Luận văn thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành Quản Lý xây dựng: Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác thẩm định dự toán cho Ban Quản lý Trung ương các dự án thủy lợi

Tuy nhiên, bên cạnh những đóng góp to lớn và hiệu quả ma công trình thủy lợi đem lại, vẫn còn có các công trình, dự án không hiệu quả, tính khả thí của dự án không cao, công tác chuẩn bị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

BQ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

LỜI CAM DOAN

‘Tan tôi là: Nguyễn Thị Ngọc Anh, sinh ngày 21/01/1990, là hoe viên cao học lớp,

26QL.XDII, chuyên ngành Quản lý y dựng - Trường đại học Thủy lợi Hà Nội

Xin cam đoan:

1 Đây là luận văn do bản thân tôi trực tiếp thực hiện dưới sự hướng dẫn

TS Trần Văn Toàn

la thay giáo,

2 Luận văn này không trùng lặp với bắt kỳ luận văn nào khác đã được công bố tại Việt Nam.

3 Các số liệu và thông tn trong luận văn à hoàn toàn chính xác, trung thực và khách

«quan, Tắt cả các tích dẫn đã được chỉ rỡ nguồn gốc

“Tác giả luận văn.

"Nguyễn Thị Ngọc Anh

LỜI CÁM ƠN

Trong thời gian hoàn thành luận văn thạc sỹ tác giả đã nhận được sự giúp đỡ và tạo điều kiện

trường Đại học Thủy lợi Hà Nội.

nhiều của Ban Giám hiệu nhà trường, các cần bộ và giảng viền của

Đầu tiên, ác giả xin chân thinh gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Trần Văn Toản đã dànhnhiều thời gia và hướng dẫn rt tận tin, chu đáo cho ác gi rong quá trình làm luận

văn,

Tie giả cũng xin gửi lời cảm ơn tới các thầy cô giáo trong Khoa sau đại học Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội đã quan tâm va giúp đỡ tác giá trong suốt thời gian học tập

tại trường,

“Tác gid cũng xin chân thành cảm ơn toàn thể Lãnh dao Ban CPO, Lãnh đạo Phong

‘Thim định chế độ, dự toán và các cán bộ thuộc Ban Quản lý Trung ương các Dự ánThủy lợi đã giáp đỡ nhiệt inh để tác giả cổ từ liệu viết luận văn một cách tốt nhất

Cuối cùng, tác giả xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, những người bạn đã hỗ tợ tác giả

rất nhiều trong suốt quá trình học tập, làm việc và hoàn thành luận văn

Voi sự nỗ lực và làm việc nghiêm tức, tác giả đã hoàn thành luận văn tốt nghiệp cao

học này, uy nhiên vẫn không thể tránh khỏi những thiểu si, tác giã rắt mong nhận

được những nhận xét ốp ý quý báu củ các thy cô và cúc bạm

Xin chân thành cảm ơn!

MỤC LỤCDANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH viDANH MUC CAC TU VIET TAT viiPHAN MỞ DAU 1

1 Tinh cấp thết của để ti 1

2 Mục đích nghiên cứu của đề tỉ 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu 2

5 Ý nghĩa khoa học va thực tiễn của dé tài 3

6 Kết quả đạt được 3CHUONG 1 TONG QUAN VE CONG TÁC THAM ĐỊNH DỰ TOÁN DAU TUXÂY DUNG 41.1 Tổng quan quản ý chỉ phi đầu tự xây dựng 4 1.1.1 Dự án đầu tư xây đựng 41.1.2 Các hình thức đầu tư nguồn vốn ODA 51.1.3 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng 9 1.2 Tổng quan công tác thim định các dự án thủy lợi bằng nguồn vốn ODA 1

1.2.1 Dự toán chỉ phí đầu tư xây dựng 1

1.2.2 Thắm định dự toán đầu tư xây dựng "12.3 Thắm định dự toán các dự án thủy lợi bằng nguồn vốn ODA “1.3 Vai td của công tác thẩm định dự toán của các dự án đầu tư xây dựng 16

1.3.1 Vai tò của dự toán 16

1.3.2 Vai trò của tim định dự toán 16

1-4 Tổng quan vé công ác quản lý chỉ phí có nguồn vốn ODA "1.4.1 Tình hình quản lý chỉ phí có nguồn vốn ODA ở Việt Nam hiện nay 171.4.2 Những sai sốt tồn tại thường thấy trong công tác thẳm định 20Kết luận chương 1 21CHUONG 2 CƠ SO KHOA HOC VE THÁM DỊNH DỰ TOÁN DAU TU XÂY.DỰNG 2

2.1 Cơ sở lý luận, pháp lý và thực tiễn của công tác thẳm định dự toán 2

3.1.2 Cơ sở pháp lý và thực tiễn 2 2.2 Nội dung cơng tác thẩm định dự tốn các dự án sử dụng nguồn vin ODA 25

2.2.1 Các nguyên th và yêu cầu thim định dự tốn 25

2.2.2 Nội dung thẩm định tổng mức đầu tư xây dựng 26

2.2.3 Nội dung thim định dự tốn xây đựng cơng trình 26

23 Các phương pháp thẳm định dự tốn 2ï 2.3.1 Phương pháp so sinh 2 2.3.2 Phương pháp thẳm định theo tình te qị

24 Phan cấp, phân quyền thẩm định dự tộn các dự án cĩ nguồn vốn ODA 32

2.4.1 Phân cấp thm định dự tốn 32

2.4.2 Chủ đầu tư tự thẩm định „

2.4.3 Chủ đầu tr thuê đơn v tư vẫn thẩm trả 342.5 Phân tích các yêu tổ anh hưởng đến cơng tác thẩm định dự tốn „2.5.1 Chit lượng thắm định dự tốn 342.5.2 Các nhân 36

Kết luận chương 2 40

CHUONG 3 MỘT SO GIẢI PHÁP NHAM HỒN THIEN CONG TÁC THÁM

ĐỊNH DỰ TỐN CÁC GĨI THAU THUỘC DỰ ÁN ODA THỦY LỢI TẠI BANQUẦN LÝ TRUNG UONG CÁC DỰ ÁN THỦY LỢI 43.1 Giới thiệu về Ban Quản lý Trung ương các dự án Thủy lợi 41

3.1.1 Giới thiệu chung 4i 3.1.2 Nhiệm vụ của Ban CPO 42 3.1.3 Cơ cấu tổ chức 4

3.1.4 Kinh nghiệm quản lý vốn các dự én đầu tr xây dung 4

3⁄2 Thue trang cơng tá thẳm định dự tốn 52

3.2.1 Giới thiệu về bộ thẳm định của Ban CPO 2

3.2.2 Quy trình thẩm định dự tốn cúc dự án đầu tư xây đụng thủy lợi cĩ nguồn vốn

3.2.3 Các tơn tai trong cơng tác thẳm định dự tốn các dự án đầu tư xây dựng thủy lợi

3.3 - Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thẳm định dự toán các dự án đầu tưxây dựng thủy lợi có nguồn vốn ODA cho Ban Quản ly CPO

33.1 Các định hướng đề xuất giải pháp

3.3.2 Các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện công tác thẩm định dự toán

Kết luận chương 3

KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ

TÀI LIỆU THAM KHAO

6l 61

14

15

1

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH

Hình 1.1 Vòng đời của một dự án 5 Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức Ban CPO 45Hình 3.2 Sơ đồ quy tinh phê duyệt đỀ cương, dự toán Ban CPO sHình 3.3 Cập nhật đơn giá mới nhất tại các tỉnh 65Hình 3.4 Cập nhật đầy di bảng ta hệsố theo thông tư 66Hình 3.5 Tra công ác theo công te 66 Hình 3.6 Tr công te theo mã hiệu or Hình 3.7 Hiện thị các ghi chú công tác trong các bảng "Công trình” orHình 3.8 Hiện thị các ghi chi công tác rong các bảng “Dom giá chỉ ễ orHình 3.9 Don giá ở bảng "Công tình” sẽ được lấy từ bảng “Dom gi chỉ tiếc: giữnguyên link công thức khi xuất Excel 68 Hinh 3.10 Thao tác don giản ngay tại bảng công tinh: chuyển đổi xi mang PC30-40, đổi phụ lục vữa, đổi nhóm nhân công, đổi dom vị tính 68 Hình 3.11 Tự động chia ngược “hao phí", “giá” của VL, NC, M để khớp với đơn gi tam tính/giá thầu đã duyệt °

của VL, NC, M để khóp với đơn giá Hình 3.12 Tự động chia ngược “hao phí

tạm tnhigi thầu đã duyệt 2 70 Hình 3.13 Nhập dự toán từ file Excel T0Hình 3.14 Hoặc nhập dự toán te gốc phần mém dự toán khác n

Hinh 3.15 Nhắn chọn “Tham tra” 7

Hình 3.16 Kết qua thim tra dom gid: phát hiện sai sót dom vi tinh cũa công te và sisót dom gi vậtliệu, nhân công máy thi sông nHinh 3.17 Kết qu thắm tra định múc: phát hiện sa sốt ên vậtư, đơn vị tính, hao phíđịnh mức, n

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 1.1

Bang 1.2 Quá tình thực hi

1g mức đầu tư của các dự ân đã kỹ Hiệp định tại Ban CPO

giải ngân theo từng năm của Ban CPO.

Bảng 3.1 Tổng hợp các dự án đang thực hiện

Bảng 3.2 Tổng hợp các dự án hoàn thành.

Bang 3.3 Tổng hợp một số hạng mục các công tinh chính

Bảng 34 Tổng hợp một số mục tiêu chính dự kiến đạt được

Bảng 35 Số lượng công tình dự kiến được đầu tr nâng cp, sữa chữa và xây dựng

„

18 47 49 50

sĩ

sĩ

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

DHTL Dai hoe Thủy lợi

IEEE Institute of Electrical and Electronies Engineers.

LYThS — Lugn van Thạc si

ADB Ngan hing phat trién Chau A

CPO Ban Quản lý Trung ương các dự án Thủy lợi

CPQLDA Chi phi quin iy dưán

CPTB Chi phi tit bi

CPTVDTXDCT Chi phi Tư vin đầu tr xây dựng công trình

€PXD — ChiphiXâydựmg

CPHMC — Chi phi hang mục chung

DTTK —Dutoin Thiét ké

HSTK Ha sotiétké

JÍCA._ Cơguanhgptic Quốc tế Nhat bain

KEXIM Quy Hop ti phittrién kinh tế Hàn Quốc

LDT LuậtĐầutưngấy26 thang 11 nim 2014

LĐT Luật Đầu tr ngây 17 tháng 6 năm 2020

LDTC Luật Đầu tư công ngày 13 thing 6 năm 2019

LNSNN Luật Ngân sách nhà nước ngày 25 thing 6 năm 2015

LQLNC Luật Quản lý nợ công ngày 23 thing 11 năm 2017

LXD Luật Xây dựng ngày 18 thắng 6 năm 2014

MDG Mã hiệu đơn giá

NDS6 Nghị dinh 562020/NĐ.CP ngày 25/5/2020 về quản lý và sử dụng vố

phát triển chính thức (ODA) và vốn vay wu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài

ND132 Nghị định 132/2018/ND-CP ngày 01/10/2018

ND80 Nghị định 80/2020/NĐ-CP ngày 08/7/2020

ND68 Nghị định 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 về quản lý chỉ phí đầu tư xây dựngNDI6 Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngây 16/3/2016 về quản lý và sử dựng vốn hỗ trợ

phát triển chỉnh chức (ODA) và vốn vay wu đãi của các nhà ti trợ nước ngoài

ODA Nguồn vin hd trợphảtuiễn chính thức

QLDA Quan ly dưán

“TNCTTT Thu nhập chịu thuế tính trước.

WB Ngânhàng Thế giới

XDCT Xây dựng công trình

PHAN MỞ DAU

1 Tính cắp thiết của đề tài

Việt Nam là quốc gia đang phát triển với nhiều hoạt động xây dựng co sở hạ ting đểhạn chế tác động bat lợi của thiên tai do biến đổi khí hậu, nhưng cin bảo đảm hoạtđộng phát triển kinh tế - xã hội bền vững Đầu tư xây dựng mới cơ sở hạ ting hoặchoạt động xây dựng công trình mới có nguy cơ phát sinh rủi ro mới Vì vậy, công tácquan lý đầu tư xây dựng cin được coi trọng hàng đầu, đồng thời phải nâng cao nhận

thức chung thông qua những bai học kinh nghiệm vẻ đầu tư xây dựng đã được ông cha

ta đúc kết ai qua nhiều giải đoạn xây dụng công tỉnh trong nước và thể giới

Vi tỉnh chit đặc thà công trình thủy lợï có một vai trò hết sức quan trọng đổi với ănsinh xã hội và phát tiễn bền vững thích mg với biển đổi khí hậu Các công trình thủylợi, hệ thống thủy lợi hàng năm đều được xây mới, ải tạo để dap ứng cho nhiều mụcdich sử dụng khác nhau Tuy nhiên, bên cạnh những đóng góp to lớn và hiệu quả ma

công trình thủy lợi đem lại, vẫn còn có các công trình, dự án không hiệu quả, tính khả thí của dự án không cao, công tác chuẩn bị đầu tư chưa được quan tâm dẫn đến phải

điều chỉnh tổng mức đầu tư tăng lên nhiề lẫn, chất lượng thi công không đảm bảodẫn đến thất thoát rất lớn đến nguồn vốn đầu tư xây dựng

Nội dung thẩm định dự toán xây dựng công trình theo quy định tại Khoản 2, Điều 10Nghĩ dinh số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ về quả lý chỉ phí đầu tựxây dựng.Thẩm quyền thắm định, phê duyệt thiết kể, dự toán xây dựng công trình, quydinh tại Điều 24, Diễu 25 vi Điễu 26 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015

của Chính phủ về quan lý dự án đầu tư xây dựng.Người quyết định đầu tư có thể ủy.

«qn cho hủ đầu tư thầm định và phê duyệt de toda khảo st xây đựng

[ing cao chất lượng lập dự toán đối với các dự án ODA Thủy lợi nói

án khác nói chung được xem là một khâu không thể thiếu để đảm bảo bản dựt oán.được hoàn chỉnh và chính xác trước khi ra quyết định phê duyệt

lêng và các dự

“Thẩm định dự toán được tiến hành đối với tit cả các

nguồn vốn

Xuất phát từ các vẫn để nêu trên và để đảm bảo việc thục hiện các nhiệm vụ đượcđược giao trong thực tế công việc hàng ngày ở CPO, tác giả đề xuất thực hiện dé tàiJuin văn tốt nghiệp của mình là: "Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác thẩm địnhAue toán cho Ban Quân lý Trung wong các Dực án Thấy lợi"

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Hoan thiện công tác thầm định dự toán các dự án ODA Thủy lợi cho Ban Quản lý

Trung ương.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1, Déi tượng nghiên cứu của dé tài

Céng tác thẳm định dự toán các dự án ODA Thủy lợi của Ban CPO Thủy lợi:

3.2 Phạm vi nghiên cửu cia đề tài

Công tức quản lý thắm định dự toán các dự án ODA thủy lợi của Ban CPO Thủy Lợi

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

4.1 Cách iếp cận

- Tiếp cận lý thuyết, tim hiễu các nghiên cứu đã được công bổ:

- Tiếp cận các thé chế, pháp quy trong xiy dựng:

- Tiếp cận các thông tin dự án thực tế:

4.2 phương pháp nghiên cứu.

~ Phương pháp điều tra thu thập thông tin;

- Phương pháp thông kếsố liệu:

- Phương pháp phân tích tổng hợp;

~ Phương phấp tham khảo ý kiến chuyên gis

- Tham khảo một số kết quả các công tinh nghiên cứu của mắt số chuyên g trong

5, Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

~ Tổng quan được vai trò, ý nghĩa, nội dung, cơ sở khoa học và các nhân tổ ảnh hưởng.

cđến công tác thắm định dự toán các dự án ODA;

~ Đánh giá được thực trạng công tác thẩm định dự toán các dự án ODA tại Ban CPO

“Thủy lợi

= ĐỀ xuất một số gii pháp nhằm hoàn thiện công th thẩm định dự toán các dự án ODA Thủy lợi và nâng cao năng lực quản lý dự ăn cho Ban Quản lý Trung ương.

CHUONG | TONG QUAN VE CÔNG TÁC THÁM ĐỊNH DỰ TOÁNĐẦU TƯ XÂY DUNG

1.1 Tổng quan quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng.

1.1.1 Dự án đầu tự xây dựng

Dự án đầu tư xây dựng công trình được hiểu là các dy án đầu tư có liên quan tới hoạt

động xây dựng cơ bản như xây dựng nhà cửa, đường sé, cầu cổng Tuy nhiên cũngcần nhắn mạnh rằng, không phả tắt cả các dự án đầu tr đều có liên quan ti hoạt độngxây dựng cơ bản Vì thể, đối với những dự án đầu tư không liên quan tới hoạt độngxây dựng cơ bản không gọi là dự án đầu tư xây dựng.

Xét theo quan điểm động, có thé hiểu dự án đầu tư xây dựng công trình là một quátrình thực hiện các nhiệm vụ từ ý tưởng đầu tr xây dựng công trình thành hiện thục

trong sự rằng bude về kết quả (chất lượng), thời gian (tiến độ) và chỉ phí đã xác định

trong hỗ sơ dự án và được thực hiện trong những điều kiện không chắc chắn (rủi ro)Darn đầu tự xây dựng công trình, xét vé mặt hình thức Ia tip hợp các hỗ sơ và bản vẽthiết kế kiến trúc, thiết kế kỹ thuật và tổ chức thi công công trình xây dựng và các tỉliệu iên quan khác xác định chất lượng công tình cần đạt được, tổng mic đầu tr của

cự án và thời gian thực hiện dự án, hiệu qua kinh tế và hiệu quả xã hội của dự án,

‘Theo định nghĩa của Luật Xây dựng số 50/2014/Q11 13 ngày 18/6/2014 thi: Dự ân đầu

tw xây đựng là tập hợp các để xuất có liên quan đến việc sử dung vốn để tiền hành hoạtđộng xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải to công trình xây dựng nhằm phátiễn, duy ti, nâng cao chất lượng công tình hoặc sản phim, dich vụ rong thời hạn vàchỉ phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiệnthông qua Bio cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khảthị đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu từ xây dựng

rõCũng cần hi sm khái niềm *Dự án đầu tr xây dựng sử dụng vốn nhà nước” là

cự án có thành phần vốn nhà nước tham gia chiếm từ 30% tổng mức đầu tư của dự án

ted lên và được xác định ti quyết định phê duyệt dự án Trong đó, vốn nhà nước baogốm vốn ngân sich nhà nước, vốn tin đụng do Nhà nước bảo lãnh, vn tin dung đầu tư

phát trién của Nhà nước, vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước và các vốn

Khác do Nhà nước quản lý.

Hình 1.1 Vòng đời của một dự án1.12 Các hình thức dầu te ngu

1121 ODA lagi

ODA (official development assistance) được hiễu là nguồn vốn hỗ trợ phát triển chỉnh

thức được cung cắp bởi các nhà tai trợ là chính phủ nước ngoai, các tổ chức quốc tế và

các tổ chức liên quốc gia hoặc lên chính phủ

“Theo cách hiểu chung nhất: Vin ODA hay côn gọi là vốn hỗ trợ phát tiễn chính thức

là các khoản viện trợ không hoàn lại hoặc vay với điều kiện ưu đãi (vẻ lãi suất, thờisian ân hạn va trả ng) của Chính phủ của các nước phát triển, các cơ quan chính thứcthuộc tô chức quốc tế, các tổ chức phi chính phủ

ỗ trợ phát tiển chính thức (ODA) là một bình thức hợp tácphát rin giữa Việt Nam và các tổ chức Chính phủ, các tổ chức quốc tế (UNDP, ADB,

WB, IME ) Các tổ chức phi chính phủ (NGOs) gọi chung là các đối tác viện trợ haysắc nhà tải trợ nước ngoài ODA được thực hiện thông qua việc cung cấp từ phía các

nhà tài trợ cho Chính phủ Việt Nam các khoản viện trợ không hoàn lại, các khoản vay

‘wu dai về lãi suất và thời bạn thanh toán.

6 Việt nam: Nguời

T từ nhiều thập kỹ gần diy, bắt đầu từ kế hoạchn thể giới, ODA đã được thực hMacSall của Mỹ cung cắp viện trợ cho Tây Âu sau chiến tranh thể giới thứ 2 Tiệp đỏ

là hội nghị Colombo năm 1955 hình thảnh những ÿ tưởng và nguyên tắc đầu tiên vềhợp tác phát triển Sau khi thành lập, Tổ chức Hợp tác kinh tế và phát triển (OECD)

năm 1961 và Uy ban hỗ trợ phát tiển (DAC), các nhà tài trợ đã lập lại thành một cộng: tồng nhằm phối hợp với các hoạt động chung về hỗ try phát triển Trong thời kỳ chiến

tranh lạnh và đối đầu Đông - Tây, thể giới ổn tai ba nguồn ODA chủ yếu

- Liên Xô và Dong Âu.

~ Các nước thuộc tô chức Hợp tác kinh tế và phát triển

= Các tổ chức quốc tế và phi Chính phủ.

‘Vé thực chất, ODA là sự chuyển giao một phần tổng sản phẩm quốc nội (GDP) từ các

nước phát uiễn sang các nước dang phát tiên Đại hội đồng Liên Hiệp Quốc kêu goicác nước phát triển dành 1% GDP để cung cấp ODA cho các nước đang phát triển vachậm phát triển

Quốc tế hoá đời sống kinh té là một nhân tổ quan trọng thúc đẩy sự phân công laođộng giữa các nước Bản thân các nước phát triển nhìn thấy lợi ích của mình trong việchợp tác giúp đỡ các nước chậm phát triển 48 mở rộng thị trường tiêu thu sin phẩm vàthị trường đầu tư Bi lién với sự quan tâm lợi ch kính tế đó, các nước phát triển nhất làđối với các nước lớn còn sử dung ODA như một công cụ chính trị để xác định vị trí và

ánh hưởng tại các nước và khu vực tiếp cận ODA Mặt khác, một số vấn đẻ quốc tế

đang nỗi lên như AIDS/ HIV, các cuộc xung đột sắc tộc, tôn giáo, xoá đồi giảm nghèo,

biến đổi khí hau đồi hỏi sự nỗ lực của cả cộng đồng quốc tế không phản biệt giảu

nghèo.

Các nước đang phát triển dang thiểu vốn nghiém trọng dễ phát triển kinh tế xã hội

Von ODA là một trong các nguồn vốn ngoài nước có ý nghĩa hết sức quan trong Tuy

nhiên, ODA không thé thay thể được vẫn trong nước mà chỉ là chất xúc tác tạo điều

kiện khai thác sử dụng các nguồn vốn đầu tư trong và ngoài nước ODA có hai mặt: Nếu sử dụng một cách phủ hợp sẽ hỗ tro thật sự cho công cuộc phát triển kinh tẾ xã

hội, nếu không đó sẽ là một khoản nợ nước ngoài khó trả trong nhiễu thé hệ Hiệu quả

sử dung ODA phụ thuộc vào nhiều yếu tổ, mà một trong số đỏ là công tác quản lý vàđiều phối nguồn vốn này Việc cung ODA được thực hiện thông qua các kênh sau đây:

~ Song phương:

+ Trực tiếp Chính phủ với Chính phủ (Nhật Bản, Hin Quéc, )

+ Gián tiếp Chính phủ với Chính phủ thông qua các tổ chức phi chính phủ hoặc tổ

chức quốc tẾ

= Đa phương

+ Các tổ chức quốc tế (WB, ADB ) cung cấp ODA tre tiếp cho Việt Nam,

+ Các tổ chức phi chỉnh phủ cung cắp ODA trực tiếp cho Việt Nam

Hiện nay, nguồn vốn ODA thường được hiểu sai, vậy ODA có phải là vốn nhà nướckhông?

"Để trả lời câu hoi trên cần làm rõ các từ ngữ sau " vốn nhà nước là gi?" vốn ngân sách

nhà nước là gi?" và vốn nhà nước ngoài ngân ích là

Thứ nhất: định nghĩa vin nhà nước được quy định tại Luật du thầu số 43/2013/QH13

Điều 4 khoản 44 như sau:

"Vấn nhà nước bao gdm vốn ngân sách nhả nư

phù, trải phiều

đãi của các nhà tải trợ

+ công trái q gia, trái phiếu chính

h quyển địa phương; vốn hỗ trợ phát triển chỉnh thức, vốn vay ưu

n từ quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp: vẫn tín dụng đầu tưphát triển của Nhà nước; vốn tin dụng do Chính phủ bảo lãnh; vốn vay được bảo đảmbằng ti sin của Nhà nước; vốn đầu tr phốt triển của doanh nghiệp nhà nước; gid tỉquyền sử đụng đắc [1]

“Thứ hai: Luật ngân sách 2002 định nghĩa về vốn ngân sách nhà nước như sau:

Điều 1 tân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chỉ của Nhà nước đã được co

quan nhà nước có thấm quyền quyết định và được thục hiện trong một năm để bảo

đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước [2]

7

Điều 4: Ngân sich nhà nước gồm ngân sich trùng ương và ngân sich dia phương

"Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dan và Uy ban nhân dan [2]

Thứ ba: vốn nhà nước ngoài ngân sách được giải thích tại Nghị định số

59/2015/ND-CP Điều 2 khoản 14

* Vốn nhà nước ngoài ngân sách là vốn nhà nước theo quy định của pháp luật nhưng

không bao gm vẫn ngân sách nhà nước [3]

phiếu chính quyền địa phương; vốn hỗ trợ phát triển chính thức, vốn vay ưu đãi của

sắc nhà ải trợ vốn từ quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp: vin tin dụng đầu tr phát triển của Nhà nước; vốn tin dụng do Chính phủ bảo lãnh; vin vay được bảo đảm bằngtài sản của Nhà nước; vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước; giá trị quyềnsit dung đắt) trừ vốn ngân sách nhà nước [4]

Kết luận: Von ODA là vốn Nha nước ngoài ngân sách Do đó quá trình lựa chọn nhàthầu ngoài iệc phải tuân the các quy định của nhà ti trợ còn phải tuân thủ các Quy

định của Luật đầu thầu 2013.

mục đích đầu tư) với mức lãi suất ưu đãi và thời gian trả nợ thích hợp; ODA cho vay

khoản ODA hỗn hợp: là + hợp một phần ODA không hoàn lại và một phần tin

‘dung thương mại theo các điều kiện của Tổ chức Hợp tác Kinh tế và Phát triển, thậmchí có loại ODA vốn vay kết hợp tới 3 loại hình gồm một phần ODA không hoàn lại,một phần tu đãi và một phần in dụng thương mi

Phân loại theo nguồn cung cấp thì có: ODA song phương: là các khoản viện trợ trực.

gp tử nước này én nước kia (nước phát triển viện trợ cho nước đang và kém phát) thông qua hiệp định được ký kết giã hai chính phủ; ODA đa phương: là viện trợ phát triển chính thức của một tổ chức quốc tế, hay tổ chức khu vực hoặc của chính một nước dành cho Chính phủ một nước nio đó, nhưng có thể được thực hiện thông quacác tổ chức đa phương như UNDP ( Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc) có thểcác khoản viện trợ của các tổ chúc tai chính quốc tế được chuyển trực tiếp cho bên

nhận viện to.6: Hỗ trợ cán cân thanh toán; tin dụng thương nghiệp; viện trợ chương

trình; viện tro dự án.

Hỗ trợ cán cân thanh toán là các khoản ODA cung cắp dé hỗ trợ ngân sách của Chính

phủ, thường được thực hiện thông qua các dạng: chuyển giao tiễn tệ trực tiếp cho nướcnhận ODA và Hỗ trợ nhập khẩu (viện trợ hing hoá); Tin dụng thương nghiệp: tương

tự như viện trợ hàng hod nhưng có kèm theo các điều kiện rang buộc Chẳng hạn nước.

cung cắp ODA yêu cầu nước nhận phải ding phần lớn hoặc hầu hết vẫn viện trợ đểmua hing ở nước cung cấp: Viện trợ dự án: chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng vốnthực hiện ODA Điều kiện để được nhận viện trợ dự án là" phải có dự án cụ thể, chỉ

tiết về các hạng mye sẽ sử dụng ODA"; Viện trợ chương trình là nước viện trợ và nước.

nhận viện trợ ký higp định cho một mục đích tổng quit mà không cần xác định chính:xác khoản viện trợ sẽ được sử dụng như thé nào

1.1.3 Quản lý chỉ phí đầu te xây dựng

Nguyên tắc quản lý chỉ phí đầu tư xây đựng theo Nghỉ định 68/2019/NĐ-CP ngày14/8/2019 của Chính phi về Quan lý chỉ phi đầu tr xây dựng:

1 Quan lý chỉ pl tự xây dựng phải bảo đảm mục tiêu đầu tư, hiệu quả dự án đãđược phê duyệt, phủ hợp với tự đầu tư xây dụng theo quy dinh tại khoản 1 Điều

50 Luật xây dựng, nguồn vốn sử dụng và hình thức đầu tư của dự án, phương thức thực hiện của dự án Chỉ phi đầu tơ xây dựng phải được tính đúng, tính đủ cho từng dự

án, công tỉnh, gói thầu xây dụng, phù hợp với yêu cầu thiết kể, chỉ din kỹ thuật, điềukiện xây đựng, kế hoạch thực biện dự án, mặt bằng giá thị trường tại khu vực xây dựngcông trình vi các bién động gi dự kiến trong qua trình đầu tư xây đựng

2 Nha nước thực hiện quản lý chỉ phí đầu tr xây dựng thông qua việc ban hành, hướng dẫn, kiểm tra việc thục hiện các quy định pháp luật hướng dn phương pháp

lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng.

3 Chủ đầu tir chịu trách nhiệm quan lý chi phí đầu tư xây dựng từ giai đoạn chuẩn bịdir ân đến khi kết thúc xây dựng đưa công tình của dự án vào khai thác sử dụng vàquyết toán vốn đầu tư xây dựng trong phạm vi tổng mức đầu tư của dự án được phêduyệt gdm cả trường hợp tổng mite đầu tư dược điều chỉnh theo quy định tai Điều 7

Nghị định này Chủ đầu tư được thu tổ chức, cá nhân tư vấn quản lý chỉ phí đủ điều

kiện năng lực theo quy định tai Nghỉ định về quản lý dự án đầu tư xây dựng để lập.thấm tra, kiểm soát và quản lý chi phí đầu tư xây dựng.

4 Các công trình xây dựng đặc thù thuộc loại công trình bi mật nhà nước, công trìnhxây đựng theo lệnh khẩn cấp, cắp bách áp dụng nguyên ti, phương pháp xác định chỉ

phi đầu tư xây dựng và hệ thống công cụ định mức, đơn giá xây dựng, chỉ số giá quy.

đình tại Nghị định này để xác định chỉ phí đầu tr xây dựng, làm cơ sở xác định giá tỉ

hình thành tài sin công đối với các công tình xây dụng này Việc thẩm định, phê

duyệt chỉ phi đầu tr xây dựng cúc công tình này được thực hiện theo quy định về

quan lý đầu tư xây dựng công trình xây dụng đặc thi tại Nghị định về quản lý dự án

đầu tư xây dựng

5 Các công trình xây dựng cơ sở hạ ting thuộc các Chương trình mục tiêu quốc gia

vũng, Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới ápgiảm nghèo

dụng nguyên tắc, phương pháp xác định

Phân loại theo mục tiêu sử dụng c chỉ phí đầu tư xây dựng quy định tại Nghị định nảy

và phủ hợp với đặc thủ, tính chất các công trình thuộc các Chương trình này.

10

6 Việc thanh tra, kiểm tra, kiểm toán chỉ phí đầu tư xây dựng phải được thực hiện theo

nội dung, cách thức, thời điểm xác định, phương pháp xác định các khoảnmục chỉ phí trong tổng mức đầu tư xây dựng, dự toán xây đựng, giá gói thẫu xây đựng,

hệ thống định mức xây dựng, giá xây dựng, chỉ số giá xây dựng của công trình đãcược người quyết định dầu tư, chủ đầu tư thống nhất sử dụng phủ hợp với các giải

.đoạn của quá trình hình thành chỉ phí theo quy định vé quản lý chi phí đầu tư xây dựng

tai Nghị định này [5]

1.2 Tổng quan công tác thẩm định các dự án thủy lợi bằng nguồn vốn ODA

1.2.1 Dự toán chỉ phí đầu tr xây dựng

Dự toán xây dựng công trình là toàn bộ chỉ phí cần thiết để xây dựng công trình được.xác định tại giai đoạn thực hiện dự án phủ hợp với thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi

và các yêu cầu công, ke phải thực hiện của công trình Dự toán xây dựng côngtrình phải được xác định, thim định và phê duyệt theo quy định tại Điều 9 và Điều 10Nghị định 32/2015/NĐ-CP về quản lý chi phí đầu tw xây dựng.

1.22 Thâm định dự toán đầu xây dựng

1.2.2.1 Mục tiêu của dự toán

Giúp chủ đầu tư xác định số chỉ phí dự kiến phải đầu tr để có được Công tinh hoặchạng mục công trình mong muốn.

“Tren co sở hồ sơ Thiết kể ác giai đoạn và chế độ chính sách của Nhà nước, cia Tỉnhnơi có công trình xây dựng và mặt bằng giá hiện hành của Trung ương và địa phương

“Thắm định các nội dung sau của Tổng mức đầu tư hoặc dự toàn xây dựng:

* Tổng mức đầu tư để đưa ra đứng và đủ 7 khoản mục chỉ phí gdm

Ben cạnh dé, việ thắm định dự toán còn có những mục tiêu khác:

- Đảm bảo tinh cạnh tranh: Thông qua dự toán đồi hỏi các nhà thầu phải phát huy hết khả năng của minh về kinh nghiệm, trình độ khoa học kỹ thuật, áp dụng giải pháp

công nghệ hợp lý, và tiềm năng sẵn có của minh hoặc edn thiết phải liên danh để có lợi

-anh tranh về giá với các nhà thiu khác.

= Bim bảo hiệu quả kính tế: Dự toán tạo cơ hội cho chủ đầu tự thực hiện dự ấn củamình với giá thành hạ đảm bảo được các yêu cầu về kỹ thuật, tiến độ thi công vả chấtlượng công tinh tốt nhất

12.22 Thắm dink dự toán là gì

Theo định nghĩa của Luật Xây dựng số 50/2014/QH114 ngày 18/06/2014 thi

“Thẩm định là

chuyên môn về xây dựng đối với những nội dung cần thiết trong quá trình chuẩn bị và

tra, đình gid của người quyết định đầu t, chủ đầu t, cơ quanthực hiện dự án đầu tư xây dựng làm cơ sở xem xét, phê duyệt [6]

“Theo Nghị định 322015/NĐ.CP ngày 25/03/2015 vé quan lý chỉ phí đầu tư xây dựng

“Thắm định dự toán xây dựng công trình được thực hiện đồng thời với việc thẳm định

hỗ sơ thiết ké kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công [7]

Nội dung thâm định (thẳm tra) Tổng mức đầu tư và Thiết kế cơ sở nhằm xác định cácnội dung sau:

phù hợp của phương pháp xác định tổng mức đầu tư xây dựng với đặc điểm, tính chit, yêu cầu kỹ thuật, công nghệ của dự ẩn;

~ Kiểm tra sự diy đủ của các khối lượng sử dụng để xác định tổng mức đầu tư xây

<img; sự hợp lý, phủ hop với quy định, hướng dẫn của nhà nước đối với các phí sử

‘dung để tinh toán, xác định các chỉ phí trong tổng mức đầu tư xây dựng;

~ Xúc định giá trị tổng mức đầu tư xây dựng sau khi thực hiện thẩm định Phân tíchnguyên nhân tăng, giảm và đánh giá việc bảo đảm hiệu quả đầu tr của dự án theo giá

trị tổng mức đầu tư xây dựng xác định sau thẳm định.

Nội dung thâm định (thẩm tra) Dự toán xây đựng tại giai đoạn TKKT hoặc TKBVTC nhằm xác định các nội dung sau;

~ Kiểm tra sự phù hợp khối lượng công tác xây dựng, chủng loại và số lượng thiết bị

trong dự toán so với khối lượng, chủng loại và số lượng thiết bị tính toán từ thiết kế

xây dựng, công nghệ,

n tra tính đúng din, hợp lý của việc áp dung, vận dụng định mức dự toán, giá xây

cdựng của công trình và quy định khác có liên quan trong việc xác định các khoản mục

chỉ phi của dự toán xây dựng công trình;

~ Xác định giá trị dự toán xây dựng công trình sau thẩm định và kiến nghị giá trị dự

toán xây dựng để cấp có thim quyển xem xét, phê duyệt, Dánh giá mức độ tăng giảmcủa các khoản mye chỉ phí, phân tích nguyên nhân tăng, giảm so với giá trị dự toán

xây dụng công trình đề nghị thẩm định.

B

Hồ sơ thim định dự toán thuộc nội dung hồ sơ thẳm định thiết kể kỹ thuật thiết kế bản

vẽ thi công và dự toán xây dựng Kết quả thắm định, thẩm tra dự toản xây dựng công,

trình được lập theo mẫu quy định của Bộ Xây dựng,

1.2.3 Tham định dự toán các dye án thủy lợi bằng nguồn vin ODA

* Nguồn vốn ODA hiện nay có 2 loại là

- Tài Khoản cắp 1 do cơ quan thuộc Bộ quản lý, cụ thé là Ban CPO Nguồn vốn phân

bổ hàng năm do Bộ ra quyết định

+ Tai khoản cấp 2 do các Ban quản lý địa phương trực tiếp quản lý và nguồn vn phân

bổ hàng năm được Ban quản lý dự án địa phương phân bổ.

* Mục đích đầu tr

- Hỗ tg thực hiện chương tình, ự ân kết cu tng kin t xã hội:

- Hỗ trợ nghiên cứu xây dựng chính sich phát triển kinh tế - xã hội và tăng cường thể

chế quản lý nhà nước;

Hỗ tg phát triển nguông nhân lục; Nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ

- Hỗ tr bảo vệ mỗi trường, ứng pho với biển đổi khí hậu và tăng trưởng xanh:

it dụng làm nguồn vốn đầu tw của Nhà nước tham gia thực hiện dự án theo hìnhthức đối tác công tư (PPP):

- Lĩnh vực wu tiên khác theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ [8]

* Các cơ quan thẳm định gồm:

- Giai đoạn dự án đầu tr, cơ quan thầm định của Bộ cổ nhiệm vụ thắm định dự toán đâu tr xây dựng các công trình xây đựng như Cục Quán lý xây đựng công trình, Tổng cục thủy lợi,

~ Giai đoạn thiết kế bản vẽ thi côi

do Ban CPO thẩm định dự toán.

và giải đoạn thực hiện phê duyệt dự ton gối thu

* Hồ sơ dé nghị thẳm định van kiện chương tình, dự án gồm:

H

1 Tờ trình đề nghị chim định văn kiện chương tỉnh, dự án của cơ quan chủ quan (đốivới văn kiện chương quyền pl

hủ) hoặc của chủ dự án (đối với văn kiện chương trình, dự án thuộc thẳm quyền phê

h, dự án thuộc thả luyệt của Thú tướng Chính.

duyệt của người đứng đầu cơ quan chủ quản)

2 Quyết định chủ trương đầu tr chương trình, dn

3 Van kiện chương trình, đự án

4 Trường hợp chương trình, dự án vay lại toàn bộ hoặc một phần từ ngân sách nhà nước, chủ dự án gửi kèm theo các tài liệu chứng minh năng lực tải chính, phương án

trả nợ và các tài liệu khác theo hướng dẫn của Bộ Tải chính

5 Ý kiến bằng văn ban của Bộ KẾ hoạch và Đầu tư, Bộ Tải chính, các cơ quan có liên

‘quan trong quá trình xây dựng văn kiện chương trình, dự án

ó Các ti liệu cổ liên quan đến chương tỉnh, dự án bằng tiếng nước ngoài phải có bảndich tiếng Việt kèm theo [8]

* Thời gian thâm định

1 Thời gian thấm định văn kiện chương trình, dự án tính từ ngày nhận đủ hd sơ hợp

lệ

4) Đối với chương trình mục tiêu quốc gia, dự án quan trọng quốc gia, chương trình

mục tiêu: không qué 90 ngày;

Đ) Đối với dự án đầu tơ nhóm A: không quá 40 ngày:

©) Đối với dự án đầu tư nhóm B: không quá 30 ngày;

48) Đối với dự án đầu tr nhóm C, dự án hỗ trợ kỹ thuật và chương tình dự án khác:không quá 20 ngày

2 Trong thời hạn 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận được báo cáo thẩm định của coquan, đơn vị được giao thẳm định, cắp có thẩm quyền xem xét, phê duyệt văn kiện

“hương trình, dự án và quyết định đầu tư chương tình, dự án

Is

3 Trong thời hạn 5 ngây làm việc kể từ ngày cấp c thim quyền ban hành quyết địnhđầu tư chương tri, dự án, cơ quan chủ quản thông bảo cho nhà ải trợ nước ngoải và chủ dự án về quyết định đầu tư chương trình, dự án, đồng thời gửi Bộ KẾ hoạch vàĐầu tư, Bộ Tải chính và các cơ quan có liên quan Quyết định đầu tư chương trình, dy

án (bản gốc hoặc bản sao có công chứng) kém theo văn kiện chương trinh, dự án đãđược phê duyệt có đồng dẫu giáp lai của cơ quan chủ quản để giám sắt và phối hợp

I8]

thực

1.3 Vai trò của công tác thắm định dự toán của các dự án dầu tr xây dựng

1.3.1 Vai trò của dự toán

La tài liệu quan trong gắn liền với thiết kế cho biết chỉ phí xây dụng công trình

Là cơ sở để lập kế hoạch đầu tư, thuyết phục ngân hàng đầu tư cắp phát vốn vay và đểchủ đầu tư và nhà thầu lập kế hoạch cho chính mình.

Là căn cứ để đàm phán, ký kết hợp đồng, thanh quyết toán khi lập hồ sơ thầu;

để làm cơ sở để

v Khảo sit thiết kếtính đúng, tính đủ của dự toán do nhà

tính toán các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật trong việc so sánh lựa chọn phương án tối ưu,

ác định giá gối thu, gi tin trong đấu thầu, xét chọn nhàluyệt dự án đầu tư, để

Đổi với Bên mời thầu: Thảm định dự toán kiểm tra, phát hiện những sai sót kịp thờitrao đổi để bộ phận lập hồ sơ mời thầu điều chỉnh đảm bảo quá trình thực hiện tuân thủ

đúng các thủ tục chính sắc theo quy định hiện hành,

Đối với chuyên môn nghiệp vụ: Qua quá tình thấm định dự toán rút ra được những

bài học kinh nghiệm để trao đổi thống nhất với các đơn vị liên quan giúp hoạt động

16

thầm định giá xây dựng ngày cảng phát triển, đàm bảo chất lượng, rút ngắn được thời

gian và tuân thủ đóng các quy định của pháp luật

14 Tổng quan về công tác quản lý chỉ phí có nguồn vốn ODA

1-41 Tình hình quản lý chỉ phí có nguồn vin ODA ở Việt Nam hiện nay

14.1.1 Kết quả chung việc thực hiện nguẫn vốn ODA của Ban CPO trong thi gian tc

2012 dén 2019

Ban CPO được được Bộ trường Bộ Nông nghiệp va Phat triển Nông thân giao làm chủ.

“chương trình, dự án (chủ đầu tư đối với chương trình, dự án đầu tr; chủ dự án đối với chương nh, dự ân hỗ trợ kỹ thuật, sau đây gọi chung là chủ dự ấn) sử đụng vốn

ODA, vốn vay tu đi và ác nguồn vốn khác thuộc lĩnh vụ thủy lợi và phòng, chốngthiên tai để giúp Bộ trưởng điều hành, phối hợp và quản lý tổng hợp toàn dự án theo.quy định của pháp luật và các điều ước, thôa thuận quốc tế về ODA, vốn vay tu đãiSau hơn 25 năm thành lập được các Bộ ngảnh và các Nhà tải trợ quốc tế đánh giá cao

là ban quản lý dự ấn ngành về tinh chuyên nghiệp chuyên môn sâu, về tổ chức, thực

hiện các dự ân vin vay ODA của Ban CPO, Trong đó công tác thẳm định, phê duyệt

của các chủ đầu tư dự án được tổ chúc thực hiện chặt chẽ, tuân thủ trình tự, thủ tục pháp luật hiện hành của Nhà nước và Nhà tài trợ, không vi phạm pháp luật về chế đội

chính sách dự toán hiện hành, không xảy ra khiểu kiện Kết quả thẩm định, phê duyệt

đảm bao tính cạnh tranh, minh bạch, lựa chọn được nhà thầu có năng lực thật sự, thựchiện gói thầu đạt chất lượng, tiết kiệm chỉ phí xây dựng công trình Kết quả trên chothấy từ công tác Chuan bị dự án cho đến đảm phán ký được Hiệp định vay mỗi dự án cũng mắt thời gian 1-2 năm Tổng mite đầu tư của các dự án đã ký Hiệp định tại Ban

‘CPO như sau (xem Error! Reference source not found.):

Bảng 1.1 Tổng mức đầu tư của các dự án đã ký Hiệp định tại Ban CPO

Đơn vị: Triệu USD.

" THỜI GIAN | TONG MỨC | Trong 46

TT DVAN THYCHIEN | ĐÀUTƯ | VON VAY

1 ADBI 1993-2003 95 600 000 | —_ 76520000

2 ADB 1995-2002 75000000) 60000000

17

Error! Reference source not found.2)

Bang 1.2 Quá trình thực hiện giải ngân theo từng năm của Ban CPO.

i giải ngân (USD)

TT | Năm | Vốn THẾ | vấn song nie Con

Giá trị giải ngân (USD)

Tr | Nam | VẤN BOM | én tong me Cong

độ, dự toán đã thực hiện thẳm định hồ sơ thiết kế xây đựng và dự tn xây dựng thammưu [9]

Hỗ sơ dự toán xây đựng sau thm định đã đạt được kết quả khả quan, tuy nhiền vẫn

còn các ổn tại khó tránh như trong hỗ sơ mời thầu, có những mã hiệu đơn giá chưa ghi

rõ đã bao gồm vật liệu hay chưa, hệ số phụ cấp lưu động của các địa phương cũngchưa được công bổ rõ, dẫn đến một số nhà thẫu dã lợi dụng để thuê luật sư để kiện

19

tang, làm ảnh hưởng đến tiến độ cũng như uy tín của Chủ đầu tư, cũng như uy tin của

cấp quyết định đầu tu |9]

14.1.2 Tình hình phổ biếu, quin trệt việc thực hiện Luật Xây dựng và Nghị inh,Thông tr và các quy định mới của nhà tài trợ

Việc phổ biển, quản triệt Luật, Nghị định, Thông tư về xây dụng về đầu tư công, vềngân sách được tổ chức rộng rãi ngay sau khi ban hành trên nhiều kênh thông tin từ tổ.chức hội nghị cắp Bộ, cắp cơ quan, đơn vị để tập hun, hội hảo nhăm năm vũng đểnâng cao trình độ va cập nhật các chính sách mới Hoặc tự dowload trên hệ thống văn bản của Chính phủ, của Bộ của ngành, hoặc tự thảo luận trao đổi theo nhóm của Phòngthấm dinh chế độ, dự oán, cu thé nguyên cứu các t liệu sau:

~ Luật đầu thầu 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013;

- Luật Xây đựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014:

= Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu

tu;

= Nghị định số 32/2015/ND-CP ngày 25/03/2015 của Chỉnh phủ về quản lý chỉ phí đầu

tư xây dựng:

- Thông tư số 182016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng quy định chỉết và

hướng in một số nội dung về thim định, phê duyệt dự án và thị kể, dự toán xây dựng công trình;

- Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 về Hướng dẫn xác định và quản lý

chỉ phí đầu te xây dựng:

~ Luật đầu tư công 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014;

~ Luật ngân sách 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015.

1.4.2 Những sai sốt tồn tại thường thấy trong công tác thấm định

- Thời gian thẩm định, phê duyệt chưa đúng với kế hoạch được duyệt

20

- Đội ngũ shim định một số chủ đầu tơ chưa thực sự tốt do còn thiểu nhân sự, nhnghiệm chuyên môn chưa thực sự cao.

~ Ít eo sắt với thực tẾ hiện trường cũng, hur làm việc trực tiếp với các ngành, cơ quanthẩm định cấp trên, với các Chủ đầu tư/Ban quản lý thành phần hoặc với làm việc cụthể với các nhà thầu Tư vấn, thi công xây dựng.

Kết luận chương 1

Thắm định dự toán là một nhiệm vụ quan trọng trong công tác xây dựng cơ bản ngày nay Đặc biệt là đối với những dự án ODA Thủy loi lớn, phúc tạp và đồi hồi nhiều kiến thức da dang ĐỂ có thé đưa ra được những giải pháp nhằm nắng cao chất lượngsông tá thẳm định dự toán đáp ứng yêu cầu chất lượng kỹ thuật và phủ hợp với nguồnvốn dé ra, trước hết trong chương 1 ác giá đã làm rõ các khái niềm, kiến thức chung

về dự toán và thẩm định dự toán, đồng thời cũng đưa ra những đánh giá sơ bộ về hoạtđộng thim định dự ton trong thời gian những năm gin đây của các dự án ODA Thylợi do Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn quản lý.

CHƯƠNG 2 CƠ SO KHOA HỌC VE THÁM ĐỊNH DỰ TOÁN ĐẦU TƯ:XÂY DỰNG

2.1 Cơ sở lý luận, pháp lý va thực tiễn của công tác thẩm nh dự toán

2.1.1 Cơ sở lý thuyết

Co sở khoa học về thẩm định dự toán đầu tư xây dựng là những luận chứng, tả liệu, quy định đã được nghiên cứu, thử nghiệm hoặc khảo sát đánh giá và phân tích Dé thấm định dự toán xây dựng cần phải dựa vào hệ thống các văn ban về pháp luật, các

tình hệ thống, Việc thẩm định

dự toán đầu tr xây đựng công trình Thủy lợi là một quá trình hoạt động liên tục từ việcphương pháp và lý luận khoa học theo kế hoạch và quy

xem xét bản ve đối chiều với dự toán đã được lập với các quyết định, nghị định, thông

tự và các văn bin pháp lý tại địa phương, tại thời điểm lập để có thể kiểm tra và phát hành văn bản quyết định cuỗi cùng,

2.1.2 Cơ sỡ pháp lý và thực tiễn

Thẩm định dự toán đầu tư la một trong những vấn đề được quan tâm.dmg lụ

hàng đầu, bởi nó giúp chủ dẫu tư kiểm soát chất lượng nguồn vốn tránh Hing phí vàđưa ra được phương án tốt nhất để thực hiện dự án

Co sở pháp lý của công tác thẳm định dự toán dựa vào các bộ Luật, Nghị định, Thông,

tư, Định mức, đơn giá, giá vật liệu, giá nhân công cụ thể như sau:

- Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; Nghị định số 59/2015/ND-CP

ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tu; Nghị định số 32/2015/NĐ-CP

ngày 25/03/2015 của Chỉnh phủ về quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng; Thông tư số

18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dụng quy định chỉ tết vi hướng dẫn

một số nội dung về thẩm định, phê duyệt dự án và thiết kế, dự toán xây dựng công.trình; Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 về Hướng dẫn xác định và quản

BXD ngày 10/03/2016 về Hướng

lý chi phi đầu tư xây dựng; Thông tư số 05/2016/T1

dẫn xác dịnh đơn gid nhân công trong quản lý chỉ phí đầu r xây đựng;

= Thông tr của các Bộ Tai chính, KẾ hoạch và Dầu tu, Bộ Nông nghiệp và PTNT;

- Định mức dự toán công tình (phần xây dụng) ban hành kèm theo Văn bản số1776/BXD-VP ngày 16/8/2007 và các Quyết định số 1091/QĐ-BXD ngày 26/12/2011:

số 1172/QĐ-BXD ngày 26/12/2012; số 588/QD-BXD ngày 29/05/2014; số BXD ngày 04/04/2017 của Bộ Xây dựng;

235/QD Định mức dự toán xây dựng công trình ~ phần lắp đặt máy, thiết bị công nghệ ban

hành theo văn bản số 1782/BXD-VP ngày 16/8/2007 và Quyết định số 1161/QĐ-BXD.

ngày 15/12/2009;

= Định mức dự toán số 1777/BXD-VP ngày 1642007 (Phần lắp đặ) của Bộ trưởng

Bộ Xây dmg: số 1173/QD-BXD ngày 26/12/2012; số 587IQĐ-BXD ngày 29/05/2014;

số 236/QĐ-BXD ngủy 04/04/2017 của Bộ Xây dựng;

~ Định mức dự toán thí nghiệm đường dây và trạm biến áp ban hành kèm theo Văn bản

số ITS/BXD-VP ngày 16182007 eta Bộ Xây dụng;

~ Quyết định số 1149/2017/QD-BXD ngày 9/11/2017 của Bộ Xây dựng về việc công

bổ định mức dự toán sửa chữa va bảo dưỡng công trình xây dựng;

~ Định mức dự toán duy trì hệ thống chiếu sing đô thị ban hành kèm theo Quy định số

594/QĐ-BXD ngày 305/2014 của Bộ Xây dựng:

- Quyết định 1134/2015/QĐ-BXD ngày 08/10/2015 của Bộ Xây dựng hướng dẫn

phương pháp xác định giá ca máy và thiết bị thi công xây dựng công trình;

- Quyết định số 1329/2016/QĐ-BXD ngày 19/12/2016 của Bộ Xây dung về việc công

bố định mức sử dụng vật liệu trong xây dựng;

~ Quyết định số 1169/QD-BXD ngày 14/11/2:017 của Bộ Xây đựng về việc công bổ

định mức XDCT phần thí nghiệm vật liêu, ấu kiện, kết cầu và công trình xây dựng:

~ Định mức dự toán lắp đặt đường day tải điện và trạm biến áp ban hành kèm theo

“Quyết định số 4970/QĐ-BCT ngày 21/12/2016 của Bộ Công thương;

~ Hướng dẫn số 5607/EVN-ĐT ngày 28/12/2016 về việc áp dụng định mức dự toánchuyên ngành công tc lip đặt đường dy tả diện va lắp đặt m biến ấp;

- Đơn lấp đặt, thí nghiệm và hiệu chỉnh BZ thông tin điện lực số 05/2000/QB-BCN

của Bộ trưởng Bộ Công Nghiệp;

- Đơn giá XDCB chuyên ngành thí nụ

quyết định số 1426/QĐ-BCN ngày 31/05/2006 của Bộ trưởng Bộ Công Nghiệp;

iệm điện đường day và trạm biến áp kèm theo

= Các bộ định mức dự toán của Bộ Nông nghiệp và PTNT gồm: Định mức dy toán

§ 1228/QĐ-BNN-ĐĐ ngày 02/062/2005; Định

-XD ngày 11/12/2007,

Định mức dự toán công tác dip đập vùng triều đồng bằng sông Cửu Long số

149/QD-công tác duy tu và bảo dưỡng dé did

mức dự toán công trình đầu mỗi của Đạt số

3398/QD-BNN-XD ngày 17/01/2008; Định mức dự toán Khoan phụt vữa gia cổ chất lượng thân

đê số 3430/QĐ-BNN-QLĐĐ ngày 01/12/2009; Định mức dự toán công tác Khoanphụt xử lý công trình Thủy lợi số 3197/QD-BNN-XD ngày 24/12/2012; Định mức dự.toán công tác cọc xi ming đất bằng công nghệ Jet-Grouting số 3222/QD-BNN-XD

ngày 25/12/2012; Định mức dự toán công tác xây dựng công trình Thủy lợi số

1151/QĐ-BNN-XD ngày 01/08/2013;Dinh mức dự toán công tác Bê tang trần Piano

và một số kết cấu bê tông mỏng số 1889/QĐ-BNN-KIICN ngày 18/08/2013; Địnhmức dự toán công tác xây dựng công trình Thủy lợi số 1088/QĐ-BNN-KHCN ngày02/04/2015 và Quyết định số 3986/QD-BNN-XD ngày 12/10/2018 của Bộ NN &PTNT về Hướng dẫn sử dụng tro bay trong bê tông công trình thủy lợi và dé điều;

- Quyết định số 648/QD-BCT ngày 20/03/2019 của Bộ Công thương vé gid bán điện

bình quân năm 2019 là 186444 đồng/kwh;

‘Thong cáo báo chí của tập đoàn Perolimex ngày 15/02/2019 về giá bán nhiên liệu tại từng thời điểm, từng ving dự án;

= Quyết định số 169/QĐ-EVN ngày 12/06/2018 của Tập đoàn Điện lực Việt Nam về

vn đầu tư xây dụng công trình lưới điện phân phổi cấp điện áp đếnviệc công bị

35 KV;

- Bộ Dom gid: Xây đựng, lấp đặt, Khảo sit, sửa chữa, Thi nghiệm vat liều Lắp dat

đường dây & trạm biến áp; Bảng giá ca máy & thiết bị thi công; Bảng cước vận

chuyển bằng ô tô hiện hành của các Tỉnh thuộc vùng dự án;

24

vt liệu hàng thắng của các tinh thuộc vùng dự án,

2.2 Nội dung công tác thẩm định dự toán các dự án sử dụng nguồn vốn ODA

2.2.1 Các nguyên tắc và yêu cầu thẩm định dự toán

“Thẩm định dự toán xây dựng phái báo đảm mục tiêu đầu tư, hiệu quả dự án đã đượcphê duyệt, phù hợp với trình tự đầu tư xây dựng theo quy định tại khoản 1 Điều 50Luật Xây dựng và nguồn vốn sử dụng Chi phí đầu tư xây dựng phải được tính đúng,tính đủ cho từng dự án, công trình, gói thầu xây dựng, phi hợp với yêu cầu thiết kể,

chỉ dẫn kỹ thuật điều kiện xây dựng, mặt bằng giá thi trường tại thời điểm xác định

chỉ phí và khu vực xây dựng công trình Thẩm định dự toán xây dựng thực hiện trên

Hồ sơ thiết kế nhằm đánh giá độ chính xác của:

Vé khối lượng trên cơ sở bóc tách khối lượng từ hỗ sơ thiết kế sao cho tí đúng, tính

.đủ khối lượng theo bản vẽ thiết kế dé phát sinh khối lượng trong quá trình thi công.

VỀ biện pháp thi công Tư vin thi kế đưa ra biện pháp tổ chức thi công xây dựng

sông trinh hợp lý trên cơ sử tiệt để thi công bằng máy móc thiết bị công nghệ hiện đại

nhằm hạ giá thành xây dựng Đồng thời phân tích cắp đất, đã chính xác theo từng lop

địa chất và cân bằng đất đá dio dip để tiệt để dip và sử dụng cho đã cho xây lá, để

am, cát nghiễn cho đổ bẻ tông công tinh

Về định mức đơn giá phù hợp với các bộ đơn giá của địa phương, nơi xây dựng công.

trình.

Vé mặt bằng giá vật liệu, điện năng, nhiên liệu phủ hợp với các công bổ giá của địa

phương nơi xây dựng công trình

ho công trình có phủ hợp với khối lượng, rữ lượng đắt đá, khối

VE máy móc thi côn

lượng Bê tông, sit thép, vin khuôn của công trình cũng như cự ly vận chuyển vật liệu

sách tại các văn bản:

+ Bộ xây đựng tại Thông tư: số 05/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng.

về Hưởng din xác định đơn gid nhân công trong quản lý chỉ phí đầu tr xây dụng: 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dụng Hướng dẫn xác định và quản lý

25

chỉ phí đầu tư xây dựng; Định mức dự toán số 79/2017/QĐ-BXD ngày 15/02/2017 của

‘ong bổ Định mức Chi phi Quản lý dự án và Tu vin DTXD:

Bộ Xây Dựng về vi

+ Bộ Tài chính: Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tải chính về

quyết oán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước; Thông tư số

209/2016/TT-BIC ngày 10/11/2016 của Bộ Tải chính về mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí thắm định dự án BTXD, phí thẩm định TKCS; Thông tư số 210/2016/TT-BTC ngày 10/11/2016 của Bộ Tải chỉnh về mức thu, chế

dung phí thắm định TKKT, phí thẳm định dự toán xây dựng

lộ thu, nộp, quản lý và sử

-32.2 Nội dung thẫm định tổng mite đầu trxây đựng

Thắm định ting mức đầu ne xây dụng được thục hiện cùng với vi thẩm định dự án đầu tư xây dựng gồm thắm định thiết kế cơ sở và nội dung khác của Báo cáo nghiêncứu khả thi đầu tư xây dựng, đổi với các dự án sử dụng nguồn vốn ODA cũng thực.hiện tuân thủ chặt chế khoản I đến 4 của Điều 58, Luật xây dựng và Khoản 1, Khoản

2, Điều 6, Nghị định 32/2015/NĐ-CP gồm đánh giá 03 nội dung chính sau đây:

- Sự phủ hợp của phương pháp xác định tổng mức đầu tư xây dựng với đặc điểm, tinhchất yêu cầu kỹ thuật, công nghệ của dự ấn;

- Kiểm tra sự dy đủ của các khối lượng sử dụng để xác định tổng mức đầu tư xây

ưng; sự hợp lý, phủ hợp với quy định, bướng dẫn của nhà nước đối vớ các chỉ phí sử

dụng để tính toán, xác định các chỉ phí trong tổng mức đầu tư xây dựng;

+ Xác định giá trị tổng mức đầu tư xây dụng sau khi thực hiện hm định Phân tích nguyên nhân ting giảm và đánh gi việ bảo đảm hiệu quả đầu tư của dự án theo giátrị tổng mức đầu tư xây dụng xá định su thấm định:

2.2.3 Nội dụng thâm định đựtoán xây đựng công trình

"Thâm định dự toán xây dựng công trình được thục hiện đồng thời với việc thẩm địnhthiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, đối với các dự án sử dụng nguồn vốn ODAcũng thực hiệ tuân thủ chặt chế Khoản 1 đến 8 của Điều 83, Luật xây dựng và Khoản

1, Khoản 2, Điều 10, Nghị định 32/2015/NĐ-CP gồm đánh giá 03 nội dung chính sau

đây:

26

~ Kim ta sự phủ hợp khối lượng công tác xây dụng, chủng loại và số lượng thết bịtrong dự toán so với khối lượng, chủng loại và số lượng thiết bị tính toán từ thiết xây dựng, công nghệ

~ Kiểm tra tính đúng đắn, hợp lý của việc áp dụng, vận dụng định mức dự toán, giá xâycdựng của công trình và quy định khác có liên quan trong việc xác định các khoản mục

“chỉ phí của dự toán xây dựng công trình;

~ Xác định giả trị dự toán xây dựng công tri sau thẩm định và kién nghị gi trị dự

oán xây dựng để cắp có thẳm quyền xem xét, phê duyệt Đánh giá mức độ tăng, giảm

của các khoản mục chỉ phi, phân tích nguyên nhân tăng, giảm so với giá trị dự toán

xây dựng công trinh để nghị thẳm định

2.3 Các phương pháp thẩm định dự toán

3.3.1 Phương pháp so sánh

2.3.1 So sánh về nội đụng

So sánh giátổng hop 7 khoản mục chỉ phi của Tổng mức đầu tư bao gồm: Chỉ phí xây

dmg, Chỉ phí Thiết bị, chỉ phí bồi thường hỗ trợ và tá định cư, chỉ phí quản ý dự án,

chi phí tư vin đầu tư xây đựng công trình, chỉ phí khác và chỉ phí dự phòng

“Thắm định dự toán xây dựng cần phân biệt các phương pháp xác định dự toán xây

ur số dựng của đơn vị tự vin thiết kế theo các tiết 1-6, Điều 8, Thôi

06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng Hướng dẫn xác định và quản lý chỉ phí đầu tư.xây dựng

1 Xác định chỉ phí xây dựng:

Chi phí xây dựng có thé xác định theo từng nội dung chỉ phí hoặc tổng hợp các nộidang chỉ phí theo một trong hai phương pháp tại tết a hoặc tết b, Khoản 1, Điều 8

“Thông tư số 06/2016/TT-BXD như sau

4) Tinh theo khối lượng va giá xây dựng công trình:

- Chi phi vật liệu, nhân công máy và thiết bị thi công trong chỉ phí rực tiếp được xácđịnh theo khối lượng và giá xây dựng công nh Khối lượng các công tác xây dựng

được xác định từ bản vẽ thiết ế kỹ thuật hoặc thiết kế bản vẽ thí công, các chỉ dẫn kỹ

thuật, yêu cầu công việc phải thực hiện của công trình, hạng mục công trình va giá xây dựng công trình

hi phí chung được tinh bằng tỷ lệ phần trăm (%) trên chỉ phí trực tiếp hoặc chi phí

nhân công trong dự toán xây dựng dối với từng loại công tình như hưởng dẫn tại Bảng 37 và 3.8 Phụ lụ số 3 của Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Đôi

với công trình sử dụng vốn ODA đấu thầu quốc tế thì chỉ phi chung được xác định

06/2016/TT-BXD và

, bảo dim

bằng định mức ty lệ phần trăm (%) theo quy định tai Thông tư

bỗ sung các chỉ phí cần thiết theo yêu cầu của gói hầu đầu thẫu quốc

nguyên tắc tính đúng, tinh đủ,

~ Thu nhập chịu thuế tính trước được tinh bằng tỷ lệ phan trăm (%) trên chỉ phí trực.tiếp và chỉ phí chung như hướng dẫn tại Bảng 3.9 Phụ lục số 3 của Thông tư số06/2016/TT-BXD.

- Thuế giá trị gia tăng theo quy định của nha nước.

b) Tính theo khối lượng hao phí vật liệu, nhân công, máy và thiết bị thi công và bảng

giá tương ứng.

- Chỉ phi vật liệu, nhân công, máy và thi bị thi công trong chỉ phí trực tiếp xác định

theo khối lượng hao phí vật liệu, nhân công, máy và thiết bị thi công va bảng giá tương.ứng Tổng khối lượng hao phi các loại vật liệu, nhân công, máy và thiết bị thi công được xác định trên cơ sở hao phí vật liệu, nhân công, máy và thiết bị thi công cho từng khối lượng công tác xây dựng của công trình, hạng mục công trình

Việ xác định bảng giá vậtliệu, nhân công và máy thi công theo quy định tại Điễu 19

'Thông tư số 06/2016/TT-BXD

Bảng giá khối lượng hao phí và chỉ phí vật liệu, nhân công, máy và thiết bị tỉ côngđược xác định theo hướng dẫn tại bảng 3.4 và 3.5 Phụ lục số 3 của Thông tư số06/2016/TT-BXD.

28

~ Chỉ phí chung, thủ nhập chịu thu tính trước, thuế gi te ga tăng như hướng dẫn tiđiểm a, khoản | Điều 8, Thông tư số 06/2016/TT-BXD,

2 Xác định chỉ phi thiết bị

4) Chỉ phí thiết bị được xác định theo khối lượng, số lượng, chủng loại thiết bị từ thiết

kế công nghệ, xây dựng và giá mua thiết bị tương ứng Giá mua thiết bị theo báo giácửa nhà cung cấp, nhà sản xuất hoặc theo giá thị trường tai thôi điểm tính toán, hoặccủa công trình có thiết bị tương tự (công suất, công nghệ, xuất xứ) đã và đang thựchiện.

Đối với các thiết bị cin sản xu, gia công thì chỉ phí này được xác định trên cơ sởkhối lượng, số lượng thiết bi cin sin xuất, gia công và đơn giá sản xuất, gia công phihợp với tính chất, ching loại thiết bị theo hợp đồng sin xu, gi công đã được ký kếthoặc căn cứ vào báo giá gia công sản phẩm của nhà sản xuất được chủ đầu tư lựa chọnhoặc giá sin xất, gia công thiết bị tương tự của công tình đã và đang thye hiện

b) Chi phi đào tạo và chuyển giao công nghệ được xác định bằng cách lập dự toán tuỳ theo yêu cầu cụ thể của công tình.

©) Chỉ phí lắp đặt thiết bị thí nghiệm, hiệu chỉnh và các chỉ phí khá cổ iên quan đượcxác định bang cách lập dự toán như đối với dự toán chi phí xây dựng.

3 Xie định quản lý chỉ phí dự ân:

“Chỉ phí quan lý dự án được xác định trên cơ sở định mức tỷ lệ phn trăm (%) do Bộ

“Xây dựng công bố đã sử dụng tính toán trong tổng mức đầu tư xây dựng hoặc bằngcách lập dự ton

4 Xác định chỉ phí tư vẫn đầu tư xây dựng;

3) Chỉ phí tư vin trong dự toán xây dựng công trình được xác định trên cơ sở định mức:

tý lệ phin trăm (2%) do Bộ Xây dựng công bổ hoặc bằng cách lập dự toán Trường hợpmột số công việc tư vẫn dầu tư xây dựng thực hiện trước khi xác định dự toán xâydựng công trình thì được xác định bằng giá trị hợp đồng tư vấn đã ký kết phù hợp vớicquy định của nhà nước,