báo cáo nhóm môn kinh tế vi mô phân tích chính sách trợ cấp giá xe buýt của ubnd tp hcm

Tại thành phô Hồ Chí Minh nói riêng, cũng như các nơi khác nói chung, hoạt động xe buýt luôn là lĩnh vực nhận được nhiều sự quan tâm của Chính quyền địa phương mà bằng chứng rõ ràng nhất

TONG LIEN DOAN LAO DONG VIET NAM

TRUONG DAI HOC TON ĐỨC THẮNG

KHOA QUAN TRI KINH DOANH

ĐẠI HỌC TÔN ĐỨC THẮNG TON DUC THANG UNIVERSITY

BAO CAO NHOM MON KINH TE VI MO

DE TAI SO: 03

PHAN TICH CHINH SACH TRO CAP GIA XE BUYT

CUA UBND TP.HCM

Muc luc

PHAN MO DAU cisvssessesssssssssessessessessesssessssnessssueenesvessesssssesavesussneesssaceneesesaeeseseeasaneaceseaeaness 5

CHUONG 1: CO SO LY LUAN VE CHINH SACH TRO CAP GIA XE BUYT CUA

1.3 TÔNG QUAN VE VAN TAI HANH KHACH BANG XE BUYT TAI TP HO

1.4 LOT ICH KHI DI XE BUYT ccsccsssssssssssssnessssscsacsasssssessassenessssncencencenseaeseaseaeasens 7 CHUONG 2: THUC TRANG VE CHINH SACH TRO CAP GIA XE BUYT CUA

2.2 Trợ Cấp Giá Xe Buyt La Gi? sescsessssssssssssessssnessssneescssceacsessassanesssansenseneeeeseeoes 8 2.3 Chinh sach tro cap gid x€ DUY tc ccseccssessesssssessessssssesssssesssscssssssesnssssssesssneeceeees 9

2.5 _ Thực trạng vẫn đề trợ giá cho hoạt động xe buýt -. -c ccscssesecse 10

tr .8//28// 77/ 00n0n8n8n8n88aahhh 20

PHAN MO DAU

1.1 Giới thiệu chung

Vận tải hành khách công cộng là một ngành dịch vụ đặc biệt, phục vụ cho chính con

người Giải quyết tốt Vận Tải Hành Khách Công Cộng sẽ là tiền đề và động lực thúc đây quá trình phát triển, ngược lại sẽ là động cơ và lực cản đối với việc phát triển Kinh Tế -

Xã Hội của thành phố đô thị nói riêng và cho toàn quốc gia nói chung Và một trong

những phương tiện vận tải hành khách công cộng phố biến nhất hiện nay chính là xe

buýt Tại thành phô Hồ Chí Minh nói riêng, cũng như các nơi khác nói chung, hoạt động

xe buýt luôn là lĩnh vực nhận được nhiều sự quan tâm của Chính quyền địa phương mà bằng chứng rõ ràng nhất là những khoản trợ giá của ngân sách dành cho lĩnh vực này Song, việc quản lý thế nào, sử dụng nguồn trợ giá có đạt hiệu quả như mong đợi hay không lại là vẫn đề được quan tâm nhiều nhất hiện nay khi mà số tiền trợ giá các doanh nghiệp vận tải nhận được hàng năm vẫn không ngừng tăng trong khi chất lượng phục vụ

và hiệu quả mang lại cho người sử dụng lại có phần giảm sút? Đề phân tích rõ hơn những bất cập còn tồn tại trong việc trợ giá cho hoạt động xe buýt cũng như tìm ra những giải pháp khắc phục cho vấn đề này

1.2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là những vấn đề liên quan đến chính sách trợ giá xe buýt: thực trạng của việc trợ giá xe buýt, tên các chính sách và các tác động đến doanh nghiệp Phạm vi nghiên cứu: bài tiểu luận tập trung nghiên cứu những tác động trên thực tế ở

địa bản TP Hồ Chí Minh

CHUONG 1: CO SO LY LUAN VE CHINH SACH TRO CAP

GIA XE BUYT CUA UBND TP.HCM

1.1 KHAI NIEM VE XE BUYT

Xe buýt như một phương tiện giao thông thuận tiện trong các thành phố, nó đáp ứng

nhu cầu đi lại của mọi tần lớp trong xã hội đặc biệt là tại các thành phô lớn như Hồ Chí Minh(théng ké dau năm 2022, khách đi xe buýt bình quân hơn 163.000 lượt mỗi ngày,

tang 125% ngày thường hồi tháng I và 8% cùng kỳ năm ngoái ), liên tục theo thời gian

xác định, theo hướng và theo tuyến cô định trong từng thời kỳ nhất định và hành khách

chấp nhận chỉ trả mức giá theo quy định

1.2 DAC DIEM XE BUYT

Tại khoản 34 Điều 3 định nghĩa: “Xe ô tô buýt (xe ô tô khách thành phổ) là xe ô tô khách, trên xe có bồ trí các ghé ngồi, chỗ đứng cho hành khách; có kết cau, trang bi cho phép hành khách di chuyên phù hợp với việc dừng, đỗ xe thường xuyên”

Theo nghị định Số 86/2014/NĐ-CP ngày 10/09/2014 có quy định xe buýt phảicó sức

chứa từ 17 hành khách trở lên Vị trí, số chỗ ngồi, chỗ đứng dành cho hành khách và các quy định kỹ thuật khác đối với xe buýt phải theo quy chuẩn kỹ thuật do Bộ Giao thông

vận tải ban hành

1.3 TÔNG QUAN VE VAN TAI HANH KHACH BANG XE BUYT TAI TP HO

CHI MINH GIAI DOAN 2002-2009

Hoạt động vận tải khách công cộng bằng ô tô được hiểu là hoạt động phục vụ nhu

cầu di lại bằng ô tô của cộng đồng, bao gồm vận tải khách theo tuyến có định, vận tải khách bằng xe buýt, đã được quy định cụ thể trong các quyết định của Bộ GTVT Đầu

năm 2002, thành phô Hồ Chí Minh đã chú tâm phát triển vận tải hành khách công cộng,

bước đầu đây mạnh phát triển hệ thông xe buýt thông qua chính sách trợ giá, hỗ trợ lãi vay đầu tư phương tiện, đầu tư cơ sở hạ tầng với mục tiêu mong muốn là phục hồi và phát triển hệ thông xe buýt làm nền tảng cho vận tải công cộng, tạo dân thói quen và thu hút người dân đi lại bằng xe buýt, góp phần giảm ùn tắc giao thông, chuyên chở hành

4

khách được an toàn, bảo vệ môi trường, tiết kiệm năng lượng, tạo nếp sống văn minh đô

thị, Tuy nhiên, sự phát triển hệ thống vận tải hành khách công cộng ở thành phố những

năm qua vẫn chưa đồng đều giữa mặt chất và lượng, vẫn còn những van dé can chan

chỉnh đề phục vụ nhu cầu đi lại của người dân thành phố được tốt hơn Đến nay, thành phố chưa có loại hình vận tải hành khách khối lượng lớn, mới chỉ có chủ yếu là xe buýt

va taxi

1.4 LỢI ÍCH KHI ĐI XE BUÝT

Tiết kiệm được kha khá các chỉ phí cho bạn So với | số các dịch vụ đắt đỏ như taxi hay xe máy riêng thì chi phí cho 1 lần di chuyên bằng phương tiện công cộng là tương

đối rẻ

Bảo vệ môi trường: nếu bạn di chuyển bằng tàu điện hay xe bus công cộng mang

năng lượng xanh thì bạn đã hạn chế được tối đa lượng chất thải này rồi do Vi thé, để duy

trì môi trường bền vững, chính phủ khuyến khích người dân sử dụng phương tiện công cộng như xe buýt thay vì sử dụng phương tiện khác để di chuyên

Trong thành phố thì đi xe buýt rất an toàn, lại tránh được mưa nắng, bụi đường,

không va chạm với phương tiện khác, khỏi phải lo điều khiên phương tiện né, tránh trong

"rừng xe cộ” Ưu điểm nổi bật khác là giá vé đi xe buýt rẻ hơn hẳn so với hầu hết các phương tiện cơ giới khác

Đi xe buýt rất an toàn có thé lại tránh được mưa nắng, bụi đường, va chạm: Trên xe buýt, không phải tuyến nào cũng đông khách Có tuyến, có giờ xe thưa người, rất thoải mái Đôi khi, ngồi xe buýt có những cuộc gặp, trò chuyện tình cờ, thú vị VỚI người xung quanh

CHUONG 2: THUC TRANG VE CHINH SACH TRO CAP

GIA XE BUYT CUA UBND TP.HCM

Xe buýt là một phương tiện giao thông công cộng quan trọng tại thành phố Hồ Chí

Minh, Việt Nam Hoạt động của xe buýt ở thành phố Hồ Chí Minh được quản lý bởi các

công ty vận tải nhà nước và tư nhân Các tuyến xe buýt được thiết kế để phục vụ nhu cầu

đi lại của người dân trong thành phố cũng như du khách tham quan

Các tuyến xe buýt ở thành phố Hồ Chí Minh thường hoạt động từ khoảng 5h sáng đến 21h đêm, với một số tuyến chạy suốt đêm Tuyến xe buýt phủ sóng rộng khắp thành phó, kết nối các quận với nhau cũng như kết nối với các điểm du lịch ni tiếng

Hiện nay thành phố đang vận hành mạng lưới xe buýt với tông số là 256 tuyến, bao phủ tat cả các quận, các phường trên quận Có 99 tuyến dành riêng cho học sinh — sinh viên

Có 3 tuyến dành riêng cho việc tham quan du lịch của du khách trong và ngoài nước Tổng số xe buýt đang lưu thông là 2.586 xe buýt (theo báo cáo thống kê của Sở GTVT thành phó) Số chuyên buýt bình quân mỗi ngày là 16.328 chuyến, số chuyến xe buýt có trợ giá lăn bánh trong 6 tháng đầu năm là 2.955.420 chuyến Lượng hành khách bình quân mỗi chuyến là 37 hành khách, tần suất trung bình 15 phút có một chuyến xuất bền Tương ứng với thời gian chờ bình quân tại các điểm đón, trả khách là 15 phút Riêng một

sô tuyến vấn còn duy trì thời gian chờ lên đến 20 phút như những tuyến ngoại ô ít người

sử dụng (tuyến 20, 13, 102, .) Ngoài mạng lưới chính, còn có hệ thống hỗ trợ vận hành buýt gồm: 01 điểm giữ xe hai bánh miễn phí cho hành khách sử dụng xe buýt tại các trạm điều hành (công viên 23-9); với số lượt đã giữ lên đến 15.113 lượt xe trong 5 tháng đầu năm 2017, bình quân đạt 100lượt/ngày; 4.268 đơn vị trạm dừng xe buýt; 497 nhà chờ xe buýt; 2415 trụ dừng xe buýt; 72 trụ dừng LCD; 119 biển treo tram dimg xe buyt; 1.165 vi trí chỉ có ô dừng xe buýt

2.2 Tro Cap Gia Xe Buyt La Gi?

Xe buýt có trợ giá (xe buýt thê nghiệm) là các tuyến xe buýt được ngân sách trợ giá theo từng chuyến Giá vé của các tuyến xe buýt này do Sở Giao thông công chính

TP.HCM qui định Hiện nay, mức giá của xe buýt có trợ giá là 3.000 đồng đối với tuyến

có lộ trình đưới 3lkm Với tuyên có lộ trình trên 3lkm: giá vé 3.000 đồng nêu đi dưới 1/2

lộ trình và 4.000 đồng nếu đi từ 1⁄2 lộ trình trở lên Hành khách đổi xe buýt có trợ giá có

thê sử dụng các loại vé trả trước (vé tháng, vé tập) và các loại thẻ miễn phí (người khuyết tật, thương binh)

Xe buýt không trợ giá (xe buýt thường) là các tuyến xe buýt do doanh nghiệp tự cân đối thu chi Giá vé cũng do doanh nghiệp đề xuất và Sở Giao thông công chính duyệt, khoảng 2.000-15.000 đồng Hành khách đi xe buýt không trợ giá không được sử dụng vé trả trước, nhưng các đôi tượng khuyết tật, thương b¡nh, trẻ em vẫn được miễn phí

2.3 Chính sách trợ cấp giá xe buýt

Chính sách trợ giá xe buýt là một chính sách trợ cấp trực tiếp của chính phủ cho người tiêu dùng - những người sử dụng dịch vụ vận tải bằng xe buýt, doanh nghiệp cung cấp dịch vụ vận tải hoặc gián tiếp cho doanh nghiệp vận tải Thông qua các khoản trợ cấp bằng tiền cho doanh nghiệp và hợp tác xã vận tải mỗi năm đề giảm giá vé nhằm kích cầu

tiêu dùng xe dịch vụ vận tải bằng xe buýt, đảm bảo được cân bằng lợi ích giữa sản xuất

và tiêu dùng dịch vụ

2.4 Các chính sách trợ giá cho xe buýt

Giảm giá trực tiếp giá vé: Đây là hình thức trợ giá phô biến nhất, áp dụng cho các đổi tượng được hưởng chính sách trợ giá như người già, người nghèo, học sinh, sinh viên, công nhân viên chức, người tàn tật, người có công với cách mạng GIá vé sẽ được giảm

một khoản tiền cụ thé tùy thuộc vào đối tượng và loại vé

Miễn phí vé: Đối tượng được miễn phí vé bao gồm người già từ 80 tuổi trở lên, người tàn tật, người có công với cách mạng

Tặng vé: Hình thức này được áp dụng đối với những người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn và cần được hỗ trợ, ví dụ như các trẻ em mồ côi, người khuyết tật, các hộ gia đình

có thu nhập thấp

Hỗ trợ trực tiếp cho doanh nghiệp vận tải: Đây là hình thức trợ giá mà Sở Giao thông

Vận tái Hồ Chí Minh hỗ trợ cho các doanh nghiệp vận tải đang hoạt động bằng việc giảm

giá giá vé hoặc hỗ trợ tiền thuê xe buýt Việc trợ giá trực tiếp cho xe buýt công cộng ở TPHCM được áp dụng theo hình thức trợ giá trực tiếp cho bên cung trên cơ sở tính toán trợ giá theo số chuyến xe Xe buýt ở TPHCM được trợ giá trên nguyên tắc:

® (Doanh thu) - (chi phí) >= 0 thì không trợ giá

® (Doanh thu) - (chi phí) < 0 thì có trợ giá

Các hình thức trợ giá này được áp dụng nhằm đảm bảo quyền lợi cho người dân, đồng

thời hỗ trợ doanh nghiệp vận tái hoạt động hiệu quả và bền vững

2.5 Thực trạng vấn đề trợ giá cho hoạt động xe buýt

Mặc dù mạng lưới xe buýt của thành phố đã được quan tâm đầu tư phát triển, cộng với việc trợ giá vé cho người sử dụng, nhưng việc sử dụng xe buýt trong giaothông vẫn còn hạn chế và dao động nhiều Thực tế xe buýt vẫn chưa phải là phương tiện chính người dân lựa chọn Nhưng đã và danh có những chuyên biến theo hướng tích cực

Theo thông kê của Sở Giao thông Vận tải TP.HCM (GTVT), từ năm 2014 đến nay, lượng khách đi xe buýt giảm dần qua từng năm Trong giai đoạn 2014-2018, lượng khách

đi xe buýt giảm bình quân 6,65%/năm Đến năm 2019, xe buýt TPHCM phục vụ khoảng

255 triệu lượt khách, giảm 12,13% so với mức 289,9 triệu lượt khách đạt năm 2018 Đến

năm 2020, lượng khách đi xe buýt chỉ còn hơn 148 triệu lượt Năm 2021, do dịch bệnh

COVID-I9 bùng phát dữ dội, hoạt động xe buýt còn giảm mạnh hơn, chỉ còn 53 triệu

lượt hành khách Trong 6 tháng đầu năm nay, lượng hành khách đi xe buýt vẫn tiếp tục giảm sút

Hình 2.2.2 Hành khách đón xe buýt ở bến xe Công viên 23/9 quận 1, TPHCM

Nguồn: Báo điện tử Tiền Phong (Ảnh: Hữu Huy)

Ông Trần Nguyên Thái, Giám đốc chỉ nhánh phía Nam doanh nghiệp (DN) vận tải Bảo Yến cho biết hiện nay đơn vị đang có 110 xe buýt hoạt động trên 6 tuyên, khắp địa

bàn TPHCM Thể nhưng ở thời điểm này, DN này chỉ vận hành chưa tới 60% số xe, số

còn lại phải nằm bãi vì vắng khách

Là đơn vi trúng thầu tuyến xe buýt số l5 vào một năm trước, đại diện Hợp tác xã

(HTX) Van tai s6 28, cho biết từ ngày khai thác gói thầu đến nay, xã viên HTX khó khăn dồn dập bởi doanh thu từ bán vé chỉ đạt 31% doanh thu khoán đầu thầu Đời sống người

lao động khó khăn, nhiều người phải vay mượn để trang trải

Cũng theo đại diện HTX Vận tải số 28, lượng khách đi xe buýt giảm do tình hình dịch

bệnh là bất khả kháng, ngoài dự tính của HTX Do đó, đơn vị này đã kiến nghị Trung tâm

Quản lý Giao thông công cộng TPHCM xem xét điều chỉnh mức khoán sản lượng phù

hợp tình hình thực tế

Tuy còn nhiều mặt khó khăn, trợ giá xe buýt là chính sách quan trọng và mang lại

nhiều lợi ích cho người dân, đặc biệt là đối với các đối tượng khó khăn Do đó, cần có các

giải pháp để đảm bảo hiệu quả của chính sách này, đồng thời tăng cường kiêm soát và xử

lý nghiêm các trường hợp v1 phạm

2.6 Hiệu quả của việc trợ giá xe buýt

Việc trợ giá xe buýt có thể mang lại nhiều lợi ích cho người dân, đặc biệt là đối với những đối tượng khó khăn Dưới đây là một số lợi ích của việc trợ giá xe buýt:

- Giúp người dân tiết kiệm chi phí đi lại Điều này đặc biệt quan trọng đối với

những người có thu nhập thấp, người lao động, học sinh, sinh viên Khi giá vé được trợ

giá, người dân sẽ tiết kiệm được chỉ phí đi lại và sử dụng dịch vụ xe buýt trở nên tiện lợi hơn

Hình 2.2.3.1 TPHCM tiếp tục trợ giá xe buýt Nguồn: Báo điện tử chính phủ

giảm thiểu sử dụng phương tiện cá nhân, từ đó giảm ùn tắc giao thông, tăng thông suốt hệ thống giao thông, giảm tắc đường, tiết kiệm nhiên liệu và giảm khí thải

10