Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội tỉnh nam định

LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày 24 tháng 08 năm 2016 Học viên Nguyễn Thị Bích Phượng LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành tới TS Bùi Thị Hồng Việt, Khoa Khoa học quản lý, Viện Đào tạo sau đại học, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội hướng dẫn chi tiết tận tình suốt trình nghiên cứu viết Luận văn Nhân dịp này, xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo sư, phó giáo sư, tiến sĩ Trường Đại học Kinh tế quốc dân trực tiếp giảng dạy lớp cao học khoá 23 Viện Đào tạo sau đại học (năm 2014 – 2016) Tôi vô cảm ơn lãnh đạo BHXH tỉnh Nam Định, bạn đồng nghiệp bạn học cũ tạo điều kiện giúp đỡ thời gian, vật chất, tài liệu tham khảo, trao đổi thơng tin góp phần cho việc hoàn thiện Luận văn Một lần tác giả xin cảm ơn tất thầy cô, bạn học, đồng nghiệp gia đình Hà Nội, ngày 24 tháng 08 năm 2016 Học viên Nguyễn Thị Bích Phượng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ THUBẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH 1.1 Bảo hiểm xã hội bắt buộc thu bảo hiểm xã hội bắt buộc .7 1.1.1 Bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.1.2 Thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.2 Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh 13 1.2.1 Khái niệm quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc .13 1.2.2 Mục tiêu quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc .14 1.2.3 Nội dung quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc .14 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc BHXH tỉnh 18 1.3 Kinh nghiệm quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc số bảo hiểm xã hội tỉnh khác học rút cho Bảo hiểm xã hội tỉnh Nam Định 21 1.3.1 Kinh nghiệm Bảo hiểm xã hội tỉnh Ninh Bình 21 1.3.2 Kinh nghiệm Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Bình 22 1.3.3 Bài học rút cho Bảo hiểm xã hội tỉnh Nam Định 23 CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂMXÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘITỈNH NAM ĐỊNH .26 2.1 Khái quát Bảo hiểm xã hội tỉnh Nam Định 26 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Bảo hiểm xã hội tỉnh Nam Định 26 2.1.2 Chức nhiệm vụ Bảo hiểm xã hội tỉnh Nam Định 27 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội tỉnh Nam Định .28 2.2 Thực trạng thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Nam Định .31 2.2.1 Đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc 31 2.2.2 Số tiền thu bảo hiểm xã hội bắt buộc .37 2.2.3 Tình trạng nợ đọng BHXH bắt buộc 38 2.3 Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Nam Định 41 2.3.1 Thực trạng lập kế hoạch thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 41 2.3.2 Thực trạng tổ chức thực kế hoạch thu bảo hiểm xã hội bắt buộc .47 2.3.3 Thực trạng kiểm soát việc thực kế hoạch thu 54 2.4 Đánh giá quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Nam Định 57 2.4.1 Đánh giá thực theo mục tiêu, tiêu 57 2.4.2 Điểm mạnh quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Nam Định 58 2.4.3 Điểm yếu quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Nam Định 59 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế .61 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘITỈNH NAM ĐỊNH 65 3.1 Định hƣớng hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Nam Định 65 3.1.1 Mục tiêu thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Nam Định đến năm 2020 65 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Nam Định 65 3.1.3 Yêu cầu việc hoàn thiện quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Nam Định .67 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc cho Bảo hiểm xã hội tỉnh Nam Định 70 3.2.1 Hoàn thiện lập kế hoạch thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 70 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức thực kế hoạch thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 72 3.2.3 Hồn thiện kiểm sốt việc thực kế hoạch thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc 75 3.3 Một số kiến nghị 76 3.3.1 Đối với Bảo hiểm xã hội tỉnh Nam Định 76 3.3.2 Đối với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 84 3.3.3 Kiến nghị với quyền tỉnh Nam Định 85 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .90 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm tự nguyện FDI Doanh nghiệp vốn đầu tư ngước ngồi DN Doanh nghiệp HCSN Hành nghiệp KCN Khu công nghiệp NHCT Ngân hàng công thương ILO Tổ chức lao động quốc tế HTX Hợp tác xã DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Sơ đồ 2.1: Vị trí BHXH Nam Định hệ thống tổ chức quản lý BHXH 28 Sơ đồ 2.2: Tổ chức máy BHXH tỉnh Nam Định 30 Bảng 2.1 : Số lượng lao động tham gia BHXH bắt buộc giai đoạn 2011-2015 .32 Bảng 2.2 Số lượng lao động tham gia BHXH bắt buộc năm 2015 phân theo khối 33 Bảng 2.3 Số lượng đơn vị tham gia BHXH bắt buộc giai đoạn 2011 – 2015 .33 Bảng 2.4 : Số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc so với số đăng ký năm 2015 35 Bảng 2.5: Kết thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Nam Định theo khối .37 Bảng 2.6: Số tiền nợ đọng so với kế hoạch giao BHXH bắt buộc đơn vị BHXH Nam Định giai đoạn 2011 - 2015 38 Bảng 2.7:Số liệu nợ đọng BHXH bắt buộc phân theo khối theo giai đoạn 20112015 39 Bảng 2.8 : Lãi suất chậm đóng BHXH bắt buộc .40 Bảng 2.9: Số liệu tiêu kế hoạch thu BHXH bắt buộc mà BHXH Việt Nam giao cho BHXH tỉnh Nam Định giai đoạn 2011-2015 .41 Bảng 2.10: Số liệu thay đổi tiền lương giai đoạn 2011-2015 42 Bảng 2.11: Số liệu thay đổi mức trích nộp BHXH bắt buộc 42 giai đoạn 2011-2015 42 Bảng 2.12: Số liệu số đơn vị số lao động tham gia BHXH bắt buộc 43 giai đoạn 2011-2015 43 Bảng 2.13: Số kế hoạch số tiền thu BHXH bắt buộc theo khối 45 giai đoạn 2011-2015 45 Bảng 2.14: Số kế hoạch nợ đọng BHXH bắt buộc theo khối 45 giai đoạn 2011-2015 45 Bảng 2.15: Số liệu tập huấn giai đoạn 2011-2015 BHXH bắt buộc 51 tỉnh Nam Định 51 Bảng 2.16:Số liệu số hội nghị mở giai đoạn 2011-2015 để tuyên truyền tới đơn vị sử dụng lao động BHXH bắt buộc 52 Bảng 2.17:Số liệu số lần kiểm tra Số tiền xử phạt BHXH tỉnh Nam Định thu BHXH bắt buộc giai đoạn 2011-2015 .55 Bảng 2.18: Số tiền thu BHXH bắt buộc giai đoạn 2011-2015 57 Bảng 2.19: Tỷ lệ nợ đọng BHXH bắt buộc giai đoạn 2011-2015 57 LỜI MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài BHXH sách Đảng Nhà nước góp phần bảo đảm ổn định đời sống cho người lao động, ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, thúc đẩy nghiệp xây dựng đất nước, bảo vệ tổ quốc BHXH đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động họ bị giảm thu nhập bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già, tử tuất, dựa sở quỹ tài đóng góp bên tham gia BHXH, có bảo hộ nhà nước theo pháp luật, nhằm đảm bảo an toàn đời sống cho người lao động gia đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm an tồn xã hội Chính sách BHXH phận quan trọng sách kinh tế xã hội nhà nước, chủ trương, quan điểm, nguyên tắc BHXH để giải vấn đề xã hội liên quan đến tầng lớp đông đảo người lao động vấn đề kích thích phát triển kinh tế thời kỳ Trong giai đoạn phát triển kinh tế khác sách BHXH nhà nước đề thực phù hợp với mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội giai đoạn BHXH phận lớn nhất, ổn định hệ thống an sinh xã hội Chính sách BHXH coi trụ cột hệ thống an sinh quốc gia, lẽ BHXH có đối tượng lớn tồn người lao động-những người tạo cải vật chất cho xã hội Tính bản, tính ổn định BHXH hệ thống an sinh xã hội thể thông qua vấn đề tài để thực thi sách hệ thống Nguồn tài BHXH hình thành sử dụng thông qua quỹ BHXH Quỹ BHXH quỹ tài tập trung, hình thành tồn tích dần đóng góp bên tham gia BHXH BHXH hoạt động tốt, quỹ BHXH ngày phát triển, góp phần to lớn vào việc ổn định đời sống người lao động gia đình họ, đồng thời tạo vững mạnh cho an sinh quốc gia Để đạt mục tiêu việc tham gia BHXH đóng góp vào quỹ BHXH nhiệm vụ quan trọng, coi quỹ BHXH sống cịn hệ thống BHXH, đảm bảo cho hệ thống hoạt động theo chức nghĩa vụ Trong quản lý thu BHXH nhiệm vụ quan trọng coi đầu vào ngành BHXH công tác quản lý thu BHXH phải triển khai đắn, quán đảm bảo quyền lợi cho người tham gia BHXH Tuy nhiên, để sách BHXH phát triển bền vững, việc nghiên cứu hoàn thiện chế tài chính, bảo tồn tăng trưởng quỹ BHXH cần thiết cấp bách Trong vấn đề trọng tâm việc đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH tìm giải pháp nâng cao hiệu thu BHXH Nhận thức tầm qua trọng công tác quản lý thu hệ thống BHXH Với mong muốngóp phần nhỏ việc nghiên cứu tìm phương hướng hồn thiện, tơi lựa chọn đề tài: “Quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Nam Định” làm luận văn thạc sỹ Việc nghiên cứu đề tài quan trọng, cần thiết việc nâng cao hiệu quản lý thu BHXH nói riêng phát triển bền vững sách an sinh xã hội nói chung 2.Tổng quan tình hình nghiên cứu Trong năm gần lĩnh vực BHXH nói chung thu BHXH nói riêng nhiều người quan tâm.Nội dung quản lý thu BHXH đề tài phổ biến Nhưng nghiên cứu chuyên sâu quản lý thu BHXH bắt buộc nhiều góc độ ,phạm vi, đối tượng nghiên cứu cách tiếp cận khác thời điểm khác lại chưa nhiều Các cơng trình nghiên cứu tác giả công bố dạng tiểu luận, đề tài, luận văn báo đăng tạp chí,sách,báo…Tổng thể, khía cạnh khác tác giả nghiên cứu cách , làm sáng tỏ đưa số luận điểm khoa học kinh nghiệm thực tiễn nhằm nâng cao hiệu thu BHXH bắt buộc Đây nguồn tư liệu quý giá giúp thừa kế để nghiên cứu đề tài : Đề tài nghiên cứu cấp Bộ: “Thực trạng quản lý thu BHXH biện pháp nâng cao hiệu công tác thu” TS.Nguyễn Văn Châu, năm 1996.Đây đề tài thực sớm kể từ nghành Bảo hiểm Việt Nam thành lập(1995) Đối tượng nghiên cứu đề tài quản lý 80 khu vực kinh tế ngồi quốc doanh sở ngồi cơng lập) diễn nhiều ngày tăng lên người lao động khơng hiểu chế độ sách BHXH Đây dấu hiệu buộc BHXH tỉnh Nam Định quan chức Nhà nước phải quan tâm vấn đề Vì vậy, công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo phải làm thật tốt để góp phần đưa hoạt động BHXH vào kỷ cương, pháp luật, đảm bảo ngày tốt quyền lợi cho người lao động Mặt khác, phải tạo sức ép cần thiết đến giới chủ sử dụng lao động buộc họ phải thực đầy đủ nghĩa vụ BHXH Cụ thể: + Phải xây dựng hệ thống tổ chức tiếp dân giải khiều nại, tố cáo từ cấp huyện, thành, thị xã lên tỉnh, đồng thời phối hợp chặt chẽ với qua tra Nhà nước, tra ngành Lao động Thương binh - Xã hội, tra cơng đồn, viện kiểm sát, tịa án để làm tốt cơng tác + Phải giải đáp kịp thời, thỏa đáng cho người lao động, giải người lao động làm việc việc, đặc biệt làm cho người lao động hiểu quyền lợi hợp pháp, pháp luật bảo hộ tư vấn cho họ cách thức để tự bảo vệ quyền lợi + Thơng tin kết công tác giải thắc mắc khiếu nại, tố cáo báo, đài để tạo hỗ trợ tinh thần, tư tưởng cho người lao động, rõ nguy tiềm ẩn lâu dài vi phạm nghĩa vụ trốn tránh doanh nghiệp + Trong công tác giải khiếu nại, tố cáo, phải nhận thức mục tiêu cụ thể giải khiếu nại, tố cáo cá nhân người lao động, mục tiêu bao trùm, thơng qua quan BHXH quan chức Nhà nước biết giải vấn đề tồn tại, hạn chế chế độ sách BHXH đơn vị thuộc khu vực kinh tế quốc doanh sở ngồi cơng lập phạm vi tồn xã hội Như vậy, tổ chức cơng tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo kịp thời góp phần bảo vệ quyền lợi đáng BHXH cho người lao động đồng thới tạo sức ép dư luận giới chủ việc thực nghĩa vụ đóng BHXH bắt buộc 81 - Tạo điều kiện tốn, giải sách cho đối tượng Trong kinh tế vận động theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta nay, nhu cầu BHXH đa dạng, người lao động thuộc thành phần kinh tế có quyền tham gia hưởng BHXH Vì vậy, sách BHXH cần phải đa dạng, đồng bộ, kịp thời để đáp ứng nhu cầu đảm bảo bình đẳng quyền lợi người lao động thành phần kinh tế Một vấn đề chế là, thời đại ngày nay, khoa học công nghệ phát triển với tốc độ nhanh, việc sử dụng thẻ thông minh (các điện tử) quan hệ giao dịch, toán khâu quản lý áp dụng rộng rãi Để phù hợp với xu chung thời đại tạo điều kiện cho công tác quản lý, thuận tiện cho người lao động sử dụng, cần thiết phải có quy định mang tính chiến lược lâu dài, cần thiết quy định loại hình cơng cụ quản lý BHXH chung phù hợp Đồng thời chế nộp tiền tham gia BHXH bắt buộc toán chế độ BHXH quy định rộng hơn, phạm vi tồn quốc, nơi nào, người lao động thấy thích hợp Với số vấn đề nêu trên, cần thiết phải thực vấn đề sau để tạo điều kiện tốn, giải sách cho đối tượng: Quy trình giải chế độ BHXH cho người lao động nghỉ hưu, tuất, rút gọn lại, cần khâu cuối giấy tờ liên quan đến việc nghỉ hưu, tuất đơn người lao động, giấy chứng tử, Quyết định cho nghỉ hưu (một lần dài hạn) đơn vị SDLĐ, Quyết định hưởng quan BHXH (theo phân cấp) sổ BHXH đủ Không cần phải xác nhận q trình tham gia BHXH, tờ khai hồn cảnh gia đình Đồng thời khâu gửi hồ sơ lên BHXH Việt Nam để kiểm tra, thẩm định lại hồ sơ, lý lịch người lao động không cần thiết Cơ quan BHXH Việt Nam lúc kiểm tra việc giải chế độ cho người lao động BHXH có hay khơng 3.3.1.3 Ứng dụng công nghệ đại quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Công tác quản lý đối tượng BHXH bắt buộc đặt phải chặt chẽ, xác thơng suốt đến người lao động tham gia đối tượng hưởng BHXH; đảm bảo thời gian dài Để thực nhiệm vụ cơng nghệ 82 thơng tin có vai trị đặc biệt quan trọng + Trang bị máy vi tính cho tất BHXH huyện, thành, thị để đủ sức tổ chức quản lý theo nguyên tắc: thu BHXH đến đâu phải đưa liệu nộp người lao động vào máy tính đến + Từng bước đào tạo, bồi dưỡng cán nghiệp vụ máy tính theo phương thức vừa học vừa làm + Tổ chức phần mềm quản lý theo hướng hoàn thiện dần, trước mắt chủ yếu phục vụ công tác nhập liệu yêu cầu khai thác sử dụng đơn giản Trọng tâm xây dựng kho liệu trình tham gia BHXH người lao động + Xây dựng liên kết hệ thống máy tính phạm vi diện rộng toàn ngành BHXH Việt Nam Trước tiên thực nối mạng quan BHXH từ cấp huyện, thị xã đến thành phố, tỉnh quản lý máy chủ BHXH tỉnh Nam Định + Tổ chức xây dựng trang Web BHXH tỉnh Nam Định, trang Web cần bổ sung thêm mục trả lời trực tuyến, để từ giúp người sử dụng lao động người lao động khu vực kinh tế quốc doanh cập nhật thơng tin tình hình hoạt động thay đổi việc thực chế độ, sách BHXH bắt buộc + BHXH tỉnh Nam Định cần đề xuất BHXH Việt Nam hỗ trợ kinh phí có hướng đạo cụ thể lĩnh vực này, đảm bảo vừa giúp địa phương đưa công nghệ thông tin vào quản lý ngay, vừa tránh lãng phí đầu tư khơng phù hợp với định hướng phát triển lâu dài toàn ngành Với tốc độ phát triển khoa học công nghệ việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào việc quản lý BHXH nhu cầu tất yếu khơng thể thiếu Vì vậy, Nhà nước BHXH Việt Nam cần quan tâm mục tiêu lâu dài ngành BHXH Việt Nam Tin học hoá quan Ban, Ngành quan tâm áp dụng cho việc quản lý lĩnh vực hoạt động Mặc dù việc áp dụng công nghệ thông tin quản lý BHXH tỉnh Nam Định nhiều mẻ, song hiệu 83 đạt năm vừa qua chứng tỏ cho thấy so với phương thức quản lý cũ (mang tính thủ cơng) việc áp dụng công nghệ tin học đẩy công tác quản lý lên bước, không đảm bảo phương diện thống kê, lưu trữ mà cịn phục vụ cho việc tác nghiệp xử lý công việc thông tin nhanh chóng, xác, giảm bớt thao tác khơng cần thiết, tạo thời gian cho cán chuyên tâm nghiên cứu nghiệp vụ Trong thời đại thông tin đại chúng, khoa học công nghệ phát triển, việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Nam Định đóng vai trị quan trọng Nhưng yêu cầu đặt cần có phần mềm tích hợp nhằm liên kết phối hợp ngành với nhau, phần mềm liên ngành quan BHXH, Sở lao động -Thương binh xã hội, Liên đoàn lao động, Sở kế hoạch đầu tư để giúp cho công tác thu BHXH bắt buộc thực tốt nhằm chống thất thu BHXH, bảo đảm quyền lợi cho người lao động Cụ thể, như: Khi có đơn vị tham gia Sở Kế hoạch Đầu tư, BQL KCN cấp giấy phép kinh doanh bên quan BHXH thơng qua phần mềm liên ngành có địa đơn vị đưa vào danh sách khai thác thu BHXH mới, danh sách theo dõi tình hình thu, nộp BHXH bắt buộc Việc quản lý, lưu trữ, xử lý nghiệp vụ công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc nhiệm vụ quan trọng, sở để giải sách, chế độ cho người lao động người lao động có đủ điều kiện yêu cầu hưởng chế độ BHXH theo Luật định Vì vậy, cơng việc quản lý đòi hỏi phải cập nhật, lưu trữ khối lượng sở liệu lớn khoảng thời gian dài đơn vị sử dụng lao động người lao động, cung cấp đầy đủ lượng thông tin cần thiết công tác thu, nộp BHXH giải chế độ sách giúp lãnh đạo BHXH cấp kịp thời đạo công tác quản lý thu BHXH bắt buộc cung cấp cho Ban, phịng nghiệp vụ liên quan để giải sách chế độ cho người lao động có tham gia BHXH Trong thời gian 20 năm vừa qua kể từ hệ thống BHXH thức 84 vào hoạt động theo Nghị định 19/CP ngày 16/02/1995 Chính phủ Cơng tác quản lý BHXH nói chung quản lý thu BHXH bắt buộc nói riêng chủ yếu phương pháp thủ cơng, việc xử lý nghiệp vụ gặp nhiều khó khăn gây ảnh hưởng đến việc theo dõi, báo cáo giải vướng mắc công tác quản lý đối tượng Trong việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào quản lý BHXH tỉnh Nam Định chủ yếu dừng lại mức độ thống kê số liệu chưa khai thác tính máy vi tính để áp dụng vào quản lý Do vậy, BHXH tỉnh Nam Định cần phải có đội ngũ cán bộ, công chức viên chức giỏi tin học, phải thường xuyên tham dự khóa huấn luyện tin học, lớp tập huấn ngắn hạn dài hạn Việc đưa công nghệ tin học vào quản lý thu BHXH bắt buộc, nhằm quản lý toàn người lao động tham gia đóng BHXH bắt buộc để đảm bảo quyền lợi hợp pháp họ BHXH theo Luật Quản lý mức lương, phụ cấp điều kiện làm việc người lao động toàn q trình tham gia đóng BHXH bắt buộc để làm sở để giải chế độ BHXH trường hợp Cung cấp số liệu làm để giải chế độ BHXH đề khác liên quan đến việc hoạch định phát triển cấu xã hội có tham gia người lao động Thực nhiệm vụ quản lý quỹ BHXH việc quản lý số tiền thu, nộp BHXH đơn vị sử dụng lao động người lao động trích nộp Tóm lại, việc nghiên cứu đưa cơng nghệ thơng tin vào quản lý cịn điều kiện quan trọng để BHXH tỉnh Nam Định nói riêng ngành BHXH đẩy mạnh cải cách hành hoạt động ngành công tác quản lý thu BHXH giải chế độ sách BHXH nhằm đảm bảo yêu cầu, ngày tăng ngành tình hình 3.3.2 Đối với Bảo hiểm xã hội Việt Nam - Tích cực đóng góp ý kiến hồn thiện văn pháp lý BHXH với quan Nhà nước Bởi ý kiến nhận định từ thực tiễn góp phần làm tăng tính khả thi có giá trị cao văn - Thúc đẩy tiến độ triển khai sử dụng hiệu trang Web quan BHXH cấp Thực nối mạng toàn hệ thống: thực nối mạng LAN,WAN; 85 kết nối với cổng thơng tin điển tử Chính phủ Bộ, ngành có liên quan - Tiếp tục xây dựng phát triển hoàn thiện khoa học BHXH, đưa khoa học BHXH trở thành lĩnh vực khoa học chuyên sâu hệ thống khoa học xã hội Gắn kết chặt chẽ nghiên cứu khoa học với ứng dụng vào thực tiễn hoạt động quản lý ngành Đồng thời tăng cường quan hệ hợp tác nghiên cứu với viện nghiên cứu khoa học, trường đại học nước trường Đại học Kinh tế quốc dân, trường Đại học Lao động-Xã hội… Đặc biệt quan tâm đến công tác phối hợp đào tạo sinh viên, nghiên cứu sinh trường đại học, cao đẳng nội dung đào tạo giảng dạy, nhưlàm luận văn lĩnh vực BHXH - Phối hợp với Tổng cục Thống kê xây dựng dự thảo đề cương “Xây dựng hệ thống tiêu thống kê gốc sở liệu ứng dụng công nghệ thông tin Ngành” - Xây dựng hoàn thiện hệ thống tiêu thống kê BHXH có sở khoa học đề phương pháp luận, tính tốn xác tiêu Với mục đích: phản ánh quy mô, cấu đơn vị lao động tham gia BHXH, nhu cầu tham gia BHXH, tổng thu-chi chế độ toàn hệ thống, phản ánh tình hình biến động số lượng lao động số đơn vị tham gia với nguyên nhân biến động Các số liệu tiêu cần đảm bảo xác, báo cáo kịp thời Đây sở để đánh giá đánh giá thực trạng hoạt động, để lập kế hoạch đồng thời sở để nhà lãnh đạo đưa định quản lý - Cần đạo liệt tập trung cao độ, đẩy nhanh tiến độ để hoàn thành kế hoach thu Thực gắn công tác thu vào việc bình xét thu đua cá nhân, tập thể theo quý, gắn trách nhiệm người đứng đầu đơn vị nhằm nâng cao trách nhiệm đạo, quản lý - Đẩy mạnh hoạt động quan hệ công chúng (PR) lĩnh vực BHXH Đa dạng hóa hình thức tuyên truyền Mặt khác cần xác định chi phí hợp lý, nhằm đem lại hiệu hoạt động tuyên truyền quản lý thu BHXH Ngồi ra, xâydựngmộtđườngdâynóngvớiđiện thoạicốđịnh đường truyền internet tốc độcaoln sẵn sàngnhận câuhỏihoặc cung cấp dịchvụtư vấnnàocủađốitượngmuốnthamgiacũng nhưthụ hưởngcác chếđộ BHXH người 86 dân - Xây dựng quy chế quản lý thu BHXH bắt buộc phù hợp với loại đối tượng tham gia BHXH + Đánh giá ưu điểm chế thu BHXH bắt buộc trước sau thành lập BHXH Việt Nam nói chung, BHXH tỉnh Nam Định nói riêng, ta thấy thời gian qua chế thu BHXH bắt buộc đạt kết đáng khích lệ Số thu BHXH bắt buộc tỉnh Nam Định năm 2014 tăng gấp nhiều lần so với năm 1997 năm thành lập BHXH tỉnh Tuy nhiên yêu cầu đặt phải quản lý tới người lao động tham gia BHXH bắt buộc suốt trình làm việc, đồng thời phải đảm bảo cân đối nguồn thu, chi quỹ BHXH, đảm bảo tăng trưởng quỹ + Điều vướng mắc lớn chế thu BHXH bắt buộc đối tượng tham gia lớn, quy trình thu cịn nhiều điểm chưa phù hợp; biện pháp thực thu BHXH đạt hiệu chưa cao, cịn có lỗ hổng để đơn vị sử dụng lao động tìm cách trốn tránh trách nhiệm nộp BHXH cho người lao động Vì vậy, việc hồn thiện chế thu BHXH bắt buộc đưa biện pháp cụ thể theo loại hình quản lý đặt cho toàn hệ thống BHXH Cơ chế thu phải điều chỉnh phù hợp từ khâu đăng ký, thực việc quản lý tiền thu, đối chiếu kiểm tra số tiền thu BHXH đơn vị người lao động khu vực khác nhằm giảm tới mức thấp sai sót công tác quản lý thu BHXH bắt buộc Cụ thể: - Đối tượng thuộc khu vực hành nghiệp Đối với khu vực này, đối tượng tham gia BHXHbắt buộc hưởng tiền lương từ nguồn ngân sách nhà nước, việc trích nộp BHXH bắt buộc kịp thời theo tháng sau người lao động tốn lương; quy trình quản lý thu khu vực đảm bảo chặt chẽ Tuy nhiên, số đơn vị sử dụng lao động nợ BHXH bắt buộc, chưa tuân thủ theo quy trình thu, nộp BHXH bắt buộc như: nộp BHXH theo quý, chưa chuyển tiền kịp thời tài khoản chuyên thu BHXH Nguyên nhân việc cấp phát tiền lương cho người lao động, phần 87 khác phải thấy có chiếm dụng, chưa chịu đóng cịn để tiền dùng vào mục đích khác Do vậy, xây dựng chế thu BHXH bắt buộc phải quy định thêm việc kết hợp chặt chẽ với hệ thống kho bạc để nắm bắt kịp thời thời điểm cấp phát lương để đốc thu BHXH bắt buộc, xây dựng thêm hình thức uỷ nhiệm thu thơng qua hệ thống kho bạc (trích trừ trực tiếp từ hệ thống kho bạc Nhà nước) để nâng cao hiệu công tác quản lý thu BHXH bắt buộc - Đối tượng thuộc khu vực doanh nghiệp Kiến nghị với quan quản lý Nhà nước việc xác định mức tiền lương làm thu BHXH bắt buộc người lao động mức tiền lương thực nhận mà đơn vị trả cho người lao động Đồng thời xây dựng chế thu BHXH dựa mức tiền lương thực nhận Có vậy, doanh nghiệp thực đóng BHXH bắt buộc tổng quỹ tiền lương thực tế, tức khơng có điều kiện gian lận BHXH bắt buộc nữa, khơng cịn chế trốn tránh việc ký kết hợp đồng lao động, để ghi hạ mức lương hợp đồng lao động, mức tiền lương ghi hợp đồng mức tiền lương thực tế Khi đó, hợp đồng lao động thực trở thành pháp lý để trả công cho người lao động xác thực việc đóng BHXH bắt buộc cho người lao động Xét cho cùng, có mức tiền lương thực tế chuẩn xác để thực chế độ trích nộp BHXH bắt buộc với mục đích nhằm: đảm bảo cho toàn số lao động doanh nghiệp tham gia thụ hưởng sách BHXH; tăng cường nguồn quỹ để đảm bảo nhu cầu toán chế độ BHXH cách lâu dài; Tạo bình đẳng doanh nghiệp thành phần kinh tế việc đóng, hưởng BHXH; Đảm bảo tính thống nhất, rõ ràng, minh bạch thực nghĩa vụ trích nộp BHXH việc thực chế độ hạch toán kế toán doanh nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm tra, giám sát thực sách pháp luật BHXH doanh nghiệp Để công tác thu BHXH bắt buộc tiến hành tiến độ đối tượng BHXH tỉnh Nam Định cần phải phối hợp với UBND phường, xã tăng cường 88 quản lý đối tượng thu Hiện nay, có UBND phường, xã nơi có điều kiện nắm tình hình hoạt động quy mô sử dụng lao động đơn vị thuộc khu vực kinh tế quốc doanh Do vậy, quan BHXH phải phối hợp chặt chẽ dựa vào UBND phường, xã để xác định doanh nghiệp quốc doanh thuộc đối tượng thực BHXH địa bàn, từ triển khai cơng tác thu BHXH bắt buộc kịp thời, đầy đủ Như UBND phường, xã khơng giữ vai trị đại lý chi trả mà đầu mối quan trọng để giúp quan BHXH quản lý doanh nghiệp quốc doanh nhằm hỗ trợ thu BHXH bắt buộc + Cơ quan BHXH phải bàn bạc với UBND phường, xã có chương trình kế hoạch cụ thể để thường xuyên phối hợp làm tốt cơng tác điều tra nắm tình hình thành lập, giải thể, chuyển đến, chuyển đi; tình hình hoạt động, tình hình sử dụng lao động đơn vị thuộc khu vực kinh tế quốc doanh để triển khai công tác thu BHXH bắt buộc + Phân phối nguồn kinh phí hỗ trợ thu hợp lý, giúp cho UBND phường, xã có điều kiện làm cơng tác cập nhật, nắm tình hình hỗ trợ thu BHXH bắt buộc đơn vị khu vực kinh tế quốc doanh - Đối tượng thuộc khu vực Hợp tác xã, hộ sản xuất kinh doanh cá thể, tổ hợp tác Do đặc điểm khu vực có số lao động thường 10 lao động, khơng có tài khoản, khơng có dấu, có người vừa chủ đơn vị vừa lao động Vì vậy, phải xây dựng chế thu BHXH bắt buộc phù hợp với đặc điểm khu vực như: quy định mức lương làm trích nộp theo đăng ký người lao động với quan BHXH; quy định việc nộp tiền BHXH tiền mặt trực tiếp cho quan BHXH để ngày quan BHXH chuyển tiền vào tài khoản chuyên thu BHXH 3.3.3 Kiến nghị với quyền tỉnh Nam Định - Đề nghị cấp ngành liên quan đẩy mạnh công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật BHXH sơ nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện văn hướng dẫn thi hành luật BHXH, văn hướng dẫn quy định chuyển tiếp quản lý quỹ BHXH, thủ tục giải chế độ BHXH khiếu nại tố cáo BHXH tạo 89 điều kiện sở pháp lý đầy đủ để quan BHXH triển khai thực - Cấp ủy, quyền cấp cần đạo quan quản lý Nhà nước phối kết hợp đồng với quan BHXH việc tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách BHXH - Các quan ban ngành chức địa phương cần phối hợp chặt chẽ việc quản lý, kiểm tra, khảo sát xác định đầy đủ số đơn vị, số lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc theo luật định; đồng thời có biện pháp tích cực xử lý tồn đọng vướng mắc quan, đơn vị không tham gia BHXH cho NLĐ; khơng đóng; chậm đóng; nợ đọng kéo dài - Đổi hình thức nội dung thơng tin tun truyền sách, chế độ BHXH đến tầng lớp nhân dân xã hội, cần tập trung vào đối tượng người lao động HTX, hộ kinh doanh cá thể, tư nhân; phương pháp tuyên truyền phải dễ hiểu, dễ nhớ, sát người lao động, phù hợp với loại đối tượng - Đề nghị Tỉnh ủy, HĐND, UBND Tỉnh đạo cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể thành lập tổ chức sở Đảng, Cơng đồn doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, doanh nghiêp liên doanh - Đưa cơng tác đạo, tổ chức thực BHXH vào tiêu thi đua hàng năm ngành, cấp đơn vị Tóm lại, chế thu BHXH khâu có ý nghĩa định tồn hoạt động hệ thống BHXH Việt Nam Việc đưa giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH yêu cầu xúc Kết đảm bảo cho tất đối tượng thuộc diện tham gia BHXH tham gia BHXH tiến tới người lao động xã hội tham gia BHXH theo hình thức bắt buộc tự nguyện, đảm bảo xác q trình thời gian tham gia BHXH người lao động, làm để giải chế độ BHXH cơng bằng, xác theo ngun tắc "có đóng, có hưởng" "đóng nhiều hưởng nhiều, đóng hưởng ít" 90 Với việc thực đồng giải pháp: Hồn thiện quy trình quản lý thu phù hợp với loại đối tượng tham gia BHXH; Cải cách thủ tục hành cơng tác giải chế độ BHXH; ứng dụng công nghệ tin học quản lý; Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền; Tăng cường đề cao vai trò, hiệu việc phối kết hợp quan quản lý Nhà nước; Tăng cường công tác tra, kiểm tra; cao hiệu hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật BHXH chắn đem lại hiệu cao công tác quản lý thu BHXH tỉnh Nam Định nói riêng công tác quản lý thu BHXH Việt Nam nói chung Có vậy, cơng tác quản lý thu BHXH đạt mục tiêu yên cầu đặt nhằm thực thắng lợi Nghị Đảng, pháp luật Nhà nước, đưa sách, pháp luật Đảng Nhà nước vào sống 91 KẾT LUẬN BHXH khẳng định vị trí quan trọng đời sống người lao động sách xã hội quốc gia thực sự tương trợ cộng đồng, người khỏe giúp người yếu, người trẻ giúp người già, người có thu nhập giúp người bị thu nhập, nhằm giảm bớt bất bình đẳng xã hội, bảo đảm sống vật chất tinh thần thành viên xã hội hướng tới mục tiêu cao sống tốt đẹp cộng đồng Qua 17 năm tổ chức thực công tác quản lý thu BHXH, bên cạnh thành tựu đạt được, bộc lộ số hạn chế, cần tiếp tục nghiên cứu mặt lý luận tổng kết thực tiễn để tìm giải pháp hồn thiện công tác quản lý thu BHXH, nhằm đáp ứng yêu cầu công phát triển kinh tế - xã hội đất nước Luận văn tập trung làm rõ ba nội dung chính: Trên sở lý luận chung BHXH nói chung, luận văn phân tích làm rõ cần thiết BHXH, khái niệm BHXH BHXH bắt buộc, đối tượng, chức năng, đặc điểm vai trò BHXH bắt buộc Qua sở, tiền đề cho việc phân tích, đánh giá đưa giải pháp hồn thiện chế thu BHXH Luận văn sâu phân tích, đánh giá thực trạng chế thu BHXH tỉnh Nam Định giai đoạn từ năm 2011 - 2015 mặt: - Căn pháp lý làm cở cho việc tổ chức, thực thu BHXH thời gian qua thông qua văn quy định Nhà nước BHXH Việt Nam - Phân tích thực trạng cơng tác thu BHXH tỉnh Nam Định thơng qua việc phân tích thực trạng đối tượng tham gia BHXH, tiền lương đóng BHXH, phương thức, mức đóng BHXH công tác thu - nộp BHXH; mặt đạt được, mặt cịn tồn tại, tìm nguyên nhân học kinh nghiệm Dựa dựa mặt tồn tại, vướng mắc việc phân tích, 92 đánh giá thực trạng chế thu BHXH tỉnh Nam Định học kinh nghiệm công tác quản lý thu BHXH nước, luận văn đề xuất bảy giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện chế thu BHXH BHXH tỉnh Nam Định nói riêng hồn thiện chế thu BHXH Việt Nam nói chung nhằm bước đưa sách Đảng, pháp luật Nhà nước thực vào sống Mục đích việc đưa giải pháp nhằm hồn thiện chế thu BHXH địa bàn tỉnh Nam Định để đối tượng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc phải tham gia BHXH bắt buộc theo quy định tránh trường hợp gian lận, trốn tránh trách nhiệm nộp BHXH nhằm dần bước đưa tất lao động xã hội tham gia BHXH, đảm bảo có quỹ tài lớn mạnh, đủ khả cung cấp tài ổn định để chi trả cho chế độ trợ cấp BHXH, góp phần đảm bảo ổn định sống cho thành viên xã hội, góp phần an tồn xã hội giữ vững ổn định trị Hy vọng với kết nghiên cứu, luận văn góp phần hoàn thiện chế thu BHXH địa bàn tỉnh Nam Định để hoạt động BHXH tỉnh Nam Định ngày có hiệu quả, thực lưới an toàn xã hội người bạn đồng hành người lao động, góp phần đẩy nhanh nghiệp cơng nghiệp hố, đại hóa đất nước, làm cho dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Châu( 1996 ),Thực trạng quản lý thu BHXH biện pháp nâng cao hiệu công tác thu Đề tài nghiên cứu cấp Bộ Phạm Đỗ Nhật Tân (2008), Các giải pháp đảm bảo cân đối quỹ BHXH bắt buộc thực luật BHXH.Đề tài cấp Bộ Dương Xuân Triệu ( 1999), Hồn thiện quy trình quản lý thu, quy trình cấp quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT Đề tài cấp Bộ Phạm Trường Giang ( 2010 ), Hoàn thiện chế thu BHXH Việt Nam.Luận án tiến sỹ Nguyễn Hữu Vinh ( 2010 ), Giải pháp nhằm hạn chế nợ đọng trốn đóng bảo hiểm xã hội Hà Nội Luận văn thạc sỹ Nguyễn Dương ( 2010 ),Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý thu BHXH BHXH thành phố Hà Nội.Luận văn thạc sỹ Cao Thị Lan Mây ( 2014 ), Hồn thiện cơng tác thu BHXH khối ngồi quốc doanh địa bàn thành phố Bắc Ninh Luận văn thạc sỹ Tống Sỹ Hoàng( 2012 ), Giải pháp nâng cao hiệu quản lý thu BHXH địa bàn huyện Phú Bình Luận văn thạc sỹ Đặng Anh Khoa ( 2015) ,Quản lý thu BHXH BHXH thành phố Hà Nội Luận văn thạc sỹ 10 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà ( 2013 ), Quản lý học, NXB Đại học kinh tế quốc dân 11 Nguyễn Thị Lệ Thuý , Bùi Thị Hồng Việt ( 2012), Chính sách kinh tế xã hội, NXB tài 12 Đỗ Hồng Tồn, Mai Văn Bưu ( 2008 ), Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Đại học kinh tế quốc dân 13 Báo cáo tổng kết từ năm 2011 đến 2015 BHXH tỉnh Nam Định 14 Các văn quy định chế độ Bảo hiểm xã hội Bộ lao động Thương binh xã hội (lưu hành nội bộ) 94 15 Luật BHXH số 71/QH 11 ngày 29/6/2006 16 NĐ số 01/2003/NĐ - CP phủ ngày 9/1/2003 sửa đổi bổ xung nghị định số 12/CP phủ đối tượng tham gia BHXH bắt buộc 17 NĐ số: 100/NĐ-CP Hà Nội ngày tháng 12 năm 2002 phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam 18 Nghị định số: 09/1998/NĐ-CP Hà Nội ngày 23/01/1998 Nghị định phủ chế độ sinh hoạt cán xã, phường, thị trấn 19 Nghị định số: 152/2006/NĐ-CP Hà Nội ngày 22/12/2006 Chính phủ 20 Nghị định số: 58/1998/NĐ-CP Hà Nội ngày 13 tháng năm 1998 Nghị định phủ quản lý thu BHXH 21 QĐ số: 02/2003/QĐ/-TTg Hà Nội ngày 02 tháng 01 năm 2003 thủ tướng phủ ban hành quy chế quản lý tài BHXH Việt Nam 22 Quyết định 1111 việc ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT, quản lý sổ BHXH, BHYT ngày 25 tháng 10 năm 2011 23 Quyết định 815/QĐ-BHXH ngày 06/6/2007 Tổng giám đốc BHXH Việt Nam Quy định hồ sơ quy trình giải hưởng chế độ bảo hiểm xã hội người lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc 24 Quyết định số 1620/2002/QĐ- BHXH -TCCB Hà Nội ngày 17 tháng 12 năm 2002 tổng Giám đốc BHXH Việt Nam công tác cán 25 Quyết định số 2352/QĐ - BHXH tổng giám đốc BHXH Việt Nam ngày 28/9/1999 việc ban hành quy định cấp, quản lý, sử dụng sổ BHXH 26 Quyết định số 606/TTg ngày 26/9/1995 thủ tướng phủ ban hành quy chế tổ chức hệ thống BHXH Việt Nam 27 Quyết định số: 845/QĐ/BHXH Hà Nội ngày 18/6/2007 BHXH Việt Nam quy định quản lý chi trả chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc 28 Tài liệu hướng dẫn cấp sổ BHXH hồ sơ xét duyệt hưởng chế độ BHXH Hà Nội Tháng 6/1996 (lưu hành nội bộ) Hướng dẫn nghiệp vụ giải việc làm Nhà xuất lao động.(lưu hành nội bộ) 29 Tài liệu thu từ năm 2011 đến 2015 BHXH tỉnh Nam Định