Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác thẩm định chi phí đầu tư các dự án sử dụng vốn ngân sách tại tỉnh lâm đồng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NINH QUỐC KHANG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH CHI PHÍ ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TẠI TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NINH QUỐC KHANG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH CHI PHÍ ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TẠI TỈNH LÂM ĐỒNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 8580302 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS NGUYỄN QUANG CƯỜNG NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu thân Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả i LỜI CÁM ƠN Trong trình học tập làm Luận văn Thạc sĩ ngành Quản lý xây dựng, giúp đỡ dạy thầy, giáo trường Đại học Thủy lợi q trình học tập, nghiên cứu thân Đến nay, học viên hồn thành chương trình học tập Luận văn Thạc sĩ với đề tài “Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định chi phí đầu tư dự án sử dụng vốn ngân sách tỉnh Lâm Đồng”, chuyên ngành Quản lý xây dựng Học viên bày tỏ lời cám ơn chân thành, lòng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Quang Cường hướng dẫn, bảo tận tình cung cấp kiến thức khoa học cần thiết trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô giáo thuộc Trường Đại học Thủy lợi tạo điều kiện thuận lợi cho học viên hoàn thành chương trình học tập Luận văn Thạc sĩ Do trình độ, kinh nghiệm thân thời gian nghiên cứu hạn chế nên Luận văn có thiếu sót, hạn chế định, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý Thầy, Cô độc giả Trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CÁM ƠN ii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH CHI PHÍ CỦA CÁC CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH LÂM ĐỒNG 1.1 Những vấn đề chung dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng 1.1.2 Quá trình thực dự án đầu tư xây dựng .4 1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng 1.2 Cơng tác thẩm định chi phí đầu tư dự án xây dựng .6 1.2.1 Cơng tác thẩm định chi phí dự án đầu tư xây dựng Việt Nam 1.2.2 Cơng tác thẩm định chi phí đầu tư dự án xây dựng tỉnh Lâm Đồng Kết luận chương 13 CHƯƠNG CƠ SỞ PHÁP LÝ, KHOA HỌC VỀ THẨM ĐỊNH CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC 14 2.1 Cơ sở pháp lý để thẩm định dự án đầu tư xây dựng 14 2.1.1 Luật Nghị định .14 2.1.2 Các pháp lý áp dụng (Thông tư, Quyết định) .24 2.2 Những quy trình thẩm định chi phí đầu tư dự án sử dụng vốn Ngân sách nhà nước tỉnh Lâm Đồng 25 2.2.1 Thẩm định tổng mức đầu tư 25 2.2.2 Thẩm định dự toán xây dựng 27 2.2.3 Công tác thẩm định báo cáo kinh tế - kỹ thuật 29 2.3 Cơ sở khoa học thực tiễn thẩm định .30 2.3.1 Khái niệm, mục đính, yêu cầu công tác thẩm định 30 2.3.2 Vị trí, vai trị ý nghĩa cơng tác thẩm định chi phí đầu tư xây dựng 31 iii 2.3.3 Các sở khoa học nội dung thẩm định chi phí đầu tư xây dựng .32 2.3.4 Trình tự thẩm định chi phí dự án đầu tư xây dựng 35 2.3.5 Quyền hạn trách nhiệm chủ thể tham gia công tác thẩm định chi phí dự án đầu tư xây dựng .37 2.4 Phương pháp thẩm định chi phí đầu tư xây dựng 38 2.4.1 Các phương pháp phổ biến sử dụng để thẩm định chi phí đầu tư 38 2.4.2 Phương pháp thẩm định chi phí đầu tư dự án xây dựng sử dụng vốn nhà nước 42 2.5 Một số nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng tác thẩm định chi phí đầu tư xây dựng 44 2.5.1 Cơ sở pháp lý, khả cung ứng tài chính, yếu tố thị trường 44 2.5.2 Chất lượng hồ sơ khảo sát phục vụ lập dự án; lập thiết kế vẽ thi cơng – dự tốn 45 2.5.3 Năng lực, kinh nghiệm đơn vị tư vấn lập tổng mức đầu tư, thiết kế xây dựng công trình 46 2.5.4 dựng Vai trò chủ đầu tư chất lượng hồ sơ dự án, cơng trình xây 48 2.5.5 Q trình tổ chức thẩm định quan chun mơn (Sở chun ngành; phịng quản lý thị, phịng kinh tế - hạ tầng) 49 Kết luận chương 50 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THẨM ĐỊNH CHI PHÍ ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TẠI TỈNH LÂM ĐỒNG 51 3.1 Giới thiệu chung tỉnh Lâm Đồng 51 3.1.1 Về điều kiện tự nhiên 51 3.1.2 Thực trạng kinh tế - xã hội 52 3.1.3 Kế hoạch định hướng thực đầu tư xây dựng thời gian tới 54 3.1.4 Tình hình đầu tư xây dựng tỉnh Lâm Đồng 54 3.2 Thực trạng công tác thẩm định chi phí đầu tư dự án xây dựng tỉnh Lâm Đồng 55 3.2.1 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Sở Xây dựng Lâm Đồng 56 3.2.2 Các phịng ban trực tiếp làm cơng tác thẩm định 57 iv 3.2.3 Các phòng chuyên môn làm công tác thẩm định thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện .59 3.2.4 Công tác thẩm định chi phí dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước tỉnh Lâm Đồng .60 3.2.5 Một số kết đạt 63 3.2.6 Một số tồn tại, hạn chế 65 3.2.7 Nguyên nhân 69 3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác thẩm định chi phí đầu tư dự án xây dựng sử dụng vốn ngân sách tỉnh Lâm Đồng 71 3.3.1 Các giải pháp, đề xuất nâng cao chất lượng công tác thẩm định theo nguyên tắc 71 3.3.2 Đề xuất giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Sở Xây dựng Lâm Đồng 72 Kết luận chương 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1-1 Sơ đồ q trình thực dự án đầu tư xây dựng Hình 1-2 Sơ đồ thẩm định dự án đầu tư Việt Nam Hình 1-3 Dự án xây dựng Trung tâm triển lãm quy hoạch TP.HCM Hình 1-4 Tuyến đường sắt thi TP Hồ Chí Minh (metro số 1) Hình 1-5 Sơ đồ tổ chức thẩm định dự án đầu tư xây dựng tỉnh Lâm Đồng .10 Hình 1-6 Trường trung học phổ thơng Lâm Hà, huyện Lâm Hà, tỉnh Lâm Đồng 12 Hình 1-7 Nhà văn hóa Lao động tỉnh Lâm Đồng 12 Hình 2-1 Trình tự thẩm định 35 Hình 2-2 Trung tâm hành tỉnh Lâm Đồng 45 Hình 3-1 Lãnh đạo tỉnh Lâm Đồng báo cáo tình hình KT-XH tháng đầu năm 2020 53 _Toc52308139 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1-1 Bảng tổng hợp công tác thẩm định Việt Nam Bảng 1-2 Thống kê số liệu thẩm định tỉnh Lâm Đồng .11 Bảng 2-1 Một số tiêu so sánh Luật Xây dựng 2003-2014 .15 Bảng 2-2 Các thành phần tổng mức đầu tư dự án 19 Bảng 2-3 Nội dung cơng tác thẩm định chi phí dự án đầu tư xây dựng 26 Bảng 2-4 Nội dung cơng tác thẩm định chi phí bước thiết kế vẽ thi cơng – dự tốn…………………………………………………………………………….28 Bảng 2-5 Nội dung công tác thẩm định báo cáo KT-KT đầu tư xây dựng…… 29 Bảng 3-1 Dự án thẩm định tỉnh Lâm Đồng 63 Bảng 3-2 Dự án phải điều chỉnh, sửa đổi thiết kế trình thẩm định .65 Bảng 3-3 Dự án điều chỉnh tổng mức đầu tư tăng giảm so với số dự án trình thẩm định .67 Bảng 3-4 Đề xuất nhân phịng có chức thẩm định dự án SXD 73 Bảng 3-5 Tiêu chí lực đơn vị tư vấn thẩm tra 73 Hình 3-6 Quy trình tổ chức thẩm định (khơng th thẩm tra) 77 Hình 3-7 Quy trình tổ chức thẩm định (có thẩm tra) .79 Hình 3-8 Mơ hình Ban QLDA (chủ đầu tư dự án; nhận ủy thác quản lý dự án) 85 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BXD Bộ xây dựng CP Chính phủ HT-KT&PTĐT Hạ tầng kỹ thuật Phát triển đô thị KCS Bộ phận kiểm tra chất lượng sản phẩm KTHT Kinh tế hạ tầng NĐ Nghị định QĐ Quyết định QH Quốc hội QLĐT Quản lý đô thị QLXD Quản lý xây dựng SXD Sở Xây dựng TT Thông tư TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân VNS Vốn ngân sách nhà nước XDCB Xây dựng viii hợp ghi biên họp, việc làm tiết kiệm thời gian góp ý, ý kiến cách ngành không bị chồng chéo, tránh hiểu sai, hiểu nhầm Về quy trình tổ chức thẩm định Các quan chun mơn có chức thẩm định 76 (a) Quy trình thẩm định hồ sơ khơng thẩm tra Các bước thực Bước Bước Bước Lưu đồ Thời gian thực Tiếp nhận hồ sơ Giờ hành ngày làm việc Trách nhiệm Bộ phận cửa Chun viên phịng có chức thẩm định Văn phòng Lãnh đạo phòng chuyên môn Kiểm tra/Phân công thẩm định Bước ngày làm việc Phân loại, chuyển hồ sơ cho phòng chuyên môn Thành phần thiếu Chuyên viên thẩm định ngày làm việc 15-25 ngày làm việc Thẩm định Bước Bước Bước Lãnh đạo phịng chun mơn (cấp Sở); Lãnh đạo Sở; Lãnh đạo phòng (cấp huyện) Bộ phận cửa ngày làm việc Báo cáo kết thẩm định/văn thông báo hồ sơ đạt Xem xét, ký văn Trả kết quả, thu phí thẩm định Không đạt ngày làm việc ngày làm việc Hình 3-6 Quy trình tổ chức thẩm định (khơng thuê thẩm tra) 77 Tổng thời gian thẩm định 20 ngày làm việc báo cáo kinh tế kỹ thuật (tổng mức đầu tư 15 tỷ đồng), 30 ngày làm việc dự án (b) Quy trình thẩm định quan chuyên môn đề nghị chủ đầu tư tổ chức thẩm tra trước trình thẩm định Các bước thực Bước Bước Bước Văn phòng Sở XD (1 cửa) Chuyên viên phịng có chức thẩm định Văn phịng Sở XD Tiếp nhận hồ sơ Kiểm tra/Phân công thẩm định Chuyên viên thẩm định Bước Chủ đầu tư dự án Bước Chuyên viên thẩm định Bước Lãnh đạo phịng chun mơn; phụ trách chun mơn ngày làm việc Kiểm tra, phân cơng cơng việc cho phịng chun mơn Lãnh đạo phịng chun mơn Bước Thời gian thực Giờ hành ngày làm việc Lưu đồ Trách nhiệm Thành phần thiếu Soạn thảo văn đề nghị thẩm tra Chủ đầu tư tổ chức thẩm tra Kiểm tra phù hợp phương pháp lập tổng mức đầu tư, dự tốn xây dựng cơng trình Báo cáo kết thẩm định 78 ngày làm việc ngày làm việc 10-20 ngày làm việc ngày làm việc ngày làm việc Bước Lãnh đạo Sở; Lãnh đạo phòng ngày làm việc Xem xét, ký văn Bước Bộ phận cửa Khơng đạt Trả kết quả, thu phí thẩm định ngày làm việc Hình 3-7 Mơ hình thẩm định (có thẩm tra) Về sở vật chất, hệ thống công nghệ thông tin công tác thẩm định: Trang bị đủ cho chuyên viên làm công tác thẩm định phần mềm tin học: tín tốn kết cấu, vẽ kỹ thuật, thẩm định dự tốn, tính tốn tiêu kinh tế - kỹ thuật dự án có quyền; trang bị máy tính có cấu hình phần cứng đáp ứng chạy phần mền tin học ứng dụng nêu trên; lắp đặt camera phòng làm việc để giám sát, kiểm sốt q trình làm việc cá chuyên viên Đối với khâu tiếp nhận hồ sơ thẩm định: Người tiếp nhận hồ sơ phải người có kinh nghiệm, làm cơng tác thẩm định, có tinh thần trách nhiệm; với tình hình tinh giảm biến chế nay, khơng thể bố trí cán tiếp nhận hồ sơ, nên sử dụng gải pháp điều động, luân chuyển chuyên viên làm cơng tác thẩm định phịng có chức thẩm định để tham gia tiếp nhận hồ sơ; chuyên viên việc trực tiếp nhận hồ sơ, giải cơng việc mà trước phân cơng thực phịng chun mơn, nhiên lãnh đạo cần điều tiết giảm khối lương công việc Đồng thời, quan xem xét bổ sung thu nhập liên quan đến chế độ làm việc chuyên viên này, nhằm tạo động lực cống hiến cho cá nhân 3.3.2.2 Đối với đơn vị tư vấn lập dự án đầu tư; lập thiết kế - dự tốn cơng trình a Khi lựa chọn đơn vị tư vấn lập dự án đầu tư xây dựng, lập thiết kế - dự tốn cơng trình chủ đầu tư cần lựa chọn đơn vị tư vấn đáp ứng quy định nhà nước yêu cầu thực tế 79 b Về người (nhân sự): Trong tổ chức, tổ chức tư vấn hoạt động xây dựng nhân tố người quan trọng Do cần có sách để thu hút người có lực, đồng thời giữ họ gắn bó với q trình phát triển đơn vị Để đạt điều đơn vị cần có sách tiền lương, lương trả theo hình thức lương cố định, lương theo sản phẩm người làm ra; giấc làm việc, chế độ bảo hiểm thực theo quy định nhà nước; theo dõi q trình cơng tác cá nhân để phát lực, manh họ, nhằm bố trí cơng việc phù hợp; cá nhân thực cơng việc có sổ nhật ký ghi chép lại q trình cơng tác, cuối tháng, quý, người trưởng phận có trách nhiệm kiểm tra, xác nhận trình làm việc, cuối năm, nhân thơi việc, đơn vị sử dụng lao động ký đóng dấu xác nhận, việc làm góp phần theo dõi sát q trình làm việc, phát hiện, bồi dưỡng nhân sự, thuận tiện cho việc lập lý lịch kinh nghiệm, chuyên gia cá nhân sau Đưa sách đào tạo nguồn nhân lực tương lai cho đơn vị, tuyển chọn cá nhân tốt nghiệp đại học, tiết kiệm đươc nguồn chi phí trả lương, nhiên từ năm đến 1,5 năm để đào tạo nhân để làm cơng việc đạt yêu cầu, cần có kế hoạch đào tạo, như: cử cán có lực để kèm cặp, thường xuyên động viên để cá nhân nỗ lực làm việc học tập, cá nhân tiến có chế độ khen, thưởng hợp lý Chính sách giữ nguồn nhân chất lượng cao: Hiện xảy tình trạng, đơn vị tư vấn bị nguồn nhân lành nghề, có lực làm việc, nguyên nhân sách tiền lương, sách bảo hiểm chưa hợp lý Do đó, đơn vị cần trú trọng để đảm bảo chế độ lượng, thưởng hợp lý, đảm bảo việc trả lượng phù hợp với lực làm việc cán c Về điều kiện lực hoạt động: Tổ chức tham gia hoạt động tư vấn xây dựng đến Sở Xây dựng xin cấp chứng lực hoạt động xây dựng (hạng II, III) phù hợp với loại, cấp công trình thực hiện, phù hợp với khả năng, nhân sự, sở vật chất có; khơng xin cấp chứng lĩnh vực khơng đủ khả thực thiếu kinh nghiệm lĩnh vực tham gia 80 d Giải pháp tổ chức hoạt động: đơn vị cần phân phận (các tổ) có tính chun nghiệp cao, theo quy trình sau: Khi nhận hợp đồng lập dự án, lập thiết kế - dự toán, Ban Giám đốc bàn bạc với chuyên gia (chủ trì môn) để lên kế hoạch thực hiện, sở kế hoạch, ban giám đốc phân công nhiệm vụ, công việc cụ thể cho tổ, phận, tổ tiến hành thực cơng việc mình, q trình thực cần có phối hợp phận để chất lượng sản phẩm tốt Sản phẩm tổ đội hoàn thành người tổ trưởng (chủ trì) kiểm tra, ký xác nhận Toàn hồ sơ hoàn thành chuyển đến phận KCS công ty để kiểm tra lần cuối, phận KCS hoàn toàn độc lập với phận lại, phận chịu trách nhiệm hồn tồn hồ sơ bị sai sót, bị trả trình thẩm tra, thẩm định Sau hồ sơ phận KCS kiểm tra xong chuyển giám đốc ký phát hành ban giao chủ đầu tư e Các nhà thầu tư vấn xây dựng cần phát triển, áp dụng mơ hình quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2015 nhằm có giải pháp để hình thành mơ hình quản lý chất lượng đầy khoa học với mục đích ngăn ngừa sai sót kiểm sốt rủi ro; cung cấp dịch vụ sản phẩm tư vấn tốt ổn định đến khách hàng Khi đưa mơ hình áp dụng ISO 9001:2015 vào hoạt động Doanh nghiệp quản lý cơng việc khoa học, có đồng công tác đạo điều hành, phát vấn đề cần điều chỉnh hoàn thiện, giảm thiểu tối đa rũi ro, tiết kiệm thời gian tối ưu tài chính, tăng lợi nhuần Mặt khác làm tăng lực cạnh tranh người lao động Khi áp dụng Tiêu chuẩn ISO 9001:2015 đơn vị tư vấn được: - Có khả ln cung cấp sản phẩm/dịch vụ đáp ứng yêu cầu khách hàng (chủ đầu tư dự án) yêu cầu luật định; - Nâng cao hài lòng khách hàng (chủ đầu tư dự án); -Giải rủi ro kết hợp tận dụng hội để đạt mục tiêu mong đợi đơn vị tư vấn; 81 - Tăng khả chứng minh đơn vị tư vấn có hệ thống quản lý chất lượng khoa học, chặt chẽ từ lấy niềm tin khách hàng, nhà đầu tư, nhân viên g Về chế độ khen thưởng, phạt nhà nước đơn vị tư vấn: Hàng năm Sở Xây dựng cần tổ chức tổng kết lại trình hoạt động đơn vị tư vấn lập dự án địa bàn tỉnh, đơn vị có nhiều sản phẩm tư vấn tốt ghi nhận, khen thưởng, cộng thêm điểm trình xét cấp chứng lực hoạt động xây dựng; đơn vị có nhiều sản phẩm tư vấn chất lượng, có nhiều hồ sơ phải chình sửa, trả lại trình thẩm định bị khiển trách, ghi vào lý lịch lực, hạ bậc, hạng lực hoạt động 3.3.2.3 Công tác khảo sát xây dựng phục vụ việc lập dự án Để nâng cao chất lượng hồ sơ khảo sát phục vụ việc thiết kế, lập dự án, cần tập trung vào số khâu sau: - Đối với đề cương nhiệm vụ khảo sát: Đề cương khảo sát đơn vị tư vấn lập, chủ đầu tư phê duyệt, dẫn tới việc đề cương chưa sát với yêu cầu khảo sát; cần đề cương đơn tư vấn lập, chủ đầu tư kiểm tra lại sau trình quan chuyên môn xây dựng thẩm định, phê duyệt trước tổ chức khảo sát - Phương án khảo sát: nhà thầu khảo sát có trách nhiệm lập phương án kỹ thuật khảo sát theo quy định, bán sát theo đề cương nhiệm vụ khảo sát thẩm định phê duyệt Chủ đầu tư dự án đề cương nhiệm vụ khảo sát phê duyệt, thực thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ khảo sát để làm sở triển khai khảo sát - Đối với công tác giám sát công tác khảo sát: Chủ đầu tư dự án có trách nhiệm lựa chọn đơn vị tư vấn có đủ điều kiện lực để tổ chức giám sát công tác khảo sát, giám sát trình thí nghiệm, q trình xử lý, tổng hợp số liệu để đưa vào báo cáo kết khảo sát - Lựa chọn đơn vị tư vấn khảo sát: lựa chọn đơn vị tư vấn khảo sát chủ đầu tư cần quy mô dự án, cấp công trình để lựa chọn đơn vị tư vấn khảo sát có lực phù hợp với quy mơ dự án, cụ thể: 82 + Đơn vị tư vấn khảo sát có chứng lực hoạt động khảo sát, chứng lực hạng III thực khảo sát cơng trình cấp III trở xuống, chứng lực hạng II thực khảo sát cơng trình cấp II trở xuống, chứng lực hạng I thực khảo sát trình cấp I trở xuống + Các cá nhân chủ trì khảo sát thuộc đơn vị cần có chứng hành nghề tư vấn khảo sát phù hợp với quy mơ dự án, cấp cơng trình, chứng hàng nghề phân thành hạng I, II, III tương đương với việc chủ trì, chủ nhiệm khảo sát cơng trình cấp I, II, III + Đối với việc nghiệm thu kết khảo sát: báo cáo kết khảo sát cần đối chiếu với đề cương, nhiệm vụ khảo sát, phương án khảo sát phê duyệt; thành phần nghiệm thu kết phải có đủ đơn vị (chủ đầu tư dự án, đơn vị tư vấn giám sát công tác khảo sát, đơn vị tư vấn khảo sát), trình nghiệm thu cần ghi thành biên bản, thể việc thống nhất, không thống nghiệm thu, thành phần tham gia nghiệm thu chịu trách nhiệm kết khảo sát nghiệm thu 3.3.2.4 Đối với Chủ đầu tư dự án xây dựng Tỉnh Lâm Đồng cần thành lập ban quản lý dự án chuyên ngành, quản lý dự án khu vực theo quy định Luật, Nghị định quản lý xây dựng, nhằm chuyên mơn hóa ban quản lý dự án, chủ đầu tư dự án xây dựng Đối với việc giao chủ đầu tư dự án có cấu phần xây dựng: Cần giao cho Ban quản lý chuyên ngành, ban quản lý dự án khu vực quan, đơn vị có chun mơn xây dựng làm chủ đầu tư Việc nhằm trách tình trạng chủ đầu tư khơng có chun mơn xây dựng, khơng hiểu thủ tục đầu tư xây dựng, giao toàn quyền cho nhà thầu thi công, đơn vị tư vấn thiếu lực dẫn tới việc tham mưu không đúng, gây thất thốt, lãng phí, cơng trình chất lượng Ban quản lý dự án đầu tư có cấu sau: tổng số nhân không 20 người, đó, 01 trưởng ban, 01 phó trưởng ban, 01 kế toán, 01 văn thư kiêm thủ quỹ, 16 cán chuyên môn (kỹ sư xây dựng, kỹ sư cầu đường, kỹ sư điên, kỹ sư cấp thoát nước…); Ban quản lý dự án đầu tư có nhiệm vụ làm chủ đầu tư dự án người định đầu tư giao; thực nhiệm vụ tư vấn quản lý dự án dự án sử 83 dụng vốn nhà nước, vốn ngân sách; thực tư vấn giám sát cơng trình làm chủ đầu tư, cơng trình khác chủ đầu tư dự án thuê thực Đề xuất mô hình tổ chức điều hành Ban (chủ đầu tư dự án; nhận ủy thác quản lý dự án) sau: 84 Ban QLDA chuyên ngành Các Phó trưởng ban Trưởng ban Kế hoạch tài Phịng Quản lý dự án Phòng dự án (đối với dự án làm chủ đầu tư ) Phịng giám sát cơng trình Hình 3-3 Mơ hình Ban QLDA (chủ đầu tư dự án; nhận ủy thác quản lý dự án) 3.3.2.5Cơ sở pháp lý, khả tài chính, yếu tố thị trường Cơ sở pháp lý: Cơ sở pháp lý yếu tố quan trọng, để quản lý trình chuẩn bị, trình đầu tư, khai thác dự án, quy định nhà nước Tác giả mong muốn quy định cụ thể hơn, thống ngành, tốt tổng hợp quy định văn Luật, không giàn trải Nghị định, Thông tư hướng dẫn nhằm tránh việc chồng chéo, tốn nghiều thời gian nghiên cứu, tìm hiểu Khả tài (vốn, nguồn vốn bố trí cho dự án): Đối với dự án có mức đầu tư 15 tỷ đồng có quy định bố trí 90% giá trị tổng mức đầu tư; quy định có số hạn chế cho khâu lập, thẩm định thiết kế - dự tốn, ảnh hưởng đến quy mơ, chất lượng, mục tiêu dự án: phải thay đổi vật liệu hoàn thiện nhũng vật chất lựơng (thay mái ngói mái tơn, thay tường sơn nước tường quét vôi; gạch lát nền…), cắt giảm hạng mục đầu tư dự án khơng bố trí thêm vốn (90%) cơng việc, khối lượng, hạng mục cơng trình thực 100%; tác giả đề xuất bố trí kế hoạch vốn cho dự án thực sau dự án thẩm định phê duyệt xong (hiện bố trí lúc lập báo cao nghiên cứu khả thi) bố trí đủ 100% vốn cho theo định phê duyệt dự án 85 Yếu tố thị trường: Q trình tính tốn chi phí đầu tư, đơn vị tư vấn cần khảo sát, tính tốn, dự đốn yếu tố biến động thị trường, đưa chi phí vào chi phí dự phịng, nhằm trách việc phát sinh chi phí yếu tố trượt giá 86 Kết luận chương Sở Xây dựng; Sở chuyên ngành, phịng chun mơn thuộc UBND cấp huyện quan tham mưu giúp việc UBND tỉnh Lâm Đồng; UBND huyện, thành phố thuộc tỉnh, quan chủ trì thẩm định dự án lớn, quan trọng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Thẩm định dự án nói chung việc thẩm định chi phí đầu tư nói riêng bước quan trọng góp phần định việc quản lý chi phí đầu tư hiệu quả, mang lại lợi ích cho xã hội hay khơng Để chất lượng thẩm định chi phí đầu tư dự án nâng lên ngồi việc tổ chức thẩm định tốt quan chun mơn có chức thẩm định, điều quan trọng dự án phải khảo sát, tổ chức lập tốt; thiết kế lập dự tốn quy trình, áp dụng chế độ sách nhà nước chặt chẽ, sau kiểm tra, giám sát tốt, có chuyên môn chủ đầu tư Trong Chương tác giả phân tích mặt làm được, mặt cịn tồn hạn chế việc thẩm định chi phí đầu tư dự án thẩm định, nguyên nhân tồn hạn chế, đồng thời dựa vào nội dung phân tích, đánh giá, xác định mức độ ảnh hưởng nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng tác thẩm định chi phí đầu tư dự án xây dựng (ở cuối Chương 2), tác giả mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng cơng tác thẩm định chi phí đầu tư dự án sử dụng vốn ngân sách tỉnh Lâm Đồng 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: Tỉnh Lâm Đồng đà phát triển, năm tới cần nguồn vốn ngân sách để đầu tư nhiều dự án mang tính an sinh xã hội, dự án phục vụ cộng đồng, văn hóa, xã hội, chăm sóc sức khỏe nhân dân tỉnh (các trường học, bệnh viện, sơ sở y tế cấp xã…), việc nâng cao chất lượng công tác đầu tư, có khâu thẩm định chi phí để phê duyệt dự án đầu tư, phê duyệt dự tốn góp phần nâng cao chất lượng, hiệu đầu tư dự án, cơng trình xây dựng, tiết kiệm nguồn ngân sách cho nhà nước Những kết đạt từ đề tài nghiên cứu này: - Phân tích khái quát yêu cầu, mục đích, ý nghĩa của công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng nói chung cơng tác thẩm định chi phí xây dựng nói riêng tỉnh Lâm Đồng - Phân tích thực trạng đánh giá mặt hạn chế, nguyên nhân tồn tại, hạn chế công tác thẩm định, đưa nhân tố bản, đồng thời xác định mức độ ảnh hưởng nhân tố đến chất lượng công tác thẩm định tỉnh Lâm Đồng - Trên sở kết phân tích, đánh giá trên, tác giả đề xuất số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói chung, cơng tác thẩm định chi phí đầu tư xây dựng nói riêng sử dụng vốn ngân sách tỉnh Lâm Đồng Là cá nhân tham gia thực công tác quản lý nhà nước liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng, có cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng, thẩm định chi phí đầu tư xây dựng Sở Xây dựng, tác giả chọn đề tài này, trước để nâng cao vốn kiến thức, hiểu biết cá nhân mình, sau mong muốn đóng góp phần giải pháp, ý tưởng để góp phần nâng cao chất lượng thẩm 88 định địa phương, góp phần hồn thiện, nâng cao chất lượng hồ sơ trước cấp có thẩm quyền phê duyệt Với vốn kiến thức, khả hiểu biết thân nhiều hạn chế, Luận văn số nội dung chưa nghiên cứu, đề cập tới, giải pháp đề xuất đưa ý kiến, mong muốn chủ quan; tác giả mong muốn nhận nhiều ý kiến đóng góp q thầy cơ, q độc giả để Luận văn hoàn chỉnh Kiến nghị: Cần đưa quy định cụ thể khen thưởng đơn vị tư vấn có sản phẩm chất lượng tốt, đồng thời có chế tài xử lý nghiêm đơn vị tư vấn đưa sản phẩm chất lượng Tăng cường việc kiểm tra, giám sát quan nhà nước lực đơn vị tư vấn, gắn trách nhiệm quan nhà nước với việc để đơn vị tư vấn không đáp ứng điều kiện lực hoạt động địa bàn quản lý Các quan chuyên môn thẩm định khẩn trương đề xuất kiện tồn đội ngũ cơng chức mình, góp phần bổ sung, hồn thiện đội ngũ cơng chức làm cơng tác thẩm định, theo quy định UBND tỉnh Lâm Đồng, không cho phép lao động hợp đồng làm công tác chuyên môn, công tác thẩm định dự án đầu tư; cơng trình xây dựng Đối với chủ đầu tư dự án lựa chọn đơn vị tư vấn (khảo sát, lập dự án đầu tư, quản lý dự án; lập thiết kế - dự toán…), cần nghiên cứu kỹ quy định nhà nước, để đảm bảo điều kiện lực theo quy định; tổ chức kiểm tra, thẩm định nội dự án với quy định trước trình quan chun mơn thẩm định 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội 13, Luật Xây dựng Hà Nội, 2014 [2] Chính phủ, Nghị định 68/2019/NĐ-CP Hà Nội, 2019 [3] Chính phủ, Nghị số 89/NQ-CP Hà Nội, 2016 [4] Bộ Xây dựng, Thông tư số 18/2016/TT-BXD Hà Nội, 2016 [5] Chính phủ, Nghị định số 42/2017/NĐ-CP Hà Nội, 2017 [6] Chính phủ, Nghị định số 77/2015/NĐ-CP Hà Nội, 2015 [7] Chính phủ, Nghị định số 100/2018/NĐ-CP Hà Nội, 2018 [8] Bộ Xây dựng, Quyết định số 79/QĐ-BXD Hà Nội, 2017 [9] UBND tỉnh Lâm Đồng, Quyết định số 40/2017/QĐ-UBND Lâm Đồng, 2017 [10] UBND tỉnh Lâm Đồng, Quyết định số 32/2016/QĐ-UBND Lâm Đồng, 2016 [11] Bộ Xây dựng, Thông tư số 09/2019/TT-BXD Hà Nội, 2019 [12] Bộ Xây dựng, Thông tư số 08/2018/TT-BXD Hà Nội, 2018 [13] Bộ Tài chính, Thơng tư số 209-2010/2016/TT-BTC Hà Nội, 2016 [14] Sở Kế hoạch Đầu tư, Báo cáo tình hình KT-XH tỉnh Lâm Đồng năm 2019 Lâm Đồng, 2019 [15] Sở Xây dựng, Báo cáo tình hình cơng tác thẩm định Lâm Đồng, 2017, 2018, 2019, 2020 [16] Quốc hội 13, Luật ngân sách nhà nước số 83 Hà Nội, 2015 90