Giải pháp hoàn thiện quy trình đấu thầu xây lắp tại Ban quản lí dự án đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Giang

ĐÈ XUẤT MOT SO GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CONG TÁC ĐẦU THAU XÂY LAP TẠI BAN QLDA DIXD CÁC CÔNG TRINH

(abs) Tem Ti habe hyện Yên Thể. và Hướng lạc - Hương Son Huyện Lang Gia. tạm bom Troe Tay. ris KCN TAKEN Quang Chân. 15 | Dự án ws bố để Ning cắp các hyện đ ep dite dường sông Thương, để Ta Sông Cầu. TẢ | Các công tình Galion ing cập cc kệnh tới thuộc đán Bo | 22LQĐ- | Ta Lan, huyện Việt Yên bệnh. god r hàng năm Ban côn được giao quản lý giám sit một sb đự án xử lý cấp bách. l di hd đập, tu bổ nạo vét kênh mương nhỏ khác. Trong những năm sắp ti, Ban QLDA ĐTXD các công tinh NN& PTNT tỉnh Bắc. Giang đã được Bộ NN&PTNT, UBND tinh Bắc Giang tiếp tục giao nhiệm vụ làm chủ. đầu tr, QLDA ĐTXD một số dự án tip theo như. Các dự án thye hiện năm 2018 và những năm tiếp theo. iw, ning sip Tram bom Tile Ni xó. 7 Sữa chữa, năng cấp hệ thông thủy lợi Sông. “Cầu, tinh Bắc Giang. Bên cạnh đó, Ban QLDA DTXD các công trình NN& PTNT tỉnh Bắc Giang còn thực hiện nhiệm vụ Tw vin QLDA cho các CDT khác trong lĩnh vực NN&PTNT trên địa. ban tinh Bắc Giang, gồm có;. + Dự ân Nang cắp tuyển dé ti Lục Nam giao với quốc lộ 37 - Núi Xe và tuyển d Vũ Hân xã Đan Hội huyện Lục Nam do UBND huyện Lục Nam làm chủ đầu tư, với tổng. + Dự án Sắp xếp én định dân cư vùng sạt lở xã Thing Cương, huyện Yên Dũng do Chi cục PTNT tinh Bắc Giang kim chủ đầu tư, với tổng mức đầu tư là 62 tỷ đồng;. + Dự án: Cải tạo, nâng cấp hệ thống kênh N3.3, kênh trạm bơm Trúc Núi thuộc hệ thống thủy nông Sông Cầu tỉnh Bắc Giang do công ty TNHH MTV KTCTTL Sông. + Dự án nâng cao năng lục phòng cháy, chữa cháy rùng và đường lâm nghiệp tỉnh. Bắc Giang do Chỉ cục Kiểm lâm tính Bắc Giang làm chủ đầu tư, với tổng mức đầu tư. + Dự ám: Cải to, nâng cấp hệ thống kênh mương hồ Da Mai và hỗ Dộc Bau, huyện. Lục Ngạn, tinh Bắc Giang do Công ty TNHH MTV KTCTTL, Lục Ngạn tam chủ đầu. Trong hơn 20 năm kể từ khi thảnh lập, Ban QLDA ĐTXD các công trình NN&PTNT. tỉnh Bắc Giang đã tiến bành quản lý giấm sát hing chục dự án với tổng mức đầu tư trên. Các dự án Ban tiền hành quản lý cơ bản hoàn thành đảm bao chat lượng,. Công trình sau khi đưa vào sử dụng đều đảm bảo hiệu quả đầu tư, góp phần vào. sự phát tí ngành nông nghiệp nói riêng và sự phát tiễn kinh tế toàn tỉnh Bắc Giang. Hàng năm, vốn kể hoạch Nhà nước giao đều được đơn vi giải ngân ding độ. “Thông qua công tác đầu thầu đã tit kiệm cho Nhà nước một lượng vẫn không nhỏ. Theo thông ké của Phòng KH-TH Ban QLDA thì tỷ lệ giảm trung bình qua các năm là. 6%, Việc quản ý giám sắt chất lượng công tình luôn tn thi các quy định của Nhà. Công tác giải phóng mặt bằng tải định cu, vệ sinh môi trường và an toàn lao động luôn được chi trọng. Chế độ về ti chính trong quản lý chỉ phí đầ tư của các dự. án được tuân thủ một cách nghiêm ngặt, thông qua các đợt thanh tra, kiểm toán không. phát hiện những sai phạm lớn. Thời gian qua không phát hiện dấu hiệu tiêu cực trong. quản lý các dự án ĐTXD tại Ban QLDA. Một số hình ảnh về công trình, dự án tiêu biểu do Ban QLDA các công trình NN&PTNT tinh Bắc Giang làm chủ đầu tr và thực hiện điều hành, QLDA:. Đập ding Sông Si - Dự án thủy lợi Sông Séi, huyện Yên Thể. Công trình Trạm bơm Trúc Tay phục vụ tiêu thoát nước. Trạm bơm Cổng Sông, thành phố Bắc Giang 4.1.22 Những tin tại và hơn chế trong công tác OLDA. + Về công tác quả lý chit lượng: Tuy công tác quản lý chất lượng xây dựng đã được. đặc biệt chú ý, Nhưng qua các cuộc thanh tra, việc thi công chưa đúng hd sơ thiết kế của các nhà thầu vẫn còn xảy ra; việc nghiệm thụ khối lượng và thực hiện bản vẽ hoàn. sông cồn nhiều sai sót; nhật ký thi công còn ghi chép sơ sii, Công tie quản lý chất. lượng vật tự vật liệu, cấu kiện đầu vào tai một số công trình chưa được quản lý chat. chế: chưa tuân thi chặt chế quy tình thi công và nghiệm thu, một số cần bộ giám sit. sòn chưa thường xuyên bảm sắt hiện trường. Từ đó dẫn đến một số gối thầu có chất. lượng xây dựng công trình chưa cao, sau khi mới đưa vào sử dụng đã phải sửa chữa. như: Công trình xây dựng hồ Hàm Réng: Công trình tram bơm Xuân Hương:. © Vé tiến độ thực hiện dự án: Do công tác quản lý tiến độ đôi khi còn chưa sát sao. lam cho một số dự án bị chậm tiến độ, phải gia han thời gian thực hiện như: Dự án hệ thống Thủy lợi Sông Sỏi, huyện Yên Thế, Dự án Sửa chữa, nâng cắp bảo đảm an toàn. cụm công trình inh Bắc Giang. Thời gian thực hiện dự án kéo dai làm tăng tổng mức đầu tơ dẫn đến giảm hiệu quả đầu tr. Công tác bàn giao đưa vào sử. dụng còn chậm do sự phối hợp vị. các đơn vị quản lý sử dụng công trình đôi lúc còn. Các dự ấn chậm bin giao đưa vào sử dụng. công, Thời gian bàn vr Tên Dự án/Công trình trình hoàn `, giao công. Son, huyện Lang Giang. + Công tác đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư còn chậm: Do các văn bản quy. phạm pháp luật về đất đai thay đổi nhiễu, đơn gia dit được điều chỉnh hàng năm làm cho chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng, ti định cư tăng. Nhận thức của nhân dân một số nơi còn hạn chế dẫn đến khiểu kiện, chống đổi việc thu hồi đắt dé thực hiện các dự án vẫn xây ra ở hẳu hết các dự án lớn. Trong một số dự án, chỉ phí giải phóng mặt bằng chiếm một ty lệ lớn trong tổng mức đầu tư của dự án như dự án Hệ thông thủy lợi. Do công tác GPMB tính toán không đầy đủ, nên khi ĐTXD không có vốn bổ sung cho GPMB dẫn đến công tình. không phát huy được hiệu quả như Công trình Hồ Quỳnh thuộc Dự án hệ thống Thủy lợi Sông Sỏi, cao tỉnh mực nước đăng gia cường hồ Quỳnh là 34,0m, cao trinh định. dự án Cụm công trình thủy lợi Hàm Rồng chỉ phí GPMB, tái định. đập 35,5m, nhưng mới chỉ thực hiện giải phóng mặt bằng lòng hỗ được đến cao. mực nước dâng binh thường 28.3m lim cho hệ thống tran xã la bằng van cũng không thể vận hành, không đảm bảo yêu cầu tích nước và phòng chồng lũ của công trình. Thực trạng công tic đấu thầu xây lắp 3.1.3.1 Những kết qué dat được. Hoạt động đấu thầu trong thời gian qua tại Ban QLDA ĐTXD các công trình NN&PTNT đã cơ bản dim bảo tuân thủ các văn bản quy phạm về đầu thầu. én hành đảm bảo đúng trình tự a) Công tác đấu tha. “Công tác đầu thầu được Ban QLDA tiến hành ding theo trình tự pháp luật, tử việc lập KẾ hoạch lựa chọn nhà thầu đến việc thẳm định, phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu và ký hop đồng. + Khâu lập và phát hành HSMT được tién hành đảm bảo đủ căn cứ pháp lý. guy định một số nội dung về quản lý đầu tư trên địa ban tinh Bắc Giang. được phát hành khi đảm bảo. xết của Sở KẾ hoạch và đầu tỉnh Bắc Giang. Công tác phát hành HSMT được tiến. thấu của tỉnh là Sở. hành công khai, tạo điều kiện tốt nhất cho nhà thầu tham gia mua HSMT;. + Việc ma thiu được tiến hành một cách công khai. Hội nghị mở thầu diễn ra nghiệm tie, cố đầy đủ các thành phần tham dy: chủ đầu tư, bên mời thầu, các nhà thầu tham. ấu thầu là Sở Kế hoạch va đả. cdự và đưới sự giảm sát của cơ quan giám sit công tát. Ban QLDA luôn làm đầy đủ các thủ tục trong hội nghỉ mở thầu như: lập biên bàn đóng thầu, biên bán mở thầu có chữ ký cia các bên liên quan. Sau khi mở thầu dé. tiến hành niêm phong một bản chụp HSDT của các nhà thầu gửi cơ quan giám sắt đấu thầu. Việe này đã hạn chế được tình trạng thay đổi nội dung trong HSDT sau mở thu, giảm thiểu được tiêu cực trong quả trình đánh giá IISDT của tổ chuyên gia xế thầu:. + Qua trình đánh giá HSDT tiến hành tuân thủ các quy định của pháp luật đầu thầu. b) Về hình thức lựa chọn nha tl. Nhiễu dự án đã phải tiễn hành đầu thầu lại hay tiến độ thực hiện do nhà thâu không đáp ứng yêu cầu như: gói thầu Xây lắp và bảo hiểm xây dựng công tình nâng cấp tram bơm Ngọ Không 1, huyện Hiệp Hòa, các gối thầu từ 33-41 thuộc dự án Hiện đại hóa hệ thông thủy lợi Cầu Sơn ~ Cắm Som (WB), Các tổn ti, hạn chế được thể hiện tập trung ở các vẫn để so:. 3) Công tác ip, thẳm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu vẫn còn sai sót. KẾ hoạch lựa chọn nhà thầu được lập, tình thẳm định và phê duyệt cơ bản đảm bảo thủ tục theo quy định. Tuy nhiên, vẫn còn dự án chưa tuân thủ quy trình lập và thẩm định,. phê duyệt kế hoạch lựa chon nhà thẳu. Cụ th, theo ké luận của thanh tra nhà nước về. công tc quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đầu tư phất tiễn bằng nguồn vốn Nhà nước:. nông cắp tram bơm Cổ Dũng, huyện Yên Ding đã đủ điều kiện lập kế hoạch đấu thầu cho toàn bộ dự án nhưng chủ đầu tr chỉ lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho từng. gối thầu, không đăng tải kế hoạch lựa chọn nhà thầu rên báo ông tác thẳm. định và trinh duyệt kế hoạch đấu thầu chưa đầy đủ các nội dung theo quy định. Đồng thời, trong quá trình lập kế hoạch lựa chọn nha thầu vẫn còn hiện tượng chia nhỏ các hạng mục công trình trong dự án thành các gồi thầu riêng lề để chỉ định thầu. Ngoài ra, một số gói thầu việc đăng tải thông tin kế hoạch lựa chọn nhà thầu lên hệ thông chứng thư số còn chim so với quy định. b) Chit lượng HSMT chưa cao. Việc chuẩn bị HSMT vẫn còn một số han chễ, trong một số trường hợp vi một vài chỉ tiết rong HSMT không chuẩn xác mà có thé dẫn đến phúc tạp trong đánh giá HSDT như: các thông số kỹ thuật đưa ra không đầy đủ làm quá trình đưa về một mặt bằng giá. kh khăn, phải xử lý nh hung gây châm tr rong công tác đầu thầu. Hon nữa, sự phổi hợp giữa ác phòng rong Ban và đơn vị tư vn Kip HSMT chưa tốt nên tong quả tình xây dựng các iều chí lựa chọn nhà thần, chủ yễu dựa vào ý kiến. của đơn vịt vấn lập HSMT mà không có sự phối hợp tốt giữa các phòng chuyên môn trong Bạn với nhau và với đơn vị tư vấn,. Đồng thời, một số gối thầu do chất lượng thiết kể, dự toán chưa cao, chưa sắt với thực tế nên còn phải sửa đối tiên lượng mời thầu trong HSMT. Nha thầu dy thầu còn có. phần kiến nghị bd sung. CBT và các bên liên quan phải giải quyết phần liễn nghị của. nha thầu trước khi thương thảo và thẩm định, phê duyệt kết quá lựa chọn nhà thầu kim. kéo di thi gian chim thầu. Mặt khác, HSMT còn sơ sài, công tác thẳm định HSMT chưa được chú trọng, tiêu chuẩn đánh giá HSDT còn mang tính chủ quan làm hạn chế sự cạnh tranh của các nhà. thầu khác vả làm mắt tính công bằng trong quá trình lựa chọn nhà thầu. Ca biệt, một số HSMT tiên lượng mời thầu một số gói thầu lấy nguyên tên mã hiệu,. định mức trong dự toán nên có tính chất chỉ dẫn cho nhà thiu v biện pháp thi công. làm giảm tính cạnh tranh giữa các nhà thầu tham dự tÌ. ©) Công tác đánh giá HSDT và thẩm định, phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu:. “Công tác đánh giá còn sơ sii không xem xét kỹ HSDT của các nhà thầu, chưa phát hiện được sai sốt dẫn đến khó khăn phức tp trong công tác quản lý hợp đồng sau này Do tổ chuyên gia đầu thầu gồm các cán bộ trong Ban QLDA nên trong quả trình chấm. của chủ đầu tư hoặc một tác của chủ đầu tư, có thể dẫn. thầu chịu sự chỉ pl. đến tình trạng thiểu khách quan. “rong quá tình đánh iá tổ chuyên gì chỉ xem xét rên cơ sở các hd sơ hả thầu nộp mà không tim hiễu, đổi chiếu với thực tế của nhà thầu, Hằu hết các hỒ sơ của nhà thầu. lều là ban sao có chứng thực của UBND các phường xã. Việc kiểm tra tính hợp lệ của chỉ. các tài liệu cần có công tác, với bản gốc của hỗ sơ, nhưng tổ chuyên gia chưa. làm được việc này. Do vậy, rit khó khăn cho việc kiểm tra tính trung thực của các tài. liệu, hỗ sơ về năng lực tài chỉnh, năng lực ky thuật của nhà thâu. “Công tác thẳm định phê duyệt kết quả đấu thẫu còn sơ si, chủ yếu thắm định dựa vào bao cáo đánh giá HSDT của nha thầu ma không xem xét lại hd sơ của nha thầu, không. có dit diều kiện để kiểm chứng hỗ sơ năng lực của nha thầu trong hỗ sơ với thực tế. 68) Năng lực của nhà thi tham gia dự thầu chưa cao. “Các nhà thầu đã lựa chọn được cơ bản đã đáp ứng được yêu cầu của HSMT. trong quả trình thực hiện hợp đồng thì năng lực thực sự của nhà thầu lại không được như trong hồ sơ. Nhà thẫu không cung cp được các loại mấy móc như đã cam kết nhân sự chủ chốt bị thay đổi, nguồn lực tài chính thi hạn hẹp dẫn đến quá trình thi sông bị kéo dài. Một số nhà thẫu năng lực thực ế hầu như không dp ứng. nhân công thuê mướn toàn bộ nên th gian thi công công trình bị chậm, tình trang ng. ng, vật liệu, tiền thuê máy móc ảnh hưởng đến cả công tác bin giao công trình dua vào sir dụng. Điền hình trong những năm qua tai Ban QLDA là công trình. Sửa chữa, nâng cấp bảo đảm an toàn hỗ chứa nước Khe Ang, huyện Sơn Động. Dự án hoàn thành từ thắng 7/2014 nhưng đến tận năm 2017 mới bản giao được mã nhà thầu vẫn còn nợ tiễn của các đơn vị cung cấp vật tư và nhân công. Cử những nhà thầu khi tham gia dự thầu mượn năng lực của của một đơn vị khỏc để. HSDT dim bảo các tiêu chí tong HSMT và trúng thầu. Tuy nhiên khi tiển khai thi công thì năng lực thực sự của nhà thầu lại không đảm bảo yêt. 'Có một thực tế là trong thời gian qua số lượng nhà thầu tham gia mua HSMT các gói thầu tại Bn QLDA DTXD các công trình NN&PTNT rất thấp. Điều này làm giảm tính cạnh tranh và gây khó khăn cho chủ đầu tư trong việc lựa chọn được những nhả thầu 6 năng lực thực sự. Công tác chuẩn bị HSDT của nhà thầu chưa nghiêm túc. Trong nhiều cuộc dấu thầu chi có 3 nhà thầu nộp HSDT thì có đến 2 nha thầu vi phạm các điều kiện tiên quyết của HSMT như không có bảo lãnh dự thần, bảo lãnh không hợp lệ.. nên không vượt qua được bước đánh giá tính hợp lệ của HSDT. Một số nhà thầu còn tham gia nhiều gối thẫu với tinh trạng HSDT như trên. Tuy quy trình đầu thầu vẫn được tuân thủ. nhưng phải đặt dấu hỏi về tính công khai, tộng rãi của các cuộc đầu thầu này,. Những nguyên nhân ảnh hưởng tới công tác đấu thầu tại Ban QLDA. Các tồn tại và hạn chế trong công tác lựa chọn nhà thầu của Ban QLDA DTXD các. công trình NN& PTNT nêu trên là do các nguyên nhân chủ yếu sau đây:. a) Khó khăn trong việc thực hiện văn bản pháp luật về đâu thầu,.