Quản lý đội ngũ công chức hành chính tại huyện đông anh, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUÔC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ —0O0- NGUYỀN HŨU HỪNG QUÁN LÝ ĐỘI NGỦ CƠNG CHUC HÀNH CHÍNH TẠI HUYỆN ĐƠNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 834 04 10 LUẬN VÃN THẠC sĩ QUẢN LÝ KINH TÊ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Lưu Quốc Đạt XAC NHẠN CUA CAN BỌ XAC NHẠN CUA CTHĐ HƯỚNG DÀN CHẤM LUẬN VĂN TS Lưu Quốc Đạt PGS TS Trần Đức hiệp Hà Nội - 2021 LỜT CAM ĐOAN Tôi xỉn cam đoan đầy cơng trình nghiên cứu riêng Các sô liệu, kêt nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rồ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Nguyễn Hữu Hùng LỜI CẢM ƠN Trong suôt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi đà nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đờ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình giúp tơi vượt qua nhừng trở ngại khó khăn đề hồn thành chương trình đào tạo Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điếu kiện giúp đỡ trình học tập thực luận văn Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới khoa Kinh tế trị - Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội đặc biệt TS Lưu Quốc Đạt tận tình hướng dẫn cho tơi suốt q trình thực đề tài Tôi xin chân thành càm ơn UBND huyện Đông Anh, phịng Nội vụ hộ gia đình tham gia vấn tạo điều kiện cho suốt trình điều tra nghiên cứu thực tế để thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Xin chân thành cảm ơn! 7/ổ Nội, ngày 15 tháng 12 năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Hữu Hùng MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỦC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG 11 PHẦN MỞ ĐÀU CHƯƠNG TÔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN cúu, co SỞ LÝ LUẠN VA THỤC TIEN VE QUAN LY CONG CHUC HANH CHINH 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.2 Kêt công trình nghiên cứu khoảng trơng cân nghiên cứu 1.2 Cơ sớ lý luận quản lý đội ngũ cơng chức hành 1.2.1 Khái niệm vai trị cơng chức, đội ngũ cơng chức hành 1.2.2 Khái niệm, nguyên tắc, mục tiêu quản lý đội ngũ cơng chức hành 16 1.2.3 Nội dung quản lý đội ngũ công chức hành cấp huyện 22 r r r F 1.2.4 Các yêu tô ảnh hướng đên quản lý đội ngũ cơng chức hành câp huyện 32 1.2.5 Tiêu chí đánh giá quản lý đội ngũ cơng chức hành cấp huyện 35 1.3 Kinh nghiệm quản lý đội ngũ công chức hành số quận, huyện học rút cho huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 36 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý đội ngũ cơng chức hành số quận, huyện 36 1.3.2 Bài học rút cho quản lý đội ngũ cơng chức hành huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 39 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN cứu 41 2.1 Phương pháp thu thập thông tin, tài liệu, số liệu .41 2.1.1 Thu thập thông tin, tài liệu, số liệu thứ cấp 41 2.1.2 Thu thập thông tin sơ cấp 41 2.2 Phương pháp xử lý thông tin, số liệu, tài liệu 42 2.2.1 Phương pháp thống kê mô tả 42 2.2.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp 42 2.2.3 Phương pháp so sánh 43 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI HUYỆN ĐƠNG ANH, THÀNH PHĨ HÀ NỘI 44 3.1 Khái qt huyện Đông Anh đội ngũ công chức hành huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội 44 3.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến đội ngũ cơng chức hành huyện Đông Anh 44 3.1.2 Đặc điểm đội ngũ cơng chức hành huyện Đông Anh 48 3.2 Lập kế hoạch xây dựng quy hoạch quản lý đội ngũ công chức hành huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội 53 3.2.1 Lập kế hoạch quy hoạch quân lý đội ngũ công chức hành tồ chức máy quản lý đội ngũ cơng chức hành 53 3.2.2 Tổ chức thực quản lý đội ngũ công chức hành 59 3.2.3 Cơng kiểm tra, giám sát công tác quàn lý đội ngũ công chức hành 80 3.3 Đánh giá cơng tác quản lý đội ngũ cơng chức hành huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội 81 3.3.1 Kết đạt 81 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 83 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI HUYỆN ĐƠNG ANH, THÀNH PHÓ HÀ NỘI 86 4.1 Định quản lý đội ngũ cơng chức hành huyện Đơng Anh giai đoạn 2021 - 2025 86 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý đội ngũ cơng chức hành Huyện Đơng Anh 88 4.2.1 Hồn thiện cơng tác tuyển dụng, bố trí sừ dụng, ln chuyển cơng chức hành 88 4.2.2 Đổi hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành 89 4.2.3 Đổi việc xếp, bố trí, đề bạt, bổ nhiệm cơng chức, viên chức 90 4.2.4 Hồn thiện cơng tác đánh giá đội ngũ công chức 91 4.2.5 Mớ rộng sách đãi ngộ đội ngũ cán bộ, công chức 92 4.2.6 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát cơng tác quản lý đội ngũ cơng chức hành 93 KÉT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIẸU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỨC VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải thích BCH Ban chấp hành BTV Ban Thường vụ CBCC Cán bộ, công chức CCHC Công chức hành CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CP Chính phủ NĐ Nghị đinh NXB Nhà xuất QĐ Quyết định QLNN Quàn lý nhà nước DANH MỤC BẢNG TT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Trang Nội dung số lượng đội ngũ CBCC huyện Đông Anh từ 2016 48 2020 Cơ cấu độ tuổi đội ngũ CCHC giai đoạn 2016 -2020 50 Cơ cấu nữ đội ngũ CCHC từ năm 2016 - 2020 51 Bảng 3.4 Trình độ chuyện mơn đội ngũ CCHC huyện Đông Anh 52 Bảng 3.5 Đánh giá cơng chức hành Cơng tác quy 55 hoạch CBCC cấp huyện Bảng 3.6 Tình hình tuyển dụng cơng chức hành huyện 61 Đơng Anh Bảng 3.7 Ý kiến công tác tuyển dụng cơng chức hàng 62 huyện Đơng Anh Bảng 3.8 Đánh giá công chức công tác bố trí, đề bạt, bổ 66 nhiệm cơng chức huyện Đông Anh Bảng 3.9 Số lượng công chức hành tham gia khố 69 đào tạo giai đoạn 2016 - 2020 10 Bảng 3.10 Đánh giá công tác đào tạo bồi dưỡng công chức 70 hành huyện Đơng Anh 11 Bảng 3.11 Bảng kết đánh giá xếp loại công chức huyện 73 Đông anh Giai đoạn 2016-2020 12 Bảng 3.12 Đánh giá công chức công tác đánh giá công 74 chức hàng năm huyện Đông Anh 13 Bảng 3.13 Đánh giá người lao động yếu tố tiền lương 76 14 Bảng 3.14 Đánh giá công chức chế độ phúc lợi 79 15 Bảng 3.15 Tổng hợp công tác kiểm tra, giám sát công tác quản 81 lý cơng chức hành huyện Đơng Anh •• 11 PHẦN MỞ ĐẦU Tính câp thiêt cùa đê tài Đội ngũ cơng chức hành cấp quận/huyện lực lượng nòng cốt tổ chức, vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; tố chức sống cộng đồng dân cư khai thác tiềm địa phương để phát triển kinh tế - xã hội Chất lượng đội ngũ cơng chức hành cùa quận/huyện tống hợp khả lao động thời điểm xác định, gồm yếu tố thể lực, trí lực, tâm lực, khả làm việc phát triển cá nhân mục tiêu phát triển chung Đảng Nhà nước ta coi quản lý đội ngũ cơng chức hành nhiệm vụ trọng tâm, yểu tố then chốt chiến lược phát triển đất nước Xác định chất lượng đội ngũ cơng chức hành yếu tố, khâu đột phá cúa công đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đồng thời, tảng phát triển bền vững tăng lợi cạnh tranh quốc gia Nó khơng tảng để phát triển đất nước mà tảng phát triển quận/huyện để thực tốt nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước giao phó Đơng Anh huyện lâu đời, có truyền thống lịch sử thành phố Hà Nội Là huyện ngoại thành Hà Nội kinh tế địa bàn liên tục tăng trưởng cao thời gian qua; công tác đầu tư xây dựng sở hạ tầng thiết chế văn hóa làng xã tốt; cơng tác bảo tồn trì cơng trình văn hóa quan tâm; an ninh quốc phòng, trật tự xã hội giữ vững, khơng có vụ việc nhức nhối kéo dài Theo định hướng phát triển Thủ đô Hà Nội đến năm 2020, huyện Đơng Anh phát triển thành “quận” Huyện Đông Anh giao nhiệm vụ đế tập trung xây dựng mơ hình phát triển công nghiệp Hà Nội, trở thành trung tâm sáng tạo phục vụ cho nghiên cứu phát triên thành phô Trong tháng đâu năm 2020, gặp nhiêu khó khăn thách thức ảnh hường chung đại dịch bệnh Covid-19 tới kinh tế toàn cầu, đạo sát liệt Huyện ủy HĐND - UBND huyện, kinh tế địa bàn huyện Đơng Anh có tăng trưởng, giá trị sản xuất ngành kinh tế địa bàn ước tăng 6,2% so với kỳ năm trước Chương trình xây dựng nơng thơn mới, triển khai Đề án đầu tư xây dựng huyện Đông Anh thành quận, xã, thị trấn thành phường đề án thành phần tiếp tục quan tâm Trong năm qua, việc phân chia nhiệm vụ theo lĩnh vực cụ thể, giao phó trách nhiệm cơng chức hành chính, huyện Đơng Anh chủ động hoàn thành xuất sắc chức năng, nhiệm vụ Đàng Nhà nước giao Để có thành tựu cho thấy máy quản lý lực cán cơng chức hành huyện Đơng Anh có vai trị lớn UBND huyện Đơng Anh ln quan tâm đến việc xây dựng, phát triến đội ngũ CBCC, quan tâm đến quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng nâng cao chất lượng cơng chức hành chính, nhiên cơng tác quản lý cơng chức hành cịn số hạn chế như: Cơng tác tuyển dụng cịn thiếu, quy hoạch chưa sát vị trí, Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC chưa gắn với quy hoạch, chưa tập trung vào chun mơn; Việc đánh giá CBCC cịn nể nang, mang tính hình thức; Cơng tác kiểm tra, giám sát quản lý cơng chức cịn hạn chế Xuất phát từ lý nêu trên, lựa chọn đề tài: “Quản lý đội ngũ công chức hành chinh huyện Đông Anh, thành Hà Nội” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Câu hôi nghiên cứu Những hạn chế, bất cập việc quản lý đội ngũ công chức hành huyện Đơng Anh gì? ủy ban nhân dân huyện Đơng Anh cần có giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý đội ngũ cơng chức hành Huyện? * Nguyên nhân chủ quan Nhận thức vai trò đội ngũ CCHC đổi công tác quản lý đội ngũ CCHC số cấp ủy, quyền, chí số lãnh đạo chưa sâu sát, chưa đồng đều, xuất tư tưởng bảo thủ, cục bộ, hẹp hòi, sử dụng người thân tuyển dụng, bố nhiệm Việc ban hành văn bán đạo, tổ chức thực khâu, quy trình cơng tác cán nói chung, quản lý đội ngũ CCHC nói riêng chưa thực tốt, nên phần ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CBCC hiệu công việc Việc lãnh đạo, đạo công tác CBCC số cấp ũy chưa mức, thiếu toàn diện; trách nhiệm, lực số lãnh đạo chủ chốt với công tác quản lý đội ngũ CCHC cịn nhiều hạn chế Nep suy nghĩ tình, bao che, nể nang cịn nhiều, dẫn đến khó khăn cơng tác bố trí, xếp, kiếm tra việc thực công vụ CBCC, việc đánh giá, nhận xét, khen thưởng, kỷ luật CBCC Trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ CBCC nói chung, đội ngũ CBCC phụ trách quản lý nói riêng hạn chế, lực thực tiễn chưa tương xứng với trình độ đào tạo Trình độ quản lý nhà nước, tổ chức điều hành chưa cao, đặc biệt thiếu CBCC có chun mơn giỏi, tâm huyết 85 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI HUYỆN ĐƠNG ANH, THÀNH PHĨ HÀ NỘI 4.1 Định quản lý đội ngũ cơng chức hành huyện Đơng Anh giai đoạn 2021 - 2025 4.1.1 Định hướng đảm bảo so lượng đội ngũ cơng chức hành UBND quận cần thường xun rà sốt số lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành điều chỉnh phù hợp với thực tiễn, theo quy định UBND thành phố Hà Nội (Quyết định số 19/2020/QĐ-UBND ngày 7/9/2020) quy hoạch nguồn cán bộ, cơng chức quận Theo đó, UBND cấp quận/huyện, phịng biên chế trưởng phịng bình qn phó trưởng phịng, số lượng cán bộ, cơng chức phòng phê duyệt theo tiêu định biên năm UBND thành phố Hà Nội định 4.1.2 Định hướng đảm bảo chất lượng đội ngũ cản bộ, cơng chức 4.1.2.1 Nâng cao trình điộhọc vấn cho đội ngũ cán bộ', cóhg chức Trình độ học vấn tảng tri thức cần có mồi người Do đó, đế nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND quận, trước hết phải hồn thành có tổng kết, đánh giá thực kế hoạch giai đoạn 2015 - 2020, bước triển khai tổ chức thực kế hoạch giai đoạn 2021 - 2025 Phấn đấu 100% cán bộ, cóng chức quận có trình độ chun mơn đại học đạt 100% 4.1.2.2 Nẩng cao trình đơ' lỷ luận chỉnh trị, chuyên móh nghiệp vụ, quản lỷ Nhà nuửc, quản lỷ kinh tế - xã họĩ Xây dựng đội ngũ cán bộ, cổng chức UBND quận có lĩnh trị vững vàng, kiển định mục tiểu lý tuởng Đảng, cỏ lối sống lành mạnh, 86 gưong mâu châp hành đường lơi, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước quy định địa phương - Đối với cán chủ chốt: Lý luận trị: Đen năm 2025 đào tạo trung cấp cho khoảng 60%; đến năm 2030 đào tạo cao cấp lý luận trị cho khoảng 85% Trình độ chun mơn: Đen năm 2025 khống 100% cán có trình độ cao đắng trở lên, đến năm 2030 khoảng 30% trình độ sau đại học - Đối với số cán bộ, cơng chức cịn lại: Lý luận trị: Đến năm 2022 đào tạo trung cấp cho 50%; đến năm 2025 đào tạo cao cấp lý luận trị cho 90% Trình độ chun mơn: Đến năm 2025 khoảng 95% cán bộ, công chức qua đào tạo cao đẳng, đại học 4.1.2.3 Nâng cao trình đơ'nàhg lực thực nhiệm vụ Năng lực nhận thức, vận dụng, tổ chức, vận động quần chủng nhằm thực chủ trương, sách vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương; lực kiểm tra, giám sát thực thi sách phát triển kinh tế - xã hội địa phương Nâng cao khả năng, lực đội ngũ cán bộ, công chức nhận thức, vận dụng, tố chức, vận động thực đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào phát triển kinh tế - xã hội xử lý, giải vấn đề thực tiễn sở Đồng thời kiểm tra, giám sát việc thực thi sách phát triển kinh tế - xã hội quận ỉ.2.4 Nâng cao ý thức trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cơng chức hành cấp huyện Xây dựng kế hoạch giáo dục, thường xuyên nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán bộ, cổng chức tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp Luôn đề cao tinh thần trách nhiệm, tâm huyết, hết lòng phục vụ Đảng nhân dân, đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh 87 Đây yêu câu hêt sức quan trọng, đòi hỏi phải đuợc đáp ứng kịp thời, triệt để với nồ lực cao Do vậy, để hoạt động đội ngũ cán bộ, cơng chức quận có hiệu quả, hiệu lực điều kiện đủ tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp 4.2 Một số giải pháp hồn thiện quăn lý đội ngũ cơng chức hành Huyện Đơng Anh 4.2.1 Hồn thiện cơng tác tuyển dụng, bố trí sử dụng, ln chuyển cơng chức hành Nhiều năm qua, cơng tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng CCHC huyện Đông anh chưa làm tốt nên đội ngũ cơng chức có tỷ lệ cấu cịn nhiều bất hợp lý (về độ tuổi, trình độ đào tạo, ngạch, bậc), số lượng cơng chức hưu nhiều, tiêu tuyển dụng Bởi vậy, không làm thật tốt việc tuyển dụng cơng chức tiếp tục cân đối nhiều độ tuổi, trình độ đào tạo, ngành, nghề - độ tuổi nên hình thành cho từ đến hệ tuổi Kinh nghiệm cho thấy, sở, ban, ngành mà đội ngũ cơng chức, viên chức hình thành đa dạng hệ tuồi đạt kết tốt: có kế thừa hệ trẻ già; có hiệu cơng tác; chi phí quỹ lương thấp; khơng khí làm việc hịa đồng Để có tỷ lệ hợp lý cấu tuổi, trước hết, công chức, viên chức tuyển dụng phải người 30 tuồi, đào tạo Do vậy, tuyến dụng phải ưu tiên giành biên chế cho lĩnh vực cần - Xác định rõ đối tượng, tiêu tiêu chuấn tuyến chọn Các tiêu chuẩn tuyển chọn phải xuất phát từ mục đích thực công việc, phải đưa sở tiêu chuấn bảng tiêu chuấn chức danh, vị trí việc làm công chức, viên chức Chỉ tiêu tuyển dụng phải bám sát nhu cầu thực tế tổ chức, phải xuất phát từ quy hoạch công chức cấp huyện Tiêu chuẩn, đối tượng tuyển chọn phải bám sát định hướng chung công tác tổ 88 chức cán bộ; phải trẻ hóa đội ngũ cơng chức, viên chức nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu trình CNH, HĐH đất nước Trong tuyển dụng phải đảm bảo tạo điều kiện bình đẳng cho tất ứng cử viên đồng khả có mong muốn có đủ điều kiện trở thành công chức, viên chức thể khả - Xây dựng quy trình tuyến dụng khoa học phù hợp với thực tiễn Quy trình tuyển dụng bao gồm bước phương pháp sử dụng để đánh giá phù hợp công việc đối tượng dự tuyển, công khai tất ứng cử viên, chuẩn hóa quy trình vị trí cơng việc Quy trình tuyến dụng phải ý tới việc tuyến dụng “nhân tài” cho đội ngũ công chức Cần có quy trình, chế sách cho việc thu hút người “giỏi” tham gia tuyển vào làm việc UBND huyện Đông Anh Đi liền với việc tuyến “nhân tài” việc sử dụng nhân tài có chế độ đãi ngộ xứng đáng với người coi “giỏi” “nhân tài” đất nước 4.2.2 Đổi mói hoạt động đào tạo, bồi dưững cơng chức hành - Xác định nhu cầu đào tạo, gan kết với đào tạo sử dụng CCHC huyện Đơng Anh, khắc phục tình trạng đào tạo, bồi dưỡng sai địa chỉ, khơng mục đích, đào tạo tràn lan, thiếu định hướng rõ ràng mà hậu thấy số lượng đào tạo, bồi dưỡng lớn mà chưa khắc phục tình trạng hụt hẫng công chức, viên chức - Không cử công chức, theo học nhiều lớp thời điểm; không cử công chức nhiều tuổi, công chức không thuộc diện quy hoạch, công chức, viên chức học để giải vấn đề lên lương - Đào tạo phải gắn với bố trí, sử dụng cách khoa học - Cơ chế phối hợp CQNN có liên quan việc xây dựng kế hoạch đào tạo, quan QLNN công chức với quan làm công tác tố chức cán Đảng 89 4.2.3 Đơi việc săp xêp, bơ trí, đê bạt, bơ nhiệm cơng chức, viên chức Sắp xếp, bố trí, đề bạt, bồ nhiệm cán bộ, cơng chức đóng vai trị định đến hiệu hoạt động máy QLNN Đây nội dung thường xuyên công tác sử dụng công chức cấp huyện Qua đánh giá thực trạng cho thấy, hạn chế lớn việc sử dụng đội ngũ CCHC huyện Đông Anh năm qua chưa thực khâu then chốt quy hoạch, đào tạo, sử dụng cách khoa học gắn chặt với nhau, cịn tình trạng cơng chức chun mơn giỏi, có lực quản lý điều hành, phẩm chất tốt chưa đề bạt, bổ nhiệm Trong có cơng chức, viên chức hạn chế chun mơn, cịn hạn chế phẩm chất lại giao đảm nhận vị trí chủ chốt UBND huyện Đe khắc phục tượng trước hết, cần trọng thực số vấn đề sau: - Khi thực điêu động phải vào nhu câu công tác phịng, ban, lực cơng chức Hiện nay, không tránh khỏi tượng số trường hợp yêu cầu tổ chức, phải điêu động công chức sang vị trí cơng tác có chun mơn nghiệp vụ khác - Nhằm tạo gắn kết chặt chẽ quy hoạch, đào tạo sử dụng, đề bạt, bồ nhiệm công chức diện quy hoạch qua đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá đủ tiêu chuẩn theo quy định cùa vị trí, chức danh phù hợp với chuyên môn đào tạo, không đề bạt, bố nhiệm cán chưa đào tạo Hạn chế đề bạt, bổ nhiệm cán diện quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm không chuyên mơn Khi bồ nhiệm vào vị trí chủ chốt quan, đơn vị cơng chức cịn hạn chế chun mơn cương khơng bồ nhiệm (mặc dù cơng chức có phiếu tín nhiệm cao) - Cần có sách sử dụng, khuyến khích thu hút cơng chức đào tạo trình độ cao (thạc sĩ) huyện Đông Anh làm việc Đối 90 với công chức công tác UBND huyện Đông Anh theo học thạc sĩ cần có sách sử dụng hợp lý, để công chức yên tâm phục vụ không chuyển công tác - Cần tổ chức thi tuyến cơng chức ưu tú vào vị trí lãnh đạo cấp phịng (khơng thực bổ nhiệm trước đây) - Xây dựng chế độ hợp lý đôi với công chức làm phận cửa trang phục, phụ cấp toán tiền làm thêm giờ, chế độ tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo ; Ngược lại, công chức vi phạm cần phải xử lý nghiêm Bởi chế độ thỏa đáng cơng chức làm phận cửa, họ xin chuyển làm chun mơn 4.2.4 Hồn thiện cơng tác đánh giá đội ngũ cơng chức Hồn thiện cơng tác đánh giá viên chức hành huyện Đơng Anh nham đánh giá chất lượng thực thi nhiệm vụ tiềm viên chức đơn vị Công tác đánh giá công chức hàng năm đế ưu điếm, khuyết điểm, mặt mạnh, mặt yếu phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, lực, hiệu công tác triển vọng phát triển viên chức, lấy kết quả, hiệu hoàn thành nhiệm vụ để làm thước đo chủ yếu đánh giá viên chức Công tác đánh giá công chức phải thực cách khách quan, trung thực, toàn diện sờ thực tự phê bình phê bình phát huy đầy đủ trách nhiệm tập cá nhân; thực nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, đảm bảo kết luận đánh giá viên chức mực xác Để đáp ứng nguyên tấc công tác đánh giá CCHC huyện Đông Anh, cần thực giải pháp sau: Thứ nhẩt, xây dựng tiêu chí đánh giá cơng chức cách cụ thể, lượng hố chất lượng công tác theo kết thực công việc xác 91 định cụ thê đê án xác định vị trí việc làm, tránh tình trạng cào băng đánh giá theo cảm tính khơng khuyến khích viên chức tích cực khơng nhận viên chức yếu Thứ hai, hạn chế việc đánh giá cào theo tỷ lệ danh hiệu Thay vào việc đánh giá phải thực theo danh sách đầu mục công việc, nhiệm vụ đề theo mốc đánh giá tháng, quý, năm Công tác đánh giá nhân lực phải đưọc thực công tâm, minh bạch, dựa phưong pháp khoa học khách quan, yêu cầu làm rõ ưu điểm, nhược điểm, nguyên nhân cán cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ giao Thứ tư, áp dụng công nghệ thông tin, phần mềm quản lý công việc vào đánh giá cơng chức với mục đích cơng khai, minh bạch, xác dễ dàng Ngoài ra, đơn vị cần thiết lập hệ thống quét vân tay để đánh giá việc làm thêm cách khách quan hơn, việc chấp hành kỷ luật, quy định giấc làm việc CCHC 4.2.5 Mở rộng sách đãi ngọ'đội ngũ cán bộ, công chức - Thủ trưởng quan, đơn vị quản lý cán bộ, công chức xếp bố trí, quản lý, sử dụng người, việc, lực sở trường Chú trọng ưu tiên xây dựng quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý - Tạo điều kiện học tập, đào tạo, bồi dưỡng, trao đồi kinh nghiệm với địa phương khác - Xét ưu đãi vật chất, ưu tiên sách: Thi đua khen thưởng, đề bạt, đưa đào tạo, luân chuyến cán (đặc biệt lĩnh vực khó khăn nhạy cảm) Thực nghiêm túc, đúng, đủ, kịp thời chế độ, sách Đảng Nhà nước quy định cán bộ, cổng chức, người có cơng với cách mạng, cán bộ, cơng chức nghỉ hun Gắn việc thực sách với khâu công tác cán bộ, gắn kết hài hòa trách nhiệm, nghĩa vụ với quyền lợi 92 cán bộ, công chức Đê xuât kiên nghị Nhà nước sớm sừa đôi, bô sung số chế độ, sách trọng dụng, đãi ngộ Kịp thời biểu dương, khen thưởng cán bộ, cổng chức có nhiều cống hiển, sáng tạo, mang lại giá trị, chất lượng cao cổng việc; tạo điều kiện môi trường làm việc, quan tâm, đãi ngộ, đảm bào lợi ích vật chất, tinh thần tương xứng với giá trị, kết lao động, nhằm thu hút, trọng dụng người có tài năng, đội ngũ tri thức người có tình độ cao quận cơng tác tham mưu, hợp tác nghiên cứu khoa học, chuyến giao cơng nghệ mới, đặc biệt khuyến khích trí thức trẻ cơng tác noi khó khăn 4.2.6 Hồn thiện công tác kiểm tra, giám sát công tác quản lý đội ngũ cơng chức hành Để đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, giám sát công tác hoạt động quản lý CCHC hiệu quả, UBND huyện cần xây dựng tiêu chí chi tiết để đánh giá việc tồ chức thực kế hoạch quản lý công chức Ngồi ra, xây dựng tiêu chí để đánh giá mực độ hồn thành cán làm công tác kiếm tra, giám sát, nhằm nâng cao tinh thần, trách nhiệm, tính cơng khai, minh bạch cho cán bộ, công chức trực tiếp làm nhiệm vụ kiếm tra, giám sát Tăng cường hoạt động tự kiểm tra công tác quản lý nhân lực đơn vị Cụ thể tăng cường công tác tự kiểm tra việc sử dụng, bố trí cơng chức; đánh giá phân loại cơng chức; công tác đào tạo, quy hoạch bố nhiệm công chức Các kết luận kiểm tra sai sót, hạn chế cần xử lý nghiêm 93 KÉT LUẬN Đội ngũ cơng chức hành câp quận/huyện lực lượng nịng cơt tố chức, vận động nhân dân thực đường lối, sách Đáng, pháp luật cùa Nhà nước; tổ chức sống cùa cộng đồng dân cư khai thác tiềm địa phưong để phát triển kinh tế - xã hội Quản lý đội ngũ CCHC nhiệm vụ trọng tâm, yếu tố then chốt chiến lược phát triển đất nước tác giả nghiên cứu đề tài: “Quản lý đội ngũ công chức hành chỉnh huyện Đông Anh, thành phố Hà Nộr Kết nghiên cứu cho thấy: Công tác quản lý CCHC UBND huyện Đông Anh quan tâm đến việc xây dựng, phát triển đội ngũ CBCC như: Công tác công tác quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng nâng cao chất lượng CCHC; tổ chức tuyển dụng CBCC thực theo quy định, quy trình, đảm bảo lựa chọn CBCC giỏi trình độ chuyên mơn, có lĩnh trị, đáp ứng u cầu chức danh công chức đề Các độ, sách đội ngũ CBCC thực nghiêm túc, góp phần cải thiện đời sống cho CBCC huyện Công tác đánh giá CBCC bước đổi mới, đánh giá CBCC bước gắn với hiệu thực công việc Tuy nhiên công tác quản lý CCHC số hạn chế như: Cơng tác tuyển dụng cịn thiếu, quy hoạch chưa sát vị trí, Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC chưa gắn với quy hoạch, chưa tập trung vào chuyên môn; Việc đánh giá CBCC cịn nể nang, mang tính hình thức; Cơng tác kiểm tra, giám sát quản lý cơng chức cịn hạn chế Từ hạn chế nguyên nhân hạn chế, tác giả đề xuất nhóm giải pháp: Hồn thiện cơng tác tuyển dụng, bố trí sử dụng, luân chuyển CCHC; Đổi hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CCHC; Đổi việc xếp, bố trí, đề bạt, bổ nhiệm CCHC; Hồn thiện cơng tác đánh giá đội ngũ cơng chức; Mở rộng sách đãi ngộ đội ngũ cán bộ, cơng chức; Hồn thiện cơng tác kiếm tra, giám sát cơng tác quản lý đội ngũ cơng chức hành 94 DANH MỤC TÀI LIẸU THAM KHẢO Chính phủ (2020) Nghị đinh vê VỊ trí việc làm biên chê công chức Nguyễn Việt Dũng (2018) Nâng cao chất lượng cơng chức khối văn phịng - thống kê huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang Luận văn thạc sĩ Học viện Nông nghiệp Việt Nam Nguyễn Thị Hồng Hải (2016) nghiê cứu“£)ổz quản lỷ cán bộ, công chức Việt Nam theo xu hướng quản lý nguồn nhân lực” Học viện Hành quốc gia Nguyễn Thị Thu Hiền (2018) Quản lỷ đội ngũ công chức địa bàn huyện Hoài Đức Luận văn thạc sĩ trường Đại học Kinh tế quốc dân Chu Xn Khanh (2010) Hồn thiện việc xây dựng cơng chức hành nhà nước chuyên nghiệp Việt Nam Luận văn thạc sĩ Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Bùi Văn Minh (2014) Năng cao chất lượng công chức quan hành nhà nước tỉnh miền núi phía Bắc: Nghiên cứu tỉnh Điện Biên Luận án Tiến sĩ trường Đại học Kinh tế quốc dân Đỗ Viết Minh (2013) Cơ sở khoa học hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh nghiệp vụ ngạch công chức hành chỉnh ” Đe tài cấp Bộ Nội vụ Quốc Hội nước CHXH chủ nghĩa Việt Nam (2014) Luặị sửa đổi, bổ sung số điều luật cán bey cong chức viên chức Quốc Hội nước CHXH chủ nghĩa Việt Nam (2019) Luạt sửa đoi, bô sung số điều luật cán bey cốhg chức viên chức 10 Trần Xuân sầm (1999) Xác định cẩu, tiêu chuẩn đội ngũ cán hệ thống chỉnh trị đồi mới” NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân sầm (2003) Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cản thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 95 12 UBND huyện Đông Anh (2010) Quy chê quản lỷ lao động tiên lương thu nhập 13 UBND huyện Đông Anh (2010) Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán công chức huyện Đông Anh 14 UBND huyện Đông Anh (2007) Quy chế tuyển dụng công chức, viên chức 15 UBND huyện Đông Anh (2011) Quy định việc sử dụng quỹ tiền lương 16 UBND huyện Đông Anh (2017) Bảo cảo công tác cản huyện Đông Anh năm 2016 17 UBND huyện Đông Anh (2018) Báo cáo công tác cán huyện Đông Anh năm 2017 18 UBND huyện Đông Anh (2019) Báo cáo công tác cán huyện Đông Anh năm 2018 19 UBND huyện Đông Anh (2020) Báo cáo công tác cán huyện Đông Anh năm 2019 20 UBND huyện Đông Anh (2021/ Báo cáo công tác cán huyện Đông Anh năm 2020 21 UBND huyện Đông Anh (2021) Kết công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC huyện Đông Anh giai đoạn 2016-2020 22 UBND huyện Đông Anh (2020) Kế hoạch siết chặt kỷ luật, kỷ cương hành chỉnh, nâng cao hiệu thực thi công vụ đội ngũ cản bộ, cơng chức, viên chức tăng cường vai trò, trách nhiệm người đứng đầu đơn vị cấp ủy, quyền 23 UBND huyện Đơng Anh (2020) Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện Đơng Anh giai đoạn 2015-2020 96 PHỤ LỤC MẢU PHIẾU ĐIÈU TRA, KHẢO SÁT Xin chào Anh/chị! Hiện tiến hành khảo sát “Quản lý đội ngũ cơng chức hành huyện Đơng Anh, thành phổ Hà Nội ' đế phục vụ cho Luận văn Thạc sĩ, mong ông/bà bớt chút thời gian trả lời câu hỏi Thông tin sử dụng để khảo sát, không sử dụng vào việc khác I THƠNG TIN CÁ NHÂN Xin ơng/bà vui lịng cho biết số thông tin cá nhân sau: Khoanh trịn vào thích hợp Độ tuổi ơng/bà a Dưới 30 b Từ 30 đến 45 c Trên 45 Giới tính a Nam b Nữ Thịi gian làm việc UBND huyện Đông Anh a Dưới năm b Từ năm đến 10 năm c Trên 10 năm Trình độ chun mơn a Trên đại học b Đại học c Khác II NỘI DUNG KHẢO SÁT Anh/ chị vui lòng đánh dấu (x) vào ô mà lựa chọn theo bảng sau: Câu hỏi Đánh giá tuyển dụng Công tác tuyển dụng đăng tải công khai Tổ chức thi tuyển quy trình quy định, cơng Chất lượng cơng chức tuyển dụng đáp ứng nhu nhầu Đánh giá cơng chức cơng tác bố trí, đề bạt, bổ nhiệm cơng chức huyện Đơng Anh Bố trí công chức phù hợp với lực chuyên môn Khối lượng cơng việc hợp lý Làm vị trí việc làm Hài lịng với vị trí cơng việc Quy trình bổ nhiệm quy định Đánh giá công tác đào tạo bồi dưỡng CCHC Thời gian tổ chức lớp đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ CCHC huyện Đơng Anh Nội dung, chương trình bồi dưỡng chuyên đề đề phù hợp Số lươt• nhân lưc • đươc • cử hoc • theo nhu cầu đào tao • Sự hài lịng chất lượng lớp đào tao • Đánh giá công chức công tác đánh giá công chức hàng năm huyện Đông Anh Sự phù họp tiêu chuẩn đánh giá Sự công đánh giá cán Rất khơng hàỉ lịng Mức độ đồng ý Khơng Khơng Hài hài • A ý kiên lịng lịng r ĩ Hồn tồn đồng ý Câu hỏi Rất khơng hài lịng Mức độ đồng ý Khơng Khơng Hài r hài • A ý kiên lịng lịng r Hồn tồn đồng ý Sự hài lịng kết đánh giá CCHC Đánh giá người lao động yếu tố tiền lương Tiền lương hợp lý Biết rõ quy chế trả lương Tiền lương đảm bảo cơng bên ngồi Tiền lương phân chia hợp lý chức danh Tiêu chí đánh giá rõ ràng Điều kiện xét tăng lương hợp lý Rất hài lịng với mức thu nhập Đánh giá cơng chức chế độ phúc lợi Quan tâm đến đời sống CBCC Hiểu rõ khoản phúc lợi đươc • nhân • Cơ quan đóng đầy đủ BHXH, BHYT Hình thức phúc lợi đa dạng, phù hợp nhu cầu Hài lòng chế độ phúc lợi Xin chân thành cảm ơn! ... CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI HUYỆN ĐƠNG ANH, THÀNH PHĨ HÀ NỘI 44 3.1 Khái quát huyện Đông Anh đội ngũ cơng chức hành huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội 44 3.1.1... 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý đội ngũ công chức hành số quận, huyện 1.3.1.1 Huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Công tác quản lý đội ngũ cơng chức hành huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội đạt nhiều kết... cho quản lý đội ngũ cơng chức hành huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội Từ kinh nghiệm công tác quản lý đội ngũ cơng chức hành Huyện Chương Mỹ Quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội, ta rút số học huyện