Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội quận ba đình

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN VŨ TRINH ĐÔNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN BA ĐÌNH Chuyên ngành: Mã số: Quản lý kinh tế 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐÀO THỊ THU TRANG Hà Nội – 2021 CAM KẾT Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các số liệu trình bày luận văn có nguồn gốc rõ ràng, ý kiến, kết luận trung thực, khách quan dựa nghiên cứu lý luận thực tiễn Hà Nội, ngày tháng năm Tác giả luận văn Nguyễn Vũ Trinh Đông LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới cô Đào Thị Thu Trang tận tình bảo tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn cách tốt Tôi xin gửi lời cảm ơn tới tập thể cán bộ, giảng viên trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội có giúp đỡ, đóng góp suốt thời gian tham gia học tập trường, đặc biệt giai đoạn làm luận văn tốt nghiệp Trong trình thực hiện, hạn chế lý luận, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế, luận văn khơng thể tránh khỏi sai sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp Thầy, Cô giáo bạn để luận văn hoàn thiện Trân trọng cảm ơn Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Vũ Trinh Đông MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Ký hiệu BHXH BHYT BHTN DNNN DNNQD HCSN HĐND HTLĐ HTX HKDCT KH&ĐT LD, VPDD LĐTB&XH NLĐ NSNN SDLĐ SXKD TNLĐ-BNN UBND Nguyên nghĩa Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm y tế Bảo hiểm thất nghiệp Doanh nghiệp nhà nước Doanh nghiệp ngồi quốc doanh Hành nghiệp Đội đồng nhân dân Hợp tác lao động Hợp tác xã Hộ kinh doanh cá thể Kế hoạch đầu tư Liên doanh, văn phòng đại diện Lao động thương binh xã hội Người lao động Ngân sách nhà nước Sử dụng lao động Sản xuất kinh doanh Tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Nội dung Số lao động đơn vị tham gia BHXH BHXH quận Ba Đình 2015-2020 Số lao động theo loại hình tham gia BHXH bắt buộc quận Ba Đình 2015-2020 Trang 43 45 Bảng 3.3 Bảng 3.4 6 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Số đơn vị theo loại hình tham gia BHXH bắt buộc BHXH quận Ba Đình 2015-2020 Tình hình tham gia BHXH bắt buộc BHXH quận Ba Đình 2015-2020 Tổng quỹ lương trích nộp BHXH bắt buộc theo loại hình BHXH quận Ba Đình giai đoạn 2015 -2020 Số thu BHXH bắt buộc theo loại hình đơn vị Số tiền nợ BHXH đơn vị tham gia BHXH BHXH quận Ba Đình 2015-2020 Số kiểm tra từ 2015-2020 46 49 50 53 55 57 DANH MỤC HÌNH- SƠ ĐỒ- BIỂU ĐỒ ST T Hình Sơ đồ 3.1 Biểu đồ 3.1 Biểu đồ 3.2 Biểu đồ 3.3 Nội dung Tran g Sơ đồ cấu tổ chức máy BHXH quận Ba Đình Mối quan hệ số lao động số ĐV SDLD tham gia BHXH bắt buộc quận Ba Đình giai đoạn 2015 – 2020 Số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc theo loại hình loại hình giai đoạn từ 2015-2020 Số Thu BHXH bắt buộc theo loại hình đơn vị năm 2020 4 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm xã hội sách lớn, quan trọng mang ý nghĩa nhân văn sâu sắc, góp phần ổn định đời sống nhân dân phát triển kinh tế- xã hội đất nước Nhiệm vụ chủ yếu sách BHXH tổ chức thực chế độ: hưu trí, tử tuất, ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, khám chữa bệnh bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động nhân dân phạm vi nước Những năm vừa qua công tác BHXH đạt nhiều kết quan trọng, đối tượng tham gia BHXH không ngừng tăng cao mở rộng, nguồn thu BHXH tăng nhanh qua năm Quản lý thu BHXH công tác quan trọng ngành BHXH, sở để thực quyền lợi cho người lao động Quỹ BHXH thiết lập sở đóng góp người lao động, hỗ trợ ngân sách nhà nước lợi nhuận đầu tư quỹ sinh lời Nhận thức tầm quan trọng công tác thu việc bảo toàn nguồn Quỹ xác lập sở giải chế độ cho người lao động, từ thành lập, BHXH tập trung đạo thực tốt công tác thu quản lý thu, mở rộng đối tượng tham gia BHXH Cùng với hình thành hệ thống BHXH, BHXH quận Ba Đình trực thuộc bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội thành lập ngày 12/07/1995 Trải qua 20 năm tổ chức hoạt động, BHXH Ba Đình góp phần ổn định trị, thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng địa bàn Tuy nhiên, q trình thực sách BHXH quận Ba Đình thời gian qua cịn bộc lộ hạn chế, thiếu sót, đặc biệt công tác quản lý thu BHXH, đặt vấn đề cần quan tâm giải như: tình trạng nợ đọng, trốn tránh trách nhiệm đóng BHXH người sử dụng lao động người lao động xảy chưa thể khắc phục triệt để… gây ảnh hưởng tiêu cực đến quyền lợi NLĐ gặp rủi ro làm giảm khả lao động không giải chế độ nhận trợ cấp kịp thời trợ cấp không đủ để bù đắp thiệt hại rủi ro gây Việc quản lý đối tượng, phát triển đối tượng tham gia gặp nhiều khó khăn, cơng tác tun truyền sách bảo hiểm xã hội tới người dân nhiều hạn chế dẫn đến tình trạng nhiều đối tượng chưa thực hiểu sách lợi ích bảo hiểm xã hội… Tất điều đặt vấn đề xúc cần có giải pháp mang tính khả thi cao, thực tốt việc quản lý thu BHXH có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc Nhằm khắc phục hạn chế trên, để mở rộng tăng trưởng nguồn thu BHXH bắt buộc, phát triển bền vững quỹ BHXH, cần có giải pháp cụ thể Xuất phát từ thực trạng quản lý thu BHXH quận Ba Đình, đề tài “Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội quận Ba Đình” lựa chọn làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế chương trình định hướng ứng dụng Câu hỏi nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu luận văn là: Công tác quản lý thu BHXH quận Ba Đình cịn hạn chế gì? Nguyên nhân đâu? Bảo hiểm xã hội quận Ba Đình cần làm để quản lý tốt cơng tác thu BHXH thời gian tới Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài sở phân tích, đánh giá thực trạng quản lý cơng tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc quận Ba Đình, từ đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác thu BHXH bắt buộc quận Ba Đình giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục tiêu nghiên cứu nói trên, luận văn tập trung giải nhiệm vụ chủ yếu sau: - Làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn BHXH, BHXH bắt buộc quản lý thu BHXH bắt buộc - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH quận Ba Đình, kết đạt được, thiếu sót, hạn chế, nguyên nhân vấn đề đặt - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý thu BHXH bắt buộc quận Ba Đình thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác quản lý thu BHXH bắt buộc cấp quận/huyện (tại quận Ba Đình) 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về khơng gian: Đề tài nghiên cứu thực trạng quản lý thu BHXH bắt buộc quan Bảo hiểm xã hội quận Ba Đình - Về thời gian: Các số liệu tài liệu nghiên cứu thu thập từ nguồn giai đoạn từ năm 2015 đến 2020, tập trung vào giai đoạn 2018 - 2020 - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu Công tác lập kế hoạch thu BHXH bắt buộc, Quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, Quản lý quỹ lương làm tính tiền đóng BHXH bắt buộc, Quản lý tiền thu BHXH Thanh tra, kiểm tra BHXH bắt buộc Kết cấu luận văn Luận văn gồm phần mở đầu, phần nội dung phần kết luận, phần nội dung kết cấu thành chương, cụ thể là: Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu, sở lý luận thực tiễn quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã hội cấp quận/huyện Chương Phương pháp nghiên cứu Chương Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã hội quận Ba Đình Chương Giải pháp hồn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã hội quận Ba Đình 10 Tăng cường trang thiết bị đại hoạt động áp dụng cơng nghệ tin học vào quản lý bảo hiểm xã hội Việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác thu BHXH đáp ứng đầy đủ u cầu cơng tác thu Đó là: quản lý tồn NLĐ tham gia đóng BHXH bắt buộc để đảm bảo quyền lợi hợp pháp họ BHXH theo luật; quản lý mức lương, phụ cấp điều kiện làm việc NLĐ để giải chế độ BHXH bắt buộc cho họ cách xác, cơng hợp lý nhất, cung cấp liệu làm để giải nhiều vấn đề xã hội khác liên quan đến việc hoạch định phát triển đất nước, quản lý số tiền nộp BHXH đơn vị SDLĐ thực nhiệm vụ đầu tư tăng trưởng quỹ… 4.2.1.2 Quản lý tiền lương làm thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc Việc quản lý quỹ lương làm đóng BHXH đơn vị SDLĐ tham gia BHXH công việc quan trọng, cần thường xuyên thực BHXH quận Ba Đình, trình hoạt động sản xuất kinh doanh, tăng giảm lao động, điều chỉnh mức lương, phụ cấp lương thường xuyên diễn Để quản lý tốt vấn đề này, BHXH quận Ba Đình cần thực số cơng tác sau: - Định kỳ, tiến hành kiểm tra quỹ lương đơn vị tham gia BHXH thông qua cán chuyên quản đơn vị kết hợp với quan chức khác thuộc ngành LĐ-TB&XH quan quyền mà đơn vị đặt trụ sở đăng ký kinh doanh nhằm thu thập số liệu từ thực tế Sau đó, tiến hành đối chiếu với chứng từ, hồ sơ kê khai đơn vị để kịp thời thể phát dấu hiệu sai phạm tiến hành áp dụng biện pháp để xử lý, giải quyết, tránh thất thu cho BHXH - Phối hợp chặt chẽ với quan thuế để quản lý quỹ tiền lương tham gia BHXH doanh nghiệp để người SDLĐ lợi dụng kẽ hở pháp luật để đóng BHXH với mức thấp, không với số tiền NLĐ hưởng gây thất thu cho quỹ BHXH làm ảnh hưởng đến quyền lợi NLĐ Hiện nay, việc thực Luật thuế thu nhập cá nhân ngày thực nghiêm túc, dần hướng tới việc bắt buộc trả thu nhập, hoạt động toán 78 qua tài khoản tiền lương, tiền cơng thực tế NLĐ kiểm soát chặt chẽ Làm vậy, mặt tăng nguồn thu cho quỹ BHXH, đảm bảo quyền lợi cho người lao động - Các cán làm cơng tác thu cần có hướng dẫn, thông báo cụ thể tới cán làm công tác chuyên trách BHXH đơn vị SDLĐ có thay đổi, điều chỉnh tiền lương tối thiểu chung, vùng Chính phủ để tiến hành trích nộp theo quy định 4.2.2 Tăng cường khắc phục tình nợ đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc Cơ quan BHXH cần thực đồng nhóm giải pháp giảm thiểu nợ đọng BHXH Trong đó, tiếp tục tăng cường cơng tác phối hợp, đơn đốc thu nợ đóng BHXH quan quản lý nhà nước, quan BHXH, quan thuế, liên đoàn lao động Khơng để tình trạng đơn vị nợ đóng tiền BHXH kéo dài xảy địa bàn quận Định kỳ báo cáo, tham mưu Quận ủy, Ủy ban nhân dân quận ban hành văn đạo, đôn đốc đơn vị thực BHXH theo quy định pháp luật Hàng tháng, cán BHXH tích cực đơn đốc đơn vị nộp tiền BHXH theo quy trình, thường xuyên thông báo cho chủ SDLĐ, đơn vị tham gia BHXH số nợ BHXH đơn vị cách rõ ràng, chi tiết khoản mục điều chỉnh, lãi chậm nộp lãi truy thu phát sinh cấu thành tổng số tiền nợ Tập trung nâng cao chất lượng dịch vụ thực chế độ, sách BHXH Đổi phương thức hoạt động theo hướng phục vụ, chi trả kịp thời, nhanh chóng, bảo đảm quyền lợi người tham gia; hạn chế sai sót cấp sổ BHXH, thẻ BHYT; chủ động giải kịp thời, đầy đủ chế độ BHXH cho đối tượng thụ hưởng thường xuyên hướng dẫn, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc doanh nghiệp người lao động BHXH Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật lao động, BHXH đơn vị sử dụng lao động, đơn vị, doanh nghiệp, hộ kinh doanh cá thể địa bàn quận chưa tham gia tham gia chưa đầy đủ đối tượng thuộc diện phải tham gia bắt buộc theo quy định, kịp thời phát 79 xử lý hành vi vi phạm pháp luật, hành vi trốn đóng, nợ tiền BHXH hành vi tiêu cực gian lận, trục lợi quỹ BHXH Thực công tác công khai danh sách đơn vị nợ đọng BHXH kéo dài phương tiện thông tin đại chúng vào website BHXH thành phố, Cổng giao tiếp điện tử UBND quận… để người lao động biết 4.2.3 Tăng cường phối kết hợp với ban ngành liên quan Sự phối hợp chặt chẽ quan có liên quan công tác thu BHXH giúp cho quan BHXH quận Ba Đình khai thác thêm đối tượng NLĐ đơn vị SDLĐ tham gia BHXH bắt buộc; làm tăng số thu BHXH bắt buộc đồng thời phát xử lí kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật BHXH nợ đọng, trốn đóng - BHXH quận Ba Đình cần tranh thủ lãnh đạo, đạo quận ủy, ủy ban nhân dân quận, đề nghị quan ban ngành toàn quận thực phối hợp với BHXH quận Ba Đình để thực sách BHXH góp phần thực an sinh xã hội toàn quận Tham mưu cho Ủy ban nhân dân quận xử lý nghiêm minh đơn vị trốn đóng BHXH cho NLĐ, chuyển quan công an điều tra xử lý hình đơn vị trốn đóng BHXH cho NLĐ - Phối hợp với phòng Kế hoạch Đầu tư, phịng Thống kê quận Ba Đình, BHXH quận Ba Đình chủ động xây dựng quy chế phối hợp theo hướng đề nghị phòng Kế hoạch & Đầu tư, cung cấp thông tin kịp thời danh sách doanh nghiệp địa bàn cấp phép; danh sách doanh nghiệp cấp phép hoạt động Trên sở quan BHXH nắm bắt tình hình cấp phép đầu tư; thời gian, địa điểm triển khai dự án, giấy phép hoạt động kinh doanh nhằm sớm đưa vào đối tượng quản lý thu để giảm thiểu việc trốn đóng bảo hiểm xã hội - Phối hợp với chi cục thuế quận Ba Đình nhằm xác định quỹ tiền lương, tiền công thực tế mà doanh nghiệp kê khai với quan thuế Đối chiếu với quỹ tiền lương, tiền công mà doanh nghiệp đăng kí BHXH quận Ba Đình, từ phát trường hợp doanh nghiệp đăng kí tham gia BHXH với quỹ tiền lương, tiền công thấp so với thực tế để yêu cầu quan chức 80 Nhà nước tiến hành xử lí vi phạm Sự phối hợp quan Bảo hiểm xã hội với quan thuế hiệu hai bên xây dựng quy chế phối hợp việc tổ chức thu BHXH Bởi quan thuế có hệ thống đến tận cấp xã, phường, thị trấn cán thuế nắm vững đặc điểm, số lượng doanh nghiệp địa bàn quản lý - Phối hợp với tổ chức cơng đồn Cơ quan BHXH quận, quận phối hợp với tổ chức cơng đồn giám sát tình hình sử dụng lao động, quy chế trả lương Từ tun truyền sách BHXH lắng nghe phản ánh khó khăn vướng mắc doanh nghiệp, người lao động thực sách BHXH để tìm giải pháp tháo gỡ Cơ quan BHXH với tổ chức cơng đồn khuyến khích người lao động đàm phán ký thỏa ước lao động tập thể với chủ sử dụng lao động Thông qua hoạt động đối thoại trực tiếp, quan BHXH tổ chức công đoàn tuyên truyền, giải đáp thắc mắc người lao động vấn đề liên quan đến BHXH Đặc biệt, phải giúp người lao động nhận thức rõ cần thiết việc chủ sử dụng lao động đóng BHXH tiền lương, tiền cơng thực tế trả cho người lao động hàng tháng Trên sở người lao động hiểu khơng ký hai đến ba hợp đồng lao động với mức tiền lương, tiền công khác - Phối hợp với Tịa án Khi có tình trạng trốn đóng BHXH xảy làm ảnh hưởng đến quyền lợi đáng người lao động việc xử lý cần đảm bảo kịp thời, đủ sức răn đe Cơ quan Bảo hiểm xã hội cần thiết cung cấp thông tin đầy đủ, phối hợp với ngành Tòa án sớm thống quy trình thụ lý xét xử để rút ngắn thời gian tố tụng, nhanh chóng trả lại quyền lợi cho người lao động 4.2.4 Tăng cường truyên truyền sách bảo hiểm xã hội Công tác tuyên tuyền phổ biến sách pháp luật BHXH vơ quan trọng cần thiết, cầu nối quan BHXH với NLĐ, NSDLĐ tham gia BHXH Đây đường ngắn đưa sách BHXH đến với tầng lớp nhân dân giúp họ hiểu vai trị BHXH, chế độ 81 sách Nhà nước Do muốn làm cho người lao động, người sử dụng lao động hiểu tham gia cách tự giác cần làm tốt cơng tác tuyên truyền nội dung hình thức sau: 4.2.4.1 Về nội dung tuyên truyền - Đối với NLĐ: Tuyên truyền phải giúp họ nắm rõ tham gia BHXH cần trích 8% tổng số 26% tiền lương, hưởng đủ chế độ bao gồm: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, hưu trí, tử tuất BHXH bảo vệ cho người lao động trước rủi ro công việc sống chia sẻ từ phía cộng đồng mát mà họ gặp phải BHXH thay người sử dụng lao động bù đắp phần thu nhập bị thiếu hụt, mát khoản tiền đóng BHXH hàng tháng nhỏ nhiều so với số tiền người sử dụng lao động phải tự bồi thường không tham gia BHXH bắt buộc - Đối với NSDLĐ: Cần phải làm cho họ nhận thức lợi ích mà BHXH đem lại, ý nghĩa nhân văn nhân đạo BHXH, giải thích cho họ hiểu việc chậm tham gia trốn đóng BHXH lợi trước mắt, lâu dài gánh nặng rủi ro kinh doanh chế thị trường không cộng đồng chia sẻ đặc biệt NLĐ không yên tâm sản xuất, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu kinh doanh doanh nghiệp 4.2.4.2 Về hình thức tun truyền BHXH quận Ba Đình cần khơng ngừng đổi đa dạng hóa hình thức tun truyền để đối tượng NLĐ dễ dàng tiếp cận - Sử dụng phương tiện thông tin tuyên truyền đài phát quận, phường…để thông tin thường xuyên chế độ sách BHXH đến người dân Đặc biệt cần phải tăng cường phối hợp với báo, tạp chí …để thơng tin tun truyền hoạt động ngành, tỉnh nước nhằm trao đổi, quảng bá BHXH - Thường xuyên liên hệ với tổ chức Cơng đồn doanh nghiệp, đơn vị, tổ chức buổi nói chuyện để giải đáp băn khoăn người lao động… 82 cán BHXH Thành phố Hà Nội phải gương người tuyên truyền tích cực cho người dân - Tăng cường mở hội nghị, hội thảo vai trị, tầm quan trọng thơng tin tuyên truyền luật BHXH với người dân; mở lớp học với tham gia người lao động đơn vị khác thảo luận luật BHXH Đồng thời, định kỳ tổ chức hội nghị, hội thảo với chủ sử dụng lao động, đặc biệt đơn vị sử dụng lao động loại hình doanh nghiệp quốc doanh, làng nghề tổ chức kinh tế xã hội để phổ biến giới thiệu sách chế độ BHXH - Treo pano, áp phích có hình vẽ minh họa hấp dẫn, nội dung ngắn gọn, dễ hiểu khu vực đông dân cư, đặc biệt tuyến đường phố địa bàn quận để đối tượng người dân đường nhìn thấy sách dành cho người dân, người lao động, có ý thức chấp hành tốt quy định BHXH Treo băng rôn, biểu ngữ kỉ niệm ngày truyền thống ngành BHXH Thực in tờ rời, phát tờ rơi, áp phích, tranh cố động, tăng cường in sách pháp luật BHXH, trọng số lượng lẫn nội dung viết; phát hành sách hỏi – đáp pháp luật BHXH, BHYT, trường hợp thường gặp phải người lao động tham gia BHXH… phát hành rộng rãi đến người dân để họ tham khảo, tiếp cận nhiều - Tổ chức thi tìm hiểu kiến thức BHXH như: Thi tuyên truyền viên giỏi BHXH nhẳm bổ sung kiến thức khả tuyên truyền cho cán công chức ngành, đồng thời nâng cao ý thức cộng đồng BHXH Phấn đấu công chức, viên chức ngành trở thành tuyên truyền viên giỏi - BHXH quận Ba Đình cần giao nhiệm vụ tuyên truyền cho cán đủ chun mơn nắm sách BHXH, tín nhiệm quan Cán tuyên truyền phải người có khả giao tiếp tốt, nổ, nhiệt tình, đồng thời lắng nghe ý kiến góp ý người dân mức độ hài lịng từ 83 ghi nhận rút kinh nghiệm sửa đổi, phát huy nhằm phục vụ người dân cách tốt 4.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc - Để khắc phục tình trạng đơn vị sử dụng lao động không tuân thủ quy định Nhà nước BHXH đòi hỏi cần tiến hành nhiều giải pháp đồng bộ, cần thiết phải tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành sách, pháp luật BHXH Thơng qua tra, kiểm tra, quan BHXH quận Ba Đình đưa tác động phù hợp với đơn vị sử dụng lao động có hành vi vi phạm pháp luật BHXH nhằm thay đổi nhận thức, thái độ, hành vi đơn vị vi phạm; góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NLĐ BHXH Thanh tra, kiểm tra cịn có tác động tích cực việc phát hiện, ngăn chặn, phòng ngừa hành vi vi phạm pháp luật BHXH BHXH quận Ba Đình cần đưa cơng tác tra, kiểm tra vào kế hoạch hoạt động hàng năm quan bên cạnh công tác thu, chi Cần đưa số lượng cụ thể số đơn vị sử dụng lao động tiến hành thanh, kiểm tra năm kế hoạch - Bên cạnh phương thức tra, kiểm tra định kỳ thường xuyên theo kế hoạch, quan BHXH cần tăng cường cơng tác tra kiểm tra đột xuất, để từ xác định xác việc thực BHXH chủ SDLĐ Phối hợp với tra lao động – thương binh xã hội, hệ thống kiểm tra cơng đồn để việc thanh, kiểm tra tiến hành nhanh có hiệu Trong q trình tra, kiểm tra cán BHXH cần nắm vững tình hình đưa nguyên nhân tình trạng nợ đóng BHXH bắt buộc đơn vị có số nợ lớn kéo dài để từ tìm cách tháo gỡ khó khăn, nhằm giải số nợ thời gian nhanh Đối với đơn vị cố tình trì hỗn việc đóng BHXH bắt buộc gửi cơng văn thơng báo nợ nhiều lần áp dụng chế tài xử phạt theo quy định Nhằm giải dứt điểm tình trạng nợ kéo dài, từ góp phần tăng nguồn thu cho BHXH Các trường hợp mà doanh nghiệp cố tình trốn đóng BHXH đóng BHXH khơng đủ, khơng đảm bảo thời gian ngồi việc 84 gửi thơng báo truy nộp BHXH tới doanh nghiệp, cần thiết, quan BHXH quận Ba Đình cần phối hợp với quan Nhà nước có thẩm quyền để có biện pháp xử lí nhanh Cần kiên xử lí doanh nghiệp cố tình vi phạm, né tránh trách nhiệm thực Luật BHXH khơng biện pháp hành mà biện pháp truy tố tòa án nhân dân Ngồi ra, quan BHXH đề nghị ngân hàng phong tỏa tài khoản doanh nghiệp trốn đóng, nợ đóng với số tiền lớn thời gian dài Chỉ doanh nghiệp thực nghĩa vụ nộp BHXH BHXH quận Ba Đình tài khoản mở trở lại - Tuy nhiên, BHXH quận Ba Đình cần tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng lao động gặp khó khăn sản xuất kinh doanh nên khơng đóng BHXH đầy đủ để NLĐ doanh nghiệp yên tâm làm việc Đến tình hình sản xuất kinh doanh họ ổn định trở lại tiến hành truy thu số tiền nợ đọng - Bổ sung chức tra đóng BHXH, BHYT, BHTN cho ngành BHXH, hành lang pháp lý quan trọng để quan BHXH chủ động kiểm tra, tra, xử lý kịp thời hiệu đơn vị, doanh nghiệp cố tình trốn, chậm đóng BHXH, BHYT, BHTN buộc khắc phục hậu phải chịu mức lãi suất chậm đóng lần mức lãi suất đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH (tương đương 1,5 đến 1,8 lần lãi suất tiền vay ngân hàng), đơn vị SDLĐ có ý thức thực việc đóng BHXH, BHYT, BHTN hạn Qua đó, tăng tính răn đe để tổ chức, cá nhân nghiêm chỉnh thực đóng BHXH, BHYT, BHTN đảm bảo quyền lợi cho NLĐ 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Đối với Nhà nước Thứ nhất, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật BHXH bắt buộc, đảm bảo tính khả thi, phù hợp với tình hình thực tế quan trọng bảo vệ quyền lợi ích đáng cho NLĐ thực đầy đủ nghĩa vụ đóng BHXH Trước ban hành sách, pháp luật BHXH cần tham khảo ý kiến NLĐ tránh trường hợp đáng tiếc xảy Luật 2014 Chính phủ 85 chưa có hiệu lực phải thay đổi Điều 60 hưởng trợ cấp lần khơng nhận ủng hộ, đồng tình số đơng NLĐ Quy định chế tài xử phạt chặt chẽ phải có tính răn đe để làm gương, chế tài mức phạt vi phạm BHXH nhẹ nên chưa đủ mạnh để răn đe trường hợp cố tình chây ỳ nợ đọng trốn đóng BHXH Thứ hai, Nhà nước cần sửa đổi, cụ thể hóa cơng tác tra, kiểm tra xử phạt việc thực đóng BHXH, quy định chế tài chặt chẽ Hiện nay, Nhà nước chưa có sách xử phạt nghiêm khắc doanh nghiệp thực không tốt cố tình vi phạm quy định BHXH Mức xử phạt lĩnh vực BHXH cịn thấp, áp dụng số biện pháp điển hình đơn vị sử dụng lao động cụ thể sau: Khi cấp đăng ký thành lập doanh nghiệp, đăng ký kinh doanh cần kê khai việc sử dụng lao động thực quyền lợi BHXH cho người lao động (chậm sau 30 ngày doanh nghiệp với hoạt động) Đối với doanh nghiệp cố tình nợ, trốn đóng, chậm đóng, đóng khơng mức quy định, không đủ số người thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc cho người lao động mức xử phạt tối đa không 75.000.000 đồng, chưa đủ mạnh để doanh nghiệp thực tốt nghĩa vụ Đề nghị nâng mức xử phạt lên cao hơn, áp dụng hình thức xử phạt bổ sung có chế xử phạt theo hành vi vi phạm Đề nghị Ngân hàng nhà nước đạo Ngân hàng thương mại thực nghiêm túc việc trích tiền từ tài khoản doanh nghiệp nợ BHXH để đóng BHXH theo quy định Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BTC-BLĐTBXH-NHNN trích trừ tài khoản tiền gửi người sử dụng lao động mở ngân hàng để nộp BHXH Thứ ba, đưa môn học Luật BHXH, Luật Lao động vào giảng dạy rộng rãi trường Đại học, Cao đẳng, nhằm giúp học sinh – sinh viên hiểu biết quyền nghĩa vụ tham gia BHXH để làm hành trang sau trường Thứ tư, nhanh chóng hồn thiện chế chuyển đổi việc chi trả lương cho công chức, viên chức người lao động trả lương theo chế độ tiền lương Nhà nước quy định sang trả lương theo vị trí việc làm, mức lương 86 đồng thời mức lương làm đóng BHXH Theo quy định nay, đơn vị áp dụng chế độ tiền lương nhà nước đóng BHXH theo hệ số thang bảng lương nhà nước quy định, mức lương làm đóng ln thấp so với mức thu nhập thực tế, doanh nghiệp áp dụng chế độ tiền lương người SDLĐ định đóng BHXH tiền lương, tiền công ghi hợp đồng lao động Nếu NLĐ đóng BHXH theo mức lương thực tế tạo bình đẳng NLĐ áp dụng chế độ tiền lương nhà nước với NLĐ áp dụng chế độ tiền lương người sử dụng lao động định Làm góp phần làm tăng nguồn thu cho quỹ BHXH đảm bảo quyền lợi cho NLĐ 4.3.2 Đối với bảo hiểm xã hội Việt Nam - BHXH Việt Nam cần kịp thời sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện văn đạo, hướng dẫn sở quy định Nhà nước, nhằm tháo gỡ vướng mắc tạo điều kiện thuận lợi công tác tổ chức thu BHXH - Xây dựng tiêu chí, cơng khai cách thức giao kế hoạch thu theo hướng phát triển tăng số người tham gia BHXH; điều chỉnh, giao kế hoạch thức cho BHXH tỉnh, thành phố BHXH Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an, Ban yếu Chính phủ để đơn vị chủ động tổ chức thực Bên cạnh đó, BHXH Việt Nam thường xuyên đạo, đồng thời chấn chỉnh BHXH tỉnh, thành phố tăng cường biện pháp thực nhằm hoàn thành nhiệm vụ giao - Trong năm tới cần thực quản lý chặt chẽ, đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền, không ngừng nâng cao quỹ BHXH, tập trung thu quốc doanh theo quy định Luật Lao động Kiện toàn máy tổ chức cách xếp, bố trí sử dụng nhân sự, đào tạo đào tạo lại, hoàn chỉnh cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào hoạt động BHXH Theo dõi việc triển khai ứng dụng chương trình phần mềm quản lý thu BHXH BHXH tỉnh, thành phố để phối hợp với trung tâm thông tin chỉnh sửa kịp thời phần mềm quản lý theo quy định Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo hướng phục vụ, giảm thời gian tránh phiền hà đến mức tối đa cho người lao động 87 - Tăng cường cử cán trực tiếp xuống địa phương để đôn đốc thu BHXH, kịp thời phát vướng mắc thu, đồng thời chấn chỉnh việc làm chưa đúng, làm trái với quy định ngành Gắn việc thực kết thu địa phương với việc đánh giá, phân loại cán công chức thi đua khen thưởng cán chuyên quản Đẩy mạnh công tác tra kiểm tra BHXH 4.3.3 Đối với quan bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội - BHXH thành phố Hà Nội đơn vị trực tiếp có trách nhiệm đạo hướng dẫn giám sát cơng tác thực sách BHXH, nên BHXH thành phố Hà Nội cần tích cực ban hành hệ thống văn hướng dẫn thực chế độ, sách NLĐ, tạo sở pháp lý thuận lợi cho hoạt động thu BHXH đồng thời tạo tin tưởng cho NLĐ vào sách BHXH - BHXH thành phố Hà Nội cần có kế hoạch phân bổ cán ngành BHXH làm việc quan BHXH cấp quận, huyện cách hợp lý, hàng năm cần có khoản kinh phí riêng dùng để khen thưởng cho cán công nhân viên ngành BHXH, đặc biệt cán có thành tích cao, có nhiều sáng kiến cơng việc Đồng thời có biện pháp khiển trách, nhắc nhở có hình thức xử phạt thích đáng cá nhân mắc khuyết điểm, có hành vi sai trái cơng việc - Ngồi BHXH thành phố Hà Nội cần có kế hoạch phân bổ đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cho quan BHXH quận Ba Đình như: cần bổ sung thêm hệ thống máy tính đại, máy in, thiết bị khác nhằm đáp ứng tốt nhu cầu công việc - BHXH thành phố Hà Nội cần đẩy mạnh công tác tổ chức tuyên truyền sâu rộng sách BHXH tới NLĐ NSDLĐ nhằm nâng cao hiểu biết pháp luật BHXH cho toàn thể nhân dân Phối hợp với Liên đồn lao động, phịng Thanh tra lao động thuộc Sở LĐTB & XH tổ chức thành lập đoàn tra, kiểm tra giám sát chặt chẽ tình hình tham gia BHXH cho đối tượng theo Luật định Đặc biệt quản lý chặt chẽ đối tượng tham gia, tình hình thu nộp loại hình doanh nghiệp ngồi quốc doanh loại hình chiếm tỷ trọng lớn số thu tình trạng nợ đọng BHXH cịn phổ biến 88 KẾT LUẬN Công tác quản lý thu BHXH nhiệm vụ quan trọng khó khăn ngành BHXH Để công tác thu đạt hiệu cao địi hỏi phải có sách phù hợp, quy trình quản lý chặt chẽ khoa học Trong q trình triển khai tổ chức thực sách BHXH thường xuyên đổi bổ sung cho phù hợp với thực tiễn tồn nhiều bất cập Trên sở lý luận BHXH nói chung, luận văn phân tích làm rõ cần thiết BHXH, khái niệm liên quan BHXH, quản lý thu BHXH bắt buộc…các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu BHXH bắt buộc người lao động đơn vị địa bàn quận Ba Đình bao gồm: hệ thống sách, pháp luật nhà nước, nhận thức người lao động, cơng tác tun truyền, trình độ chun mơn thái độ phục vụ cán BHXH… Tiếp cận góc độ hoạt động quan QLNN thu BHXH bắt buộc, luận văn nghiên cứu thực trạng QLNN thu BHXH bắt buộc quận Ba Đình giai đoạn từ năm 2015-2020 thơng qua việc phân tích thực trạng đối tượng tham gia BHXH; tiền lương đóng BHXH; phương thức, mức đóng BHXH cơng tác tra, kiểm tra BHXH Tác giả kết đạt được, đồng thời nêu lên mặt tồn tại, hạn chế như: số đơn vị SDLĐ, số lao động chưa tham gia bảo hiểm xã hội nhiều, tỷ lệ gia tăng mức lương tham gia bảo hiểm xã hội hàng năm chưa cao, số đơn vị nợ đọng BHXH tăng nhanh gây ảnh hưởng quyền lợi cho người lao động, việc tăng trưởng nguồn thu bảo hiểm xã hội thấp chưa tương xứng với tiềm năng, nguyên nhân dẫn tới hạn chế đó, từ đề xuất giải pháp tập trung vào giải pháp kiến nghị nhằm tăng cường công tác quản lý thu BHXH bắt buộc quận Ba Đình nói riêng tăng cường quản lý thu BHXH Việt Nam nói chung thời gian tới Tác giả hy vọng giải pháp áp dụng, kiểm chứng thực tế qua góp phần hồn thiện QLNN thu BHXH bắt buộc địa bàn quận Ba Đình, góp phần đảm bảo an sinh xã hội, ổn định đời sống cho người lao động quận Ba Đình địa phương nước 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XII, 2018 Nghị 28-NQ/TW ngày 23/5/2018 cải cách sách bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã quận Ba Đình, 2020 Báo cáo quản lý thu năm (2015-2020), Hà Nội Bảo hiểm xã hội quận Ba Đình, 2020 Báo cáo kết thực công tác năm 2020 phương hướng nhiệm vụ năm 2021, Hà Nội Bảo hiểm xã hội quận Hồn Kiếm, 2019 Báo cáo kết thực cơng tác năm 2019 phương hướng nhiệm vụ năm 2020, Hà Nội Bảo hiểm xã hội quận 2, 2019 Báo cáo kết thực công tác năm 2019 phương hướng nhiệm vụ năm 2020, Thành phố Hồ Chí Minh Bảo hiểm xã hội Việt Nam, 2019 Quyết định số 969/QĐ-BHXH ngày 29/7/2019 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bảo hiểm xã hội địa phương, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam, 2017 Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14/04/2017 Ban hành quy trình thu BHXH, BHYT, BHTN, BHTNBNN, cấp sổ BHXH, Thẻ BHYT Bộ Chính trị, 2012 Nghị số 21- NQ/TW Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2015 Nghị định 21/2016/NĐ-CP ngày 31/3/2016 quy định việc thực chức tra chuyên ngành đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế quan bảo hiểm xã hội, Hà Nội 10 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 1995 Nghị định số 19/NĐ-CP ngày 16/2/1995 việc thành lập Bảo hiểm xã hội Việt Nam sở thống tổ chức bảo hiểm xã hội Trung ương địa phương, Hà Nội 90 11 Công an Thành phố, Sở Lao động Thương binh - Xã hội, Liên đoàn Lao động Thành phố, Cục Thuế Thành phố Bảo hiểm xã hội Thành phố, 2017 Quy chế phối hợp số 1460/QCPH-CA-LĐTBXH-LĐLĐ-CT-BHXH ngày 21/6/2017 đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp người lao động địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2020, Hà Nội 12 Nguyễn Văn Định, 2008 Giáo trình Bảo hiểm, Nhà xuất Đại học kinh tế Quốc Dân, Hà Nội 13 Nguyễn Thị La Giang, 2015 Pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn Hà Nội Luận văn thạc sĩ, khoa luật đại học Quốc gia 14 Phạm Trường Giang, 2009 Hoàn thiện chế thu BHXH Việt Nam Luận án tiến sỹ, Đại học Kinh Tế Quốc Dân 15 Lê Thúy Hằng, 2015 Quản lý thu Bảo hiểm xã hội quận Đống Đa, Hà Nội Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia 16 Cao Thị Lan Mây, 2014 Hồn thiện cơng tác thu BHXH khối ngồi quốc doanh địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 17 Phạm Thị Phong, 2013 Tăng cường quản lý thu BHXH Bảo hiểm xã hội tỉnh Nghệ An Luận văn thạc sỹ, Đại học kinh tế Quốc Dân 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam , 2014 Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 19 Võ Thành Tâm, 2013 Giáo trình Bảo hiểm xã hội, Trường Đại học kinh tế thành phố Hồ Chí Minh, Nhà xuất Thống kê 20 Thành ủy Hà Nội, 2013 Chương trình hành động số 19-CTr/TU ngày 17/01/4/2013 thực Nghị số 21-NQ/TW Bộ Chính trị “Về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012-2020” 21 Thủ tướng Chính phủ, 2015 Nghị định 88/2015/NĐ-CP CP xử phạt hành 91 lĩnh vực lao động, BHXH 22 Thủ tướng Chính phủ, 2013 Quyết định 1215/GĐ-TTg chiến lược phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2020 23 Thủ tướng Chính phủ, 2013 Quyết định số 1215/QĐ-TTg ngày 23/7/ 2013 Phê duyệt Chiến lược phát triển ngành bảo hiểm xã hội Việt Nam đến năm 2020, Hà Nội 24 Thủ tướng Chính phủ, 2011 Quyết định số 1081/QĐ-TTg ngày 6/7/2011 phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội 25 Từ điển Bách khoa toàn thư Việt Nam 2010 26 Trần Thị Thúy, 2015 Quản lý thu Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ, Đại học kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội 27 Phạm Quốc Thuật, 2018 Quản lý nhà nước thu BHXH bắt buộc địa bàn quận Gò Vấp thành phố Hồ Chí Minh Luận văn thạc sỹ, Học viện Hành Quốc Gia 28 Tổ chức lao động quốc tế ILO, 1952 Công ước số 102, Công ước quy phạm tối thiểu an toàn xã hội 29 Nguyễn Thị Minh Trang, 2017 Tăng cường công tác kiểm soát thu BHXH BHXH tỉnh Quảng Nam Luận văn thạc sỹ, Đại học kinh tế - Đại học Đà Nẵng 30 UBND TP Hà Nội, 2018 Quyết định số 2473/QĐ-UBND, phê duyệt Đề án "Cơng nghiệp hóa, đại hóa Thủ Hà Nội đến năm 2025, định hướng năm 2030" 31 Phạm Minh Việt, 2019 Quản lý thu Bảo hiểm xã hội Việt Nam Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài 32 Nguyễn Viết Vượng, 2006 Giáo trình kinh tế bảo hiểm Trường đại học Kinh tế quốc dân, Nhà xuất Thống kê 92 ... TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN BA ĐÌNH 3.1 Khái quát quận Ba Đình bảo hiểm xã hội quận Ba Đình 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển bảo hiểm xã hội quận Ba Đình. .. sở lý luận thực tiễn quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã hội cấp quận/ huyện Chương Phương pháp nghiên cứu Chương Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã hội quận. .. nghiệm quản lý thu bảo hiểm xã hội số địa phương thu bảo hiểm xã hội học rút cho bảo hiểm xã hội quận Ba Đình 1.3.1 Kinh nghiệm thu bảo hiểm xã hội số địa phương 1.3.1.1 Kinh nghiệm Bảo hiểm xã hội