Chuyên đề thực tập: Hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An

Thấy được tính cần thiết của công tác dau thầu nói chung, đấu thầu xây lắp noiriêng, đặc biệt các dự án có vốn Ngân sách, từ việc tích lỹ kiến thức đã được học cũngnhư thực tập tại Ban Q

TRUONG DAI HỌC KINH TE QUOC DÂN

KHOA DAU TU

-000 -\NH TE fy K22 GÀ

= 2

x:

aNee”

Dé tai:

HOÀN THIEN CONG TAC TO CHỨC DAU THAU XÂY LAP

TAI BAN QUAN LY DU AN DAU TU XAY DUNG HUYEN

THANH CHUONG

Ho va tén sinh vién : H6 Thị Thanh Huyền

Mã sinh viên : 11182274

Lớp : Kinh tế đầu tư 60B

Giảng viên hướng dẫn : TS Hoàng Thị Thu Hà

HÀ NỘI - 2022

LỜI CẢM ƠN

Dé hoàn thành chuyên đề thực tập này, em xin gửi lời cảm ơn đến các Quý thầycô Khoa Đầu tư, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân đã tạo cho em môi trường học tập,rèn luyện tốt, truyền đạt cho em những kiến thức chuyên môn vô cùng quý giá giúp emcó thê áp dụng và thuận lợi thực hiện chuyên đề

Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn đến Giảng viên hướng dẫn TS Hoàng Thị ThuHà đã tận tình chỉ dẫn, theo dõi và đưa ra những lời khuyên bồ ích giúp em giải quyếtđược các vấn đề gặp phải trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành đề tài một cách tốtnhất

Em cũng xin gửi lời cảm ơn tới cô, chú, anh, chị trong Ban Quản lý dự án Đầu tưxây dựng huyện Thanh Chương đã cho phép và tạo điều kiện thuận lợi dé em thực tập.giúp em có những cơ hội tiếp xúc thực tiễn, học hỏi thêm kiến thức và kinh nghiệm

thực tế dé có thông tin hoàn thành chuyên đề thực tập đúng yêu cau

Vì thời gian thực tập có hạn, kiến thức chuyên môn còn hạn chế nên nội dung

chuyên đề khó tránh những thiếu sót Em rất mong nhận được dự góp ý, chỉ dạy thêm từ Quý thầy cô.

Một lần nữa em xin gửi đến Quý thầy cô Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, cáccô, chú, anh, chị Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Thanh Chương lời chúcsức khỏe, tràn đầy nhiệt huyết dé tiếp tục dẫn dắt nhiều thé hệ sinh viên theo nganhfhọc bồ ích này

Em xin chân thành cảm ơn!

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠNDANH MỤC TU VIET TATDANH MỤC SO DO, BANG BIEU

CHUONG 1: CO SỞ LY LUẬN CHUNG VE CONG TAC TO CHỨC ĐẦU THAU XAY LAP TAI CAC BAN QUAN LY DU AN

defined.

Error! Bookmark not

1.1 Những vấn đề chung về đấu thầu xây lắp Error! Bookmark not defined.

1.1.1 Khái niệm đấu thầu xây lắp Error! Bookmark not defined.1.1.2 Vai trò của đấu thâu xây lắp Error! Bookmark not defined.1.1.3 Các đối tượng tham gia đấu thâu Error! Bookmark not defined.1.1.4 Các hình thức dau thâu xây lắp Error! Bookmark not defined.1.1.5 Các phương thức đấu thâu xây lắp Error! Bookmark not defined

1.2 Các nguyên tắc tổ chức đấu thầu Error! Bookmark not defined.

1.2.1 Nguyên tắc cạnh tranh -. Error! Bookmark not defined.1.2.2 Nguyên tắc công bằng - Error! Bookmark not defined.1.2.3 Nguyên tắc công khai - Error! Bookmark not defined.1.2.4 Nguyên tắc minh bạch - Error! Bookmark not defined.1.2.5 Nguyên tắc hiệu quả -. - Error! Bookmark not defined

1.3 Công tác tổ chức đấu thầu gói thầu xây lắp tại các ban quản lý dự án

Error! Bookmark not defined.

1.3.1 Lập kế hoạch lựa chọn nhà thâu Error! Bookmark not defined.

1.3.2 Quy trình lựa chon nhà thâu - Error! Bookmark not defined.1.4 Cac chỉ tiêu đánh giá công tác tổ chức đấu thầu xây lắp Error! Bookmark

not defined.

1.4.1 Số lượng các gói thâu và nhà thầu tham đự: Error! Bookmark not

defined.

1.4.2 Tiến độ thực hiện gói thâu - Error! Bookmark not defined.1.4.3 Chất lượng thực hiện gói thâu Error! Bookmark not defined

1.4.5 Tính pháp ly, tính công bằng, cạnh tranh và minh bạch trong công tác đấu

thâu Error! Bookmark not defined.

1.5 Các nhân t6 ảnh hướng tới công tác tổ chức đấu thầu xây lắp Error!

Bookmark not defined.

1.5.1 Nhân tổ chủ quan - - Error! Bookmark not defined.1.5.2 Nhân tổ khách quan -. . - Error! Bookmark not defined

CHUONG 2: THUC TRANG CONG TAC TO CHỨC DAU THAU XÂY LAP

TẠI BAN QUAN LY DU ÁN HUYỆN THANH CHUONG Error! Bookmark not

defined.

2.1 Giới thiệu khái quát về Ban quan lý dự án huyện Thanh Chương Error!

Bookmark not defined.

2.1.1 Thông tin chung về Ban quản lý dự án huyện Thanh Chương Error!

Bookmark not defined.

2.1.2 Quá trình hình thành và phát triển của Ban quản lý dự án huyện Thanh

Chương

rror! Bookmark not defined.

2.1.3 Cơ cầu tổ chức, chức năng và nhiệm vụ của các bộ phận trong Ban QLDA

huyện Thanh Chương -ccsccsseksskeseesess Error! Bookmark not defined.

2.1.4 Khái quát tình hình hoạt động của ban quản lý dự án huyện Thanh chương giai đoạn 20] 7-22 Ï «++<cc+sccxseereseessees Error! Bookmark not defined.

2.2 Thực trang công tác tô chức đấu thầu xây lắp tại Ban Quan lý dự án huyện

Thanh Chương 5 5 se ssssesereeeeek Error! Bookmark not defined.

2.2.1 Căn cứ tổ chức dau thâu xây lắp tại Ban quản lý dự án huyện Error!

Bookmark not defined.

2.2.2 Đặc điển các gói thâu xây lắp Ban quan lý dự án huyện đã tổ chức Error!

Bookmark not defined.

2.2.3 Quy trình và nội dung các bước công việc trong công tác tô chức dau thâugói xây lắp tại Ban Quản lý dự án giai đoạn 2017-2021 Error! Bookmark not

defined.

2.3 Minh họa công tác tố chức đấu thầu gói thầu xây lắp tai ban QLDA huyện

Thanh Chươngg - 5c SĂ + sissreskrree Error! Bookmark not defined.

2.3.1 Chuẩn bị đấu thấu -: Error! Bookmark not defined.

2.3.2 Tổ chức lựa chọn nhà thấu - Error! Bookmark not defined.2.3.3 Ký kết hợp đồng Error! Bookmark not defined

2.4 Đánh giá công tác tô chức đấu thầu gói thầu xây lắp tại Ban QLDA huyện

Thanh Chương - 5 SĂ + Ssssseeeskrree Error! Bookmark not defined.

2.4.1 Kết quả đạt QUOC coeececceccccescescssessessesestesessesseees Error! Bookmark not defined.2.4.2 Những mặt hạn CHẾ, 5c ESteEEErkerkerkeree Error! Bookmark not defined.2.4.3 Nguyên nhân của những hạn chế Error! Bookmark not defined

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC

TO CHỨC DAU THAU XÂY LAP TẠI BAN QUAN LÝ DỰ ÁN HUYỆN

THANH CHƯƠNG - + 55 S<c<£+sccrezerkcee Error! Bookmark not defined.

3.1 Phuong hướng hoạt động của Ban quản lý dự án huyện Thanh Chương trong thời gian tới - cece ceneeeeeeteneeeees Error! Bookmark not defined.

3.2 Giải pháp góp phần hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu xây lắp Error!

Bookmark not defined.

3.2.1 Đa dạng hóa và nâng cao tính cạnh tranh giữa các nhà thâu Error!

Bookmark not defined.

3.2.2 Hoàn thiện công tác lập kế hoạch lựa chọn nhà thâu và công khai, mình bạch các thông tin mời thâM -ss-se+: Error! Bookmark not defined.

3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác lập HSMIT Error! Bookmark not defined.3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác thẩm định dau thâu Error! Bookmark not

defined.

3.2.5 Chuyên môn hóa, chuyên nghiệp hóa đội ngũ cán bộ đầu thâu Error!

Bookmark not defined.

3.2.6 Tăng cường ứng dung công nghệ thông tin trong công tác tổ chức đấu

/TREERERREEERERERERER Error! Bookmark not defined.3.3 Một số kiến nghị, -2- 5 5sccccxerercee Error! Bookmark not defined

3.3.1 Đối với cấp có thẩm quyỂn -: Error! Bookmark not defined.

3.3.2 Đối với đơn vị tư VAN ceeccecseessesssessesssessesssecsseese Error! Bookmark not defined.3.3.3 Đối với nhà AGU ceeccccscsscecsecssesssessesssessesssesseeese Error! Bookmark not defined

KET LUAN woooeccecceccccccscssessessessesseesecsessessessesaesseeseenens Error! Bookmark not defined TÀI LIEU THAM KHAO 2- 22-22 2E£+EEE£2EEE2EEEE+EEEEEEEE27112211 221222 e 71

DANH MỤC TU VIET TAT

Từ viết tắt Giải thích

ADB Ngân hàng phát triển châu ÁBMT Bên mời thầu

CĐT Chù đầu tư

PMU ProJect Management Unit

HSMT | Hồ sơ mời thầuHSDT | Hồ sơ dự thâuHSYC Hỗ sơ yêu cầuLCNT | Lựa chọn nhà thâu

CBCNV | Cán bộ công nhân viên QLNN Quản lý nhà nước

QLDA | Quản lý dự án

GPMB | Giải phóng mặt bằngĐTXD Đầu tư xây dựng

E-BDL | Bảng dữ liệu đấu thầu

GSTC Giám sát thi công

DANH MỤC SO DO, BANG BIEU

Sơ đồ 1.1: Quy trình lựa chon nhà thầu xây lắp Error! Bookmark not defined.Bang 1.1 Một số nội dung chủ yếu của Biên bản mở thầu gói thầu xây lắp Error!

Bookmark not defined.

Sơ đồ 2.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức Ban QLDA huyện Thanh Chuong Error! Bookmark

not defined.

Bang 2.1: Tinh hình quan ly các dự án tai Ban QLDA giai đoạn 2017-2021 Error! Bookmark not defined.

Bang 2.2 : Số lượng gói thầu xây lắp được thực hiện giai đoạn 2017-2021 Error!

Bookmark not defined.

Bảng 2.3 : Bang phân loại gói thầu theo quy mô giai đoạn 2017-2021 Error!

Bookmark not defined.

Bang 2.4: Số lượng gói thầu theo hình thức lựa chon nhà thầu đã và dang thực hiện giai

đoạn 2017-2022 1 - - + +22 1S 1122 1k1 tr versee Error! Bookmark not defined.

Bảng 2.5: Số lượng gói thầu phân theo hình thức tô chức đấu thầu giai đoạn Error!

Bookmark not defined “02 Error! Bookmark not defined.

Bang 2.6: Số lượng nhà thầu phân theo phương thức lựa chọn nhà thầu giai đoạn

2017-“20 Error! Bookmark not defined.

Sơ đồ 2.2: Quy trình tô chức đấu thầu xây lắp tại Ban QLDA huyện Thanh Chương

tiẳẳŸỔỐỔỞỎỎỔÕỔÕỔÕỐỐÕÕ Error! Bookmark not defined.

Bang 2.7: Tiéu chi danh gia vé nang luc kinh nghiém Error! Bookmark not defined

Bang 2.8: Những yêu cau đối với nhân sự chủ chốt Error! Bookmark not defined

Bảng 2.9: Những thiết bị thi công chủ yếu đề thực hiện gói thầu Error! Bookmark not

Bảng 2.13: Quy trình tô chức đấu thầu gói thầu Xây dựng sân vận động xã Cát Văn,

huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined.

Bảng 2.14 : Kế hoạch lựa chọn nhà thầu Error! Bookmark not defined

Bảng 2.15: Bảng tiêu chuẩn đánh giá về năng lực kinh nghiệm gói thầu 02 Error!

Bookmark not defined.

Bảng 2.16 : Yêu cầu nhân sự chủ chốt - Error! Bookmark not defined.Bảng 2.17 : Thiết bị thi công chủ yếu dự kiến huy động đề thực hiện gói thầu 02 Error!

Bookmark not defined.

Bảng 2.18: Kết quả đánh giá E-HSDT Error! Bookmark not defined.Bang 2.19: Bang tiễn độ thực hiện dự án - Error! Bookmark not defined.Bang 2.20: Bang két qua dau thau giai doan 2017-2021Error! Bookmark not defined.Bảng 2.21: Vi dụ giá trị trúng thầu một số gói thau Error! Bookmark not defined

LỜI MỞ ĐẦU

Như chúng ta đã biết, mỗi năm các quốc gia đều luôn bỏ ra một nguồn vốnkhông nhỏ dé đầu tư nhằm phát triển ha tang, kỹ thuật cho chính quốc gia đó Daychính là môt trong những thước đo cho sự phát triển kinh tế

Một trong các bước đặc biệt quan trọng của một dự án đó là xây dựng công

trình Muốn làm được bước công việc này hiệu quả, thỏa mãn đầy đủ các yêu cầu đặt ravề chất lượng, cũng như thời gian thực hiện, mức chi phí tiết kiệm tối đa và những hạnchế ở mức thấp nhất thì sử dụng phương pháp đấu thầu ngày càng thê hiện được sự cầnthiết của mình và đã đang được áp dung phé biến trên thế giới

Những dự án lớn, có tính chất vô cùng phức tạp, những dự án do nhà nước bỏvốn thì việc sử dụng phương pháp đấu thầu là cách tối ưu dé tránh những thiếu sót, sailầm không đáng có

Trong những trở lại đây, huyện Thanh Chương luôn chú trọng vào công tác đầutư xây dựng, cải tạo, nâng cấp cơ sở ha tầng kỹ thuật phục vụ cho người dân BanQLDA huyện đã chọn đấu thầu làm phương thức chính để tìm ra những nhà thầu cónăng lực chuyên môn cao và kinh nghiệm phong phú thực hiện những dự án dé nhữngdự án này mang lại hiệu quả lớn nhất

Thấy được tính cần thiết của công tác dau thầu nói chung, đấu thầu xây lắp noiriêng, đặc biệt các dự án có vốn Ngân sách, từ việc tích lỹ kiến thức đã được học cũngnhư thực tập tại Ban QLDA-ĐTXD huyện Thanh Chương, em đã nghiên cứu và quyết

định lựa chon đề tài: “ Hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu xây lắp tại Ban Quản

lý dự án huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An”.

Nội dung khóa luận tốt nghiệp của em được chia làm ba chương sau đây:

Chương 1: Cơ sở lý luân chung về công tác tổ chức đấu thầu xây lắp tại các ban

quản lý dự án

Chương 2: Thực trạng công tác tô chức đấu thầu xây lắp tại Ban quản lý dự án

huyện Thanh Chương giai đoạn 2017-2021

Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu xây

lắp tại Ban quản lý dự án huyện Thanh Chương

CHUONG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VE CÔNG TAC TO CHỨC ĐẦU

THAU XÂY LAP TẠI CÁC BAN QUAN LÝ DỰ ÁN

1.1 Những vẫn đề chung về đấu thầu xây lắp1.1.1 Khái niệm đấu thầu xây lắp

Theo Điều 4 Luật Đấu thầu của nước ta, đấu thầu được hiểu là “quá trình lựachọn nhà thầu dé ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tưvan, mua sam hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà dau tư dé ký kết và thực hiện hợp đồngdự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảođảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế”

Như vậy, đấu thầu là “quá trình chủ đầu tư (CDT) lựa chọn nhà thầu (NT) đápứng các yêu cầu của mình Trong số đó, CDT sẽ tổ chức cho NT đấu thầu và cạnh

tranh với nhau Mục tiêu của CĐT là có được các hàng hóa, dịch vụ đáp ứng yêu cầucủa họ về kỹ thuật, chất lượng và chi phí tối thiêu Mục tiêu của NT là có được quyềncung cấp hàng hóa và dịch vụ này với giá đủ dé bù đắp chi phí đầu vào và đảm bao lợinhuận cao nhất có thể” Bản chất của đấu thầu đã được xã hội thừa nhận là sự cạnhtranh lành mạnh để hoàn thành một việc, một yêu cầu nhất định

Đấu thầu xây lắp: là hình thức đấu thầu mà CDT tổ chức cạnh tranh giữa các NT

dé thực hiện các công việc xây lắp xây dựng các công trình dân dụng hoặc quân sự nhưxây dựng nhà ở, nhà làm việc, trường học, bệnh viện, công trình thủy lợi, hạ tầng kỹthuật của địa phương hay quốc gia, thảo mãn các yêu cầu đề ra của dự án

1.L2 Vai trò của đấu thâu xây lắp

Đấu thầu xây lắp đóng vai trò vô cùng quan trọng trong nền kinh tế quốc dân

Đấu thâu góp phan nâng cao hiệu quả hoạt động cua nên kinh tế Đấu thầu xây lắp sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý của Nhà nước về

ĐTXD, bên cạnh đó còn giảm thiêu thất thoát lãng phí VDT xây dựng Dau thầu xây

lắp còn giúp nâng cao hiệu quả sư dụng vốn, nâng cao hiệu quả quá trình sản xuấtnganh xây dựng nước ta Đấu thầu còn là động cơ thúc đây các công ty xây dựng cạnhtranh với nhau trong cơ chế thị trường bình đăng, giúp ngành xây dựng phát trién

Dựa vào Dau thầu các CĐT lựa chọn duoc NT phù hợp nhất

- Bang cách áp dụng đấu thầu, CDT sẽ tổ chức LCNT phù hợp nhất vớicác yêu cầu của dự án với mức chi phí tối ưu.

- Ap dụng hình thức dau thầu xây lap, CDT sẽ nâng cao được hiệu quả

quản lý VDT, tránh tinh trang thất thoát lãng phí vốn.

- CDT sẽ có nhiều lựa chon khi đấu thầu chứ không phụ thuộc duy nhấtvào một nhà thầu

- Hon nữa việc tô chức đâu thầu sé tạo ra nhiều cơ hội nâng cao năng lựcnhân sự của các thành phan dự dau thầu

Đấu thâu giúp các NT nâng cao vi thế của mình bằng một môi trường lành

mạnh.

Nhờ thực hiện nguyên tic công khai, minh bạch và bình đăng trong đấu thầu,

các công ty xây dựng có thê tối đa hóa cơ hội tìm kiếm các dự án phù hợp với mình,tham dự thầu và thực hiện ký hợp đồng (nếu như trúng thầu), từ đó tạo ra nhiều việc

làm cho ngươi lao động, đồng thời nâng cao tiềm lực doanh nghiệp của mình.

- Dé dat được mục tiêu cuối cùng là trúng thầu mỗi NT đều phải lựa chọn khía cạnh quan trọng dé đầu tư như kỹ thuật, công nghệ và nhân lực dé nâng cao năng

lực của bản thân doanh nghiệp.

- Các công ty xây dựng có thé dựa vào đấu thầu dé nâng cao hiêu qua quan

lý tài chính của chính mình, để từ đó thúc đây nâng cao hiêu quả hoạt động sản xuất

của doanh nghiệp.

Đối với các công ty xây dưng, dau thâu có vai trò rất quan trọng:Hiện nay, thời mà các công ty xây dựng nhận thầu các công trình cấp trên giaođã qua, dé tồn tại và duy trì hoạt động thì các công ty xây dựng cũng phải tự tìm kiếm

các dự án phù hợp với mình Tuy nhiên, khác với doanh nghiệp trong các lĩnh vực

khác, đối tượng hướng đến của các công ty xây dựng là các công trình xây dựng Dođó, nếu công ty không tìm kiếm, không tham dự thầu hay không trúng thầu thì sẽkhông thé tạo đủ cơ hội việc làm cho người lao động, công ty sẽ không thé hoạt độngtốt Vì thế, có thé nói dau thầu là nền tảng cơ bản của quá trình hoạt động sản xuất kinh

doanh của doanh nghiệp.

Đấu thầu là một hình thức cạnh tranh lành mạnh trong thị trường xây dựng Sựkhốc liệt được thể hiện ở các phương diên sau:

- Đề tham dự thầu, các NT phải có vị trí nhất định trên thị trường Nhưvậy, khi tham dự thầu, các NT có thể biết được năng lực của mình đến đâu so với cácNT còn lại để từ đó đưa ra phương hướng nhằm duy trì, nâng cao sức cạnh tranh,khẳng định vi thế của mình.

- Trong quá trình tham dự thầu các NT có thé nâng cao trinh độ chuyên

môn đội ngũ nhân viên của mình, tạo bước đệm hoàn thiện toàn bộ công ty.

- Tham dự thầu nhiều, NT có cơ hội gây dựng mối quan hệ với các CĐT

và cơ quan, từ đó góp phần phát triển công ty

Như vậy, có thé thấy, đấu thầu đóng vai trò vô cùng quan trọng Đấu thầu là tiền

đề, cơ sở của quá trình sản xuất kinh doanh Việc tham dự thầu và trúng thầu cần phải

tích lũy kinh nghiệm, phát huy tính chủ động tìm kiếm thông tin và quan trong nhất

chính là dựa trên năng lưc của công ty Dau thầu là tất yêu khách quan không thể phủ

nhận.

1.1.3 Các đối tượng tham gia đấu thầu

1.1.3.1 Các đối tượng tham gia trực tiếp vào hoạt động đấu thâu

a Bên mời thầu

Bên mời thầu là “cơ quan, tổ chức có chuyên môn và năng lực đề thực hiện cáchoạt động dau thầu, bao gồm: Chủ dau tư hoặc tổ chức do chủ đầu tư quyết định thànhlập hoặc lựa chọn; đơn vi dự toán trực tiếp sử dụng nguồn vốn mua sắm thường xuyên;đơn vị mua sắm tập trung; cơ quan Nhà nước có thâm quyền hoặc tổ chức trực thuộcdo cơ quan nhà nước có thâm quyền lựa chọn”

BMT có nhiệm vụ tô chức việc đâu thầu nhằm sử dung VDT một cách hợp lý,có hiệu quả Trong đấu thầu, BMT thực hiện quy trình các bước một cách hợp lý, đúngluật, đảm bảo tuân thủ các nguyên tắc nhằm LCNT phù hợp nhất với gói thầu với mứcchi phí tối ưu nhất

b Bên dự thầu (Nhà thầu)Có 2 dạng nhà thầu chính đó là: NT chính và NT phụ

° Nhà thầu chính: chịu trách nhiệm chính khi dự thầu, đây là người đứngtên dự thầu va sẽ ký hợp đồng với BMT Nhà thầu chính có thé là các nhà thầu độc lập

nhưng cũng có thêt là thành viên nhà thâu liên danh.

° NT phụ: là các NT tham gia thực hiện các gói thầu theo hợp đồng đã ký

với NT chính.

° NT phụ đặc biệt: có vai trò phụ trách các công việc quan trong của gói

thầu xây dựng do nhà thầu chính yêu cầu trong hồ sơ

° NT nước ngoài: Đây là “cá nhân, tổ chức được thành lập dựa trên pháp

luật của nước ngoài Họ mang quốc tịch nước ngoài nhưng lại tham gia đấu thầu tại

Tổng thầu là “nhà thầu ký kết hợp đồng trực tiếp với chủ đầu tư để nhận thầu,một số loại công việc hoặc toàn bộ công việc của dự án đầu tư xây dựng”

1.1.3.2 Các đối tượng tham gia gián tiếp vào hoạt động dau thâu

Cơ quan chủ quản: “là cơ quan trung ương của tổ chức chính trị, Viện kiểm soátnhân dân tối cao, Toà án nhân dân tối cao, cơ quan trực thuộc Quốc hội, Kiểm toán

Nhà nước, Văn phòng Chủ tịch nước, Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan trực thuộc Chính

phủ, Uy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và của tổ chức chính trị xã hội, tổ chức chính trị xã hội — nghề nghiệp, tổ chức xã hội — nghề nghiệp có dự ánsử dụng vốn ODA.” (Theo giáo trình Đấu thầu)

-Nhà tài trợ: là “chính phủ nước ngoài, tổ chức quốc tế, tổ chức liên chính phủ

hoặc liên quốc gia, tổ chức chính phủ đã được Chính phủ nước ngoài uỷ quyền cấp vốn

vay cho Nhà nước hoặc Chính phủ các nước đang phát triển”

Ngoài ra còn có một số Quỹ và tô chức đa phương khác.1.1.4 Các hình thức đấu thâu xây lắp

1.1.4.1 Hình thức dau thâu xét trên góc độ giới hạn quốc gia

a Đâu thâu trong nước

Theo giáo trình Đấu thầu: “Đấu thầu trong nước là một quá trình lựa chọn nhàthầu đáp ứng các yêu cầu của BMT với sự tham gia của các nhà thầu trong nước”.

b Đấu thầu quốc tếTheo giáo trình Đấu thầu: “Đấu thầu quốc tế là quá trình lựa chọn nhà thầu đápứng các yêu cầu của BMT với sự tham gia của các nhà thầu nước ngoài và nhà thầu

trong nước.”

1.1.4.2 Hình thức đầu thâu xét theo phạm vi đầu thâu

a Đấu thầu rộng rãi

Theo giáo trình Đấu thầu: Đây là “hình thức lựa chọn nhà thầu mà theo đó bên

mời thầu không hạn chế số lượng nhà thầu tham gia, các nhà thầu có mong muốn và đủnăng lục đều có quyền nhận HSMT và tham gia dau thầu.”

Có 2 hình thức đấu thầu rộng rãi dược sử dụng ở nước ta đó là:- _ Cạnh tranh rộng rãi có sơ tuyển

- _ Cạnh tranh rộng rãi không sơ tuyển

Đấu thầu rộng rãi được áp dung với tất cả cac gói thầu theo Luật đấu thầu 2013 đã điều chỉnh.

b Đấu thầu hạn chếĐấu thầu hạn chế là “hình thức mà chỉ có 1 số nhà thầu cụ thê được tham gia vànhà thầu trúng thầu sẽ được chọn ra trong số đó”

c Chỉ định thầuHình thức chỉ định thầu được áp dụng trong một số trường hợp sau đây:Áp dụng đối với gói thầu đảm bảo bí mật Nhà nước; nếu có lý do cho rằng, nếukhông triển khai ngay gói thầu sẽ gây rủi ro trực tiếp đến tính mạng, sức khỏe, tài sảncủa người cư trú, có thé tác động nghiêm trong tới các công trinhg thì gói thầu cầnđược triển khai lập tức dé khắc phuc, kịp thời xử lý cáchậu quả của các trường hợp batkhả kháng này; gói thầu mua sắm thuốc, vật tư y tế, thiết bị và hóa chất với mục đíchphòng, chống dịch bệnh

Các gói thầu cung cấp dịch vụ hay mua sắm hàng hóa trước đây phải hợp tácvới một NT do cần đảm bảo các yêu cầu về bản quyền, công nghệ mà từ những NTkhác không thể mua được

Gói thâu liên quan ới vân đê bảo vệ chủ quyên quôc gia, hay biên giới, hai đảo.

Và một số laoij gói thầu khác.d Mua sắm trực tiếp

Được áp dụng trong những gói thầu mua sắm hàng hóa tương tự nhau thuộc

cùng một dự án hoặc các dự án khác nhau

Điều kiện dé thực hiện hình thức này đó là:- Gói thầu có “nội dung, hay tinh chất tương tự và quy mô gói thầu đượcxác định nhỏ hơn 130% so với gói thầu mà nhà thầu đã ký trước đây”

- Gói thầu có “thời gian ký phê duyệt mua sắm trực tiếp là nhỏ hơn 12tháng ké từ khi thực hiện ký kết với các gói thầu trước”

- Bên cạnh đó: “Các công việc của gói thầu này không lớn hơn so với cáccông việc tương ứng của những gói thầu tương tự đã được ký kết hợp đồng”

- Đặc biệt là trường hop “nếu NT đã trúng thầu gói thầu mua sắm trực tiếpmà không còn khả năng dé thực hiện gói thầu đó nữa thì có quyền sử dụng hình thứcmua sắm trực tiếp với nhà thầu có năng lực kinh nghiệm và chuyên môn phù hợp, giá

sẽ là mức giá của HSMT, kết quả LCNT đã được ký kết trước đó”.

e Tự thực hiện

CĐT không tiễn hành LCNT mà tự mình thực hiện gói thầu Hình thức tự thực

hiện dùng vơi các gói thầu mua sắm mà tô chức đó có đủ năng lực về kinh nghiêm và

h Cộng đồng dân cư tham gia thực hiệnHình thức này được hiểu như thế nào? Đó là “các tổ chức, cộng đồng dân cư ởchính địa phương có gói thầu sẽ thực hiện một phần hoặc toàn bộ gói thầu đó”

Các gói thầu này thường được dùng trong trường hợp thuộc chương trình mụctiêu của quốc gia, các chương trình xóa đói giảm nghèo, Hoặc được áp dụng khicộng đồng có thể thực hiện được gói thầu này.

1.1.4.3 Hình thức đấu thâu xét trên góc độ lĩnh vực đấu thâu

a Dau thau tuyén chon tu vanNham tuyén chon chuyén gia hay tổ chức có kinh nghiệm chuyên môn làm tu

vấn các công việc theo yêu cầu của BMT trong quá trình chuẩn bị và thực hiện đầu tư.

b Đầu thầu mua sắm hàng hóaNhằm LCNT cung cấp các loại hàng hóa gồm: MMTB, nguyên nhiên vật liệu,các loại hang tiêu dùng và các dịch vụ phi tư vấn

C Đấu thầu xây lắpPhương thức đấu thầu tuyển chọn NT thực hiện những công việc xây dựng côngtrình, cải tạo, nâng cấp hay sửa chữa,

1.1.5 Các phương thức đấu thầu xây lắp1.1.5.1 Phương thức một giai đoạn một tui hồ sơ

Hồ sơ dự thầu (HSDT) của các NT sẽ có cả 2 đề xuất kỹ thuật và tài chính Có

thê hiểu: “Đề xuất kỹ thuật là bản mô tả phương pháp thực hiện gói thầu như: phươngán bố trí nhân lực, công nghệ được áp dụng, phương án vận chuyên, tiến độ, chuyểngiao công nghệ, đảm bảo vệ sinh môi trường, Đề xuất tài chính bao gồm nhũngthông tin về đồng tiền thanh toán, phương thức cũng như tiến độ thanh toán và giá cụthé.”(Theo giáo trình Dau thầu)

Công tác mở thầu sẽ được tô chức một lần đối với phương thức này.Các trường hợp áp dụng một giai đoạn một túi hồ sơ có thé ké đến như sau:- Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với các gói thầu có quy mô nhỏ

- Chỉ định thầu

- Chào hàng cạnh tranh

- Mua sắm trực tiếp (với gói mua sắm hàng hóa)- Chỉ định thầu

1.1.5.2 Phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ

Ở phương thức này các NT chuẩn bị DXKT và ĐXTC rồi nộp trong hai túi hồsơ riêng biệt như BMT đã yêu cầu

Công tác ở thầu được thực hiện hai lần BMT sẽ mở hồ sơ ĐXKT sau khi đongthầu Sau đó, những nhà thầu đáp ứng yêu cau kỹ thuật sẽ được tiến hành mở hồ sơPXTC dé đánh giá

Trường hợp áp dụng | giai đoạn 2 túi hồ sơ như sau- Đấu thầu hạn chế

- Đấu thầu rộng rãi- Đấu thầu rộng rãi lựa chọn nhà đầu tư.1.1.5.3 Phương thức hai giai đoạn một tui hồ sơ

Trong giai đoạn thứ nhất, các NT sẽ nộp lên DXKT, DXTC theo yêu cầu của

HSMT nhưng không có giá dự thầu Sau đó sẽ xác định HSMT giai đoạn hai.

Trong giai đoạn thứ hai, các nha thầu trên sẽ được mời nộp HSDT HSDT baogồm đề xuất kỹ thuật và đề xuất tài chính dựa trên các tiêu chí của HSMT trong đó bao

gồm cả đảm bao du thầu, giá dự thầu.

Trưởng hợp ap dụng:

- Pau thầu hạn chế với các gói thầu quy mô lớn, tính chat phức tạp.- Dau thầu rộng rãi

1.1.5.4 Phương thức hai giai đoạn hai túi hé sơ

Trong giai đoạn thứ nhất, NT nộp cùng lúc cả 2 loại hồ sơ DXKT và DXTC bỏvào 2 túi hồ sơ riêng biệt Đóng thầu xong, BMT sẽ tiến hành mở DXKT Trên cơ sởđánh giá ĐXKT sau đó BMT sẽ đưa ra các nội dung cần hiệu chỉnh về kỹ thuật so vớiHSMT Đồng thời BMT cũng công công bố cá nhà thầu có DXKT đạt yêu cầu DXTC

chưa mở ở bước nảy.

Giai đoạn thứ hai, các NT đạt yêu câu ở giai đoạn một sẽ được nộp HSDT với

cả ĐXKT và ĐXTC Ở giai đoạn này, ĐXTC được nộp ở giai đoạn thứ nhất sẽ đượcmở cùng lúc với HSDT giai đoạn hai để đánh giá và lựa chọn nhà thầu tốt nhất

Trường hợp ap dụng:

- Pau thầu hạn chế những “gói thầu đặc thù và có tính chat phức tạp”

1.2 Các nguyên tắc tố chức đấu thầu 1.2.1 Nguyên tắc cạnh tranh

Đề dam bảo tính cạnh tranh giữa các NT thì mỗi gói thầu đều có số lượng NTnhất định BMT có nhiệm vụ cung cấp thông tin cho các NT như nhau Không đượcphân biệt đối xử giữa cac nhà thầu

Trên thực tế, không phải lúc nào nguyên tắc cạnh tranh cũng thực hiện được bởi

một số lý do khách quan sau:

Thứ nhất, khi các nhà thầu là cổ đông trong cùng một công ty thì khi tham dựthầu tính cạnh tranh sẽ bị ảnh hưởng Nếu ai trong số các nhà thầu này trúng thầu thìđều mang lại lợi ích nhất định cho nhà thầu còn lại Họ còn có thê liên kết với nhau tạo

nên hiện tượng ép giá.

Thứ hai, việc tài trợ vốn ODA thường đi kèm với các ràng buộc như là phải

dung hàng hóa và dịch vụ của nước tài trợ Các nước đó sẽ chỉ chấp nhân một số NT của nước này và của nước được cho vay, các NT từ các quốc gia khác sẽ không được

tham gia dù đủ năng lực và điều kiện Rõ ràng là vẫn có sự cạnh tranh vì số lượng nhàthầu tham gia không ít, tuy nhiên vì chênh lệch trình độ khoa học công nghệ giữa nhàthầu nước cho vay và nước đi vay thì phần lớn trong các cuộc đấu thầu nước cho vaysẽ thắng thầu Điều này thể hiện sự ràng buộc của nguồn vốn ODA trong suốt hàngchục năm qua trên thé giới

Thứ ba, việc giảm thiêu daonh nghiệp NN tham dự thầu ở các quốc gia có nềnkinh tế nhà nước là rất khó khăn Hầu hết các doanh nghiệp tư nhân ở những nước nàychưa đủ điều kiện đáp ứng những gói thầu của chính phủ Dẫn đến các doanh nghiệpnhà nước không cần phải cạnh tranh mà vẫn có thể trúng thầu Hậu quả là doanhnghiệp không có động lực phát triển Từ đó, có thê thấy điều kiện để nguyên tắc cạnhtranh được thực hiện là nền kinh tế quốc gia phải có tính thị trường cao

1.2.2 Nguyên tắc công bằng

Theo giáo trình Đấu thầu: Công bằng ở đây được hiểu là “các nhà thầu đượchưởng những quyền lợi như nhau và phải có các nghĩa vụ như nhau Các nhà thầu cómức độ đáp ứng như nhau thì được đánh giá bằng nhau và không có bất kỳ ưu tiên nào

khác”.

Tuy nhiên trong thực tế, có những trường hợp một nhóm nhà thầu nào đó đượcưu đãi hơn so với những nhà thầu còn lại Chang hạn như ĐT quốc tế có NT trong

nước và nước ngoài cùng tham gia thì các NT trong nước thường sẽ được ưu dai hơn.

NT trong nước được ưu đãi hơn nhưng không có nghĩa chắc chắn trúng thầu Có nhiều

quan điểm khác nhau về việc ưu đãi cho nhà thầu trong nước khi tham gia đấu thầuquốc tế

- Quan điểm thứ nhất cho rang không nên cho nhà thầu trong nước đượchưởng ưu đãi vì như vậy có thể làm giảm tính hieu quả về mặt kinh tế của đấu thầu, bất

kế NT nào nếu đáp ứng được các yêu cầu HSMT với giá thấp nhất sẽ được chọn Như

vậy nhà thầu trong nước sẽ có động lực dé phát trién

- Quan điểm thứ hai cho rằng cần ưu đãi cho nhà thầu trong nước vì chiphí của đấu thầu là nguồn NSNN hoặc do NN quản lý, trong đó có một phần đóng gópcủa nhà thầu trong nước

Ngoài ra, mục đích tạo ưu đãi để nhà thầu trong nước có khả năng trúng thầu,

góp phần nâng cao trình độ chuyên môn va năng lực cạnh tranh của NT, tạo thêm viéc

làm cho lao động trong nước Đây cũng là chính sách ưu đãi cho nhà thầu trong nước

của nhiều quốc gia trên thế giới, tuy nhiên mức độ ưu đãi không quá nhiều nhằm đảmbảo được sự bình đăng ở mức chấp nhận được cho các NT

Do đó, có thé thay việc ưu đãi cho nhà thầu trong nước khi tổ chức đấu thầuquốc tế là rất dé hiểu và được nhiều quốc gia áp dụng Đối với dau thầu trong nước thìviệc ưu đãi cho nhóm nhà thầu nào đó sẽ phụ thuộc vào quan điểm của từng quốc gia.Nha tài trợ có thé quyết định ưu đãi dựa trên các yếu tô kinh tế xã hội vùng, quốc gia.Điều kiện dé được ưu đãi có thé ké đến là các nhà thầu có tỷ lệ lao động nữ cao hơnmột mức nào đó, hoặc nhà thầu là doanh nghiệp nhỏ, mới thành lập hoặc là nhà thầuđịa phương Đối với những như cầu mua sắm có tính chất đơn giản, để khuyến khíchcác doanh nghiệp nhỏ phát triển, các quốc gia có thé han chế doanh nghiệp lớn thamgia bằng một số quy định Đó cũng thê coi là một biện pháp tốt thúc đây sự phát triển

của doanh nghiệp.

1.2.3 Nguyên tắc công khai

BMT phải cung cấp rõ ràng, đầy đủ các yêu cầu cần thiết của gói thầu như “quymô, khối lượng, quy cách, yêu cầu chất lượng, giá cả và điều kiện hợp đồng (ké cả

những sửa đối, bổ sung nếu có)” cho các NT BMT phải đăng tải đầy đủ, công khaitrên Hệ thống mạng đấu thầu TBMT gói thầu Mở thầu phải thực hiện công khai, cácNT tới dự mởi thầu đầy đủ Những nôi dung trong từng HSDT cũng cần phải công bô

công khai, minh bạch ngay khi mở thầu đồng thời được ghi đầy đủ vào trong biên bản

Tuy nhiên, trong một số trường hợp, nhằm mục đích bảo mật, thông tin đâu thầuchỉ có số ít nhà thầu biết Bên cạnh đó, các thông tin như HSDT, kết quả đánh giá chỉtiết HSDT, do BMT lưu giữ, không công khai mà được giữ tới cuối cùng Đặc biệt,trong quân sự, hoạt động đấu thầu cũng phải “giữ bí mật tuyệt đối”

1.2.4 Nguyên tac minh bạch

Theo giáo trình đấu thầu: “Nguyên tắc minh bạch được hiểu là mọi thông tin

trong hồ sơ mời thầu cũng như quyết định của các chủ thé liên quan đến hoạt động dau

thau phai duoc cung cap day đủ, rõ rang, đáng tin cậy dé không gây ra sự hiểu lầm cho

các bên khác Các thông tin phải dựa trên cơ sở khoa học, khách quan, lap phap,

Tiêu chí đánh giá HSDT được xây dựng một cách khoa học và dễ lượng hóa Tránh

việc sử dụng các tiêu chí định tính Thông tin bên mời thầu cung cấp phải giúp cho cácnhà thầu biết được họ cần phải làm gì và làm như thế nào khi tham gia đấu thầu (ví dụ:

nhận HSMT và nộp HSDT như thế nào, nhà thầu nào không được phép tham gia,

HSDT như thế nào thì không được chấp nhận, kết quả lựa chọn nhà thầu có tính thuyết

phục không )”.

1.2.5 Nguyên tắc hiệu quả

Chi phí của đấu thầu là NSNN hoặc do NN quản lý nên phải đem lại tínhhiệuquả trên tất cả các mặt

Về mặt kinh tế: “Công tác đâu thầu phải lựa chọn NT thỏa mãn các yêu câu củaBMT nhưng chi phí nhỏ nhất Bên cạnh đó, thời gian và chi phi cũng thể hiện hiệu quakinh tê Quy trình đấu thầu cần được thiết lập một cách khoa học, nếu như cứng nhắc

hoặc phức tạp quá sẽ có thé dẫn tới việc đội chi phí hay chậm tiến độ Ở một số quốcgia, quy trình này rất phức tạp, nhiều cơ quan tham gia vào nhằm quản lý chất lượng.Có thé thay đây là một quan điềm chưa thực sự hợp lý và có thé tăng chi phí gián tiếp”.(Theo giáo trình Đấu thầu)

Hiệu quả về mặt kinh tế trong một số trường hợp còn “mâu thuẫn với hiệu quả

vê mặt xã hội” thê hiện khi tô chức đâu thâu nhăm phòng ngừa vfa khắc phục các sư cô

về thiên tai, dịch bệnh Khi đó, tính mạng, sức khoẻ của con người được đặt lên hàngđầu Vì thế, BMT có thể LCNT mới mức giá cao hơn bình thường.

1.3 Công tác tổ chức đấu thầu gói thầu xây lắp tại các ban quan lý dự án 1.3.1 Lập kế hoạch lựa chọn nhà thâu

Lập kế hoạch đấu thầu (KHĐT) là việc xác định chính xác số lượng, tính chấtcác như cầu mua sắm nhằm đưa ra các phương án thức hiện tối ưu nhằm đạt được mục

đích của dự án Lập kế hoạch được tiễn hành ở cả 3 giai đoạn của dự án nhưng với mục

đích khác nhau Lập KHĐT quan trong do các lý do sau:

- Giúp CDT có thé đánh giá khái quát, bên cạnh đó dự đoán thuận lợi và

khó khăn trong lúcc thực hiện dự án này.

- Tao ra các mối quan hệ, các mối làm ăn giữa các bên tham gia đấu thầu.Lập KHĐT tại Ban QLDA cũng dựa trên những nguyên tắc lập KHĐT (Theo

điều 33 Luật Đấu thầu 2013) bao gồm:

- “Nguyên tắc thứ nhát, việc lập kế hoạch LCNT phải được thực hiện cho

cả dự án Tuy vậy, nếu không đủ điều kiện dé thực hiện thi BMT có thé lập KHLCNT

cho một số gói thầu khác để thực hiện trước”;

- “Nguyên tắc thứ hai, khi lập kế hoạch LCNT thì những nội dung của cácgói thầu cũng như số lượng gói thầu phải được thể hiện rõ”;

- “Nguyên tắc thứ ba, nhằm đảm bảo tính hợp lý và đồng bộ cho gói thầu,kế hoạch LCNT khi xây dựng cần phải được dựa trên cơ sở trình tự thực hiện cũng nhưtính chất kỹ thuật”

Bên cạnh đó, lập KHĐT còn dựa vào các căn cứ:

- Chủ trương đầu tư: đây là căn cứ mang tính quyết định tới việc thực hiệnnghiên cứu tiền khả thi và khả thi của dự án

- Quyết định dau tư: “Đây là căn cứ pháp lý quan trọng nhất, xác nhận việcdự án đã được chấp thuận Vì dự án sử dụng vốn của nhà nước hoặc do nhà nước quảnlý, nên quyết định đầu tư có thể do cơ quan quản lý nhà nước cấp cho chủ đầu tư hoặcdo chủ dau tư ra quyết định (nêu chủ dau tư là doanh nghiệp nhà nước) Việc ra quyếtđịnh đầu tư chỉ được thực hiện sau khi Báo cáo nghiên cứu khả thi của dự án đã đượccác cơ quan chức năng thâm định” (Theo giáo trình Đấu thầu)

- Cam kết tai trợ VDT cho dự án: “Đây là căn cứ đảm bảo tính khả thitrong cung cấp vốn, đặc biệt đối với những dự án sử dụng nhiều hơn một nguồn vốn.Cam kết tài trợ vốn phải thé hiện được quy mô, tiễn độ và nội dung tài trợ (tài trợ chonhững công việc nào, gói thầu nào) Cam kết tài trợ vốn không cụ thé sẽ dẫn tới sựthiếu trách nhiệm của các bên liên quan Thực chất, cam kết tài trợ vốn đã được théhiện tại Báo cáo nghiên cứu khả thi của dự án, tuy nhiên, từ khi lập báo cáo này đếnkhi lập kế hoạch đấu thầu của dự án có thể xảy ra những thay đổi khiến một cam kếtnào đó không còn có giá trị Trong trường hợp đó, chủ đầu tư và các bên có liên quanphải tìm nguồn tài trợ khác đề thay thế” (Theo giáo trình Đấu thầu)

- Một số căn cứ khác

Việc lập KHĐT được thực hiện theo các bước Cụ thể như sau:

- Bước 1: Xác định các loại gói thầu có trong dự án.Một cách gọi khác của bước này là “xác định số lượng mảng công việc trong dự

án” Một dự án cụ thé có thé có tối đa 4 loại gói thầu “dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, xây lắp và hàng hóa” tuy thuộc vào tính chất dự án Các dự án có số lượng gói thầu khác nhau dù có thé chúng tương đồng với nhau.

- Bước 2: Xác định số lượng gói thầu trong từng loại gói thầu

Theo giáo trình Đấu thầu: “Mỗi mảng công việc gồm một hoặc nhiều nhu cầu

mua sắm Tùy theo đặc điểm cụ thé của hạng mục công trình, mỗi mảng công việc

được phân chia thành một hoặc nhiều gói thầu Các gói thầu được phân chia theonhững nguyên tắc: hợp lý về quy mô; đồng bộ về kỹ thuật và công nghệ; đảm bảo tiếnđộ thực hiện dự án Các nguyên tắc này không nhất thiết cùng phải tuân thủ một cáchcứng nhắc đối với một dự án”

- Bước 3: Xác định cac thông tin cụ thé cho từng goi thầu.Thông tin của các gói thầu là vô cùng quan trọng Do đó, KHĐT phải nêu đượcday đủ: giá trị ước tính (giá gói thầu), nguồn vốn thực hiện, hình thức LCNT , phươngthức dau thầu, thời gian tổ chức đấu thầu, tiến độ, loại HD áp dụng và những nội dungcần thiết khác

Theo giáo trình Đấu thầu, các thông tin này được hiểu cụ thé:

+ Xác định giá gói thầu: “Giá gói thầu có thé được hiểu là mức giá dự kiến cao

nhất dành cho việc thực hiện gói thầu, phản ánh quy mô của gói thầu Giá gói thầu

được tính dựa trên một số căn cứ như tổng mức đầu tư của dự án hoặc dự toán cho góithầu, dựa trên một số định mức do các cơ quan quản lý nhà nước quy định, những quyđịnh cụ thé của ngành, hoặc cũng có thé dựa vào thông tin trên thị trường ở thời điểmxác định giá gói thầu”.

+ Xác định vôn tài trợ: “Căn cứ dé xác định nguồn vốn cho gói thầu là nội dung

phân tích tài chính trong báo cáo nghiên cứu khả thi của dự án, cùng với các cam kết

tài trợ vốn Với những dự án chỉ sử dụng một nguồn vốn, công việc này đơn giản Với

những dự án sử dụng đa dạng các nguồn vốn thì người lập kế hoạch phải căn cứ vào

cam kết tài trợ của các nguồn vốn để xác định gói thầu nào sẽ sử dụng nguồn tài trợ

nào Thông tin về nguồn vốn trong kế hoạch đấu thầu sẽ giúp các nhà thầu biết được

đặc điểm của nguồn vốn như: quy định về đấu thầu áp dụng đối với gói thầu hay thủtục giải ngân Nguồn vốn cho hoạt động đấu thầu tại Ban QLDA chủ yếu là ngân sách

nhà nước và ngân sách địa phương”.

+ Xác định phương thức, hình thức LCNT: “Căn cứ đầu tiên khi xác định phương thức và hình thức lựa chọn nhà thầu là các quy định mang tính pháp luật, hoặc

quy định của đơn vi tài trợ về đầu thầu Tuy nhiên, trong rất nhiều trường hợp, do tính

đặc thù của gói thầu hoặc do thực tế thị trường mà người lập kế hoạch đấu thầu có thểlựa chọn phương án tôi ưu”

+ Xác định mốc thời gian: “Tổ chức đấu thầu, bắt đầu và kết thúc thực hiện hợpđồng: Các mốc thời gian này chưa thể xác định tuyệt đối chính xác ở khâu lập kếhoạch, tuy nhiên, mức độ chính xác càng cao càng thé hiện sự chuẩn bị tốt của chủ đầutư cho hoạt động đấu thầu của dự án Dé tránh rủi ro cho việc thực hiện kế hoạch, thờigian tô chức đấu thầu cho từng gói thầu nên xác định trong phạm vi khoảng từ một đếnba tháng Việc xác định thời gian này phải dựa trên tiến độ dự án và có tính tới các yêutố rủi ro”

+ Xác định hinh thức HĐ: “Việc xác định hình thức hợp đồng dựa trên nhữngcăn cứ như: loại gói thầu (dich vụ tư van, phí tư van, xây lắp, hàng hóa hay hỗn hợp),đặc điểm kỹ thuật của gói thầu (đơn giản hay phức tạp), quy mô của gói thầu (nhỏ haykhông nhỏ), thời gian thực hiện hợp đồng (dài hay ngăn) Mỗi hình thức hợp đồng đều

có những thuận lợi và bắt lợi nhất định cho các bên tham gia, vì vay nếu lựa chọn hìnhthức hợp đồng không phù hợp, gây bất lợi nhiều hơn cho bên nào đó thì sẽ ảnh hưởng

đến quá trình thực hiện hợp đồng sau này Có 4 loại hợp đồng thực hiện gói thầu, baogồm: hợp đồng theo thời gian, hợp đồng theo tỷ lệ phần trăm, hợp đồng theo đơn giávà hợp đồng trọn gói”.

1.3.2 Quy trình lựa chọn nhà thâu

Cũng giống như quy trình LCNT thông thường, quy trình LCNT xây lắp tại Ban

QLDA như sơ đồ dưới đây

Sơ đỗ 1.1: Quy trình lựa chọn nhà thầu xây lắp

Chuẩn bi đấu thầu Chuẩn bị nhân sự

Sơ tuyển hoặc xác định danh sách ngăn (khi can)

Chuẩn bị hỗ sơ mời thầu

Lựa chọn nhà thầu Thông báo mời thầu

Phát hành hỗ sơ mời thâu Gặp gỡ các nhà thâu (khi cân thiết)

Nhân hồ sơ mờ thầu

Mở thâu Đánh giá hé do dv thầu

Nguồn: Giáo trình ĐT

a Chuẩn bị đầu thầu:Giai đoạn này gồm các nội dung cụ thé sau:- Chuẩn bị nhân sự cho đấu thầu: BMT là “một bộ chuyên trách sẵn có trong cơ

cấu của chủ đầu tư (CĐT) hoặc các cơ quan, tô chức thuộc quản lý của CDT; là một tổ chức tư vấn đấu thầu chuyên nghiệp được CDT thuê; hoặc có thể hình thành mới từ các

nhân sự của CDT và thuê thêm tư van (nếu cần thiết) Trong trường hợp các dự án lớnvà phức tạp, CDT thành lập các ban quản lý dự án (PMU) dé thực hiện các công việcbao gồm cả lựa chọn nhà thầu Nhóm nhân sự chuẩn bị đấu thầu phải có chuyên mônphù hợp với đặc điểm của gói thầu, có sự hiểu biết về hoạt động đấu thầu và các quyđịnh cụ thể về đấu thầu của các chủ sở hữu vốn dành cho gói thầu, đồng thời phải có

đạo đức nghề nghiệp trong đấu thầu”.

- Sơ tuyển NT, lập danh sách ngắn: Áp dụng với các gói thầu có quy mô lớn và

tính chất phức tạp Đây là bước công việc lựa chọn NT đủ năng lực tham dự thầu Thực

hiện bước này sẽ giup BMT và NT tiết kiệm được chỉ phí và thời gian đồng thời tăng

tính cạnh tranh cho các NT.

- Lập HSMT: HSMT là “tập tài liệu chứa đựng tất cả các thông tin liên quan đến

một gói thầu Với vài trò quan trọng là đề thi cho cuộc thi, HSMT phải đáp ứng cácyêu cầu về nội dung cũng như về hình thức Về mặt hình thức, HSMT có nhiều nộidung liên quan tới nhau, vì vậy cần trình bày một cách khoa học dé nhà thầu dé tìmkiếm thông tin Chất lượng HSMT đóng vai trò quan trọng trong việc LCNT Vì vậy,công việc này đòi hỏi BMT phải thực hiện một cách cần thận, chính xác Dé đảm baochất lượng của HSMT, sau khi lập, HSMT phải được thâm định và phê duyệt trước khiphát hành” (Theo giáo trình Đấu thầu)

b Lựa chọn nhà thâu:- Thông báo mời thầu (TBMT): Bước này quan trong với NT vì đây là cơ sởgiúp NT lựa chọn có tham dự thầu gói thầu đó hay không BMT sẽ đăng tải thông báomời công khai trên mạng dau thầu dé dam bảo sự minh bạch, cạnh tranh giữa các NT.Các thông tin cần thiết trong TBMT chính là: “giá gói thầu; thời gian, phát hànhHSMT; đảm bảo dự thầu; thời điểm đóng, mở thầu, địa chỉ liên lạc khi cần thiết” Mỗithông tin đều mang vai trò rất quan trọng

- Phát hành HSMT: Sau khi đăng tải TBMT, BMT sẽ phát hành Để các nhàthầu tiếp nhận được HSMT thì thời gian cần đủ dài

- Gặp gỡ các nhà thầu trước khi nộp HSDT: Cuộc gặp gỡ này nhằm mục đíchgiải đáp cho các nhà thầu những thắc mắc về HSMT, đồng thời chỉ rõ các vân đê cầnthiết của gói thầu nói riêng, dự án nói chung Đây là bước công việc không bắt buộc,chỉ tô chức khi thực sự cần thiết

- Tiếp nhận HSDT: Tùy vào tính phức tạp của gói thầu được tô chức và hinhthức LCNT, thời gian chuân bị HSDT cũng khác nhau Các NT phải nộp HSDT trướckhi đóng thầu Các hình thức tiếp nhận HSDT bao gồm: nhận qua đường bưu điện,nhận trực tiếp từ nhà thầu, hoặc qua Internet BMT sẽ tiếp nhận và bảo quản HSDTtheo đúng quy định, tránh làm mat hồ sơ.

- Mở thầu: “Đây là một sự kiện quan trọng trong quy trình tổ chức đấu thầu,

được tổ chức công khai với sự tham gia của các bên liên quan Thời điểm và địa điểm

sự kiện mở thầu được qui định rõ trong hồ sơ mời thầu Mở thầu phải được tiến hành

công khai và thường thời gian mở thầu là sau thời điểm đóng thầu Thông thường, việc

mở thầu được thực hiện đối với từng HSDT theo thứ tự chữ cái tên của nhà thầu và

trình tự nhất định Phải có biên bản mở thầu có chữ ký xác nhận của 2 bên” (Theo giáo

trình Đấu thầu)

Bảng 1.1 Một số nội dung chủ yếu của Biên bản mé thầu gói thầu xây lắp

STT | Nội dung Nhà thâu

? lễ: của HSDT trước khi mở Có/Không co

Hồ sơ tai chính Có/Không cóHồ sơ kinh nghiệm thi công Có/Không coPhương án tô chức thực hiện và giải pháp kỹ thuật | Có/Không có

Thời gian có hiệu lực của HSDT

Thời gian thực hiện hợp đồngBảng giải trinh giá dự thâu Có/Không có

Văn bản dé nghị sửa đối HSDT (nếu có)

17 | Các thông tin khác

Nguồn: Giáo trình Dau thâu

—: |— | —oy |Ln |

- Đánh gia HSDT: Theo giáo trình đấu thầu: “Đây là bước công việc phức tap

và chiếm nhiều thời gian nhất trong quy trình đấu thầu Tùy thuộc vào đặc điểm các góithầu sẽ có cách đánh giá khác nhau” Công việc đánh giá gồm 2 bước cơ bản:

+ Đánh giá sơ bộ:

* Kiểm tra tinh hợp lê của HSDT

* Đánh giá nnagw lực kinh nghiệm: “Việc đánh giá về năng lực tổng thé (nănglực kỹ thuật, năng lực tài chính) đóng vai trò quan trọng, vì việc này giúp BMT có thể

xác định được khả năng thực hiện được gói thầu nếu trúng thầu Đánh giá về năng lựckỹ thuật là đánh giá về số lượng, trình độ cán bộ chuyên môn chủ chốt, công nhân kỹthuật trực tiếp thực hiện gói thầu và số lượng thiết bị thi công sẵn có, khả năng huyđộng thiết bị thi công dé thực hiện gói thầu; đánh giá về năng lực tài chính là đánh giá

qua tổng tài sản, tổng nợ phải trả, tài sản ngăn hạn, nợ ngắn hạn, doanh thu, lợi nhuận,giá trị hợp đồng đang thực hiện dở dang và các chỉ tiêu cần thiết khác Kinh nghiệmcủa nhà thầu được thê hiện qua số năm hoạt động cũng như số gói thầu tương tự mànhà thầu thực hiện” (Theo giáo trình Đấu thầu)

Sử dụng tiêu chí Đạt/ Không đạt + Đánh giá chỉ tiết HSDT:

* Đánh giá Ky thuật (sử dụng tiêu chí đạt/ không đạt hoặc cho điểm theo thangđiểm 100; 1000): “Đề xuất kỹ thuật là bản mô tả biện pháp kỹ thuật cụ thé đề thực hiện

gói thầu Dé đánh giá biện pháp kỹ thuật, BMT sử dụng các tiêu chí đánh giá đã được

nêu trong HSMT như: Đánh giá vật liệu dùng cho công trình xây dựng; đánh giá tính

khả thi của giải pháp kỹ thuật; đánh giá về nhân sự, đánh giá về tiến độ thực hiện góithầu”

» Đánh giátài chính: “Đề xuất tài chính của HSDT đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật

sẽ được BMT đánh giá bằng một trong các phương pháp sau: Phương pháp giá thấp

nhất, phương pháp giá đánh giá, phương pháp cham điểm”

+ Xếp hạng NT: Các NT được xếp hàng từ cao xuống thấp NT xếp thứ nhất sẽ

lượng công việc của gói thầu” (Theo giáo trình đấu thầu)

- Thông báo kết quả LCNT: BMT thông báo kết quả LCNT lên mang đấu thầuvới các nội dung cụ thé: tên NT trúng thầu, giá trúng thầu, loại HD, thời gian thực hiệnHD và những thông tin cần thiết khác.

- Ký kết HD: Sau khi thông báo kết quả LCNT, BMT tiến hành ký hết HD vớiNT trúng thầu

1.4 Các chỉ tiêu đánh giá công tác tổ chức đấu thầu xây lắp

1.4.1 Số lượng các gói thầu và nhà thầu tham dự:

Hoạt động ĐT xây lắp tại các Ban QLDA đa phần là xây dựng HTKT, công

trình công cộng của địa phương, đặc biệt là các công trình GT, công trình dân dụng Do

đó, số lượng thực hiện gói thầu trong năm cũng là một chỉ tiêu thé hiện hiệu quả họaat đông của ban Số lương gói thầu càng tăng sẽ đem lại hiệu quả cao sẽ góp một phần

thúc day sự phát triển KT-XH của địa phương

Trong đấu thầu, đặc biệt là ĐTRR- “không hạn chế số lượng nhà thầu tham dự đấu thầu” NT nào co năng lực đều có thể nộp HSDT Bởi vậy, số lượng NT tham dự

có tác động mạnh mẽ tới sự canh tranh của gói thầu Chỉ tiêu này giúp đánh giá phânnào khả năng tổ chức LCNT tại Ban QLDA Nếu Ban QLDA tô chức LCNT tốt thi số

lượng NT sẽ tăng lên và ngược lai.

1.4.2 Tiến độ thực hiện gói thầu

Đây là chỉ tiêu “phản ánh chất lượng hoạt động đấu thầu” Nó thé hiện ở chỗ:

- Sư chậm trễ của quá trình thực hiện có sự ảnh hướng vô cùng lớn đến chi

phi và hiệu quả của hoạt động dau tư; |

- Kế hoạch tiễn độ là chỗ dua trong công tác kiểm tra, giám sát và điều hành sản xuất, là co sở đề quản lý công trình xây dựng Tiến độ là định hướng, là căn |

cử cho hoạt động quản ly va chỉ đạo các chu thê tham gia thực hiện dự án;

- Chủ dau tư cẩn tới tiến độ nhăm cân đổi kế hoạch, đồng thời chuẩn bị

tiên để đáp ứng các nhu câu của các nhà thâu Nhờ có kế hoạch tiến độ mà CDT lựa |

chọn phương án vốn một cách hiệu quả hơn va co kế hoạch giảm sát, giao nhận và | thanh quyết toán kịp thời cho nhà thâu;

- NT nhờ có KHTĐ mà có thể chỉ đạo, điều hành thi công đáp ứng đầy đủcác yêu cầu đã được đặt ra trong HD, đồng thời là cơ sở dé nhà thầu lên kế hoạch

huy đông vốn, đưa ra những biên pháp giúp giảm chi phi, rút ngăn thời han, đảm bảo :

chất lượng và đảm bảo an toàn lao động, vệ sinh môi trường song vẫn có lãi;

- Đổi với các cơ quan quản lý nha nước, kế hoạch tién đô là một cơ sở

khoa học giúp các cơ quan có thâm quyên có thé luận chứng, đánh giá, thâm định và.xét duyệt phương án thiết kế công trình và chuẩn bị thi công xây dựng công trình

1.4.3 Chất lượng thực hiện gói thầu

Trong hoạt động SXKD, chữ tín rất được xem trọng Trong đấu thầu, CDT đánhgiá rat cao cao NTcó uy tin trên thị trương “Đảm bao chất lượng gói thầu”, việc LCNTcó năng luc đóng vai trò vô cùng quan trọng Năng lực của nhà thầu thé hiện ở sốlương, chất lương các dự án đã và đang thực hiện, kinh nghiệm, tiến độ và hiệu quả củadự án về mặt KTXH,

1.4.4 Chỉ phí tiết kiệm được

Một trong nhưng tiêu chi quan trọng trong đánh gia công tác đấu thầu là chi phítiết kiêm được Việc LCNT tốt thể hiện phần nào tiêu chí này NT với năng luqcchuyên môn cao sẽ giúp đảm bảo chất lượng cũng như tiến độ gói thầu CP tiết kiệmcũng được biểu hiện trên “kết quả trúng thầu của gói thầu so với giá trị gói thầu được

duyệt”.

Tiêu chí này thê hiện ở 2 khía cạnh:

° Mire tiết kiệm tuyệt đối = Giá gói thâu được phê duyệt — Giá trúng thâu

Mức tiết kiệm

° Ty lệ tiết kiêm = ———_-——~ —

: Tổng giá gói thầu được phê duyệt

1.4.5 Tính pháp lý, tính công bằng, cạnh tranh và minh bạch trong công tác đấu

thầu

Công tác tô chức, đánh giá LCNT phải tuân theo các pháp luật liên quan tới hoạtđộng ĐT Nó đòi hỏi các bên tham gia phải nắm rõ các quy định về pháp luật và

nghiêm túc thụ hiện.

Quá trình LCNT phải đảm bảo “tính minh bạch, công băng và cạnh tranh” Hoạtđộng đấu thầu được công khai trên website của Bộ Kế hoạch và Đầu tu , trên trangthông tin dau thầu của Nhà nước và các phương tiện thông tin đại chúng.

Quá trình đánh giá HSDT phải khách quan Như vay mới góp phần loại bỏnhững hiện tượng không trong sạch trong hoạt động đấu thầu, loại bỏ các NT không có

năng luc,

1.5 Các nhân tố ảnh hướng tới công tác tố chức đấu thầu xây lắp

1.5.1 Nhân tổ chủ quan1.5.1.1 Đội ngũ cán bộ thực hiện công tác tổ chức đấu thầu

Đây là nhân tố rat cần thiết cho việc LCNT Họ phải là những cán bộ thực sư có

năng lực điều này được thể hieen ở “năng lực chuyên môn, số năm kinh nghiệm của CBCNV của BMT” Nhu vậy, có thé nói “đội ngũ cán bộ là một trong những yếu tố then chốt trong công tác lựa chọn nhà thầu dé đảm bảo việc tổ chức đấu thầu được thực

hiện một cách nhanh chóng và chuyên nghiệp, đặc biệt là trong vấn đề lập HSMT

Trong trường hợp BMT không đủ năng lực lập HSMT hoặc tổ chức đấu thầu thì bắt

buộc phải thuê một đơn vị tư vấn lập HSMT, tổ chức đấu thầu Điều này gián tiếp làm

tăng chi phí trong quá trình tổ chức dau thầu, làm giảm hiệu quả gói thầu”

Bên cạnh đó, trình độ và năng lực quản lý về đấu thầu của các cơ quanQLNNnói chung, CDT, BMT nói riêng có tác động vô cunhf lớn tới hoạt độngđấuthầu Nếu trình độ của các CQQLNN về đấu thầu, CĐT, BMT không không cao, khôngnăm rõ về hoạt động đấu thầu sẽ dễ dẫn tới việc xây dựng, ban hành các chính sáchpháp luật không đầy đủ, hoàn thiện, thiếu đi tính đồng bộ, chặt chẽ, cũng như dẫn tớiquá trình thưc hiện dễ xảy ra sai sót trong hoat động quan lí từ đó sẽ gây ra thiếu hụtcho NSNN Ngược lại nếu năng lực quản lí cau cán bộ đấu thầu tốt thì các cơ quanQLNN, các CDT và BMT sẽ phát huy tốt vai trò trong công tác xây dựng, hoàn thiệnluật pháp liên quan tới đấu thầu, đồng thời quá trinh LCNT cũng sẽ phần nào hạn chếnhiều những thiếu sót, khắc phục chúng dé giúp thực hiện tốt hơn hoat déng đấu thầu

1.5.1.2 Công nghệ phục vụ công tác dau thâu

Các loại hồ sơ phục vụ dau thầu thường rất nhiều vì vậy việc lưu trữ bảo quảnhồ sơ cần thục hiện một cách khoa học và hợp ly Một trong những cách để làm điều

này là sử dụng CNTT Đây là nhu cầu khách quancuar hoạt động đấu thầu không chỉ ởnước ta Hiện nay, KHCN đã phát triển ở một tầm cao mới, việc áp dụng nó vào đấu

thầu sẽ giúp chúng ta giảm thiểu một số công việc không cần thiết, khiến việc TCĐT

diễn ra một cách khoa học hơn.

1.5.1.3 Kinh nghiệm lựa chọn hình thức và phương thức đấu thầu của bên mời thau

Như chúng ta đã biết, thực tế việc lựa chọn phương pháp và hình thức đấu thầu

có tác động rất lớn đến tổ chức LCNT Điều này thể hiện ơ chỗ thay vì chúng ta tổ

chức LCNT theo cách truyền thống thì có thể asu dụng hình thức đâu thầu qua mạng(dau thau dién tử) Nó thể hiện bước tiến trong việc tạo ra “sự cạnh tranh, công khai,minh bạch trong dau thầu”, đồng thời giúp 1 phan tiết kiệm CP như chi phí in ấn, đi lại,ăn ở, mua HSDT, giảm được những khâu trung gian không thực sự cần thiết do cácbên không cần gặp nhau trong tô chức đấu thầu Đặc biệt, đấu thầu điện tử góp phầnkhông nhỏ rút ngắn thời gian, cũng như tăng ứng dung CNTT vào trong hoạt động

quản ly, Nhờ đó tiết kiệm không ít chỉ phí.

Bên cạnh đó, hình thức TCĐT cũng ảnh hưởng rất lớn đến đấu thầu Ví dụ,những gói thầu thực hiện ĐTRR hay CHCT thì mức độ cạnh tranh của NT cao hơn,

hiệu quả kinh tế cũng thể hiện rõ rệt hơn nhiều so với đấu thầu hạn chế, đặc biệt là so

với chỉ định thâu.1.5.2 Nhân tố khách quan

1.5.2.L Môi trường luật pháp

Theo giáo trình Đấu thầu: “Môi trường luật pháp ở đây không chỉ bao gồmnhững văn bản pháp luật liên quan trực tiếp đến hoạt động đấu thầu mà còn gồm rấtnhiều luật và quy định trong các lĩnh vực khác bởi vì nguồn tiền sử dụng cho công tácdau thầu là do nhà nước quan lý Dé đảm bảo hoạt động đấu thầu tuân thủ theo cácnguyên tắc cạnh tranh, công bằng, công khai, minh bạch và hiệu quả thì cần có một hệthống các quy định, văn bản pháp lý hoàn chỉnh và đồng bộ Hệ thống văn bản phápluật về đấu thầu có ảnh hưởng trực tiếp tới quá trình lựa chọn nhà thầu như quy trình tôchức đấu thầu, nội dung HSMT, phương pháp đánh giá HSDT hay xử lý các van đề vềkhiếu nại, tranh chấp trong đấu thầu Một hệ thống pháp luật hoàn thiện sẽ giúp choquy trình đấu thầu được diễn ra thuận lợi, nhanh chóng, tiết kiệm được chi phí tô

chức” Tuy nhiên, hệ thống pháp luật lại không thé chi phối, quản lý toàn bộ quá trinhthực hiện HD của NT sau khi trúng thầu.

1.5.2.2 Môi trường kinh tế và thị trường

Theo giáo trình Đấu thầu: “Điều kiện kinh tế và tình hình thị trường của mộtquốc gia có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả của hoạt động đấu thầu Thị trường có vai

trò quyết định tới việc lập kế hoạch đấu thầu và việc bên mời thầu có thể lựa chọn được

nhà thầu dé thực hiện công việc đúng tiến độ với kinh phí trong phạm vi cho phép và

với chất lượng tốt hay không Tại các quốc gia phát triển, có nhiều doanh nghiệp thầu

lớn hoạt động trong cùng một lĩnh vực nên việc lập kế hoạch đấu thầu và lựa chọn

được nhà thầu tốt là điều không khó Ngược lại, tại các quốc gia đang phát triển, do số

lượng các doanh nghiệp có tiềm lực — đặc biệt là doanh nghiệp tư nhân còn hạn chế,

việc lập kế hoạch đấu thầu cũng như lựa chọn được nhà thầu có khả năng thực hiện tốt

công việc trở nên khó khăn hơn Hay nói cách khác, môi trường cạnh tranh ở các nước

phát triển được đánh giá là hoàn hảo hơn ở các nước đang phát triển, điều này giúp các cơ quan của chính phủ thực hiện hoạt động đấu thầu một cách dễ dang hơn và đạt hiệu

quả cao hơn” 1.5.2.3 Môi trường xã hội

Bao gồm: “trình độ dân trí, ý thức tự giác tuân thủ pháp luật của người dân, mứcđộ được tham gia vào giám sát hoạt động đấu thầu của cộng đồng ” Một môi trườngxã hội tốt giúp nhà nước nam bắt được đấu thầu môt cách hiu qua hơn Môi trường XHminh bạch, công băng sẽ hạn chế tình trạng tham nhũng — một trông các vấn đề cácquốc gia đều quan tâm Tuy nhiên chưa quốc gia nào có thể minh bạch, công khai mộtcách tuyệt đối

1.5.2.4 Công tác kiểm tra, giám sát của cơ quan quản lý Nhà nước và cộng đồng

Công tác kiểm tra, giám sát của CQQLNN và cộng đồng làm tăng tính minhbạch, công khai của các gói thầu, giảm thiểu bat cập chậm tiến độ, thất thoát VDT Nhànước và cộng đồng có thể giám sat công tác LCNT bằng cách xem BMT đã đăng tảithông tin đúng thời gian hay chưa? Ngu6n thông tin đã đầy đủ hay chưa? Đồng thờiBMT cùng NT nếu như có sự giám sát sẽ thực hiện nghiêm tức hơn

CHƯƠNG 2: THUC TRẠNG CONG TAC TO CHỨC DAU THAU XÂY

LAP TAI BAN QUAN LY DU AN HUYEN THANH CHUONG GIAI

Thanh Chương, tỉnh Nghệ An.

e _P Giám đốc điều hành: Bùi Tôn Khiêm

° Tổng số vị trí việc làm: 10 vị trí (trong đó: viên chức: 2, hợp đồng lao

Ké từ khi được thành lập tới nay, ban QLDA đã đóng góp tích cực vào sự phát

triển kinh tế-xã hội của huyện Thanh Chương, nhất là công tác xây dưng nông thônmơi Đơn vị đã nhanh chóng hoàn thành những công trình mang tính trọng điểm trongcác lĩnh vực có thé kế đến: Giáo dục, Y tế, Giao thông, Thủy lợi, phục vụ sự pháttriển của địa phương

Ban QLDA-DTXD là đơn vi trực thuộc UBND huyện Thanh Chương, có nhiệm

vụ quản lý, điều hành các dự án ĐTXD trên địa bàn huyện với CĐT chính là UBND

huyện Thực hiện nhiệm vụ được giao, trong quá trình phát triển, Ban QLDA luôn tuân

thủ quy định Nhà nước; duy trì và thường xuyên tô chức dao tạo, nâng cao năng lực

chuyên môn cho đội ngũ cán bộ QLDA, đồng thời thường xuyên phối hợp với các đơn

bị liên quan dé giải quyết các van đề của dự án Do vậy, hang năm Ban QLDA đều dat

và vượt chỉ tiêu đê ra.

Quá trình hoạt động của Ban luôn nhận được sự quan tâm của Tỉnh ủy, UBND tỉnh, các sở ban ngành; sự quan tâm chỉ đạo sát sao của UBND huyện Thanh Chương.

2.1.3 Cơ cấu tổ chức, chức năng và nhiệm vụ của các bộ phận trong Ban QLDA

huyện Thanh Chương

2.1.3.1 Cơ cấu tổ chức ban QLDA huyện Thanh Chương

Sơ đồ 2.1 Sơ đô cơ cầu tô chức Ban QLDA huyện Thanh Chương

[ mm) [mbmem] [mm] [ - )

(Nguôn: Ban QLDA huyện Thanh Chương)Cơ cấu bộ máy tô chức của Ban QLDA huyện Thanh Chương được mô tả nhưsơ đồ 2.1 Đứng đầu bộ máy là Giám đốc, sau đó là 1 Phó giám đốc, tiếp theo là kếtoán và các cán bộ, nhân viên của ban Bô máy này được tô chức theo mô hình trựctuyến chức năng Đây là mô hình rất thuận lợi đối với 1 ban cấp huyện

Bộ máy Ban QLDA huyện Thanh Chương mặc dù đơn giản, gọn nhẹ nhưng vẫn

phù hợp được yêu cầu quản lý của một bộ máy cơ bản, đảm bao việc thưc hiện nhiệmđược giao một cách thuận lợi Bên cạnh đó với bộ máy này còn góp một phần khôngnhỏ tiết kiệm CP nhân sự, CP quản lý cho ban

2.1.3.2 Chức năng, nhiệm vu của ban

a Chức năng của ban

Ban QLDA làm CDT các dự án thuộc lĩnh vực dân dụng va CN sử dụng vốnNSNN, vốn NN ngoài ngân sách khi được giao Chủ tịch UBND huyện chịu tráchnhiệm xem xét đồng thời đưa ra các quyết định giao cho Ban QLDA thực hiện

Nhận VĐT và quản lý việc dùng vốn xây dựng theo quy định của pháp luật

Tuân thủ việc thực hiện quyên, nghĩa vụ của chủ đầu tư, Ban Quản lý Dự án quy

định tại Điều 68, Điều 69 của Luật Xây dung năm 2014 và quy định của pháp luật có

liên quan.

Thực hiện các chức năng khác khi được Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện giao và té chức thực hiện các nhiệm vu quản ly dự án đầu tư xây dựng.

Nhận ủy thác quản lý dự án của các chủ đâu tư khác khi được yêu cau va các

hợp đông tư vẫn xây dựng khác khi có đủ năng lực dé thực hiện trên cơ sở đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ quản lý các dự án đã được giao.

Thực hiện hiện ban giao công trinh xây dựng hoàn thành cho chủ đầu tư, chủ

quản lý sử dụng công trinh khi kết thúc xây dung hoặc trực tiếp quản lý vận hành, khai thác sử dụng công trình hoàn thành theo yêu câu của người quyết định đâu tư;

Nhận ủy thác quản lý du án của các chủ đâu tư khác khi được yêu cau va các hợp đồng tư van xây dựng khác khi có đủ năng lực dé thực hiện trên co sở đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ quản lý các dự án đã được giao.

b Nhiệm vụ của ban Ban QLDA-DTXD là đơn vi trục thuộc UBND huyện Thanh Chương, có nhiệm

vụ quản lý, điều hành các dự án DTXD trên dia ban do UBND huyện làm CDT Cụ thểquy định trong Quyết định thành lập Ban như sau:

- _ “Tiến hành các Thủ tục về giao nhận đất, giải phóng mặt băng, chuẩn bị mặt

băng xây dựng, xin giấy phép xây dung, dé chuẩn bị cho việc bắt đầu xây

dựng công trình”;

- “Lập hồ sơ dự án gồm: thiết kế, dự toán ngân sách, tổng hợp dự toán xây

dựng công trình dé cấp có thâm quyền tiễn hành thâm định, phê duyệt”;- “Lap hồ sơ mời dự thầu, tô chức đấu thầu và lựa chọn nhà thầu Chuẩn bị hồ

sơ dé Giám đốc ban QLDA ký kết hợp đồng với các Nhà thầu”;- “Giám sát thi công xây dựng công trình, nghiệm thu, tổng quyết toán xây

dựng phần công trình đã hoàn thành trình cấp có thâm quyền phê duyệt”;- “Thực hiện kiểm tra thi công về chất lượng, tiền độ, khối lượng công trình

hoàn thành, khối lượng, chi phí phát sinh, thực hiện các thủ tục thanh toán,giải trình đối với các khối lượng phát sinh nhỏ, không có chứng từ hợp lệ”;

- “Chiu trách nhiệm trước pháp luật và cấp có thâm quyền trong đơn vị Chủ

thầu đã thành lập Ban quản lý dự án về chức năng nhiệm vụ của Ban quản lý

dự án trong Quyết định thành lập”.

2.1.3.3 Chức năng, nhiệm vụ của các bộ phận trong ban

- Giảm độc: Giám đôc Ban QLDA của huyện là người có thâm quyên quyết

định mọi công việc vả điều phối mọi hoạt động của Ban La người trực tiếp chiu trách

nhiệm về mọi hoạt động của Ban trước UBND huyền.

- Phé Giám đốc: Phó Giám đốc sẽ thực hiện hỗ trợ Giám đốc về các công việc của ban, được Giảm đốc phan công phụ trách một số công việc theo lĩnh vực chuyên

môn trong Ban QLDA Chịu trách nhiệm liên đới trước UBND huyện về các phân

công việc được giao và được ủy quyền.

- Kế toán: Thực hiện các công tác hành chính — kế toán:

- Nhân viên: Thực hiện các công tác lập dự án, giải phóng mặt băng quản lý dự

an, tư vẫn giảm sát, nghiệm thu dự án va các nhiệm vụ khác khi được giao.

2.1.4 Khái quát tinh hình hoạt động của ban quan ly dw an huyện Thanh chương giai đoạn 2017-2021

Trong suốt quá trình hoạt đông, Ban QLDA huyện Thanh Chương ngày càngthé hiện được vai trò của mình trong lĩnh vực QLDA, DTXD góp phần nâng caoCSVC, HTKT nhằm thúc day sự phát triển KT-XH của huyện Thanh Chương nói

riêng, tỉnh Nghệ An nói chung.

Trong nhiệm kỳ 2017-2021, Ban QLDA-ĐTXD huyện Thanh Chương được

giao quản lý 122 công trình khởi công mới, 11 công trình chuyên tiếp từ giai đoạntrước với tổng mức dau tư lên đến 552 tỷ đồng Tat cả các công trình đều được thựchien bao đam theo đúng quy đỉnh của pháp luât Tiêu biểu kế đến một số dự án như là:

Xây dựng phòng học chức năng trường THCS xã Thanh Thủy, sửa chữa Nghĩa trang

Liệt sĩ huyện, xây dựng sân vận động xã Cát Văn, sửa chữa trạm y tế xã ThanhLiên, ; Xây mới, nâng cấp nhiều hệ thống cống, đê phục vụ công việc canh tác củangười dân; Nâng cấp nhiều tuyến đường như: tuyến đường vào nhà máy may

VENTURE, đường nội thị từ ngã 3 Bưu điện-Bệnh viên huyện, đường giao thông thir

quốc lộ 46 nối quốc lộ 15A qua xã Xuân Tường Nam Đàn; Góp phan tạo điều kiện

Bảng 2.1: Tình hình quản lý các dự án tại Ban QLDA giai đoạn 2017-2021

(Nguon: Phòng TC-KH)

Nhìn vào bang trên, ta có thé thay trong giai đoạn 2017-2021 vẫn còn một số dựán châm tiến đô Nguyên nhân của việc này chủ yếu là do ảnh hưởng thời tiết, thiên tai,khó khăn khi GPMB, đền bù giải tỏa, nguồn vốn cho công trình chậm so với kếhoạch, Tuy nhiên, trong giai đoạn này, số lượng dự án chậm tiễn độ đã có xu hướnggiảm Tình hình giải ngân có xu hương khả quan hơn khi số lượng tăng lên

2.2 Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án huyện

Thanh Chương

2.2.1 Căn cứ tổ chức đấu thầu xây lắp tại Ban quản lý dự án huyện

Quy trình LCNT tại Ban QLDA huyện Thanh Chương dựa trên một số căn cứ

Sau:

- Căn cứ Luật đấu thầu 2013 ;- Căn cứ Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; Luật số62/2020/QH14 ngày 17/6/2020 về việc sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Xây

dụng vốn ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ do Bộ trưởng Bộ Tài chính

ban hành;

- Căn cứ Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 08/09/2015

của Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ Tài chính quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải

thông tin về dau thầu và lựa chọn nhà thầu qua mang;

- Căn cứ Quyết định số 41/2017/QD.UBND ngày 05/4/2017 của UBND tỉnhNghệ An về việc ban hành quy định một số nội dung về quản lý đầu tư công trên địa

bàn tỉnh Nghệ An.

2.2.2 Đặc điểm các gói thầu xây lắp Ban QLDA huyện đã tổ chức

Bảng 2.2 : Số lượng gói thầu xây lắp được thực hiện giai đoạn 2017-2021Năm Số lượng (gói) Tỷ trọng (%) | Giá trị (ty VND) | Tỷ trọng (%)

2017 23 85,19 112,25 89,89 2018 20 90,91 102,5 90,09 2019 17 85,00 88,35 95,35 2020 22 84,62 108,6 94,05

2021 35 92,11 124,1 99,73

(Nguôn: Ban QLDA)Trong giai đoạn 2017-2021, số lượng các gói thầu cũng như giá trị của nó có sựbiến động Đặc biệt, vào năm 2020 khi dịch Covid 19 xuất hiện, tỷ trọng gói thầu xâylắp thấp nhất, chỉ chiếm 84,62% số lượng các gói thầu trong năm; tuy nhiên giá trị góithầu xây lắp năm 2020 tăng gấp 1,23 lần so với năm 2019 Trong năm 2021, BanQLDA tổ chức đấu thầu nhiều nhất là 35 gói, chiếm 92,11% do năm này UBND huyện

đã phần nào kiểm soát được dịch, đồng thời cũng xây dựng, nâng cấp một số dự án

nhằm mục đích phục vụ chống dịch

- Về quy mô