Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu xây lắp tại Ban quản lí dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Giang

Tính cấp thiết của Đề tàiiit nước ta dang trong quá tỉnh đổi mối theo con đường công nghiệp hóa, hiện đại hóa, các dự án ĐTXD là một phần quan trọng của sự phát tiễn kinh tế, Để quản lý

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

THÂN NGỌC DƯƠNG

DE XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIEN CÔNG TAC DAU THAU

XÂY LAP TẠI BAN QLDA DTXD TINH BẮC GIANG

LUẬN VĂN THAC SĨ

HÀ NỘI, NĂM 2018

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BQ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

LỜI CAM ĐOAN

“Tác giả xin cam doan toàn bộ luận văn với tên đề tài: “Để xuất giải pháp hoàn thiệncông tác dẫu thầu xây lắp tại Ban quân lý due án đầu te xây dựng tinh Bắc Giang"

là sản phẩm của cá nhân tác giả, do tác giả ty tim ti và nghiên cứu Các số liệu, kết

quả trong Luận văn là hoàn toàn trung thực và chưa từng được ai công bổ trong các

công trình nghiên cứu trước đấy Tắt cả các trích dẫn và tham khảo đều được ghi rõ

nguồn gốc theo quy định.

“Tác giả luận văn

Thin Ngọc Dương

LỜI CẢM ƠN

Luận văn với đề ‘Dé xuất giải pháp hoàn thiện công ác đấu thầu xây lắp tại Ban

QLDA DTXD tink Bắc Giang” là kết quả từ quá tình nỗ lực họ tập và rèn luyện của

tức giả tại Trường Dai học Thủy lợi Để hoàn thành được quá trình học tập tai Nhà

Trường và luận văn nay là nhờ sự hỗ trợ và giúp đỡ của gia đình, Nha trường và bạn

bề đồng nghiệp

Trước hết, tác gid xin được bày tô lòng biết ơn gia đình và người thân đã luôn ở bên động viên, khích lệ và giúp đỡ để tác giả hoàn thành chương trình học tập cao học tại

“Trường Đại học Thủy lợi

Đồng thời, tác giá cũng chân thành gửi lời cảm ơn đến toàn thể cán bộ, giảng viên

“Trường Đại học Thủy lợi đã tạo điều kiện thuận lợi và truyền đạt kién thức cho tác giả trong thời gian học tập tại trường

Hơn nữa, tác giả chân thành cảm ơn các đồng nghiệp bạn bé và lãnh đạo Ban QLDA

ĐĐTXD các công tinh NN&PTNT tinh Bắc Giang đã hỗ trợ, giúp đố, ạo điều kiện cho

tác giả trong quá trình học tập và đặc biệt là thu thập, tìm hiểu tà liệu để thực hiện Luận văn tốt nghiệp.

Cuỗi cùng, với tắt cả sự kính trọng và biết ơn sâu sắc nhất, tác giả xin cha ih bay

‘an Toản đã dành rất nhiều thời gian

tò long biết ơn của mình tối thầy giáo TS, Trin

và tâm huyết hướng dẫn, nghiên cứu và giáp đỡ tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp

này,

Mặc dù luận văn đã hoàn thành với tắt cả sự cổ gắng, đam mê bằng khả năng của bản

thân, tuy nhiên luận văn không thể tránh khói những thiểu sói Vì vậy, tác giả rắt mong

nhận được sự góp ý của quý thay cô, bạn bè và đồng nghiệp Đó chính là sự giúp đỡ

quý bầu mà tác giả mong muốn nhất để cỗ gắng hoàn thiện hơn trong quá trình nghiên

cửu và công tắc sau này,

Xin chân thành cảm on!

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH vị

DANH MỤC BANG BIÊU vi

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT vi

MỞ DAU 1

1 Tinh edp thiết của Đề tà: 1

2 Muc dich oi db ti 2

3 Đốïtượng va pham vi nghiên cứu 2

4 Cách ip cin và phương pháp nghiền cứu 3

5 Noi dung của luận văn 4

CHUONG 1 TONG QUAN VE ĐẦU THAU XÂY LAP 5

Li DưánĐTXDcôngtình 5

112 Yêu cần đối với dưán BTXD công trình 5

1.13 Đặc điểm eta dy in BTXD 5 11.4 Phân loại dự án ĐTXD, 6 1.1.5 Các giải đoạn thực hiện dự án DTXD lô 1.16 Nội dung dự án DTXD công trình H 1.17 Quản lý dự án đầu tư xây dựng l2

1.2 Công tác đầu thầu và đấu thầu xây lắp 2

121 Mộtsố thuậtngữ trong công tác di thầu 2

1.2.2 Mục đích của đấu thầu trong xây dựng l§

1213 Yêu cầu đối với đầu thầu trong xây dựng l6

1244 Vi tr của đấu hầu tong xây dựng 0

1.3 Kinh nghiệm đấu thầu một số nước trên thé giới, của Ngân hàng Thể giới (WB)

và Ngân hàng phát triển Châu A (ADB) 18

1.3.1 Kinh nghiệm đấu thầu xây dựng của nước Nga, 18

1322 Kinh nghiệm đẫu thầu của nước Hàn Quốc 9

1.33 Kinh nghiệm đầu thầu của Ngân hàng Thể giới (WB) "9

1344 Kinh nghiệm đâu thầu của Ngân hàng phát tiễn Châu A (ADB) 2i

1.4 Thực trang công tác đấu thầu trong thời gian qua ở Việt Nam 2

1.421 Tổng quan công tée đâu thầu ong thi gan qua ở Việt Nam.

142 Thực trạng công tác đấu thầu trong thời gian qua

143 Các yếu 6 tim ảnh hưởng đến công tác ấu hầu xây dựng rong thời giun qua1.44 Những hạn chế trong quy định dh giá HSDT xây lấp hiện nay

2 24 26 29

CHUONG 2 CƠ SỞ KHOA HỌC CUA ĐẦU THAU XÂY LAP CAC DỰ ÁN DAU

2.2 Các hình thức lựa chọn nhà thầu xây lấp

22.1 Blu thầu rộng ải

2.2.7 Lựa chọn ni thi, nhà đầu tư trong trường hợp đặc biệt

2.3 Các phương thúc lựa chọn nhà thầu xây lắp

2.3.1 Phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ

23⁄2 Phương thức một ghi đoạn haiti hồ sơ

23.3 Phương thức hai giai đoạn một túi

2.344 Phương thức hai giai đoạn hai túi

244 Quy trình và nội dung dau thầu xây lắp

24.1 Tình tự lựa chọn nhà thầu xây lắp của dự án

242 Quy tinh và nội dung đầu thầu xây lắp

2.5 Những thuận lợi, khó khăn trong đâu thầu xây lắp

37

37 38 39 39

40

40 40 a 4L 4 4

4

42 4 4 st 5 56 58

CHUONG3 DE XUẤT MOT SO GIẢI PHÁP HOÀN THIEN CÔNG TÁC DAUTHAU XÂY LAP TẠI BAN QLDA ĐTXD CÁC CÔNG TRÌNH NN&PTNT TINH,BẮC GIANG 393.1 Thực trang công tie đấu thầu xây lắp ở Ban QLDA DTXD các công trình

NN&PTNT tinh Bắc Giang 39

3.1.1 Giới thiệu Ban QLDA ĐTXD các công trình NN&PTNT tinh Bắc Giang 59

3.1.2 Thực trang công tác quản ýdự ấn 6

3.1.3 Thự trang công tác đầu thẫu xây lắp 74

3.2 Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác đầu thầu 82

32.1 Nang cao năng lực chuyên môn cho cán bộ làm công tác đầu thầu, `32.2 Nang cao chất lượng công tá lập ké hoạch lựa chon nhà thầu, chun bị HSMT và

chấm thâu 85

3/23 Lựa chọnhình thức đầu thầu rộng ri đối với các gO thu xây lắp 88

324 Thay đổi mô hình xé thầu 89

3/25 Thực hiện đấu thầu qua mạng `Kết luận chương 3 90KẾT LUẬN VA KIÊN NGHỊ 2

1 Két in 92

2 Kiến nghị 9

TẢI LIỆU THAM KHẢO 95

Các giai đoạn thực hiện dự án ĐTXD.

Khai quát hoạt động đầu thầu xây lắp

thầu của nhà thầu

Quy trình tham gia da

Trinh tựlựa chọn nhà thầu xây lắp của dự án

Nội dung công tác tô chức đấu thâu.

Trình tự sơ tuyển nhà thầu

CCác nhân tổ ảnh hướng đến chất lượng dd thằu xây lắp

Sơ dé cơ cầu tổ chức của Ban QLDA

Đập dâng Sông Sôi - Dự án thủy lợi

Céng trình đập dâng Cầu Sơn, bi Sơn

Công trình Trạm bơm Trúc Tay phục vụ tiêu thoát nước

“Ong trình hỗ chứa nước Khe Hing, huyện Sơn Động

‘Tram bơm Cổng Sông, thành phố Bắc Giang

70

1 7 n

‘Cae hình thức lựa chọn nhà thầu năm 2010,

Tổng hợp các Dự án tiêu biểu từ 2005 đến nay

Các dự án thực hiện năm 2018 và những năm tiếp theo

Các dự án chậm bàn giao đưa vào sử dụng.

Tổng hợp hình thức lựa chọn nha thầu giai đoạn 2011-2017

Giá ride kiệm qua đấu thầu xây lắp giai đoạn 2011-2017

Giải phóng mat bing

Hồ sơ dự thầu

Hồ sơ để xuất

Hỗ sơ mới thầu

Hồ sơ yêu cầu

Kế hoạch lựa chọn nhà thâu.

Nong nghiệp và pháLtiển nông thôn Quan lý dự án

“Tổng mức đầu tư.

Ủy ban nhân dân

Ngân hàng Thể giới

MỞ DAU1 Tính cấp thiết của Đề tài

iit nước ta dang trong quá tỉnh đổi mối theo con đường công nghiệp hóa, hiện đại hóa, các dự án ĐTXD là một phần quan trọng của sự phát tiễn kinh tế, Để quản lý CLCT xây đựng ein phải có một hành lang pháp lý phủ hợp và những biển pháp quản

lý mang tính đồng bộ và chặt chẽ, Trong dé, công tác lựa chọn nhà thầu có đủ điềukiện về năng lực, kinh nghiệm tham gia xây dựng các công trình thông qua công tácđấu thầu là một công tác quan trong quyết định đến sự thành bại của qui trình thi

công, ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng công tinh, tiến độ xây dựng công tình và hiệu

qui đầu tư của công tinh

Bắc Giang là một tỉnh miễn núi nằm trong vùng Trung du và miễn núi Bắc Bộ Với vịtrí của tính nằm cạnh tam giác kinh tế trọng điểm Bắc Bộ (Hà Nội - Hải Phòng -

“Quảng Nẵnh) rấ thuận lợi cho việc phát tiễn và liên kết vùng Cũng với quá tình phát

triển kinh tế - xã hội của cả nước, các tinh miền núi Bắc Bộ nói chung và Bắc Giang

nói riêng trong những năm gần đây đã đạt được những bước tiền bộ mạnh mẽ Ngành nông nghiệp và Phát triển nông thôn của tỉnh Bắc Giang được đánh giá có mức phát triển khả toàn diện, cơ cấu nội ngành chuyển dich tích cực đã hình thành ving cây ăn

quả tập rung lớn nhất miễn Bắc và một số vũng sản xuất hàng hóa nông nghiệp tập

với sản xuất nông nghiệp, phát triểntrung Thuỷ lợi có vai trò hết sức quan trọng

nông thôn và phòng chống thiên tai, Dược sự quan tâm đầu tr của Đảng và Nhà nước,cùng với sự đóng góp công sức to lớn của nhân dân, Đến nay, trên địa bàn tỉnh đã hìnhthành một mạng lưới các công trình thuỷ lợi rộng khắp Hệ thống công tỉnh thuỷ lợi

hiện có đã cơ bản đảm bảo tưới tiêu cho sản xuất nông nghiệp, phòng chồng lũ lụt và

phục vụ đồi sống din sinh trong điều kiện thời tết bình thường too điều kiện phít

triển một nền nông nghiệp theo hưởng sản xuất hàng hoá, dip ứng các yêu cầu ngày cảng tăng của nén kinh tế.

Ban QLDA DTXD các công trình NN&PTNT tinh

thu, chịu sự quản lý của UBND tinh Bắc Giang, thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn củaCDT các dự án ĐTXD các công tình NN&PTNT được giao tên địa bàn tỉnh Bắc

ắc Giang là đơn vị sự nghiệp có

Giang: thực hiện tư vẫn QLDA, tr vẫn giám sắt thì sông xây dựng và lắp đặt tiết bị

các công tình NN&PTNT Trong những năm qua, Ban QLDA ĐTXD các công trình

NN&PTNT tinh Bắc Giang đã tiền hành quán lý một số lượng lớn các dự án thuỷ lợi,nhằm phục vụ phát tiển kính tẾ- xã hội của địa phương, góp phần cải thiện, nắng cao

năng xuất cây trồng, phòng chồng thiên ti, ổn định và nâng cao đời sống của người

dân

Tuy nhiên trong quá trình thực hiện công tác quản lý các dự án, cụ thé là trong công

tác đầu thầu vẫn còn tồn tại, thiếu sót dẫn đến một số nhà thầu chưa đáp ứng được yêu

cầu, lam chậm tiến độ thực hiện dự án và khó khăn cho công tác quản lý chất lượng.

quan lý tiến độ thực hiện và quản lý chỉ phí hoặc nhiều dự án phải thực hiện đầu thâu

lại hoặc làm phát sinh nhiều chi phí không đáng có.

Để đánh giá các tổn tại, phân tích nguyên nhân và đề xuất giải pháp hoàn thiện côngtác đất thầu xây lấp đồng thời phát huy những kết quả đã đạt được trong công tác đầu

thầu xây lắp tại Ban QLDA BTXD các công trình NN&PTNT tinh Bắc Giang, học

viên chọn đề tà: “Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác đu thầu xây lấp tại BanQLDA ĐTXP tinh Bắc Giang” làm đỀ à luận van tốt nghiệp

2 Mục dich của để tài

ác

Hệ thống hóa cơ sở khoa học cơ bản về đầu thầu, chất lượng đầu thầu nói chung,lượng đầu thầu các công tình NN&PTNT nói riêng và những vin đề có liên quan đếnchất lượng đầu thầu xây lip

Trên cơ sở ý lun, pháp lý và thực tế đầu thẫu xây lắp hiện nay, tc giá đính giá thực

trang công túc đấu thầu xây lấp tại Ban QLDA DTXD các công tình NN&PTNT tỉnh

Bắc Giang:

Từ đó, đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác ấu thầu xây lắp cho Ban

QLDA ĐTXD các công trình NN&PTNT tinh Bắc Giang.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đổi tượng nghiên cửu: Luận văn tập rung nghiên cứu chất lượng công tic đấu thầu

xây lip đứng trên góc độ CBT (Ban QLDA ĐTXD các công trình NN&PTNT tỉnh

§, chính sich pháp luật của Nhà nước vềdấu thầu và các nhà thầu Tée giả sẽ nghiên cứu vé công tác đầu thầu xây lip trên góc

độ chủ đầu tư, don vị được Nhà nước giao quản lý nguồn vốn DTXD, với mong muốn.lựa chọn được các nhà thầu có năng lực thực sự thi công các dự án đảm bảo tin độhợp đồng, chất lượng công trình và đạt hiệu quả ĐTXD mong muốn

Phạm vi nghiên cứu: Luận văn chỉ nghiên cứu về công tác đấu thầu các dự énNN&PTNT được thực hiện tại Ban QLDA DTXD các công trình NN&PTNT tỉnh Bắc

Giang Về thời gian, tác giả ng! cứu v “ing tác div thấu cắc công tỉnh từ năm

2005 trổ lại đây (te khi có Luật đầu thầu, các Nghị định, Thông tư hướng dn trong

lĩnh vực quản lý đầu thầu).

“Trên cơ sở thực trạng chit lượng công tắc đầu thầu xây lip trong thời gian qua tại Ban

QLDA ĐTXD các công trình NN&PTNT Bắc Giang, tác giả đánh giá những mat đã lâm được, những bi học quỷ báu cần phát huy va chỉ ra những tồn tai, han chế để tir

446 để xuất các giải pháp để hoàn thiện công tác đầu thẫu xây lắp trong thời gian tiếp theo,

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Cách tiếp can: Đề nghiên cứu và thực hiện luận văn này, tác giả sử dụng các cách tiếp, cận khoa học đưới đây:

+ Tiếp cận các lý thuyết iên quan đến quản lý dự án ĐTXD trong phạm vi quản lý công tức đấu thà

cân ắc chế độ chính sách pháp lật trung lĩnh vực đâu thầu Tí vn

sắc đư án, công tình do Ban QLDA đã thực hiền;

* Tiếp cận các đề thi nghiên cứu đã thực hiện liên quan đến mục tiêu của đề tai

Các phương pháp nghiên cứu: Trong quá trình thực hiện luận văn này, tác giả sử dụng, các phương pháp nghiên cứu khoa học dui day:

+ Phương pháp thông kẻ:

« Phương pháp kế thừa những kết quả nghiên cứu đã công bồ;

© Phuong pháp so sánh, đối chiếu với các văn bản pháp quy dé phân tích tổng hợp;

+ Phương pháp điều tra thu thập số liệu thực dias

‘© Phương pháp tham khảo ý kiến các chuyên gia.

5 Nội dụng của luận văn

Cấu trúc của Luận văn (ngoài phin mở đầu và kết luận) gồm 03 chương:

+ Chương 1: Tổng quan về công túc đầu thầu xây Kip,

+ Chương 2: Cơ sở khoa học của đu thấu xây lắp các dự án DTXD:

+ Chong 3: ĐỀ xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác đầu thầu xây lip tai Ban

QLDA DTXD các công trình NN&PTNT tinh Bắc Giang.

CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE DAU THAU XÂY LAP

‘Theo Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 thi dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề

xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tién hành hoạt động xây dựng dé xây dựng.mồi, sửa chữa, cai tạo công tình xây dụng nhằm phát iễn, duy tr, nông cao chit

lượng công tình hoặc sản phẩm, dich vụ trong thời han và chỉ phí xác định, Ở giai đoạn chuẩn bị dự án ĐTXD, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi ĐTXD, Báo cáo nghiên cứu khả thi BTXD hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật ĐTXD[I|

11.2 Yêu cầu déi vái dự án ĐTXD công trình:

Thứ nhấ, dự ân phải phù hợp với quy hoạch phát iển kinh xã hội, quy hoạch phát

triển ngành và quy hoạch xây đựng:

Thứ lai, dự án có phương én thiết kế va phương ân công nghệ phủ hợp;

Thứ ba, dự ân phải an toàn trong xây đựng, vận hành, khai thác, sử dụng công trình, an toàn phòng, chống cháy, nỗ và bảo vệ mỗi trường;

Thứ t, đự ân bảo đảm hiệu quả kinh xã hội

11.3 Đặc diém của dự án BTXD

Cée dự án ĐTXD bao gồm nội dung đầu tw và hoạt động xây dựng Do vậy, đặc điểm

cia một dự ân ĐTXD gdm các vẫn đề sa [2]

Kế hoạch Tính kế hoạch được thể hiện rõ qua các mục đích ĐTXD được xác định,

các mục dich này phải được cụ thể hóa thành các mục tiêu và dự án chi hoàn thành khi các mục tiêu cụ thể đã đạt được.

Tiển: Dé chính là sự bỏ vốn để

án” là phần tinh thần, thì “Tién” được coi là phần vật chị

Wy dựng công trình Nếu coi phần "Kế hoạch của dự

có tính quyết định sự thành công của dự án.

Thời gian: Thời gian rất cần thiết để thực hiện dự án, nhưng thời gian còn đồng nghĩa

với cơ hội của dự án Day cũng là một đặc điểm rat quan trong cin được quan tâm.pit: La một yêu tổ vật chất hết sức quan trọng Đây là một tii nguyên đặc biệt quý

hiểm Đắt ngoài giá t về địa chất, còn có giá trị về vị tí, địa lý, kính t, môi trường,

xã hội, nơi chúa đựng dự án, Vi vậy, quy hoạch, khai thác và sử dụng đất cho các

dự án xây dựng có những đặc điểm và yêu cầu riêng, cần hết sức lưu ý khi thực hiện

Sản phim không đơn thuẫn là sự sở hầu của chủ đầu tr mà nổ cổ một ý nghĩa xã hội

sâu sắc Các công trinh xây dụng có tác động rất lớn vào mỗi trường sinh thái và vào

cuộc sống công ding của dân cư, các tác động vẻ vật chất và tinh thần trong một thờigian rất di Vi vậy cần đặc biệt lưu ÿ khi thiết kế và thi công các công tỉnh xây dựng

“Công trình xây dưng: Công tinh xây đựng là sản phẩm của dự án ĐTXD, được tạo

thành bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào côngtrình, được iên kết định vị với đắt, có thé bao gm phần dưới mặt dắt, phần trên mặtđất, phần dưới mặt nước, được xây dựng theo thiết kế Công trình xây dựng là mụctiêu và mục đích của dự án Công trình xây dựng bao gồm công tình công cộng nhà

ở, công trình công nghiệp, giao thông, năng lượng, NN&PTNT và các công trình khác.

Công tình xây dựng bao gồm một hoặc nhiễu hạng mục công trình nằm trong dây

chuyển công nghệ đồng bộ, hoàn chỉnh được nêu trong dự án.

11-4 Phân loại dean DTXD

Dy án ĐTXD công trình thường được phân loại theo tính chất công trình của dự án, quy mô vốn đầu tư, nguồn vốn đầu tự và theo hình thức đầu tư.

LIAL Phân loại đyẫn DTXD theo tinh chất công trình của de án

Dự én DTXD công trình phân loại theo tinh chất công trình, công năng sử dụng của sông trình Theo Luật xây đựng, phân loại thành 6 nhóm sau: công trinh giao thông:

công trình dan dụng; công trình công nghiệp; công trình hạ tang kỹ thuật; công trình

NN&PTNT và công trình xây dựng khác [3]

1.14.2 Phân loại dự án ĐTXD theo nguồn vốn đâu te

- Die án ĐTXD sử dung vốn Nhà nước: là những dự án c sử dụng từ 30% vốn Nhà

nước tở lên trong tổng vốn đầu tư của dự án Dự án sử dụng vẫn Nhà nước gm dự án

sử dụng vốn ngân sách Nhà nước và dự án sử dụng vốn Nhà nước ngoài ngân sách

Vén Nhà mước: bao gồm vốn ngân sách Nhà nước; công trái quốc gia, trái phiểu chính

phủ, tri phiếu chính quyền địa phương: vốn hỗ tg phát tiễn chính thức, vốn vay wa

đãi của các nhà tài trợ; vốn từ quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp; von tín dụng đầu tư

phát triển của Nhà nước; vốn tin dung do Chính phủ bảo lãnh; vốn vay được bảo dim

bằng tài sản của Nhà nước; vốn đầu tw phát triển của doanh nghiệp Nhà nước; giá tr

quyển sử dụng đất I4]

Du án BTXD sử dụng vén khác: Là những dự án sử dụng ngudn vốn khác ma trong

tổng vốn đầu tư của dự án không sử dụng nguồn vốn Nhà nước hoặc sử dụng nguồnvốn Nhà nước với tỷ lệ nhỏ hơn 30%; các dự án sử dụng vẫn đầu tư trực tiếp nước

ngoài (FDI) của các tổ chức, cá nhân nước ngoài đầu tư trực tiếp vào Việt Nam.

1143 Phân loại đán BIND theo hành thức đầu tr

‘Theo cách phân loại này, dự án ĐTXD công trình được phân thành dự án ĐTXD công trình mới, dự án ĐTXD cải tạo sửa chữa hoặc dự án ĐTXD mớ rộng, nâng cấp công tình [5]

1.144 Phân loại dự án ĐTXD theo quy mô đầu tr

Dur ấn ĐTXD được phân loại theo quy mồ, sinh chất, loại công tình chính cia dự án

gdm: Dự án quan trọng quốc gia; Dự án nhỏm A; Dự án nhóm B; Dự án nhóm C Tiêu.

hủ yếu để phân nhóm dự án là tổng mie đầu tư bin cạnh đỏ côn căn cử vào

‘quan trọng của lĩnh vực đầu tư, quy định chỉ tiết như Bang 1.1 [3].

Bang 1.1 Phân loại dự án DTXD

Log dy ân ĐTND công trình,

DU ÁN QUAN TRỌNG QUỐC GIÁ

Ting mức đâu tự

1 Theo tông mắc din ne (TMĐT)

10.000 tý động

2 Theo mức độ ảnh hưởng dén môi trường hoặc tiền dn khả năng ảnh

“hưởng nghiêm trong đến mới trưởng, bao som

3) Nhà mấy diện hạt nhân

b) Sử dạng dit có yêu cầu chuyển mục dich sử dụng đất vườn quốc

Khu bảo tôn thiên nhiên, khu bảo vệ cảnh quan, khu rừng nghiên cứu.

thực nghiệm khoa hoe từ 30ha tr lên; rimg phông hộ đầu nguễn từ 50ha

tgử lên: rừng phòng hộ chin gió, chin cát bay, chân sóng, lấn biển, bảo về

“mối trường từ S00ha trở lên, rừng sn xuất 1000ha trở lên

9) Sử dung đất o6 yêu cầu chuyên mục đích sứ dụng đất rỗng lúa nước te

ai vụ trở lên với gym từ 500ha trở lên

1) Di in ti định cư từ 20.000 người trở ên ở min n

1 Dự ấn tại địa bản có di tích quốc gia đặc bi

2, Dự ân tại địa ban đặc biệt quan trong đối với quốc gia về quốc phòng,

‘an ninh theo quy định của pháp luật về quốc phòng, an ninh ¬

H1 | 3 Dự ấn thuộc lĩnh vực bảo vệ quốc phòng an nỉnh có tinh chất bảo một | Không phận biệt

` TMT ude gia

4, Dự án san xuất chất độc hại, chất nỗ,

5 Dự án hạ ting khu công nghiệp khu chế xuất

1, Giao thông, bao gồm cầu, cảng biển, cảng sông, sin bay, đường sắt,

đường quốc lộ:

2 Công nghiệp điện

Tạ | 3-Khai ác dẫu kh “Tử 2.300 tỷ đồng

| 4 Hóa chất, phân bón, xi măng, trở lên

5 Ch to mây, luyện kim,

6 Khai hic, chế biến khoảng sản.

7, Xây đựng khu nhà 6,

m phy in DTD ing ih Tôn mie

.9 Bưu chính, viễn thông.

1 Sản xuất NN, làm nghiệp, nuôi trồng thủy sản.

2 Von uc gà bo hiên hiện 000

114 | 3 Ha ng kỹ thuật khu đô thị mới TU động

.4 Công nghiệp, trừ các dự án thuộc lĩnh vực công nghiệp quy định tại các.

1-1-5 Các giai đoạn thực hiện dự án ĐTXD.

Dy án DTXD chủ yếu trải qua 3 giai đoạn: giai đoạn chuẩn bị đầu tư; giai đoạn thựchiện đầu tu; giai đoạn kết thúc đầu tư, được mô t theo Hình 1

GIẢI ĐOẠN CHUAN BỊ ĐẦU TƯ

~ Lập bio cáo đỀ xuất chủ trương đầu tư của dự ấn;

~ Lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi của dự ấn;

- Lập Báo cáo nghiên cứu khả thi của dự án

|

GIAI DOAN THỰC HIỆN DAU TU’

- Lập thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán;

~ Bồi thường, giải phóng mặt bing, ái định cư;

- Xin cấp phép xây dựng:

~ Tổ chức lựa chọn nhà thầu thi công;

- Thi công xây dựng, lắp dặt thiết bị công tình

GIẢI DOAN KÉT THÚC ĐẦU TƯ

~ Đưa dự án vào vận hành;

= Quyết toán dự ấn;

- Đánh gid dự én.

Hình 1.1 Các giai đoạn thực hiện dự án ĐTXD.

1.1.5.1 Giải đoạn chuẩn bị đầu te

Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 quy định khi ĐTXD thi Chủ đầu tr phải lập báo cáo nghiên cứu khả thi ĐTXD hoặc lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật Chủ

dẫu tư phải lập báo cáo nghỉê khả tỉ rước khi lập bio cáo nghiên cứu khả

thi ĐTXD đối với dự án quan trọng quốc gia và các dự án nhóm A [41].

‘Theo Luật Dầu tư công số 49/2014/QH13 ngảy 18/6/2014 quy định, Các dự án chỉ

được lập, thấm định, phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc báo cáo kinh tế - kỹ

thuật khi được cấp thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư; đối với dự án quan trọng.quốc gia và các dự ăn nhóm A, Chủ du tr phải lập bio cáo nghiên cứu tiễn khả thilâm cơ sở để cấp có thẳm quyền phê duyệt chủ trương đầu tr {5},

1.1.5.2 Giải đoạn thực hiện đầu te

“Chủ đầu tư thực hiện các công tác như: giao nhận đắt hoặc thuê đất (nếu có); khảo sitxây dựng; lập, thắm định và phê duyệt thiết kế, tổng dự toán; chuẩn bị mặt bằng xâydựng, giải phóng mặt bằng, tái định cư, rà phá bom min, cấp phép xây dựng (đổi vớicông tình theo quy định phải có giấy pháp xây đựng); tổ chức lựa chọn nhà thầu và kỹ

hợp đồng thi công xây dựng, lắp đặt thiết bị thi công xây dựng và lắp đặt thiết bị: tổ

chức giám sất thì công; lâm các thủ tục về tải chính; vận hành, nghiệm thu công trình

và thực hiện các công tác edn thiết khác.

1.1.5.3 Giải đoạn kết thúc đầu te

“Chủ đầu tr thực hiện các công việc sau: bàn giao công trình đưa vào sử dụng; bảohành công trình; quyết toán dự án hoàn thành; quy đổi vốn ĐTXD; đánh giá hiệu quả

của dự án ĐTXD.

116 Vội dung dự án ĐTXD công trình

Nội dung đự án ĐTXD công trình bao gm:

Phần thuyết minh được lập tuỷ theo loại dự án ĐTXD công trình, bao gồm các nội

đăng chủ yếu như sau: mục tiêu, địa điểm, quy mô, công suất, công nghệ, các giải

pháp kính tế - kỹ thuật, nguồn vốn và tổng mức đầu tr, chủ đầu tư và hình thứcQLDA, hình thức đầu tư, thời gian, hiệu qué

động môi trường

phòng, chồng cháy, nổ, đánh giá tác

Phin thiết kế cơ sở được lập phải phù hợp với từng dự án DTXD công trình, bao gồm.thuyết minh và các bản về thể hiện được các giải pháp về kiến trúc: kích thước, kết cầu

chính; mặt bing, mặt cắt, mặt đứng: các giải pháp kỹ thuật, giải pháp về xây đựng:công nghệ, trang thiết bị công tỉnh, chủng loại ật liệu xây dựng chủ yếu được sử

dung dé xây dựng công trình.

17 Quân lý de án đầu t xây đựng

QLDA là một yếu

QLDA là sự vận dụng lý lu

võ cùng quan trong quyết định đến sự thành công của dự ấn

| phương pháp, quan điềm có tính hệ thống để tiến hành

quản lý cô hiệu quả toàn bộ công việc có liên quan tới dự án dưới sự rằng bude về

n lực, Để thực hiện mục tiêu dự á

chỉ đạo, phối hợp, điều hành, khống chế và đánh giá toàn bộ quá trình từ lúc bắtđầu hình thành đến khi kết thúc dự án QLDA là qué tình hoạch inh, tổ chức lãnh

các nhà đầu tư dự án phải lên kế hoạch 16

đạo và kiểm soát các công việc, nguồn lực để hoàn thành các mục tiêu đã định

QLDA ĐTXD là quá tình lập kế hoạch, điều phối thời gian, ngu lực và giám sắt

quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn,

trong phạm vi chỉ phí đầu tơ được duyệt và dat được các yêu cầu vỀ kỹ thuật, chất

lượng sản phẩm, dich vụ, bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép.

1.2 Công tác đầu thầu và đầu thầu xây lắp

12.1 Một số thuật ngữ trong công tác dé thầm

Quốc hội khóa XIII kỳ họp thứ 6 ngày 26/11/2013 đã thông qua Luật đầu thầu năm

2013, bao gồm 13 chương với 96 điều, được xây dựng trên cơ sở sửa đổi toàn diện

Luật dau thầu năm 2005, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 được xâydụng từ những đôi hỏi cấp thiết trong qué trình xây dựng và hoàn thiện, nhất thé ha

hệ thống pháp Mật về mua sắm sử dụng vốn Nhà nước, bỏ đi những chẳng chéo, mâu

thuẫn giữa các văn bán quy phạm pháp luật trong lĩnh vực đẫu thầu Sau khi Luậtthầu ra đội, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quyđịnh chi tiết thi hành một số điều của Luật đầu thầu về lựa chọn nhà thầu [6]

Theo Luật đâu thẫu số 43/2013/QHI3 ngày 26 thing 11 năm 2013 của Quốc hội đãnêu rõ nội dung của một số thuật ngữ về đâu thầu [6]

a) Đầu that

dịch vụ tư vin dich vy phí tư vẫn, mua sm hà

là qua tinh lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cưng cắp

\g hóa, xây lắp; lựa chon nhà đầu tư dé

ký kết và thự hiện hop đồng dự án đẫu tr theo hình thức đổi ác công tư, dự án đầu tư

sổ sử dụng đất én cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, mình bạch và hiệu qua kinh

+) HSDT, HISDX là toàn bộ tài lig do nhà thầu, nhà đầu tr lập và nộp cho bên mời

thầu theo yêu cầu của HSMT, HSYC,

4) Giá gói thaw là giá trị của gói thầu được phê duyệt trong KHLCNT

+) Giá dự thầu là giá do nhà thầu ghi ong đơn dg thầu, báo giá bao gằm toi bộ các

chỉ phí để thực hiện gói thầu theo yêu cầu của HSMT, HSYC

ƒ) Giá đánh giá là giá đự thầu sau khi đã được sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch theo yêu cầu của HSMT, trừ đi giá tri giảm giá (nếu có), cộng với các yêu tổ để quy đổi trên cùng

một mặt bằng cho cá vòng đời sử dụng của hing hóa, công nh Gi lá đánh giá dùng để

hạng HSDT đổi với gối thầu mua sắm hàng hóa, xây kip và gồi thầu hỗn hợp áp

‘dung hình thức đầu thâu rộng rãi hoặc đầu thầu hạn chế

8) Giú đề nghĩ tring thaw là giả dự thầu của nhà thần được đề nghị trắng thầu sau khỉ

đã được sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch theo yêu cầu của HSMT, HSYC, trừ đi gi tr giảm

Tập hoặc thành viên của nhà thầu liên danh.

&) Nha thâu phụ là nhà thầu tham gia thực hiện gói thầu theo hợp đồng được ký với

nhà chính Nha thầu phụ đặc biệt linha thầu phụ thự hiện công việc quan trong

của gói thầu do nhà thầu chính đề xuất rong HSDT, HSDX trên cơ sở yêu cầu ghỉ

trong HSMT, HSYC.

1) Nhà thầu nước ngoài làtỗ chức được thành lập theo pháp luật nước ngoài hoặc cá

nhân mang quốc tịch nước ngoài tham dự thầu tại Việt Nam.

mm) Nhà thầu trong nước là tỗ chức được thành lập theo pháp luật Việt Nam hoặc cánhân mang quốc tich Việt Nam tham dự thầu

n) Thắm định trong quả trình lựa chọn nhà thâu, nhà đầu tr là việc kiểm tra, đánh giả

KHLCNT, nhà đầu tr, bỗ sơ mời quan tâm, hỗ sơ mời sơ tuyển, HSMT, HSYC và kết

quả mời quan tâm, kết quả sơ tuyển, kết quả lựa chọn nhà thằu, nhà đầu tư để lâm cơ

sở xem xét, quyết định phê duyệt theo quy định của Luật này.

9) Thời điểm đóng thâu là thời diém hét hạn nhận hỗ sơ quan tâm, hỗ sơ dự sơ tuyển, HSDT, HSDX.

8) Xây lắp gồm những công việc thuộc qué tình xây dựng và lấp đt sông rình, hạng

mục công trình

Chủ đầu tư Nhà thầu

Nang lực, giải pháp Đánh giá

Lựa chọn nhà thầu —— Ký kết hợp đồng

Hình 1.2 Khái quát hoại động đấu thầu xây lấp 1) Badu thầu xây lắp là đẫu thầu các công việc có liên quan đến xây đựng công trình và

các hạng mục công trinh nhằm lựa chon ra nhà thiu xây lip có thé đáp ứng được yêu

cầu kỹ thuật của công việc với mức chỉ phí hợp lý nhất Là cuộc cạnh tranh công khai

kiện mặt bằng nhằm đạt được (thắng thầu) công

giữa các nha thầu với \g một đi

trình xây đựng do chủ đầu tr mời thầu, xét thầu theo quy định đầu thầu cña Nhà nước.Hoạt động đấu thầu xây lắp có thể được khái quát như Hình 1.2

+) Chủ đầu te (bên mời thầu): Chu bị dw thằu, tổ chức đâu thầu, đính giá HSDT

theo quy định của Luật Bên mời thầu được quyển yêu cầu nhà thầu làm rõ HSDT

trong quả trình đánh giá HSDT Bên mời thầu tổng hợp qué trình lựa chọn nhà thầu và.bảo cdo chủ đầu tư vỀ kết quả sơ tuyển, kết quả lưa chọn nhà thầu Từ đó chủ đầu tư sẽ

thương thio, hoàn thiện hợp đồng, phê duyệt kết qu lựa chọn nhà thu và chuẩn bị nội

dung hop đồng để ký kết hop đồng Trong quả tình đầu thầu phải bảo đảm các nguyê

tắc trung thực, khách quan, công bằng Ngoài ra bên mời thầu phải có trách nhiệm bồi

n liên quan nếu thiệt hại đó do lỗi của mình gây ra theo quy

ời thầu phải cung cấp các thông tin cho tờ báo về đấu thầu

và trang thông tin điện tử về đầu thầu và báo mật các tả liệu về đầu thầu

Chuẩn Nộp Dim Tim Nghiên bị và HSDT phán vàkiếm cứu hồ A và tham ký kếtthông ` + + giamở L+ hợp

tin đồng

Tình 1.3 Quy trình tham gia đầu thầu của nhà thâu

liên

x) Nhà thầu: Tham gia đấu thầu với tư cách là nhà thầu độc lập hoặc nhà

danh, có quyền dé nghị bên mời thả lam rõ HSMT va thực hiện các cam kết theo hop

đồng với chủ đầu tư cam kết với nhà thầu phụ (nếu có) Nhà thầu có quyền kiến nghị,

khiếu ni, tổ cáo ong đấu thầu tuân thi các quy định của pháp luật về đu thu, bảo

đảm trang thực, chính xác trong qué tỉnh tham gia đu thiu, Ngoài m nhà thầu phải

thực hiện trách nhiệm bồi thường thiệt hại cho các bên liên quan nếu thiệt hại đó do lỗicủa mình gây ra theo quy định của pháp luật Quy trình tham ga đầu thu của nhà thầu

có thể được khái quát như Hình 1.3

1.22 Mục dich của đấu thầu trong xây đựng

Mặc đi của Đầu thấu xây dựng là lựa chọn được Nhà thầu đáp ứng.

bên mời thdu của các Dự án trong phạm vi điều chỉnh của Luật Du thẫu trên cơ sởcan tranh công bằng, mình bạch và hiệu quả kinh tế, Thông qua đấu thi, chủ đầu tr

sẽ la chon được các nha thầu đáp ứng được tt nhất các yêu cầu về kinh tế, kỹ thuật,

15

tiến độ đặt ra của công trình Trên cơ sở đó giấp cho chủ đầu tư sử dụng hiệu chả, ễ

kiệm vốn đầu tư đồng thời đảm bảo được các tiêu í về kỹ thuật cũng như tiến độ thi công công trình

Diu thầu gép phần ning cao hiệu quả của công tie quản lý Nhà nước về đầu tư và xâydựng, han chế tình trạng thất thoát vốn đầu tư, giảm thiểu các hiện tượng tiêu cực

trong xây đựng cơ bản, sử dụng hiệu quê nguồn vẫn đặc biệt là nguồn vốn từ ngân xách Nhà nước

Từ mục địch của công tác đẫu thầu có thể thấy chất lượng công tác dw thầu là lưachọn được nha thầu có năng lực tốt dé thực hiện gối hầu với chỉ phí hợp lý nhất

1.2.3 Yêu cầu đối với đấu thầu trong xây đựng

xây dựng chỉ được thực hiện khi xác định được nguồn vốn DTXD công,

ó ồn vi én độ thitrong thời gian ĐTXD để các nhà thầu lập

công phù hợp với tiễn độ vốn, bổ trí phương án thi công, phương án nhân lực, vật tư,

thiết bị phủ hợp với giá thành công trình.

"hải đảm bảo cạnh tranh trong daw thầu, Pháp luật về đấu thâu đã quy định rõ

‘© Nhà thầu nộp hỗ sơ quan tâm, hỗ sơ dự sơ tuyển phải độc lập về pháp lý và tài

chỉnh với nba thầu tư vấn lập hỗ sơ mời quan tâm, hỗ sơ mời sơ tuyển, đánh giá hỗ sơ

quan tâm, hỗ sơ dự tuyển và thẩm định kết quả mời quan tâm, mời sơ tuyển;

+ Nhà thầu dự thầu phải độc lập về pháp lý về tài chính với các bên: Chủ đầu tư, bên

mời thầu; các nhà thầu tư vấn lập, thim tra, thảm định thiết kế dự toán, thẩm định

HSMT, HSYC, đánh giá HSDT, HSĐX, thẩm định kết quia lựa chọn nhà thầu gói thầu

đổ và các nha thầu khác cũng tham dự thầu trong một gói hầu đối với đâu thầu hạnchế:

+ Nhà thầu tư vấn và giám sắt thực hiện hop đồng phải độc lập về pháp lý vả ti chính

với nhà thầu thự hiện hợp đồng và nhà thầu tư vẫn kiểm định gói thằu đó

Thông tin đầu thầu phải được đăng ti rên hệ thống mạng đầu thầu quốc gia hoặc biodấu thầu, bao gồm: KHLCNT; Thông báo mời quan tâm, thông báo mỗi sơ tuyển;

“Thông báo mời chao hàng, thông báo mời thầu; Danh sách ngắn (nếu có); KẾt quả lựa

chọn nhà thầu;

về đấu thầu; Các thông tin khác có liên quan.

dt quả mỡ thầu đối với đầu thầu qua mạng: Thông ti xử lý vi phạm

“Các thông tin trên khuyến khích đăng tái trên trang thông tin điện từ của các Bộ,

ngành, dia phương hoặc trên phương tiện thông tn dại chúng khúc nhằm cung cấpthông tin đầy đủ, rộng rãi, minh bạch đến các Nhà thầu có đủ điều kiện tham dự thầuKHLCNT phải được thẩm định, phê duyệt xác định rỡ hình thie lựa chọn nhà thầu để

nhiễu nhà thầu được tham dự và hình thúc hợp đồng dy đủ để đảm bảo hiệu quả kin

tế của dự án Nhà nước khuy hình thức đầu thi rộng rã và hình thức hợp

1.244 Vai oro cia đẫu thầu trong xây dựng

‘iu thầu là một hình thức cạnh tranh văn minh trong nễn kính tế thị trường phát triển

nhằm lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu kinh tế, kỹ thuật của CDT Dau thầu rađời và tổn tại với mục tiêu nhằm lựa chọn ra nhà thầu phù hợp nhất thự hiện dự ánDTXD vẫn đảm bảo các yêu cầu kỹ thuật nhưng mang lại hiệu quả kinh tế lớn cho dự{in DTXD Vai trỏ của Diu thi trong xây dựng thể hiện ở các yếu tổ sau đầy:

+ Bu thầu trong xây dựng là một trong các hoạt động của ĐTXD nhằm lựa chọn nhà

thầu thực hiện cá c dich vụ tư vẫn, phi tư v xy lấp, mua sắm bằng hóa th

đặt thiết bi Việc lựa chọn được nhà thầu có năng lực và nhân lực, kinh nghiệm, tả

“chính, trang thiết bị sẽ mang lại hiệu quả to lớn đối với dự án đầu tư, tiết kiệm chi phí,dam bio tến độ, chất lượng công tinh đưa công tình vào sử dụng phục vụ cho phit

triển nền kinh tế của đắt nước, đảm bảo an sinh xã hội nâng cao hiệu quả nguồn vốn.

đu tr

+ iu thầu trong xây dựng góp phan xây dung Nhà nước pháp quyển, thực hiện đúng

quy định của Pháp luật, nâng cao trách nhiệm, trình độ của các cá nhân, tập thể tham

c nha thầu về nhân lực, tài chính vàgia hoạt động đầu thiu; ning cao năng lực của c

trang thiết bị cũng như công tác quản lý sản xuất kinh doanh:

«+ Đấu thầu góp phần xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và

hòa nhập kinh tế quốc tế

« Đầu thầu góp phần minh bạch trong hoạt động xây dựng, chống thất thoát, tránh

lãng phí, tham những, lợi ích nhóm.

1.3 Kinh nghiệm đấu thầu một số nước trên thé giới, của Ngân hàng Thể giới

(WB) và Ngân hàng phát triển Châu A (ADB)

Xuất phát tr sự khác nhau về các đặc điểm đặc thủ, tình độ tổ chức đầu thầu của cácnước, các tô chức quốc tế, các quy định về đấu thầu va kinh nghiệm tổ chức đấu thầucủa các nước, các tổ chức quốc tế, hoạt động đầu thiu xây dựng của các ổ chức quốc

tế như Ngân hàng Thể giới (WB), Ngân hing phát triển Châu A(ADB) và của các

nước như Nga, Hin Quốc thể hiện tính phong phú đa dạng của hoạt động đầu thầu xâydụng, Nghiên cứu hoạt động đấu thầu xây dựng cia các nước như Nga, Hin Quốc,một số tổ chức quốc tế như ADB, WB, chúng ta có thé rút ra những kinh nghiệm quýt

báu đó làm những bài học cho các hoạt động đầu thiu xây dụng ở Việt Nam và ừ đó

sốp phần nâng cao chất lượng của hoạt động này trong tương lai [7]

13.1 Kính nghiệm đẫu thầu xây đựng của nước Nga

Nga, dé quản lý hoạt động đấu thầu, Tổng thống Nga ban hành Nghị định kèm theo

quy chế đấu thầu vé mua sắm hang hoá, xây lắp công trình, dich vụ cho các nhu cầu

quốc gia Một trong những kinh nghiệm tổng quan chỉ phí hoạt động đấu thầu củanước Nga là sự phù hợp cao của quy chế đầu thầu quốc tế Nó đảm bảo cho các hoạtđộng đấu thầu quốc tế diễn ra ở nước Nga không phải tốn nhiều công sức vào việcnghiên cứu tìm hiểu các quy định của cúc tổ chức quốc tẾ trước khi tiễn hành chúng

Do vậy, đây là một trong những căn cứ quan trọng góp phin thực hiện một trong,

những yêu cầu của ning cao chit lượng đầu thầu là tết kiêm, hiệu quả, dip ứng tốt

nhất các yêu cầu của chủ đầu tư và tạo sự đễ dàng cho quá trình thực hiện

Cơ chế quản lý, giám sit, xử phạt nghiêm minh các hành vi iêu cực tong các hoạt

động đầu thầu ở nước Nga đảm bảo chim dứt tinh trang lạm dụng quyền lực của các

quan chức chính phủ trong việc đấu thầu mua sắm hàng hoá, xây lắp và dịch vụ cho

18

sắc nhủ cầu quốc gia Có thể nói, ở Nga, chính sách xử phạt thích đảng những cá nhân.

tổ chức vi phạm quy chế dấu thầu đã thúc diy việc thực hiện các yêu cầu công bing,bình đẳng trong dau thầu; hạn chế đến mức thấp nhất các hiện tượng thiểu minh bạch,thiểu v6 tư cia những người kim công tác xét thi, Đây là một kinh nghiệm quý bầuchúng ta có thể nghiên cứu học tập để nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng nói

chung và các công tinh gio thông nối ng

1-12 Kinh nghiệm đấu thầu cia mước Hàn Quốc

Hân Quốc là một nước phát tiễn nhanh với những tập đoàn lớn như Samsung, LG,

Hyundai Hin Quốc dang dẫn đầu với tổng vốn đầu tư vào Việt Nam, Tờ năm 1992 đến

nay Hin Quốc đã đầu tư vào nước ta tổng cộng 57 tỷ USD [8] Do vậy kinh nghiệm về

công tác dau thầu của Han Quốc có ý nghĩa hết sức quan trong đối với Việt Nam

“Theo quy định của Hin Quốc, “Luật hợp đồng” mà trong đó Nhã nước là bên tham gia

là luật điều chỉnh các hoạt động đầu thầu Luật này quy định những nguyên tắc cơ bản

và thủ tục mua sim công Trên cơ sở luật đó Tông thống, Thủ tướng ban hành các

hướng dẫn để thực hiện Bộ Kinh tế và Bộ Tải chính ban bành hướng dẫn chỉ tết việc

thực hiện.

Hệ thông mua sắm của Hàn Quốc là hệ thống tập trang thống nhất cao, Hàn Quốc cómột co quan tập trung có tên viết tắt là Sarok có một số lượng cán bộ chuyên gia lớn.lên tới hàng ngần người có nhiệm vụ tổ chức thực hiện đẫu thiu tit cả các như cầu

mua dim công lớn của đất nước Tuy nhiên, những nhu cầu mua sắm có giá trị nhỏcũng được phân cấp Việc tổ chức đầu thầu tập trung nhằm hạn chế các tệ nạn phátsinh như cục bộ, địa phương chủ nghĩa, áp dụng thiếu thống nhất, thiểu nhất quán giữa

các địa phương, các ngành.

1.3.3 Kinh nghiệm đấu thầu của Ngân hàng Thế giới (WB)

`WB là mộttổ chức quốc tế quản lý các khoảncho vay với 185 nước thành viên Để quản

lý các hoạt động mua sắm, WB ban hành hai văn bản quy định riêng rẽ Những quy định

này được các nhà lập pháp Việt Nam tham khảo nhiều trong qué trình xây dựng quy chế

đầu thầu va điều hành hoạt động đầu thiu ở Việt Nam từ những ngày đầu tiên cho đến

by gid Hai quy định riêng rẻ đó gồm:

và tin dung IDA (Hiệp hội Phát triển quốc tổ của WB đối với hing hoá và xây lắp

— Hướng din mua sắm bing vốn vay IBRD (Ngân hàng Tái thiết và Phát

(Guidelines for Procurement of Goods, Works, and Non-Consulting Services ~ Jan 2011)

= Hướng din của WB về tuyển dụng chuyên gia tư vin (Guidelines for Selection and

Employment of Consultants = Jan 2011)

'Việc ban hành riêng rẽ hai loại hoạt động đầu thầu có nhiễu điểm riêng biệt của WB

cũng là một trong những kinh nghiệm đầu tiên có thể xem xét trong điều kiện cianước ta vì những quy định về đấu thầu của nước ta hiện nay quả dài, hơn nữa các quy!định đó lại thay đổi thường xuyên nên có thẻ gây nhiễu khi áp dụng

Kinh nghiệm thứ bai có thé xem xét rong bỗi cảnh của nước ta là việc quy định rõ tính

hợp lệ của Nhà thầu, Một tong những nhân tổ quan trọng để Nhà thầu được phép

chỉnh Có như

tham dự thầu với tr cách một Nha thầu độc lập là nó phải tự chủ về

vây các Nhà thầu khi (bam gia đắu thẫu mới tránh được sự chỉ đạo, điều hành của các

sơ quan quản lý trực tiếp hoặc rắnh bị lệ thuộc vào một cấp quản lý nhất định, Do vậy

ở Việt Nam, các Công ty, doanh nghiệp trực thuộc ngành của một Bộ chủ quán không

được tham gia đầu thầu các gói thầu do các Bộ đó tổ chức, giám sát, quản lý do mẫu

thuẫn lợi ích,

WB quy định rõ các hình thức đầu thầu gồm đấu thầu cạnh tranh Quốc tế (ICB) và các

cách mua sắm khác, như Đầu thầu Quốc tẾ hạn chế (LIB), Đầu thầu cạnh tranh trongnước (NCB), Chào hàng cạnh tranh (Quốc tế và Trong nước); Hợp đồng tực tiếp hoặc

tự làm Việc lựa chọn hình thức nào phải trên nguyên tắc đảm bảo phát huy khả năng

có cạnh tranh đủ rộng về giá, gồm các Nhà thầu cỏ đủ khả năng kết hợp, kinh tế vàhiệu quả các hình thức đấu thầu được áp dụng cho từng gói thầu được xác định theo

thoả thuận giữa ngân hang và bên vay.

Theo quy định, WB yêu cầu việc đấu thầu cạnh tranh quốc tế (ICB) phải thông báo.mời thầu công khai trên tờ bảo “Development Business" của Liên Hop Quốc Ngân

hang WB quy định: Việc thông báo đúng lúc về các cơ hội đầu thầu cực ky quan trọng

trong đầu thiu cạnh tranh Đối với các dự ấn mua sắm theo thể thứ ICB, bên vay phải

20

chuin bị vi nộp cho Ngân hàng một dự thảo thông báo chung vé mua sắm Ngân hing

sẽ thu xếp việc dang thông báo đó trên bio “Development Business” của Liên Hợp

Quốc

Ngoài ra, trong thời gian gin đây, WB đã trién khai hệ thông trao đổi thông tin đấu

thầu (STEP - Systematic Tracking of Exchanges in Procurement) dé lập kế hoạch vàtheo đối hoạt động đầu thầu, STEP theo dõi toàn bộ quả trình đẫu thấu và bắt buộc ápdung cho cúc dự án sử dụng vốn vay của WB Trên hệ thống này, Ngân hàng và Ban

QLDA cùng theo dõi và quản lý mọi trao đổi liên quan đến dau thầu trong quá trình.

thực hiện Do vây mọi thông tin về quá tình đầu thầu diễn ra một cách công khai,

mình bạch và hiệu quả.

1.34 Kink nghiệm đấu thầu của Ngân hàng phát triển Châu A (ADB)

Căng giống như WB, ADB cũng có hai quy định rng r cho ai lĩnh vục mua sắm là tuyển dung tư vấn và mua sim (hing hoá và công trình xây lắp).

Hướng dẫn của ADB vỀ tuyén dụng chuyên gia tư vẫn (Guidelines on the use of

consultants by Asian Development Bank and its Borrowers)

Hướng din của ADB về mua sim (Guidelines for Procurement under Asian

Development Bank Loans).

ADB cũng quy định các bình thức mua sắm gdm: Đầu thầu cạnh tranh Quốc t rộngvãi (ICB) và các hình thức mua sắm khác như Chảo hàng cạnh tranh Quốc tế

mtemational Shopping), Đắu thầu cạnh tranh trong nước (LCB), Bau thầu hạn chế

(Limited Tendenring or Repeat Order), mua sắm trực tiếp, Theo quy định của ADB

việc áp dụng hình thức mua sắm nào đó đều phải được sự chấp thuận của Ngân hằng Đây là một trong những rang buộc dim bảo cho việc sử dụng von vay của ADB được xem là cách kỹ lưỡng trước khi công khai.

‘ing giống như WB, ADB cũng quy định rõ việc chống tham nhũng và gian lận trong.đấu thầu ADB công sẽ từ chối trio hợp đồng nếu bị phát hiện có hành động tham,

những và gian lận trong qua trình cạnh tranh giành hợp đồng ADB cũng đình chỉ cấp

vn đối với phần vin vay đã phân bổ cho hợp đồng ở bắt kỳ thời gian nào phát hiện ra

6 tham những và gian lận trong suốt quá trinh mua sắm và thực hiện hợp đồng xâydụng công tinh sau khi da nhận được ý kiến góp ý của Ngân hàng nhưng vẫn không

có gì thay đổi nhằm đáp ứng những đòi hoi của Ngân hing Ngân hàng cũng sẽ thực.hiện việc uyên bố công khai danh tinh của các công ty không đủ tư cách hợp lệ vĩnh

viễn hoặc trong một thời hạn về thời gian nhất định.

1.4 Thực trạng công tác đầu thầu trong thai gian qua ở Việt Nam

1.41 Tổng quan công tic đẫu thầu trong thời gian qua ở Việt Nam

"Việt Nam là một nước dang phát triển, chúng ta đang trong quá trình công nghiệp hóa,

hiện đại hóa đt nước DS thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đạihóa đất nước đồi hỏi hệ thống cơ sở hạ ting phải đồng bộ, đáp ứng tốt cho nhu

phát triển các ngành công nghiệp và dịch vụ Chỉ cho ĐTXD cơ bản trong tổng cơ cấu

chỉ ngân sách Nha nước chiếm tỷ trọng lớn Cùng với đó là làn sóng đầu tư trực tiếpnước ngoài vio nước ta ngày cing ting, Việt Nam trở thành điểm đến tin cậy cho các

nhà đầu tw nước ngoài Do đó, tinh cạnh tranh trong xây dựng cơ bản ngày cảng tăng,

đồi hỏi Nhà nước phải tạo ra một môi trường cạnh tranh tốt cho các doanh nghiệp, đặc

biệt là các doanh nghiệp trong lĩnh vực xây dựng.

Qua 23 năm xây dựng và phát tiển công tác đấu thầu ti Việt Nam (1994 - 2017), ithống văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu đang ngày cảng hoàn thiện và đồng bộ

góp phần thiết lập môi trường minh bạch, cạnh tranh cho hoạt động đấu thiu, tạo cơ sở

cho việc lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm thực hiện các gối thầu sử

dụng vốn Nhà nước, đem đến hiệu quả cao hơn trong đầu tư công, phòng chồng tham những, tiết kiệm không nhỏ cho ngân sách Nhà nước Song song với việc hoàn thiện khung pháp lý, công tác kiểm ta, giám sắt về đầu thầu cũng được triển khai hiệu quả

Tại Việt Nam thời gian qua, hoạt động dau thầu đã từng bước khẳng định vai trò quan

trong đối với việc ning cao hiệu quả hoạt động chỉ tiêu công Báo cáo của các dia

phương cho thấy, thông qua công tác đầu thầu, nhất là hình thức đầu thầu rộng rãi, đãgốp phần tết kiệm một phin ngân sich không nhỏ cho quốc gia, địa phương Thực tế

thời gian qua, ở Việt Nam dù đã có nhiễu tiến bộ trong công tác đầu thầu nhưng còn

nhiều vẫn để gây khổ khăn cho cả bên mời thầu và bên đầu thầu dẫn đến lăng phí, tắt

thoát

1.4.1.1 Hình thức chỉ định thầu còn được sử dụng khả phổ biến

Hình thức chỉ định thầu còn được sử dụng khá phổ biển trong nhóm công trình có vốndầu tư từ các tổ chức phi Chính phủ hoặc nguồn vốn từ tit phiếu Chính phủ, quả tìnhđấu thầu còn khép kin dẫn đến thiểu tinh minh bạch trong đầu thẫu, Theo thông kế củaCye Quản lý đấu thầu - Bộ KẾ hoạch và đầu tr, trong khoảng 10 năm tr lại đây một

số hành vi lách luật, không tuân thủ đầy đủ quy định của pháp luật về đấu thầu như:

chỉ định thầu một số gối thầu có thời gian thực hiện trên 10 thing, chỉ định thầu nhiều

gối thầu cổ giá tị lớn, khí chưa xác định hay chưa bổ trí đủ nguồn vốn; trong công tác lập, thẩm định, phê duyệt KHLCNT thì không day đủ nội dung, chia nhỏ các gói thầu.

dat 4.74% Daw thầu rộng rãi có số lượng gối thầu áp dụng lớn thứ hai: 13.959 gối và

cược 5.656 tỷ đồng, tỷ lệ iết kiệm thấp, chỉ

ém 15% tổng số; có tổng giá trúng thầu là 185.532,83 tỷ đông; có giá tri tiết kiệm.dược lớn nhất đạt 15.191,46 ty đồng vớ tỷ lệ tế kiệm đạt 7.56%, chiếm 65% tổng giả

trị tiết kiệm của tat cả các hình thức (23,172,08 ty đồng) Chảo hàng cạnh tranh có số

lượng gói thầu áp dụng là 5.655 géi, chi bằng 6% số gói thầu áp dụng chỉ định

với mức tiết kiệm đạt được là thắp nhất (242,22 tỷ đồng) và tỷ lệ tiết kiệm cũng thấp

nhất (2,65%) [9]

Bảng 1.2 Các hình thức lựa chọn nhà thầu năm 2010

Hình thức la chọn Tổng i gt thầu | Tổng giá tring nda | — CAN

nhà ty Ly điện | Gam | OR

ding | G

Tiana 99 | ma Tse — |[IBU6[ Tá

5 Dla hu fan cE lãm [1669.17 rsua74 — | 0504s | 633

Ch doh ibe Toa | lay iixensst | 6567 [a0

7 Chiohing akin | 3685 [9072 865.40 maga | 268

Mm dm we iw

m8 x 10494 | tới o bà _ h 4o | 3

Tổng cộng 95.069 357200,98 | 106 217208 | 668

Việc phân cấp tiệt để công tác đầu thiu cũng dẫn đến tỉnh trang công tác đấu thầu

được thực hiện ở các đơn vị hành chính cấp huyện, cp xã chưa bài bản, việc chia nhỏ

sồi thầu m để chỉ định thầu là khá phd biến, Việc chỉ định thẫu rất d& phát nh tham

những ợi ch nhém trong quả tình thực hiện, Bài học đất giá từ hình thức này là một

loạt những sai phạm tại Tập đoàn dầu khí quốc gia Việt Nam (PVN) đã bị cơ quan

điều tra phát hiện và xử lý nghiêm minh trước pháp luật

1.4.1.2 Chất lượng HSMP còn thấp

Chất lượng của HSMT còn thấp, nhiều bắt cập, chưa đáp ứng được các yêu cầu đặt ra

cho công tác lựa chọn nha thầu Các yêu cầu đặt ra trong HSMT còn mang tính chung

chung, cic tu chí đánh gd còn mang tinh cảm tính và hưởng vào một số nhà thầu nào

đó làm mắt đi tính cạnh tranh và minh bạch trong quá trình lựa chọn nhà thầu HSMTđược chuẩn bị một cách chung chung, mip mổ gây khó hiễu cho nhà thầu cũng nhưcho việc đánh giá, khối lượng mời thầu đưa sai lệch

1.4.1.3 Chất lượng HSDT chưa cao

‘Da số các nhà thầu dự thầu của các nhàip HSDT theo công nghệ lip ghép modu Githầu nhiễu khi chỉ khác nhau trong phần thư giảm giá Các nha thầu tham dự thẫu khi

lập HSDT chỉ cốt để tring thầu

nguồn lự tải chính chưa thực sự đảm bảo như trong HSDT Điều này dẫn đến tinh

au khí trúng thầu việc bổ tí nhân sự máy móc và

trạng chất lượng và tiến độ thi công công trình không đảm bảo như trong cam kết của

nhà thầu khi dự thầu, im kéo dai thi gian thực hi các đự ân, gây thất thoát ti ân

của Nhà nước,

Việc bỏ thiu giả thập dẫn đến chất lượng công trinh kế

công trình có giá trúng thầu thấp hơn nhiều so với giá gôi hầu được duyệt chỉ bằng60-70%, thậm chí có gói thầu chi còn 50%, Hiện tượng bỏ thầu giá thấp vẫn trúng thầudẫn đến hệ qua a trong quế tình thi công nhà thầu thi công gian đối ăn bớt khối lượng

làm ảnh hưởng xấu đến chất lượng công trình

1.42 Thực trạng công tác đầu thầu trong thời gian qua

1.4.2.1 Dinh giá thực trang hệ thống pháp luật đấu thầu.

Dinh giá thực trang hệ thống văn bản pháp luật về đầu thầu xây dựng xuất phát từ

«quan điểm lich sử là một vấn đề tắt yếu và cằn thiế Nhìn vỀ mặt tổng thể, chún ta

thấy các quy định về đấu thầu xây dựng là khá diy đủ Việc ban hành Luật đầu thâunăm 2013 và hệ thống các Nghĩ định, Thông tư hướng dẫn đã tạo điều kiện cho việc

đầu thầu din ra công khai, minh bạch, cụ thể, đơn giản hóa các thủ tục hành chính

trong đấu thầu Một số điểm nổi bật của luật đấu thầu số 43/2013/QHI3 ngày

26/11/2014

bộ nhất tại Việt Nam

+ Luật Đấu thầu năm 2013 là một trong các luật có nhiều ti

hiện nay, hi in đầu tiên các quy định về đấu thấu ở nhiều lĩnh vực khác nhau được

quy về một mỗi thống nhất trong Luật nay Quy trình tổ chức đấu thầu đã được chuẩn.

hóa, được các nhà đầu tư và chuyên gi trong lĩnh vực ĐTXD đảnh giá rit cao, Điều

này sẽ không gây lúng túng cho các bên liên quan khi tham gia đấu thằu, khách quan

hom trong qué trình triển khai thực hiện: nâng cao được tính minh bạch trong công tác

ấu thầu, tạo dung niềm tin cho nhà thầu nước ngoài khi đầu tư và tham gia vào các dự

án ở Việt Nam,

© Luật Đấu năm 2013 đã cơ bản giải quyết được những bit cập của hệ thông

ém cận với những thông lệ quốc tế và các nước phát pháp luật về đấu thầu trước đó,

triển, đưa công tác tổ chức đầu thầu đạt hiệu qui cao, hạn chế những rồi ro có khả

năng xây ra trong các dự án quy mô lớn và tao điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư trong,

nước và quốc tế tham gia Quan trọng hơn là trong quy tinh lựa chọn nhà thi, LuậtĐầu thầu năm 2013 đã quy định rất rõ về việc thương thảo hợp đồng, giúp cho bước.thương thảo hợp đồng thực sự có ý nghĩa;

+ Luật Đầu thiu năm 2013 đã quy định các gồi thiu nhỏ sẽ au tiên cho doanh nghiệp nhỏ và siêu nhỏ, còn các công trình cin năng lực cao thi dành cho các doanh nghiệp lớn và các tập đoàn Bên cạnh đó, doanh nghiệp có trên 25% lao động là nữ, hoặc,

thương binh, người khuyết tật cũng được hưởng ư đãi khi tham gia đấu thầu

+ Ngoài ra, để khắc phục tỉnh trang giảm giá dự thâu quá thấp nhưng không đủ năng

lựe, Luật Đầu thiu 2013 cũng đã ba sung quy định rõ phương pháp đánh giá HSDT

theo từng lĩnh vực cụ thể như lựa chọn nhà thầu, lựa chọn nhà đầu tư Bên cạnh đó,

luật cũng bổ sung thêm một số phương pháp mới trong đánh giá HSDT nhằm da dạng

hóa phương pháp đánh giá để phù hợp hơn với từng loại hình và quy mô của gói thầu;

25

+ Luật Đầu thầu năm 2013 wu tiên phát triển nguồn lực, tạo cơ hội cho nhà thầu trong nước trắng thầu và tạo công ăn việc làm cho lao động trong nước, wu đãi đối với nhà

thầu và hàng hóa sản xuất trong nước đồng thời từng bước giúp nha thầu Việt Nam.tiếp nhận công nghệ và kinh nghiệm quản ý tin tiến, tr chủ nâng cao năng lực, sức

cạnh tranh để tiến tới tro thành nhà thầu độc lập thực hiện các gói thầu lớn, công nghệ

ao, phức tạp không chi tai thi trường Việt Nam mã cả trên thị trường quốc ổ:

+ Luật Bau thầu năm 2013 đã sửa đổi một số quy định hiện hành nhằm đơn giản hóathủ tục hành chính trong hoạt động đấu thầu, đồng thời quy định cụ thé hơn vẻ các quy.trình lựa chọn nhà thd đổi với từng trường hợp cụ thé BS sung quy định về lựa chọn

nhà thầu cung cắp thuốc, vật tư y tế: lựa chọn nhà thầu cung cắp sản phẩm, dich vụ

công và Lựa chọn nhà thiu, nhà đầu tư qua mang:

+ Luật Đầu thiu năm 2013 đã sửa đổi một số quy định hiện hành về ký kết thực hiện

và quán lý hợp đồng; quy định hợp đồng trọn gói là loại hợp đồng cơ bản, khi quyết

định áp dung loại hợp dng theo đơn giá cổ định, đơn giá diễu chỉnh thì người phê

duyệt KHLCNT phải đảm bảo loại hợp đồng này phù hợp hơn so với hợp đồng trọn

+ Luật Đầu thầu năm 2013 bổ sung một số hành vi bị cắm trong đấu thầu, đồng thời

quy định thêm biện pháp xử phạt đối với cá nhân được giao trách nhiệm xử phạt

nhưng không tuân thủ quy định, các biện pháp phạt bé sung như đăng tải công khai các tô chức, cá nhân vi phạm trên phương tiện thông tin đại chúng, buộc phải thực

hiện đúng quy định của pháp luật về đầu thầu hoặc bai thường thiệt hại theo quy định:

« Luật Đấu thầu năm 2013 cũng bổ sung quy định về hình thức lựa chọn nhà thầu.

tham gia thực hiện của công đồng, bd sung trich nhiệm vé giảm sắt của người thimquyền, cơ quan quản lý Nhà nước về đầu thiu, đồng thời quy định rõ trách nhiệm của

cá nhân đổi với từng hoạt động trong quá trình dau thầu dé có cơ sở quy định chế tải

xử lý vi phạm tương ứng với từng hành vi vĩ phạm [10]

143 Các yếu tổ làm ảnh hướng đến công tic dé thầu xây dựng trong thời gian

qua

14.3.1 Chi đầu te (bên mời tha)

CBT là đơn vị trực tiếp lựa chọn nha thầu để thực hiện các dự án Do vậy, vai trò của

bên mời thầu đặc biệt quan trọng, quyết định đến việc Iva chọn được nh thi đạt chất

26

lượng Tuy nhiên, hiện nay v

cored

thực hiện công tác đầu thầu ở một số địa phương

thực hiện mang th hình thức và tùy tiện Các công tác của CĐT ảnh hưởng

đến chất lượng lựa chọn nhà thầu có thé điểm qua như sau:

+ Công tác chun bị HSMT là rt quan trong trong công tác đấu thầu, song ở nhiều

trường hợp việc chuẩn bị HSMT không tốt hoặc phê duyệt HSMT còn hình thức nên

khi thực hiện gặp nhiễu khổ khăn vướng mắc như: HSMT chung chung, gây khỏ khăn

cho nhà thầu và tổ chuyên gia xét „ khối lượng mời thầu không chính xác, tiêu

Chấtchuẩn đánh giá không cụ thể, không phù hợp với hồ sơ thiết kế được duy

lượng HSMT không tốt là nguyên nhân dẫn đến việc đảnh giá HSDT kéo dải, thiểu độtin cậy và phát sinh khiếu nại trong đấu thu H IMT thường đưa vào các tiêu chí để

hướng vào một số nha thầu nào đó, điều này dẫn đến tiêu cực trong đầu thầu, các cuộc

ấu thầu cô thể bị “din xếp”, có biện tượng “quản xanh, quân đỏ" nên đâu thầu chỉ

mang tinh hình thức:

« Đội ngũ củn bộ chuyên gia làm công tác đầu thằu, đặc biệt la tổ chuyên gia chấm

thầu còn thiểu kinh nghiệm, năng lực chưa đáp ứng Khâu chấm thầu còn chậm, đánhgiá không thông nhấu

+ Đối với các dự án sử dụng nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước thi hầu hết gặp phải

tinh trang kế hoạch vốn không theo kịp với kế hoạch triển khai dự án Có những dự ánkhi triển khai công tác đầu thầu nhưng chưa rõ nguồn vốn nên quá trình triển khai bịchậm phải hoản tắt các thú tục pháp lý mới được triển khai tiếp Trong thời gian gầnđây tinh trạng nay đã được phần nào cải thiện bởi những quy định của Luật đầu tưcông, Luật dau thầu 2013, các dự án chỉ được phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu.khi có kế hoạch vốn Nhưng cũng có những dự án khi phê duyệt kế hoạch lựa chọn

nhà thầu thì có kế hoạch vốn nhưng đến khi triển khai thi công thi lại bị điều chính kế

ôn hoi ấu vốn Một 16

cquan cấp phát vốn chậm làm chậm tiến độ dự án;

hoạch c bị bố trí t tại nữa là én độ giải ngân của các cơ

«VỀ việc sử dụng đơn giá trúng thầu: việc vận dụng giá xét thầu của các bộ ngành dia

phương có những điểm khác biệt Có nơi yêu cầu khất khe về phạm vi giá tring thầu

làm giảm tỉnh cạnh tranh trong đầu thằu, nhiều công trình có giá trúng thầu xắp xi giá

gối thầu được duyệt, tỷ lệ giảm giá không đáng kể Có địa phương lại quy định sau khi

thầu tý lệ ết kiếm giảm giá không đạt được mức tối thiêu (3% hoặc 5%) thì CDTphải hương thảo với nhà thầu để đạt mức tết kiệm tối thiểu:

« Các dự án có sử dụng vốn nước ngoài, chúng ta hầu như phải sử dụng tư van của

nh tải trợ Việc trả lương cho các chuyên gia rất cao, chiếm một phần không nhỏ

trong tổng số vốn tai trợ Các dich vụ tư vin này không phải tắt cả đều là của nhà tài

twợ ma phần lớn họ được nhà tải trợ giới thiệu, lựa chọn giúp Nhưng sử dung tư vẫn của Việt Nam th lại gặp rất nhiều khó khăn: Do trinh độ, kinh nghiệm còn thiểu, việc

hi biết luật pháp quốc tế cén hạn chế, do rào cản ngôn ngữ hay các rằng buộc của Hiệp định vay vốn

1432 Nhà thin

Các hiện tượng tiêu cực trong dau thầu còn xảy ra phỏ biến Các nhà thầu tham gia dythầu đi đêm với CBT, nắm bất các thông tin trước khi đếu thầu, từ đó dẫn đến tinh

trang đầu thiu chỉ mang tính hình thức Vẫn còn tỉnh trang các nha thầu "chạy dự án”

din xếp với các nhà thầu khác để trúng thầu Những tồn tại này bắt nguồn từ cơ chế

in-cho” Trong các cuộc đầu thầu thường chỉ có 3 nhà thầu tham gia mua HSMT và

nộp HSDT không chi điễn ra ở đấu thấu han chế ma ngay cả hình thức đấu thầu rộng.rãi, Hay bên mời thầu cổ ý đưa các tiêu chí xé thầu hướng đến một nhà thầu nhằm hạn

chế sự tham gia của các nha thầu khác, các nha thầu khác khi tham gia khó có cơ hội

c chơi đã bị sĩchiến thing trong một cu Ati trước Sự mốc ngoặc của nhà thầu với

CDT và các đơn vị từ vin, bỏ giá thấp để trúng thầu nhưng trong quá trình thực hiện

hợp đồng thi lại điều chính bổ sung, phát sinh khổi lượng các phần việc bỏ đơn giá dựthầu cao Một số nhà thầu mượn năng lực của các doanh nghiệp khác để di đấu thầu,đến khi thực hiện hợp đồng thi năng lực thực sự khác xa so với HSDT

Trong cuộc chạy dua để tring thầu, giá dự thầu là nhân tổ quyết định đến việc được

hay mắt của mỗi nhà thầu Có nhiều gói thầu trúng thâu với giá thấp hơn nhiều so với.

at

giả gói thầu được duyệt Tinh trang nhà thầu bỏ giá thầu thấp có thể xuất phát tr hai

nguyên nhân: do quả tinh lập, thẳm định, phê duyệt thiết kế tính toán si; do nhà thầu

ảnh bổ giá thấp để chạy đua Trong một số trường hợp, sự yêu kém

nha thầu tư vẫn, don vi thắm định din đến tính toán sai lâm cho giá dự tin tăng nhiều

28

so với giá trị thực của công tình, khi dự thấu nhà thầu phát hiện sai sốt và dự thầu với

giá dự thầu thấp, tuy nhiên đây không phải là phổ bid

n trong đấu thầu là hiện trợng nhà thầu đua nhau bỏ giá thấp cốt sao

Tĩnh trang phổ

thắng thu Nguyên nhân của hign tượng này được ý giải như sau:

« Trước yêu cầu về công ăn việc làm, các nhà thầu phải hạ giá thầu để có công việc,

chỉ pl ‘ong nhân trong điều kiện cạnh tranh vô cùng tả lương cho đội ngũ cán bộ, khốc ligt về việc làm;

« Một số doanh nghiệp có tinh hình tải chính không lành mạnh, nợ đến hạn trả nên phải tìm mọi cách để có công trình, để tiễn hành dio nợ tránh bờ vực phá sản mặc dù

biết giá thầu thấp có th tiếp tye gây thua lỗ:

+ Do một số doanh nghiệp đầu tư lượng thiết bi may móc thi công và ải sản cỗ định lớn, xe máy không có việc làm nên không có nguồn khấu hao dé trả nợ ngân hàng BO

giá thấp, giảm giá khẩu hao xe máy, tạo ra khối lượng thi công, có tiễn luân chuyển để

lột số doanh nghiệp xe may cũ đã hết thời hạn khẩu hao nên có,

biện pháp để thay đổi thiết kể, phát sinh khối lượng có lợi hoặc thi công bớt xén, sử

dung các loại vật liệu thiết bị không dim bảo chất lượng Do vậy, các gói thầu có giátring thầu thấp thường có thi gian thi công kéo di, phải điều chỉnh phát sinh, chất

lượng công trình không đảm bảo;

[hin chung các dự án có nguồn vốn đầu tư nước ngoài thì các nhà thẫu Việt Nam hinhư ít được làm tổng thầu, ỷ lệ thẳng hầu thấp, các nhà thầu Việt Nam chủ yếu tham

gia với tư cách nhà thầu phụ hoặc liên danh với nha thầu nước ngoài thầu mà ic 26

nhà thầu trong nước nhận được chủ yẾu là các gói thầu san nén, thi công phần móng

hoặc phan thô Những gói thầu làm tổng thâu có thiết kế, công nghệ cao thì nha thầuVigt Nam chưa di khả năng dự thầu Trinh độ của các nhà thầu nước ta côn hạn chế

nên không tránh khỏi việc chúng ta dang bị thua ngay trên sân nha,

1.44 Những hạn chế trong quy định đánh giá HSDT xây lắp hiện nay

?

+ Trong quy định đánh giá HSDT xây lip chưa đưa ra được tiêu chuỗn và phương pháp phù hợp để đánh giá năng lục, kinh nghiệm của nhà thầu nên việc đảnh giá ia mang mau sắc chủ quan, cảm tinh của tô chuyên gia,

+ Việc quy định các bước đánh giá về mặt kỹ thuật của ồi thầu sây lắp chưa dip ứng

được yêu cầu của việc lựa chọn nhà thầu xây dựng, Các phương án kỹ thuật, biện pháp,

thi công mà nhà thầu dự thiu còn so si, chủ yêu lấy nguyên biện pháp của tư vấn thiết

kế lập nên việc áp dụng vào thực tế sau khi trúng thiu còn hạn chế và thiểu tính thực

diễn:

+ Can thiếu hướng dẫn cụ thé trong việc xác định các iêu chí và giá đánh giá từng

tiêu chí của HSDT xây lắp:

+ Quy tình tổ chức đánh giá HSDT xây lắp mắt nhiễ thời gian lim tăng thời gi tổ chức đâu thầu và thực hiện gói thầu:

« Tổ chuyên gia chấm thầu còn nhiều hạn chế về năng lực chuyên môn, bị chỉ phối

bai CDT, hoặc còn bi mua chuộc bởi các nhà thầu

Kế luận chương 1

Trên cơ sở tổng hợp, nghiên cứu các quy định hiện hành về Dự án ĐTXD, công tác

QLDA ĐTXD, Luật Xây dựng, Luật Đầu tư công và Luật Diu thiu, tác giá đã tổngquan được bức tranh toàn cảnh về dự én, QLDA và đâu thầu xây lắp các dy án ĐTXD

công hiện nay ở trong và ngoài nước Cụ th, ác giá đã hệ thông lại một số hái

niệm, mục dich, yêu và vai trở của công tác đấu thầu trong QLDA DTXD công.

trình, Mặt khác, tác giả cũng cập nhật những kinh nghiệm đầu thi của một số quốc

gia trên th gi (Nga và Hàn Quốc) và một số tổ chúc quốc tế (WB và ADB) để góp

phần cải thiện công tác đầu thầu ở Việt Nam hiện nay.

Đồng thôi, tác giả đã cho thấy được các nội dung chính về QLDA BTXD mà trong đócông tác đấu thầu là một phần quan trọng quyết định sự thành bại khỉ thực hiện dự án,chất lượng dự án, tiến độ dự án và hiệu quả đầu tư

Hon nữa, tác giả cũng đánh giá tổng quan về thực trang công tác đầu thầu ở nước tatrong những năm gần đây đẻ thấy được các ưu điểm, còn nhiều tồn tại và hạn chế từnhiều phía Nhung chủ yếu tập trung các tên tại và hạn chế ở phía CDT, nhả thẫu và kể

cả thể chế quan lý xây dựng của Nhà nước ta

30