Xác định cha, mẹ, con và thực tiễn giải quyết tại tòa án (luận văn thạc sĩ luật học)

1 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quan hệ cha, mẹ, quan hệ thiêng liêng đời người Sau xác lập quan hệ hôn nhân, việc sinh không thỏa mãn lợi ích vợ chồng mà còn thỏa mãn lợi ích gia đình, dòng họ Mỗi người sinh ra, lớn lên hướng cội nguồn, gốc tự nhiên người Thông qua việc xác định chung vợ chồng chủ thể mang quyền nghĩa vụ mối quan hệ cha, mẹ, Đặc biệt, thông qua việc xác định sẽ người có trách nhiệm ni dưỡng đứa trẻ Đồng thời việc xác định chung vợ chồng tạo nên mối quan hệ thiêng liêng gia đình, từ xác định quyền nghĩa vụ cụ thể chủ thể Mặt khác, việc xác định chung không liên quan tới mối quan hệ hai hệ mà liên quan đến mối quan hệ với thành viên khác gia đình Do vậy, xác định quan hệ cha, mẹ, sở để thực quyền nghĩa vụ chủ thể khác gia đình Đồng thời, xác định cha, mẹ, pháp lý để quan nhà nước có thẩm quyền giải tranh chấp phát sinh như: chia tài sản thừa kế, thực nghĩa vụ cấp dưỡng… Ngày nay, với hội nhập quốc tế sâu rộng, đời sống xã hội có nhiều thay đổi, quan hệ xã hội trở nên phức tạp Quan niệm tình yêu, nhân mối quan hệ gia đình quan hệ cha, mẹ, có nhiều thay đổi Khoa học kỹ thuật ngày phát triển pháp luật nước ngày mở rộng theo hướng học tập kinh nghiệm nước giới, dẫn tới xuất việc xác định cha, mẹ, phương pháp giám định ADN, việc sinh theo phương pháp khoa học, việc mang thai hộ… theo việc xác định cha, mẹ, có nhiều thay đổi so với truyền thống trước Luật nhân gia đình năm 2014 đời với bước phát triển hoàn thiện so với Luật trước Theo đó, Luật nhân gia đình năm 2014 quy định đầy đủ xác định cha, mẹ, trường hợp sinh thơng thường (có khơng tồn quan hệ hôn nhân cha mẹ đứa trẻ), xác định cha, mẹ, trường hợp sinh kỹ thuật hỗ trợ sinh sản Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng pháp luật xác định cha, mẹ, có vướng mắc, bất cập Việc xác định cha, mẹ, Tòa án nhân dân xuất mâu thuẫn cách hiểu, cách áp dụng pháp luật Đồng thời, đời Luật hộ tịch năm 2014, Bộ luật dân năm 2015 Bộ luật tố tụng dân năm 2015 tác động đến việc xác định cha, mẹ, Những thay đổi quy định pháp luật đem lại thay đổi nhận thức xác định cha, mẹ, so với trước Bên cạnh đó, quy định pháp luật vấn đề chặt chẽ hơn, tránh thay đổi quan hệ cha, mẹ, cách tùy tiện phù hợp với thực tế, song tồn số khiếm khuyết Những quy định pháp luật thẩm quyền xác định cha, mẹ, điều cần bàn đến, mà việc phân định thẩm quyền để tạo điều kiện thuận lợi cho người dân xác định cha, mẹ, thực tế lại mang lại phiền hà cách hiểu, cách áp dụng việc xử lý hậu sai lầm thẩm quyền trước đem lại nhiều khó khăn cho người dân Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài “Xác định cha, mẹ, thực tiễn giải Tòa án” để làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề xác định cha, mẹ, nhận nhiều quan tâm nhà nghiên cứu khoa học Năm 2002, tác giả Nguyễn Thị Lan nghiên cứu đề tài Xác định cha, mẹ, – số vấn đề lý luận thực tiễn Luận văn thạc sĩ Luật học năm 2008 tiếp tục nghiên cứu đề tài Xác định cha, mẹ, pháp luật Việt Nam Luận án tiến sĩ Luật học Năm 2012, tác giả Nguyễn Thị Ngọc Hân chọn đề tài Xác định cha, mẹ, theo pháp luật Việt Nam nghiên cứu cho Khóa luận tốt nghiệp Năm 2014, tác giả Trần Thị Xuân chọn đề tài Xác định cha, mẹ, với việc đảm bảo quyền trẻ em để nghiên cứu Luận văn thạc sĩ Bên cạnh đó, vấn đề liên quan tới xác định cha, mẹ, tác giả nghiên cứu viết ngắn đăng tạp chí Tiến sĩ Lê Thu Hà với viết Bàn thẩm quyền xác định cha, mẹ cho năm 2006, … Các cơng trình nghiên cứu tác giả trước làm rõ vấn đề lý luận xác định cha, mẹ, theo Luật hôn nhân gia đình năm 2000, nhìn nhận hạn chế tồn thực tiễn đưa kiến nghị hoàn thiện pháp luật Tuy nhiên, lý luận xác định cha, mẹ, thực tiễn giải việc xác định cha, mẹ, Tòa án giai đoạn hội nhập quốc tế đón chào đời với thay đổi quy định Luật nhân gia đình năm 2014 Luật khác có liên quan Luật hộ tịch năm 2014, Bộ luật dân năm 2015, Bộ luật tố tụng dân năm 2015… chưa tác giả nghiên cứu Phạm vi mục tiêu nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài xác định cha, mẹ, theo thủ tục sơ thẩm (thủ tục chung) Tòa án nhân dân thực tiễn xác định cha, mẹ, Tòa án nhân dân địa bàn thành phố Hà Nội Luận văn không sâu nghiên cứu xác định cha, mẹ, Ủy ban nhân dân Mục tiêu nghiên cứu đề tài để làm sáng tỏ lý luận bản, quy định pháp luật xác định cha, mẹ, Tòa án Thơng qua phân tích Bản án, Quyết định giải vụ việc cụ thể xác định cha, mẹ, Tòa án nhân dân địa bàn thành phố Hà Nội để thấy khiếm khuyết pháp luật, bất cập, mâu thuẫn cách hiểu, cách áp dụng pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền, qua đưa giải pháp, kiến nghị hợp lý để hoàn thiện pháp luật xác định cha, mẹ, Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khác phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp lịch sử, phương pháp so sánh sở phương pháp vật biện chứng vật lịch sử học thuyết Mác-Lênin Kết cấu luận Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương kết cấu sau: Chương 1: Khái quát chung pháp luật xác định cha, mẹ, Chương 2: Thực tiễn xác định cha, mẹ, Tòa án nhân dân địa bàn thành phố Hà Nội CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ PHÁP LUẬT XÁC ĐỊNH CHA, MẸ, CON 1.1 Khái quát pháp luật Việt Nam xác định cha, mẹ, 1.1.1 Pháp luật trước Cách mạng tháng Tám - Thời kỳ phong kiến: Việt Nam trải qua nhiều triều đại, Bộ luật Hồng Đức (hay gọi Quốc Triều hình luật) Luật Gia Long hai luật có giá trị bật, đánh giá đỉnh cao kỹ thuật lập pháp thời phong kiến Tuy nhiên, pháp luật phong kiến chưa có quy định đề cập đến vấn đề xác định cha, mẹ, Pháp luật thời kỳ thấm nhuần tư tưởng Nho giáo Trong mối quan hệ cha, mẹ, xác định dựa phong tục tập quán đạo đức truyền thống Những đứa sinh từ hôn nhân phong kiến đương nhiên chung hai vợ chồng, không liên quan tới việc đứa vợ hay vợ lẽ Do khuôn giáo khắt khe, người phụ nữ phải đoan chính, khơng phạm vào tội ngoại tình (một bảy tội lớn), bị xã hội khinh rẻ, bị cạo đầu bơi vơi người chồng bỏ vợ “hành xử” vợ Người đàn ông thông gian với vợ người khác bị xử tội nặng, ví dụ theo Điều 401 Bộ luật Hồng Đức gian dâm với vợ người khác bị xử tội lưu đầy tội chết Chính tư tưởng khn giáo việc xử phạt nghiêm khắc mà đứa trẻ vợ sinh đương nhiên thừa nhận chung vợ chồng(1) Tuy nhiên, người chồng khơng thừa nhận đứa trẻ phát vợ thông gian với người khác Theo phong tục tập quán để chứng minh, trước chức sắc làng tiến hành nhỏ máu Nguyễn Thị Lan (2008), Xác định cha, mẹ, pháp luật Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, tr62 người chồng đứa trẻ vào bát nước lã, hai giọt máu khơng hòa vào đứa trẻ khơng phải người chồng Hoặc hai bố mẹ khơng có tổ chức kết hôn theo phong tục phong kiến, đứa sinh người cha nhìn nhận đứa trẻ xác định chung hai người, trường hợp đứa trẻ sinh người đàn bà thông gian Tuy nhiên, không tồn hôn nhân phong kiến đứa trẻ sinh khơng người đàn ơng nhìn nhận riêng người phụ nữ - Thời kỳ Pháp thuộc: Để phục vụ cho việc cai trị, thực dân Pháp chia đất nước ta thành ba miền: Bắc Kỳ, Trung Kỳ, Nam Kỳ với tổ chức máy nhà nước hệ thống pháp luật riêng Pháp luật thời kỳ thừa nhận chế độ đa thê, người chồng lấy nhiều vợ Tại Bắc Kỳ áp dụng Bộ Dân luật Bắc Kỳ 1931 Tại Trung Kỳ áp dụng Bộ Hoàng Việt Trung kỳ hộ luật (1939) Tại Nam Kỳ áp dụng quy định Bộ Dân luật giản yếu 1883 Theo Điều 79 Bộ Dân luật Bắc Kỳ quy định có hai cách tính giá thú hợp pháp: “giá thú thất giá thú thứ nhất” Theo đó, sinh có giá thú coi thức, sinh khơng có giá thú hoang Bộ Dân luật Bắc Kỳ quy định suy đoán pháp lý xác định giá thú Điều 151: thụ thai thời kỳ giá thú cha đứa người chồng Thụ thai thời kỳ giá thú tức kể từ sau làm lễ cưới 180 ngày sinh sinh sau tiêu hôn người chồng qua đời thời hạn khoảng 300 ngày Đối với đứa sinh chưa đủ 180 ngày sau vợ chồng làm lễ cưới theo Điều 153 Luật này, bị người chồng không thừa nhận con, xác định thức người cha thừa nhận (theo quy định Điều 152) Đối với giá thú theo quy định Điều 168 Bộ Dân luật Bắc Kỳ khơng cho phép xác nhận người cha đứa trẻ đó, đứa trẻ bị coi hoang Tuy nhiên, dù hoang sau mẹ đứa trẻ người đàn ông thừa nhận đứa trẻ có giá thú hợp pháp cơng nhận đứa trẻ thức.(2) Bộ luật dân Trung Kỳ quy định cởi mở người đàn bà sau thành hôn chưa đủ 180 ngày mà sinh đứa người chồng, trừ người chồng khởi kiện không nhận đứa đó…(3) Bộ luật dân Trung Kỳ quy định rõ trường hợp thừa nhận sinh mà cha mẹ chưa lập giá thú làm thức khi: cha mẹ chưa lập giá thú khai nhận đứa con; cha mẹ sinh chưa thừa nhận lập giá thú phải đồng thời khai giá thú khai nhận con; sau khai giá thú làm giấy khai nhận chấp nhận làm thức (Điều 166, 167, 170 Bộ luật dân Trung Kỳ) 1.1.2 Pháp luật từ Cách mạng tháng Tám đến Sau Cách mạng tháng Tám, đất nước ta có thời gian chia hai miền Nam-Bắc Miền Nam từ năm 1954 đến năm 1975 cai trị đế quốc Mỹ phủ Ngụy quyền Sài Gòn thi hành văn pháp luật hôn nhân gia đình gồm: Luật gia đình ngày 02/01/1959 chế độ Ngơ Đình Diệm; Sắc luật số 15/64 ngày 23/7/1964 giá thú tài sản cộng đồng; Bộ dân luật ngày 20/12/1972 chế độ Nguyễn Văn Thiệu Các sắc luật quy định suy đoán pháp lý quan hệ cha, mẹ, giá thú tương tự Bộ Dân luật Bắc Kỳ thức sinh từ đủ 180 ngày lập hôn không 300 ngày sau tiêu hơn, sinh chưa Nguyễn Ngọc Quyên, Nguyên tắc xác định cha, mẹ cho hệ thống pháp luật Việt Nam, ( http://text.123doc.org/document/2157810-xac-dinh-cha-me-cho-con-theo-phap-luat-viet-nam.htm, truy cập ngày 19/7/ 2016) Nguyễn Thị Lan (2008), Xác định cha, mẹ, pháp luật Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, tr 63 đủ 180 ngày sau lập coi thức, trừ bị người cha khước từ nhận có luật định Tuy nhiên, pháp luật thời kỳ có tiến trước thừa nhận giá thú việc thừa nhận phụ thuộc ý chí người cha nhận (Điều 99 Luật gia đình năm 1959), trừ trường hợp loạn luân hay ngoại tình khơng phép khai nhận.(4) Miền Bắc lãnh đạo quyền nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Từ năm 1945 đến năm 1954, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đời, xã hội nhiều khó khăn chưa đáp ứng đòi hỏi xã hội lĩnh vực Nguyên tắc xác định cha, mẹ, chưa đề cập cách rõ ràng, cụ thể mà dừng lại việc ban hành Sắc lệnh số 90/SL ngày 10/10/1945 tạm thời áp dụng quy định pháp luật cũ có chọn lọc Ngày 22/5/1950 Sắc lệnh số 97/SL đời thay đổi số quy định quan hệ hôn nhân gia đình, điểm tiến quy định người hoang không thừa nhận phép yêu cầu Tòa án xác định cha mẹ cho (Điều 9) - Luật nhân gia đình năm 1959: Cách mạng tháng Tám thành cơng, quyền non trẻ sau thời gian đầu thành lập bắt tay vào xây dựng luật đất nước sau ban hành Hiến pháp 1946 Năm 1959 Luật hôn nhân gia đình đời Pháp luật quy định quyền xin nhận cha, mẹ cho giá thú, cha, mẹ xin nhận giá thú Điều 21, Điều 22 Luật Cụ thể: “Điều 21: Cha mẹ nhận giá thú phải khai trước Uỷ ban hành sở Nếu có tranh chấp, Tồ án nhân dân định Nguyễn Ngọc Quyên, Nguyên tắc xác định cha, mẹ cho hệ thống pháp luật Việt Nam, ( http://text.123doc.org/document/2157810-xac-dinh-cha-me-cho-con-theo-phap-luat-viet-nam.htm, truy cập ngày 19/7/ 2016) Điều 22: Người giá thú xin nhận cha mẹ trước Tồ án nhân dân Người mẹ có quyền xin nhận cha thay cho đứa trẻ chưa thành niên Người thay mặt có quyền xin nhận cha mẹ thay cho đưa trẻ chưa thành niên.” Trong quy định Luật nhân gia đình năm 1959 chưa dự liệu nội dung nguyên tắc suy đoán pháp lý xác định cha, mẹ, giá thú Chưa có quy định xác định quan hệ cha, mẹ, hay vấn đề xác định cha, mẹ, người bị yêu cầu xác định cha, mẹ, chết Có thể thấy rằng, Luật nhân gia đình năm 1959 quy định phần nhỏ vấn đề xác định cha, mẹ, mà chưa bao quát vấn đề phát sinh thực tế - Luật nhân gia đình năm 1986: Luật nhân gia đình năm 1986 đưa phương pháp suy đoán pháp lý xác định quan hệ cha, mẹ, con, đồng thời vấn đề xem xét lại quan hệ cha, mẹ, đề cập đến Điều 28 Luật hôn nhân gia đình năm 1986: “Con sinh thời kỳ nhân người vợ có thai thời kì chung vợ chồng Trong trường hợp có u cầu xác định lại vấn đề phải có chứng khác” Theo để suy đoán quan hệ cha, mẹ, cha mẹ tồn quan hệ hôn nhân thời kỳ hôn nhân Tuy nhiên, quy định chưa đề cập tới vấn đề suy đoán pháp lý tự nhận quan hệ cha, mẹ, sinh trước bố mẹ đăng ký kết hôn So với Luật nhân gia đình năm 1959 Luật nhân gia đình 1986 quy định việc yêu cầu xác định lại quan hệ cha, mẹ, có chứng khác Nhưng, Luật nhân gia đình năm 1986 chưa quy định rõ chứng để yêu cầu xác định lại vấn đề 10 chứng gì, dẫn tới việc khơng thống cách hiểu người dân quan nhà nước có thẩm quyền giải Luật nhân gia đình năm 1986 quy định việc xác định cha, mẹ cho giá thú xác định giá thú cha, mẹ, Điều 29, 30: “Người khai cha, mẹ đứa trẻ xin xác định đứa trẻ khơng phải Người khơng khai cha, mẹ đứa trẻ xin xác định đứa trẻ Việc cha mẹ nhận giá thú Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi thường trú người công nhận ghi vào sổ khai sinh” So với Luật nhân gia đình năm 1959 Luật nhân gia đình năm 1986 quy định Điều 31 phạm vi chủ thể có quyền yêu cầu xác định mối quan hệ cha, mẹ, gồm có: “Con ngồi giá thú có quyền xin nhận cha, mẹ kể trường hợp cha, mẹ chết; Người mẹ, người cha người đỡ đầu có quyền yêu cầu xác định cha, mẹ cho người giá thú chưa thành niên; Viện kiểm sát nhân dân, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Đoàn niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Cơng đồn Việt Nam có quyền yêu cầu xác định cha, mẹ cho người giá thú chưa thành niên” Trong điều luật đề cập đến trường hợp cha, mẹ chết ngồi giá thú có quyền xin nhận lại Tuy nhiên, Luật lại chưa quy định trường hợp xin nhận lại giá thú chết - Luật nhân gia đình năm 2000: Luật nhân gia đình năm 2000 quy định chi tiết cụ thể so với Luật nhân gia đình năm 1986 vấn đề xác định quan hệ cha, mẹ, 68 u cầu có hợp pháp Như vậy, thụ lý giải vụ án giấy tờ chủ thể phải xuất trình để chứng minh cho yêu cầu chủ thể kiện phải xuất trình “giấy tờ chứng minh tư cách chủ thể kiện” bên cạnh chứng chứng minh quan hệ tình cảm hai bên nam nữ chết Khó có sở để từ ban đầu đề nghị chủ thể khởi kiện xuất trình chứng chứng minh ơng (hoặc bà nội) cháu bé chưa có phán Tòa án việc xác định cháu bé người trai chết họ.(10) Theo quy định pháp luật, người khởi kiện phải gửi kèm theo đơn khởi kiện tài liệu, chứng để chứng minh cho u cầu có hợp pháp Như vậy, thụ lý giải vụ án giấy tờ chủ thể phải xuất trình để chứng minh cho yêu cầu chủ thể kiện phải xuất trình “giấy tờ chứng minh tư cách chủ thể kiện” bên cạnh chứng chứng minh quan hệ tình cảm hai bên nam nữ chết Người tự nhận ông bà nội cháu bé tự khởi kiện yêu cầu xác định cháu bé đẻ trai chết không thuộc trường hợp pháp luật quy định Nếu người tự nhận ông bà nội cháu bé muốn xác định cháu bé đẻ trai chết phải đề nghị quan, tổ chức quy định khoản Điều 102 Luật nhân gia đình năm 2014 khởi kiện Việc gây thêm nhiều phiền hà, rắc rối Nên chăng, pháp luật nên quy định mở rộng người có quyền yêu cầu xác định quan hệ trên, ví dụ quy định thêm người thân thích phạm vi đời người chết có quyền yêu cầu xác định đứa trẻ đẻ người thân có cho đứa trẻ người thân thích họ (kết giám định ADN) Nguyễn Văn Tuấn, Thực tiễn xác định cha, mẹ, vấn đề cần trao đổi 2014 (http://danluat.thuvienphapluat.vn/thuc-tien-xac-dinh-cha-me-con-va-nhung-van-de-can-trao-doi106374.aspx, truy cập ngày 19/7/2016) 10 69 - Thứ năm, chứng minh mối quan hệ cha, mẹ, để làm nộp đơn yêu cầu xác định cha, mẹ Tòa án chưa quy định cụ thể quy định việc người yêu cầu phải chịu chi phí giám định gen Viện khoa học hình chưa hợp lý Theo quy định pháp luật người có u cầu tòa án xác định người họ hay khơng phải có chứng Trường hợp cần thiết phải giám định gen, người có yêu cầu phải nộp lệ phí giám định gen Như nguyên tắc khởi kiện đương phải đưa chứng chứng minh cho yêu cầu có Tuy nhiên chứng mà đương dựa vào để chứng minh mối quan hệ cha, mẹ tòa án chấp nhận chưa quy định dẫn tới áp dụng tùy tiện Nhiều trường hợp chứng minh yêu cầu không quy định rõ ràng nên người dân nộp đơn Tòa án khơng thụ lý cán Tòa án cho khơng đủ để chứng minh Bên cạnh đó, người phụ nữ yêu cầu xác định cha cho nguyên tắc họ phải chứng minh người đàn ơng cha đứa mà sinh ra, họ có nghĩa vụ phải cung cấp chứng cứ, cần thiết yêu cầu giám định gen họ phải chịu chi phí giám định gen Việc quy định chưa thực phù hợp mà cần quy định biệt lệ định Bởi sinh giá thú, người phụ nữ chịu nhiều thiệt thòi từ mang thai, sinh ni mình, bên cạnh trốn tránh trách nhiệm người làm cha đứa trẻ Việc yêu cầu xác định cha cho quyền đáng, nên họ khơng xuất trình đầy đủ chứng để chứng minh quan hệ cha trường hợp đương có khó khăn kinh tế, cần có chế miễn, giảm chi phí giám định cho đương - Thứ sáu, pháp luật chưa có chế hữu hiệu việc giải vụ việc xác định cha, mẹ, bên khơng hợp tác 70 Có nhiều trường hợp u cầu Tòa án xác định người khơng phải cha, mẹ, đẻ yêu cầu xác định người cha, mẹ, đẻ người bị u cầu xác định khơng hợp tác Họ không đồng ý tiến hành giám định lại để xác định có phải quan hệ huyết thống hay không Họ không cho mẫu giám định Trong trường hợp xác định cha cho ngồi giá thú, có nhiều lý mà người đàn ông không khai là cha đứa ngồi giá thú khơng muốn nhận đứa trẻ nên tìm cách để khơng nhận (vì danh dự, uy tín…) nên việc điều tra gặp nhiều khó khăn Khi đó, cần thiết phải dựa vào khoa học, giám định gen để xác định quan hệ huyết thống đồng thời phải có chứng khác mối quan hệ tình cảm người đàn ơng với mẹ đứa trẻ người khơng thừa nhận,… xác định quan hệ cha-con Tuy nhiên có vấn đề người cho cha đứa trẻ khơng hợp tác, khơng đồng ý Tòa án lấy mẫu giám định gen chưa có chế hợp lý để xác định mối quan hệ cha, Việc yêu cầu xác định cha, mẹ, việc dân sự, người đàn ông không muốn hợp tác, không muốn bị xác định cha đứa trẻ chưa có chế buộc người đàn ơng phải cho mẫu giám định Hoặc trường hợp mối quan hệ cha, mẹ, đẻ xác định dựa suy đoán pháp lý, người cha, mẹ lại có yêu cầu xác định họ khơng phải cha, mẹ, đẻ Quan hệ ảnh hưởng đến vấn đề tài sản nên nhiều trường hợp người bị yêu cầu xác định cha, mẹ không hợp tác, không cho mẫu giám định mà định khẳng định chuyện khơng có quan hệ cha, mẹ, Trường hợp xảy pháp luật chưa có quy định để bắt buộc, cưỡng chế người bị yêu cầu xác định là cha, mẹ, phải cung cấp mẫu giám định quan hệ huyết thống Khi giám định quan hệ huyết thống khơng thể giải vụ việc, khơng thể định giải vụ việc xác định cha, mẹ, 71 - Thứ bảy, có số trường hợp vướng mắc xác định thẩm quyền Tòa án theo lãnh thổ Như nêu phần trước, trường hợp yêu cầu xác định người chết cha, mẹ đẻ đẻ thẩm quyền theo lãnh thổ Tòa án chưa Bộ luật tố tụng dân 2015 quy định cụ thể Tương tự trường hợp người yêu cầu chết người thân thích người có yêu cầu chết người yêu cầu xác định cha, mẹ, người chết thống nộp đơn yêu cầu; trường hợp yêu cầu xác định quan hệ cha, mẹ, hai bên thống Do đó, pháp luật cần bổ sung quy định cụ thể trường hợp để việc áp dụng pháp luật dễ dàng 2.3 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật giải pháp nâng cao chất lượng xét xử xác định cha, mẹ, Tòa án - Thứ nhất, cần có hướng dẫn cụ thể thẩm quyền giải yêu cầu xác định cha, mẹ, Khi phân định thẩm quyền giải yêu cầu xác định cha, mẹ, thuộc Ủy ban nhân dân hay Tòa án nhân dân, pháp luật chưa quy định rõ coi có tranh chấp, coi khơng có tranh chấp Theo tơi, việc phân định thẩm quyền khơng nên quy định dựa có tranh chấp hay khơng có tranh chấp mà nên quy định theo hướng rõ ràng sau: Một là, đăng ký khai sinh Ủy ban nhân dân cho trẻ nhỏ trao cho Ủy ban nhân dân thẩm quyền sau: Trường hợp trẻ sinh sau thời kỳ hôn nhân thời hạn tối đa 300 ngày ghi tên hai vợ chồng giấy khai sinh đứa trẻ; 72 Trường hợp trẻ sinh mà hai người tự nhận bố mẹ khơng có đăng ký kết khơng hai bên nam nữ có đăng ký kết với người khác ghi tên hai người bố mẹ đẻ đứa trẻ giấy khai sinh; Trường hợp bên nam có đăng ký kết với người khác cần hai bên nam nữ tự nhận Ủy ban nhân dân đăng ký tên hai người bố mẹ đẻ đứa trẻ khai sinh; Trường hợp bên nữ có đăng ký kết với người khác phải có thống nhất, đồng thuận khơng hai bên nam nữ mà phải có thống chồng hợp pháp bên nữ Ủy ban nhân dân ghi nhận tên hai người giấy khai sinh đứa trẻ; Trường hợp bên nữ có đăng ký kết với người khác mà khơng có thống nhất, đồng thuận chồng hợp pháp bên nữ Ủy ban nhân dân đăng ký khai sinh đứa trẻ dựa quan hệ hôn nhân hợp pháp bên nữ, tức ghi nhận tên bên nữ chồng cha mẹ đẻ đứa trẻ giấy khai sinh, đồng thời hướng dẫn nộp đơn lên Tòa án để xác định lại quan hệ chacon Hai là, đứa trẻ đăng ký khai sinh, giấy khai sinh đẫ ghi đầy đủ cha mẹ yêu cầu liên quan tới xác định cha, mẹ, quy định thuộc thẩm quyền Tòa án Quy định chấm dứt việc tranh chấp thẩm quyền Ủy ban nhân dân Tòa án nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, tránh trường hợp tranh chấp thẩm quyền, quan chức hiểu khác mà gây khó khăn, phiền hà cho người dân Việc cha, mẹ tự nguyện nhận sau đăng ký khai sinh cho đứa trẻ mà khơng có tranh chấp áp dụng Luật hộ tịch 2014 chứng minh quan hệ bắt buộc, thủ tục khơng giải Tòa án, khả chun mơn cán cấp xã chưa đáp ứng Việc tranh chấp thẩm quyền dẫn tới nhiều trường hợp định 73 Tòa án bị hủy giải lại nội dung khơng thay đổi gì, điều dẫn tới lãng phí phiền hà cho người dân Vậy nên pháp luật cần quy định không hủy án trường hợp - Thứ hai, cần có văn quy định, hướng dẫn áp dụng Luật quy định cụ thể việc xác định cha, mẹ cho giá thú Cần phải đưa pháp lý để xác định cha, mẹ cho cách xác Theo tơi, quan trọng quan hệ huyết thống xác định giám định mã gen Bên cạnh cần quy định thêm ngoại lệ với trường hợp đặc biệt luật định mang thai hộ, sinh biện pháp hỗ trợ sinh sản mà có giấy tờ chứng minh xác định quan hệ cha, mẹ, theo quy định pháp luật, quan hệ huyết thống dù có tồn khơng hình thành quan hệ cha, mẹ, Đồng thời, pháp luật cần quy định người bị yêu cầu xác định cha, mẹ, có nghĩa vụ cung cấp mẫu để thực giám định quan hệ huyết thống nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên Trên thực tế có nhiều trường hợp người bị yêu cầu xác định cha, mẹ, khơng hợp tác nhiều lý khác nên khơng có mẫu giám định khơng thể xác định quan hệ cha, mẹ, Để thực việc hệ thống dễ dàng, đồng thời theo kịp xu hội nhập quốc tế, bên cạnh tốt cho việc bắt tội phạm, phát triển y học… theo tơi cần bắt buộc xét nghiệm mẫu gen, nhóm máu tất đứa trẻ sinh, lưu vào sở liệu quốc gia Đồng thời triển khai xét nghiệm dần tồn cơng dân lưu vào sở liệu Như có tranh chấp xác định cha, mẹ, mà bên bị yêu cầu không hợp tác bên hai bên chết hồn tồn có sở để giải - Thứ ba, cần phải quy định cách rõ ràng loại giấy tờ, chứng văn áp dụng pháp luật để quan có thẩm quyền người có 74 nhu cầu việc xác định quan hệ cha, mẹ, biết áp dụng để tránh trường hợp cán “hành” dân, gây khó khăn cho người dân Pháp luật quy định chung chung người có yêu cầu phải nộp giấy tờ, tài liệu… chứng minh u cầu khơng quy định rõ giấy tờ, tài liệu Có quan nhà nước cho tài liệu ban đầu hình ảnh, đoạn băng ghi hình việc chăm sóc, ni dưỡng cha con, mẹ con… có quan khác lại cho có kết giám định gen sở chứng minh mối quan hệ Hoặc nhiều trường hợp người u cầu khơng có chứng chứng minh, người bị yêu cầu xác định cha, mẹ, không hợp tác dẫn tới việc Tòa án khơng thụ lý đơn u cầu họ khơng có Theo tơi, nên quy định người u cầu khơng có tài liệu, chứng chứng minh nộp kèm Tòa án thụ lý yêu cầu, người yêu cầu phải có đơn cam kết chịu chi phí (ví dụ giám định) q trình giải Trường hợp thụ lý mà xác định yêu cầu khơng đình giải vụ việc - Thứ tư, việc xác định tư cách đương vụ kiện xác định cha, mẹ, Khi xác định tư cách đương vụ kiện xác định cha, mẹ, phát sinh khó hiểu mặt lý luận, vụ kiện xác định cha, mẹ, giải Tòa án vụ kiện có tranh chấp thụ lý vụ kiện vào vụ án hay việc nhân gia đình? Đối với vụ đương người yêu cầu người liên quan, Bộ luật tố tụng dân quy định áp dụng tư cách tố tụng “việc dân việc nhân gia đình” lại loại vụ án nhân gia đình Vậy nên, cần thiết phải có hướng dẫn Tòa án nhân dân tối cao loại vụ kiện có tính chất đặc trưng xác định tư cách tham gia tố tụng đương 75 - Thứ năm, biện pháp cưỡng chế giải vụ việc xác định cha, mẹ, Pháp luật cần phải quy định chế tài xử phạt, biện pháp cưỡng chế hữu hiệu để buộc người bị yêu cầu xác định cha, mẹ, bị yêu cầu xác định cha, mẹ, phải cung cấp mẫu giám định quan hệ huyết thống Qua tháo gỡ vướng mắc cho Tòa án việc giải vụ việc xác định cha, mẹ, mà bên bị yêu cầu không hợp tác Đồng thời quan hệ cha, mẹ, liên quan nhiều đến quan hệ tài sản,… tháo gỡ vướng mắc góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân - Thứ sáu, pháp luật cần quy định thủ tục riêng cho việc giải vụ án xác định cha, mẹ, Tòa án Theo đó, việc tiến hành hòa giải vụ án xác định cha, mẹ, không cần thiết nên bỏ Quan hệ cha, mẹ, quan hệ dựa cụ thể huyết thống, luật định,… khơng thỏa thuận đương mà dễ dàng thay đổi Thủ tục giải vụ án xác định cha, mẹ, áp dụng thủ tục chung giải vụ án dân có quy định hòa giải, hòa giải thành lập Biên hòa giải thành Quyết định cơng nhận thỏa thuận đương sau 07 ngày kể từ ngày lập Biên hòa giải thành khơng có đương thay đổi thỏa thuận khơng hợp lý Đối với vụ án cần tiến hành giám định quan hệ cha, mẹ, (giám định gen…) tiến hành thu thập chứng để có giải vụ án, sau tiến hành mở phiên tòa tài liệu, chứng cứ, kết giám định để phán - Thứ bảy, cần có văn hướng dẫn thi hành pháp luật cụ thể, đồng thời tập huấn, nâng cao hiểu biết cho cán nhà nước có thẩm quyền giải vụ việc liên quan đến xác định cha, mẹ, 76 Nhiều quy định pháp luật mang tính chất chung chung, chưa quy định cụ thể cách thức, phương pháp thực dẫn tới cán quan nhà nước có cách hiểu khác Việc gây vướng mắc, khó khăn, phiền hà cho người dân Bên cạnh đó, vụ việc xác định cha, mẹ, thực tế chiếm số lượng nhỏ tổng số vụ việc Tòa án, nhiều cán không nắm rõ vấn đề liên quan quy định pháp luật xác định cha, mẹ, nên cách hiểu, cách áp dụng pháp luật khác Do đó, cần tiến hành tập huấn, hướng dẫn cụ thể cho cán để thực áp dụng pháp luật cách thống - Thứ tám, cần quy định rõ cách xác định thẩm quyền Tòa án theo lãnh thổ số trường hợp mà pháp luật hành chưa quy định Cụ thể: Đối với trường hợp yêu cầu xác định người chết cha, mẹ đẻ đẻ: theo quan điểm tôi, trường hợp yêu cầu tuyên bố người chết (điểm b khoản Điều 39 Bộ luật tố tụng dân 2015) thẩm quyền thuộc Tòa án nơi người cư trú cuối cùng, nên trường hợp yêu cầu xác định người chết cha, mẹ đẻ đẻ nên quy định thẩm quyền thuộc Tòa án nơi người chết cư trú cuối trước chết Trường hợp người yêu cầu chết người thân thích người có u cầu yêu cầu người yêu cầu xác định cha, mẹ, đẻ người chết đồng ý nộp đơn yêu cầu pháp luật nên quy định thẩm quyền thuộc Tòa án nơi người yêu cầu xác định cha, mẹ, đẻ người chết cư trú nơi người thân thích người có u cầu chết cư trú, tùy theo thỏa thuận hai bên Hoặc với trường hợp hai bên thống yêu cầu xác định khơng phải cha, mẹ, đẻ pháp luật nên quy định rõ thẩm quyền thuộc Tòa án nơi hai bên yêu cầu cư trú, tùy thỏa thuận hai bên 77 Kết luận Chương 2: Chương luận văn phân tích trường hợp xác định cha, mẹ, xác định quan hệ cha, mẹ, thực tế giải 78 Tòa án nhân dân địa bàn thành phố Hà Nội, bao gồm Tòa án nhân dân cấp huyện Tòa án nhân dân cấp tỉnh Tòa án nhân dân giải vụ việc cụ thể Quyết định, Bản án sơ thẩm, có trường hợp Quyết định, Bản án sơ thẩm bị hủy Ủy ban Thẩm phán Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội Thơng qua phân tích Quyết định, Bản án cụ thể, ta thấy cách hiểu pháp luật khơng thống cán Tòa án, sai lầm áp dụng quy định pháp luật thực tế việc xác định thẩm quyền thuộc Tòa án nhân dân hay Ủy ban nhân dân, xác định vụ việc có tranh chấp hay khơng có tranh chấp, hay xác định tư cách tham gia tố tụng đương sự… Từ đó, ta thấy điểm vướng mắc, khó khăn việc xác định cha, mẹ, Tòa án nhân dân tranh chấp thẩm quyền quan nhà nước, quy định phân chia thẩm quyền giải việc xác định cha, mẹ, quan nhà nước chưa thật hợp lý, quy định chứng chứng minh yêu cầu xác định cha, mẹ, Tòa án chưa cụ thể, rõ ràng, phạm vi đối tượng quyền nộp đơn yêu cầu xác định cha, mẹ, Tòa án hẹp Vậy nên, để nâng cao chất lượng xét xử xác định cha, mẹ, Tòa án, tơi đưa kiến nghị để hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề đề xuất giải pháp để chất lượng xét xử nâng cao Cụ thể, pháp luật cần hướng dẫn cụ thể xác định thẩm quyền, giấy tờ, chứng chứng minh, xác định tư cách tố tụng đương vụ việc yêu cầu xác định cha, mẹ, Bên cạnh đó, cần triển khai tiến hành xét nghiệm bắt buộc mẫu gen, nhóm máu tất đứa trẻ sinh để lưu vào liệu quốc gia, đồng thời triển khai xét nghiệm bắt buộc dần toàn công dân để lưu vào sở liệu làm cho giải việc xác định cha, mẹ, nhiều loại việc khác Trong thời gian tiến hành xét nghiệm bắt buộc trên, cần thiết có chế tài, biện pháp cưỡng chế hữu hiệu để buộc người bị yêu cầu xác định cha, mẹ, phải cung cấp mẫu giám 79 định quan hệ huyết thống Cùng với đó, cần tổ chức tập huấn nâng cao hiểu biết cho cán nhà nước có thẩm quyền giải vụ việc liên quan đến xác định cha, mẹ, KẾT LUẬN Luận văn thực mục tiêu nghiên cứu đề tài để làm sáng tỏ lý luận bản, quy định pháp luật xác định cha, mẹ, Tòa án Đồng thời, Bản án, Quyết định giải vụ 80 việc cụ thể xác định cha, mẹ, Tòa án nhân dân địa bàn thành phố Hà Nội phân tích để thấy thiếu sót quy định pháp luật, bất cập, mâu thuẫn cách hiểu, cách áp dụng pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền, nhờ giải pháp, kiến nghị hợp lý đưa nhằm nâng cao chất lượng xét xử vụ việc xác định cha, mẹ, Tòa án nhân dân Luận văn phân tích vấn đề lý luận xác định cha, mẹ, gồm có: khái niệm xác định cha, mẹ, con; hình thành mối quan hệ kiện sinh con, đứa khơng mang huyết thống cha, mẹ đẻ trường hợp pháp luật quy định; quy định pháp luật áp dụng, quy định pháp luật chuẩn bị áp dụng vấn đề xác định cha, mẹ, Luật hôn nhân gia đình năm 2014, Luật hộ tịch năm 2014, Bộ luật tố tụng dân năm 2015, Bộ luật dân năm 2015 Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành khác; việc xác định thẩm quyền giải Tòa án vụ việc xác định cha, mẹ, con; Luận văn tìm hiểu khái quát lịch sử quy định pháp luật Việt Nam xác định cha, mẹ, con, qua thấy thay đổi, tiến pháp luật thời kỳ - Luận văn phân tích Quyết định, Bản án cụ thể xác định cha, mẹ, Tòa án nhân dân địa bàn thành phố Hà Nội Qua thấy sai lầm áp dụng pháp luật, khó khăn, vướng mắc thực tiễn giải vụ việc cụ thể xác định cha, mẹ, con, từ đưa kiến nghị hồn thiện pháp luật giải pháp nâng cao chất lượng xét xử xác định cha, mẹ, DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật Hơn nhân gia đình Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 81 Lê Thu Hà (2006), “Bàn thẩm quyền xác định cha, mẹ cho con”, Tạp chí nghề luật, (6) Nguyễn Thị Ngọc Hân (2012), Xác định cha, mẹ, theo pháp luật Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội Nguyễn Thị Lan (2002), Xác định cha, mẹ, – số vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Nguyễn Thị Lan (2008), Xác định cha, mẹ, pháp luật Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Trần Thị Xuân (2014), Xác định cha, mẹ, với việc đảm bảo quyền trẻ em, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Bản án hôn nhân gia đình: số 40/2011/HNGĐ-ST “V/v Ly hơn” Tòa án nhân dân huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nội (cũ) Tòa án nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Quyết định Giám đốc thẩm số: 03/2008/HNGĐ-GĐT “V/v hủy định giải việc dân số 02/2007/QĐ-DS ngày 14/9/2007 Tòa án nhân dân huyện Đơng Anh” Ủy ban thẩm phán Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội Quyết định công nhận thỏa thuận đương số: 10/2015/QĐHGT-HNGĐ “V/v xác định quan hệ cha, con” Tòa án nhân dân quận Hồng Mai, thành phố Hà Nội 10 Quyết định giải việc hôn nhân gia đình số” 46/2015/QĐST- HNGĐ “V/v xác định khơng phải quan hệ cha, con” Tòa án nhân dân quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 11 Quyết định công nhận thỏa thuận đương số: 34/2016/QĐST-HNGĐ “V/v xác định quan hệ cha, con” Tòa án nhân dân quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội 12 Quyết định giải việc kháng cáo số: 38/2013/QĐ-PT “V/v giải việc kháng cáo Quyết định giải việc dân số 01/VDS- 82 ST ngày 01/02/2013 Tòa án nhân dân huyện Chương Mỹ” Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội 13 Quyết định công nhận thỏa thuận đương số: 52/2016/QĐST-HNGĐ “V/v xác định quan hệ cha, mẹ, con” Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội 14 Quyết định công nhận thỏa thuận đương số: 11/2016/QĐST-HNGĐ “V/v xác định quan hệ cha, con” Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội Webside 15 Nguyễn Văn Tuấn, Thực tiễn xác định cha, mẹ, vấn đề cần trao đổi 2014 (http://danluat.thuvienphapluat.vn/thuc-tien-xac-dinh-chame-con-va-nhung-van-de-can-trao-doi-106374.aspx, truy cập ngày 19/7/2016) 16 Tòa án nhân dân huyện Hòa Vang, Những vướng mắc vấn đề giải việc nhận cha cho con, Trang web TAND thành phố Đà Nẵng (http://danang.toaan.gov.vn/portal/page/portal/tadanang/96297693/96298143 ?p_page_id=96297693&pers_id=96297339&folder_id=&item_id=97235374 &p_details=1, truy cập ngày 19/7/2016) 17 Nguyễn Ngọc Quyên, Nguyên tắc xác định cha, mẹ cho hệ thống pháp luật Việt Nam, ( http://text.123doc.org/document/2157810-xacdinh-cha-me-cho-con-theo-phap-luat-viet-nam.htm, truy cập ngày 19/7/ 2016) ... hệ cha, mẹ, người xác định chấm dứt tranh chấp liên quan đến xác định cha, mẹ, Bản án, Quyết định Tòa án xác định cha, mẹ, sở pháp lý để bổ sung, thay đổi, cải hộ tịch người xác định cha, mẹ, cha,. .. quyền thủ tục giải vụ việc xác định cha, mẹ, Tòa án nhân dân 23 1.4.1 Thẩm quyền giải vụ việc xác định cha, mẹ, Tòa án nhân dân - Các trường hợp xác định cha, mẹ, Tòa án : Điều 101 Luật Hơn nhân... định quan hệ cha, mẹ, đẻ ngày quy định đầy đủ, chi tiết 13 1.2 Khái niệm xác định cha, mẹ, ý nghĩa việc xác định cha, mẹ, 1.2.1 Khái niệm xác định cha, mẹ, Xác định cha, mẹ, nhằm định rõ cha