Xác định cha, mẹ, con và thực tiễn giải quyết tại tòa án

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN HẠNH HOA XÁC ĐỊNH CHA, MẸ, CON VÀ THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT TẠI TÒA ÁN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Dân Tố tụng dân Người hướng dẫn khoa học: TS Ngô Thị Hường Hà Nội - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Nếu khơng nêu, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Hà Nội, ngày 05 tháng năm 2016 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu thực Luận văn Thạc sỹ, nhận giúp đỡ, tạo điều kiện nhiệt tình quý báu nhiều cá nhân tập thể Trước tiên, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới giáo TS Ngơ Thị Hường tận tình hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Khoa sau đại học trường Đại học luật Hà Nội, thầy giáo giảng dạy cao học tận tình giảng dạy, giúp đỡ, hướng dẫn, truyền đạt kiến thức cho tơi suốt q trình hoc tập trường thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè cổ vũ, động viên, ủng hộ tơi để tơi hồn thành tốt khóa học MỤC LỤC Trang Phần mở đầu 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Phạm vi mục tiêu nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận Chương : Khái quát chung pháp luật xác định cha, mẹ, 1.1 Khái quát pháp luật Việt Nam xác định cha, mẹ, 1.1.1 Pháp luật trước Cách mạng tháng Tám 1.1.2 Pháp luật từ Cách mạng tháng Tám đến 1.2 Khái niệm xác định cha, mẹ, ý nghĩa việc xác định cha, mẹ, 13 1.2.1 Khái niệm xác định cha, mẹ, 1.2.2 Ý nghĩa việc xác định cha, mẹ, 13 1.3 Căn xác định cha, mẹ, 16 15 1.3.1 Xác định cha, mẹ, người vợ sinh có thai thời kỳ hôn nhân (trừ trường hợp mang thai hộ) 16 1.3.2 Xác định cha, mẹ, người mẹ khơng tồn hồn nhân mà có thai sinh 19 1.3.3 Xác định cha, mẹ, trường hợp áp dụng kỹ thuật hỗ trợ sinh sản 20 1.4 Thẩm quyền thủ tục giải vụ việc xác định cha, mẹ, Tòa án nhân dân 1.4.1 Thẩm quyền giải vụ việc xác định cha, mẹ, Tòa 23 án nhân dân 23 1.4.2 Quyền yêu cầu xác định cha, mẹ, Tòa án 30 1.4.3 Thủ tục giải sơ thẩm vụ, việc xác định cha, mẹ, Tòa án nhân dân 30 Kết luận Chương 38 Chương 2: Thực tiễn xác định cha, mẹ, Tòa án nhân dân địa bàn thành phố Hà Nội số kiến nghị 39 2.1 Thực trạng xác định cha, mẹ, Tòa án nhân dân địa bàn thành phố Hà Nội 39 2.2 Những vướng mắc, khó khăn việc xác định cha, mẹ, Tòa án nhân dân 61 2.3 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật giải pháp nâng cao chất lượng xét xử xác định cha, mẹ, Tòa án 71 Kết luận Chương 2: 78 Kết luận 80 Danh mục tài liệu tham khảo 81 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quan hệ cha, mẹ, quan hệ thiêng liêng đời người Sau xác lập quan hệ hôn nhân, việc sinh không thỏa mãn lợi ích vợ chồng mà thỏa mãn lợi ích gia đình, dòng họ Mỗi người sinh ra, lớn lên hướng cội nguồn, gốc tự nhiên người Thông qua việc xác định chung vợ chồng chủ thể mang quyền nghĩa vụ mối quan hệ cha, mẹ, Đặc biệt, thông qua việc xác định sẽ người có trách nhiệm ni dưỡng đứa trẻ Đồng thời việc xác định chung vợ chồng tạo nên mối quan hệ thiêng liêng gia đình, từ xác định quyền nghĩa vụ cụ thể chủ thể Mặt khác, việc xác định chung không liên quan tới mối quan hệ hai hệ mà liên quan đến mối quan hệ với thành viên khác gia đình Do vậy, xác định quan hệ cha, mẹ, sở để thực quyền nghĩa vụ chủ thể khác gia đình Đồng thời, xác định cha, mẹ, pháp lý để quan nhà nước có thẩm quyền giải tranh chấp phát sinh như: chia tài sản thừa kế, thực nghĩa vụ cấp dưỡng… Ngày nay, với hội nhập quốc tế sâu rộng, đời sống xã hội có nhiều thay đổi, quan hệ xã hội trở nên phức tạp Quan niệm tình yêu, nhân mối quan hệ gia đình quan hệ cha, mẹ, có nhiều thay đổi Khoa học kỹ thuật ngày phát triển pháp luật nước ngày mở rộng theo hướng học tập kinh nghiệm nước giới, dẫn tới xuất việc xác định cha, mẹ, phương pháp giám định ADN, việc sinh theo phương pháp khoa học, việc mang thai hộ… theo việc xác định cha, mẹ, có nhiều thay đổi so với truyền thống trước Luật nhân gia đình năm 2014 đời với bước phát triển hoàn thiện so với Luật trước Theo đó, Luật nhân gia đình năm 2014 quy định đầy đủ xác định cha, mẹ, trường hợp sinh thơng thường (có khơng tồn quan hệ hôn nhân cha mẹ đứa trẻ), xác định cha, mẹ, trường hợp sinh kỹ thuật hỗ trợ sinh sản Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng pháp luật xác định cha, mẹ, có vướng mắc, bất cập Việc xác định cha, mẹ, Tòa án nhân dân xuất mâu thuẫn cách hiểu, cách áp dụng pháp luật Đồng thời, đời Luật hộ tịch năm 2014, Bộ luật dân năm 2015 Bộ luật tố tụng dân năm 2015 tác động đến việc xác định cha, mẹ, Những thay đổi quy định pháp luật đem lại thay đổi nhận thức xác định cha, mẹ, so với trước Bên cạnh đó, quy định pháp luật vấn đề chặt chẽ hơn, tránh thay đổi quan hệ cha, mẹ, cách tùy tiện phù hợp với thực tế, song tồn số khiếm khuyết Những quy định pháp luật thẩm quyền xác định cha, mẹ, điều cần bàn đến, mà việc phân định thẩm quyền để tạo điều kiện thuận lợi cho người dân xác định cha, mẹ, thực tế lại mang lại phiền hà cách hiểu, cách áp dụng việc xử lý hậu sai lầm thẩm quyền trước đem lại nhiều khó khăn cho người dân Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài “Xác định cha, mẹ, thực tiễn giải Tòa án” để làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề xác định cha, mẹ, nhận nhiều quan tâm nhà nghiên cứu khoa học Năm 2002, tác giả Nguyễn Thị Lan nghiên cứu đề tài Xác định cha, mẹ, – số vấn đề lý luận thực tiễn Luận văn thạc sĩ Luật học năm 2008 tiếp tục nghiên cứu đề tài Xác định cha, mẹ, pháp luật Việt Nam Luận án tiến sĩ Luật học Năm 2012, tác giả Nguyễn Thị Ngọc Hân chọn đề tài Xác định cha, mẹ, theo pháp luật Việt Nam nghiên cứu cho Khóa luận tốt nghiệp Năm 2014, tác giả Trần Thị Xuân chọn đề tài Xác định cha, mẹ, với việc đảm bảo quyền trẻ em để nghiên cứu Luận văn thạc sĩ Bên cạnh đó, vấn đề liên quan tới xác định cha, mẹ, tác giả nghiên cứu viết ngắn đăng tạp chí Tiến sĩ Lê Thu Hà với viết Bàn thẩm quyền xác định cha, mẹ cho năm 2006, … Các cơng trình nghiên cứu tác giả trước làm rõ vấn đề lý luận xác định cha, mẹ, theo Luật hôn nhân gia đình năm 2000, nhìn nhận hạn chế tồn thực tiễn đưa kiến nghị hoàn thiện pháp luật Tuy nhiên, lý luận xác định cha, mẹ, thực tiễn giải việc xác định cha, mẹ, Tòa án giai đoạn hội nhập quốc tế đón chào đời với thay đổi quy định Luật nhân gia đình năm 2014 Luật khác có liên quan Luật hộ tịch năm 2014, Bộ luật dân năm 2015, Bộ luật tố tụng dân năm 2015… chưa tác giả nghiên cứu Phạm vi mục tiêu nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài xác định cha, mẹ, theo thủ tục sơ thẩm (thủ tục chung) Tòa án nhân dân thực tiễn xác định cha, mẹ, Tòa án nhân dân địa bàn thành phố Hà Nội Luận văn không sâu nghiên cứu xác định cha, mẹ, Ủy ban nhân dân Mục tiêu nghiên cứu đề tài để làm sáng tỏ lý luận bản, quy định pháp luật xác định cha, mẹ, Tòa án Thơng qua phân tích Bản án, Quyết định giải vụ việc cụ thể xác định cha, mẹ, Tòa án nhân dân địa bàn thành phố Hà Nội để thấy khiếm khuyết pháp luật, bất cập, mâu thuẫn cách hiểu, cách áp dụng pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền, qua đưa giải pháp, kiến nghị hợp lý để hoàn thiện pháp luật xác định cha, mẹ, Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khác phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp lịch sử, phương pháp so sánh sở phương pháp vật biện chứng vật lịch sử học thuyết Mác-Lênin Kết cấu luận Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương kết cấu sau: Chương 1: Khái quát chung pháp luật xác định cha, mẹ, Chương 2: Thực tiễn xác định cha, mẹ, Tòa án nhân dân địa bàn thành phố Hà Nội CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ PHÁP LUẬT XÁC ĐỊNH CHA, MẸ, CON 1.1 Khái quát pháp luật Việt Nam xác định cha, mẹ, 1.1.1 Pháp luật trước Cách mạng tháng Tám - Thời kỳ phong kiến: Việt Nam trải qua nhiều triều đại, Bộ luật Hồng Đức (hay gọi Quốc Triều hình luật) Luật Gia Long hai luật có giá trị bật, đánh giá đỉnh cao kỹ thuật lập pháp thời phong kiến Tuy nhiên, pháp luật phong kiến chưa có quy định đề cập đến vấn đề xác định cha, mẹ, Pháp luật thời kỳ thấm nhuần tư tưởng Nho giáo Trong mối quan hệ cha, mẹ, xác định dựa phong tục tập quán đạo đức truyền thống Những đứa sinh từ hôn nhân phong kiến đương nhiên chung hai vợ chồng, không liên quan tới việc đứa vợ hay vợ lẽ Do khuôn giáo khắt khe, người phụ nữ phải đoan chính, khơng phạm vào tội ngoại tình (một bảy tội lớn), bị xã hội khinh rẻ, bị cạo đầu bơi vơi người chồng bỏ vợ “hành xử” vợ Người đàn ông thông gian với vợ người khác bị xử tội nặng, ví dụ theo Điều 401 Bộ luật Hồng Đức gian dâm với vợ người khác bị xử tội lưu đầy tội chết Chính tư tưởng khn giáo việc xử phạt nghiêm khắc mà đứa trẻ vợ sinh đương nhiên thừa nhận chung vợ chồng(1) Tuy nhiên, người chồng khơng thừa nhận đứa trẻ phát vợ thông gian với người khác Theo phong tục tập quán để chứng minh, trước chức sắc làng tiến hành nhỏ máu Nguyễn Thị Lan (2008), Xác định cha, mẹ, pháp luật Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, tr62 68 thuộc Cha, mẹ, con, người giám hộ, Cơ quan quản lý nhà nước gia đình, Cơ quan quản lý nhà nước trẻ em, Hội liên hiệp phụ nữ Quy định đặt vấn đề băn khoăn vụ án xin xác nhận cha cho mà người cha, người mẹ chết Theo quy định pháp luật, người khởi kiện phải gửi kèm theo đơn khởi kiện tài liệu, chứng để chứng minh cho yêu cầu có hợp pháp Như vậy, thụ lý giải vụ án giấy tờ chủ thể phải xuất trình để chứng minh cho u cầu chủ thể kiện phải xuất trình “giấy tờ chứng minh tư cách chủ thể kiện” bên cạnh chứng chứng minh quan hệ tình cảm hai bên nam nữ chết Khó có sở để từ ban đầu đề nghị chủ thể khởi kiện xuất trình chứng chứng minh ông (hoặc bà nội) cháu bé chưa có phán Tòa án việc xác định cháu bé người trai chết họ.(10) Theo quy định pháp luật, người khởi kiện phải gửi kèm theo đơn khởi kiện tài liệu, chứng để chứng minh cho yêu cầu có hợp pháp Như vậy, thụ lý giải vụ án giấy tờ chủ thể phải xuất trình để chứng minh cho u cầu chủ thể kiện phải xuất trình “giấy tờ chứng minh tư cách chủ thể kiện” bên cạnh chứng chứng minh quan hệ tình cảm hai bên nam nữ chết Người tự nhận ông bà nội cháu bé tự khởi kiện yêu cầu xác định cháu bé đẻ trai chết khơng thuộc trường hợp pháp luật quy định Nếu người tự nhận ông bà nội cháu bé muốn xác định cháu bé đẻ trai chết phải đề nghị quan, tổ chức quy định khoản Điều 102 Luật nhân gia đình năm 2014 khởi kiện Việc gây thêm nhiều phiền 10 Nguyễn Văn Tuấn, Thực tiễn xác định cha, mẹ, vấn đề cần trao đổi 2014 (http://danluat.thuvienphapluat.vn/thuc-tien-xac-dinh-cha-me-con-va-nhung-van-de-can-trao-doi106374.aspx, truy cập ngày 19/7/2016) 69 hà, rắc rối Nên chăng, pháp luật nên quy định mở rộng người có quyền yêu cầu xác định quan hệ trên, ví dụ quy định thêm người thân thích phạm vi đời người chết có quyền yêu cầu xác định đứa trẻ đẻ người thân có cho đứa trẻ người thân thích họ (kết giám định ADN) - Thứ năm, chứng minh mối quan hệ cha, mẹ, để làm nộp đơn yêu cầu xác định cha, mẹ Tòa án chưa quy định cụ thể quy định việc người yêu cầu phải chịu chi phí giám định gen Viện khoa học hình chưa hợp lý Theo quy định pháp luật người có u cầu tòa án xác định người họ hay khơng phải có chứng Trường hợp cần thiết phải giám định gen, người có u cầu phải nộp lệ phí giám định gen Như nguyên tắc khởi kiện đương phải đưa chứng chứng minh cho u cầu có Tuy nhiên chứng mà đương dựa vào để chứng minh mối quan hệ cha, mẹ tòa án chấp nhận chưa quy định dẫn tới áp dụng tùy tiện Nhiều trường hợp chứng minh yêu cầu không quy định rõ ràng nên người dân nộp đơn Tòa án khơng thụ lý cán Tòa án cho khơng đủ để chứng minh Bên cạnh đó, người phụ nữ yêu cầu xác định cha cho nguyên tắc họ phải chứng minh người đàn ơng cha đứa mà sinh ra, họ có nghĩa vụ phải cung cấp chứng cứ, cần thiết yêu cầu giám định gen họ phải chịu chi phí giám định gen Việc quy định chưa thực phù hợp mà cần quy định biệt lệ định Bởi sinh giá thú, người phụ nữ chịu nhiều thiệt thòi từ mang thai, sinh ni mình, bên cạnh trốn tránh trách nhiệm người làm cha đứa trẻ 70 Việc yêu cầu xác định cha cho quyền đáng, nên họ khơng xuất trình đầy đủ chứng để chứng minh quan hệ cha trường hợp đương có khó khăn kinh tế, cần có chế miễn, giảm chi phí giám định cho đương - Thứ sáu, pháp luật chưa có chế hữu hiệu việc giải vụ việc xác định cha, mẹ, bên không hợp tác Có nhiều trường hợp u cầu Tòa án xác định người cha, mẹ, đẻ yêu cầu xác định người cha, mẹ, đẻ người bị yêu cầu xác định khơng hợp tác Họ khơng đồng ý tiến hành giám định lại để xác định có phải quan hệ huyết thống hay không Họ không cho mẫu giám định Trong trường hợp xác định cha cho ngồi giá thú, có nhiều lý mà người đàn ông không khai là cha đứa ngồi giá thú khơng muốn nhận đứa trẻ nên tìm cách để khơng nhận (vì danh dự, uy tín…) nên việc điều tra gặp nhiều khó khăn Khi đó, cần thiết phải dựa vào khoa học, giám định gen để xác định quan hệ huyết thống đồng thời phải có chứng khác mối quan hệ tình cảm người đàn ơng với mẹ đứa trẻ người khơng thừa nhận,… xác định quan hệ cha-con Tuy nhiên có vấn đề người cho cha đứa trẻ khơng hợp tác, khơng đồng ý Tòa án lấy mẫu giám định gen chưa có chế hợp lý để xác định mối quan hệ cha, Việc yêu cầu xác định cha, mẹ, việc dân sự, người đàn ông không muốn hợp tác, không muốn bị xác định cha đứa trẻ chưa có chế buộc người đàn ơng phải cho mẫu giám định Hoặc trường hợp mối quan hệ cha, mẹ, đẻ xác định dựa suy đoán pháp lý, người cha, mẹ lại có yêu cầu xác định họ cha, mẹ, đẻ Quan hệ ảnh hưởng đến vấn đề tài sản nên nhiều trường hợp người bị yêu cầu xác định 71 cha, mẹ không hợp tác, không cho mẫu giám định mà định khẳng định khơng có chuyện khơng có quan hệ cha, mẹ, Trường hợp xảy pháp luật chưa có quy định để bắt buộc, cưỡng chế người bị yêu cầu xác định là cha, mẹ, phải cung cấp mẫu giám định quan hệ huyết thống Khi giám định quan hệ huyết thống khơng thể giải vụ việc, định giải vụ việc xác định cha, mẹ, - Thứ bảy, có số trường hợp vướng mắc xác định thẩm quyền Tòa án theo lãnh thổ Như nêu phần trước, trường hợp yêu cầu xác định người chết cha, mẹ đẻ đẻ thẩm quyền theo lãnh thổ Tòa án chưa Bộ luật tố tụng dân 2015 quy định cụ thể Tương tự trường hợp người yêu cầu chết người thân thích người có u cầu chết người yêu cầu xác định cha, mẹ, người chết thống nộp đơn yêu cầu; trường hợp yêu cầu xác định quan hệ cha, mẹ, hai bên thống Do đó, pháp luật cần bổ sung quy định cụ thể trường hợp để việc áp dụng pháp luật dễ dàng 2.3 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật giải pháp nâng cao chất lượng xét xử xác định cha, mẹ, Tòa án - Thứ nhất, cần có hướng dẫn cụ thể thẩm quyền giải yêu cầu xác định cha, mẹ, Khi phân định thẩm quyền giải yêu cầu xác định cha, mẹ, thuộc Ủy ban nhân dân hay Tòa án nhân dân, pháp luật chưa quy định rõ coi có tranh chấp, coi khơng có tranh chấp Theo tôi, việc phân định thẩm quyền không nên quy định dựa có tranh chấp hay khơng có tranh chấp mà nên quy định theo hướng rõ ràng sau: 72 Một là, đăng ký khai sinh Ủy ban nhân dân cho trẻ nhỏ trao cho Ủy ban nhân dân thẩm quyền sau: Trường hợp trẻ sinh sau thời kỳ hôn nhân thời hạn tối đa 300 ngày ghi tên hai vợ chồng giấy khai sinh đứa trẻ; Trường hợp trẻ sinh mà hai người tự nhận bố mẹ khơng có đăng ký kết khơng hai bên nam nữ có đăng ký kết với người khác ghi tên hai người bố mẹ đẻ đứa trẻ giấy khai sinh; Trường hợp bên nam có đăng ký kết với người khác cần hai bên nam nữ tự nhận Ủy ban nhân dân đăng ký tên hai người bố mẹ đẻ đứa trẻ khai sinh; Trường hợp bên nữ có đăng ký kết với người khác phải có thống nhất, đồng thuận không hai bên nam nữ mà phải có thống chồng hợp pháp bên nữ Ủy ban nhân dân ghi nhận tên hai người giấy khai sinh đứa trẻ; Trường hợp bên nữ có đăng ký kết với người khác mà khơng có thống nhất, đồng thuận chồng hợp pháp bên nữ Ủy ban nhân dân đăng ký khai sinh đứa trẻ dựa quan hệ hôn nhân hợp pháp bên nữ, tức ghi nhận tên bên nữ chồng cha mẹ đẻ đứa trẻ giấy khai sinh, đồng thời hướng dẫn nộp đơn lên Tòa án để xác định lại quan hệ chacon Hai là, đứa trẻ đăng ký khai sinh, giấy khai sinh đẫ ghi đầy đủ cha mẹ yêu cầu liên quan tới xác định cha, mẹ, quy định thuộc thẩm quyền Tòa án Quy định chấm dứt việc tranh chấp thẩm quyền Ủy ban nhân dân Tòa án nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, tránh trường hợp tranh chấp thẩm quyền, quan chức hiểu khác mà gây khó khăn, phiền hà cho người dân Việc cha, mẹ tự nguyện nhận sau đăng ký khai sinh cho đứa trẻ mà khơng có tranh chấp áp dụng Luật hộ tịch 2014 73 chứng minh quan hệ bắt buộc, thủ tục khơng giải Tòa án, khả chuyên môn cán cấp xã chưa đáp ứng Việc tranh chấp thẩm quyền dẫn tới nhiều trường hợp định Tòa án bị hủy giải lại nội dung khơng thay đổi gì, điều dẫn tới lãng phí phiền hà cho người dân Vậy nên pháp luật cần quy định không hủy án trường hợp - Thứ hai, cần có văn quy định, hướng dẫn áp dụng Luật quy định cụ thể việc xác định cha, mẹ cho giá thú Cần phải đưa pháp lý để xác định cha, mẹ cho cách xác Theo tơi, quan trọng quan hệ huyết thống xác định giám định mã gen Bên cạnh cần quy định thêm ngoại lệ với trường hợp đặc biệt luật định mang thai hộ, sinh biện pháp hỗ trợ sinh sản mà có giấy tờ chứng minh xác định quan hệ cha, mẹ, theo quy định pháp luật, quan hệ huyết thống dù có tồn khơng hình thành quan hệ cha, mẹ, Đồng thời, pháp luật cần quy định người bị yêu cầu xác định cha, mẹ, có nghĩa vụ cung cấp mẫu để thực giám định quan hệ huyết thống nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên Trên thực tế có nhiều trường hợp người bị yêu cầu xác định cha, mẹ, khơng hợp tác nhiều lý khác nên khơng có mẫu giám định xác định quan hệ cha, mẹ, Để thực việc hệ thống dễ dàng, đồng thời theo kịp xu hội nhập quốc tế, bên cạnh tốt cho việc bắt tội phạm, phát triển y học… theo tơi cần bắt buộc xét nghiệm mẫu gen, nhóm máu tất đứa trẻ sinh, lưu vào sở liệu quốc gia Đồng thời triển khai xét nghiệm dần tồn cơng dân lưu vào sở liệu Như có tranh chấp xác định cha, mẹ, mà bên bị yêu cầu không hợp tác bên hai bên chết hồn tồn có sở để giải 74 - Thứ ba, cần phải quy định cách rõ ràng loại giấy tờ, chứng văn áp dụng pháp luật để quan có thẩm quyền người có nhu cầu việc xác định quan hệ cha, mẹ, biết áp dụng để tránh trường hợp cán “hành” dân, gây khó khăn cho người dân Pháp luật quy định chung chung người có yêu cầu phải nộp giấy tờ, tài liệu… chứng minh yêu cầu khơng quy định rõ giấy tờ, tài liệu Có quan nhà nước cho tài liệu ban đầu hình ảnh, đoạn băng ghi hình việc chăm sóc, ni dưỡng cha con, mẹ con… có quan khác lại cho có kết giám định gen sở chứng minh mối quan hệ Hoặc nhiều trường hợp người u cầu khơng có chứng chứng minh, người bị yêu cầu xác định cha, mẹ, khơng hợp tác dẫn tới việc Tòa án khơng thụ lý đơn u cầu họ khơng có Theo tôi, nên quy định người u cầu khơng có tài liệu, chứng chứng minh nộp kèm Tòa án thụ lý yêu cầu, người yêu cầu phải có đơn cam kết chịu chi phí (ví dụ giám định) trình giải Trường hợp thụ lý mà xác định u cầu khơng đình giải vụ việc - Thứ tư, việc xác định tư cách đương vụ kiện xác định cha, mẹ, Khi xác định tư cách đương vụ kiện xác định cha, mẹ, phát sinh khó hiểu mặt lý luận, vụ kiện xác định cha, mẹ, giải Tòa án vụ kiện có tranh chấp thụ lý vụ kiện vào vụ án hay việc nhân gia đình? Đối với vụ đương người yêu cầu người liên quan, Bộ luật tố tụng dân quy định áp dụng tư cách tố tụng “việc dân việc nhân gia đình” lại loại vụ án hôn nhân gia đình 75 Vậy nên, cần thiết phải có hướng dẫn Tòa án nhân dân tối cao loại vụ kiện có tính chất đặc trưng xác định tư cách tham gia tố tụng đương - Thứ năm, biện pháp cưỡng chế giải vụ việc xác định cha, mẹ, Pháp luật cần phải quy định chế tài xử phạt, biện pháp cưỡng chế hữu hiệu để buộc người bị yêu cầu xác định cha, mẹ, bị yêu cầu xác định cha, mẹ, phải cung cấp mẫu giám định quan hệ huyết thống Qua tháo gỡ vướng mắc cho Tòa án việc giải vụ việc xác định cha, mẹ, mà bên bị yêu cầu không hợp tác Đồng thời quan hệ cha, mẹ, liên quan nhiều đến quan hệ tài sản,… tháo gỡ vướng mắc góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân - Thứ sáu, pháp luật cần quy định thủ tục riêng cho việc giải vụ án xác định cha, mẹ, Tòa án Theo đó, việc tiến hành hòa giải vụ án xác định cha, mẹ, không cần thiết nên bỏ Quan hệ cha, mẹ, quan hệ dựa cụ thể huyết thống, luật định,… khơng thỏa thuận đương mà dễ dàng thay đổi Thủ tục giải vụ án xác định cha, mẹ, áp dụng thủ tục chung giải vụ án dân có quy định hòa giải, hòa giải thành lập Biên hòa giải thành Quyết định công nhận thỏa thuận đương sau 07 ngày kể từ ngày lập Biên hòa giải thành khơng có đương thay đổi thỏa thuận không hợp lý Đối với vụ án cần tiến hành giám định quan hệ cha, mẹ, (giám định gen…) tiến hành thu thập chứng để có giải vụ án, sau tiến hành mở phiên tòa tài liệu, chứng cứ, kết giám định để phán 76 - Thứ bảy, cần có văn hướng dẫn thi hành pháp luật cụ thể, đồng thời tập huấn, nâng cao hiểu biết cho cán nhà nước có thẩm quyền giải vụ việc liên quan đến xác định cha, mẹ, Nhiều quy định pháp luật mang tính chất chung chung, chưa quy định cụ thể cách thức, phương pháp thực dẫn tới cán quan nhà nước có cách hiểu khác Việc gây vướng mắc, khó khăn, phiền hà cho người dân Bên cạnh đó, vụ việc xác định cha, mẹ, thực tế chiếm số lượng nhỏ tổng số vụ việc Tòa án, nhiều cán khơng nắm rõ vấn đề liên quan quy định pháp luật xác định cha, mẹ, nên cách hiểu, cách áp dụng pháp luật khác Do đó, cần tiến hành tập huấn, hướng dẫn cụ thể cho cán để thực áp dụng pháp luật cách thống - Thứ tám, cần quy định rõ cách xác định thẩm quyền Tòa án theo lãnh thổ số trường hợp mà pháp luật hành chưa quy định Cụ thể: Đối với trường hợp yêu cầu xác định người chết cha, mẹ đẻ đẻ: theo quan điểm tôi, trường hợp yêu cầu tuyên bố người chết (điểm b khoản Điều 39 Bộ luật tố tụng dân 2015) thẩm quyền thuộc Tòa án nơi người cư trú cuối cùng, nên trường hợp yêu cầu xác định người chết cha, mẹ đẻ đẻ nên quy định thẩm quyền thuộc Tòa án nơi người chết cư trú cuối trước chết Trường hợp người yêu cầu chết người thân thích người có u cầu u cầu người yêu cầu xác định cha, mẹ, đẻ người chết đồng ý nộp đơn yêu cầu pháp luật nên quy định thẩm quyền thuộc Tòa án nơi người yêu cầu xác định cha, mẹ, đẻ người chết cư trú nơi người thân thích người có yêu cầu chết cư trú, tùy theo thỏa thuận hai bên 77 Hoặc với trường hợp hai bên thống yêu cầu xác định cha, mẹ, đẻ pháp luật nên quy định rõ thẩm quyền thuộc Tòa án nơi hai bên yêu cầu cư trú, tùy thỏa thuận hai bên 78 Kết luận Chương Chương luận văn phân tích trường hợp xác định cha, mẹ, xác định quan hệ cha, mẹ, thực tế giải Tòa án nhân dân địa bàn thành phố Hà Nội, bao gồm Tòa án nhân dân cấp huyện Tòa án nhân dân cấp tỉnh Tòa án nhân dân giải vụ việc cụ thể Quyết định, Bản án sơ thẩm, có trường hợp Quyết định, Bản án sơ thẩm bị hủy Ủy ban Thẩm phán Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội Thông qua phân tích Quyết định, Bản án cụ thể, ta thấy cách hiểu pháp luật không thống cán Tòa án, sai lầm áp dụng quy định pháp luật thực tế việc xác định thẩm quyền thuộc Tòa án nhân dân hay Ủy ban nhân dân, xác định vụ việc có tranh chấp hay khơng có tranh chấp, hay xác định tư cách tham gia tố tụng đương sự… Từ đó, ta thấy điểm vướng mắc, khó khăn việc xác định cha, mẹ, Tòa án nhân dân tranh chấp thẩm quyền quan nhà nước, quy định phân chia thẩm quyền giải việc xác định cha, mẹ, quan nhà nước chưa thật hợp lý, quy định chứng chứng minh yêu cầu xác định cha, mẹ, Tòa án chưa cụ thể, rõ ràng, phạm vi đối tượng quyền nộp đơn yêu cầu xác định cha, mẹ, Tòa án hẹp Vậy nên, để nâng cao chất lượng xét xử xác định cha, mẹ, Tòa án, tơi đưa kiến nghị để hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề đề xuất giải pháp để chất lượng xét xử nâng cao Cụ thể, pháp luật cần hướng dẫn cụ thể xác định thẩm quyền, giấy tờ, chứng chứng minh, xác định tư cách tố tụng đương vụ việc yêu cầu xác định cha, mẹ, Bên cạnh đó, cần triển khai tiến hành xét nghiệm bắt buộc mẫu gen, nhóm máu tất đứa trẻ sinh để lưu vào liệu quốc gia, đồng thời triển khai xét nghiệm bắt buộc 79 dần tồn cơng dân để lưu vào sở liệu làm cho giải việc xác định cha, mẹ, nhiều loại việc khác Trong thời gian tiến hành xét nghiệm bắt buộc trên, cần thiết có chế tài, biện pháp cưỡng chế hữu hiệu để buộc người bị yêu cầu xác định cha, mẹ, phải cung cấp mẫu giám định quan hệ huyết thống Cùng với đó, cần tổ chức tập huấn nâng cao hiểu biết cho cán nhà nước có thẩm quyền giải vụ việc liên quan đến xác định cha, mẹ, 80 KẾT LUẬN Luận văn thực mục tiêu nghiên cứu đề tài để làm sáng tỏ lý luận bản, quy định pháp luật xác định cha, mẹ, Tòa án Đồng thời, Bản án, Quyết định giải vụ việc cụ thể xác định cha, mẹ, Tòa án nhân dân địa bàn thành phố Hà Nội phân tích để thấy thiếu sót quy định pháp luật, bất cập, mâu thuẫn cách hiểu, cách áp dụng pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền, nhờ giải pháp, kiến nghị hợp lý đưa nhằm nâng cao chất lượng xét xử vụ việc xác định cha, mẹ, Tòa án nhân dân Luận văn phân tích vấn đề lý luận xác định cha, mẹ, gồm có: khái niệm xác định cha, mẹ, con; hình thành mối quan hệ kiện sinh con, đứa khơng mang huyết thống cha, mẹ đẻ trường hợp pháp luật quy định; quy định pháp luật áp dụng, quy định pháp luật chuẩn bị áp dụng vấn đề xác định cha, mẹ, Luật nhân gia đình năm 2014, Luật hộ tịch năm 2014, Bộ luật tố tụng dân năm 2015, Bộ luật dân năm 2015 Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành khác; việc xác định thẩm quyền giải Tòa án vụ việc xác định cha, mẹ, con; Luận văn tìm hiểu khái quát lịch sử quy định pháp luật Việt Nam xác định cha, mẹ, con, qua thấy thay đổi, tiến pháp luật thời kỳ - Luận văn phân tích Quyết định, Bản án cụ thể xác định cha, mẹ, Tòa án nhân dân địa bàn thành phố Hà Nội Qua thấy sai lầm áp dụng pháp luật, khó khăn, vướng mắc thực tiễn giải vụ việc cụ thể xác định cha, mẹ, con, từ đưa kiến nghị hoàn thiện pháp luật giải pháp nâng cao chất lượng xét xử xác định cha, mẹ, 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật Hơn nhân gia đình Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Lê Thu Hà (2006), “Bàn thẩm quyền xác định cha, mẹ cho con”, Tạp chí nghề luật, (6) Nguyễn Thị Ngọc Hân (2012), Xác định cha, mẹ, theo pháp luật Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội Nguyễn Thị Lan (2002), Xác định cha, mẹ, – số vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Nguyễn Thị Lan (2008), Xác định cha, mẹ, pháp luật Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Trần Thị Xuân (2014), Xác định cha, mẹ, với việc đảm bảo quyền trẻ em, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Bản án nhân gia đình: số 40/2011/HNGĐ-ST “V/v Ly hơn” Tòa án nhân dân huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nội (cũ) Tòa án nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Quyết định Giám đốc thẩm số: 03/2008/HNGĐ-GĐT “V/v hủy định giải việc dân số 02/2007/QĐ-DS ngày 14/9/2007 Tòa án nhân dân huyện Đơng Anh” Ủy ban thẩm phán Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội Quyết định công nhận thỏa thuận đương số: 10/2015/QĐHGT-HNGĐ “V/v xác định quan hệ cha, con” Tòa án nhân dân quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội 10 Quyết định giải việc nhân gia đình số” 46/2015/QĐST- HNGĐ “V/v xác định quan hệ cha, con” Tòa án nhân dân quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 82 11 Quyết định công nhận thỏa thuận đương số: 34/2016/QĐST-HNGĐ “V/v xác định quan hệ cha, con” Tòa án nhân dân quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội 12 Quyết định giải việc kháng cáo số: 38/2013/QĐ-PT “V/v giải việc kháng cáo Quyết định giải việc dân số 01/VDSST ngày 01/02/2013 Tòa án nhân dân huyện Chương Mỹ” Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội 13 Quyết định công nhận thỏa thuận đương số: 52/2016/QĐST-HNGĐ “V/v xác định quan hệ cha, mẹ, con” Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội 14 Quyết định công nhận thỏa thuận đương số: 11/2016/QĐST-HNGĐ “V/v xác định quan hệ cha, con” Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội Webside 15 Nguyễn Văn Tuấn, Thực tiễn xác định cha, mẹ, vấn đề cần trao đổi 2014 (http://danluat.thuvienphapluat.vn/thuc-tien-xac-dinh-chame-con-va-nhung-van-de-can-trao-doi-106374.aspx, truy cập ngày 19/7/2016) 16 Tòa án nhân dân huyện Hòa Vang, Những vướng mắc vấn đề giải việc nhận cha cho con, Trang web TAND thành phố Đà Nẵng (http://danang.toaan.gov.vn/portal/page/portal/tadanang/96297693/96298143 ?p_page_id=96297693&pers_id=96297339&folder_id=&item_id=97235374 &p_details=1, truy cập ngày 19/7/2016) 17 Nguyễn Ngọc Quyên, Nguyên tắc xác định cha, mẹ cho hệ thống pháp luật Việt Nam, ( http://text.123doc.org/document/2157810-xacdinh-cha-me-cho-con-theo-phap-luat-viet-nam.htm, truy cập ngày 19/7/ 2016) ... hệ cha, mẹ, người xác định chấm dứt tranh chấp liên quan đến xác định cha, mẹ, Bản án, Quyết định Tòa án xác định cha, mẹ, sở pháp lý để bổ sung, thay đổi, cải hộ tịch người xác định cha, mẹ, cha,. .. Tòa án nhân dân 1.4.1 Thẩm quyền giải vụ việc xác định cha, mẹ, Tòa 23 án nhân dân 23 1.4.2 Quyền yêu cầu xác định cha, mẹ, Tòa án 30 1.4.3 Thủ tục giải sơ thẩm vụ, việc xác định cha, mẹ, Tòa án. .. định quan hệ cha, mẹ, đẻ ngày quy định đầy đủ, chi tiết 13 1.2 Khái niệm xác định cha, mẹ, ý nghĩa việc xác định cha, mẹ, 1.2.1 Khái niệm xác định cha, mẹ, Xác định cha, mẹ, nhằm định rõ cha