Để hoàn thành chương trình đào tạo Thạc sĩ Quản lý kinh tế tại Trường Đại học kinh tế, được sự đồng ý của Khoa Kinh tế chính trị, Trường Đại học Kinh tế và sự nhất trí của giảng viên hư
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN
Tổng quan tình hình nghiên cứu về quản lý thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn cấp huyện
1.1.1 Các công trình nghiên cứu về bảo hiểm xã hội có thể vận dụng vào thực tiễn công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn huyện Yên Mỹ
Trong những năm qua vấn đề về BHXH luôn được rất nhiều người quan tâm và nghiên cứu Đã có nhiều công trình nghiên cứu đề cập đến hoạt động BHXH ở nhiều khía cạnh khác nhau ở phạm vi lớn trên quy mô cả nước cho đến những phạm vi nhỏ hơn nhƣ về địa bàn tỉnh, địa bàn huyện Có thể kể đến nhƣ: Trần Thị Thúy (2015) “Quản lý thu BHXH tại BHXH thành phố Hà Nội”,
Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Luận văn đã hệ thống hoá những vấn đề lý luận và thực tiễn về BHXH và công tác thu BHXH bắt buộc Phân tích và đánh giá thực trạng về quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH thành phố Hà Nội, chỉ ra những kết quả đạt đƣợc, những hạn chế, thiếu sót, nguyên nhân và những vấn đề đang đặt ra hiện nay Đề xuất phương hướng và giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2015 - 2020
Nguyễn Triều Dương (2016) “Quản lý thu BHXH tại huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên”, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Trên cơ sở khái quát những vấn đề chung về quản lý thu BHXH và phân tích, đánh giá thực trạng công tác đó tại huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên, đề tài nhằm hướng tới mục tiêu đề xuất được một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH của huyện trong thời gian tới
Nguyễn Thị Huyền (2018) “Quản lý thu BHXH tại BHXH huyện Quỳnh
Lưu, tỉnh Nghệ An”, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Đánh giá tổng quan các nghiên cứu có liên quan Hệ thống hóa các lý thuyết cơ bản về quản lý thu BHXH Phân tích tình hình hoạt động quản lý thu BHXH tại BHXH huyện Quỳnh Lưu từ đó đánh giá công tác quản lý thu BHXH tại BHXH huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An; chỉ ra những thành tựu đạt đƣợc và giải quyết những hạn chế còn tồn tại; đƣa ra các giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH tại BHXH huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An
Bùi Văn Bắc (2019) “Quản lý thu BHXH của BHXH Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Xác định đƣợc cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tế về quản lý thu BHXH Đánh giá đƣợc thực trạng về quản lý thu BHXH, chỉ ra đƣợc những hạn chế và nguyên nhân những hạn chế trong công tác này Đề xuất đƣợc một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH của BHXH Việt Nam trong thời gian tới Lưu Thị Lan Anh (2021) “Quản lý thu BHXH tại các huyện ngoại thành thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn đã làm rõ một số nội dung lý luận liên quan đến công tác quản lý thu BHXH; đánh giá, phân tích đƣợc thực trạng quản lý thu BHXH tại các huyện ngoại thành Thành phố Hà Nội và chỉ rõ hạn chế, nguyên nhân của hạn chế
1.1.2 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu của đề tài
Các đề tài, công trình nghiên cứu mới tiếp cận ở góc độ quản lý thu nộp BHXH và chi trả BHXH nói chung chƣa đề cập toàn diện và sâu về công tác quản lý thu đối với đặc thù của tỉnh miền núi, địa bàn rộng, phân tán, nhận thức của một số đơn vị SDLĐ và NLĐ về công tác BHXH còn hạn chế Để thực hiện nghiên cứu đề tài này, tác giả tham khảo và thừa kế có chọn lọc các tài liệu và những công trình đã nghiên cứu trên kết hợp với kinh nghiệm thực
7 tiễn trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện của cơ quan BHXH, từ đó phân tích, đánh giá đƣa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu BHXH bắt buộc của cơ quan BHXH đảm bảo tối đa quyền lợi cho NLĐ Tuy nhiên chƣa có công trình nào nghiên cứu về quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện Yên Mỹ, tỉnh Hƣng Yên Do vậy, Luận văn là công trình đầu tiên nghiên cứu một cách có hệ thống về quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện Yên Mỹ, tỉnh Hƣng Yên.
Cơ sở lý luận về quản lý thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn cấp huyện
Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam thì “BHXH là sự thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho NLĐ khi họ bị mất hoặc giảm thu nhập do ốm đau, thai sản, TNLĐ, BNN, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già, tử tuất, dựa trên cơ sở một quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia BHXH có sự bảo hộ của Nhà nước theo pháp luật, nhằm đảm bảo an toàn đời sống cho NLĐ và gia đình họ, đồng thời đảm bảo an toàn xã hội”
Nguyễn Tiệp (2010) “Theo nghĩa rộng BHXH là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho NLĐ hoặc gia đình họ khi NLĐ tham gia BHXH bị giảm hoặc mất thu nhập từ lao động do các sự kiện bảo hiểm xảy ra và trợ giúp các dịch vụ việc làm, chăm sóc y tế cho họ trên cơ sở quỹ BHXH do các bên tham gia đóng góp, nhằm ổn định đời sống cho NLĐ và gia đình NLĐ, đảm bảo an sinh xã hội”, Giáo trình BHXH - Nhà xuất bản Lao động -
Xã hội Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) cũng có quan điểm trên
Cũng theo Nguyễn Tiệp (2010) “Theo nghĩa hẹp, BHXH là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho NLĐ và gia đình họ từ quỹ BHXH do các bên tham gia đóng góp, khi NLĐ tham gia BHXH bị giảm hoặc mất thu nhập từ lao động do các sự kiện bảo hiểm xảy ra, nhằm đảm bảo ổn định đời sống gia đình NLĐ và đảm bảo an sinh xã hội”
Trong Luật BHXH, khái niệm về BHXH đƣợc hiểu theo nghĩa hẹp này Theo Khoản 1, Điều 3, Luật BHXH số 58/2014/QH13: “BHXH là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của NLĐ khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, TNLĐ, BNN, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ BHXH”
1.2.1.2 Bảo hiểm xã hội bắt buộc
Dưới góc độ pháp lý, “BHXH là tổng hợp các quy định của Nhà nước để điều chỉnh các quan hệ kinh tế, xã hội hình thành trong lĩnh vực bảo đảm trợ cấp nhằm ổn định đời sống cho NLĐ khi họ gặp những rủi ro, hiểm nghèo trong quá trình lao động hoặc khi già yếu không còn khả năng lao động” Người có công đầu trong việc xây dựng và ban hành pháp luật về BHXH thuộc về Tể tướng Đức Bismac (Bismarck) Chính ông đã đưa ra quan điểm: “BHXH là sự tương trợ của cộng đồng đối với NLĐ, trên cơ sở gắn liền với nghĩa vụ đóng góp của NLĐ, NSDLĐ và trách nhiệm của xã hội” Năm 1883, đạo luật đầu tiên về BHXH ở Đức ban hành, nhằm trợ cấp cho NLĐ bị ốm đau Năm 1884 mở rộng thêm dạng trợ cấp rủi ro nghề nghiệp, sau này gọi là trợ cấp TNLĐ, BNN Đến năm 1889 thì phát triển thêm dạng trợ cấp tuổi già và trợ cấp tàn tật Pháp luật BHXH của Đức quy định việc tổ chức quản lý thực hiện BHXH gồm 3 bên, là đại diện NLĐ, đại diện NSDLĐ và Nhà nước Cả 3 bên đều có trách nhiệm đóng góp một phần vào quỹ BHXH và cùng quản lý Mọi người làm công ăn lương đều bắt buộc phải đóng góp BHXH, không phân biệt thợ lành nghề hay thợ phổ thông, thợ trẻ hay thợ già, thợ là nam hay nữ Từ đây, NLĐ đƣợc bảo hộ về mặt pháp lý từ phía Nhà nước mỗi khi họ gặp rủi ro hay già yếu Đến nay, hầu hết các nước trên thế giới đã có pháp luật BHXH về BHXH bắt buộc Mục đích của pháp luật BHXH bắt buộc ở các nước đều giống nhau là sự bảo vệ cho NLĐ khi gặp phải rủi ro, bất hạnh do bị ngừng hoặc giảm thu nhập thì đƣợc nhận
9 trợ cấp để sinh sống Phạm vi và người áp dụng của pháp luật BHXH bắt buộc được mở rộng dần Thông thường, các nước thực hiện BHXH cho công chức Nhà nước và quân đội trước, rồi đến công nhân các xí nghiệp do Nhà nước quản lý, sau đó đến người làm công ăn lương do tư nhân thuê mướn và mở rộng đến những dạng lao động khác Các dạng trợ cấp cũng đƣợc bổ sung dần, nhằm che chắn toàn diện những “rủi ro” có thể xảy ra đối với NLĐ Để thực hiện BHXH bắt buộc đối với số đông NLĐ, thì vấn đề mấu chốt là phải huy động các nguồn đóng góp vào quỹ BHXH và cần phải có kế hoạch cân đối việc thu và chi BHXH Lịch sử phát triển của pháp luật BHXH trên thế giới cho thấy, hầu hết các nước quy định ba nguồn đóng góp vào quỹ BHXH bắt buộc là NSDLĐ, NLĐ và Nhà nước Một số nước xã hội chủ nghĩa trước đây thì quy định hai nguồn đóng góp là cơ quan, đơn vị và Nhà nước, còn NLĐ không phải đóng góp Cá biệt có nước dùng tiền thu thuế để trợ cấp BHXH Ngoài phần đóng góp của các chủ thể vào quỹ BHXH bắt buộc thì quỹ còn có khoản thu khác nhƣ lãi suất do dùng tiền BHXH để đầu tƣ Và trên hết, để thực hiện đƣợc mục đích của BHXH bắt buộc thì pháp luật của các nước đều quán triệt quan niệm phải tăng cường vai trò mọi mặt của Nhà nước đối với BHXH bắt buộc, mọi hoạt động liên quan đến BHXH bắt buộc do Nhà nước thống nhất quản lý Vai trò của Nhà nước thể hiện trước hết ở việc Nhà nước trực tiếp ban hành các quy định về BHXH bắt buộc, trực tiếp tổ chức ra bộ máy thực hiện BHXH và kiểm tra việc thực hiện BHXH bắt buộc Tùy theo điều kiện kinh tế, xã hội trong từng thời kỳ phát triển của đất nước mà Nhà nước hoạch định chính sách quốc gia về BHXH bắt buộc Với tư cách là người chủ sở hữu lớn nhất, Nhà nước có trách nhiệm đóng góp và hỗ trợ quỹ BHXH bắt buộc Trong những trường hợp cần thiết, Nhà nước còn áp dụng những biện pháp để bảo tồn và tăng trưởng giá trị của quỹ BHXH bắt buộc Qua nghiên cứu các quan niệm pháp luật về
BHXH bắt buộc có thể thấy, mặc dù BHXH bắt buộc phụ thuộc vào điều kiện và quan niệm của mỗi quốc gia, nhƣng nhìn chung BHXH bắt buộc là một bộ phận quan trọng nhất của hệ thống BHXH Nếu có một chính sách đúng đắn thì BHXH đóng vai trò quan trọng trong việc giữ ổn định tình hình chính trị của đất nước và sự phát triển nền kinh tế quốc dân, ngược lại, nếu không có định hướng đúng thì nó sẽ tác động tiêu cực tới tình hình chính trị, kinh tế và sự tiến bộ của xã hội
BHXH bắt buộc là loại hình BHXH mà NLĐ và NSDLĐ phải tham gia bắt buộc theo quy định của pháp luật; là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho NLĐ khi họ bị mất hoặc giảm một phần thu nhập từ nghề nghiệp do bị mất hoặc giảm khả năng lao động hoặc mất việc làm do những rủi ro xã hội thông qua việc hình thành sử dụng một quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia BHXH, nhằm góp phần đảm bảo an toàn đời sống của NLĐ và gia đình
1.2.1.3 Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc
Khái niệm thu BHXH bắt buộc: Thu BHXH bắt buộc là việc Nhà nước dùng quyền lực của mình bắt buộc các người phải đóng BHXH theo mức phí quy định.Trên cơ sở đó hình thành một quỹ tiền tệ tập trung nhằm mục đích bảo đảm cho các hoạt động BHXH
- Đặc điểm thu BHXH bắt buộc:
Số người phải thu là rất lớn và gia tăng theo thời gian nên công tác thu BHXH bắt buộc là rất khó khăn và phức tạp
Công tác thu mang tính chất định kỳ, lặp đi lặp lại do đó khối lƣợng công việc là rất lớn đòi hỏi nguồn nhân lực và cơ sở vật chất phục vụ cho công tác thu cũng phải tương ứng
Người thu là tiền nên dễ xảy ra sai pham, vi phạm đạo đức và lạm dụng quỹ vốn tiền thu BHXH
Nhƣ vậy, khái niệm quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn cấp huyện là hoạt động tác động của cơ quan BHXH cấp huyện lên các tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc đóng BHXH theo quy định của Nhà nước, trong đó cơ quan BHXH cấp huyện thực hiện các hoạt động từ lập kế hoạch thu đến tổ chức thực hiện kế hoạch và kiểm tra giám sát việc thực hiện kế hoạch thu BHXH nhằm đạt đƣợc các mục tiêu của hoạt động quản lý.
1.2.2 Nội dung quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn cấp huyện
1.2.2.1 Lập kế hoạch thu bảo hiểm xã hội bắt buộc
Khái niệm lập kế hoạch: Lập kế hoạch là quá trình xác định các mục tiêu và lựa chọn các phương thức để đạt được các mục tiêu đó
Từ khái niệm trên có thể hiểu: Lập kế hoạch thu BHXH bắt buộc là quá trình BHXH huyện xác định các mục tiêu thu BHXH bắt buộc và lựa chọn các phương án để từ đó đạt được các mục tiêu Để xây dựng đƣợc một bản kế hoạch thu BHXH của cơ quan BHXH cấp huyện cụ thể, sát với thực tế địa phương và chỉ tiêu cấp trên giao, cần qua nhiều cấp kiểm duyệt, trách nhiệm mỗi cấp đƣợc thể hiện rõ ràng
Thứ nhất: BHXH huyện xây dựng kế hoạch thu BHXH gửi BHXH tỉnh Thứ hai: BHXH tỉnh tổng hợp toàn tỉnh, xây dựng, điều chỉnh kế hoạch thu gửi BHXH Việt Nam
Trên cơ sở kế hoạch thu BHXH đƣợc BHXH Việt Nam giao và đặc điểm của từng địa phương, BHXH tỉnh tiến hành phân bổ, giao kế hoạch thu
Thứ ba: Trách nhiệm xây dựng kế hoạch thu BHXH của cơ quan BHXH
Việt Nam: Tổng hợp, xây dựng và điều chỉnh kế hoạch, giao kế hoạch đảm bảo sát tình hình thực tế và khả năng thực hiện
Các bước để lập kế hoạch thu BHXH bắt buộc như sau:
Bước 1: Phân tích môi trường, bao gồm môi trường bên trong và bên ngoài Môi trường bên ngoài như thực trạng, số lượng các DN trên địa bàn huyện, số lượng lao động, chính sách thu BHXH bắt buộc của Nhà nước, tình hình phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn… Môi trường bên trong như số lƣợng, chất lƣợng các chuyên viên thực hiện thu BHXH của BHXH huyện, hệ thống thông tin, tình hình thực hiện kế hoạch thu BHXH bắt buộc từ các DN giai đoạn kế hoạch trước…
Bước 2: Xác định mục tiêu cụ thể cho giai đoạn kế hoạch Trên cơ sở phân tích cả môi trường bên trong và bên ngoài, BHXH huyện xác định mục tiêu cụ thể cho giai đoạn kế hoạch Thông thường, BHXH cụ thể hóa các mục tiêu thu BHXH bắt buộc từ các DN thành các chỉ tiêu về số lƣợng DN tham gia đóng BHXH bắt buộc, số lƣợng NLĐ làm việc trong các DN tham gia đóng BHXH bắt buộc, số tiền BHXH bắt buộc thu đƣợc từ các DN
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Phương pháp thu thập dữ liệu
Với phương pháp thu thập thông tin thứ cấp, Tác giả sử dụng những tài liệu, số liệu đã công bố của các cơ quan thống kê, các Trường Đại học, các tạp chí, báo chí chuyên ngành và những báo cáo khoa học đã đƣợc công bố, các công trình nghiên cứu ở trong nước để phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài luận văn Các dữ liệu này đƣợc tác giả sử dụng để:
- Xây dựng khung lý thuyết về quản lý thu BHXH trên địa bàn cấp huyện
- Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH trên địa bàn cấp huyện
- Khảo cứu kinh nghiệm thực tiễn về quản lý thu BHXH của một số địa phương để rút ra bài học kinh nghiệm cho huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên Bên cạnh đó, tác giả còn sử dụng các văn bản pháp luật, các tài liệu do các cơ quan của tỉnh Hƣng Yên, của huyện Yên Mỹ, các tổ chức, dự án, chương trình đã có các hoạt động tại huyện, các tài liệu xuất bản liên quan đến huyện; những số liệu này đã đƣợc thu thập chủ yếu ở Cục Thống kê tỉnh Hƣng Yên, Phòng Thống kê huyện Yên Mỹ Luận văn còn sử dụng các số liệu điều tra kinh tế - xã hội trong các vùng của huyện Yên Mỹ; số liệu báo cáo kết quả thực hiện công tác thu BHXH của BHXH huyện Yên Mỹ trong các năm
2019 - 2021 (Báo cáo quyết toán các năm 2019 - 2021) Các tài liệu này đƣợc tác giả sử dụng để phân tích và đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH trên địa bàn huyện Yên Mỹ, tỉnh Hƣng Yên, phân tích bối cảnh mới tác động đến quản lý thu BHXH trên địa bàn huyện, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH trên địa bàn huyện
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN MỸ,TỈNH HƢNG YÊN
Một số nét khái quát về Bảo hiểm xã hội huyện Yên Mỹ
3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển
BHXH huyện Yên Mỹ đƣợc thành lập năm 2000 trên cơ sở chia tách BHXH huyện Mỹ Văn thành 03 đơn vị: BHXH huyện Văn Lâm, BHXH huyện Yên Mỹ và BHXH huyện Mỹ Hào (nay là BHXH thị xã Mỹ Hào) BHXH huyện Yên Mỹ là cơ quan trực thuộc BHXH tỉnh Hƣng Yên có trụ sở tại thị trấn Yên Mỹ, huyện Yên Mỹ, tỉnh Hƣng Yên
BHXH huyện Yên Mỹ là một đơn vị thuộc hệ thống BHXH tỉnh Hƣng Yên, có tƣ cách pháp nhân đầy đủ, có trụ sở, tài khoản và con dấu riêng Chịu sự quản lý trực tiếp và toàn diện của BHXH tỉnh Hƣng Yên, chịu sự quản lý hành chính của Ủy ban nhân dân huyện Yên Mỹ
3.1.2 Chức năng và nhiệm vụ
3.1.2.1 Chức năng của Bảo hiểm xã hội huyện
BHXH huyện là cơ quan trực thuộc BHXH tỉnh đặt tại huyện, có chức năng giúp Giám đốc BHXH tỉnh tổ chức thực hiện chế độ, chính sách BHXH, BHYT; quản lý thu, chi BHXH, BHYT trên địa bàn huyện theo phân cấp quản lý của BHXH Việt Nam và quy định của pháp luật
BHXH huyện chịu sự quản lý trực tiếp, toàn diện của Giám đốc BHXH tỉnh và chịu sự quản lý hành chính nhà nước của Ủy ban nhân dân huyện BHXH huyện có tƣ cách pháp nhân, có con dấu, tài khoản và trụ sở riêng
3.1.2.2 Nhiệm vụ của Bảo hiểm xã hội huyện
Xây dựng trình Giám đốc BHXH tỉnh kế hoạch phát triển BHXH huyện dài hạn, ngắn hạn và chương trình công tác hàng năm; tổ chức thực hiện kế hoạch, chương trình sau khi được phê duyệt
Tổ chức thực hiện công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến các chế độ, chính sách, pháp luật về BHXH, BHYT
Tổ chức thực hiện các nhiệm vụ theo phân cấp của BHXH Việt Nam và BHXH tỉnh, cụ thể: Cấp sổ BHXH, BHYT cho những người tham gia BHXH, BHYT; khai thác, đăng ký, quản lý những người tham gia và hưởng chế độ BHXH, BHYT; thu các khoản đóng BHXH, BHYT đối với các tổ chức và cá nhân tham gia; giải quyết các chế độ BHXH, BHYT; chi trả các chế độ BHXH, BHYT; từ chối việc đóng hoặc chi trả các chế độ BHXH, BHYT không đúng quy định; tiếp nhận khoản kinh phí từ Ngân sách Nhà nước chuyển sang để đóng, hỗ trợ đóng cho các người tham gia BHYT, BHTN; quản lý và sử dụng, hạch toán kế toán các nguồn kinh phí và tài sản; ký hợp đồng với các cơ sở khám, chữa bệnh có đủ điều kiện, tiêu chuẩn chuyên môn, kỹ thuật; giám sát việc thực hiện hợp đồng, cung cấp dịch vụ khám, chữa bệnh BHYT và bảo vệ quyền lợi người tham gia BHYT; chống lạm dụng quỹ BHYT Kiểm tra, giải quyết các kiến nghị, khiếu nại, tố cáo về việc thực hiện chế độ, chính sách BHXH, BHYT đối với các tổ chức, cá nhân tham gia và các cơ sở khám, chữa bệnh BHYT theo quy định của pháp luật Tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch cải cách hành chính theo chỉ đạo, hướng dẫn của BHXH tỉnh; tổ chức bộ phận tiếp nhận, trả kết quả giải quyết chế độ BHXH, BHYT theo cơ chế “một cửa” tại BHXH huyện Tổ chức quản lý, lưu trữ hồ sơ của người tham gia và hưởng các chế độ BHXH, BHYT theo quy định Tổ chức hướng dẫn nghiệp vụ BHXH, BHYT cho các tổ chức, cá nhân tham gia
Tổ chức triển khai hệ thống quản lý chất lƣợng theo Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động của BHXH huyện
Chủ trì, phối hợp với các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội trên địa bàn, với các tổ chức, cá nhân tham gia BHXH, BHYT để giải quyết các vấn đề có liên quan đến việc thực hiện các chế độ BHXH, BHYT theo quy định của pháp luật
36 Đề xuất, kiến nghị, phối hợp với cơ quan nhà nước có thẩm quyền thanh tra, kiểm tra các tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện các chế độ BHXH, BHYT
Có quyền khởi kiện vụ án dân sự đối với các đơn vị nợ BHXH, BHYT để yêu cầu tòa án bảo vệ lợi ích công cộng, lợi ích nhà nước trong lĩnh vực BHXH, BHYT trên địa bàn
Cung cấp đầy đủ và kịp thời thông tin về việc đóng, quyền được hưởng các chế độ, thủ tục thực hiện chính sách BHXH, BHYT khi NLĐ, NSDLĐ hoặc tổ chức công đoàn yêu cầu; cung cấp đầy đủ và kịp thời tài liệu, thông tin liên quan theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền
Quản lý viên chức của BHXH huyện
Thực hiện chế độ thông tin, thống kê, báo cáo theo quy định
Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc BHXH tỉnh giao
3.1.3 Tổ chức bộ máy quản lý thu bảo hiểm xã hội
Tổ chức bộ máy của BHXH huyện Yên Mỹ, gồm Ban Giám đốc và các bộ phận chuyên môn nghiệp vụ: thu, cấp sổ thẻ, kế toán, chế độ BHXH, tiếp nhận quản lý hồ sơ, kiểm tra, CNTT…
Cơ quan BHXH Yên Mỹ có 20 cán bộ, trong đó có trình độ thạc sĩ 06 (chiếm 30%), đại học 14 cán bộ (chiếm 70%) Cụ thể cơ cấu tổ chức cán bộ của BHXH huyện Yên Mỹ đƣợc tổ chức nhƣ sau:
Bộ phận chế độ chính sách
Bộ phận cấp sổ, thẻ
Bộ phận giám định BHYT
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thủ tục hành chính (một cửa)
Hình 3.1: Cơ cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội huyện Yên Mỹ
(Nguồn: BHXH huyện Yên Mỹ)
Giám đốc: là người đứng đầu cơ quan BHXH huyện, phụ trách chung, trực tiếp phụ trách công tác tài chính - kế toán, công tác kiểm tra và ký các quyết định văn bản và các giấy tờ liên quan đến tài chính
Phó giám đốc: có 02 Phó Giám đốc, một Phó Giám đốc phụ trách công tác thu, sổ thẻ và 01 Phó Giám đốc phụ trách công tác giám định BHYT, chế độ chính sách, công tác tiếp nhận và trả kết quả thủ tục hành chính
Bộ phận thu gồm 07 cán bộ, có nhiệm vụ hướng dẫn các đơn vị SDLĐ tham gia BHXH, đôn đốc việc nộp BHXH trên địa bàn theo phân cấp của BHXH tỉnh, lập kế hoạch thu BHXH hàng quý, hàng năm, báo cáo kết quả thu BHXH về tỉnh theo quy định
Phân tích thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn huyện Yên Mỹ, tỉnh Hƣng Yên giai đoạn 2019-2021
3.2.1 Lập kế hoạch thu bảo hiểm xã hội bắt buộc
Lập kế hoạch thu có vai trò rất quan trọng trong công tác thu BHXH Lập kế hoạch là khâu đầu tiên, có tính chất quyết định đến công tác thu BHXH hàng năm của cơ quan BHXH các cấp Kế hoạch lập ra càng sát với thực tế và phù hợp với tình hình cụ thể của địa phương thì công tác thu càng hoàn thiện và có hiệu quả
Tại BHXH huyện Yên Mỹ, lập kế hoạch thu đƣợc tiến hành vào đầu tháng 10 hàng năm và đƣợc giao cho cán bộ thu thực hiện Kế hoạch thu đƣợc lập chi tiết tới từng đơn vị sử dụng lao động Để lập kế hoạch thu, trước hết cán bộ thu đã căn cứ vào tình hình biến động số lao động, quỹ tiền lương do các đơn vị sử dụng lao động báo cáo hàng tháng để xác định dự toán thu năm kế hoạch cho từng đơn vị
Quy trình lập kế hoạch thu tại BHXH huyện Yên Mỹ thực hiện qua các bước sau:
Hình 3.2: Quy trình lập kế hoạch thu tại Bảo hiểm xã hội huyện Yên Mỹ
(Nguồn: BHXH huyện Yên Mỹ )
Bước 1: Phân tích môi trường BHXH huyện Yên Mỹ tiến hành phân tích các yếu tố môi trường, bao gồm môi trường bên trong và bên ngoài Môi trường bên ngoài như thực trạng, số lượng các đơn vị trên địa bàn tỉnh, chính sách thu BHXH bắt buộc của Nhà nước, tình hình phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện… Môi trường bên trong như số lượng, chất lượng các chuyên viên, cán bộ thu BHXH của BHXH huyện, hệ thống thông tin, tình hình thực hiện kế hoạch thu BHXH bắt buộc từ các đơn vị của giai đoạn kế hoạch trước. Bước 2: Xác định mục tiêu cụ thể cho giai đoạn kế hoạch Trên cơ sở phân tích cả môi trường bên trong và bên ngoài, BHXH huyện Yên Mỹ xác định mục tiêu cụ thể cho giai đoạn kế hoạch Thông thường, BHXH huyện sẽ cụ thể hóa các mục tiêu thu BHXH bắt buộc từ các đơn vị thành các chỉ tiêu về số lƣợng đơn vị tham gia đóng BHXH bắt buộc, số lƣợng NLĐ làm việc
Xác định mục tiêu cụ thể cho giai đoạn kế hoạch
Xây dựng giải pháp thực hiện mục tiêu đề ra
40 trong các đơn vị tham gia đóng BHXH bắt buộc, số tiền BHXH bắt buộc thu đƣợc từ các đơn vị trên địa bàn
Bước 3: Xây dựng các giải pháp để thực hiện mục tiêu đề ra Sau khi xây dựng đƣợc kế hoạch thu BHXH bắt buộc, BHXH huyện Yên Mỹ trình kế hoạch lên BHXH tỉnh Hƣng Yên Căn cứ vào kế hoạch thu BHXH bắt buộc mà BHXH huyện Yên Mỹ trình lên, BHXH tỉnh Hƣng Yên xem xét tính khả thi, lợi ích của kế hoạch, so sánh với kế hoạch các huyện khác và thông qua kế hoạch, giao dự toán thu BHXH cho BHXH huyện Yên Mỹ
Bảng 3.1: Kế hoạch đơn vị tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc theo khối tại huyện Yên Mỹ giai đoạn 2019-2021
Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021 So sánh (Tăng/giảm)
(Nguồn: Báo cáo BHXH huyện Yên Mỹ từ 2019-2021)
Bảng 3.2: Kế hoạch số lượng người lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc theo khối tại huyện Yên Mỹ giai đoạn 2019-2021
Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021 So sánh (Tăng/giảm)
(Nguồn: Báo cáo BHXH huyện Yên Mỹ từ 2019-2021)
Hàng năm, BHXH huyện Yên Mỹ lập kế hoạch số thu BHXH bắt buộc từ đơn vị và NLĐ trên địa bàn huyện Yên Mỹ
Số đơn vị và số lao động lập kế hoạch thu tham gia BHXH bắt buộc tăng liên tục, năm sau cao hơn năm trước Năm 2019 BHXH quản lý 278 đơn vị với 9.372 lao động, đến năm 2021 BHXH huyện Yên Mỹ quản lý 382 đơn vị với 10.983 lao động Đa số người lập kế hoạch tham gia BHXH bắt buộc theo các khối quản lý đều tăng, tăng nhiều tập trung ở khối các DN ngoài quốc doanh và DN có vốn đầu tư nước ngoài, đặc biệt khối DN ngoài quốc doanh có mức tăng lớn nhất, tăng 86 đơn vị tham gia; người lao động tham gia tăng 1.316 người, dẫn đến cơ cấu đóng BHXH của khối này tăng lên: khối DN ngoài quốc doanh: tăng từ 32.01% lên 45.81% về số đơn vị và từ 19.25% lên 28.4% về số lao động đóng BHXH theo số liệu từ năm 2019 đến 2021, ở khối các thành phần kinh tế tư nhân tăng lên phù hợp với chủ trương của nhà nước về phát triển kinh tế tư nhân, thực hiện cổ phần hóa các DN nhà nước Khối hành chính sự nghiệp lập kế hoạch thu BHXH bắt buộc có xu hướng giảm về số người; trong khi đó khối DN nhà nước số đơn vị tham gia và số người lao động tham gia BHXH bắt buộc gần nhƣ ổn định điều này có nguyên nhân từ chủ trương của Nhà nước ta về việc và tinh giản biên chuyển đổi, thu hẹp các
DN Nhà nước trong thời gian qua, dẫn đến việc một số DN nhà nước trên địa bàn tỉnh đã thực hiện sát nhập, thu hẹp tổ chức bộ máy và giảm bớt lao động dôi dư làm hạn chế số người tham gia BHXH bắt buộc;
Số đơn vị và NLĐ lập kế hoạch thu tham gia BHXH bắt buộc tại khối
Hợp tác xã và khối ngoài công lập đều tăng qua các năm, tuy số tăng không đáng kể nhƣng đây là tín hiệu đáng mừng trong công tác khai thác, phát triển người tham gia, vì đơn vị thuộc các khối này có mô hình sản xuất kinh doanh nhỏ với đặc thù sử dụng ít lao động và số lao động thường không cố định, đa phần là lao động phổ thông đơn giản có nhận thức về BHXH chƣa cao nên
44 thường xảy ra hiện tượng trốn đóng BHXH bằng các hình thức như ký hợp đồng lao động thời vụ dưới 1 tháng, không ký hợp đồng lao động, không kê khai danh sách NLĐ trong bảng lương do đó, số người lập kế hoạch thu tham gia BHXH bắt buộc tăng qua từng năm của các khối này chứng tỏ trình độ nhận thức của chủ DN và NLĐ đã đƣợc nâng cao, họ tự giác thực hiện nghĩa vụ tham gia BHXH bắt buộc làm cho số người tham gia năm sau cao hơn năm trước, đây chính là sự thành công của công tác tuyên truyền phổ biến chính sách pháp luật về BHXH của BHXH huyện Yên Mỹ bên cạnh các nghiệp vụ quản lý thu khác
Bên cạnh đó, do chính sách BHXH ngày càng phù hợp với cuộc sống, NSDLĐ và NLĐ cũng ngày càng nhận thức đầy đủ hơn về tầm quan trọng, tính thiết thực, quyền và lợi ích nhận đƣợc khi tham gia BHXH bắt buộc, đã tạo điều kiện thuận lợi cho công tác khai thác, mở rộng lập kế hoạch thu cho người tham gia BHXH trên địa bàn huyện
BHXH huyện Yên Mỹ căn cứ vào danh sách lao động, quỹ lương trích nộp BHXH của các đơn vị và người tham gia BHXH do BHXH huyện quản lý, thực hiện kiểm tra, đối chiếu tổng hợp và lập 02 bản kế hoạch thu BHXH năm sau 01 bản lưu tại đơn vị, 01 bản gửi BHXH tỉnh Hưng Yên trước ngày 30/10
Kế hoạch thu BHXH được lập chi tiết theo từng người tham gia, từng địa bàn cho từng bộ phận quản lý của BHXH huyện
BHXH huyện đã tham mưu với UBND huyện chỉ đạo các đơn vị, DN trên địa bàn huyện thực hiện nộp BHXH bắt buộc theo tháng; xây dựng kế hoạch thu từng giai đoạn, thường xuyên kiểm tra kết quả thực hiện để đảm bảo hoàn thành kế hoạch thu, đối chiếu về số thu và rà soát số nợ BHXH, BHYT của các đơn vị nợ BHXH để có giải pháp tiếp cận, đôn đốc thu nợ BHXH, BHYT hiệu quả nhƣ trực tiếp đến đôn đốc thu, thu nợ, đảm bảo thu
BHXH bắt buộc theo tháng đúng quy định; phối hợp với các cơ quan chức năng Kho bạc, Phòng Tài chính kế hạch để thực hiện kiểm tra, thu BHXH bắt buộc
Bảng 3.3: Tình hình thực hiện kế hoạch thu bảo hiểm xã hội bắt buộc giai đoạn 2019-2021 Đơn vị tính: triệu đồng
Năm Kế hoạch thu BHXH bắt buộc
Số đã thu BHXH bắt buộc
(Nguồn: Báo cáo tổng kết năm 2019, 2020, 2021-BHXH huyện Yên Mỹ)
Kế hoạch thu BHXH bắt buộc tăng dần qua các năm: Năm 2020 tăng 1,24% so với năm 2019 và năm 2021 tăng 20,4% so với năm 2020 Do ảnh hưởng của tình hình dịch bệnh nhiều DN tạm dừng hoạt động, sản xuất gián đoạn nên việc giao kế hoạch thu của năm 2020 có tăng nhƣng không đáng kể, đến năm 2021 tình hình dịch bệnh đã đƣợc kiểm soát, sản xuất khôi phục nên kế hoạch giao thu phải tăng lên cao
Số đã thu BHXH bắt buộc tăng dần qua các năm: Năm 2020 tăng 2,8% so với năm 2019, năm 2021 tăng 23,7% so với năm 2020 Tuy nhiên 02 năm
2019, 2020 BHXH huyện Yên Mỹ chƣa hoàn thành kế hoạch đƣợc giao, một trong những nguyên nhân là do ảnh hưởng của tình hình dịch bệnh và việc lập kế hoạch thu chưa sát với tình hình thực tế địa phương Đến năm 2021, để hoàn thành chỉ tiêu của BHXH tỉnh đã giao, ngay từ đầu năm, BHXH huyện Yên Mỹ đã quan tâm, có kế hoạch, giải pháp cụ thể để triển khai thực hiện công tác thu BHXH, BHYT trong tình hình mới Năm
2021 BHXH huyện Yên Mỹ đã xuất sắc hoàn thành vƣợt chỉ tiêu kế hoạch đặt ra Và đƣợc BHXH tỉnh Hƣng Yên đề nghị BHXH Việt Nam trao tặng danh
46 hiệu đơn vị hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đƣợc giao và đƣợc nhận Cờ thi đua của BHXH Việt Nam
Đánh giá thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội huyện Yên Mỹ, tỉnh Hƣng Yên
3.3.1 Những kết quả đạt được
Trong những năm qua, công tác quản lý thu của BHXH huyện Yên Mỹ đã đạt đƣợc nhiều kết quả đáng kể:
Công tác lập kế hoạch thu BHXH đã đƣợc quan tâm, kế hoạch xây dựng có chỉ tiêu cụ thể, chi tiết; có sự phân công nhiệm vụ, trách nhiệm rõ ràng
Công tác triển khai thực hiện kế hoạch thu BHXH: Việc thực hiện luôn đƣợc BHXH huyện bám sát kế hoạch đã đƣợc phê duyệt, thực hiện đúng quy định của nhà nước về thu BHXH bắt buộc
- Những văn bản hướng dẫn thực hiện công tác quản lý thu BHXH trên địa bàn được ban hành kịp thời, bám sát sự chỉ đạo, hướng dẫn của BHXH tỉnh, BHXH Việt Nam và đúng với đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước
- Quản lý người tham gia BHXH trên địa bàn: trong điều kiện tình hình sản xuất kinh doanh của các DN gặp nhiều khó khăn, có những DN giải thể, ngừng hoạt động trong giai đoạn 2019-2021 nhƣng trong những năm qua BHXH huyện Yên Mỹ vẫn không ngừng gia tăng người tham gia BHXH, hoàn thành chỉ tiêu phát triển người tham gia do BHXH tỉnh Hưng Yên giao
Tỷ lệ lao động tham gia BHXH trên lực lƣợng lao động trong độ tuổi liên tục gia tăng: Năm năm 2020 tăng 7,2% so với năm 2019, năm 2021 tăng 28,2% so với năm 2020 Bên cạnh đó BHXH huyện Yên Mỹ đã xây dựng và quản lý lưu trữ được cơ sở dữ liệu về thông tin của đơn vị, cá nhân tham gia cũng như quá trình đóng BHXH của NLĐ một cách có hệ thống, đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý
- Quản lý tiền thu BHXH: BHXH huyện Yên Mỹ luôn đảm bảo an toàn tuyệt đối tiền thu BHXH Giai đoạn từ 2019 đến nay chƣa xảy ra mất mát tiền thu BHXH Việc chuyển nộp tiền về đơn vị BHXH cấp trên đƣợc thực hiện nghiêm túc, kịp thời đặc biệt từ sau khi có cơ chế phối hợp giữa BHXH và Ngân hàng, BHXH huyện Yên Mỹ và Kho bạc huyện Yên Mỹ Nhờ đó, tiền thu BHXH nhanh chóng đƣợc chuyển tập trung về BHXH tỉnh Hƣng Yên, tạo điều kiện để đầu tư tăng trưởng quỹ
- Quản lý nợ đọng BHXH: Công tác quản lý phương thức đóng đã đạt đƣợc những kết quả nhất định Ngoại trừ khối DN ngoài quốc doanh chịu tác động mạnh của khủng hoảng kinh tế kéo dài, hầu hết ở các khối còn lại, tỷ lệ nợ đã có chuyển biến theo hướng giảm dần, nhờ có sự quản lý chặt chẽ, có nhiều biện pháp để quản lý tiền thu BHXH nên tỷ lệ đã giảm xuống trong năm 2021
- Tuyên truyền về chính sách BHXH bắt buộc cho các DN và NLĐ trên địa bàn huyện: Hàng năm, BHXH huyện có xây dựng kế hoạch tuyên truyền với nội dung và hình thức phong phú, thông qua việc tuyên truyền đã cung cấp cho NLĐ, NSDLĐ những thông tin, kiến thức bổ ích liên quan đến chế độ chính sách BHXH
Thanh tra, kiếm tra giám sát công tác thu BHXH bắt buộc: BHXH huyện Yên Mỹ đã xây dựng Kế hoạch thanh tra, kiểm tra các đơn vị SDLĐ hàng năm Tích cực phối hợp với các cơ quan liên quan nhƣ Công an, Thuế, Liên đoàn Lao động, Lao động - Thương binh và Xã hội ….thành lập Đoàn thanh, kiểm tra liên ngành Qua đó, phát hiện ra đƣợc các sai phạm trong công tác quản lý thu BHXH bắt buộc của các đơn vị SDLĐ
3.2.2 Những hạn chế và nguyên nhân
Bên cạnh những kết quả tích cực đã đạt đƣợc trong thời gian qua, công tác quản lý thu BHXH tại BHXH huyện Yên Mỹ vẫn còn những mặt tồn tại
56 hạn chế Những tồn tại này đƣợc thể hiện rõ qua kết quả công tác thu BHXH trong những năm qua:
Một là, đối với việc lập kế hoạch thu BHXH bắt buộc huyện Yên Mỹ:
Việc xây dựng Kế hoạch thu BHXH bắt buộc chƣa bám sát vào số NLĐ và đơn vị SDLĐ đóng trên địa bàn huyện
BHXH huyện vẫn chƣa coi trọng công tác dự báo, mặc dù dự báo sẽ là định hướng phát triển Mà khi dự báo được dựa trên cơ sở thực trạng hiện thực và xu hướng phát triển trong tương lai, mọi định hướng, mọi sự tập trung và sự cố gắng của nguồn lực kinh tế - xã hội sẽ tập trung vào đó, nền kinh tế- xã hội không trong tình trạng “chậm phát triển”
Hai là, đối với việc triển khai thực hiện kế hoạch thu BHXH bắt buộc huyện Yên Mỹ
Việc ban hành văn bản liên quan đến công tác quản lý thu trên địa bàn huyện: có lúc, có việc BHXH huyện còn chƣa tranh thủ đƣợc sự quan tâm và chưa kịp thời tham mưu cho cấp ủy, chính quyền địa phương trong việc lãnh đạo và ban hành văn bản chỉ đạo về công tác quản lý thu trên địa bàn huyện
Quản lý người tham gia BHXH còn lỏng lẻo, dẫn đến tỷ lệ lao động tham gia BHXH còn chƣa xứng đáng với tiềm năng là một huyện công nghiệp của tỉnh, tỷ lệ bao phủ BHXH chƣa cao
Trong những năm qua, BHXH Yên Mỹ chủ yếu mới chỉ giới hạn việc quản lý các đơn vị chủ động đăng ký tham gia BHXH Cơ quan BHXH dựa trên những thông tin khai báo và đăng ký tham gia của đơn vị để lưu trữ, theo dõi và quản lý thông tin của đơn vị đó và thông thường chỉ tiến hành kiểm tra đơn vị khi đơn vị không thực hiện đóng đầy đủ kịp thời tiền đóng BHXH BHXH huyện Yên Mỹ chƣa chủ động tìm hiểu để yêu cầu các đơn vị SDLĐ thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc phải tham gia Dù vẫn biết còn có nhiều đơn vị đang hoạt động mà chưa đóng BHXH cho người tham gia và
57 biết đây là một nội dung cần thiết để mở rộng người tham gia cũng như đảm bảo Luật BHXH đƣợc thực hiện nghiêm túc nhƣng để thực hiện đƣợc việc kiểm tra này, cần phải có sự phối hợp liên ngành, cần nguồn nhân lực và cũng sẽ khó có thể yêu cầu họ tham gia khi bản thân người sử dụng lao động chưa tự ý thức đƣợc về trách nhiệm cũng nhƣ quyền lợi khi tham gia BHXH
Bối cảnh mới tác động đến quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn huyện Yên Mỹ, tỉnh Hƣng Yên
Hai năm đại dịch Covid, ảnh hưởng rất lớn đến tình hình sản xuất kinh doanh của nhiều DN, đơn vị SDLĐ do không xuất bán đƣợc hàng, thiếu nguyên liệu sản xuất, tạm dừng hoạt động nên nhiều đơn vị gặp khó khăn, lao động bị mất việc làm Điều này ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH bắt buộc của huyện, công tác quản lý thu và phát triển người tham gia BHXH gặp nhiều khó khăn do dịch bệnh Covid-19 gây lên, nhiều đơn vị nợ đọng BHXH, báo giảm lao động, tỷ lệ nợ bị tăng cao, số tăng lao động mới tham gia BHXH thấp hơn rất nhiều so với số lao động báo giảm do bị mất việc làm
4.1.1 Định hướng phát triển của Bảo hiểm xã hội Việt Nam
Vị trí, vai trò, định hướng phát triển của ngành BHXH được thể hiện trong nhiều văn bản quan trọng nhƣ: Chiến lƣợc phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2020 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo Quyết định số 1215/QĐ-TTg ngày 23/7/2013; Kết luận số 23-KL/TW ngày 29/5/2012 Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương 5 khoá XI về “Một số vấn đề về tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có công và định hướng cải cách đến năm 2020”, Chiến lƣợc an sinh xã hội Việt Nam giai đoạn 2011-2020; Nghị quyết số 28-NQ/TW ngày 23 tháng 05 năm 2021 của của Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (khóa XII) về cải cách chính sách BHXH giai đoạn 2021-2030; với tinh thần đổi mới toàn diện hướng tới mục tiêu BHXH toàn dân, theo đó các quy định hiện hành sẽ được điều chỉnh theo hướng mở rộng người
66 tham gia BHXH bắt buộc, mở rộng các chế độ BHXH tự nguyện, bổ sung các gói BHXH tự nguyện ngắn hạn linh hoạt để người lao động có nhiều sự lựa chọn tham gia và thụ hưởng
Ngay sau khi Nghị quyết số 28 đƣợc ban hành, Chính phủ cũng đã ban hành Nghị quyết số 102/NQ-CP ngày 03/8/2018 về việc giao chỉ tiêu phát triển người tham gia BHXH cho các địa phương và Nghị quyết số 125/NQ-
CP ngày 08/10/2018 của Chính phủ ban hành Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết số 28; Ban Cán sự Đảng BHXH Việt Nam ban hành Chương trình hành động số 107-Ctr/BCSĐ về thực hiện Nghị quyết số 28 giai đoạn 2021-2030 Điều này tiếp tục khẳng định, việc bảo đảm ASXH là chủ trương nhất quán và xuyên suốt của Đảng, Nhà nước ta trong quá trình lãnh đạo, điều hành đất nước; chính sách BHXH tiếp tục là một trong những trụ cột chính trong hệ thống an sinh xã hội có vai trò quan trọng trong công tác chăm lo, bảo vệ và phát triển con người, vì sự tiến bộ và công bằng xã hội
Trong thời kỳ mới, BHXH Việt Nam đã xây dựng dự thảo và trình Thủ tướng Chính phủ “Chiến lược phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm
2030, tầm nhìn 2045” Chiến lƣợc này nhằm cụ thể hoá những nội dung cần sửa đổi, bổ sung về chính sách pháp luật và việc tổ chức thực hiện tốt chính sách pháp luật BHXH, BHYT, BHTN với một lộ trình phù hợp với giai đoạn phát triển mới của kinh tế - xã hội
Theo dự thảo Chiến lƣợc, việc phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 đặt ra mục tiêu chung thực hiện tốt các chính sách, chế độ BHXH, BHYT linh hoạt, đa dạng, đa tầng, hiện đại, hội nhập quốc tế hướng tới bao phủ toàn dân Cùng với đó, phát triển ngành BHXH Việt Nam tinh gọn, chuyên nghiệp, hiện đại, hoạt động hiệu lực, hiệu quả dựa trên quyền được bảo đảm an sinh xã hội của người dân
Việc phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 đặt ra mục tiêu chung nhằm thực hiện tốt các chính sách, chế độ BHXH, BHYT linh hoạt, đa dạng, đa tầng, hiện đại, hội nhập quốc tế hướng tới bao phủ toàn dân Phát triển ngành BHXH Việt Nam tinh gọn, chuyên nghiệp, hiện đại, hoạt động hiệu lực, hiệu quả dựa trên quyền đƣợc bảo đảm an sinh xã hội của người dân Ngoài ra, BHXH Việt Nam còn hướng đến 12 mục tiêu cụ thể khác, gồm: Chủ động, tích cực tham gia xây dựng chính sách, pháp luật về BHXH, BHTN, BHYT; hoàn thành các chỉ tiêu phát triển người tham gia BHXH, BHTN, BHYT; kiểm soát chặt chẽ, minh bạch tài chính quỹ BHXH, BHTN, BHYT, đảm bảo quyền lợi cho người tham gia; đa dạng hóa danh mục, cơ cấu đầu tƣ các Quỹ bảo hiểm theo nguyên tắc an toàn, bền vững, hiệu quả; cải thiện, nâng cao chất lượng phục vụ người dân và DN; đổi mới toàn diện nội dung, hình thức, phương pháp truyền thông; đẩy mạnh cơ chế tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp; mở rộng năng lực ứng dụng CNTT và chuyển đổi số theo mô hình Chính phủ điện tử theo Nghị quyết 17/NQ-CP của Thủ tướng Chính phủ; nâng cao năng lực nghiên cứu khoa học và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; tiếp tục mở rộng quan hệ hợp tác song phương, đa phương để ngành BHXH Việt Nam trở thành một tổ chức ASXH chuyên nghiệp, hiện đại, bền vững
Tầm nhìn đến năm 2045, xây dựng BHXH Việt Nam theo hướng chuyên nghiệp, hiện đại hoạt động hiệu lực, hiệu quả Toàn bộ các hoạt động quản lý, điều hành, phục vụ người dân và DN đều vận hành trong “Hệ sinh thái số 4.0” (hệ thống CNTT có năng lực xử lý tập trung và tích hợp cao, trên nền tảng công nghệ mới), không phụ thuộc vào địa bàn hành chính, có thể truy cập mọi nơi, mọi lúc…
4.1.2 Định hướng phát triển của Bảo hiểm xã hội tỉnh Hưng Yên
Trên cơ sở chiến lƣợc phát triển của ngành BHXH Việt Nam và tình hình thực tế tại địa phương, với chức năng nhiệm vụ được giao, BHXH tỉnh
Hưng Yên tham mưu cấp ủy, chính quyền địa phương ban hành các văn bản như: Chương trình hành động số 30-CTr/TU ngày 08 tháng 8 năm 2018 Tỉnh ủy Hƣng Yên về thực hiện Nghị quyết 28-NQ/TW về cải cách chính sách BHXH giai đoạn 2021-2030
Trên cơ sở các chương trình, kế hoạch của Tỉnh ủy, UBND tỉnh, của BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh Hưng Yên đã cụ thể hóa định hướng phát triển trong các văn bản đã ban hành nhƣ: Kế hoạch số 1057/KH-BHXH ngày 30 tháng 7 năm 2020 định hướng phát triển BHXH tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2021-205, Chương trình hành động số 633/Ctr-BHXH ngày 12/9/2018 về thực hiện Nghị quyết số 28-NQ/TW để triển khai thực hiện có hiệu quả Nghị quyết số 28-NQ/TW trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2021-2030, trong đó đề ra các mục tiêu cụ thể cũng nhƣ nhiệm vụ, giải pháp giao đến cấp ủy từng Phòng nghiệp vụ, BHXH các huyện, thị xã
Trước vận hội mới cũng như tình hình thực tế tại địa bàn tỉnh Hưng Yên, BHXH tỉnh Hưng Yên xác định định hướng phát triển ngành BHXH trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên: Huy động sức mạnh của Đảng bộ, chính quyền các đoàn thể và nhân dân tổ chức thực hiện tốt chính sách, chế độ BHXH; khắc phục tình trạng nợ đọng BHXH, tăng nhanh số người tham gia BHXH; quản lý sử dụng quỹ BHXH đảm bảo an toàn, hiệu quả Tạo bước chuyển biến về ý thức trách nhiệm và tinh thần tự giác tham gia BHXH của các tầng lớp nhân dân
Cụ thể: Đến năm 2030, BHXH tỉnh Hƣng Yên phấn đấu đạt khoảng 60% lực lƣợng lao động trong độ tuổi tham gia BHXH trên toàn tỉnh, trong đó nông dân và lao động khu vực phi chính thức tham gia BHXH tự nguyện chiếm khoảng 5% lực lƣợng lao động trong độ tuổi, khoảng 45% lực lƣợng lao động trong độ tuổi tham gia BHTN, khoảng 60% số người sau độ tuổi nghỉ hưu được hưởng lương hưu, BHXH hàng tháng và trợ cấp hưu trí xã hội; chỉ số đánh giá mức độ hài lòng của người tham gia BHXH đạt mức 90%
Với sự phát triển mạnh mẽ về kinh tế - xã hội trên địa bàn quản lý, định hướng phát triển của BHXH huyện Yên Mỹ giai đoạn 2021-2030 được xác định: Quản lý tốt các người thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc và hạn chế tối đa các đơn vị nợ đọng BHXH
Thay đổi phong cách làm việc từ hành chính sang phục vụ ngày càng tốt hơn để phục vụ các người tham gia và thụ hưởng BHXH Đồng thời tiếp tục thực hiện cải cách hành chính, với trọng tâm là cải cách thủ tục hành chính, đẩy mạnh ứng dụng CNTT vào hoạt động quản lý là nhiệm vụ thứ 2 BHXH cần thực hiện Trong đó, tập trung xây dựng và hoàn thiện các phần mềm nghiệp vụ, xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu tập trung, hoàn thành việc lập danh sách hộ gia đình tham gia BHYT và vận hành tốt Hệ thống thông tin giám định, thanh toán chi phí khám chữa bệnh BHYT; phấn đấu hoàn thành việc tin học hóa các hoạt động của Ngành theo đúng lộ trình, nhất là các hoạt động liên quan đến phục vụ người dân, DN
Quản lý chặt chẽ các người tham gia, người thụ hưởng, đảm bảo nguyên tắc chi đúng chi đủ cho người
Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chế độ chính sách BHXH vào cuộc sống
Định hướng hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn huyện Yên Mỹ, tỉnh Hƣng Yên
Định hướng phát triển của BHXH Việt Nam và BHXH tỉnh Hưng Yên mang lại yếu tố thuận lợi và cũng tạo ra thách thức cho việc quản lý thu BHXH của huyện Yên Mỹ
Trên cơ sở Chiến lược phát triển của BHXH Việt Nam, Chương trình,
Kế hoạch của BHXH tỉnh Hƣng Yên, BHXH huyện Yên Mỹ sẽ có những định hướng phát triển và xây dựng kế hoạch triển khai cũng như đưa ra các mục tiêu, chỉ tiêu cùng giải pháp thực hiện
4.2.1 Mục tiêu thu bảo hiểm xã hội bắt buộc của Bảo hiểm xã hội huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên đến năm 2025
BHXH huyện đã đề ra mục tiêu thu BHXH bắt buộc đến năm 2025 cụ thể nhƣ sau:
Tập trung phát triển người tham gia BHXH bắt buộc, phấn đấu đến năm
2025 có khoảng 60% lực lƣợng lao động trên địa bàn huyện tham gia BHXH Hàng năm tổ chức thực hiện công tác quản lý thu BHXH bắt buộc luôn đạt và vƣợt kế hoạch của BHXH tỉnh giao về số tiền thu từ 3%-5%, phấn đấu năm 2025 vƣợt kế hoạch BHXH Việt Nam giao 5% về tổng số tiền thu BHXH bắt buộc
Phấn đấu đến năm 2025 giảm tỷ lệ nợ xuống dưới 1%, không có tỷ lệ nợ xấu dài hạn
Với ba mục tiêu trên nhằm sử dụng an toàn và bảo đảm cân đối quỹ BHXH trong dài hạn; quản lý, sử dụng có hiệu quả và bảo đảm cân đối quỹ BHYT Xây dựng hệ thống BHXH, BHYT hiện đại, chuyên nghiệp, hiệu quả cao, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập quốc tế
4.2.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên
Từ khi thực hiện chính sách và cơ chế quản lý mới về BHXH đã giải quyết đƣợc những vấn đề cơ bản, có tác dụng nhiều mặt trong việc đảm bảo
71 an sinh xã hội, có ý nghĩa quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội Phạm vi, người tham gia BHXH đã được mở rộng, từ chỗ trước đây chỉ áp dụng cho cán bộ, công nhân, quân nhân làm việc trong khu vực nhà nước, lực lượng vũ trang nay đã mở rộng ra các đối tượng là NLĐ làm công hưởng lương ở các đơn vị, các tổ chức kinh tế Ngoài hình thức BHXH bắt buộc, hình thức BHXH tự nguyên từng bước được triển khai, phù hợp với từng loại người Chính sách BHXH đã góp phần đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp cho hàng chục triệu lao động, thúc đẩy phát triển kinh tế nhiều thành phần BHXH đã thực sự trở thành công cụ để thực hiện xã hội hoá các hoạt động xã hội, từng bước giảm dần sự bao cấp của ngân sách Nhà nước, thông qua việc xác lập trách nhiệm đóng góp của chủ SDLĐ và NLĐ, có sự hỗ trợ của ngân sách Nhà nước, dần hình thành quỹ hoạt động độc lập với ngân sách nhà nước Để có những giải pháp nhằm tăng cường công tác BHXH ở huyện, trên cơ sở Nghị quyết của Tỉnh uỷ, chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh đến 2020 và các năm tiếp theo với điều kiện thực tế của địa phương đòi hỏi BHXH huyện cần phải có những định hướng phát triển mới để đáp ứng được các nhu cầu nêu trên Những định hướng để BHXH huyện hoàn thiện cơ chế thu BHXH bắt buộc cần phải được triển khai theo đúng hướng:
Thứ nhất, coi trọng phát triển cả về chiều rộng và chiều sâu các người tham gia BHXH bắt buộc và các hình thức BHXH bắt buộc Xác định số lao động tham gia BHXH hàng năm, trên cơ sở số lao động tham gia BHXH có đến năm 2021, dự báo số lao động tăng thêm hàng năm (đã trừ số giảm do nghỉ hưu, nghỉ việc hưởng trợ cấp một lần, chết) được xác định trên cơ sở nhịp độ tăng trưởng kinh tế - xã hội bình quân hàng năm và định hướng phát triển kinh tế xã hội của tỉnh để có kế hoạch, biện pháp mở rộng người tham gia BHXH, phấn đấu đến năm 2025 đạt tỷ trọng 50% so với tổng số lao động trong độ tuổi Có nhƣ vậy mới đảm bảo đƣợc vai trò của chính sách BHXH
72 đối với số lớn người lao động, mặt khác đảm bảo nguồn thu quỹ BHXH được tăng lên hàng năm, tích tụ quỹ lớn, thêm lãi đầu tƣ, bảo đảm quỹ ổn định, cân đối lâu dài
Trong cơ chế thị trường, Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách tạo điều kiện cho mọi thành phần kinh tế cùng phát triển, Tỉnh có những cơ chế kêu gọi đầu tƣ là cơ sở pháp lý để thành lập các DN, thu hút lực lƣợng lao động, cơ cấu thu nhập đa dạng, phong phú đảm bảo đƣợc nhu cầu tối thiểu của người lao động và còn có một phần tiết kiệm, khoản tiết kiệm đó người lao động có thể tham gia bảo hiểm cho mình khi về già hoặc rủi ro Nghĩa là NLĐ có nhu cầu và có khả năng tham gia khi đã có chủ trương của nhà nước cho phép Có thể thấy rằng mở rộng người tham gia BHXH đến các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh, Hợp tác xã, các tổ chức kinh tế trong huyện là có cơ sở, hoàn toàn phù hợp với thực tế Vấn đề là biện pháp tổ chức thực hiện của cơ quan BHXH từ tỉnh đến các huyện
Thứ hai, đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền Hiện nay nhiều người lao động, chủ sử dụng lao động chưa hiểu rõ về chính sách BHXH, đặc biệt là người lao động trong khu vực kinh tế tư nhân, các DN ngoài quốc doanh nên chƣa tham gia hoặc tìm cách trốn tránh nộp BHXH do đó cần đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền Bài học kinh nghiệm về công tác tuyên truyền có hiệu quả là phải có nội dung, biện pháp tuyên truyền phù hợp với từng người, phối hợp với các cơ quan thông tin đại chúng đặc biệt là Báo, Đài phát thanh, truyền hình địa phương để người lao động hiểu rõ các chính sách
BHXH, quyền và nghĩa vụ khi tham gia BHXH từ đó họ tự nguyện tham gia và đấu tranh với chủ sử dụng lao động đóng BHXH cho mình Đây là một biện pháp có ý nghĩa hết sức quan trọng trong viêc tăng số người tham gia cũng nhƣ tăng thu quỹ BHXH
Thứ ba,tăng chế tài xử phạt đối với các trường hợp không chấp hành chính sách BHXH Hiện nay Nhà nước đã giao cho cơ quan BHXH quyền thanh tra,
73 xử phạt các trường hợp vi phạm như: Đóng BHXH chậm hoặc không đóng, dùng thủ đoạn ký hợp đồng thời vụ, dưới 1 tháng thậm chí không ký hợp đồng lao động tuy nhiên chế tài xử phạt vẫn chƣa đủ mạnh, tính pháp lý chƣa nghiêm Điều này đã ảnh hưởng rất lớn đến nguồn thu và chi trả BHXH
Thứ tư, tăng cường quản lý quỹ BHXH, chống thất thoát, lạm dụng quỹ:
Xuất phát từ bản chất quỹ BHXH là quỹ tiền tệ tập trung, đƣợc hình thành từ sự đóng góp của người lao động, chủ sử dụng lao động, sự hỗ trợ của nhà nước Hệ thống BHXH được Chính phủ giao quản lý quỹ cho nên phải tổ chức thực hiện công tác thống kê, hạch toán kế toán mọi nghiệp vụ thu - chi; Người lao động chỉ tin tưởng và yên tâm tham gia BHXH khi toàn hệ thống quản lý quỹ chặt chẽ, không thất thoát Vì vậy tăng cường quản lý quỹ thực chất là tổ chức khoa học các nghiệp vụ thống kê, hạch toán thu - chi, nghiêm khắc xử lý các hiện tƣợng buông lỏng quản lý, tham ô, lãng phí sẽ có tác dụng trực tiếp đến các bên tham gia BHXH, đó là Đảng bộ, chính quyền tin tưởng, các ngành, các cấp ủng hộ, chủ sử dụng lao động và người lao động yên tâm là điều kiện thuận lợi để tăng số người tham gia BHXH;
Thứ năm, phải có sự phối hợp giữa các ngành dưới sự lãnh đạo của cấp uỷ các cấp, với tư cách là đại diện cho NLĐ, bảo vệ quyền lợi cho người lao động tổ chức Công đoàn phải chủ động cùng với ngành Lao động - Thương binh và Xã hội (Cơ quan quản lý nhà nước về lao động, tiền lương và việc làm) BHXH xây dựng chương trình phối hợp hoạt động, tổ chức các đoàn kiểm tra liên ngành việc thực hiên Bộ luật Lao động, Luật BHXH, thực hiện các chế độ chính sách BHXH ở các cơ quan, DN Thông qua chương trình phối hợp kiểm tra những vướng mắc trong quá trình thực hiện BHXH sẽ được phát hiện kịp thời và cùng tháo gỡ có hiệu quả, khẳng định đƣợc vai trò của Công đoàn trong việc đại diện cho NLĐ, là chỗ dựa cho công nhân lao động trong việc bảo vệ quyền lợi cho mình
Một số giải pháp hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn huyện Yên Mỹ, tỉnh Hƣng Yên
4.3.1 Giải pháp trong công tác lập kế hoạch
Việc xây dựng kế hoạch phải bám sát vào số đơn vị SDLĐ và số NLĐ trên địa bàn huyện; coi trọng công tác dự báo vì dự báo sẽ là định hướng để phát triển Tăng cường phối hợp Kế hoạch - Đầu tư, Thuế, Lao động -
Thương binh và Xã hội chia sẻ, liên thông dữ liệu để bám sát số NLĐ, đơn vị SDLĐ đóng trên địa bàn huyện
Tăng cường đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ làm công tác lập kế hoạch Phân công lãnh đạo, cán bộ xây dựng kế hoạch hằng tuần, hằng tháng nắm bắt hoạt động của đơn vị, triển khai đầy đủ, nghiêm túc các chỉ đạo, hướng dẫn của cấp trên
4.3.2 Giải pháp trong công tác triển khai thực hiện kế hoạch
4.3.2.1 Đối với việc ban hành văn bản hướng dẫn thực hiện quản lý thu Bảo hiểm xã hội trên địa bàn huyện
BHXH huyện tích cực, chủ động, kịp thời tham mưu cho cấp ủy, chính quyền địa phương ban hành các văn bản chỉ đạo thực hiện quản lý thu BHXH trên địa bàn huyện
Kiện toàn Ban Chỉ đạo thực hiện chính sách BHXH, BHYT do đồng chí
Chủ tịch Uỷ bân nhân dân các cấp làm Trưởng ban, xây dựng quy chế hoạt động, trong đó phân công trách nhiệm, giao chỉ tiêu cụ thể đối với từng thành viên Hằng tháng, cơ quan BHXH chủ trì báo cáo kết quả hoạt động của Ban Chỉ đạo và đề xuất Chủ tịch UBND tỉnh, Trưởng Ban Thi đua - Khen thưởng phê bình đối với từng thành viên Ban Chỉ đạo
BHXH huyện phối hợp với thành viên Ban Chỉ đạo thực hiện chính sách BHXH, BHYT tham mưu Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện - Trưởng ban chỉ đạo thực hiện chính sách BHXH, BHYT trên địa bàn huyện chỉ đạo Ban chỉ đạo thực hiện chính sách BHXH, BHYT cấp xã và đề nghị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện, các tổ chức đoàn thể, chính trị - xã hội phối hợp:
- Xây dựng, trình ban hành Chương trình, hoặc Kế hoạch, chỉ tiêu khai thác, phát triển người tham gia BHXH, BHYT trên địa bàn theo từng năm và giai 3 đoạn 2022 - 2025 theo phân cấp của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh; hoặc phân công rõ nhiệm vụ, trách nhiệm, thời gian thực hiện đến từng cơ
78 quan, đơn vị, Ủy ban nhân dân xã thực hiện các nhiệm vụ khai thác, phát triển người người tham gia BHXH, BHYT bắt buộc phù hợp với Kế hoạch chung toàn tỉnh
- Chia sẻ dữ liệu, hoặc cung cấp, lập danh sách đơn vị đang hoạt động và người lao động đang làm việc theo từng đơn vị gửi cơ quan BHXH
- Ban hành, hoặc trình cấp có thẩm quyền ban hành Quyết định thực hiện thanh tra, kiểm tra việc chấp hành chính sách, pháp luật về đóng BHXH, BHYT theo đề nghị của cơ quan BHXH, hoặc tổ chức, cá nhân liên quan Định kỳ 06 tháng, hoặc hàng năm chủ trì, phối hợp các cơ quan, tổ chức liên quan trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện - Trưởng ban chỉ đạo thực hiện chính sách BHXH, BHYT thực hiện việc sơ kết, đánh giá, biểu dương, khen thưởng các tổ chức, cá nhân thực hiện tốt công tác khai thác, phát triển người tham gia BHXH, BHYT bắt buộc
4.3.2.2 Đối với công tác quản lý người tham gia bảo hiểm xã hội
* BHXH huyện cần tăng cường ký Quy chế phối hợp nhằm chia sẻ, cập nhật, rà soát thông tin, dữ liệu đơn vị, lao động:
BHXH huyện đề nghị với Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện chia sẻ thông tin, dữ liệu, hoặc danh sách Hộ kinh doanh cá thể, kinh doanh cá nhân cho cơ quan BHXH; Đề nghị Chi cục Thuế huyện chia sẽ dữ liệu, thông tin, danh sách Hộ kinh doanh cá thể, kinh doanh cá nhân nộp thuế khoán, thuế môn bài, bổ sung đơn vị, số lao động chƣa có trong dữ liệu quyết toán thuế thu nhập cá nhân cho cơ quan BHXH BHXH huyện hàng quý, lập Danh sách đơn vị, lao động kê khai tính, nộp, quyết toán thuế thu nhập cá nhân, nhưng thực tế người lao động không làm việc, không hưởng tiền lương hoặc thu nhập gửi, đề nghị cơ quan Thuế tiến hành thanh tra, kiểm tra việc chấp hành chính sách, pháp luật về thuế theo đúng quy định của pháp luật, Quy chế chia sẻ dữ liệu và phối
79 hợp công tác giữa BHXH Việt Nam và Tổng cục Thuế số 1999/QCPH- BHXH-TCT ngày 09/7/2021 của BHXH Việt Nam và Tổng cục Thuế
Hàng quý, BHXH huyện lập Danh sách đơn vị, lao động vi phạm pháp luật về lao động do không thỏa thuận giao kết hợp đồng lao động đối với người lao động thuộc người phải thực hiện giao kết hợp đồng lao động mà sau khi đã được cơ quan BHXH, tổ chức, cá nhân liên quan hướng dẫn thực hiện giao kết hợp đồng lao động làm căn cứ đóng, truy đóng BHXH, BHYT bắt buộc nhưng cố tình không thực hiện gửi, đề nghị cơ quan Quản lý nhà nước về lao động tiến hành thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm và yêu cầu khắc phục vi phạm pháp luật về lao động và pháp luật về BHXH, BHYT
Rà soát thông tin, dữ liệu đơn vị, lao động trên địa bàn; cập nhật vào phần mềm quản lý thu BHXH
Rà soát thông tin, dữ liệu đơn vị, lao động trên địa bàn: BHXH huyện phối hợp với Công an xã bổ sung danh sách đơn vị, số lao động từng đơn vị trên địa bàn xã mới hoạt động chƣa tham gia BHXH, BHYT bắt buộc và chƣa đƣợc các cơ quan chia sẻ và bổ sung các thông tin còn thiếu (số lao động, điện thoại, email,… nếu có)
Cập nhật vào phần mềm quản lý: Khi nhận đƣợc Danh sách đơn vị, lao động trên địa bàn, BHXH huyện cập nhật vào phần mềm để quản lý
Hoàn thiện cơ sở dữ liệu đơn vị, số lao động chƣa tham gia BHXH, BHYT bắt buộc huyện kết xuất danh sách đơn vị, số lao động chƣa tham gia BHXH, BHYT, cụ thể: Danh sách đơn vị chƣa tham gia BHXH cho NLĐ kèm theo Danh sách lao động chƣa tham gia BHXH; Danh sách đơn vị chƣa tham gia BHXH, BHYT đầy đủ cho NLĐ kèm theo Danh sách lao động chƣa tham gia BHXH
* Tổ chức điều tra khai thác, phát triển người tham gia BHXH, BHYT bắt buộc: Gửi Thông báo về việc đóng BHXH cho người lao động căn cứ
Danh sách đơn vị, lao động chƣa tham gia BHXH cho NLĐ và Danh sách đơn vị, lao động chƣa tham gia BHXH đầy đủ cho NLĐ thông qua Tổ chức dịch vụ bưu chính công ích hoặc Ban chỉ đạo thực hiện chính sách BHXH, BHYT cấp xã
Tổ chức Hội nghị làm việc với đơn vị: Sau khi gửi Thông báo mà đơn vị chƣa phản hồi, hoặc chƣa đăng ký tham gia BHXH bắt buộc cho NLĐ thì tổ chức Hội nghị làm việc tập trung trực tiếp với đơn vị; có sự tham gia của Lãnh đạo BHXH tỉnh, huyện và các phòng/đơn vị liên quan mời đại diện Ban chỉ đạo thực hiện chính sách BHXH, BHYT huyện, chính quyền địa phương, Công an xã, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các đoàn thể, tổ chức chính trị - xã hội, các Sở, ban, ngành liên quan tham gia Hội nghị; Người đại diện, hoặc người được ủy quyền đại diện theo pháp luật của đơn vị và người làm công tác kế toán, hoặc người làm công tác tổ chức - nhân sự của đơn vị chưa tham gia và đơn vị chưa tham gia BHXH, BHYT bắt buộc đầy đủ cho người lao động
