Luận Văn Thạc Sĩ Quyền, Nghĩa Vụ Của Cha, Mẹ Không Trực Tiếp Nuôi Con Sau Khi Ly Hôn.pdf

Tuy nhiên còn nhiều bất cập trong thực tiễn áp dụng luật khi giải quyết các tình huống pháp lý liên quan đến quyền, nghĩa vụ của cha mẹ không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn về quyền v

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT

LÊ PHƯƠNG THỦY

QUYỀN, NGHĨA VỤ CỦA CHA MẸ KHÔNG TRỰC TIẾP NUÔI CON SAU KHI LY HÔN

ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP THẠC SĨ NGÀNH LUẬT

HÀ NỘI - 2024

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT

LÊ PHƯƠNG THỦY

QUYỀN, NGHĨA VỤ CỦA CHA MẸ KHÔNG TRỰC TIẾP NUÔI CON SAU KHI LY HÔN

Chuyên ngành: Luật Dân sự và Tố tụng Dân sự (Định hướng ứng dụng)

Mã số: 8380101.04

ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP THẠC SĨ NGÀNH LUẬT

Người hướng dẫn khoa học 1: PGS.TS NGUYỄN MINH HẰNG

2: TS TRƯƠNG HUỲNH NGA

HÀ NỘI - 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Đề án là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi Các kết quả nêu trong Đề án chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các nội dung nêu trong ví dụ, trích dẫn và số liệu trong Đề án đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán đầy đủ các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Trường Đại học Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Trường Đại học Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội xem xét để tôi có thể bảo vệ Đề án

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Lê Phương Thuỷ

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục bảng

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUYỀN, NGHĨA VỤ CỦA CHA, MẸ KHÔNG TRỰC TIẾP NUÔI CON SAU LY HÔN 8

1.1 Khái niệm, đặc điểm về quyền, nghĩa vụ của cha, mẹ không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn 8

1.1.1 Khái niệm về quyền, nghĩa vụ của cha, mẹ không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn 8

1.1.2 Đặc điểm về quyền, nghĩa vụ của cha, mẹ không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn 9

1.2 Lược sử quy định của pháp luật hôn nhân và gia đình về quyền, nghĩa vụ của cha, mẹ không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn 16

1.3 Nội dung pháp luật về quyền, nghĩa vụ của cha, mẹ không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn 19

1.3.1 Quyền, nghĩa vụ thăm nom con 19

1.3.2 Quyền yêu cầu thay đổi người trực tiếp nuôi con 22

1.3.3 Nghĩa vụ tôn trọng quyền được sống chung với người trực tiếp nuôi con 27

1.3.4 Nghĩa vụ cấp dưỡng nuôi con 29

1.3.5 Nghĩa vụ liên đới bồi thường thiệt hại do con gây ra 35

Tiểu kết Chương 1 37

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT, THỰC TIỄN ÁP DỤNG

PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN, NGHĨA VỤ CỦA CHA, MẸ KHÔNG TRỰC TIẾP NUÔI CON SAU KHI LY HÔN VÀ KIẾN NGHỊ 38 2.1 Thực trạng pháp luật quyền, nghĩa vụ của cha, mẹ không

trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn Error! Bookmark not defined

2.1.1 Quyền thăm nom, chăm sóc giáo dục con 38 2.1.2 Quyền yêu cầu thay đổi người trực tiếp nuôi con 40 2.1.3 Nghĩa vụ tôn trọng quyền được sống chung với người trực tiếp

nuôi con 41 2.1.4 Nghĩa vụ cấp dưỡng nuôi con 43 2.1.5 Nghĩa vụ liên đới bồi thường thiệt hại do con gây ra 49

2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật về quyền, nghĩa vụ của cha, mẹ

không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn 38

2.2.1 Một số vấn đề pháp lý vướng mắc về thực hiện quyền thăm nom,

chăm sóc giáo dục con của cha, mẹ không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn 54 2.2.2 Một số vấn đề pháp lý vướng mắc về việc thực hiện quyền yêu

cầu thay đổi người trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn 59 2.2.3 Một số vấn đề pháp lý vướng mắc về việc thực hiện nghĩa vụ cấp

dưỡng của cha, mẹ không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn 68

2.3 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả

áp dụng pháp luật về quyền, nghĩa vụ của cha, mẹ không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn 80

2.3.1 Đảm bảo việc thực hiện quyền và nghĩa vụ thăm nom con của

cha mẹ không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn 80 2.3.2 Đảm bảo việc thực hiện quyền yêu cầu thay đổi người trực tiếp

nuôi con của cha mẹ không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn 82

2.3.3 Đảm bảo việc thực hiện nghĩa vụ tôn trọng quyền được sống

chung với người trực tiếp nuôi 85

2.3.4 Đảm bảo việc thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng của cha mẹ không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn 88

2.3.5 Đảm bảo việc thực hiện nghĩa vụ bồi thường thiệt hại do con gây ra của cha mẹ không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn 93

Tiểu kết Chương 2 95

KẾT LUẬN 96

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

Từ viết tắt Nội dung

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Số loại vụ án thụ lý giải quyết các vụ việc hôn nhân và gia

đình về yêu cầu công nhận ly hôn, thoả thuận nuôi con, chia

tài sản sau khi ly hôn giai đoạn từ năm 2019 - 2023 52

Bảng 2.2 Số loại vụ án yêu cầu công nhận thỏa thuận về thay đổi

người trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn hoặc công nhận

việc thay đổi người trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn của

cơ quan, tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật về

hôn nhân và gia đình giai đoạn từ 2019- 2023 59

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Gia đình và mối quan hệ giữa các thành viên trong gia đình (đặc biệt là quan hệ giữa cha mẹ và con) luôn có mối quan hệ mật thiết, gần gũi với nhau được xây dựng trên cơ sở đạo đức và truyền thống tốt đẹp của dân tộc thể hiện ở sự quan tâm, chia sẻ, yêu thương đùm bọc lẫn nhau Quan hệ giữa cha,

mẹ và con cái là mối quan hệ mang tính huyết thống, mang tính tự nhiên, vì thế tình yêu thương và trách nhiệm nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục của cha

mẹ đối với con cái được coi là quyền, đồng thời trên khía cạnh pháp luật nhằm bảo vệ quyền lợi của trẻ em thì đó còn được quy định là nghĩa vụ, trách nhiệm của cha mẹ đối với con cái mà không phụ thuộc vào tình trạng hôn nhân của cha và mẹ Trong chế độ hôn nhân tiến bộ, mỗi cá nhân có quyền tự

do kết hôn và cũng có quyền tự do ly hôn, song dù là cha, mẹ đã ly hôn thì đều không thể chối bỏ trách nhiệm đối với việc yêu thương, nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục đối với con cái

Trên thực tế, các vụ án về HN&GĐ không hề đơn giản, khi giải quyết một vụ án ly hôn thì vấn đề chủ yếu nhất chính là mối quan hệ giữa cha mẹ với con cái Vấn đề này thể hiện ở việc khi ly hôn, con cái sẽ giao cho một bên nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục và bên không được trực tiếp nuôi con sẽ

có quyền, nghĩa vụ nhất định Vì thế, mà vấn đề về quyền, nghĩa vụ của cha,

mẹ không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn nếu giải quyết không thấu tình đạt

lý sẽ để lại những ảnh hưởng xấu cho gia đình và xã hội Đặc biệt sẽ gây tổn thương và ảnh hưởng đến tâm, sinh lý, tình cảm, nhận thức của trẻ em Sau

khi cha và mẹ ly hôn, trẻ em không được hưởng đầy đủ những quyền lợi về chăm sóc, yêu thương, giáo dục, định hướng giá trị sống tốt từ cha, mẹ sẽ dẫn đến kết quả về phát triển nhân cách, tâm, sinh lý, nhận thức … của trẻ em bị ảnh hưởng, lệch lạc về nhân cách, về giá trị sống, thậm chí sa ngã vào các tệ

2 nạn xã hội, vi phạm pháp luật … thực tế này đã để lại rất nhiều hậu quả nặng

nề đối với xã hội

Về phương diện pháp luật việc giải quyết tranh chấp quyền, nghĩa vụ của cha mẹ không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn được điều chỉnh trong pháp luật HN&GĐ hiện nay Tuy nhiên còn nhiều bất cập trong thực tiễn áp dụng luật khi giải quyết các tình huống pháp lý liên quan đến quyền, nghĩa vụ

của cha mẹ không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn về quyền và nghĩa vụ thăm nom, chăm sóc, giáo dục con; quyền yêu cầu thay đổi người trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn, nghĩa vụ tôn trọng quyền được sống chung với người trực tiếp nuôi con; nghĩa vụ cấp dưỡng và nghĩa vụ liên đới bồi thường thiệt hại do con gây ra Đồng thời, trong thực tiễn xét xử vẫn có bản án bị huỷ, bị sửa theo thủ tục Giám đốc thẩm hoặc tái thẩm

Xuất phát từ những lý do trên, tôi chọn đề tài “Quyền, nghĩa vụ của

cha, mẹ không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn”, nhằm nghiên cứu và làm rõ

những vấn đề lý luận chung về quyền và nghĩa vụ của cha, mẹ không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn, thực tiễn giải quyết và đề xuất một số kiến nghị nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quả trong việc bảo vệ quyền lợi của con sau khi cha, mẹ ly hôn

2 Tình hình nghiên cứu

Thứ nhất, nghiên cứu chung về quyền, nghĩa vụ của cha mẹ đối với con

sau khi ly hôn được bàn đến ở một số công trình tiêu biểu sau: “Quyền và

nghĩa vụ của cha mẹ sau ly hôn theo pháp luật Việt Nam” của tác giả Bùi

Minh Giang, luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội,

năm 2013 [10]; bài viết “Thực hiện quyền và nghĩa vụ của cha mẹ đối với con

sau khi cha mẹ ly hôn” của tác giả Nguyễn Thị Lan trên Tạp chí Dân chủ và Pháp luật [21] …

Trong luận văn “Quyền và nghĩa vụ của cha mẹ sau ly hôn theo pháp

3

luật Việt Nam” [10], tác giả Bùi Minh Giang đã tập trung nghiên cứu và làm

rõ một số vấn đề lý luận và thực tiễn về quyền và nghĩa vụ của cha, mẹ sau khi ly hôn theo pháp luật Việt Nam Trên cơ sở đó, tác giả đã đề xuất một số giải pháp cơ bản góp phần hoàn thiện và nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật nhằm bảo vệ lợi ích của đối tượng của pháp luật HN&GĐ năm 2000 bao gồm: con cái và cha, mẹ sau khi ly hôn

Trong bài viết “Thực hiện quyền và nghĩa vụ của cha mẹ đối với con

sau khi cha mẹ ly hôn” [21] tác giả Nguyễn Thị Lan đề cập đến quyền và

nghĩa vụ của cha mẹ đối với con sau khi ly hôn, tìm hiểu những vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện để đưa ra giải pháp nhằm đảm bảo thực hiện quyền và nghĩa vụ đối với con sau khi cha mẹ ly hôn một cách tốt nhất

Thứ hai, bàn trực tiếp về các quyền, nghĩa vụ của cha, mẹ đối với con

theo quy định của Luật HN&GĐ có các công trình trực tiếp bàn đến như:

Một là, bàn về quyền, nghĩa vụ cấp dưỡng được đề cập đến ở một số

công trình sau: “Chế định cấp dưỡng trong luật HN&GĐ – Vấn đề lý luận và

thực tiễn” của tác giả Ngô Thị Hường, luận án Tiến sĩ Luật học, Trường Đại

học Luật Hà Nội, năm 2006 [18]; “Nghĩa vụ cấp dưỡng theo luật HN&GĐ năm

2014” của tác giả Hoàng Thị Thu Huyền, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa

Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2016 [19]; “Nghĩa vụ cấp dưỡng sau ly

hôn theo pháp luật Việt Nam hiện nay” của tác giả Lê Thị Tuyết Nhung, luận

văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2016 [23]

Một số bài viết như: “Một số vấn đề về thời điểm bắt đầu cấp dưỡng nuôi

con sau ly hôn” của tác giả Bùi Thị Mừng, trên Tạp chí TAND [20]; “Thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng cho con sau khi cha mẹ ly hôn” của tác giả Trần Thế Hệ,

Tạp chí Luật sư Việt Nam, năm 2015 [11]; “Nghĩa vụ cấp dưỡng của cha mẹ

đối với con cái” của tác giả Ngô Thị Vân Anh, trên Tạp chí Nghiên cứu Lập

pháp, năm 2018 [1] …

Trong luận án “Chế định cấp dưỡng trong luật HN&GĐ – Vấn đề lý

4

luận và thực tiễn” [18], tác giả Ngô Thị Hường tập trung nghiên cứu một số

nội dung liên quan đến việc thực hiện cấp dưỡng, từ lý luận đến thực tiễn Từ các quy định của Luật HN&GĐ năm 2000, các vấn đề thực tế và có liên hệ đến pháp luật nước ngoài, tác giả đã đề xuất kiến nghị hoàn thiện pháp luật về chế định cấp dưỡng - là một trong những nghĩa vụ quan trọng của cha, mẹ không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn

Trong các luận văn “Nghĩa vụ cấp dưỡng theo luật HN&GĐ năm

2014” [19] và “Nghĩa vụ cấp dưỡng sau ly hôn theo pháp luật Việt Nam hiện nay” [23] các tác giả đã tập trung nghiên cứu những vấn đề chung về nghĩa

vụ cấp dưỡng và làm sáng tỏ các trường hợp phát sinh nghĩa vụ cấp dưỡng, các vấn đề liên quan đến nghĩa vụ cấp dưỡng như: mức cấp dưỡng, phương thức cấp dưỡng…Trên cơ sở nghiên cứu những quy định chung của các nước trên thế giới tác giả đã có những so sánh, đánh giá khách quan về nghĩa vụ cấp dưỡng trong Luật HN&GĐ năm 2014 Dựa trên những kết quả nghiên cứu, đánh giá những hạn chế và bất cập trong áp dụng Luật HN&GĐ năm

2014, tác giả đã đề xuất một số kiến nghị nhằm hoàn thiện những quy định về nghĩa vụ cấp dưỡng theo Luật HN&GĐ năm 2014

Trong bài viết “Một số vấn đề về thời điểm bắt đầu cấp dưỡng nuôi con

sau ly hôn” [20] của tác giả Lê Thanh Lâm phân tích và bình luận về thời

điểm cha (mẹ) bắt đầu thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng nuôi con sau ly hôn, chỉ

rõ những bất cập trong quy định và trong thực tiễn xét xử khi các Thẩm phán

có quan điểm khác nhau Đây là vấn đề có ý nghĩa quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích của con và cũng là nghĩa vụ của cha, mẹ không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn

Trong bài viết “Thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng cho con sau khi cha mẹ

ly hôn” [11], tác giả Trần Thế Hệ trên cơ sở chỉ ra những vướng mắc trong

việc áp dụng pháp luật nhằm bảo vệ quyền lợi của con sau khi cha mẹ ly hôn, đặc biệt là thực tiễn thi hành các bản án có liên quan đến nghĩa vụ và quyền

5 của cha, mẹ không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn, tác giả bài viết kiến nghị một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong việc bảo vệ quyền lợi của con khi giải quyết ly hôn

Trong bài viết “Nghĩa vụ cấp dưỡng của cha mẹ đối với con cái” [1]

tác giả Ngô Thị Vân Anh phân tích những vấn đề pháp lý và thực tiễn phát sinh trong quan hệ cấp dưỡng giữa cha mẹ đối với con Từ các quy định của pháp luật HN&GĐ hiện hành, các vấn đề thực tế có liên hệ đến pháp luật và thực tiễn áp dụng pháp luật Hoa Kỳ, bài viết nêu một số đề xuất để việc thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng là sự kết hợp một cách hài hoà giữa quyền lợi của con và khả năng thực tế của cha, mẹ

Hai là, bàn về quyền, nghĩa vụ thăm nom được tác giả Trương Minh

Tấn bàn đến trong bài viết “Quyền, nghĩa vụ thăm nom con theo quy định của

Luật HN&GĐ năm 2014” trên Tạp chí TAND, năm 2017 [37], đã nói về một

số bất cập quy định về quyền, nghĩa vụ thăm nom con theo Luật HN&GĐ năm 2014; những vướng mắc về thời gian và địa điểm thăm nom con Đây cũng là một trong số những nội dung liên quan đến nghĩa vụ, quyền của cha,

mẹ không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn

Trên cơ sở tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài cho thấy nội dung liên quan đến quyền, nghĩa vụ của cha mẹ sau khi ly hôn, cũng như vấn đề về cấp dưỡng, về quyền, nghĩa vụ thăm nom con sau khi cha mẹ ly hôn

đã được các tác giả quan tâm nghiên cứu Trên cơ sở tổng quan luận văn đã kế thừa một số vấn đề lý luận và quan điểm nghiên cứu đánh giá thực tiễn pháp luật, cũng như thực tiễn áp dụng pháp luật về quyền và nghĩa vụ của cha, mẹ sau khi ly hôn Tuy nhiên, nghiên cứu có hệ thống và làm rõ những vấn đề lý luận, thực tiễn pháp luật, thực tiễn áp dụng pháp luật và đề xuất một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về quyền, nghĩa vụ của cha, mẹ không trực

tiếp nuôi con sau khi ly hôn chưa có công trình nào trực tiếp đề cập đến

3 Mục đích nghiên cứu, nhiệm vụ nghiên cứu

6

3.1 Mục đích nghiên cứu

Đề án nghiên cứu một số vấn đề lý luận, thực trạng pháp luật và thực tiễn áp dụng pháp luật về quyền, nghĩa vụ của cha, mẹ không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn, từ đó đề xuất một số kiến nghị để hoàn thiện quy định của pháp luật và nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về quyền, nghĩa vụ của cha,

mẹ không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Một là, nghiên cứu một số vấn đề chung về quyền nghĩa vụ của cha mẹ

không trực tiếp nuôi con sau ly hôn

Hai là, nghiên cứu, phân tích và làm rõ thực trạng pháp luật và thực

tiễn áp dụng pháp luật về quyền, nghĩa vụ của cha, mẹ không trực tiếp nuôi

con sau khi ly hôn

Ba là, đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định về quyền, nghĩa vụ

của cha mẹ không trực tiếp nuôi con sau ly hôn

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề án nghiên cứu quyền, nghĩa vụ của cha mẹ không trực tiếp nuôi con

sau ly hôn

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Về nội dung: nghiên cứu sâu về về quyền, nghĩa vụ của cha mẹ không

trực tiếp nuôi con sau ly hôn theo pháp luật HN&GĐ Việt Nam hiện hành và không đề cập đến quyền và nghĩa vụ của cha mẹ không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn có yếu tố nước ngoài Đối tượng con được đề cập đến trong đề án là con chưa thành niên Đề án không đề cập tới thủ tục tố tụng khi giải quyết vấn đề

về quyền, nghĩa vụ của cha, mẹ không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn

Về phạm vi thời gian: nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật về quyền

và nghĩa vụ của cha mẹ không trực tiếp nuôi con sau ly hôn qua các bản án được xét xử trong giai đoạn từ năm 2019-2023

7

Về không gian: tại Tòa án Việt Nam, pháp luật Việt Nam và trên lãnh

thổ Việt Nam

5 Phương pháp nghiên cứu

Đề án sử dụng phương pháp biện chứng duy vật và duy vật lịch sử, các quan điểm của Đảng, pháp luật của Nhà nước liên quan đến thực hiện các quy định về Luật HN&GĐ

Ngoài ra đề án sử dụng phương pháp nghiên cứu như: hệ thống hoá, phân tích, so sánh, logic - lịch sử, tổng hợp

6 Những đóng góp mới của đề án

6.1 Về lý luận

Đề án nghiên cứu và làm rõ một số vấn đề lý luận chung về quyền, nghĩa vụ của cha mẹ không trực tiếp nuôi con sau ly hôn bao gồm: quyền và nghĩa vụ thăm non, chăm sóc, giáo dục con; quyền yêu cầu thay đổi người trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn; nghĩa vụ cấp dưỡng; nghĩa vụ tôn trọng quyền được sống chung với người trực tiếp nuôi con; nghĩa vụ liên đới bồi thường thiệt hại do con gây ra

tổ chức nghiên cứu nội dung liên quan đến đề án trong thực tiễn

7 Bố cục của Đề án

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, đề án bao gồm 2 chương, 6 tiết

8

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUYỀN, NGHĨA VỤ CỦA CHA, MẸ

KHÔNG TRỰC TIẾP NUÔI CON SAU LY HÔN

1.1 Khái niệm, đặc điểm về quyền, nghĩa vụ của cha, mẹ không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn

1.1.1 Khái niệm về quyền, nghĩa vụ của cha, mẹ không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn

Theo Từ điển Luật học “Quyền là khái niệm khoa học pháp lý dùng để

chỉ những điều mà Luật công nhận và đảm bảo thực hiện đối với cá nhân, tổ chức để theo đó cá nhân, tổ chức được hưởng, được làm, được đòi hỏi mà không ai được ngăn cản, hạn chế [45, tr.648] Nghĩa vụ là việc phải làm theo bổn phận của mình [45, tr.560]

Quyền, nghĩa vụ của cha mẹ đối với con được hiểu là tổng hợp những quy định mà pháp luật cho phép cha, mẹ được hưởng, được làm, được đòi hỏi, bên cạnh đó còn là những điều bắt buộc cha mẹ phải thực hiện cho con vì lợi ích của con, bao gồm cả nghĩa vụ và quyền về nhân thân lẫn tài sản

Quan hệ hôn nhân và gia đình là mối quan hệ chủ đạo trong xã hội, trong đó vấn đề ly hôn là tình huống hôn nhân tồn tại phổ biến trong xã hội ở mọi thời đại Vì thế, ngay từ khi pháp luật ra đời, những quy định pháp lý về

ly hôn đã xuất hiện Tiếp cận trên quan điểm tiến bộ của chủ nghĩa Mác -

Lênin, Luật HN & GĐ năm 2014 quy định “ly hôn là việc chấm dứt quan hệ

vợ chồng theo bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật của Tòa án” [32, tr.3]

Ly hôn làm chấm dứt quan hệ vợ chồng nhưng quan hệ cha mẹ đối với con thì không thay đổi mà chỉ đặt ra vấn đề giải quyết giao con cho ai trực tiếp nuôi dưỡng và việc cấp dưỡng nuôi con như thế nào

Sau khi ly hôn quyền trực tiếp nuôi con được thoả thuận thống nhất

9 giữa cha, mẹ hoặc thông qua Tòa án (trong trường hợp các bên không thỏa thuận được) để xác định người trực tiếp nuôi con là ai Vì thế, con chung sẽ giao cho một người trực tiếp chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục theo bản án,

quyết định có hiệu lực pháp luật của Tòa án Vì thế, cha, mẹ không trực

tiếp nuôi con được hiểu là người không được Tòa án giao cho trực tiếp chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục con chung theo bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật của Tòa án

Sau khi ly hôn, cha mẹ vẫn có quyền, nghĩa vụ trông nom, chăm sóc, giáo dục con chưa thành niên, con đã thành niên mất năng lực hành vi dân sự hoặc không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình theo quy định

của Luật này, BLDS và các luật khác có liên quan nhằm bảo vệ quyền trẻ em, đồng thời bảo vệ quyền chính đáng của cha, mẹ sau khi ly hôn

Vậy, quyền, nghĩa vụ của cha mẹ không trực tiếp nuôi con sau khi ly

hôn được hiểu là cách xử sự mà pháp luật quy định cha, mẹ không trực tiếp nuôi con được phép thực hiện và không được phép thực hiện trong việc chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục con chung sau khi bản án, quyết định về việc giao con cho người trực tiếp nuôi con của Tòa án có hiệu lực pháp luật

Luật HN&GĐ năm 2014 có những quy định cụ thể về quyền, nghĩa vụ của cha mẹ không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn có một số quyền và nghĩa

vụ cơ bản như sau: Cha, mẹ không trực tiếp nuôi con có các quyền và nghĩa

vụ cơ bản là: một là, nghĩa vụ tôn trọng quyền được sống chung với người trực tiếp nuôi con; hai là, quyền, nghĩa vụ thăm nom con; ba là, quyền yêu cầu thay đổi người trực tiếp nuôi con; bốn là, nghĩa vụ cấp dưỡng nuôi con;

năm là, nghĩa vụ liên đới bồi thường thiệt hại do con gây ra

1.1.2 Đặc điểm về quyền, nghĩa vụ của cha, mẹ không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn

Một là, về chủ thể áp dụng pháp luật về quyền, nghĩa vụ của cha, mẹ

10 không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn là cha, mẹ không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn và con chưa thành niên

Hai là, về đối tượng Đối tượng được pháp luật bảo vệ là con chưa thành

niên, con đã thành niên mất năng lực hành vi dân sự, không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình Gia đình được coi là tế bào của xã hội, là cầu nối của mỗi cá nhân đối với xã hội, là cái nôi nuôi dưỡng, chăm sóc

giáo dục hình thành nên nhân cách, giá trị sống của mỗi cá nhân Hậu quả của

ly hôn là đối với trẻ em đặc biệt là trẻ em dưới 18 là rất nặng nề, bởi ảnh hưởng tới tâm lý, sinh lý, thể chất, thậm chí ảnh hưởng đến sự phát triển toàn diện đức, trí, thể, mỹ của trẻ Trong thực tế hiện nay, trẻ em chưa vị thành niên vi phạm pháp luật, cũng như xu hướng trẻ hóa trẻ em vi phạm pháp luật, phạm tội thì một trong những nguyên nhân cơ bản là do các em sinh ra trong những gia đình có hôn nhân của cha mẹ không hạnh phúc và cha, mẹ ly hôn Vì thế, những quy định của luật HN&GĐ năm 2014 về quyền, nghĩa vụ của cha mẹ sau khi ly hôn nói chung và quyền, nghĩa vụ của cha, mẹ không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn nhằm bảo vệ quyền lợi của con chưa thành niên, con đã thành niên mất năng lực hành vi dân sự, không có khả năng lao động và không

có tài sản để tự nuôi mình, nhằm tạo ra những điều kiện tốt nhất, đảm bảo trẻ

em được hưởng thụ những điều kiện về vật chất và sự quan tâm, yêu thương, chăm sóc, giáo dục tốt nhất từ cả hai phía cha và mẹ sau khi ly hôn, giúp các

em được phát triển một cách toàn diện về phẩm chất đạo đức, giá trị sống, sức khoẻ … và trở thành những công dân có ích cho xã hội

Như vậy, nhân tố gia đình, sự quan tâm, chăm sóc, yêu thương, giáo dục của cha, mẹ được coi là nhân tố cốt lõi quan trọng nhất định hình nhân cách, giá trị sống tốt đẹp cho con cái Vì thế, gia đình tan vỡ do hôn nhân của cha, mẹ chấm dứt thì trẻ em đặc biệt là trẻ chưa thành niên, con đã thành niên mất năng lực hành vi dân sự, con không có khả năng lao động và không có tài

11 sản để tự nuôi mình được coi là người yếu thế trong xã hội cần được bảo vệ các quyền lợi chính đáng để phát triển toàn diện

Đối với con chưa thành niên chưa có sự phát triển toàn diện để có khả năng tự chăm sóc bản thân, cũng như chưa có khả năng lao động đảm bảo cuộc sống tự lập Về tâm lý, đặc biệt là giai đoạn trẻ dậy thì rất cần nhận được

sự quan tâm, thấu hiểu và định hướng các giá trị đạo đức, nhân cách và giá trị sống tích cực giúp trẻ nhận thức, lựa chọn và hành động theo các giá trị chân, thiện, mỹ để trở thành những công dân tốt cho xã hội

Đối với con đã thành niên mất năng lực hành vi dân sự thì không có khả năng nhận thức và làm chủ hành vi nên không thể tạo lập tài sản Con không có khả năng lao động được hiểu là con thành niên bị khuyết tật ở mức

độ đặc biệt nặng hoặc nặng và không có khả năng lao động, hoặc con thuộc các trường hợp mắc bệnh khác mà không có khả năng lao động (như bệnh AIDS, ung thư, suy thận mãn…) Do bị nhược điểm về thể chất hoặc tinh thần

dẫn đến hậu quả không có khả năng lao động nên con thuộc nhóm đối tượng này cũng được thụ hưởng các quyền và lợi ích hợp pháp sau khi cha mẹ ly hôn (với điều kiện họ không có tài sản để trang trải cuộc sống)

Ba là, về nội dung, quyền và nghĩa vụ của cha, mẹ không trực tiếp nuôi

con bao gồm: quyền và nghĩa vụ thăm non, chăm sóc, giáo dục con; quyền yêu cầu thay đổi người trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn; nghĩa vụ cấp dưỡng; nghĩa vụ tôn trọng quyền được sống chung với người trực tiếp nuôi con; nghĩa

vụ liên đới bồi thường thiệt hại do con gây ra thể hiện sự bình đẳng giữa quyền với nghĩa vụ, quyền của cha, mẹ trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn

Theo Luật HN&GĐ năm 2014 quyền, nghĩa vụ của cha, mẹ được xác định dựa trên mối quan hệ cha, mẹ với con cái mà không phụ thuộc và tình

trạng hôn nhân của cha, mẹ Vì thế, dù đã ly hôn thì nghĩa vụ và quyền của cha, nghĩa vụ và quyền của mẹ đối với con cũng vẫn ngang bằng nhau, bình đẳng với nhau

12 Tuy nhiên, nghĩa vụ, quyền của cha, mẹ không trực tiếp nuôi con bình đẳng với nghĩa vụ, quyền của cha, mẹ trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn được thể hiện một cách tương đối, như: Sau khi ly hôn và bản án, quyết định của Toà án

có hiệu lực về quyền nuôi con trực tiếp, con chung sẽ sống với cha, mẹ được Tòa giao quyền nuôi con trực tiếp, người không trực tiếp nuôi con có nghĩa vụ tôn trọng quyền sống chung với cha, mẹ có quyền nuôi con trực tiếp và có quyền thăm nom, chăm sóc con theo thoả thuận mà không có bất kỳ ai được quyền ngăn cản, gây khó khăn; cha, mẹ không trực tiếp nuôi con có nghĩa vụ cấp dưỡng (nếu được yêu cầu hoặc tự nguyện và được ghi nhận trong bản án, quyết định của Tòa án) nhằm đảm bảo điều kiện sống và nhu cầu thiết yếu của con chung Trong trường hợp, cha, mẹ không trực tiếp nuôi con trốn tránh không thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng, hoặc thực hiện không đầy đủ, hoặc mức cấp dưỡng quá thấp do những nhu cầu thiết yếu của con có xu hướng tăng … thì người trực tiếp nuôi con có quyền khởi kiện yêu cầu cha, mẹ không trực tiếp nuôi con thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng, cũng như thay đổi mức cấp dưỡng; cha,

mẹ không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn cũng có quyền yêu cầu thay đổi người trực tiếp nuôi con nếu như người trực tiếp nuôi con không đảm bảo về điều kiện vật chất, môi trường sống, thời gian chăm sóc …

Trong các bản án ly hôn, Tòa án đều giải quyết vấn đề con chung, căn cứ

vào sự thoả thuận của cha, mẹ, căn cứ vào các điều kiện về vật chất, điều kiện chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục, cũng như nguyện vọng của con nếu con trên 7 tuổi để phân công con cho một bên cha, hoặc mẹ trực tiếp nuôi con, đồng thời Tòa án cũng áp dụng các quy phạm pháp luật nhằm đảm bảo thực hiện sự bình đẳng giữa cha và mẹ trong thực hiện các quyền và nghĩa vụ đối với con sau khi

ly hôn và đảm bảo quyền lợi hợp pháp của con sau khi cha, mẹ ly hôn

Vì thế, sau khi ly hôn dù là cha, mẹ không trực tiếp nuôi con vẫn có quyền, nghĩa vụ ngang nhau giống như quyền và nghĩa vụ của cha, mẹ trực

13 tiếp nuôi con trong nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục con chung Quyền, và nghĩa vụ của cha mẹ sau khi ly hôn trước hết được thực hiện trên cơ sở thỏa thuận của cha mẹ, còn nếu không thỏa thuận được thì Tòa án giải quyết trên

cơ sở xem xét các điều kiện thực tế về kinh tế, môi trường, điều kiện sống và nguyện vọng của con (nếu con từ 7 tuổi trở lên) điều này nhằm đảm bảo sự bình đẳng về mọi quyền và nghĩa vụ của cha, mẹ sau khi ly hôn cũng như lợi ích cao nhất của con đảm bảo sự phát triển toàn diện, tốt nhất cho con chung sau khi cha, mẹ ly hôn

Vì thế, trong Luật HN&GĐ năm 2014, quyền và nghĩa vụ của cha mẹ trực tiếp nuôi con và cha, mẹ không trực tiếp nuôi con có mối quan hệ mang tính chất tương ứng nhau, đảm bảo sự bình đẳng và tôn trọng quyền của cha,

mẹ và quyền và lợi ích chính đáng của con cái

Điều 83 Luật HN&GĐ năm 2014 quy định về nghĩa vụ, quyền của cha,

mẹ trực tiếp nuôi con đối với người không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn, quy định này cho thấy sự tương ứng qua lại với các nghĩa vụ, quyền của người không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn được quy định tại Điều 82 Luật HN&GĐ năm 2014

Khoản 1 Điều 82 Luật HN&GĐ năm 2014 quy định nghĩa vụ của cha,

mẹ không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn “tôn trọng quyền của con được sống chung với người trực tiếp nuôi”, thì đây cũng chính là quyền của cha,

mẹ trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn quy định tại khoản 1 Điều 83 Luật HN&GĐ năm 2014 “yêu cầu người không trực tiếp nuôi con cùng các thành viên gia đình tôn trọng quyền được nuôi con của mình” Hay ở khoản 3 Điều

82 Luật HN&GĐ năm 2014 quy định quyền của cha, mẹ không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn “thăm nom con mà không ai được cản trở” thì cũng chính

là nghĩa vụ của của cha, mẹ trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn quy định tại khoản 2 Điều 83 Luật HN&GĐ năm 2014 “Cha, mẹ trực tiếp nuôi con cùng

14 các thành viên gia đình không được cản trở người không trực tiếp nuôi con trong việc thăm nom, chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục con” Một khía cạnh khác trong mối quan hệ qua lại giữa người trực tiếp nuôi con và người không trực tiếp nuôi con đó là nghĩa vụ đối với con là nghĩa vụ bắt buộc, luôn tồn tại nhưng chủ thể thực hiện nghĩa vụ thì có thể thay đổi Ví dụ sau khi ly hôn mẹ

có nghĩa vụ chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục con còn cha có nghĩa vụ thăm nom và cấp dưỡng, nhưng một thời gian sau con muốn sống với cha hoặc mẹ không đủ điều kiện chăm sóc con nên giao con lại cho cha… thì lúc này nghĩa

vụ, quyền của cha và mẹ sẽ hoán đổi cho nhau Cha chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục con còn mẹ thăm nom và cấp dưỡng Như vậy, trong những trường hợp cần thiết, người không trực tiếp nuôi con và người trực tiếp nuôi con phải luôn có sự hỗ trợ cho nhau, thậm chí chuyển đổi cách thức thực hiện quyền, nghĩa vụ cho nhau để đảm bảo tốt nhất cuộc sống của con mình

Mặc dù ly hôn khiến mối quan hệ vợ - chồng chấm dứt nhưng trên thực tế

họ vẫn còn “sợi dây” ràng buộc là những đứa con chung nên ở một mức độ nhất định họ vẫn có mối quan hệ qua lại với nhau Vì trong quá trình thực hiện trách nhiệm chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục con cái thì quyền của người trực tiếp nuôi con là nghĩa vụ của người không trực tiếp nuôi con và ngược lại

Bốn là, về nguyên tắc bảo đảm thực hiện, bao gồm:

Bảo vệ quyền của con chưa thành niên, với phạm vi điều chỉnh đặc thù

của mình, Luật HN&GĐ năm 2014 xem trẻ em như là một thành viên của gia đình, trong tình huống pháp lý cha mẹ ly hôn, trẻ em được bảo hộ pháp lý đặc biệt Vấn đề bảo vệ quyền trẻ em được thể hiện trong các quy định của Luật HN&GĐ năm 2014 về quyền nhân thân hay quyền tài sản được thể hiện qua quyền được chăm sóc, giáo dục, nuôi dưỡng, quyền được xác định người nuôi con sau khi bố, mẹ ly hôn thông qua việc pháp luật quy định cần xem xét nguyện vọng được sống với bố hoặc mẹ khi đủ 07 tuổi trở lên … Bên cạnh đó, Luật

15 HN&GĐ còn quy định trách nhiệm và nghĩa vụ về nhân thân hay tài sản của con đối ông bà, với cha mẹ, anh chị em và các thành viên khác trong gia đình

Nguyên tắc tôn trọng quyền của cha, mẹ với nguyên tắc quyền cha, mẹ

là quyền tuyệt đối, bao gồm:

Về quyền và nghĩa vụ nhân thân: Theo luật định, vợ và chồng (với tư

cách là cha là mẹ của con) đều có quyền và nghĩa vụ bình đẳng trong việc thương yêu, nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục con Sau khi ly hôn, việc giáo dục con chưa thành niên hoặc đã thành niên bị tàn tật, mất năng lực hành vi dân sự, không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình cho bên nào trông nom, nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục phải căn cứ vào điều kiện thực tế của vợ chồng và phải bảo đảm vì lợi ích mọi mặt của con Tòa án cần xem xét về tư cách đạo đức, hoàn cảnh công tác, điều kiện kinh tế, thời gian của mỗi bên vợ, chồng … xem ai là người có điều kiện thực tế thực hiện việc trông nom, nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục con được tốt hơn thì giao con cho người đó; Người nào trực tiếp nuôi dưỡng, chăm sóc con sau ly hôn thì đồng thời sẽ là người đại diện theo pháp luật cho con Cũng có trường hợp cả cha,

mẹ không có ai đủ tư cách và điều kiện để trực tiếp nuôi con thì có thể giao con cho một người khác nuôi dưỡng Người đó có thể là ông, bà, cô, dì, chú, bác … hoặc là anh, chị đã thành niên có đủ điều kiện đảm bảo cuộc sống của đứa trẻ, tất nhiên việc quyết định giao đứa trẻ cho ai nuôi phải xuất phát từ nguyên tắc bảo vệ quyền lợi về mọi mặt cho đứa trẻ đó, ngoài ra, không vì thế

mà nghĩa vụ của cha mẹ đối với con có thể mất đi

Về quan hệ về tài sản: quan hệ này sau khi vợ chồng ly hôn được thể

hiện qua nội dung về nghĩa vụ cấp dưỡng, nghĩa vụ bồi thường thiệt hại do con gây ra trong một số trường hợp pháp luật quy định

Quyền và nghĩa vụ của cha mẹ sau ly hôn thực chất là chúng ta đặt quyền

và nghĩa vụ trong một quan hệ pháp luật cụ thể đó là quan hệ pháp luật hôn nhân

16 gia đình, hay chính là giải quyết mối quan hệ vợ chồng, con chung sau khi ly hôn Trong quan hệ này quy định những việc bố mẹ được phép làm trong giới hạn quyền làm cha, làm mẹ của mình như: quyền được quản lý tài sản riêng của con chưa thành niên, quyền chăm sóc, nuôi dưỡng hay quyền thăm nom…, đồng thời họ cũng phải thực hiện những nghĩa vụ nhất định như nghĩa vụ bồi thường thiệt hại do con chưa thành niên gây ra, nghĩa vụ cấp dưỡng nuôi con … Trong

số các quyền hay nghĩa vụ đó có những nội dung vừa là quyền và cũng vừa là nghĩa vụ, nó thể hiện được quan hệ qua lại, tương hỗ của hai yếu tố này, đồng thời cũng phần nào phản ánh được tính chất riêng biệt và đặc thù của quan hệ pháp luật hôn nhân gia đình; mặc dù là quan hệ pháp luật điều chỉnh nhưng vẫn

mang trong đó yếu tố đạo đức và truyền thống dân tộc

1.2 Lƣợc sử quy định của pháp luật hôn nhân và gia đình về quyền, nghĩa vụ của cha, mẹ không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn

Thời phong kiến, khái niệm về quyền, nghĩa vụ của người không trực

tiếp nuôi con sau khi ly hôn chưa từng xuất hiện Trong cổ luật Việt Nam

(Quốc triều hình luật, Hồng Đức thiện chính thư, Hoàng Việt luật lệ) quan hệ HN&GĐ điều chỉnh mối quan hệ nhân thân và tài sản giữa vợ - chồng, giữa cha mẹ - con trên nguyên tắc hôn nhân không tự do, nam nữ bất bình đẳng, gia đình gia trưởng phong kiến Được xây dựng trên cơ sở tư tưởng đạo đức Nho giáo, trong đó coi trọng nền tảng đạo đức gia đình, các quy phạm pháp luật thời kỳ này đa phần chỉ dừng lại ở việc răn đe, giáo huấn đạo lý, lễ nghĩa giữa cha, mẹ và con mà chưa đề cập đến quyền, nghĩa vụ của cha, mẹ không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn Sở dĩ như vậy vì thời kỳ này pháp luật buộc

vợ chồng có nghĩa vụ đồng cư Khi người vợ sinh con, đứa con được sống chung với cha mẹ và được cha mẹ chăm sóc, nuôi dưỡng Trong trường hợp cha mẹ “ly dị”, con cái ở với cha, tất cả tài sản được coi là tài sản riêng của

mẹ được gộp vào tài sản của người cha thành một khối do người cha nắm giữ

17

và dùng để nuôi con Trong trường hợp hai vợ chồng chia nhau nuôi dưỡng con thì thông thường họ chia tài sản để nuôi con

Sau Cách mạng tháng tám năm 1945, chỉ đến khi Luật HN&GĐ năm

1959 được ban hành thì khái niệm nghĩa vụ, quyền của người không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn mới lần đầu được ghi nhận như sau: “Vợ chồng đã ly hôn vẫn có mọi nghĩa vụ và quyền lợi với con chung” (Điều 31 Luật HN&GĐ năm 1959) Mặc dù điều luật được hiểu là trách nhiệm chung của vợ chồng đối với con sau khi ly hôn nhưng khái niệm về nghĩa vụ, quyền của người không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn đã được manh nha, cho thấy sự chuyển biến vượt bậc của pháp luật HN&GĐ đối với vấn đề này

Giai đoạn 1986-2000: Năm 1986 thì đã xuất hiện quy định về nghĩa vụ

và quyền của “người không nuôi giữ con” tại Điều 45 như sau: “Người không nuôi giữ con có nghĩa vụ và quyền thăm nom, chăm sóc con và phải đóng góp phí tổn nuôi dưỡng, giáo dục con Nếu trì hoãn hoặc lẩn tránh việc đóng góp, thì TAND quyết định khấu trừ vào thu nhập hoặc buộc phải nộp những khoản phí tổn đó Vì lợi ích của con, khi cần thiết, có thể thay đổi việc nuôi giữ con hoặc mức đóng góp phí tổn nuôi dưỡng, giáo dục con”

Như vậy, có thể nói quy định về nghĩa vụ, quyền của người không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn đã lần đầu được hình thành khá cụ thể ở Luật

HN&GĐ năm 1986, mặc dù quy định chưa hoàn toàn đầy đủ nhưng đó là bước phát triển đáng kể của các nhà lập pháp trong việc tạo hành lang pháp lý cho việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của cha, mẹ không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn, bảo vệ quyền lợi của con cái cũng như nâng cao ý thức trách

nhiệm của người làm cha, làm mẹ đối với con của mình sau khi ly hôn

Tình hình đất nước thay đổi qua các thời kỳ đòi hỏi pháp luật phải được sửa đổi, bổ sung Luật HN&GĐ năm 2000 ra đời đã quy định cụ thể hơn về quyền và nghĩa vụ của cha, mẹ không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn tại các

18 Điều 60, 92, 93, 94 về: Nghĩa vụ cấp dưỡng của cha, mẹ đối với con khi ly

hôn; Việc trông nom, chăm sóc, giáo dục, nuôi dưỡng con sau khi ly hôn; Thay đổi người trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn; Quyền thăm nom con sau khi ly hôn Thông qua các điều luật này, quy định về nghĩa vụ, quyền của cha,

mẹ không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn đã trở nên đầy đủ, rõ ràng và chặt chẽ hơn so với các giai đoạn trước

Giai đoạn 2000-2014: Luật HN&GĐ năm 2014 được ban hành đã kế

thừa một số nội dung về các vấn đề về quyền, nghĩa vụ của cha, mẹ không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn đã kế thừa Điều 60, 92, 93, 94 về: Nghĩa vụ cấp dưỡng của cha, mẹ đối với con khi ly hôn; Việc trông nom, chăm sóc, giáo dục, nuôi dưỡng con sau khi ly hôn; Thay đổi người trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn; Quyền thăm nom con sau khi ly hôn trong Luật HN&GĐ năm

2000 Đồng thời, Luật HN&GĐ năm 2014 có một số điểm mới như sau:

Thứ nhất, nghĩa vụ, quyền của cha, mẹ không trực tiếp nuôi con sau khi

ly hôn được quy định cụ thể tại Điều 82 So với Luật HN&GĐ năm 2000 thì

những nghĩa vụ, quyền của cha, mẹ không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn đã được tổng hợp chung vào trong một điều luật

Thứ hai, bổ sung thêm các điều luật khác có liên quan như: Nghĩa vụ,

quyền của cha, mẹ trực tiếp nuôi con đối với người không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn (Điều 83); Nghĩa vụ, quyền của người không trực tiếp nuôi con đối với con sinh ra trong trường hợp mang thai hộ vì mục đích nhân đạo (Điều 94)

Với những điểm đổi mới như trên, khi đi vào cuộc sống, Luật HN&GĐ năm 2014 đã giải quyết được những quan hệ phức tạp trong lĩnh vực HN&GĐ, tạo hành lang pháp lý vững chắc bảo vệ lợi ích nhân thân và tài sản của con cái cũng như đảm bảo nghĩa vụ, quyền của cha, mẹ không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn

19

1.3 Nội dung pháp luật về quyền, nghĩa vụ của cha, mẹ không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn

1.3.1 Quyền, nghĩa vụ thăm nom con

Theo Từ điển Tiếng Việt, thăm được hiểu là “đến với ai, đến nơi nào đó,

hỏi han để biết tình hình, tỏ sự quan tâm” [46, tr.919] Thăm nom được hiểu là

“thăm và trông nom chăm sóc” [46, tr.919] Thăm nom con là việc gặp gỡ,

dành thời gian bên cạnh con nhằm hạn chế sự thiếu hụt về tình cảm yêu thương của cha mẹ, cũng như những tổn thương tâm lý cho con trẻ sau khi cha mẹ ly hôn Thăm nom con là quyền gắn với quyền làm cha mẹ, quyền chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục con của cha mẹ Do vậy, sau khi ly hôn thì quyền thăm nom con của cha, mẹ không trực tiếp nuôi con được pháp luật ghi nhận và đảm bảo thực hiện theo khoản 3 Điều 82 Luật HN&GĐ năm 2014

“Sau khi ly hôn, người không trực tiếp nuôi con có quyền, nghĩa vụ thăm nom con mà không ai được cản trở” [32, tr.28]

Quyền, nghĩa vụ thăm nom là một trong những vấn đề quan trọng được xem xét giải quyết trong các vụ án tranh chấp sau khi cha mẹ ly hôn Sau khi

ly hôn, quan hệ hôn nhân mang tính pháp lý giữa cha, mẹ chấm dứt, xong quan hệ giữa cha, mẹ với con cái thì vẫn tồn tại mang tính khách quan đảm bảo cho những đứa trẻ phát triển toàn diện Vì thế, sau khi ly hôn cha, mẹ

không trực tiếp nuôi con vẫn có quyền được thăm nom, chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục đối với con chung

Như vậy, quyền thăm nom con của cha, mẹ không trực tiếp nuôi con

sau khi ly hôn được hiểu là cách xử sự mà pháp luật cho phép cha, mẹ không

trực tiếp nuôi con được đến với con bày tỏ sự quan tâm, chăm sóc, giáo dục, yêu thương… đối với con chung sau khi bản án, quyết định của Tòa án giao quyền nuôi con trực tiếp có hiệu lực pháp luật

Điều kiện tốt nhất cho sự phát triển toàn diện của một đứa trẻ không chỉ

Quyền thăm nom con của cha, mẹ không trực tiếp nuôi con là một quyền cơ bản nhằm đảm bảo quyền lợi chính đáng của cha, mẹ không trực tiếp nuôi con và con sau khi cha, mẹ ly hôn Hệ quả nghiêm trọng của việc cha, mẹ ly hôn đối với con cái là sự thiếu hụt sự quan tâm, yêu thương, chăm sóc của cha hoặc mẹ đối với con cái, vì thế, không ít những đứa trẻ bị ảnh hưởng đến đời sống về tâm lý, sinh lý, sức khoẻ thể chất, thậm chí là trí tuệ dẫn đến sự phát triển thiếu toàn diện Vì thế, pháp luật quy định quyền thăm nom của cha, mẹ không trực tiếp nuôi con có ý nghĩa quan trọng nhằm đảm bảo lợi ích chính đáng của con cái được quan tâm, yêu thương, chăm sóc nhằm bù đắp sự thiếu hụt về tình cảm của cha hoặc mẹ sau khi cha, mẹ ly hôn Đối với cha, mẹ không trực tiếp nuôi con thì quyền thăm nom con có ý nghĩa vơi đi nỗi buồn, cảm giác day dứt vì sự đổ vỡ trong hôn nhân gây tổn thương về tinh thần, tình cảm của con cái…

Khi được thăm nom con, cha, mẹ không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn có thể biết được tình hình cuộc sống và học tập của con mình, có thể tâm

sự và giúp con giải quyết những vấn đề nhạy cảm mà người trực tiếp nuôi con mình không làm được… Đây cũng là một cơ sở pháp lý để họ thực hiện quyền của mình Tuy nhiên, dù thế nào thì quyền thăm nom chỉ được duy trì

và tôn trọng nếu như xuất phát từ lợi ích của con cái

Trên thực tế, việc thực hiện quyền này của cha, mẹ không trực tiếp nuôi con được cha, mẹ thực hiện trên cơ sở thỏa thuận mà không có văn bản pháp

lý nào quy định cụ thể về phương thức, cách thức, thời gian…thăm nom,

21 chăm sóc, giáo dục con giữa cha hoặc mẹ trực tiếp nuôi con và cha hoặc mẹ

không trực tiếp nuôi con Điều này, đảm bảo việc thực hiện quyền thăm nom, chăm sóc giáo dục con có sự linh hoạt phù hợp với điều kiện, thời gian làm việc, cuộc sống của nhiều cha mẹ không trực tiếp nuôi con trong trong việc thực hiện quyền này

Để đảm bảo việc thực hiện quyền thăm nom, chăm sóc giáo dục con

của cha, mẹ không trực tiếp nuôi con, người trực tiếp nuôi con và những người khác trong gia đình có nghĩa vụ tôn trọng quyền này của cha, mẹ không trực tiếp nuôi con Đối với những người trực tiếp nuôi con vi phạm quyền thăm nom, chăm sóc giáo dục con của cha, mẹ không trực tiếp nuôi con theo

Nghị định số 144/2021/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy, chữa cháy; cứu nạn, cứu hộ; phòng, chống bạo lực gia đình, tại Điều 56,

“Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với hành vi ngăn cản quyền thăm nom, chăm sóc giữa cha, mẹ và con” [4, tr.69]

Đồng thời, đối với những tình huống pháp lý, cha, mẹ không trực tiếp nuôi con lạm dụng quyền thăm nom, chăm sóc giáo dục con, người trực tiếp nuôi con có quyền yêu cầu Tòa án hạn chế quyền thăm nom, chăm sóc, giáo dục của cha mẹ không trực tiếp nuôi con tại Điều 82 Luật HN&GĐ năm 2014: “cha mẹ không trực tiếp nuôi con lạm dụng việc thăm nom để cản trở hoặc gây ảnh hưởng xấu đến việc trông nom, chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục con thì người trực tiếp nuôi con có quyền yêu cầu Tòa án hạn chế quyền thăm nom con của người đó” [325, tr.28]

Như vậy, trong vấn đề thăm nom con, pháp luật đã quy định rất chặt chẽ để vừa đảm bảo quyền lợi chính đáng của người không trực tiếp nuôi con, đồng thời đảm bảo được ý nghĩa chính của quyền này Đó là quyền thăm nom con chỉ có thể được đảm bảo và tôn trọng nếu như nó xuất phát từ lợi ích của

22 con cái Còn nếu quyền này bị người không trực tiếp nuôi con lợi dụng, làm ảnh hưởng xấu đến con thì pháp luật sẽ hạn chế quyền này của họ Đó là một biện pháp rất cần thiết để bảo vệ quyền của con khi cha mẹ ly hôn Trong nhiều trường hợp người không trực tiếp nuôi con lợi dụng quyền thăm nom để phá hoại, gây ảnh hưởng xấu đến người trực tiếp nuôi con, dù không ảnh hưởng nhiều đến việc chăm sóc, giáo dục con của người trực tiếp nuôi con nhưng suy cho đến cùng họ không phải là những người cha, người mẹ tốt Và việc để họ tiếp tục gặp con cái rất dễ tiêm nhiễm vào người con những suy nghĩ lệch lạc, gây cản trở cho sự nuôi dưỡng, giáo dục con của người trực tiếp nuôi con Vì vậy, trường hợp này, pháp luật cũng nên hạn chế quyền thăm

nom con của người không trực tiếp nuôi con mới đảm bảo được cuộc sống ổn định cho người con

Đồng thời, việc đảm bảo thực hiện quyền thăm nom, chăm sóc, giáo dục con của cha mẹ không trực tiếp nuôi con đối với tình huống pháp lý người trực tiếp nuôi con có hành vi ngăn cản quyền thăm nom con có thể bị

“phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền từ 100.000 đồng đến 300.000 đồng”, mức phạt này là quá thấp, chưa đủ sức răn đe đối với người có hành vi vi phạm Vì vậy,

cần nâng mức xử phạt để tăng tính răn đe, ngăn ngừa các hành vi ngăn cản quyền thăm nom con

1.3.2 Quyền yêu cầu thay đổi người trực tiếp nuôi con

Ly hôn là một vấn đề xã hội được quan tâm ở hầu hết các quốc gia trên thế giới Ly hôn để lại nhiều hậu quả không mong muốn đối với các cặp vợ, chồng, cũng như đối với xã hội, đặc biệt sự ảnh hưởng lớn đối với tâm, sinh

lý, sức khoẻ, cũng như sự phát triển toàn diện về đức - trí - thể - mỹ của những đứa trẻ Quan hệ hôn nhân tan vỡ được đánh dấu bằng bản án ly hôn của Tòa án, tuy quan hệ vợ chồng trên cơ sở pháp lý chấm dứt, song quan hệ huyết thống giữa cha, mẹ và con cái vẫn tồn tại Sau khi ly hôn con chung sẽ

23 được Tòa án giải quyết trên những căn cứ pháp lý để giao quyền trực tiếp nuôi con cho ai và nghĩa vụ cấp dưỡng như thế nào…Quyền trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn được quyết định trên các căn cứ sau:

Một là, vợ chồng thoả thuận về người trực tiếp nuôi con, quyền, nghĩa

vụ của mỗi bên sau khi ly hôn đối với con; trường hợp không thoả thuận được thì Toà án quyết định giao con cho một bên trực tiếp nuôi con căn cứ vào quyền lợi về mọi mặt của con, nếu con đủ từ 07 tuổi trở lên thì phải xem xét nguyện vọng của con

Hai là, con dưới 36 tháng tuổi được giao cho mẹ trực tiếp nuôi con, trừ

trường hợp người mẹ không đủ điều kiện để trực tiếp trông nom, chăm sóc, nuôi dưỡng giáo dục con hoặc cha mẹ có thoả thuận khác phù hợp với lợi ích của con

Như vậy, sau khi ly hôn quyền trực tiếp nuôi con được thoả thuận thống nhất giữa cha, mẹ hoặc thông qua Tòa án (trong trường hợp các bên không thỏa thuận được) để xác định người trực tiếp nuôi con là ai Vì thế, con chung

sẽ giao cho một người trực tiếp chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục theo bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật của Tòa án Tuy nhiên, sau khi ly hôn cha,

mẹ không trực tiếp nuôi con có quyền yêu cầu thay đổi người trực tiếp nuôi con Quyền yêu cầu thay đổi người trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn được quy định tại Điều 84 Luật HN&GĐ năm 2014 Trong trường hợp có yêu cầu của cha, mẹ hoặc cá nhân, tổ chức, Tòa án có thể quyết định việc thay đổi người trực tiếp nuôi con khi có căn cứ

Quyền yêu cầu thay đổi người trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn được hiểu là cách xử sự mà pháp luật cho phép cha, mẹ không trực tiếp nuôi con yêu cầu Toà án giao cho trực tiếp chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục con chung theo bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật của Toà án

Như vậy, sau khi ly hôn, nếu có căn cứ quy định tại Điều 84 Luật HN

24

&GĐ năm 2014 thì cha, mẹ là người không được Tòa án giao quyền trực tiếp

nuôi con hoặc cá nhân, tổ chức do pháp luật quy định có quyền yêu cầu Tòa

án thay đổi người trực tiếp nuôi con là người chưa thành niên hoặc con đã thành niên nhưng bị mất năng lực hành vi dân sự hoặc không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình Mục đích của việc yêu cầu thay đổi người trực tiếp nuôi con là nhằm đảm bảo quyền lợi tốt nhất cho con

Luật HN&GĐ năm 2014 đã có những quy định cụ thể về quyền yêu cầu thay đổi người trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn như sau:

Thứ nhất, người có quyền yêu cầu thay đổi người trực tiếp nuôi con sau

khi ly hôn

Điều 84 Luật HN & GĐ năm 2014 đã quy định về người có quyền yêu cầu thay đổi người trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn như sau:

Một là, về người thân thích của con: theo quy định tại khoản 19 Điều 3

Luật HN & GĐ năm 2014: “người thân thích là người có quan hệ hôn nhân, nuôi dưỡng, người có cùng dòng máu về trực hệ và người có họ trong phạm

vi ba đời” Người thân thích của con có quyền yêu cầu Tòa án thay đổi người trực tiếp nuôi con bao gồm: anh, chị ruột đã thành niên; ông nội, bà nội, ông ngoại, bà ngoại người chưa thành niên; bác ruột, chú ruột, cậu ruột, cô ruột

hoặc dì ruột của người chưa thành niên

Hai là, về cơ quan quản lý nhà nước về gia đình và cơ quan quản lý nhà nước về trẻ em Cơ quan quản lý nhà nước về công tác gia đình được quy

định tại Điều 3 Nghị định số 02/2013/NĐ-CP ngày 03/01/2013 của Chính phủ

về công tác gia đình là: Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về công tác gia đình trong phạm

vi toàn quốc; Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, có trách nhiệm phối hợp với Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch thực hiện quản lý nhà nước về công tác gia đình; Ủy ban nhân dân các cấp thực

25 hiện quản lý nhà nước về công tác gia đình tại địa phương Ngoài ra, theo quy định tại các khoản 11, khoản 12 Điều 8 của Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và theo quy định tại các khoản 5, khoản 6, Điều 7 Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh thì Sở Lao động - Thương binh và Xã hội,

Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước về gia đình, về bảo vệ và chăm sóc trẻ em, Phòng Lao động – Thương binh và xã hội, Phòng Văn hóa và Thông tin tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về gia đình, về bảo vệ và chăm sóc trẻ em Xác định các cơ quan quản lý nhà nước về công tác gia đình, trẻ

em là các cơ quan được quy định tại các Nghị định nêu trên

Ba là, về Hội Liên hiệp phụ nữ, theo Điều lệ Hội liên hiệp Phụ nữ Việt

Nam được thông qua tại Đại hội đại biểu phụ nữ toàn quốc lần thứ XIII ngày

11 tháng 3 năm 2022, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam (Hội) là tổ chức chính trị - xã hội trong hệ thống chính trị, đại diện cho quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của các tầng lớp phụ nữ Việt Nam; phấn đấu vì sự phát triển của phụ nữ và bình đẳng giới Về cơ cấu tổ chức, Hội gồm 4 cấp: Cấp Trung ương; Cấp tỉnh (bao gồm Hội Liên hiệp Phụ nữ các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và tương đương); Cấp huyện (bao gồm Hội Liên hiệp Phụ nữ các quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và tương đương); Cấp cơ sở (bao

gồm Hội Liên hiệp Phụ nữ các xã, phường, thị trấn và tương đương)

Luật HN&GĐ năm 2014 cũng quy định diện những người được quyền yêu cầu thay đổi người trực tiếp nuôi con khá rộng để kịp thời phát hiện quyền của con bị ảnh hưởng do người trực tiếp nuôi con không còn đủ điều kiện trực tiếp nuôi con hoặc cố tình vi phạm quyền và nghĩa vụ của cha mẹ đối với con

26

Thứ hai, căn cứ yêu cầu thay đổi người trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn

Khi ly hôn, quyền trực tiếp nuôi con được quyết định trong bản án,

quyết định có hiệu lực của Tòa án nhưng trong những trường hợp cần thiết, người không trực tiếp nuôi con vẫn có quyền yêu cầu thay đổi người trực tiếp nuôi con Việc yêu cầu thay đổi người trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn phải hướng tới mục đích đảm bảo để con được chăm sóc, giáo dục đầy đủ, hướng

tới phát triển toàn diện cả về thể chất lẫn tinh thần Khoản 2 Điều 84, Luật

HN & GĐ năm 2014 quy định các căn cứ để cha, mẹ không trực tiếp nuôi con

có quyền yêu cầu thay đổi người trực tiếp nuôi con là:

Một là, cha, mẹ có thỏa thuận về việc thay đổi người trực tiếp nuôi con phù hợp với lợi ích của con Cũng như những quan hệ dân sự khác, pháp luật

luôn tôn trọng sự thỏa thuận của các đương sự Quan hệ hôn nhân cũng vậy, mặc dù đã ly hôn nhưng trong mối quan hệ cha – con, mẹ – con thì người làm cha, làm mẹ đều có quyền và nghĩa vụ trong việc chăm sóc, nuôi dưỡng con

và có quyền thỏa thuận, sắp xếp việc thăm nom, chăm sóc con để phù hợp với lợi ích của con Vì vậy, người trực tiếp nuôi con có thể thỏa thuận với người không trực tiếp nuôi con thay đổi người chăm sóc, nuôi dưỡng nhằm đảm bảo cho con cái có điều kiện tốt nhất để học tập, phát triển

Hai là, người trực tiếp nuôi con không còn đủ điều kiện trực tiếp trông nom, chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục con Theo đó, người không trực tiếp

nuôi con sau khi ly hôn có quyền yêu cầu Tòa án thay đổi người trực tiếp nuôi con nếu có đầy đủ chứng cứ cho thấy người đang trực tiếp nuôi con không còn đủ điều kiện để chăm sóc, nuôi dưỡng con như trước nữa

Ba là, việc thay đổi người trực tiếp nuôi con phải xem xét nguyện vọng của con từ đủ 07 tuổi trở lên Những đứa trẻ ở độ tuổi này đã nhận thức và đề

đạt được mong muốn ở với ai, vì vậy phải tham khảo ý kiến của con xem có muốn ở cùng với cha, mẹ không trực tiếp nuôi hay không, điều này cũng có ý

27

nghĩa rất quan trọng vì con là người sẽ sống cùng người đó sau khi thay đổi người trực tiếp nuôi con Trong trường hợp xét thấy cả cha và mẹ đều không

đủ điều kiện trực tiếp nuôi con thì Tòa án quyết định giao con cho người giám

hộ theo quy định của BLDS

1.3.3 Nghĩa vụ tôn trọng quyền được sống chung với người trực tiếp nuôi con

Trong quá trình giải quyết các vụ việc ly hôn, vấn đề giao con cho ai nuôi là vấn đề rất quan trọng Theo khoản 2 Điều 81 Luật HN&GĐ năm 2014 thì Tòa án quyết định người trực tiếp nuôi con khi vợ chồng không thỏa thuận được Trước khi quyết định giao con cho ai trực tiếp chăm sóc, nuôi dưỡng Tòa án phải dựa vào quyền lợi về mọi mặt của con Điều đó thể hiện qua việc Tòa án tìm hiểu hoàn cảnh của cả cha và mẹ như về nghề nghiệp, thu nhập, tư cách, đạo đức, thời gian, đặc biệt là tình cảm đối với con Vì vậy, khi người có quyền trực tiếp nuôi con được Tòa ghi nhận bằng bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật thì người không trực tiếp nuôi con phải tôn trọng quyền của con được sống chung với người trực tiếp nuôi con

Khoản 1 Điều 82 Luật HN&GĐ năm 2014 quy định: “Cha, mẹ không trực tiếp nuôi con có nghĩa vụ tôn trọng quyền của con được sống chung với người trực tiếp nuôi” [32, tr.28] Tôn trọng quyền của con được sống chung với người trực tiếp nuôi con chính là việc tôn trọng ý nguyện của con được ở với ai, tôn trọng cách chăm sóc, dạy dỗ của người đang trực tiếp nuôi con vì

đó là người đã được Tòa ghi nhận có thể mang lại quyền lợi tốt nhất về mọi mặt cho con Trong quá trình nuôi dưỡng con, người không trực tiếp nuôi con nếu muốn thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình đối với con thì cần có sự bàn bạc, thỏa thuận với người trực tiếp nuôi con, không được tự ý can thiệp gây ảnh hưởng xấu đến việc trông nom, chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục con của người trực tiếp nuôi con

28 Nghĩa vụ tôn trọng quyền được sống chung với người trực tiếp nuôi con

của cha, mẹ không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn được hiểu là cách xử sự mà

pháp luật cho phép cha, mẹ không trực tiếp nuôi con phải tôn trọng cách thức chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục con chung của người được giao quyền trực tiếp nuôi con theo bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật của Tòa án

Nghĩa vụ tôn trọng quyền được sống chung với người trực tiếp nuôi con

của cha, mẹ không trực tiếp nuôi con được quy định tại khoản 1 Điều 82 Luật

HN&GĐ năm 2014 “Cha, mẹ không trực tiếp nuôi con có nghĩa vụ tôn trọng

quyền của con được sống chung với người trực tiếp nuôi” [32, tr.28] Đối với

những trường hợp cha mẹ không trực tiếp nuôi con vi phạm quy định tại khoản

1 Điều 82 Luật HN&GĐ năm 2014 lạm dụng quyền thăm nom gây cản trở hoặc gây ảnh hưởng xấu tới việc trông nom, chăm sóc, giáo dục con chung thì người trực tiếp nuôi con có quyền yêu cầu Tòa án hạn chế quyền thăm nom con của cha, mẹ không trực tiếp nuôi con “Cha mẹ không trực tiếp nuôi con lạm dụng việc thăm nom để cản trở hoặc gây ảnh hưởng xấu đến việc trông nom, chăm sóc, nuôi dưỡng giáo dục con thì người trực tiếp nuôi con có quyền yêu cầu Tòa án hạn chế quyền thăm nom con của người đó” [32, tr.28]

Sau khi Tòa án giao quyền nuôi con cho cha, mẹ trực tiếp nuôi con mà bên kia không tự nguyện thi hành án hoặc lạm dụng quyền chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục con không tự nguyện thi hành án, cha hoặc mẹ được Tòa quyết định giao quyền trực tiếp nuôi con có quyền yêu cầu cơ quan thi hành

án buộc cha, mẹ không trực tiếp nuôi con thực hiện đúng bán án, quyết định của Tòa án về con chung Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày bản án, quyết định về con chung của Tòa án có hiệu lực cha, mẹ không trực tiếp nuôi con vẫn không thực hiện nghĩa vụ thi hành án thì cơ quan thi hành án thực hiện việc tổ chức cưỡng chế thi hành án theo Điều 46 Luật thi hành án dân sự 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014)

29 Khi cơ quan thi hành án dân sự thực hiện việc tổ chức cưỡng chế thi hành

án việc giao con chung cho cha, mẹ trực tiếp nuôi con theo bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật của Tòa án vẫn không thực hiện được, thì cha, mẹ trực tiếp nuôi con trình báo cơ quan công an khởi tố cha, mẹ không trực tiếp nuôi con về tội không chấp hành án theo quy định tại Điều 380 Bộ luật hình sự năm 2015 Theo đó, mức cao nhất của khung hình phạt đối với tội này là năm (05) năm tù Ngoài ra có thể bị phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng

1.3.4 Nghĩa vụ cấp dưỡng nuôi con

Theo Luật HN&GĐ năm 2014, cấp dưỡng được hiểu là:

Việc một người có nghĩa vụ đóng góp tiền hoặc tài sản khác để đáp ứng nhu cầu thiết yếu của người không sống chung với mình mà có quan hệ hôn nhân, huyết thống hoặc nuôi dưỡng trong trường hợp người đó là người chưa thành niên, người đã thành niên mà không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình hoặc người gặp khó khăn, túng thiếu theo quy định của Luật này [32, tr.4]

Khi ly hôn, vợ chồng không còn cùng chung sống trong một căn nhà,

không thể cùng nhau chăm sóc, dạy dỗ và lo toan cho con cái mà việc trực tiếp thực hiện trách nhiệm này chỉ thuộc về một người Phải làm quen với cuộc sống

mới lại một mình nuôi con, người trực tiếp nuôi con sẽ gặp nhiều khó khăn nếu như người không trực tiếp nuôi con không chia sẻ gánh nặng này Nếu thăm nom con là sự bù đắp cho con những thiếu thốn về mặt tinh thần thì cấp dưỡng nuôi con là sự đóng góp để đảm bảo cho con sự đầy đủ tối thiểu về mặt vật chất Vì vậy, khoản 2 Điều 82 Luật HN&GĐ năm 2014 quy định: “Cha, mẹ không trực tiếp nuôi con có nghĩa vụ cấp dưỡng cho con” [32, tr.28] Theo nguyên tắc chung, cha mẹ có nghĩa vụ cấp dưỡng nuôi con đến khi con đã thành niên Trường hợp con đã thành niên mất khả năng lao động và không có tài sản để

tự nuôi mình thì cha mẹ vẫn phải thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng nuôi con đến

30 khi con có khả năng lao động hoặc con có tài sản để tự nuôi mình Cấp dưỡng nuôi con không chỉ là nghĩa vụ mà còn là quyền lợi của cha, mẹ không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn

Như vậy, chúng ta có thể hiểu nghĩa vụ cấp dưỡng của cha, mẹ không

trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn là việc cha, mẹ không trực tiếp nuôi con sau

khi ly hôn có nghĩa vụ đóng góp tiền hoặc tài sản khác để đáp ứng nhu cầu thiết yếu của con chung sau bản án, quyết định giao con cho người trực tiếp nuôi của Tòa án có hiệu lực

Đây là nghĩa vụ của bậc làm cha mẹ, dù họ không thể tiếp tục cuộc sống vợ chồng nhưng không phải vì thế mà mối quan hệ giữa họ với con cái

bị cắt đứt Họ vẫn phải thực hiện trách nhiệm “nuôi dưỡng” dưới dạng “cấp dưỡng” nhằm đảm bảo cho con cái họ được bù đắp sự hụt hẫng về mặt tinh thần và đảm bảo cuộc sống tối thiểu của con chung sau khi ly hôn Tuy nhiên, trong trường hợp con có quyền được cha mẹ cấp dưỡng nhưng cha mẹ lại không có khả năng thực hiện nghĩa vụ đó thì cha, mẹ cũng không phải thực hiện nghĩa vụ (chẳng hạn như trường hợp cha, mẹ bị tàn tật, mất năng lực hành vi dân sự, mất khả năng lao động và không có tài sản) Trong trường hợp này cha, mẹ, người không trực tiếp nuôi con có thể xin tạm hoãn nghĩa vụ cấp dưỡng cho đến khi họ có khả năng cấp dưỡng

Luật HN&GĐ năm 2014, đã có những quy định cụ thể về nghĩa vụ cấp dưỡng đối với con sau khi cha, mẹ ly hôn như sau:

Thứ nhất, về mức cấp dưỡng nuôi con

Theo Điều 116 Luật HN&GĐ năm 2014, “mức cấp dưỡng do người có nghĩa vụ cấp dưỡng và người được cấp dưỡng hoặc người giám hộ của người

đó thỏa thuận căn cứ vào thu nhập, khả năng thực tế của người có nghĩa vụ cấp dưỡng và nhu cầu thiết yếu của người được cấp dưỡng; nếu không thỏa thuận được thì yêu cầu Tòa án giải quyết” [32, tr.38] Như vậy, mức cấp

31 dưỡng trước hết được quyết định dựa trên cơ sở thỏa thuận của người có nghĩa vụ cấp dưỡng và người được cấp dưỡng, nếu không thỏa thuận được thì Tòa án sẽ giải quyết dựa trên những căn cứ nhất định Căn cứ xác định mức cấp dưỡng của cha, mẹ sau khi ly hôn được xác định dựa vào: thu nhập, khả năng thực tế của cha, mẹ không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn

Một là, mức cấp dưỡng được xác định trên thu nhập và khả năng tài

chính của cha, mẹ không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn Thu nhập, khả năng tài chính thực tế của của cha, mẹ không trực tiếp nuôi con được hiểu là: Toàn bộ thu nhập bao gồm thu nhập theo lương, các khoản thu khác ngoài lương, giá trị tài sản mà cha, mẹ sở hữu không do lao động mà có như thừa

kế, trúng xổ số, nguồn lợi tự nhiên từ tài sản…

Trong thực tế, việc xác định nguồn thu nhập của cha, mẹ không phải là điều đơn giản Khái niệm “thu nhập” được hiểu rất khác biệt đối với từng ngành luật khác nhau Thu nhập được xác định để tính mức cấp dưỡng nên là những nguồn thu có tính ổn định Điều này xuất phát từ tính chất quan hệ cấp dưỡng giữa cha, mẹ và con Thông thường, mức cấp dưỡng được định sẵn trong một khoảng thời gian dài, những khoản thu nhập tăng hoặc giảm có tính

“đột biến” chỉ nên được xác định để yêu cầu thay đổi mức cấp dưỡng Việc thực hiện nghĩa vụ này cần được diễn ra một cách ổn định để không tạo nên biến động lớn trong đời sống của con được cấp dưỡng

Vấn đề đặt ra ở đây là ngoài những nguồn thu xuất phát từ lương, thu nhập ngoài lương, thu nhập có được từ hoạt động sản xuất, kinh doanh…, các khoản tiền trợ cấp của cha, mẹ có được xác định là thu nhập để cấp dưỡng hay không? Nếu nguồn thu duy nhất của cha, mẹ là trợ cấp liên quan đến người có công với cách mạng hay các khoản trợ cấp khác thì liệu rằng chúng ta có nên

“chia sẻ” một phần số tiền này để cấp dưỡng cho con? Pháp luật HN&GĐ năm 2014 vẫn chưa nêu ra quy định cụ thể cho vấn đề này

32

Để xác định các khoản thu nhập được sử dụng vì mục đích cấp dưỡng

cho con, pháp luật cũng như án lệ ở Việt Nam hiện nay chưa có những quy định cụ thể, rõ ràng, hoặc các khoản thu nhập như trợ cấp thôi việc, trợ cấp tàn tật, tiền bồi thường thiệt hại thương tật, lương hưu, tài sản được tặng cho, tiền cho vay, tiền thừa kế, cũng như những khoản phúc lợi xã hội khác có được coi là căn cứ xác định mức cấp dưỡng của cha, mẹ không trực tiếp nuôi con có nghĩa vụ cấp dưỡng hay không? Việc sử dụng các khoản thu nhập của cha, mẹ để xác định mức cấp dưỡng cho con là điều hợp lý Quan hệ cấp dưỡng cần hướng đến sự hỗ trợ tốt nhất có thể giữa cha, mẹ đối với con Mặc

dù thu nhập trước hết phải được sử dụng để đáp ứng các nhu cầu thiết yếu của

cha, mẹ Các khoản tiền trợ cấp của cha, mẹ vẫn có thể được sử dụng để cấp dưỡng cho con nếu các nhu cầu thiết yếu của cha, mẹ đã được đáp ứng Thực

tế Luật HN&GĐ chưa có những quy định cụ thể

Hai là, mức cấp dưỡng được xác định dựa trên “nhu cầu thiết yếu của

người con được cấp dưỡng” Nhu cầu thiết yếu của người được cấp dưỡng được hiểu là những yêu cầu cơ bản để đảm bảo cuộc sống như: ăn, mặc, ở, đi lại, học hành, … thông thường Tòa án căn cứ vào mức sinh hoạt trung bình tại các địa phương cụ thể tại nơi cư trú với các nhu cầu thiết yếu bao gồm: chi phí về ăn, mặc, ở, học hành, khám chữa bệnh và những chi phí khác phù hợp đảm bảo nhu cầu cuộc sống của người được cấp dưỡng

Thứ hai, phương thức thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng

Phương thức cấp dưỡng được hiểu là “hình thức, cách thức nhằm chuyển giao một số tiền hoặc một số hiện vật có số lượng đã được xác định

theo thỏa thuận hoặc theo bản án, quyết định của Tòa án từ người cấp dưỡng sang người được cấp dưỡng có thể trực tiếp hoặc gián tiếp thông qua cơ quan thi hành án” [23, tr.40]

Điều 117 Luật HN&GĐ năm 2014 quy định việc cấp dưỡng “có thể được