quản lý di tích lịch sử văn hóa ở huyện đông anh thành phố hà nội trong quá trình đô thị hóa

Sự phối hợp giữa các bên liên quan trong huy động, quản lý các nguồn lực để bảo tồn và phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa .... Giải pháp nâng cao hiệu quả phối hợp giữa các bên l

NGUYỄN THỊ MỸ LINH

QUẢN LÝ DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HÓA

Ở HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

TRONG QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HÓA

LUẬN ÁN TIẾN SỸ QUẢN LÝ VĂN HÓA

HÀ NỘI - 2024

NGUYỄN THỊ MỸ LINH

QUẢN LÝ DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HÓA

Ở HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

TRONG QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HÓA

Chuyên ngành: Quản lý văn hóa

Mã số: 9229042

LUẬN ÁN TIẾN SỸ QUẢN LÝ VĂN HÓA

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Quốc Hùng

PGS TS Nguyễn Sỹ Toản

HÀ NỘI - 2024

Nghiên cứu sinh xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tôi dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS.TS Nguyễn Quốc Hùng và PGS.TS Nguyễn Sỹ Toản Các nội dung trình bày trong luận án là kết quả nghiên cứu của tôi, đảm bảo tính trung thực và chưa từng được công bố dưới bất kỳ hình thức nào Nghiên cứu sinh tham

khảo các tài liệu, kết quả nghiên cứu trước đều trích dẫn và ghi nguồn theo quy định

Tác giả luận án

Nguyễn Thị Mỹ Linh

LỜI CAM ĐOAN

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 12

2.1 Đặc điểm, hình thức đô thị hóa ở huyện Đông Anh 45

2.2 Tác động của đô thị hoá đối với đời sống kinh tế - văn hoá - xã hội của huyện Đông Anh 57

2.3 Tác động của đô thị hóa đối với di tích lịch sử - văn hoá ở huyện Đông Anh 60 2.4 Tác động của đô thị hóa đối với quản lý di tích lịch sử - văn hoá ở huyện Đông Anh 65

Tiểu kết Chương 2 70

Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HOÁ TRONG QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HÓA Ở HUYỆN ĐÔNG ANH NHÌN TỪ CÁC BÊN LIÊN QUAN 72

3.1 Việc ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về di tích lịch sử - văn hóa dưới tác động của đô thị hóa 72

3.2 Xây dựng và chỉ đạo thực hiện quy hoạch, kế hoạch bảo tồn và phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa dưới tác động của đô thị hóa 80

3.3 Phối hợp tổ chức các hoạt động chuyên môn trong bảo tồn và phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa 88

3.4 Sự phối hợp giữa các bên liên quan trong huy động, quản lý các nguồn lực để bảo tồn và phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa 101

Tiểu kết chương 3 116

Chương 4: GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI CÁC BÊN CÓ LIÊN QUAN TRONG QUẢN LÝ DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HOÁ Ở HUYỆN ĐÔNG ANH TRONG QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HÓA 118

4.1 Một số quan điểm và căn cứ đề xuất các giải pháp 118

4.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả phối hợp giữa các bên liên quan trong hoạt động quản lý di tích lịch sử - văn hoá ở huyện Đông Anh nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển bền vững trong quá trình đô thị hóa 123

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ

BQLĐTXD Ban quản lý đầu tư xây dựng

Ủy ban nhân dân

Tổ chức giáo dục, khoa học và văn hóa Liên hợp quốc VH&TT Văn hóa và Thông tin

VHTT Văn hóa – Thông tin

VHTT&DL Văn hóa, Thể thao và Du lịch

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 1.1 Các bên liên quan trong quản lý DTLSVH ở huyện Đông Anh 33

Sơ đồ 1.2 Khung phân tích của luận án 35 Biểu đồ 3.1 Đánh giá sự phối hợp các bên liên quan trong ban hành văn bản quy

phạm pháp luật về quản lý di tích lịch sử - văn hóa 74

Biểu đồ 3.2 Đánh giá kết quả phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong tổ chức thực

hiện văn bản quy phạm pháp luật về di tích lịch sử - văn hóa nhằm mục tiêu phát triển bền vững 76

Biểu đồ 3.3 Đánh giá hiệu quả phối hợp các bên liên quan trong cơ quan nhà nước về

xây dựng và thực hiện kế hoạch bảo tồn, phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa 86

Biểu đồ 3.4 Đánh giá hiệu quả phối hợp các bên liên quan trong kiểm kê di tích lịch

sử - văn hóa 90

Biểu đồ 3.5 Đánh giá hiệu quả phối hợp các bên liên quan thuộc cơ quan nhà nước

trong thực hiện tu bổ, tôn tạo di tích lịch sử - văn hóa 95

Biểu đồ 3.6 Đánh giá hiệu quả phối hợp các bên liên quan trong phát huy giá trị di

tích lịch sử - văn hóa 100

Biểu đồ 3.7 Đánh giá hiệu quả phối hợp các bên liên quan trong nhà nước về huy

động, quản lý, sử dụng nguồn lực phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa 106

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

1.1 Trong lịch sử nghìn năm dựng nước và giữ nước, di sản văn hóa (DSVH) là cội nguồn sức sống to lớn của dân tộc, được hình thành trong quá khứ, được bảo vệ, duy trì và phát huy trong hiện tại và tương lai, trong đó di tích lịch

sử - văn hóa (DTLSVH) là thành phần quan trọng cấu thành hệ thống DSVH dân tộc Trong xu thế hội nhập và toàn cầu hoá sôi động hiện nay, vấn đề quản lý DTLSVH càng có ý nghĩa quan trọng trong việc gìn giữ, phát huy giá trị DSVH dân tộc, để DSVH trở thành điểm tựa, tạo bước đi vững chắc cho hiện tại và tương lai, trở thành nguồn lực nội sinh quan trọng đảm bảo thực hiện mục tiêu phát triển bền vững (PTBV)

1.2 Đông Anh là một vùng đất cổ “Địa linh, nhân kiệt” có bề dày lịch sử, truyền thống thượng võ, tinh thần yêu nước – nơi còn lưu giữ những giá trị tiêu biểu của nền văn hoá truyền thống Nơi đây nổi tiếng với địa danh Cổ Loa – mảnh đất từng hai lần được chọn là kinh đô nước Việt; nơi có nhiều danh nhân, khoa bảng, xếp thứ hai trong lịch sử nghìn năm Thăng Long – Hà Nội với 56 Tiến sỹ được lưu danh trong

sử sách; cùng với 98 lễ hội truyền thống đặc sắc mang những nét đặc trưng riêng tạo nên những giá trị văn hóa tiêu biểu; Tính đến hết năm 2022, Đông Anh có 413 DTLSVH và cách mạng kháng chiến, trong đó có 142 di tích được xếp hạng mang giá trị tiêu biểu về nghệ thuật, kiến trúc, lịch sử, văn hóa, là nguồn lực quan trọng để huyện Đông Anh thực hiện mục tiêu chiến lược trong phát triển kinh tế - xã hội Là một Huyện ngoại thành của Thủ đô Hà Nội đang trong quá trình đô thị hóa (ĐTH), Đông Anh sẽ trở thành một trong những không gian trọng yếu có vai trò kết nối giao thông khu trung tâm Thủ đô với không gian cửa ngõ hàng không quốc tế, gắn kết khu vực đô thị hai bên sông Hồng Theo quy hoạch xây dựng Thủ đô đến năm 2030, tầm nhìn 2050, Đông Anh là khu đô thị xanh, hiện đại, kiểu mẫu, phía Bắc Sông Hồng, là trung tâm tài chính, văn hóa lớn của Hà Nội và cả nước Trong quá trình thực hiện ĐTH, quản lý DTLSVH sẽ chịu tác động từ ĐTH ở cả hai mặt tích cực và tiêu cực,

sự phối hợp giữa các bên liên quan trong công tác bảo vệ, khai thác và phát huy các

giá trị DTLSVH nhằm mục tiêu PTBV tại Huyện đã nảy sinh những vướng mắc, bất cập, tạo nên những áp lực mới trong quản lý DTLSVH tại vùng đất đang chuyển mình thành khu đô thị trung tâm của Thủ đô Hà Nội

1.3 Quản lý DTLSVH trong quá trình ĐTH ở huyện Đông Anh, thành phố

Hà Nội nhằm mục tiêu PTBV cần tăng cường hoạt động quản lý thông qua việc nghiên cứu, khảo sát, đánh giá thực trạng quản lý DTLSVH một cách toàn diện Nhận diện chính xác và đánh giá sự phối hợp của các bên liên quan trong quản lý DTLSVH, trên cơ sở đó, chủ động điều chỉnh, định hướng và xây dựng các kế hoạch, giải pháp về quản lý, bảo tồn, phát huy giá trị DTLSVH trong bối cảnh ĐTH, giải quyết thoả đáng mối quan hệ giữa các bên liên quan một cách phù hợp, khoa học, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển văn hóa - xã hội, nhằm đáp ứng mục tiêu PTBV Qua tổng hợp, phân tích cho đến nay vẫn chưa có công trình nghiên cứu khoa học nào

đề cập đến quản lý DTLSVH ở huyện Đông Anh trong quá trình ĐTH tiếp cận từ

các bên liên quan Vì vậy, NCS đã chọn đề tài “Quản lý di tích lịch sử - văn hóa

ở huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội trong quá trình đô thị hóa” làm Luận án

tiến sỹ chuyên ngành Quản lý văn hóa với mong muốn nghiên cứu một cách toàn diện về quản lý DTLSVH trong bối cảnh ĐTH tiếp cận từ các bên liên quan; nghiên cứu tác động tích cực, tiêu cực của ĐTH đối với quản lý DTLSVH Đề xuất những giải pháp tăng cường sự phối hợp giữa các bên liên quan để nâng cao hiệu quả quản lý DTLSVH trong quá trình ĐTH ở huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội nhằm mục tiêu PTBV

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích nghiên cứu

Luận án sử dụng lý thuyết Các bên liên quan, quan điểm PTBV và phương pháp nghiên cứu phù hợp để khảo sát, phân tích thực trạng phối hợp giữa các bên liên quan (CBLQ) trong quản lý DTLSVH trong quá trình ĐTH ở huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội, trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp phù hợp, nâng cao hiệu quả phối hợp giữa CBLQ trong quản lý DTLSVH ở huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội đáp ứng mục tiêu PTBV trong quá trình ĐTH

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nghiên cứu, NCS đã tập trung giải quyết những nhiệm

vụ đặt ra trong luận án, cụ thể là:

- Tổng quan các tài liệu, công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận

án để tổng hợp, phân tích, đánh giá tư liệu có thể kế thừa và nội dung cần tiếp tục nghiên cứu

- Nghiên cứu cơ sở lý luận, lý thuyết, quan điểm áp dụng trong luận án

- Phân tích, đánh giá những tác động tích cực, tiêu cực của ĐTH đối với DTLSVH và quản lý DTLSVH ở huyện Đông Anh

- Khảo sát, phân tích thực trạng phối hợp giữa CBLQ trong quản lý DTLSVH

ở huyện Đông Anh, Hà Nội trong quá trình ĐTH

- Xây dựng tiêu chí và đánh giá hiệu quả phối hợp giữa CBLQ trong quản lý DTLSVH trong quá trình ĐTH nhằm đạt mục tiêu PTBV

- Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả phối hợp giữa CBLQ trong quản

lý DTLSVH ở huyện Đông Anh trong quá trình ĐTH

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Sự phối hợp giữa CBLQ trong quản lý DTLSVH ở huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội trong quá trình ĐTH

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi về không gian: NCS lựa chọn 3 khu vực là trường hợp nghiên cứu gồm:

Xã Vĩnh Ngọc (đại diện các xã miền Tây của Huyện chịu tác động mạnh mẽ từ quá trình ĐTH); xã Uy Nỗ (đại diện các xã nằm trục giữa của Huyện bị tác động một phần từ ĐTH); xã Thụy Lâm (đại diện các xã miền Đông của Huyện ít bị tác động từ ĐTH)

Phạm vi về thời gian: Từ năm 2013 đến nay (Thời điểm ban hành Quyết định phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Đông Anh đến năm

2020, định hướng đến năm 2030, đánh dấu thời điểm Đông Anh chính thức thực hiện quá trình ĐTH)

Phạm vi về nội dung: Luận án sử dụng lý thuyết CBLQ và quan điểm PTBV

để phân tích, đánh giá sự phối hợp giữa CBLQ trong quản lý DTLSVH ở huyện Đông Anh trong quá trình ĐTH Xác định các bên liên quan gồm: Nhà nước, cộng đồng, doanh nghiệp (luận án tách riêng doanh nghiệp thành một bên liên quan để thấy rõ hơn vai trò, tầm quan trọng của doanh nghiệp trong phối hợp quản lý DTLSVH dưới tác động của ĐTH hiện nay nhằm đạt mục tiêu PTBV) Luận án chỉ tập trung đi sâu, nghiên cứu, đánh giá về sự phối hợp giữa CBLQ trong: Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về quản lý DTLSVH; Xây dựng và chỉ đạo thực hiện quy hoạch, kế hoạch bảo tồn, phát huy giá trị DTLSVH; Tổ chức các hoạt động chuyên môn trong bảo tồn, phát huy giá trị DTLSVH; Huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực trong bảo tồn, phát huy giá trị DTLSVH, vì đây là những hoạt động quản lý chịu tác động rõ nét nhất của quá trình ĐTH, cũng là các mặt nhìn thấy rõ những ưu điểm, hạn chế trong công tác phối hợp giữa CBLQ khi quản lý DTLSVH Luận án không đề cập đến Khu di tích lịch sử, kiến trúc nghệ thuật và khảo cổ Cổ Loa, vì đây là cụm di tích Quốc gia đặc biệt trực thuộc Trung tâm Bảo tồn di sản văn hóa Thăng Long – Hà Nội, do UBND thành phố Hà Nội trực tiếp quản lý

4 Câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết khoa học

4.1 Câu hỏi nghiên cứu

- Đô thị hóa tác động thế nào đến DTLSVH và quản lý DTLSVH ở huyện Đông Anh? Những tác động tích cực và tác động tiêu cực?

- Các bên liên quan tham gia phối hợp và thực trạng phối hợp giữa CBLQ trong quản lý DTLSVH ở huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội dưới tác động ĐTH?

- Giải pháp để nâng cao hiệu quả phối hợp giữa CBLQ trong quản lý DTLSVH

ở huyện Đông Anh dưới tác động của ĐTH nhằm đáp ứng được mục tiêu PTBV?

4.2 Giả thuyết khoa học

Đô thị hóa tác động đến DTLSVH và quản lý DTLSVH ở cả hai mặt tích cực

và tiêu cực, phát sinh những vấn đề mới cần sự phối hợp giữa CBLQ trong giải quyết các vấn đề, thực hiện hiệu quả nhiệm vụ theo chức năng, trách nhiệm của từng bên liên quan nhằm đạt mục tiêu đặt ra Nếu CBLQ không có sự phối hợp trong quản lý

DTLSVH sẽ ảnh hưởng tới hiệu quả hoạt động quản lý, không giải quyết được những vấn đề phát sinh mới do tác động của ĐTH Nếu đề xuất được những giải pháp tăng cường sự phối hợp chặt chẽ giữa CBLQ trong quản lý DTLSVH sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý DTLSVH, bảo tồn, phát huy giá trị DTLSVH, đáp ứng được mục tiêu phát triển bền vững trong quá trình ĐTH

5 Phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện các nội dung nghiên cứu nêu trên, Luận án sử dụng các phương pháp nghiên cứu chính sau:

- Phương pháp nghiên cứu trường hợp: Được sử dụng để nghiên cứu về một bối

cảnh hoặc nhiều bối cảnh cụ thể; để nhận thức đầy đủ hiện tượng hoặc vấn đề nghiên cứu người nghiên cứu có thể nghiên cứu cả dữ liệu định tính hoặc định lượng Để thấy

rõ bản chất, sự phối hợp giữa CBLQ trong quản lý DTLSVH, NCS sử dụng phương pháp nghiên cứu trường hợp; nghiên cứu định tính được sử dụng cho nghiên cứu trường hợp là phù hợp Nghiên cứu trường hợp điển hình giúp hiểu được quan điểm về sự phối hợp của CBLQ trong quản lý DTLSVH, là cơ sở để phân tích, đánh giá thực trạng phối hợp của CBLQ nhằm nâng cao hiệu quả phối hợp trong quản lý DTLSVH Để có cơ sở lựa chọn địa bàn nghiên cứu trường hợp, NCS đã trao đổi với đại diện CBLQ tại địa phương như Phòng Văn hóa và Thông tin, Phòng Quản lý đô thị, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Tài chính – Kế hoạch, Lãnh đạo UBND 24 xã, thị trấn trong Huyện, đại diện cộng đồng dân cư, đại diện doanh nghiệp để nắm bắt được mức độ tham gia phối hợp giữa CBLQ trong quản lý DTLSVH thông qua câu hỏi phỏng vấn: 1) Tình hình quản lý DTLSVH tại địa phương hiện nay? 2) Cộng đồng/Doanh nghiệp có tham gia các hoạt động quản lý DTLSVH tại địa phương không? Sau khi nắm được các thông tin cơ bản, kết hợp với điền dã tại 03 khu vực thuộc Huyện, khu vực chịu ảnh hưởng, tác động mạnh từ quá trình ĐTH nằm ở phía Tây huyện Đông Anh, nơi tập trung đông khu công nghiệp, đang thực hiện nhiều dự án giải phóng mặt bằng, quy hoạch triển khai xây dựng khu đô thị thông minh, thành phố bên bờ Bắc sông Hồng; khu vực ít

bị tác động từ ĐTH nằm ở phía Đông huyện Đông Anh, nơi còn giữ nhiều nét văn hóa truyền thống, không bị tác động nhiều từ ĐTH; khu vực nằm gần trung tâm

Huyện, nơi chịu tác động một phần từ ĐTH, NCS chọn 03 địa bàn điển hình cho nghiên cứu trường hợp là: Xã Vĩnh Ngọc nằm ở phía Tây, xã Uy Nỗ ở khu vực trung tâm, xã Thụy Lâm nằm ở phía Đông Địa bàn được chọn nghiên cứu có các yếu tố chung đại diện cho các địa bàn còn lại, đồng thời có những yếu tố riêng đáp ứng các vấn đề mục tiêu luận án đặt ra

- Phương pháp nghiên cứu văn bản, tài liệu: Tìm hiểu, nghiên cứu và đánh giá

hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến quản lý, bảo tồn và phát huy giá trị DTLSVH Phương pháp nghiên cứu này giúp NCS làm rõ được các yếu tố cơ bản của vấn đề quản lý DTLSVH như quan điểm về quản lý, hệ thống quản lý, phương thức quản lý của nhà nước trong lĩnh vực di tích; tính hiệu quả của hệ thống văn bản này trong thực tiễn, đồng thời tiếp tục đề xuất những hướng nghiên cứu mới, phù hợp với thực tế

- Phương pháp điền dã thực địa: Để có những tài liệu trung thực, khách quan

thông qua việc quan sát thực tế, ghi chép, ghi âm những vấn đề phát sinh trong thực tiễn quản lý DTLSVH ở huyện Đông Anh hiện nay, NCS sử dụng phương pháp điền

dã thực địa bao gồm cả điền dã tham dự và điền dã quan sát NCS cũng trực tiếp phỏng vấn 10 đại diện lãnh đạo quản lý, cán bộ, công chức, đại diện các phòng ban chuyên môn, UBND các xã, thị trấn; 08 đại diện cộng đồng cư dân, ban quản lý di tích; 08 đại diện doanh nghiệp để tập trung vào phỏng vấn nội dung về các hoạt động quản lý di tích, đặc biệt là sự phối hợp của CBLQ trong quản lý di tích và tiếp cận

119 cá nhân đại diện các cơ quan chuyên môn, chính quyền địa phương, cộng đồng dân cư, doanh nghiệp để lấy thông tin cần thiết Để thu thập nhiều thông tin, số liệu

có giá trị, củng cố những luận điểm và minh chứng cho lý thuyết sử dụng trong luận

án, với mỗi nhóm đối tượng NCS áp dụng phương pháp tiếp cận, nội dung phỏng vấn khác nhau

- Phương pháp tổng hợp, phân tích, thống kê: Tổng hợp, thu thập tài liệu, phân

tích các số liệu thống kê về DTLSVH, các vấn đề liên quan đến quản lý DTLSVH, quá trình ĐTH và tác động của ĐTH đến đời sống văn hóa - xã hội, xây dựng quy hoạch, kế hoạch, lập dự án bảo tồn, phát huy giá trị DTLSVH Tổng hợp, phân tích các nội dung tổ chức hoạt động chuyên môn, tổng hợp, phân tích các nguồn lực huy

động trong bảo tồn, phát huy giá trị DTLSVH từ đó đánh giá những kết quả làm được, chỉ ra tồn tại, hạn chế, nguyên nhân của tồn tại, hạn chế trong quản lý DTLSVH; tạo

cơ sở đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý DTLSVH trong quá trình ĐTH

- Phương pháp hệ thống: Đây là phương pháp cơ bản của công tác quản lý

Xem xét quản lý DTLSVH trong chỉnh thể hệ thống Xét theo cấp độ từ cao đến thấp trong hệ thống quản lý Nhà nước, hệ thống các chủ thể quản lý được quy định rõ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn bởi các luật điều chỉnh Theo phạm vi tác động và nội dung quản lý sẽ phân theo các cấp từ Chính phủ, Bộ ngành liên quan, UBND các cấp, các Sở ngành, các phòng ban chuyên môn và Ban QLDT Có hai chủ thể quản lý: quản lý trực tiếp và quản lý gián tiếp khi xét ở góc độ vĩ mô và vi mô của hệ thống quản lý di tích

- Phương pháp so sánh: Sử dụng phương pháp so sánh để phân tích, làm rõ sự

thay đổi trong quản lý DTLSVH trước và sau khi thực hiện ĐTH; về cách thức quản

lý và giải quyết các vấn đề liên quan đến quản lý DTLSVH trong quá trình ĐTH ở các địa phương giống với huyện Đông Anh đang trong quá trình ĐTH; đưa ra những

ưu điểm để phát huy, khắc phục những hạn chế hợp lý, hiệu quả

6 Đóng góp mới của luận án

Về mặt lý luận:

Luận án đưa ra cách tiếp cận mới về quản lý DTLSVH trong quá trình ĐTH tại địa bàn cấp huyện thông qua việc áp dụng Lý thuyết Các bên liên quan và Quan điểm Phát triển bền vững để giải quyết các nội dung khoa học của đề tài Xác định CBLQ gồm: Nhà nước, Cộng đồng, Doanh nghiệp và nội dung phối hợp giữa CBLQ trong hoạt động quản lý DTLSVH ở huyện Đông Anh trong quá trình ĐTH

Xây dựng được tiêu chí đánh giá hiệu quả phối hợp giữa CBLQ trong hoạt động quản lý di tích trên địa bàn một huyện trong quá trình ĐTH, làm cho kết quả nghiên cứu có tính định lượng và khách quan Tiêu chí có thể áp dụng để đánh giá hiệu quả phối hợp giữa CBLQ trong hoạt động quản lý di tích ở huyện Đông Anh nói riêng và các huyện bạn nói chung trong quá trình ĐTH nhằm mục tiêu PTBV, đó vừa

là mục tiêu chuẩn hóa quản lý DTLSVH trong quá trình ĐTH, vừa là công cụ, thước

đo đánh giá năng lực, hiệu quả phối hợp trong quản lý DTLSVH của CBLQ

Về mặt thực tiễn:

Luận án là công trình đầu tiên sử dụng Lý thuyết CBLQ và quan điểm PTBV

để phân tích, đánh giá thực trạng phối hợp của CBLQ trong quản lý DTLSVH dưới tác động của ĐTH; phân tích, đánh giá, cơ bản làm rõ sự tác động của ĐTH đến đời sống kinh tế - xã hội, đến các DTLSVH, đưa ra một cách nhìn tổng quan, toàn diện

về tác động của ĐTH đến quản lý DTLSVH tại Huyện ở thời điểm hiện nay

Nêu được những ưu điểm, hạn chế trong quản lý DTLSVH của CBLQ; đánh giá hiệu quả phối hợp của CBLQ trong hoạt động quản lý di tích dưới tác động của ĐTH nhằm mục tiêu PTBV Đồng thời đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả phối hợp giữa CBLQ trong quản lý DTLSVH nhằm đạt mục tiêu PTBV trong quá trình ĐTH tại địa bàn cấp Huyện Đưa ra một số bài học kinh nghiệm có ích cho các huyện đang và sẽ tiến hành ĐTH ở nước ta

7 Bố cục luận án

Luận án “Quản lý di tích lịch sử - văn hoá ở huyện Đông Anh, thành phố

Hà Nội trong quá trình đô thị hoá” bên cạnh phần mở đầu, kết luận, danh mục tài

liệu tham khảo và phụ lục, nội dung luận án được kết cấu thành 4 chương:

- Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu - Cơ sở lý luận và tổng quan về

di tích lịch sử - văn hoá ở huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội

- Chương 2: Tác động của quá trình đô thị hóa đến di tích lịch sử - văn hóa và

quản lý di tích lịch sử - văn hóa ở huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội

- Chương 3: Thực trạng quản lý di tích lịch sử - văn hóa trong quá trình đô thị

hóa ở huyện Đông Anh nhìn từ các bên liên quan

- Chương 4: Giải pháp đối với các bên liên quan trong quản lý di tích lịch sử

- văn hóa ở huyện Đông Anh trong quá trình đô thị hóa

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN

VÀ TỔNG QUAN VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ - VĂN HOÁ

Ở HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Quản lý DTLSVH trong quá trình ĐTH hiện nay là nội dung quan trọng mang tính toàn cầu Khá nhiều các nhà nghiên cứu trong nước và quốc tế quan tâm đề cập tới lĩnh vực quản lý DSVH nói chung, quản lý DTLSVH nói riêng Các vấn đề về lý luận, kinh nghiệm thực tiễn của hoạt động quản lý, bảo tồn, phát huy giá trị DSVH, DTLSVH được quan tâm nghiên cứu, từ đó đề ra các giải pháp, kiến nghị cho từng trường hợp cụ thể Từ các nguồn tài liệu như sách, luận án, luận văn, bài viết tạp chí, công trình nghiên cứu, NCS đã phân tích, tổng hợp thành các nhóm vấn đề chính sau:

1.1.1 Các công trình nghiên cứu sự phối hợp của các bên liên quan trong quản lý di tích được áp dụng trong luận án

Các vấn đề liên quan đến DTLSVH là việc của các cơ quan Nhà nước, nhưng cần sự phối hợp của CBLQ, nhất là cộng đồng và doanh nghiệp Khi đưa ra vấn đề về

Lý thuyết CBLQ trong quản lý và bảo tồn DSVH đô thị [92], tác giả Jia Wen cho rằng:

Mô hình trong quản lý, bảo tồn DSVH là các cơ quan chính phủ, người dân và cộng đồng địa phương, các tổ chức phi chính phủ, khách du lịch, các đơn vị tư nhân, các nhà nghiên cứu Việc khai thác DSVH cần có kế hoạch và thực hiện trong mối liên quan chặt chẽ giữa CBLQ Tác giả Aas, C., Ladkin, A and Fletcher, J (2005), trong bài viết nghiên cứu về Sự phối hợp giữa các bên liên quan và quản lý di sản đã đề cập đến mối quan hệ giữa quản lý di sản và phát triển du lịch ở Luông Pha Băng, Lào nhằm xem xét vai trò hợp tác, quản lý của CBLQ, cũng như sự phụ thuộc lẫn nhau của mối quan

hệ bảo tồn di sản và du lịch Nghiên cứu xem xét một dự án của chính phủ, nhằm mục đích thúc đẩy sự hợp tác giữa bảo tồn di sản và du lịch thông qua sự tham gia của CBLQ Tác giả đề cập đến năm khía cạnh: các kênh liên lạc giữa di sản và các nhóm

du lịch, tạo thu nhập cho quản lý và bảo tồn di sản, liên quan đến cộng đồng địa phương trong việc ra quyết định, liên quan đến cộng đồng địa phương trong các hoạt động du lịch, đánh giá mức độ và thành công của sự hợp tác giữa CBLQ [111] Nghiên cứu về

Tính phức tạp của di sản và du lịch: trường hợp Lumbini, Nepal [123] tác giả Nyaupane cho rằng: Mâu thuẫn trong quản lý và bảo tồn di sản văn hóa do sự khác biệt về giá trị, mối quan tâm, kỳ vọng và sự ưu tiên giữa CBLQ, tạo nên khó khăn, thách thức trong công tác quản lý, điều hành Tác giả nhận thấy, người dân ở đây nhìn nhận di sản của

họ như một nguồn phát triển kinh tế hơn là tài sản tinh thần Nhưng chính phủ Nepal lại sử dụng di sản đó để duy trì và phát huy lòng tự hào dân tộc, quảng bá, xúc tiến du lịch, kêu gọi sự hỗ trợ, đầu tư của quốc tế Đánh giá về lợi ích, tầm quan trọng của CBLQ, tác giả khẳng định có sự liên kết mạnh mẽ, từ góc nhìn xã hội, mục đích của bảo tồn di sản là kết nối giữa các bên liên quan và các địa điểm, văn hóa Những đánh giá dựa trên các số liệu thực tiễn về những biến đổi, tác động mà du lịch mang lại cho phố cổ Hội An được đưa ra trong Báo cáo của dự án do UNESCO tài trợ về Quản lý di sản văn hóa và Du lịch – Mô hình cho sự hợp tác giữa các bên liên quan – Nghiên cứu trường hợp Hội An, Việt Nam [127] Hội An cần tham khảo thực hiện trong công tác hoạch định kế hoạch hay chiến lược phát triển của địa phương nhằm làm giảm các tác động tiêu cực của du lịch, trong định hướng cần tăng cường sự tham gia và hợp tác của CBLQ trong các hoạt động hoạch định chính sách và thực thi chính sách có liên quan

ở Hội An, đây là những vấn đề đặt ra cần được quan tâm Công trình Quản lý di sản văn hoá ở Trung Quốc: Bảo tồn các thành phố của đồng bằng sông Châu [119] đã tập hợp 5 hành động cụ thể tương ứng với 5 nhóm chỉ tiêu được thực hiện ở nhiều quốc gia phát triển để quản lý di sản bao gồm: quá trình kiểm kê ban đầu, những ban hành

có tính pháp luật bảo vệ, tăng tính chuyên nghiệp, tham khảo ý kiến và sự tham gia của CBLQ đánh giá trách nhiệm của các chuyên gia, CBLQ khác là nhà nước Theo Wondirad [131] trong nghiên cứu về phối hợp giữa CBLQ khi phát triển du lịch sinh thái bền vững tại miền Nam Ethiopia đã chỉ ra sự phối hợp giữa CBLQ là nhân tố cơ bản cho sự phát triển du lịch sinh thái bền vững Nghiên cứu đã phát hiện ra sự tương tác và hợp tác kém giữa CBLQ về du lịch sinh thái, đây là nguyên nhân đẩy nhanh quá trình suy thoái tài nguyên thiên nhiên, cộng đồng không quan tâm do lợi ích chỉ mang đến cho CBLQ khác ở miền Nam Ethiopia

Mối quan hệ mật thiết giữa bảo tồn DSVH phi vật thể với bảo tồn DSVH vật thể,

đa dạng văn hóa, sự tham gia của xã hội vào công cuộc bảo tồn và phát huy DSVH đã được các nhà khoa học, các nhà quản lý đưa ra tại Hội thảo khoa học quốc tế 10 năm

thực hiện Công ước UNESCO về bảo vệ di sản văn hóa phi vật thể - những bài học, kinh nghiệm và định hướng tương lai [38] Hội thảo Tính liên ngành trong bảo tồn di tích [35]

do Viện Bảo tồn di tích tổ chức tại Hà Nội đầu năm 2010, đã tập trung vào mối quan hệ hữu cơ giữa bảo tồn di tích (văn hóa vật thể) với các lĩnh vực liên quan như lịch sử, khảo

cổ, kiến trúc, mỹ thuật, văn hóa truyền thống, tôn giáo tín ngưỡng, DSVH phi vật thể Bảo tồn di tích trong mối quan hệ với quản lý xã hội, các vấn đề cộng đồng, phát triển kinh tế, phát triển du lịch và bảo vệ môi trường Tác giả Bùi Hoài Sơn trong tham luận

về Bảo tồn và phát huy giá trị di sản ở Phú Thọ nhìn từ cộng đồng [84] đã đưa ra nguyên tắc áp dụng cho công tác bảo tồn và phát huy giá trị DSVH trên cơ sở lý luận từ các khuyến nghị của UNESCO về vai trò của cộng đồng trong công tác bảo tồn và phát huy giá trị DSVH, trong đó nhấn mạnh việc phát huy vai trò của cộng đồng đối với việc bảo tồn và phát huy giá trị di sản không chỉ là một giải pháp mà còn là một nguyên tắc; cộng đồng phải được tham gia bảo tồn, lên kế hoạch bảo tồn và phát huy giá trị DSVH; tham gia vào quá trình đánh giá hiệu quả; phải được hưởng lợi từ hoạt động bảo tồn và phát huy giá trị DSVH Các vấn đề liên quan đến DTLSVH không chỉ là việc của cơ quan Nhà nước, mà cần sự phối hợp của CBLQ, nhất là cộng đồng địa phương

1.1.2 Các công trình nghiên cứu về quản lý di tích lịch sử - văn hoá

Vấn đề quản lý DTLSVH được các nhà nghiên cứu tiếp cận khá sớm từ việc nghiên cứu di sản đã phát triển với các khía cạnh thực tế, thường xuyên được nói ngắn gọn bằng từ “quản lý di sản” G.J Ashworth và P.J Larkham trong nghiên cứu

về “Xây dựng một di sản mới: du lịch, văn hóa và bản sắc mới ở Châu Âu” xem việc

khai thác các giá trị của di sản như một ngành công nghiệp do vậy việc quản lý cần

có những phương thức của một ngành công nghiệp với cách thức quản lý phù hợp với

những đặc điểm của các di sản [113] Trong giáo trình Quản lý công nghiệp văn

hóa [131] Zhan Chang Yuan cũng đề cập việc quản lý DSVH như một ngành công

nghiệp cần chú ý tới chính sách, nguồn tài nguyên, nhân lực thực hiện Các tác giả

đề cập tới hai vấn đề của quản lý đó là bảo tồn và phát huy giá trị di sản trong

nhiều nghiên cứu Trong nghiên cứu về Quản lý du lịch di sản, Brian Garrod, Alan

Fayall lại thừa nhận cần có sự cân bằng giữa bảo tồn và khai thác, nếu di sản không được bảo vệ, giữ gìn thì sẽ bị mất, không còn gì để lại cho thế hệ mai sau [115] Tác

giả Arthur Perdersen trong Tài liệu hướng dẫn thực tiễn cho các nhà quản lý khu di

sản thế giới [112] cho rằng: Những nơi thu hút chính của du lịch và cũng là nơi ngày

càng có nhiều du khách đến thăm là các khu vực được bảo vệ, đặc biệt là các khu Di sản thế giới, những lợi ích kinh tế tiềm tàng mà du lịch có thể mang lại sẽ không trở thành hiện thực nếu không được hoạch định công phu; phát triển du lịch không có kiểm soát có thể đưa tới những tác động tiêu cực rất lớn đối với những kho báu trong

di sản của nhân loại Tài liệu Hướng dẫn thực hiện công ước về Di sản thế giới [105]

nhận định DSVH và thiên nhiên là những tài sản vô giá, không thể thay thế được không chỉ đối với các quốc gia mà còn đối với toàn thể nhân loại UNESCO đặt ra yêu cầu đối với các quốc gia thành viên là phải xây dựng kế hoạch nhằm quản lý các khu di sản thế giới với các mục tiêu cơ bản như: phải nhận diện chính xác giá trị nổi bật toàn cầu của khu di sản; xác định những áp lực từ tự nhiên và các hoạt động kinh

tế - xã hội đến khả năng bảo tồn và phát huy di sản; cơ chế, chính sách phù hợp để thực thi việc quản lý di sản; hành động cụ thể nhằm ngăn ngừa, hạn chế những yếu

tố ảnh hưởng đến di sản; thu hút các nguồn lực xã hội cho hoạt động bảo tồn DSVH McKercher và Du Cros thống nhất cho rằng du lịch đang nhanh chóng được thừa nhận là một cách sử dụng tiềm năng các di sản Đối với các di tích và người quản lý,

du lịch tạo ra lợi nhuận và lợi nhuận đó có thể tái đầu tư vào việc tìm kiếm, lưu trữ, lập kế hoạch và bảo tồn vốn là những công việc quan trọng của việc quản lý bền vững các di tích văn hóa [124, tr 45]

Tiếp cận bài viết “Vấn đề quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo tồn di sản văn

hóa” của tác giả Đặng Văn Bài [2, tr 11- 13], “Mấy vấn đề về hoạt động tu bổ, phục hồi

di tích lịch sử - văn hóa” của tác giả Lưu Trần Tiêu [89, tr 3-7], “Vấn đề nghiên cứu, áp dụng quy định quốc tế trong thực tiễn bảo vệ và phát huy giá trị di tích ở nước ta” của

tác giả Nguyễn Viết Cường [10, tr 20-24] đã đưa ra vấn đề về phân cấp quản lý di tích, làm rõ trách nhiệm và sự phối hợp trong công tác quản lý, phát huy giá trị DTLSVH, nâng cao vai trò, trách nhiệm của các cấp, các ngành, các tổ chức, cá nhân trong việc bảo

vệ, phát huy giá trị DSVH, bảo đảm sự phối hợp chặt chẽ, hiệu quả giữa các cấp, các

ngành trong quản lý di tích Trong bài viết “Tầm nhìn tương lai đối với di sản văn hóa

và hệ thống bảo vệ di tích ở nước ta” [45, tr 3-10] tổng kết từ thực tiễn quản lý, tác giả

Nguyễn Quốc Hùng đưa ra những nguy cơ đe dọa đến công tác bảo tồn và phát huy giá trị di sản, những biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý DSVH Bàn về vai

trò của cộng đồng trong bảo tồn và phát huy giá trị DSVH, tác giả cho rằng sự ủng hộ của cộng đồng có ý nghĩa quyết định đến tương lai của di sản; cộng đồng chính là chủ nhân sáng tạo, gìn giữ và trao truyền các giá trị DSVH trong suốt chiều dài lịch sử của dân tộc Tác giả Nguyễn Chí Bền đã làm rõ giá trị và kinh nghiệm bảo tồn, phát huy các DTLSVH, cách mạng tiêu biểu của Thăng Long - Hà Nội, đề xuất các giải pháp bảo tồn, phát huy những giá trị của DSVH phục vụ sự nghiệp phát triển Thủ đô trong thời kỳ đẩy

mạnh CNH, HĐH và hội nhập kinh tế quốc tế trong công trình nghiên cứu “Bảo tồn,

phát huy giá trị di sản văn hóa vật thể Thăng Long – Hà Nội” [4]

Ngoài ra, nội dung về quản lý DTLSVH được đề cập đến trong nhiều luận văn, luận án, công trình nghiên cứu, trong đó nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý DTLSVH, đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý DTLSVH

qua nghiên cứu một số trường hợp cụ thể Quản lý Di sản Thế giới ở Việt Nam (qua

trường hợp Cổ đô Huế và đô thị cổ Hội An) của tác giả Trịnh Ngọc Chung [9], Quản lý khu di sản Thành nhà Hồ, huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa của tác giả Nguyễn Bá Linh

[59], Quản lý di tích lịch sử - văn hóa ở tỉnh Thái Bình của tác giả Nguyễn Tri Phương

[76] Bên cạnh đó còn khá nhiều các bài viết, công trình nghiên cứu liên quan đến quản

lý DTLSVH, bảo tồn và phát huy giá trị DSVH, những vấn đề về lý luận và thực tiễn trong quản lý DTLSVH được đăng tải trên các tạp chí chuyên ngành mà trong khuôn khổ luận án không thể đưa vào được hết, NCS đã chắt lọc, lựa chọn những vấn đề có liên quan đến đề tài nghiên cứu để tham khảo, vận dụng phù hợp

1.1.3 Các công trình nghiên cứu về quản lý di tích lịch sử - văn hóa trong quá trình đô thị hóa

Vấn đề quản lý DSVH trong tiến trình đổi mới và hội nhập quốc tế được đặt ra

và xem xét một cách tương đối toàn diện, hệ thống, cả về mặt lý luận và thực tiễn trong

công trình nghiên cứu Quản lý văn hóa Việt Nam trong tiến trình đổi mới và hội nhập

quốc tế của hai tác giả Phan Hồng Giang và Bùi Hoài Sơn [25], bên cạnh đó là những

kinh nghiệm có giá trị tham khảo hiệu quả từ công tác quản lý DSVH ở một số nước trên thế giới, trong đó có những nước có nền văn hóa tương đồng với Việt Nam

Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ do tác giả Phạm Thị Thu Hương làm chủ

nhiệm năm 2013 Nghiên cứu thực trạng và giải pháp bảo tồn di sản văn hóa tại các

vùng đang trong quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa ở đồng bằng sông Hồng [57],

đã nghiên cứu, đánh giá thực trạng hoạt động bảo tồn DSVH tại các vùng đang trong quá trình CNH, ĐTH ở đồng bằng sông Hồng, đưa ra một số giải pháp giải quyết hài hòa mối quan hệ giữa bảo tồn các giá trị văn hóa truyền thống và yêu cầu phát triển

của xã hội trong giai đoạn mới Với đề tài cấp Bộ về Biến đổi văn hóa ở một số làng

thuộc Bắc Ninh trong quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa hiện nay [8], tác giả

Nguyễn Thị Phương Châm đã nghiên cứu bản chất và cơ chế của sự biến đổi văn hóa tại ba làng Đồng Kỵ, Trang Liệt, Đình Bảng của thị xã Từ Sơn trong bối cảnh ĐTH hiện nay để từ đó đưa ra những gợi ý khoa học về những giải pháp, định hướng hợp lý cho chiến lược phát triển xã hội ở ba làng nói riêng và vùng châu thổ sông Hồng nói chung

Công trình nghiên cứu tập hợp nhiều bài viết về thực trạng công tác quản lý, bảo

tồn và phát huy DSVH ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay là cuốn sách “Quản lý và

khai thác di sản văn hóa trong thời kỳ hội nhập” [75] Những nội dung khoa học thực

tiễn nhất của công tác quản lý di sản, những đề xuất các giải pháp chuyên môn cho toàn

bộ các phương diện DSVH ở Việt Nam, đặc biệt là tại các tỉnh phía Nam đã được chuyển tải thông qua nội dung từng bài viết trong công trình nghiên cứu Tác giả Lê Như Hoa

trong cuốn sách “Quản lý văn hóa đô thị trong điều kiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa

đất nước” [29] đã đề cập đến những vấn đề quản lý văn hóa đô thị ở nước ta trong bối

cảnh đô thị hóa; các hoạt động bảo tồn di tích, thực trạng ảnh hưởng của ĐTH đến di tích cũng được phân tích, đánh giá

Với tác giả Nguyễn Thị Thu Hường, trong Luận án tiến sỹ Văn hoá học

(2015) về Quản lý di sản văn hóa ở làng trong quá trình đô thị hóa (trường hợp ở

Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh) [58], đã phân tích đưa ra những vấn đề cấp thiết do tác động

mạnh của quá trình ĐTH, đặt ra nhiều trọng trách đối với sự nghiệp bảo vệ, khai thác và phát huy các giá trị văn hóa truyền thống một cách bền vững, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho các tầng lớp Nhân dân Các công trình nghiên cứu hình thành các luận cứ khoa học để bước đầu phác họa một số mô hình quản lý DSVH cho một địa phương đã và đang trên đường phát

triển đô thị và CNH Tác giả Trần Đức Nguyên với đề tài Quản lý di tích lịch sử văn

hoá ở Bắc Ninh trong quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa [72] đã đánh giá thực

trạng quản lý DTLSVH ở Bắc Ninh, tác động của quá trình CNH, ĐTH đối với hoạt động quản lý DTLSVH ở Bắc Ninh hiện nay trong đó đề cập đến những tác động tích cực và tiêu cực từ CNH, ĐTH đối với quản lý DTLSVH

Công trình nghiên cứu về Quản lý Di sản văn hóa và Thiên nhiên thế giới ở Việt

Nam theo công ước di sản thế giới của tác giả Nguyễn Viết Cường [11], đưa ra quan

điểm, nội dung, làm rõ 3 nguyên tắc bao trùm, 4 yếu tố cơ bản về PTBV Tác giả đã chỉ

ra những bất cập, hạn chế trong quản lý di sản thế giới ở Việt Nam theo Công ước di sản thế giới; đồng thời đề xuất đưa ra các giải pháp cần thiết, phù hợp và khả thi để khắc phục những bất cập, hạn chế, nâng cao hiệu quả quản lý di sản thế giới hướng đến mục tiêu PTBV Tác giả đã sử dụng 4 nhóm yếu tố chủ yếu mà UNESCO đưa ra trong Chính sách về Di sản thế giới và PTBV để đánh giá hiệu quả quản lý các Di sản thế giới ở Việt Nam, coi đó là thước đo trong thực hiện mục tiêu PTBV

Với các công trình nghiên cứu “Bảo vệ di sản văn hóa trong quy hoạch và phát

triển đô thị ở Việt Nam”, “Phát huy giá trị di sản văn hóa trong quá trình hội nhập và phát triển” của tác giả Đặng Văn Bài [1, tr 15-16], [3, tr 85 - 92]; “Biến đổi văn hóa truyền thống làng Bầu trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hóa (xã Kim Chung, huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội” của tác giả Nguyễn Thị Hảo [27]; tác

giả Nguyễn Chí Bền và các cộng sự với công trình “Cân bằng giữa bảo tồn di sản và

hiện đại hóa: nghiên cứu trường hợp Đền Hùng, Hội Gióng, Cồng chiêng ở Lạc Dương

và Tháp Bà” [5]; Trần Thị Hồng Yến với “Biến đổi xã hội và văn hóa ở các làng quê trong quá trình đô thị hóa tại Hà Nội” [109] … đã đưa ra các giải pháp mang tính đồng

bộ, đòi hỏi có sự hợp tác liên ngành, sự tham gia của toàn xã hội nhằm chung tay bảo vệ

và phát huy giá trị DSVH dân tộc, nhấn mạnh đến du lịch văn hóa và các sản phẩm văn hóa Nhận thức về quá trình hội nhập và toàn cầu hóa hiện nay, thách thức lớn nhất chính

là đảm bảo được sự hài hoà giữa việc bảo tồn văn hóa và quá trình HĐH; tìm hiểu về thực trạng biến đổi trong hệ thống di tích và cơ sở thờ tự dưới tác động của quá trình CNH, HĐH và ĐTH; tham khảo các giải pháp xử lý mối quan hệ giữa CNH, HĐH và ĐTH với biến đổi văn hoá truyền thống dưới tác động của ĐTH; tham khảo các giải pháp điều hòa sự cân bằng giữa bảo tồn, HĐH và phát triển, đóng góp vào quá trình xây dựng chiến lược hợp nhất văn hóa vào sự PTBV; tìm hiểu mô hình quản lý di tích, lễ hội tiêu biểu do cộng đồng dân cư và do chính quyền quản lý tại các làng xã ĐTH thành phường

của Hà Nội; về giải pháp quản lý di tích và lễ hội gắn với phát triển đô thị mà không mâu thuẫn với công tác bảo vệ DSVH nhất là di tích và lễ hội tại các nơi đang phát triển lên

đô thị

1.1.4 Các công trình nghiên cứu về di tích lịch sử - văn hóa ở huyện Đông Anh

Hệ thống các DTLSVH tiêu biểu của huyện Đông Anh đã được giới thiệu, ghi

chép trong các công trình, tác phẩm như: Đình và Đền Hà Nội tác giả Nguyễn Thế Long [62]; Đình, Chùa, Lăng tẩm nổi tiếng Việt Nam của tác giả Trần Mạnh Thường [91]; Hà Nội danh thắng và di tích của Lưu Minh Trị [94]; Cuốn sách Hà Nội – Di tích

lịch sử văn hóa và Danh thắng của [74], cung cấp những thông tin cơ bản về các vị

thần, thành hoàng làng, kiến trúc truyền thống, giá trị về lịch sử, văn hóa, khoa học, nghệ thuật, các di vật, cổ vật, đồ thờ tự có giá trị tiêu biểu tại các di tích; đưa ra kiến nghị nhằm bảo vệ, giữ gìn và phát huy giá trị DTLSVH tại huyện Đông Anh; bổ sung cho tác giả luận án một cách nhìn phong phú hơn, có thể tiếp cận đối với từng di tích ở các khía cạnh về lịch sử, văn hóa, nghệ thuật, kiến trúc qua đó đưa ra các giải pháp hiệu quả để quản lý, bảo vệ, phát huy giá trị DTLSVH của Huyện trước tác động của quá trình ĐTH

Năm 2010, cuốn sách “Đông Anh với nghìn năm Thăng Long – Hà Nội” [51]

được xuất bản, trong đó đã giới thiệu một cách tương đối hệ thống về truyền thống lịch

sử văn hóa và truyền thống cách mạng của huyện Đông Anh trong hơn hai nghìn năm dựng nước và giữ nước, từ thời đại các vua Hùng qua ngàn năm Bắc thuộc đến các triều đại phong kiến, trải qua hai cuộc kháng chiến chống Pháp – Mỹ đến những năm đổi mới toàn diện Cuốn sách đã dành chương thứ 4 giới thiệu về DTLSVH và di sản hán nôm của Huyện tập trung chủ yếu và giới thiệu về 22 DTLSVH, 3 di tích cách mạng kháng chiến cùng các loại hình di sản hán nôm như: văn bia, hương ước, thần tích

Cuốn sách “Địa chí Đông Anh” [56] là một khối tư liệu đồ sộ, phong phú, đa

dạng, kết hợp giữa mô tả, khảo tả, nhận xét, đánh giá khách quan; cuốn sách cung cấp một cái nhìn toàn diện, hệ thống về quá trình hình thành, vận động và phát triển của huyện Đông Anh trong từng giai đoạn lịch sử Các nội dung về điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, dân cư, truyền thống lịch sử, kinh tế, chính trị, xã hội, văn hóa, những tiềm năng, thế mạnh, những khó khăn, thách thức của Đông Anh hiện nay và

trong những năm tới được nêu đầy đủ, chi tiết, khoa học trong từng chương cụ thể Cuốn sách dành phần thứ 4 với 7 Chương đi sâu khám phá những nét văn hoá đặc sắc của Đông Anh từ giai đoạn tiền, sơ sử đến thời hiện đại về văn hoá vật chất và văn hoá tinh thần, phong tục tập quán, tín ngưỡng tôn giáo, văn học nghệ thuật, DTLSVH

và cách mạng của Đông Anh Trong phần kết luận được bố trí thành một chương đặt

ra vấn đề: Đông Anh trên con đường trở thành đô thị trung tâm mở rộng của Hà Nội với lợi thế và những thách thức

Cuốn sách “Đông Anh – Di tích và Lễ hội” [100] xuất bản năm 2019 đã cung

cấp khá đầy đủ, chính xác, chi tiết những thông tin tư liệu về hệ thống DTLSVH và lễ hội truyền thống trên địa bàn huyện Đông Anh, cuốn sách giới thiệu 47 di tích và 15 lễ hội tiêu biểu của Huyện Các di tích được chọn lựa để giới thiệu trong cuốn sách là các

di tích xếp hạng cấp Quốc gia, Thành phố Có thể nói, cuốn sách đã cho thấy hệ thống

di tích của Huyện với mật độ dầy đặc, phân bố đều ở khắp các thôn làng, gắn với cộng đồng dân cư, mang trên mình hơi thở của thời đại Các di tích là những minh chứng cụ thể nhất, chứa đựng những thông tin về lịch sử, văn hóa, truyền thống, khoa học, nghệ thuật của chính vùng đất đã sản sinh ra nó

Tác giả Nguyễn Thị Hảo, trong luận văn thạc sỹ (2015) về "Biến đổi văn hoá

truyền thống làng Bầu trong bối cảnh công nghiệp hoá hiện đại hoá và đô thị hóa (xã Kim Chung, huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội)" [27] đã cho thấy thực trạng biến

đổi trong hệ thống di tích và cơ sở thờ tự làng Bầu xã Kim Chung dưới tác động của quá trình CNH, HĐH và ĐTH Đồng thời, đưa ra các giải pháp xử lý mối quan hệ giữa CNH, HĐH và ĐTH với biến đổi văn hoá truyền thống tại làng Bầu, xã Kim

Chung, huyện Đông Anh Tác giả Nguyễn Hoài Nam (2009) với đề tài "Sự phụng thờ

An Dương Vương ở huyện Đông Anh (Hà Nội)" [67] đã đề cập đến hệ thống di tích

thờ An Dương Vương, công tác bảo tồn và phát huy giá trị lịch sử văn hoá trong sự thờ phụng An Dương Vương và đề ra phương hướng, nguyên tắc, giải pháp nhằm bảo tồn, phát huy giá trị lịch sử, văn hóa trong sự phụng thờ An Dương Vương ở huyện Đông Anh

Ngoài những công trình, bài viết nghiên cứu nêu trên, còn nhiều công trình, bài viết nghiên cứu, khai thác khía cạnh về giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học của các DTLSVH tại Huyện được công bố trên các tạp chí chuyên ngành trong và ngoài nước,

các luận văn, luận án cụ thể như: “Giá trị văn hóa nghệ thuật di tích Đình Ngọc Chi

(xã Vĩnh Ngọc, huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội) của tác giả Nguyễn Lệ Quyên

[77]; “Giá trị văn hóa – nghệ thuật đình làng Hà Vỹ (thôn Đại Vỹ, xã Liên Hà, huyện

Đông Anh, thành phố Hà Nội) của tác giả Trương Hữu Toản [92]; “Giá trị lịch sử - văn hóa Đền Sái (Thụy Lôi, Thụy Lâm, Đông Anh, Hà Nội” của tác giả Trần Thị

Phương Dung [17], “Đông Anh với di tích thân mẫu Lý Công Uẩn” của tác giả

Nguyễn Thị Hạnh, Văn Hậu [28] vv… Các tư liệu tương đối nhiều, đa dạng, phong phú, trong khuôn khổ của luận án không thể cập nhật hết được, nhưng đều là nguồn

tư liệu tham khảo có ý nghĩa để tác giả luận án tiếp thu, kế thừa trong quá trình hoàn thành đề tài luận án

1.1.5 Các công trình nghiên cứu về quản lý di tích lịch sử - văn hóa ở huyện Đông Anh

Tác giả Nguyễn Tiến Lộc [63] trong “Quản lý di tích lịch sử văn hóa trên địa bàn

huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội (Hiện trạng và giải pháp)” đã nghiên cứu và đánh

giá thực trạng quản lý DTLSVH trên địa bàn huyện Đông Anh đến năm 2010, giới thiệu

sơ bộ các loại hình di tích, kiểm kê số lượng hiện vật tại di tích, công tác đầu tư, tu bổ di tích, hệ thống bộ máy tổ chức quản lý, đánh giá công tác quản lý DTLSVH đến năm

2010 Đề xuất giải pháp trong công tác quản lý DTLSVH tại huyện Đông Anh gồm: nhóm giải pháp đối với các cơ quan quản lý nhà nước; nhóm giải pháp cho công tác quản

lý bảo tồn, gìn giữ di sản; nhóm giải pháp về sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý trong việc phát huy giá trị di sản; nhóm giải pháp về nguồn ngân sách Tuy nhiên, tác giả không

đề cập đến vấn đề tác động của ĐTH đến công tác quản lý DTLSVH ở huyện Đông Anh; không tiếp cận theo hướng nhìn từ CBLQ, sự phối hợp của CBLQ đối với công tác quản

lý DTLSVH trước bối cảnh ĐTH Tác giả luận án xem đây là một công trình khoa học

có thể kế thừa để làm căn cứ trong đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp cho công tác

quản lý DTLSVH ở huyện Đông Anh trong quá trình ĐTH Với công trình “Quản lý nhà

nước về hoạt động trùng tu di tích lịch sử ở huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội hiện nay” [44] tác giả Nguyễn Tuấn Hiển đã hệ thống hóa các vấn đề lý luận liên quan đến

trùng tu di tích lịch sử và quản lý nhà nước về hoạt động trùng tu di tích lịch sử cấp Huyện; phân tích thực trạng quản lý nhà nước về hoạt động trùng tu di tích lịch sử ở

huyện Đông Anh; đề xuất quan điểm và giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về hoạt động trùng tu di tích lịch sử ở huyện Đông Anh thời gian tới

Trong các tập “Hồ sơ xếp hạng DTLSVH” được lưu giữ tại Phòng VH&TT

huyện Đông Anh trong phần Lý lịch di tích đã giới thiệu chi tiết, đầy đủ về nhân vật,

sự kiện, giá trị tiêu biểu của di tích, đồng thời nêu phương hướng bảo vệ, phát huy giá trị DTLSVH trên địa bàn huyện Đông Anh

1.1.6 Đánh giá kết quả tổng quan nghiên cứu và xác định nội dung nghiên cứu

NCS bước đầu đã có những nhận định cụ thể qua tổng hợp, phân tích các tài liệu, công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án như sau:

1) Nhiều tác giả, các nhà nghiên cứu đã có các công trình nghiên cứu về DSVH, quản lý DSVH, quản lý DTLSVH tiếp cận từ nhiều góc độ khác nhau, được nghiên cứu một cách đa diện, có hệ thống, ở những cấp độ, phạm vi, mức độ khác nhau, mang tính lý luận, thực tiễn và thực tế đã đạt được những thành tựu khoa học nhất định Đây là nguồn tư liệu quan trọng để NCS tiếp cận về cơ sở khoa học, lý luận, thực tiễn;

về quan điểm, định hướng, giải pháp quản lý DTLSVH trước tác động của ĐTH

2) Các nghiên cứu về DTLSVH và quản lý DTLSVH ở huyện Đông Anh được

đề cập trong các công trình nghiên cứu khoa học, tạp chí chuyên ngành, khóa luận, luận văn, luận án, các hội thảo khoa học … trong đó, hệ thống DTLSVH được giới thiệu khá phong phú, đa dạng, có tính hệ thống, làm nổi bật thông tin tổng quan về nguồn gốc, hiện trạng, giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học của các di tích Một số nghiên cứu đã đề cập đến việc quản lý DTLSVH ở huyện Đông Anh, đánh giá hiện trạng và

đề xuất giải pháp cho công tác quản lý, phát huy giá trị DTLSVH tại Huyện

3) Tuy nhiên, với sự vận động không ngừng của đời sống kinh tế, văn hóa xã hội

và quản lý DSVH nói chung, DTLSVH nói riêng luôn có những vấn đề mới phát sinh trong thực tiễn ở từng giai đoạn lịch sử, từng địa phương khác nhau Không ít vấn đề, dù

đã được quan tâm nghiên cứu, nhưng vẫn chưa đem lại hiệu quả thiết thực, có giá trị lâu dài đối với CBLQ trong phối hợp quản lý DTLSVH dưới tác động của ĐTH nhằm mục tiêu PTBV Các nghiên cứu về quản lý DTLSVH ở huyện Đông Anh chưa đặt ra vấn đề phối hợp giữa CBLQ trong quản lý di tích dưới tác động của ĐTH, chưa đánh giá những tác động tích cực, tiêu cực của ĐTH đến di tích và quản lý DTLSVH tại Huyện trong

giai đoạn hiện nay; chưa có công trình tiếp cận, áp dụng lý thuyết CBLQ, xây dựng tiêu chí đánh giá sự phối hợp của CBLQ khi quản lý DTLSVH trong quá trình ĐTH nhằm mục tiêu PTBV, đây là khoảng trống để tác giả luận án tiếp cận, nghiên cứu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý DTLSVH trong quá trình ĐTH, đáp ứng mục tiêu PTBV

4) Các công trình, tài liệu, kết quả nghiên cứu của các tác giả, nhà nghiên cứu là nguồn tư liệu quan trọng giúp NCS tham khảo, kế thừa để hoàn thành đề tài nghiên cứu Căn cứ vào Lý thuyết CBLQ, quan điểm về PTBV, NCS xây dựng Khung phân tích làm

rõ những vấn đề mà các nhà nghiên cứu trước còn để lại khoảng trống

1.2 Cơ sở lý luận

1.2.1 Một số khái niệm

1.2.1.1 Di sản văn hóa

Nghị quyết TW 5 khóa VIII, nêu rõ “Di sản văn hoá là tài sản vô giá, gắn kết

cộng đồng dân tộc, là cốt lõi của bản sắc dân tộc, cơ sở để sáng tạo những giá trị mới và giao lưu văn hóa Hết sức coi trọng bảo tồn, kế thừa, phát huy những giá trị văn hoá truyền thống (bác học và dân gian), văn hoá cách mạng, bao gồm cả văn hoá vật thể và phi vật thể” [18]

Luật Di sản văn hóa năm 2001, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Di

sản văn hóa năm 2009 quy định: “Di sản văn hóa Việt Nam là tài sản quý giá của cộng

đồng các dân tộc Việt Nam và là một bộ phận của di sản văn hóa nhân loại, có vai trò

to lớn trong sự nghiệp dựng nước và giữ nước của Nhân dân ta” [66] Luật Di sản văn

hóa sửa đổi, bổ sung năm 2009 đã xác định: Di sản văn hóa bao gồm di sản văn hóa phi vật thể và di sản văn hóa vật thể, là sản phẩm tinh thần, vật chất có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học, được lưu truyền từ thế hệ này qua thế hệ khác ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Di sản văn hóa phi vật thể là sản phẩm tinh thần gắn với cộng đồng hoặc cá nhân, vật thể và không gian văn hóa liên quan, có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học, thể hiện bản sắc của cộng đồng, không ngừng được tái tạo và được lưu truyền từ thế

hệ này sang thế hệ khác bằng truyền miệng, truyền nghề, trình diễn và các hình thức khác Di sản văn hóa vật thể là sản phẩm vật chất có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học bao gồm DTLSVH, danh lam thắng cảnh, di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia [66] Như vậy, theo khái niệm trên có thể hiểu, các DTLSVH ở huyện Đông Anh là đối tượng nghiên cứu quản lý thuộc loại hình di sản văn hóa vật thể

1.2.1.2 Di tích lịch sử - văn hóa

Di tích lịch sử - văn hóa được đề cập ở nhiều văn bản khác nhau, trong đó đều khẳng định, DTLSVH là một thành tố quan trọng cấu thành DSVH Thuật ngữ DTLSVH được nhiều nước trên thế giới giải thích và hiểu chung là những dấu vết, dấu tích còn lại Trong Điều I của Hiến chương Vernice – Italia quy định “Di tích lịch sử - văn hóa bao gồm những công trình xây dựng đơn lẻ, những khu di tích ở đô thị hay nông thôn, là bằng chứng của một nền văn minh riêng biệt, của một sự tiến hóa có ý nghĩa hay là một biến cố lịch sử [40, tr 12]

Từ điển Bách khoa Việt Nam có nêu: “Di tích là các loại dấu vết của quá khứ, là đối tượng nghiên cứu của khảo cổ học, sử học … Di tích là di sản văn hóa – lịch sử được pháp luật bảo vệ, không ai được tùy tiện dịch chuyển, thay đổi, phá hủy” [33, tr 667] Trong Hán Việt tự điển của Thiều Chửu, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, xuất bản năm

1993 có ghi: Di là sót lại, rớt lại, để lại; Tích là tàn tích, dấu vết; Di tích là tàn tích, dấu

vết còn để lại của quá khứ [15] Luật Di sản văn hóa [66] quy định: “Di tích lịch sử - văn

hóa là công trình xây dựng, địa điểm và các di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia thuộc công trình, địa điểm đó có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học”

Có nhiều khái niệm đưa ra với những cách hiểu khác nhau về DTLSVH, trong luận án này, để đối chiếu, vận dụng nghiên cứu về DTLSVH ở huyện Đông Anh trong quá trình ĐTH, NCS sử dụng khái niệm DTLSVH được quy định trong Luật Di sản văn hóa đó là “Di tích lịch sử - văn hóa là công trình xây dựng, địa điểm

và các di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia thuộc công trình, địa điểm đó có giá trị lịch

sử, văn hóa, khoa học”

1.2.1.3 Quản lý

Theo Nguyễn Như Ý trong “Đại từ điển Tiếng Việt” thì “Quản lý” được hiểu là

việc tổ chức, điều khiển hoạt động của một số đơn vị, cơ quan; việc trông coi, gìn giữ và theo dõi việc gì đó [110, tr 1288] Các nhà nghiên cứu về khoa học quản lý đưa ra khái niệm “Quản lý là sự tác động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu đề ra” [107, tr 11-12], hoặc đưa ra cách hiểu về quản lý là: “Quản lý là tác động có ý thức, bằng quyền lực, theo quy trình của các chủ thể quản lý (các bên liên quan) tới đối tượng quản lý để phối hợp các nguồn lực nhằm thực hiện mục tiêu của tổ chức trong điều kiện môi trường biến đổi” [60, tr 9]

Từ những khái niệm trên, để vận dụng trong xác định các chủ thể quản lý, đối tượng quản lý và CBLQ trong quản lý DTLSVH ở huyện Đông Anh, NCS áp dụng cách hiểu về

quản lý như sau: Quản lý là sự tác động có tổ chức, có mục đích bằng quyền lực, theo

phương thức nhất định của chủ thể quản lý (các bên liên quan) tới đối tượng quản lý để điều chỉnh đối tượng quản lý hoạt động theo những mục tiêu nhất định đã đề ra

1.2.1.4 Quản lý di tích lịch sử - văn hoá

Quản lý DSVH là quá trình chủ thể quản lý (các bên liên quan) tác động bằng nhiều cách thức khác nhau đến đối tượng quản lý (các di tích) nhằm bảo tồn, phát huy giá trị DSVH phục vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội DTLSVH là một bộ phận quan trọng cấu thành DSVH, chính vì vậy, việc quản lý DTLSVH cần thực hiện theo nội dung quản lý Nhà nước về DSVH được đề cập trong Luật Di sản văn hóa

Quản lý DTLSVH là sự định hướng, tạo điều kiện tổ chức điều hành việc bảo

vệ, gìn giữ các DTLSVH của chủ thể quản lý, với mục đích giúp cho giá trị của di tích được phát huy theo chiều hướng tích cực Theo cách lý giải trên, NCS cho rằng:

Quản lý DTLSVH là sự tác động có tổ chức, có mục đích bằng quyền lực, theo phương thức nhất định của chủ thể quản lý (các bên liên quan chủ yếu là Nhà nước, cộng đồng và doanh nghiệp) tới DTLSVH để điều chỉnh hoạt động nhằm bảo vệ, khai thác, phát huy giá trị của DTLSVH đáp ứng yêu cầu PTBV

1.2.1.5 Đô thị hóa

Đô thị hóa xét về bản chất là quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu

xã hội, với các đặc trưng cụ thể: hình thành và mở rộng quy mô đô thị với hạ tầng kỹ thuật hiện đại, dẫn đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp sang sản xuất công nghiệp và dịch vụ; Dân số đô thị tang nhanh trong tổng số dân cư, dẫn đến thay đổi

cơ cấu giai cấp, phân tầng xã hội; Chuyển đổi từ lối sống phân tán (mật độ dân cư thưa) sang lối sống tập trung (mật độ dân cư rất cao); Chuyển từ lối sống nông thôn sang lối sống đô thị, từ văn hóa làng xã sang văn hóa đô thị, từ văn minh nông nghiệp sang văn minh công nghiệp [57, tr 9] NCS cho rằng: ĐTH là một quá trình với các đặc trưng cơ bản: Sự gia tăng dân số về số lượng và quy mô tại điểm dân cư đô thị;

Sự tập trung cư dân phi nông nghiệp vào trong các thành phố; Phổ biến rộng rãi lối sống đô thị Đây cũng là những yếu tố cơ bản tác động trực tiếp đến quản lý DTLSVH hiện nay

1.2.1.6 Các bên liên quan: Nhà nước, cộng đồng và doanh nghiệp

* Các bên liên quan: Khi bàn về CBLQ, Yodsuwan cho rằng: Các bên liên quan

được chia theo khu vực gồm khu vực công, khu vực tư và cộng đồng địa phương [129];

Tác giả Freeman khẳng định: “Các bên liên quan là một người, nhóm hoặc tổ chức có

quyền lợi nhất định trong quá trình ra quyết định và các hoạt động của một doanh nghiệp, tổ chức hoặc dự án Các bên liên quan có thể có ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến các hoạt động hoặc dự án của một tổ chức Sự hỗ trợ của họ thường là cần thiết cho sự thành công của dự án và kinh doanh” [117] Vận dụng vào luận án theo

quan điểm của Yodsuwan, khi xác định các bên liên quan, NCS cho rằng: Các bên liên

quan trong quản lý DTLSVH là cơ quan nhà nước (khu vực công), doanh nghiệp (khu vực tư) và cộng đồng cùng tham gia quản lý DTLSVH nhằm đạt mục tiêu bảo tồn, phát huy giá trị DTLSVH, đáp ứng yêu cầu PTBV

* Nhà nước: Bàn về khái niệm Nhà nước có nhiều cách tiếp cận khác nhau, trong mỗi cách tiếp cận đều đưa ra khái niệm nhà nước với ý nghĩa riêng, nhằm đáp ứng các yêu cầu, nhiệm vụ cũng như phục vụ mục tiêu nghiên cứu riêng Do vậy, có thế nhận thấy khái niệm Nhà nước là một phạm trù đa dạng và phức tạp, có nội hàm phong phú, mang tính thực tiễn cao Khái niệm Nhà nước theo Giáo trình Lý luận Nhà nước và pháp

luật được hiểu: “Nhà nước là một tổ chức đặc biệt của quyền lực chính trị, một bộ máy

chuyên làm nhiệm vụ cưỡng chế và thực hiện chức năng quản lý đặc biệt nhằm duy trì trật tự xã hội, thực hiện mục đích bảo vệ địa vị của giai cấp thống trị trong xã hội có giai cấp” [85] Từ cách hiểu trên, để vận dụng phù hợp với nội dung nghiên cứu của luận án,

NCS cho rằng: Nhà nước (khu vực công) trong quản lý DTLSVH được hiểu là các cơ quan thuộc bộ máy nhà nước thực hiện chức năng quản lý DTLSVH bằng quyền lực thông qua phương thức nhất định nhằm bảo tồn, phát huy giá trị DTLSVH

* Cộng đồng: Bàn về khái niệm “Cộng đồng” có nhiều nghiên cứu đưa ra với nhiều khía cạnh khác nhau Theo các chuyên gia của UNESCO thì: “Các cộng đồng là mạng lưới bao gồm những người mà nhận thức về bản sắc hoặc sự gắn kết với nhau phát sinh từ cùng một mối quan hệ mang tính lịch sử và bắt nguồn từ việc thực hành, chuyển giao hoặc ràng buộc với DSVH phi vật thể của họ” [104]

Cộng đồng trong quan niệm Mác-xít là mối liên hệ qua lại giữa các cá nhân được quyết định bởi sự cộng đồng các lợi ích của các thành viên có

sự giống nhau về các điều kiện tồn tại và hoạt động của những con người hợp thành cộng đồng đó, bao gồm các hoạt động sản xuất vật chất và các hoạt động khác của họ, sự gần gũi của họ về tư tưởng, tín ngưỡng, hệ giá trị và chuẩn mực, nền sản xuất, sự tương đồng về điều kiện sống cũng như các quan niệm chủ quan của họ về mục tiêu và phương tiện hoạt động [39]

Theo tác giả Tô Duy Hợp và Lương Hồng Quang thì: “Cộng đồng bao gồm

các thực thể xã hội có cơ cấu tổ chức chặt chẽ cho đến các tổ chức ít có cấu trúc chặt chẽ, là một nhóm xã hội có lúc khá phân tán được liên kết bằng một lợi ích chung trong một không gian tạm thời, dài hay ngắn như phong trào quần chúng, công chúng, khán giá, đám đông” [39] Từ những phân tích trên, NCS cho rằng: Cộng

đồng là tập hợp những cá nhân, gia đình, dòng họ cùng sinh sống trong một địa bàn, cùng bị chi phối bởi truyền thống, văn hóa, phong tục, tập quán, được gắn kết với nhau bởi niềm tin văn hóa, tôn giáo, tín ngưỡng, trách nhiệm với xã hội của các cá nhân, gia đình, dòng họ trong cộng đồng đó Với tư cách là chủ thể sáng tạo ra văn hóa, cộng đồng bao gồm các tổ chức, cá nhân thuộc cộng đồng được giao nhiệm vụ quản lý DTLSVH theo quy định, đóng vai trò quan trọng trong phối hợp quản lý DTLSVH, tham gia trực tiếp quá trình trông coi, bảo vệ, gìn giữ, bảo tồn DTLSVH;

là chủ sở hữu đối với DTLSVH; là nguồn lực quan trọng có vai trò to lớn trong việc bảo tồn và phát huy giá trị DTLSVH

* Doanh nghiệp: Theo quy định tại khoản 10, Điều 4, Luật Doanh nghiệp năm

2020 quy định: “Doanh nghiệp là tổ chức có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch,

được thành lập hoặc đăng ký thành lập theo quy định của pháp luật nhằm mục đích kinh doanh” [65] Vận dụng vào luận án theo quan điểm của Yodsuwan, khi xác định

các bên liên quan, NCS cho rằng: Doanh nghiệp (khu vực tư) cùng với Nhà nước (khu vực công) và cộng đồng cùng tham gia quản lý DTLSVH nhằm đạt mục tiêu bảo tồn, phát huy giá trị DTLSVH, đáp ứng yêu cầu PTBV Doanh nghiệp ở đây bao gồm các doanh nghiệp có chứng chỉ hành nghề đáp ứng tiêu chí tham gia tư vấn, giám sát, thi công tu bổ, tôn tạo DTLSVH; doanh nghiệp có đủ điều kiện tham gia kinh doanh các dịch vụ du lịch, đầu tư kinh doanh trong lĩnh vực DSVH; doanh nghiệp khác tham gia phát triển các ngành kinh tế liên quan khác tạo việc làm, thu nhập cho người dân Các tiềm năng, lợi thế từ DSVH được khai thác như nguồn lực để phát

triển kinh tế xã hội cần có sự tham gia của các doanh nghiệp để giải quyết được bài

toán về đảm bảo cân bằng giữa bảo tồn DSVH và phát triển kinh tế

1.2.2 Quan điểm Phát triển bền vững

Trong bản “Chiến lược bảo tồn thế giới” do IUCN đề xuất năm 1980, thuật ngữ “Phát triển bền vững” (PTBV – Sustainable Development) lần đầu tiên được sử dụng, tuy nhiên mới chỉ chủ yếu nhấn mạnh tính bền vững của sự phát triển về mặt sinh thái, nhằm kêu gọi việc bảo tồn các tài nguyên sinh vật Trong báo cáo “Tương lai chung của chúng ta” Uỷ ban Môi trường và Phát triển Thế giới (WCED) của Liên hợp quốc năm 1987 lần đầu tiên đã đưa ra định nghĩa tương đối đầy đủ về PTBV là:

“Sự phát triển đáp ứng được nhu cầu của hiện tại mà không làm tổn thương khả năng của các thế hệ tương lai trong việc thỏa mãn các nhu cầu của chính họ” Nội hàm về PTBV được tái khẳng định và được bổ sung, hoàn chỉnh tại Hội nghị Rio-92 và Hội nghị Johannesburg-2002: “Phát triển bền vững là quá trình phát triển có sự kết hợp chặt chẽ, hợp lý và hài hòa giữa ba mặt của sự phát triển Đó là: phát triển kinh tế, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường” [31, tr 54-55] Chương trình hành động PTBV mới “Thay đổi thế giới của chúng ta: Chương trình hành động phát triển bền vững 2030” (gọi tắt là Chương trình nghị sự 2030) [129] được thông qua tại Hội nghị thượng đỉnh PTBV Liên hợp quốc diễn ra tại New York, Hoa Kỳ từ ngày 25 – 27/9/2015 đã đưa ra bản tuyên bố với 17 mục tiêu chung và 169 mục tiêu cụ thể Các mục tiêu được xem như định hướng mang tính toàn cầu và mỗi quốc gia cần đặt ra các mục tiêu phù hợp với bối cảnh để thực hiện hiệu quả Các quốc gia sẽ phải quyết định cách thức thực hiện và lồng ghép những chỉ tiêu PTBV toàn cầu trong quá trình lập kế hoạch và xây dựng các chiến lược, chính sách

Có thể hiểu một cách tổng quát: PTBV là sự phát triển nhằm thỏa mãn nhu cầu hiện tại nhưng không làm tổn hại tới sự thỏa mãn các nhu cầu trong tương lai Quản lý DTLSVH nhằm đạt mục tiêu PTBV sẽ giúp cho DTLSVH được bảo vệ, phát huy giá trị sâu rộng trong cộng đồng, góp phần nâng cao nhận thức của con người về DTLSVH, nhận được lợi ích từ DTLSVH đem lại, có trách nhiệm với di sản tốt hơn, đảm bảo quyền và lợi ích cho con người hiệu quả hơn “Chính sách về việc lồng ghép quan điểm phát triển bền vững vào các quy trình của Công ước Di sản thế giới” [128] được Đại hội đồng lần thứ 20 của các quốc gia thành viên Công ước Di sản thế giới thông qua

Chính sách gồm 33 đoạn, chia làm 3 phần, nhấn mạnh nội dung để đạt mục tiêu PTBV phụ thuộc vào 3 nguyên tắc bao trùm là: Quyền con người, sự bình đẳng và bền vững trong dài hạn; 4 nhóm yếu tố cơ bản là: Bền vững môi trường, phát triển xã hội cho mọi người, tăng trưởng kinh tế cho mọi người và thúc đẩy hòa bình, an ninh

Cụ thể hóa trong nội dung quản lý DTLSVH là:

- Môi trường bền vững: Phải đảm bảo khu vực khoanh vùng bảo vệ di tích

được thiết lập để bảo vệ yếu tố gốc cấu thành di tích; Bảo vệ cảnh quan môi trường

di tích; Bảo tồn các giá trị của DTLSVH; Đánh giá được những tác động đến môi trường khi thực hiện quy hoạch, phát triển đô thị, giao thông, hạ tầng; Không khai thác cạn kiệt nguồn tài nguyên môi trường; Tăng khả năng chống chọi với thiên tai

và biến đổi khí hậu của di tích; Giảm thiểu tối đa tính dễ bị tổn thương của DTLSVH

- Phát triển kinh tế toàn diện: Khai thác tiềm năng di tích để thúc đẩy đầu tư

kinh tế du lịch bền vững; Khai thác di tích góp phần cải thiện điều kiện sống và chất lượng cuộc sống, đảm bảo an sinh, phúc lợi xã hội; Mang lại tiềm năng, nâng cao sinh kế cho cộng đồng và các bên liên quan; Đảm bảo tăng trưởng, tạo việc làm, thu nhập từ khai thác tiềm năng kinh tế của di tích; Đưa di tích trở thành điểm đến du lịch, khai thác, quảng bá, phát huy giá trị di tích gắn với phát triển du lịch

- Phát triển xã hội toàn diện: Có sự quan tâm, tham gia của các bên liên quan

trong hoạt động quản lý DTLSVH; Có sự tham gia đầy đủ, tôn trọng, bình đẳng giữa các bên liên quan trong quản lý DTLSVH; Nâng cao nhận thức về giá trị DTLSVH đối với các bên liên quan; Cải thiện khả năng, cơ hội, công bằng, bình đẳng trong sự tham gia của tất cả các bên liên quan; Tạo được sự đồng thuận, công bằng, bình đẳng trong hưởng thụ các giá trị từ DTLSVH; Đảm bảo các bên liên quan tham gia hiệu

quả, bình đẳng, công bằng trong thụ hưởng lợi ích từ DTLSVH

- Hòa bình và an ninh: Đảm bảo tôn trọng quyền con người, các hệ thống tư

pháp hiệu quả, các quy trình chính sách toàn diện và hệ thống phù hợp để ngăn ngừa mâu thuẫn, xung đột và giải quyết mâu thuẫn, xung đột Tăng cường sự đoàn kết trong cộng đồng; nâng cao ý thức tôn trọng pháp luật và các quy định về DTLSVH; Tạo sự đồng thuận, công bằng trong ứng xử, tham gia, thụ hưởng giá trị di sản văn hóa

Quan điểm này phù hợp để áp dụng vào Luận án, đánh giá sự phối hợp CBLQ khi quản lý DTLSVH trong quá trình ĐTH nhằm đạt được mục tiêu PTBV Do vậy,

Luận án sử dụng 4 nhóm yếu tố chủ yếu mà UNESCO đưa ra để đánh giá hiệu quả

phối hợp của CBLQ trong quản lý DTLSVH ở huyện Đông Anh dưới tác động của ĐTH, coi đây là thước đo thực hiện được mục tiêu PTBV

1.2.3 Lý thuyết Các bên liên quan

Căn cứ vào mục đích, nhiệm vụ, đối tượng nghiên cứu của luận án, bên cạnh việc áp dụng quan điểm về PTBV, NCS đã sử dụng Lý thuyết Các bên liên quan để triển khai các nội dung của đề tài

Nguồn gốc và nội dung Lý thuyết: Lý thuyết Các bên liên quan (Stakeholder

theory) được khởi đầu từ nghiên cứu của Freman (1984) về quản trị tổ chức và đạo đức kinh doanh “Quản trị chiến lược: Cách tiếp cận từ các bên liên quan” (Strategic Management: A Stakeholder Approach) là lý thuyết về quản lý tổ chức, đạo đức trong quản lý và về mối quan hệ của các bên trong hoạt động quản trị Lý thuyết CBLQ cho rằng: tổ chức phải có nghĩa vụ đối xử công bằng giữa CBLQ, trong trường hợp CBLQ

có xung đột lợi ích, doanh nghiệp phải có nghĩa vụ đạt được sự cân bằng tối ưu giữa chúng Trong bất kỳ dự án nào thì CBLQ là những thành phần quan trọng; điều cần thiết để giúp dự án hoàn thành là việc CBLQ tham gia vào các dự án đó một cách hiệu quả CBLQ được đề cập trong lý thuyết bao gồm cá nhân, nhóm người, đơn vị hay một

hệ thống có thể ảnh hưởng hoặc bị ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp bởi các hành động của các tổ chức, nhóm xã hội trong các dự án

Xác định CBLQ: Quy trình quản lý CBLQ được quy định cụ thể trong 3 bước

cơ bản: Xác định các bên liên quan; Phân tích các bên liên quan; Chiến lược quản lý các bên liên quan Vấn đề quan trọng ở đây là xác định chính xác CBLQ nhằm đạt được thuận lợi, hiệu quả trong việc phân tích và thiết lập chiến lược phù hợp để quản

lý CBLQ và sự phối hợp giữa họ được phát triển dựa trên sự tin tưởng lẫn nhau, thiết lập mối quan hệ đồng minh, hợp tác cùng phát triển Nhà quản lý phải đánh giá đúng tầm quan trọng của CBLQ và đối xử công bằng giữa các bên nhằm đạt được mục tiêu

đề ra Trong trường hợp CBLQ xung đột về lợi ích, nhà quản lý cần đảm bảo sự cân bằng tối ưu giữa các bên Nhà quản lý cũng cần phải liên tục điều chỉnh các chiến lược điều hành để đáp ứng nhu cầu các bên khi sự kỳ vọng và mối quan hệ quyền lực giữa CBLQ sẽ thay đổi theo thời gian Lý thuyết CBLQ nhấn mạnh đến tầm quan trọng của sự phối hợp để đạt được mục tiêu chung Xác định rõ CBLQ, xác định rõ

nội dung cần phối hợp sẽ đem lại hiệu quả tốt hơn Theo Byrd, lý thuyết CBLQ tập trung vào lợi ích của CBLQ, quyết định quản lý, phát triển chính sách và dựa trên vị thế quyền lực và tầm ảnh hưởng quyền lực của CBLQ Lý thuyết CBLQ cũng xem xét vấn đề phối hợp, thông qua lợi ích đạt được, quan hệ phối hợp và đối tác sẽ được thúc đẩy [116, tr 6-13]

Từ những phân tích trên, NCS cho rằng: Để đạt được mục tiêu đặt ra trong quản

lý DTLSVH, không chỉ có các cơ quan thuộc bộ máy nhà nước (khu vực công) thực hiện chức năng quản lý di tích bằng quyền lực thông qua phương thức nhất định nhằm bảo tồn, phát huy giá trị DTLSVH; mà còn có cộng đồng với tư cách là chủ thể sáng tạo ra văn hóa, đóng vai trò quan trọng trong phối hợp quản lý DTLSVH, tham gia trực tiếp quá trình trông coi, bảo vệ, gìn giữ, bảo tồn DTLSVH; là chủ sở hữu đối với DTLSVH; là nguồn lực quan trọng có vai trò to lớn trong việc bảo tồn và phát huy giá trị DTLSVH Bên cạnh đó, để đảm bảo các tiềm năng, lợi thế từ DSVH được khai thác như nguồn lực để phát triển kinh tế xã hội cần có sự tham gia của các doanh nghiệp – cũng là một thành viên trong cộng đồng, để giải quyết được bài toán về đảm bảo cân bằng giữa bảo tồn DSVH và phát triển kinh tế Bởi vậy, CBLQ trong quản lý DTLSVH

là các cơ quan quản lý Nhà nước, tổ chức, cá nhân, cộng đồng cùng phối hợp tham gia quản lý DTLSVH Sự phối hợp giữa CBLQ là quá trình kết hợp hài hòa, thống nhất với nhau giữa các bên nhằm đạt được mục tiêu chung Để đảm bảo đạt được mục tiêu đặt ra, CBLQ cần hỗ trợ nhau, giúp nhau, gắn kết với nhau, đảm bảo sự hài hòa về lợi ích giữa CBLQ trong thực hiện hoạt động quản lý

Vận dụng Lý thuyết CBLQ trong quản lý DTLSVH: Lý thuyết CBLQ

(Stakeholder theory) được các học giả trong nước, quốc tế nghiên cứu và ứng dụng trong công tác nghiên cứu, quản lý DTLSVH Từ lý thuyết CBLQ, các kết quả nghiên cứu cho thấy, sự khác biệt về giá trị, mối quan tâm, kỳ vọng và ưu tiên giữa CBLQ là nguyên nhân chính gây ra mâu thuẫn trong hoạt động quản lý di sản, bởi vậy các tác giả khẳng định toàn bộ quá trình khai thác DTLSVH cần được lên kế hoạch, quản lý và thực hiện dưới sự hợp tác chặt chẽ giữa CBLQ, chia sẻ quyền lợi

và trách nhiệm giữa các bên Việc ứng dụng lý thuyết CBLQ ngày càng trở nên quan trọng khi mô hình quản lý DTLSVH từ trên xuống (top - down) bắt đầu bộc

lộ những nhược điểm trong giai đoạn hiện nay Sử dụng lý thuyết CBLQ với những

mối quan tâm và lợi ích khác nhau trong bảo tồn, quản lý DSVH đô thị để xây dựng

mô hình quản lý, Jia Wen cho rằng: mô hình quản lý gồm các cơ quan chính phủ, người dân, cộng đồng địa phương, các tổ chức phi chính phủ, khách du lịch, các đơn vị tư nhân, các nhà nghiên cứu [120] Toàn bộ quá trình khai thác di sản cần được lên kế hoạch, quản lý và thực hiện dưới sự hợp tác chặt chẽ giữa CBLQ Theo quan điểm này, cộng đồng đóng vai trò quan trọng, có thể khai thác từ nhu cầu của khách du lịch cho lợi ích của mình, lựa chọn quảng bá những yếu tố di sản văn hóa thích hợp

Vận dụng Lý thuyết CBLQ trong quản lý DTLSVH ở huyện Đông Anh dưới tác động của ĐTH: Giúp NCS nhận diện chính xác CBLQ, đánh giá đúng tầm quan

trọng của CBLQ, thiết lập mối quan hệ đồng minh, quan hệ phối hợp giữa các bên nhằm đưa ra giải pháp công bằng cho các bên trong quản lý DTLSVH; cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa CBLQ làm giảm mâu thuẫn, xung đột về quyền lợi, trách nhiệm giữa CBLQ Làm rõ những tác động tích cực, tiêu cực của quá trình ĐTH đối với CBLQ trong phối hợp thực hiện nội dung quản lý DTLSVH ở huyện Đông Anh; trên cơ sở đánh giá sự phối hợp giữa CBLQ, đưa ra các giải pháp cho CBLQ trong quản lý DTLSVH nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, khai thác, phát huy giá trị DSVH trong quá trình ĐTH, đáp ứng mục tiêu PTBV

Xác định CBLQ phối hợp trong quản lý DTLSVH ở huyện Đông Anh: Trên

cơ sở phân tích về nguồn gốc, các nội dung, quan điểm và ứng dụng lý thuyết CBLQ trong quản lý DSVH nói chung, quản lý DTLSVH nói riêng cho thấy Lý thuyết CBLQ được đề cập đến nhiều phương diện khác nhau trong quản lý DTLSVH Xác định CBLQ đóng vai trò quan trọng trong quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài Luận

án đã sử dụng các kết quả nghiên cứu đã phân tích trong mục 1.2.3 để xác định CBLQ, theo đó CBLQ trong luận án được xác định là những tập thể, cá nhân có ảnh hưởng hoặc bị ảnh hưởng đến hoạt động quản lý DTLSVH ở huyện Đông Anh, với 3 chủ thể chính: Nhà nước, cộng đồng và doanh nghiệp CBLQ thông qua chủ trương, chính sách có tác động đến hoạt động quản lý di tích tại huyện Đông Anh, trong phạm vi của đề tài, NCS tập trung nghiên cứu sự phối hợp của CBLQ trong hoạt động quản

lý di tích Từ những phân tích trên, NCS xác định CBLQ để nghiên cứu trong đề tài thể hiện qua sơ đồ sau:

Sơ đồ 1.1 Các bên liên quan phối hợp trong hoạt động quản lý DTLSVH

Nguồn: NCS thực hiện tháng 6 năm 2023

Từ sơ đồ trên, NCS xác định các bên liên quan phối hợp trong hoạt động quản

lý DTLSVH gồm 3 chủ thể chính là: Nhà nước, cộng đồng và doanh nghiệp

CBLQ thuộc khu vực Nhà nước gồm: Chính phủ, Bộ VHTT&DL, các Bộ ngành

liên quan; UBND thành phố Hà Nội, Sở VH&TT, các Sở ngành liên quan, Phòng Quản

lý di sản, BQL di tích danh thắng; UBND huyện, phòng VH&TT, các phòng ban liên quan; UBND cấp xã, công chức văn hóa xã hội, Ban quản lý di tích; CBLQ thuộc nhà nước thực hiện quản lý nhà nước về DTLSVH trên địa bàn quản lý theo phân cấp

CBLQ thuộc cộng đồng gồm: Cộng đồng dân cư, Tiểu ban quản lý di tích;

CBLQ trong cộng đồng quản lý DTLSVH theo hình thức tự quản, trực tiếp trông coi, bảo vệ di tích

CBLQ thuộc Doanh nghiệp gồm: đơn vị tư vấn, giám sát, thi công tu bổ di tích

(doanh nghiệp tham gia hoạt động chuyên môn tại di tích); doanh nghiệp lữ hành; doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ du lịch và các doanh nghiệp khác trên địa bàn;

NCS nhận thấy, xét về vai trò chủ đạo trong định hướng, lập kế hoạch, tổ chức triển khai thực hiện quản lý nhà nước về DTLSVH chủ yếu thuộc vào khu vực công (Nhà nước) Cộng đồng và Doanh nghiệp (khu vực tư) phối hợp tham gia hoạt động quản lý di tích với nhiệm vụ, vai trò và tầm quan trọng khác nhau CBLQ có sự phối hợp qua lại, biện chứng với nhau: Nhà nước phối hợp với cộng đồng, doanh nghiệp; Cộng đồng phối hợp với Nhà nước và Doanh nghiệp; Doanh nghiệp phối hợp với

NỘI DUNG PHỐI HỢP TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ DI TÍCH

Nhà nước

Doanh nghiệp Cộng đồng

dân cư

Nhà nước và Cộng đồng Nhà nước phối hợp với cộng đồng, doanh nghiệp và cộng đồng, doanh nghiệp phối hợp với nhà nước mang tính bắt buộc là chủ yếu; còn cộng đồng, doanh nghiệp phối hợp với nhau chủ yếu mang tính tự nguyện Nội dung này được tập trung nghiên cứu ở chương 3 của luận án, đây là cơ sở để luận án áp dụng

lý thuyết nghiên cứu đảm bảo phù hợp, khoa học, hiệu quả

1.2.4 Đề xuất Khung phân tích luận án

Trên cơ sở vận dụng lý thuyết CBLQ bao gồm cả lý luận và thực tiễn vào trường hợp nghiên cứu của luận án, như đã phân tích cụ thể tại mục 1.2.3 phần về xác định CBLQ trong quản lý di tích; đồng thời căn cứ vào Luật Di sản văn hóa năm 2001, được sửa đổi, bổ sung năm 2009 [66] NCS xác định được các vấn đề cơ bản sau: 1) Quản lý DTLSVH do các cơ quan thuộc bộ máy nhà nước (khu vực công) thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với di tích bằng quyền lực thông qua phương thức nhất định 2) Cộng đồng với tư cách là chủ thể sáng tạo ra văn hóa, đóng vai trò quan trọng trong tham gia phối hợp quản lý DTLSVH, trực tiếp thực hiện trông coi, bảo vệ, gìn giữ, bảo tồn DTLSVH; là chủ sở hữu đối với DTLSVH; là nguồn lực quan trọng có vai trò to lớn trong việc bảo tồn và phát huy giá trị DTLSVH 3) Doanh nghiệp – một thành viên trong cộng đồng tham gia phối hợp quản lý di tích nhằm đảm bảo các tiềm năng, lợi thế từ DSVH được khai thác như nguồn lực để phát triển kinh tế xã hội, là mấu chốt để giải quyết được bài toán về đảm bảo cân bằng giữa bảo tồn DSVH và phát triển kinh

tế 4) CBLQ trong quản lý DTLSVH là các cơ quan quản lý Nhà nước; cộng đồng, doanh nghiệp cùng phối hợp tham gia quản lý DTLSVH 5) Tiếp cận lý thuyết CBLQ

để xác định sự phối hợp giữa CBLQ nếu chặt chẽ, hài hòa, thống nhất, hiệu quả sẽ đảm bảo đạt được mục tiêu chung; sự phối hợp thiếu chặt chẽ, không đồng bộ, chồng chéo trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ, không đảm bảo hài hòa về lợi ích giữa các bên

sẽ không mang lại hiệu quả và đạt được mục tiêu chung; như vậy cần có giải pháp để nâng cao hiệu quả phối hợp giữa CBLQ trong thực hiện hoạt động quản lý 6) Theo Điều 54 của Luật Di sản văn hóa năm 2001 được sửa đổi, bổ sung năm 2009 quy định

rõ nội dung quản lý nhà nước về DSVH gồm 8 nội dung, tuy nhiên, không phải nội dung nào cũng xác định rõ sự phối hợp của CBLQ trong quản lý di tích; hơn nữa luận

án còn được đặt trong bối cảnh ĐTH, do vậy, NCS xác định được nội dung có sự tham

gia phối hợp của CBLQ và chịu tác động rõ nét từ ĐTH cụ thể sau: Thứ nhất, xác định được CBLQ tham gia phối hợp QLDT gồm: Nhà nước, cộng đồng, doanh nghiệp; Thứ

hai, xác định hình thức phối hợp: giữa CBLQ có sự phối hợp qua lại mang tính biện

chứng trong hoạt động QLDT, không chỉ phối hợp một chiều từ trên xuống mang tính

áp đặt của nhà nước với cộng đồng, doanh nghiệp mà còn là sự phối hợp từ dưới lên

giữa cộng đồng, doanh nghiệp với nhà nước mang tính tự nguyện; Thứ ba, nội dung

phối hợp tập trung vào 4 nội dung cho thấy rõ sự phối hợp của CBLQ, các nội dung phối hợp này chịu tác động rõ nhất từ ĐTH và PTBV gồm: 1) Phối hợp ban hành, tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về quản lý DTLSVH; 2) Phối hợp xây dựng quy hoạch, kế hoạch bảo tồn, phát huy giá trị DTLSVH; 3) Phối hợp tổ chức các hoạt động chuyên môn trong bảo tồn, phát huy giá trị DTLSVH; 4) Phối hợp huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực trong bảo tồn, phát huy giá trị DTLSVH

Từ những phân tích trên, NCS xác định Khung phân tích của luận án:

Sơ đồ 1.2 Khung phân tích của luận án

Nguồn: NCS thực hiện tháng 6 năm 2023

Trên cơ sở Khung phân tích, luận án tập trung nghiên cứu, đánh giá thực trạng phối hợp giữa CBLQ trong quản lý DTLSVH ở huyện Đông Anh dưới tác động của ĐTH nhằm đạt được mục tiêu PTBV trong chương 3 của luận án

DI TÍCH

Xây dựng quy hoạch, kế hoạch bảo tồn, phát huy giá trị

DTLSVH Ban hành, tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật

về quản lý DTLSVH

Tổ chức các hoạt động chuyên môn trong bảo tồn, phát huy giá trị DTLSVH

Huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực trong bảo tồn, phát huy giá trị DTLSVH

1.2.5 Xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu quả phối hợp giữa các bên liên quan trong hoạt động quản lý di tích lịch sử - văn hóa ở huyện Đông Anh, thành phố

Hà Nội trong quá trình đô thị hóa đáp ứng mục tiêu phát triển bền vững

Dựa trên Khung phân tích được xác định ở mục 1.2.4, NCS xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu quả phối hợp giữa CBLQ trong hoạt động quản lý DTLSVH ở huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội trong quá trình ĐTH đáp ứng mục tiêu PTBV [PL 15]

Quan điểm sử dụng tiêu chí: Việc sử dụng tiêu chí đánh giá hiệu quả phối hợp

giữa CBLQ trong hoạt động quản lý DTLSVH ở huyện Đông Anh trong quá trình ĐTH đáp ứng mục tiêu PTBV vừa là mục tiêu chuẩn hóa công tác quản lý DTLSVH trong quá trình ĐTH, vừa là công cụ, thước đo đánh giá năng lực, hiệu quả phối hợp quản lý DTLSVH trong quá trình ĐTH

Mục tiêu của tiêu chí: 1) Khuyến khích, định hướng và thúc đẩy CBLQ phối

hợp trong hoạt động quản lý DTLSVH tiến hành các hoạt động cải thiện và tăng cường chất lượng quản lý DTLSVH trong quá trình ĐTH nhằm mục tiêu PTBV 2) Cung cấp công cụ, thước đo đánh giá hiệu quả phối hợp giữa CBLQ trong quản lý DTLSVH dưới tác động của ĐTH 3) Cụ thể hóa các quan điểm chỉ đạo của Đảng, Nhà nước, Thủ đô Hà Nội và huyện Đông Anh về quản lý DTLSVH trong quá trình ĐTH nhằm mục tiêu PTBV; tăng cường, đổi mới, nâng cao hiệu quả phối hợp quản

lý DTLSVH trong quá trình ĐTH của CBLQ

Ý nghĩa của tiêu chí: Xây dựng tiêu chí là cơ sở để CBLQ phối hợp trong hoạt

động QLDT, áp dụng thống nhất các giải pháp nâng cao hiệu quả phối hợp nhằm mục tiêu PTBV Định hướng cho CBLQ chuẩn hóa các tiêu chí về phối hợp quản lý DTLSVH trong quá trình ĐTH, là thước đo đánh giá năng lực, tính hiệu quả trong phối hợp QLDT nhằm đạt được mục tiêu PTBV Là một trong những giải pháp nâng cao hiệu quả phối hợp của CBLQ trong hoạt động QLDT nhằm mục tiêu PTBV

Kết cấu của tiêu chí: Tiêu chí đánh giá hiệu quả phối hợp của CBLQ trong

hoạt động QLDT ở huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội trong quá trình ĐTH nhằm mục tiêu PTBV gồm 04 nhóm với 12 tiêu chí: Nhóm 1: Phối hợp ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về quản lý DTLSVH, gồm 2 tiêu chí

Nhóm 2: Phối hợp xây dựng và chỉ đạo thực hiện quy hoạch, kế hoạch bảo tồn, phát huy giá trị DTLSVH, gồm 4 tiêu chí Nhóm 3: Phối hợp tổ chức các hoạt động chuyên môn trong bảo tồn, phát huy giá trị DTLSVH, gồm 4 tiêu chí Nhóm 4: Phối hợp huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực trong bảo tồn, phát huy giá trị DTLSVH, gồm 2 tiêu chí

Nội dung của tiêu chí: Bám sát nội dung phối hợp của CBLQ trong hoạt động

QLDT cụ thể, chịu tác động rõ nhất từ ĐTH gồm: 1) Phối hợp trong ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về quản lý DTLSVH; 2) Phối hợp trong xây dựng và chỉ đạo thực hiện quy hoạch, kế hoạch bảo tồn, phát huy giá trị DTLSVH; 3) Phối hợp trong tổ chức các hoạt động chuyên môn trong bảo tồn, phát huy giá trị DTLSVH; 4) Phối hợp trong huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực trong bảo tồn, phát huy giá trị DTLSVH

Mức độ đánh giá: Tiêu chí được đánh giá ở 3 cấp độ:

Cấp độ 1: Chưa đáp ứng mục tiêu phát triển bền vững

Các bên liên quan phối hợp thực hiện các nội dung QLDT trong quá trình ĐTH đáp ứng nhu cầu hiện tại, nhưng làm ảnh hưởng đến khả năng đáp ứng nhu cầu của tương lai, chưa đảm bảo môi trường bền vững, chưa phục vụ phát triển xã hội toàn diện, chưa đảm bảo phát triển kinh tế toàn diện, chưa đảm bảo yếu tố hòa bình, an ninh, chưa đáp ứng mục tiêu PTBV

Cấp độ 2: Đáp ứng một phần mục tiêu phát triển bền vững

Các bên liên quan phối hợp thực hiện các nội dung quản lý DTLSVH trong quá trình ĐTH đáp ứng nhu cầu hiện tại, nhưng làm ảnh hưởng một phần đến khả năng đáp ứng nhu cầu của tương lai, đáp ứng một phần môi trường bền vững, phát triển xã hội toàn diện, phát triển kinh tế toàn diện, hòa bình, an ninh, đáp ứng một phần mục tiêu PTBV

Cấp độ 3: Đáp ứng mục tiêu phát triển bền vững

Các bên liên quan phối hợp thực hiện các nội dung quản lý DTLSVH trong quá trình ĐTH đáp ứng nhu cầu hiện tại, không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu của tương lai, đảm bảo môi trường bền vững, phát triển xã hội toàn diện, phát triển kinh tế toàn diện, đảm bảo hòa bình, an ninh, đạt được mục tiêu PTBV