Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Trung tâm phát triển hạ tầng kỹ thuật thành phố Đà Lạt

trong công tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng của Trung tâm trong thời gi n qua tì vẫn còn không ít những tồn ta, hạn chế trong quá tình quản lý như: công tắc giảiphóng mặt bằng các dự án

LỜI CAM DOAN

“Tác giả luận văn xin cam đoan bản luận văn này là công trình nghiên cứu độc lập của.

ca nhân tác giả Các số lu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từngcđược ai công bổ trong bit ky công trình nào

“Tác giả luận văn

Lê Đình Cường.

LỜI CẢM ON

Xi tắt cả sự kính trọng và biết ơn sâu sắc, tắc giả bày tỏ long biết ơn tới các thy côtrường Đại học Thuỷ lợi cơ số thành phố Hà Nội đã truyễn đạt cho em kiến thức trongsuốt quả trình học cao học tại Trường, Ngoài ra tắc giả cảm ơn Ban lãnh đạo Trung

âm phát triển hạ ting kỹ thuật (nay là Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng) thành phố.

a Lạt, tinh Lâm Đồng dã tạo điều kiện giúp đỡ tá giả tim hiểu số liệu phục vụ cho

việc làm đề tải luận văn.

it ới thấy giáo PGS.TS Nguyễthầy giáo đã hướng din cho tác gia nhiễu kinh nghiệm, kiến thúc quý bầu và tác giả gửi lời cảm ơn chân thành.

hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn này Qua đề tài luận văn này tác gid thấy mìnhtrau đồi được thêm nhiều kiến thức và kinh nghiệm cho quá tình công tác sau nàycũng như kinh nghiệm nghiên cứu đề tài khoa học,

Thời gian lâm luận văn vừa qua chưa phá là nhiều, bản thân kinh nghiệm của tie giảsòn hạn chế nên chắc hẳn luận văn khó tránh khỏi sự thiểu sót Tác giả rt mong nhậnđược sự gốp ý và chi bảo của các thiy cô giáo và đồng nghiệp D6 là sự giúp đỡ quýbầu để tác giá cổ ging hoàn thiện hơn nữa trong quả trình nghiễn cứu và công tác sau

MỤC LỤC

LỠI CAM BOAN

LỚI CẢM ON

Danh mục các hình ảnh wii Danh mục các bảng biểu viit Danh mục các chữ viết tắt và giải thích thuật ngữ x

PHAN MG DAU 1

1 Tính cấp thiết của

2 Mục đích nghiên cứu, 1

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4 Cách tiếp cận và phương phấp nghiên cửa, 2

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn 3

6 Kết quả đạt được 3

CHUONG 1: TONG QUAN VỀ QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DUNG CÔNGTRINH CUA CHỦ ĐẦU TƯ 3

1.1 Khải quất v8 dự án đầu tư xây dựng công trình 4

1.1.1 Khái niệm về dự án đầu tư xây dựng công trình nói chung 41.1.2 Đặc điểm cia dự ân đầu tư xây dựng công tình 5

1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình, 6

1 1 4 Các yêu cầu củn dự ân đầu te xây dưng công trình, 71.1.5 Các giai đoạn của quả trình thực hiện dự ấn đầu t xây dựng công tnh 81.2 Khái quát vé công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dưới góc độ chủđầu tư 91.2.1 Khái niệm quan lý dự án đầu tr xây dựng °1.2.2 Đặc điểm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, 10

1.2.3 Mục tiêu của quản lý dự án đầu tư xây dựng " 1.24 Các chức năng của quản lý d an đầu tự xây dựng 2

1.2.5 Các tinh chất của qué trình quan lý dự án đầu tư xây dựng l31.3 Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Việt Nam trong thời gian

vừa qua 4 1.4 Công tác quan lý dự án đầu tư xây dựng của một số quốc gia rên thé 0 1.4.1 Công ác quản lý dự án đầu te xây đựng tại Singapore "

1.4.2 Công tác quản lý dự án đầu tr xây dựng tại Trung quốc, lô1.5 Kinh nghiệm về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại một số địa phương và

rút ra bài học cho Trung tâm phát tri hạ ting kỹ thuật thành phố Đà Lạt, tính Lâm.

Đồng, 201.5.1 Tham khảo kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự án

đầu tư xây dựng thành phố Bảo Lộc, tinh Lâm Đẳng 20

1.5.2 Kinh nghiệm trong công tác quan lý dự án đầu tư xây dựng của Ban quan lý dự

án đầu tư xây dựng thành phố Buôn Ma Thuột, tinh Đắc Lắc, 2i Kết luận chương 1 2

CHUONG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VE CÔNG TAC QUAN LÝ DỰ ÁN BAU TƯXÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 232.1 Cơ sở pháp lý trong quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 2

2.1.1 Van bản Luật 2

2.1.3 Các quy chuẩn, tiêu chuẳn, định mức 25

2.2 Yêu cầu và nguyên tắc quản lý dự án đầu tu xây dựng, 262.3 Nội dung công tác quản lý dự án đầu tr xây dựng công trình của chủ đầu tr 262.3.1 Quản lý về phạm vi, kế hoạch công việc 2 2.3.2 Quan lý khối lượng công việc + 3.3.3 Quản lý chất lượng xây dựng 27

2.34 Quản lý tiến độ thực 28

2.3.5 Quan lý chỉ phí đầu tu xây dựng 29 2.3.6 Quan lý an toàn trong thi công xây đựng 29 2.3.7 Quan lý bảo vệ môi trường trong xây dụng 30 2.3.8 Quan lý lựa chọn nha thâu xây dựng và hợp đồng xây dựng 30

2.3.10 Quản lý hệ théng thông tin công trình 32

2.4 Các hình thức tổ chức quán lý dự án đầu tư xây dựng của nước ta hiện nay 33

24.1 Hình thúc hủ đầu trụ tiếp thực hiện quản lý dự án 32.4.2 Hình thức chủ đầu tư thuê tư vẫn quản ly dự án đầu tư xây dựng 352.4.3 Hình thúc Ban quan lý dự án đầu t xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự ânđầu tư xây dựng khu vực 362.4.4 Hình thức Ban quan lý dự án đầu tư xây dựng một dự án 382.5 Các nhân tổ ảnh hưởng đến kết quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng côngtrình của chủ đầu tư 38 2.5.1 Nhóm các nhân tổ khách quan, 3 2.5.2 Nhóm các nhân tổ chủ quan, Al

2.6 Các tiêu chí đỉnh gid công tác quân lý dự dn đầu ww xây dung của Ban quản lý dự

án cắp huyện 4

2.6.1 Tiêu chi đánh giá quan lý công tác lập, trình thẩm định để phê duyệt dự án đầu tư

xây dựng 2 2.6.2 Tiêu chi đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định ew phục vụ công tác giải phông mặt bằng thực biện các dự án đầu tư xây dụng 43 2.6.3 Tiêu chi đánh giá quản lý công tác khảo sit xây dựng 4

2.6.4 Tiêu chi đánh giá quản lý công ác thiết kế xây dựng 44

2.6.5 Tiêu chi đánh giá công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng 44

2.6.6 Tiêu chí đánh giá công tác thương thảo, lập, ký kết hợp đồng xây dựng “4

2.6.1 Tiêu chi đánh giá công tác quản lý thi công 45 2.6.8 Tiêu chỉ đánh giá công tác quan lý kết thúc dự án đầu tư xây dựng, 46 2.6.9 Đưa ra công thức đánh giá tiêu chi đại diện cho các tu chí trên 46

Kết luận chương 2 47CHUONG 3 ; THUC TRANG VA ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOAN THIEN CÔNG.TAC QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIÊN

HẠ TẦNG KỸ THUẬT THANH PHO DA LAT, TINH LAM DONG: 483.1 Giới thiệu v8 công tác quản lý dự án đầu tư xây dụng tai Trung tâm phát triển hạLng kỹ thuật thành phổ Đà Lat, tỉnh Lâm Đồng, 483.11 Tổng quan về Trung tâm phát triển hạ ng kỹ thuật thành phố Đà Lạt, tình Lâm

Đồng 48

3.1.2 Thực trạng vé năng lực đội ngũ cân bộ chuyên môn của Trung tim phát triển hạ

tng kỹ thuật thành phổ Đã Lạt 50

3.1.3 Thực trang về cơ sở vật chất và trang thiết bi phục vụ chuyển môn eta cán bộ

thuộc Trung tâm phát tiễn hating ky thuật thành phổ Ba Lạt 55

3.1.4 Thực trang các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước của.Trang tim phát triển hạ ting kỹ thuật thành phố Đà Lat, tỉnh Lâm Đồng trong giai

đoạn từ năm 2016 tới năm 2020 $6 3.2 Binh gid thực trang công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Trung tâm phát trién hạ ng kỹ thuật thành phố DA Lạt, tinh Lâm Đồng từ năm 2016 tới năm

2020 s

3.2.1 Thực trạng về quy tình các bước triển khai một dự án đầu tư xây dụng ti Trungtâm phát triển hạ ting ky thuật thành phố Đà Lạt, inh Lâm Dong 58 3.2.2 Thực trang quản lý công tc ập, thẳm định để trình phê duyệt dự ân đầu t 60

3.2.3 Thực trạng quản lý công tác bồi thường, hỗ trợ và tải định cư phục vụ công tácgii phông mặt bằng «2

3.2.4 Thực trang quản lý công tác khảo sắt xây dụng 64

3.2.5 Thực trạng quản lý công tác thiết kể xây dựng m1 He 67

3.26 Thực trạng quản lý công tác lựa chọn nhà thầu xây dựng os

3.2.7 Thực trạng công tác thương thao, lap và quan lý hợp đồng xây dựng 7232.8 Thực trang quản lý chất lượng công tinh thuộc các dự ân xây đựng 1

3.2.9 Thực trạng công tác quản lý chỉ phí thực hiện các dự án đầu tư xây dựng công

trình 1

3.2.10 Thực trạng công tác quản lý tiến độ thực hiện công trình xây dựng 823.2.11 Tổng hợp đánh giá chung về công tác quả lý dự dn đầu tư xây đựng của Trungtâm phát tiễn hạ ting kỹ thuật thành phố Đã Lạt, tính Lâm Đồng từ năm 2016 tối năm,

a Lạt tính Lâm Đồng 89

3.4.1 Nhóm giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng của Trung

tâm phat triển hạ tang kỹ thuật thành phố Da Lạt, tinh Lâm Đồng 89

3.4.2 Giải pháp hoàn thiện công tic lựa chọn nhà thầu tw vin thiết kế, tư vẫn thẳm

tra và quản lý chất lượng hồ sơ thiết kế 9%

3.4.3 Giải pháp hoàn thiện công tắc lựa chọn nhả thầu xây dựng 98 3.44 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình xây dyng 103 3.4.5 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tiễn độ thực hiện dự án 107

3.46 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chỉ phí đầu tư xây dung 110

Kết luận chương 3 HẠ

KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ ĐaDANH MỤC TAI LIEU THAM KHAO, 1SPhụ lục 1: Danh mục các dự án, công trình đầu tư xây dụng do Trung tâm phát triển hạting kỹ thuật thành phố Đà Lạt, tinh Lâm Đồng đã quản lý thực hiện từ năm 2016 tới năm 2020 PLI Phụ lục 2: Danh mục các dự án, công trình ha ting kỹ thuật do Trung tâm phát triển hạ

tng kỹ thuật thành phổ Đà Lat, tỉnh Lâm Đồng dự ki

2035 PLI4

thực hiện từ năm 2021 tới năm

khai thực hiện một dự án đầu tr xây dung

Đề xuất cơ cẩu tổ chức mới cho Trung tâm phát triển hạ

tầng kỹ thuật thành phố Ba Lạt, tỉnh Lâm Đồng,

Để xuất quy tình quản lý công tác thiết kế xây dựng

ĐỀ xuất quy tình các bước chỉ định thấu của Trung tim

phát triển ha ting kỹ thuật thành phổ Đà Lạt

DE xuất quy trình đầu thiu rộng rãi theo phương thứcmột giai đoạn một ti hd sơ của Trung tâm phát triển hạtang kỹ thuật thành phố Đà Lạt

ĐỀ xuất quy trinh quản lý nghiệm thu công trinh xây

dựng cho Trung tâm phát triển hạ ting kỳ thuật thành

à Lạt

A xuất sơ đồ kiểm soát tiến độ th công

‘Trung tâm phát triển hạ ting kỹ thuật thành phố Đà Lạt

Trang

10

34

36 37

48

59

90

9% 101

103

106

108

giao thông thành phổ Hà No

Tổng hợp kết quả quản lý một số dự án đầu tư xây đụng của

Bạn quản lý dự ấn đầu tư xây dung công trình giao thông

thành phố Hà Nội

‘Nang lực của Ban quản ly dự án Thăng Long

“Tổng hợp kết quả quản lý một số dự án đầu tư xây dựng

của Ban quản lý dy án Thăng Long

Thực trang trình độ dio tạo chuyên môn của đội ngũ cần bộ

Trang tâm phát tiển hạ ng kỹ thật thành phố Da Lạc

“Thực trạng giới tinh của cán bộ Ban quản lý dự án

Thực trang tuổi đời và thâm niên công tác chuyên môn.

quán lý dự án của cán bộ Trung tâm phát triển hạ ting ky

thuật thành phố Đã Lạt

“Thực trạng về các chương trình và số lượt đào tạo cán bộ

của Trung tim phát triển hạ ting kỹ thuật thành phổ Đã Lạt

từ năm 2016 tới năm 2020

Thực trạng công tác dio tạo, bồi dưỡng cán bộ về chuyên

môn quản ý dự án đầu tư xây dựng tại Trung tâm phát tiễn

hạ tầng kỹ thuật thành phố Đà Lạt

Thực trạng cơ sử vật chit và trang thiết bị phục vụ chuyên

môn quản lý dự án đầu tư xây dựng của Trung tâm phát triển

hạ ting kỹ thuật thành phố Da Lạt

Thực trang đầu tr và thực hiện các dự án của Trung tâm

hạ ting kỹ thuật thành phố Đà Lạt từ năm 2016 tới

rang

15

16

16 ứ

50

s 52

s

55

56

Số bing Ten bang Trang

dựng tại 61

‘Trung tâm phát triển hạ ting kỹ thuật thành phố Ba Lạt

thực hiện từ năm 2016 tới năm 2020

Bảng 3.9 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ tro va t

Bảng 3.8 - Thực trạng công tá c quản lý lập dự án đầu tư xâ

định cự phục 63

vụ giải phông mặt bing một số dự dn trên địa bản thành

phố của Trung tâm

Bảng3.10- Thực trạng quản lý công tác khảo sắt xây dựng của Trung 65

tâm phát triển hạ tằng kỹ thuật thành phố Đà Lạt

Bing3.11 Thực tang vi phạm quản lý khảo sắt xây dụng igi Trung 66

tâm

Bảng3.12 Thực trang quản lý công tác thiết kế xây dụng của Trung 68

tâm

Bảng 313 Thực trạng quản lý công tá thit kể xây dựng ti Trang 6%

tâm phát tiễn a ting kỹ thuật thành phố Đà Lạt

Bảng 3.14 - Thực trạng hình thức lựa chọn nhà thầu xây dựng của Trung 70

tâm phit trién hạ ting kỹ thuật thành phố Đã Lạt từ nim

2016 đến năm 2020

Bảng 3.15 Thực trang tổn ti hạn chế trong công tác quản lý thương — 72

thảo, ký kết và hợp ng xây đựng của Trung tâm

Bing3.16 Thực trang vi phạm trong quản lý chất lượng công tinh 74

thuộc các dự án xây dụng của Trung tâm

Bảng 3.17 Thực trạng tồn tại trong quản lý chất lượng công trình xây T6

dựng của Trung tâm từ năm 2016 tới năm 2020

Bảng 3.18 - Thực trạng một số dự án bị vượt tổng mức đầu tư so với 7

kế hoạch ban đầu của Trung tim từ năm 2016 tới nim

Bing 3.19 Thực trang công tác quyết toán hợp đồng xây dựng của $1

‘Trung tâm

Đề xuất bỗ sung cán bộ về lượng và yêu cầu vỀ năng lực cán bộ phục vụ tại Trung tâm giai đoạn từ năm 2021 đến 2085

Đề xuất chương tỉnh dio tạo và lô tỉnh bồi dưỡng vỀ quản

lý dự án đầu tư xây dựng cho cán bộ Trung tâm từ năm 2021

tới năm 2025

Đề xuất tăng cường phương tiện, máy móc phục vụ chuyên

ôn quân lý dự án đầu tư xây dựng cho cản bộ Trang tâm

‘Dé xuất tiêu chí cán bộ lập dự thảo và thương thảo hợp đồng

thi công xây đựng của Trung tâm phát triển hạ ting kỹ thuậtthành phố Đã Lạt

Đề xuất minh họa về lập ké hoạch tiến độ chỉ tiết thực hiện

hop đồng tư vấn khảo sắt địa chất công tinh

Trang 82

DANH MỤC CAC VIỆT TAT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGO"

Từ vide tắt "Nguyên nghĩa

BQLDA Ban quản lý dự án

công trình ở mọi quy mô ngày một tả Được sự quan tâm của tỉnh

yng và Thành uy thành phố Đà Lat, trong những năm vừa qua UBND thành.phố Ba Lạt đã được giao đầu tư nhiễu dự án, công trình nhằm phát triển kinh tẾ xãhội, an ninh quốc phòng bằng nguồn vốn ngân sách nha nước trên địa bàn

“Trang tâm phát triển hạ ting kỹ thuật thành phố Da Lạt (sau đây trong đỀ ti gọi

là Trung tâm) là đơn vị hành chính sự nghiệp trực thuộc UBND thành phố Đà Lạt

thời gian qua được giao nhiệm vụ làm đại điện chủ đầu tư các dự án sử dụng nguễnvin NSN trên dia bàn thành phố Đà Lạt như các công tỉnh: trường học, tram y tẾcác phường, trụ sở UBND các xã, phường trực thuộc nhằm phát triển kinh tế xã

hội và nang cao đời sống người dân trên địa bàn Bên cạnh những kết quả đạt được.

trong công tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng của Trung tâm trong thời gi n qua tì

vẫn còn không ít những tồn ta, hạn chế trong quá tình quản lý như: công tắc giảiphóng mặt bằng các dự án còn bị châm tễ, công te quản lý khảo sác thết kế cònnhiễu sai phạm, công tác Iva chọn nhà thẫu và hợp dng còn một số vỉ phạm như

chưa chọn được các nhà thầu đủ năng lực, công tác quản lý chỉ phí, tiễn độ và chất lượng vẫn chưa hoàn thiện

Xuất phát từ những tổn ti rên tác giả lựa chọn đề tải nghiên cứu luận văn của mình

có tiêu dé là: “Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Trung

im Đẳng” với mongtâm phát triển ha ting kỹ thuật thành phổ Ba Lat, tinh

muôn hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây đụng công trình cho Trung tâm

ÿ thuật thành phổ Da Lat, inh Lâm Đồng để năng caophát tiên hạ ng quảcông tác đầu tư xây dụng nói chung Ngoài ra đỀ ti côn là tả iệu tham khảo chocác đơn vị và địa phương khác có nhu edu

2 Mục dich nghiên cứu

Mue đích nghiên cứu để tài nhằm tim ra giải pháp ting cường công tác quản lý dự

án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sich nhà nước tại Trung tâm phát triển hạ

ting kỹ thuật thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đông

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

~ Đối tượng nghiên cứu: các dự án đầu tư xây dựng và công tác quản lý dự án đầutur xây dựng sử dụng vốn ngân sich của Ban quản lý dự án đầu tư xây dưng cấp

huyện

~ Phạm vi nghiên cứu: công tác quản ý dự án đầu tư xây đựng của Trung tâm phát

triển hạ ting kỹ thuật thành phố Đà Lat, inh Lâm Đẳng Trong đồ dé tải tập trung

chủ yếu vào các dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nha nước

do Trung tâm phát triển hạ ting kỹ thuật thành phổ Đã Lat đã thực hiện quản lý từ năm 2016 tới năm 2020,

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

4.1 Cách tập cận

+ Cơ sở khoa học và cơ sở pháp lý của đẻ tài: Dựa trên cơ sở lý luận công tác quản.

lý dự án đầu tơ xây đựng công tình sử dụng vốn ngân sách nhà nước của Ban quản

lý dự án du tư xây dựng cấp huyện

+ Ca sở thực tiễn của đề tải: Dựa trên thực tiễn và kính nghiệm của một s

quản lý dự án đầu tư xây dựng tại địa phương trong công tác quản lý dự án đầu tư

xây dựng kết hợp với thực trạng công tác quan lý dự án đầu tr xây dựng tại Trung

âm phát triển ha ting kỹ thuật thành phố Đà Lạt từ năm 2016 tối năm 2020.

4.2 Phương pháp nghiên citu

+E tải sử dụng phương pháp sau: Phân tích định tinh kết hợp định lượng, phương

pháp điều tra, thu thập dữ liệu, tiếp cận hệ thông, thống kẻ, thực tiễn thu thập thống

kẻ, tổng hợp, phân fh và đánh giá,

+ Phương pháp điều tra khảo sit: đi thực tế thu thập số liệu, chụp hình, quan sátcach thức điều hành, quản lý đự án đầu tr xây dựng của Trung tâm phát triển hạting kỹ thuật thành phố Đà Lạt để đánh giá các ưu, khuyết điểm trong công tắc

quản lý.

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

+ Ý nghĩa khoa học: luận văn đưa ra được cơ ở php lý và cơ sở khoa học đối vớicông tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân s ich của Trung tâm phát

triển bạ ting kỹ thuật thành phổ Đã Lat trong thời gian tối

+ Ý nghĩa thực tiễn: Dé tài giúp đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư

xây dựng của Trung tim phát tiển hạ ting kỹ thuật thành phổ Đà Lạt, tỉnh Lâm

Đồng từ năm 2016 tới năm 2020 Từ đó đánh giá những mặt đạt được và những mặt

còn tôn ti, hạn chế và nguyên nhân dễ tối trong công tác quản lý dự án đầu tư xâydmg sử dụng vốn ngân sich nhà nước của Trung tâm phát triển ha ting kỹ thuậtthành phố Đã Lạt làm cơ sở để xuất giải pháp

6, KẾt quả đạt được của đ tà luận văn

Đề tài luận văn của tác giả đã đạt được các nội dung sau:

++ Lam rõ cơ sở lý luận vé dự án đầu tư xây dựng và công tác quản lý dự án đầu tr

xây đựng Đằng thời làm rõ tổng quan tỉnh hình thực trạng công tắc quản lý dự ún

đầu tư xây đựng sử dụng vốn ngân sich nhà nước ti một số địa phương trong nước

và trên thé giới

+ Đã phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của Trung tâm.

phát triển hating kỹ thuật thành phố Ba Lạt tỉnh Lâm

2020 Qua đó đánh giá những kết quả đã đạt được cần phát huy, những vấn đẻ còn.tổn tai và nguyên nhân dẫn tối tồn ti, hạn chế trong công tắc quản lý dự ân đầu tư

1g từ năm 2016 tới năm

xây dựng

thành phố Da Lat, tinh Lâm Đồng

+ Đã nghiên cứu đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây

tử dụng vốn ngân sách nhà nước tại Trung tâm phát triển hạ tng kỹ thuật

dựng của Trung tâm phát triển hạ ting kỹ thuật thành phố Da Lạt, tinh Lâm Đồng

trong thời gian ti.

CHUONG 1: TONG QUAN VE QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY

DUNG CÔNG TRINH CUA CHỦ DAU TƯ

1.1 Khái quát về dự án đầu tư xây dựng công trình

2m về dự án đầu tư xây dựng công trình nói chung 11.1.1 Khải niệm về dự ân nối chung

Trên thực tế cho tới thời điểm hiện nay thi có rt nhiều định nghĩa khác nhau về dự

án Tay theo mục dich mà nhắn mạnh một khía cạnh nào đó Trên phương điện phát

triển, có hai cách hiểu về dự án: cách hiểu “tinh” và cách hiểu "động” Khái niệm vềdin được đỀ cập khả nhiỀu trong các ả iệu trong và ngoài nước, tắc giả tôm lượcmột số khái niệm được đề cập trong nhiều tả liệu như [1]

ft 1 lẫn, có một mục tiêu đặc biệt và yêu cả

= Dự án là một nhiệm vụ mang tinh of

phải được hoàn thành trong một diều kiện ring buộc nhất định như thời gian, tiến vốn, nguồn lực

- Dự án là một sự nỗ lực tạm thôi được thực hiện để tạo ra một sin phẩm hoặc địch

~ Dự án là tập hợp các dé xuất để thực hiện một phần hay toàn bộ công việc nhằm.

đạt được mục tiêu hay yêu cầu nào đó trong một thời gian nhất định dựa trên nguồn

vốn xác định [3].

Theo từ điển Tiếng Việt thì khái niệm của dự án là: “Dy án ki một tập hợp các hoạt

động có iên quan đến nhau được thực hiện trong một khoảng thai gian có hạn, với

những nguồn lực đã được giới hạn; nhất là nguồn tài chính có giới hạn để đạt đượcnhững mục tiêu cụ thé, rõ ring, làm thỏe mãn nhu cầu của đối tượng mà dự ánhướng đến, Thục chất, Dự án là tổng thể những chính sách, hoạt động và chỉ phí

liên quan với nhau được thiết kế nhằm đạt được những mục tiêu nhất định trongmột thời gian nhất định” [4],

1.1.1.2 Khái niệm dự an tư xây dung

Theo Luật Xây dựng số 50 ban hảnh năm 2014: Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp.

các đỀ xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiễn hành hoạt động xây dựngmới, mở rộng, cải tạo công tinh xây đựng nhằm phát triển, duy tr, ng cao chit

lượng công trình hoặc sản phẩm, địch vụ trong một thời hạn va chi phí xác định 6

ghi đoạn chấn bị d án đầu tr xây đựng, dự án được thể hiện hông qua Báo cáonghiên cứu tiễn khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây

1.1.2 Đặc i tư xây dung công trình

Dự án đầu tự xây đụng là tập hợp các hồ sơ và bản vẽ tiết kế, trong đó bao gỗm

của die ám

thuyết mình của dự án và thiết kẾ cơ sở của dự án Các dự án đầu tư xây dụng

thường mang một số đặc điểm như sau:

4) Dis án mang tính đối mới: Dụ ân đầu tư xây dựng không tồn tai một cách dn định

cứng, hàng loạt phần tử của nó đều có thể thay đổi trong quá trình thực thi do nhiều

nguyên nhân, chẳng hạn các tác nhân tử bên trong như nguồn nhân lực, ải chính

các hoạt động sản xuất và bên ngoài như môi trường chính trị, kinh tế, công nghệ,

kỹ thuật và thâm chỉ cả điều kiện kinh tế xã hội

) Dự án mang tinh duy nhắc: Các dự ân đầu tư xây dụng đều có đặc trưng riêng

biệt lại được thực hig trong những điều kiệ khác biệt nhau cá về địa điểm, không gian, thi gian và môi trường luôn thay đội

©) Dự án mang tính han ch vé thời gian và nguồn lc: Mỗi dự ân đều có điểm khởiđầu và kết thúc rõ rằng và thường có một số ky hạn cổ liên quan Có thể ngày hoànthành được ấn định một cách tùy ý, nhưng nó cũng ở thành điểm trọng tâm của dự

án, điểm trọng tâm đó có thể là một trong những mục tiêu của người đã

án đều được khống chế bởi một khoảng thời gian nhất định, trên cơ sở đồ trong quá trình triển khai thực hiện, nó là cơ sở để phân bổ cá nguồn lực sao cho hợp lý và có

hiệu quả nhất Sự thảnh công của quản lý dự án thường được đánh giá bằng khả

năng có đạt được đúng thời di n kết thúc đã được định trước hay không Quy mô.

của mỗi dự án là khác nhau và được thể hiện một cách rõ rằng trong mỗi dự án vìđiễu đồ quyết định đến việc phân loại và xác định chỉ phí của dự án

4) Dự án liên quan đến nhiều nguồn lực khác nhau: Triển khai dự án là một quátrình thực hiện một chuỗi các đề xuất dé thực hiện các mục đích cụ thể nhất định, chính vì vậy để thực hiện được nó chúng ta phải huy động nhiều nguồn lực khác

nhau, việc kết hợp hai hòa các nguồn lực đó trong quá trình triển khai là một trongnhững nhân tổ góp phần nâng cao hiệu quả dự án [2L

1.1.3 Phân loại dye ân đu xây dựng công tình

11.3.1 Phân loi theo gu mồ, tnh chắt của dụ ân

Phan loại dự án đầu tư xây dựng theo quy mô gồm có: dự án quan trọng quốc gia,

cđự ân nhóm A, dự án nhóm B và dự án nhóm C Cụ thé trong đó

= Dự án quan trọng quốc gia là dự án có qui mô lớn, có ý nghĩa về kinh , chính tr,

xã hội, quốc phòng an ninh đặc biệt quan trọng Loại dự án này phải lập báo cáo

nghiên cứu tiền khả thi dé tình Quốc hội thông qua chủ trương đầu tư,

‘ac dự án qui mô nhóm A được phân thành 6 loại gồm có 2 loại không phân biệt

theo qui mô vin đồ là

+ Dự án đầu tư xây dựng sản xuất chất độc hại, chất cháy nỗ; công trình cơ sở hạ.tổng cho các khu công nghiệp:

+ Bốn loại còn lại của nhóm A được phân biệt theo cả hai tiêu chí là tính chat, đặcđiểm, loại công tình và qui mô vốn Chỉ tết bin loại dự án còn lại của nhóm Ađược gui định trong Luật đầu tư công số 39/2019/QH13 ban hành ngày 13/6/2019

ác dự án qui mô nhóm B, nhóm C được phân biệt thành bốn loại tương đông vớibốn loại của nhóm A theo ca bai tiêu chí là tỉnh chất, đặc điểm, loại công trình và

qui mô von,

* Trường hợp dự ân đầu tr xây dựng chỉ cin lập Bảo cáo kính tế kỹ thuật đầu tư

xây dựng gồm

~ Công trình xây dựng sử dụng cho mục đích tôn giáo;

6

~ Công trình xây dựng mới, sửa chữa, cãi tạo, năng cấp có tổng mức đầu tr đưới 15

sử dụng dit) (6]

ty đồng (không bao gồm

1.1.3.2 Phân loại theo nguồn

6 59/2015/NĐ-CP của CI

Theo quy định tại Nghị định s inh phủ ban hành về quản lý

dun đầu tw xây dựng thì nguồn vốn hiện được phân thành 3 loại li

- Dự án sử đụng vốn nhà nước trong ngân sách;

~ Dự án sử đụng vốn nhà nước ngoài ngân sách;

- Dự án sử dung vốn khác [6]

1.1.3.3 Phân loại theo loại hình công trình xây chưng:

Theo quy định tại Nghị định số 59/2015/NĐ-CP của Chính phủ ban bảnh ngày

18/6/2015 về quản lý dự án đầu tư xây dựng th loại bình công trình xây dụng được:

phân loại là: [6]

= Dy an đầu tư xây đựng công tình dân đụ

= Dự ấn đầu tr xây đựng công trình công nghiệp:

- Dự ấn đầu tw xây đựng công trình ha ting kỹ thuật;

- Dự dn đầu tự xây đựng công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn;

= Dự ăn đầu tư xây dựng công trình giao thông;

~ Dự án đầu tự xây dựng công trình an ninh quốc phòng;

1.1.4 Các yêu cầu của dự ân đầu tư xây dựng công trình

Dự án đầu tr xây dựng công tinh cần đảm bảo các yêu cầu như sau:

~ Dự án đầu tư xây dựng phái phù hợp với quy hoạch tổng thé phát triển kinh tẾ xã

hội, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dụng, quy hoạch và kế hoạch sử

dụng đất tại địa phương nơi có dự án đầu tư xây dựng

= Dự án đầu tự xây đụng có hình đăng kiến trúc được chấp nhận theo địa điểm, khu

ve và vị tí xây dụng trong đồ th

- Dự án đầu tư xây dng có phương án công nghệ và phương án thiết kế phù hợp.

Đồng thời dự án đầu tr xây dựng còn phải bảo dim về yếu tổ chất lượng, an toàntrong xây dựng, vận hành, khai thác, sử dụng công trình, phòng, chống cháy, nỗ và

bio vệ môi trường, ứng phố với biển đổi khí hậu.

- Dự án đầu tư xây dựng phải được đảo đảm cấp đủ vốn đúng tién độ của dự án,

hiệu quả tài chính, hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án

= Công tác quản lý các dự ấn đòi hỏi phải tuân thủ các quy định của pháp luật vỀ đầu tư xây dựng đo nhà nước ban hành và quy chế quản lý của chủ đầu tư quy định.

1.1.5 Các giai đoạn của quá trình thực hiện dự dn đầu tư xây dựng công trình

‘Trinh tư thực hiện dự án đầu tw xây dựng công tình được quy định cụ thé như sau:1.15.1 Giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tr xây đựng

Bao gồm cúc công việc:

~ Lập, thẩm định, phê duyét chủ trương đầu tu, xác định chủ đầu tư dự án;

trúc, thỏa thuận dau nối, sử

~ Lay ý kiến về quy hoạch, thỏa thuận về qui hoạch ki

l kỹ thuật,

- Tổ chức đo đạc, điều tra, khảo sát thu thập số liga phục vụ cho việc lập báo cáodụng với các loại công trình hạ tả

nghiên cứu khả th hoặc báo cáo kinh té kỹ thuật cho dự ẩn:

Xây đựng phương ấn bai thường, hi trợ và ái định cứ;

- Lip báo cáo nghiên cứu khả th hoặc bảo cio kinh t kỹ thuật cho dự ấn;

~ Tổ chức thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư

1.1.5.2 Giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dng

Bao gồm các công việc

= Thực hiện việc giao đắt hoc thuê đất (nỗu có):

= Chuẩn bị mặt bằng xây đựng: bồi thường, hỗ trợ và tái định cư phục vụ công tác

giải phỏng mặt bằng Thực hiện công tác rà phá bom mìn (nếu có);

+ Khảo sắt xây dụng:

~ Lập, thim định, phê duyệt thiết kế, dy ton xây dựng:

- Cấp giấy phép xây dựng (đỗ với công tình phải cổ giấy phép xây dựng):

~ Tổ chức lựa chọn nhả thầu và ký kết hợp đồng xây dựng;

- Thi công vị im sát thi công xây dựng công.

ệm thu thanh toán khi

- Tạm ứng, ngh lượng hoàn thành;

- Bản giao công trình hoàn thành đưa vào khai thác sử đụng;

~ Vận hành chạy thử và thực hiện các công việc edn thiết khác,

1.1.5.3 Giai đoạn Kết thúc xây dựng đưa công tinh vào khai thắc sử đụng

Trong giai đoạn này gồm có các bước như sau

- Bản giao công tình hoàn thảnh đưa vào sử dung:

~ Hướng dẫn sử dụng công trình, vận hành, chạy thử;

- Bảo hành công trinh và quyết toán vốn đầu tr dự án hoàn thn,

Tay điều kiện cụ thể và yêu cầu kỹ thuật của dự án, người quyết định đầu tr quyếtđịnh trình tự thực hiện tuần tự hoặc kết hợp đông thời đối với các hạng mục công

việc quy định trên.

quản tue xây dựng.

Quin lý dự ân là qu trình áp dung các higu biết kỹ năng, công cụ và công nghệ vào các hoạt động, công việc của dự án để đạt được các mục tu, yêu cầu đổi với

dự án Quản lý dự án sẽ đạt được thông qua việc áp dụng hợp lý và phối hợp nhuằn.nhuyễn 4 quá trình nhỏ sau: Khởi tạo dự án, Lập KẾ hoạch, Triển khai dự án và Kếtthúc dự án Các quá trình này có thể được thực hiện tuin tự theo thời gian hoặc có.thể được thực hiện chồng lên nhau hoặc có th bị bỏ qua nếu thấy không cần thiết,tùy theo tình hình thực tế và các yêu cầu cụ thé của từng dự án xây dựng Hình 2.1dưới đây 48 mình họa cho 4 quả tình này được thực hiện twin t trong một dự án

đơn giản

Với từng dự án riêng biệt sẽ có những khía cạnh, vấn dé riêng biệt khác nhau mà.nhóm quản lý, thực hiện dự án cần tập trung vio nhiều để có thể hoàn think tốt dự

án đó Ngoài ra còn có mỗi liên hệ giữa các khía cạnh, mỗi quan hệ khác trong bắt

kỹ dự án nào, khi mà nếu có một khí cạnh vấn để nào đó sẽ thay đổ thị sẽ có tácđộng, ảnh hưởng tới các khía cạnh khác, vấn để khác ví dụ như chủ đầu tư muốn.giảm thời gian thi công thì ngay lập tức cô thể chỉ phi sẽ tăng lên và hoặc chất

lượng sẽ bị giảm di Thêm vào đó các thành viên tham gia vào dự án có thể có những quan điểm khác nhau „ Kim quan trong của từng khía cạnh,

vấn đề khác nhau dẫn tới những tii nguyên, cố gắng vio dự án có thể khác nhau

'Những thay adi ign tục xuất hiện (chủ quan hay khách quan) trong suốt vòng đời

dự án có thể là thách thức lớn, đặt ra yêu cầu rằng nhóm thực hiện dự án cần phải

được thông tin và tham gia vào quá inh đánh giá, xử lý những thay đổi nảy với

mục đích được thành công cuối cùng trong giai đoạn hoàn thành dự án1]: [2]

Kiểm tra & giảm sát

Qué trình quản lý dự án đầu tư xây dựng là hoạt động quản lý ở trường hợp đặc biệt,

cụ thể, đó là đối với cá cự ân đầu tự xây dụng Như vậy có thể nỗ

“Quản lý dự án đầu nr xây dmg công tình là tổng hợp ác tác động của chủ đầu trđến đối tượng bị quản lý thông qua hoạt động lập kế hoạch, tổ chức, điều hành;kiểm tra kiểm soát và hiệu chính các sai lệch nhằm hoàn thành dự án theo mục iềuđặt ra đã được phê đuyệt đối với dy án” [4]

1.2.2 Đặc điềm công tác quản lý dự án đầu te xây dựng công trình

Xuất phát từ đặc thù của dự án đầu tư xây dụng đã phân tích ở trên, tác giả thấy

ring công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng có một số các đặc điểm như sau:

+ Thứ nhất, công tác tổ chức quản lý dự án mang tính tạm thời Tổ chức quản lý dự

ấn nói chung và quản lý dự án đầu tư xây dựng nói riêng được hình thinh để phục

vụ dự án trong một thời gian hữu hạn; trong thời gian thực hiện quản lý dự án, nhà

quản lý dự án thường hoạt động phối hợp với các phòng ban chức năng; sau khi kết

thúc dự án, cần phải tiến hành phân tích, đánh giá, tổng kết rit kinh nghiệm chohoạt động quản lý tiếp theo.

+ Thứ hai, quan hệ giữa chuyên viên quản lý dự án chuyên nghiệp với bộ phận chức năng trong tổ chức là quan hệ phối hợp chặt chẽ về mặt tổ chức và nghiệp vụ Công, việc của dự án đòi hỏi có sự tham gia của nhiều bộ phận chức năng; người đứng đầu

dự án và những người tham gia quản lý dự án là những người có trách nhiệm phối

hợp mọi nguồn lực, mọi người từ các bộ phận chuyên môn nhằm thực hiện thắng lợi

dự án Tuy nhiên giữa họ thường nay sinh mâu thuẫn về vấn để nhân sự,

mục

chỉ phí, thỏi gian vi mức độ thôa mãn các yêu cầu về kỹ thuật

+ Thứ ba, quản lý dự án thường phải đổi phó với nhiều rủi ro có độ bat định cao trong công tic lập ké hoạch, dự tỉnh chỉ phí, dự đoán sự thay đổi công nghệ, sự thay

đổi cơ cầu tổ chức do vậy quản lý dự án phải nht thiết chú trọng công tác quản

lý rủi ro, cẳn xây dựng các kế hoạch, triển khai thường xuyên các biện pháp phòng

và chống ri ro

+ Thứ tư, trong quản lý dự án van dé đặc biệt được quan tâm là quản lý thời gian và quản lý sự thay đỗi Môi trường của dự án là môi trường được biển động do ảnh

hưởng của nhiều nhân tố, quản lý tốt sự thay đổi góp phần thực hiện tốt mục tiêu

của dự ân Ngoài ra vẫn đề quản lý nhân sự phải lựa chọn được mô hình quản lý tổ

chức phù hợp sẽ cổ tác dung phân rõ trách nhiệm và quyén lực trong quản lý dự ân;

do đồ, đảm bảo thực hiện thành công dự én

Theo tie giả quản lý dự án đầu tư xây dựng căn cử đặc điễm thứ năm là cổ tỉnh duy nhất, cá biệt rõ nét do tính chất của dự án, của công trình thuộc dự án có tính duy nhất và cá biệt, Như vậy bên cạnh việc đúc kết kinh nghiệm trong quản lý dự án đầu

tư xây dựng cần chú ý đến đặc điểm riêng của từng dự án, do đó đòi hỏi phải xem

xớt kỹ cing và sáng tạo trong hoạt động quan lý dự ân [1]

1.2.3 Mục

Mye t

ấn theo đúng yêu cầu kỹ thuật vi chất lượng, trong phạm vĩ ngân sách được duyệt

u của quân lý dự án đầu tự xây dựng

cơ bản của quản lý dự án đầu tự xây dựng là hoàn thành các công việc dự

và theo tiền độ thời gian cho phép Về mặt toán học, ba mục tiểu nảy liên qua chặtche với nhau và có thể biểu diễn theo công thức như sau;

€=ƒ(.1,5) ap Trong đó

+ C¡ là đa mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng

+P: Mức độ hoàn thành công việc hay là kết qua thực hiện.

+T: Yếu tổ thời gian

"

An toàn Mãi trường

Hình 1.2 Các chủ thé và mục tiêu của quản lý dự án đầu tư xây dựng.Công thức 1.1 cho thấy rằng chi phí là một ham của các yếu tổ: mức độ hoàn thành

công việc, thời gian thực hiện và phạm vi dự ấn Nồi chung, chỉ phí của dự ân tăng

lên khi chat lượng hoàn thiện công việc tốt hơn, thời gian kéo dài thêm và phạm vi

dy án được mỡ rộng Nếu thai gian thực hiện dự án bị kéo dài, gặp trường hợp giánguyên vật liệu tăng cao thi sẽ phát sinh chi phí ting một số khoản mục nguyên vật

I a Mặt khác do thời gian kéo dài in tới tin rạng làm việc kém hiệu qua do công nhân một mỗi, do chờ đợi và thai gian chết máy tăng theo làm phát sinh tăng một

số khoản mục chi phí Thời gian thực hiện dự án kéo dai, chi phí lãi vay ngân hang,

bộ phận chỉ phi gián tgp (chi phí hoạt động của văn phòng dự án) tăng theo thời

gian và nhiều trường hợp, phát sinh tăng khoản tiên phạt do không hoàn thành đúng.

tiến độ trong hợp đồng Cũng với sự phát triển và yêu cầu ngày cảng cao đổi vớihoạt động quản lý dự án, mục tiêu của quản lý dự án cũng thay đổi theo chiều

chất Từ ba mục tiêu ban đãhướng gia tăng về lượng va thay d (tam giác hay

tứ giác mục tiêu) với sự tham gia của các chủ thé bao gồm chủ đầu tư, nhà thầu, nhà

thầu tư vin đã được phát triển thành các kiểu tứ giác, ngũ giác mục tiêu với sự

tham gia quản lý của nhà nước [8]

1.24 Cie chức năng cia quân lý đự ân đầu nrxây đựng

Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng có các chức năng chính như sau: chức năng,

về hoạch định, chức năng tổ chức, chức năng điều hành, chức năng kiểm soát các

hoạt động trong quá trình thực hiện dự án nhằm đạt được mục dich cuỗi cùng của

dự án Sau đây là phân tích cụ thể vé từng chức năng quản lý dự án đầu tư xây dựng

như sau

Chức năng hoạch dink: Xác định mục tiêu, hoạch định phương hướng chién lược,hình thành công cụ dé đạt đến mục tiêu trong giới hạn về nguồn lực và phù hợp với

môi trường hoạt động

Chive năng tổ chức: Quyết định công việc được tiễn hành như thé nào?; Cách thức.huy động và sắp xếp các nguồn lực một cách hợp lý để thực hiện kế hoạch: Limviệc gì? Ai làm? Phối hợp ra sao? Ai báo cáo? Người quyết định?

Chức năng điều hành: Nhằm đạt được các mục tiêu đỀ ra của tổ chức Động viên,hướng dẫn, phối hợp nhân viên; chọn một kênh thông tin hiệu quả; xử lý các mâu.thuẫn trong tổ chức

Chức năng kiém soát: Nhằm đảm bảo các hoạt động được thực hiện theo kế hoạch

và hướng đến mục tiêu Kiểm soát là sự phối hợp các hoạt động giám sát, tổ chức so

ảnh và điều chỉnh sai s6t(8)

1.2.5 Các tinh chỉ cia quả trình quân I dự án đầu t xây đựng

chất sau [8]

- Tĩnh pháp lý của hoại động quản I: Hoạt động quân lý đầu tư xây dụng luôn hôn

(Qué trình quan lý dự án dầu tư xây dụng có những t

đồi hỏi phải tôn trọng và chấp hành đúng hệ thống pháp luật hiện hành, phải tuần thủ các quy định của nhà nước và quy định của địa phương nơi dự án được đầu tư.

Nha quản lý phải để ra những quy định, nội quy nội bộ điều hành dự án phủ hợp với

các quy định pháp lý nói trên Tính pháp lý của hoạt động quản lý cảng được dim bảo tốt thì chất lượng quản lý dự án cảng cao.

- Tỉnh chỉnh xác của hoạt động quản If: Trong quản lý dự án, các phương án lựa

chọn là tối ưu, các quyết định phải có độ sin cây, giám thiểu việc điều chính, bổ

sung trong quá trình thực hiện dự án Tính chính xác của hoạt động quản lý chủ yết

ở khâu ra quyết dnb, khâu lập kế hoạch, tổ chức điều hành; kiểm ta và hiệu chỉnh

13

các hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng, Tinh chính xác của quản lý dự éncảng cao thì chất lượng quản lý cảng cao và ngược lại.

~ Tink link hoạt: Dự án di tư xây dựng có thời gian xây dựng dai, có nhiều yếu tổ ảnh hưởng khó xác định, do đó quản lý phải linh hoạt để thích ứng với những thay

đỗi của mỗi trường dự án Mặt khác dự án đầu tr xây dựng mang tinh đơn chiếc do

đồ không thể sử đụng nguyên mô hình quản lý dự án này cho dự án khác được Điều này đòi hỏi tính linh hoạt trong việc sử dụng mỏ hình quản lý dự án Hơn nữa mỗi dự ân có một quy mô và vị tr khác nhau nên trong quản lý dự én cần có sự linhhoạt khi đưa ra quyết định cho từng trường hợp cụ thể

- Tình kip thi và hãi hòa lợi ch: Tỉnh kip thời thể hiện rong việc ra quyết định liên

quan đến dự án, việc nắm bất thông tin và điều tiết công việc dự án một cách kipthôi, đủ điều kiện x lý công iệc, hiệu quả đầu tr; lš đặc inh quan trọng, là động

lực cho hoạt động quản lý xây dựng dat hiệu qu cao.

~ Tỉnh hiệu qua của quản lý: Tính hiệu quả của quản lý là các lợi ích thu được cho chủ thể quan lý do hoạt động quản lý dự án mang lại Lợi eh mang lại cảng lớn thi

chất lượng của quản lý cảng cao Dự án sử dụng nguồn lực có giới hạn, do đó để đạtđược mục tiêu đỀ ra, cin phái lấy tiêu chi ôi ưu làm “Kim chỉ nam cho mọi hoạt

động quản lý dự án.

[hr vậy khi hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây đựng nối chung là năng

cao chit lượng các đặc tính phản ánh về chất lượng quản lý dự án của chủ thể quản

Jy dự án nhằm thực hiện tốt nhất các mục tiêu của dự án và quán lý dự án đặt ra1.3 Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại Việt Nam trong thời

sian vừa qua

Công tác quản lý dự dn dầu tư xây dựng xuất hiện tụi nước ta tính tới nay đã được

hơn khoảng hơn 20 năm Luật Xây dựng đầu tiên của nước ta ra đời năm 2003 số.16/2003/QH11 của Quốc hội khóa 11 Luật này thay thé cho Nghị quyết số31/2001/QH10 ngày 25 thing 12 năm 2001 của Quốc hội khoá X, kỳ họp thứ 10 vềhoạt động xây dựng và là luật đầu tiên thừa nhận cụm từ ngữ "quản lý dự án đầu tr

xây dựng công trình” Luật còn nêu rõ quy định quyền hạn và trách nhiệm của các

bên: Ban quan lý dự án đầu tư xây dụng, nhàthằu, cơ quan quản lý nhà nước Hiệnnay với yêu cầu của thực tiễn trong công tác nên độ hoàn thiện các văn bản liênquan tới công tác quân lý dự án đầu tư xây dựng ngày cing ti cận đây đủ với sự

hoàn hảo của luật pháp như: Luật Xây dựng sửa đổi bỗ sung năm 2020; các Nghị dink, thông tr đệ

59/2015/NĐ-CP, Nghị định số 68/2014/NĐ-CP, Nghị định số 58/2019/NĐ-CP,

"Nghị định số 37/2015/NĐ-CP, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP.

1g về quản lý dự án đầu tư xây dựng như : Nghị định số

Trình độ, năng lực, kính nghiệm quản lý đự án đầu tư xây dựng của một số chủ đầu

tự, Ban QLDA ĐTXD ngày cảng được hoàn thiện và cải tiến hơn để phục vụ công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Sau đây là một số năng lực của Ban QLDA mà tác giả tìm hiểu được trong thời gian qua:

0) Đổi với Ban quản lý dự ân đầu te xây dng công trình giao thông thành phổ HàNội tuậc Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội

Bảng 1.1 Năng lực cũa Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao

thông thành phố Hà Nội

TT Nội dung Thong số.

T [Số năm hoại động T§ năm

2— [Số lượng cân bộ 120 cần bộ

3— [Xếp loai hang năng lực Hang 1

4 | Số cần bộ có chứng chi quản lý 80 cần bộ

dip án đầu tự xây dựng

5 [Kinh phí đào to bà dưỡng Khoảng 2 ty/nim

chuyên môn và mua sắm trang

thiết bị hàng năm

(Nguồn: Bao cáo của Ban quân lý den đầu tự xây dựng công trình

giao thông thành ph Hà Nội năm 2019)

Kết quả quản lý một số dự án đầu tr xây dựng của Ban quản lý dự ân đầu tư xây

dmg công trình giao thông thành phố Hà Nội những năm vữa qua được tổng hợp tsi Bảng L2

Is

Bang 1.2 Tổng hợp kết quả quản lý một số dự án đầu tư xây dựng của Ban.quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông thành phố Hi

TT | Tên dy án, công trình xây Kết quả quân lý theo các tiêu chi

dựng Chất Ï Chỉ | Tif [ An toin, vf

lượng | phí 46 | sinh MT

T Dy án phat tiền cơ sỡ hại Đạt | Chưa | Chưa | Dat

ting giao thông đô thị Hà đạt | đạt

Nội giải đoạn 1

2 Dự án đầu tư xây dựng nút Dat Chưa | Chưa Chưa dat

giao thông đường đô thị Bắc đạt | dat

Thing Long - Vân Tri với

tuyển đường sắt Bắc Hồng:

Văn Điện

3 Dựán xây dựng đường vành| Đạt | Chưa | Chưa Đạt

dai 1 (đoạn Hoàng Cầu - Voi đạt đạt

Phục)

4 | Divan xay dmg, cdi go nit | Đại | Chưa Chưa | Chua dat

giao thông Ô Chợ Dừa đạt đạt

9) Đối với Ban quản lý dự án Thăng Long thuộc Bộ Giao thông vận tái

{Nguồn: Bảo cáo của Ban quản lý dự án đâu tr xây đựng công trình

giao thông thành phổ Hà Nội năm 2019)

Bang 1.3 Năng lực của Ban quan lý dự án Thăng Long

1] $8 nim oat done 20 nim

TẾ Nội dung Thong số.

chuyên môn và mua sảm trang

thiết bị hang năm,

TNguẫn: Bảo cáo của Ban quân lý die ân Thăng Long năm 2019)

Kết qua quản lý một số dự án đầu tư xây dựng của Ban quan lý dự án Thăng Long những năm vừa qua được tổng hợp tại Bảng L4:

Bảng 1.4 Tổng hợp kết quả quản lý một số dự án đầu tư xây dựng

của Ban quản lý dự án Thăng Long

TT | Tén dự án, công trình xây | Kết qua quản ý theo các tiên chỉ

dựng Chit [ Chỉ j Tifa | An toan, vệ

4 [Dy ấm mỡ rộng QUI đoạn Dat | Chưa | Chưa | Chua dat

Cin Thơ Phụng Hiệp đoạn đạc | dạ

Km 208331773 -Km

21000+ 00

(Nguon: Bảo cáo của Ban quản lý dự án Thăng Long năm 2019)

1.4 Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng của một số quốc gia trên thể giớiLAL Công tác quản lý dụ ân đầu txây đựng ti Singapore

Chính quyền Singapore quản lý rit chặt chế việc thực hiện các dự án dẫu te xâydmg Ngay từ giai đoạn lập dự án, chủ đầu tư phải thỏa mãn các yêu cầu v8 quy

hoạch xây đựng, an toàn, phòng, chống cháy nổ, giao thông, môi trường thì mới được cơ quan quản lý về xây dựng phê đuyệt Ở Singapore công tắc giảm sit xây

1

dựng công trình là do một kiến trúc sư, kỹ sư được đảo tạo đúng chuyên ngành thực,

hiện Họ nhận sự ủy quyền của Chú tư, thực hiện việc quản lý giám sát trongsuất quá tình thi công xây đựng công tinh, Theo quy định ia Chính phô th đốivới cả 02 trường hợp Nhà nước đầu tư hoặc cá nhân đầu tư đều bắt buộc phải thực

hiện ệc giám sát Do vậy, các chủ đầu tr phải mời kỹ sư tư vấn giám sắt để giám.

sit công trình xây dựng Dac biệ, Singapore yêu cầu rét nghiêm khắc về tr cáchcủa kỹ sư giám sát Họ nhất thiết phải là các kiến trúc sư và kỹ sư chuyên ngành đã

đăng ký hành nghề ở các cơ quan cỏ thim quyển Chính phủ không cho phép các

kiến trúc sư và kỳ sư chuyên nghiệp được đăng báo quảng cáo có tính thương mai,

cũng không cho phép đủng bắt cứ một phương thức mua chuộc nảo để môi giới mời

chào giao việc Do đó, kỹ sư tư vấn giám sát thực tế chỉ nhờ vào danh dự uy tín và

kinh nghiệm của các cf nhân để được các chủ đầu tư gia việc,

Mô hình quản lý dự án đầu tr xây dựng tại Singapore mang nhiều nét tương đồng

mồ hình quản lý dự án đầu tr xây dựng tại một số quốc gia tư bản ở châu Âu Đỗivới nguồn vẫn ngân sich nhà nước quan lý, Chủ dầu tư lựa chon một đơn vị làm kĩ

ự tư vẫn (én tiếng Anh gọi là Superintending officer gọi tắ là SO), người kĩ sư tư

vấn SO này có trách nhiệm giúp Chủ dầu tư thiết kế và quản ý th công là người

có. 1g nói rất quan trọng đổi với Chủ đầu tư, khi Chủ đầu tư muốn thay đổi các

thiết kể đã duyệt thì phải qua sự đồng ÿ chấp thuận của kĩ sư tư vẫn Hợp đồng xâydưng được kí kết giữa Chủ đầu tư và nhà thu, khi có sự thay đổi về khi lượng tăng

hay giảm thi do người kĩ sử tư vấn SO đưa ra lệnh yêu cầu (instruction), Dưới sự

chỉ đạo của kĩ sự tư vẫn SO, côn có những kĩ sử như kĩ sư thiết kể cầu trúc và kếtcẩu (civil and struction engineer), kĩ sư điện nước ga và cơ khí (mechanical andelectrical engineer gọi tit là ME), kĩ sư tr vẫn quang cảnh khung cảnh (landscapeconsultant), kĩ sư thiết kế nội that (Interior design consultant) Ngoài ra, chủ đầu

tư côn thường thuê thêm kĩ sử tư vấn quán lý hợp đồng gợi là kĩ sử định giá

dựng (Quantity surveyor gợi tất là QS) , đây là người quan trong số một giúp chủđầu tư trong việc quản lý git tin bạc và các chỉ phi trong dự án xây dựng nhưngvẫn phải tuân thủ những yêu cầu về tiêu chun và chất lượng

Ngoài ra ở Singapore vin đề về môi trường tắt được coi trọng cao, kh xây công

trình phải bắt buộc tuân theo chuẩn về môi trường, do đó chủ

ah Project Manager (gọi tit li PM), khí dự án có thuê kĩ sư PM

thi PM là quyền lực lớn nhất, trên cả SO và QS,

1.42 Công tác quản lý dy ân dầu t xây đựng tại Trung quốc

tư cũng thường lêm kĩ sự tư ví

6 Trung Quốc, người ta chia các giai doan quản lý chỉ phí dự án đầu tr ra tim 7 bước Việc xác định vả quản lý chỉ phí xây dựng được dựa vào: Định mức dự toán

(gồm 17 tập với khoảng 25,000 danh mục công tác xây lắp), dinh mức khái toán,

chỉ tiêu khái toán, chỉ tiêu ước toán tu, được chính phủ Trung Quốc ban hành.

thống nhất rên toàn quốc,

Mặc tiêu của công tác quản lý chỉ phí xây dựng là: Xác định chỉ phí xây dựng hop

15; Không chế chỉ phí xây đựng có hiệ lực và bảo đảm quản lý dự án đầu tr x

dụng đạt mục tiêu hiệu quả nh tẾ và lợi ích xã hội đã được xác định Để đạt được mục dich trên, các khâu chủ đạo trong t trình quản lý chỉ phí gồm các nội dung:

Lựa chọn kỹ lưỡng phương án đầu tư xây dụng; Lựa chọn đơn vị hực hiện quản lýđắp án, đơn vị tự vẫn, đơn vị thiết kế; Lựa chọn hợp ý tiêu chuẩn xây dựng, tiêu

chuẩn thiết kế, Lựa chọn giải pháp ứng dụng kỹ thuật, công nghệ, thiết bi, vật liệu mới; Lựa chọn đơn vị thi công xây; Điều phối quan hệ giữa các bên có liên quan;

Lim tốt công ti kết toán các khoản chỉ phí phát sinh, điều chỉnh sắt với thực tfNgười ta cũng quy định, Tổ chứ tư vin xã hội phải cưng cấp dich vụ tr vẫn trên

mọi phương điện, ở mọi vị trí trong toàn bộ quá trình xác định và thực hiện quản ly chỉ phi xây dmg Các cơ quan có chức năng quản lý chỉ phí xây dựng ning cao ý thức phục vụ, đấy mạnh công tác xây dựng tư liệu vẻ định mức, tiêu chuẩn, giá cả,

tiên lượng, dé cung cắp những căn cổ tỉ cậy cho vie tinh toán xi định hop lý

chỉ phí xây dựng.

b

Trung Qué: lầu thực hiện giám sit trong lĩnh vực xây dựng công trình từnhững năm 1988 Vấn đề quản lý chất lượng công tình được quy định trong Luậtxây dựng Trung Quốc Phạm vi giám sit xây dựng các hạng mục công trình củaTrung Quốc rit rộng, thực hiện ở các giai đoạn, như: giai đoạn nghiên cứu tính khả

19

thi thời kỳ trước khi xây dựng, gai đoạn thiết kể công trình, thi công công tinh và

bảo hành công trình - giám sắt các công trình xây dựng, kiến trúc Người phụ trách đơn vị giảm sát và kỹ sư giám sát đều không được kiêm nhiệm làm việc ở cơ quan

nhà nước Các đơn vị thiết kế va thi công, don vị chế tạo thiết bị vả cung cấp vật tư

của công trình đều chịu sự giám sắt

Quy định chit lượng khảo sắt, thiết kế, thi công công trinh phải ph hợp với yêu cầucủa tiêu chuẩn Nhà nước, Nhà nước chứng nhận hệ théng chit lượng đối với đơn vịhoạt động xây dựng Tổng thầu phải chịu trách nhiệm toàn diện về chất lượng trướcchủ đầu tư Don vị khảo sát, thiết kể, thi công chịu trách nhiệm về sản phẩm do

mình thục hiện; chỉ được bản giao công trình đưa vào sử dụng sau khi đã nghiệm

thu Quy định về bảo hành, duy tu công nh, thời gian bảo bành do Chính phủ quy

định

1.5 Kinh nghiệm về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại một số địaphương và rút ra bài học cho Trung tâm phát triển hạ tằng kỹ thuật thành phố

Đà Lạt, tỉnh Lâm Đằng

1.5.1 Tham khảo kink nghiện quản lý dự án đầu tr xây dựng của Ban quản lý dye

dn đầu tr xây dựng thành phổ Báo Lộc, tình Lâm Đẳng

Ban QLDA DTXD thành phố Bảo Lộc, tinh Lâm Đồng (gọi tit là Ban QLDA) làđơn vị hành chính sự nghiệp trực thuộc UBND thành phố Bảo Lộc, tinh Lâm Đông.Ban QLDA có nhiều nét tương dồng về điều kiện khí hậu, địa chất và nguồn vốnđầu tư xây đựng công trình so với Trung tâm phát triển bạ ting kỹ thuật thành phố

Đà Lat, tinh Lâm Đằng Trong thời gian vữa qua, Ban QLDA đã được giao thực

hiện một số dự án bằng nguồn vốn NSNN trên địa bản thành phố Bảo Lộc, BanQLDA đã có nhí

nói chung làm tăng hiệu quả đầu ta, một số kinh nghiệm quản lý mà các Ban QLDA

ĐTXD khác có thể tham khảo học t

số ging tong công tic quân lý dự án đầu tw xây dựng công trình

như sau:

= VỀ công tác tổ chức bộ máy và nhân sự Ban QLDA: lãnh đạo Ban đã cơ cấu tổ

bộ máy tính giản, gọn nhẹ nhằm tăng cao hiệu quả chỉ trả lương và công việc

được tốt hơn Lãnh đạo Ban QLDA luôn quan tâm việc đảo tạo cán bộ bằng cách

đưa các cần bộ trẻ đi học tập bồi dưỡng tên thành phố Hồ Chi Minh và một

phương khác

Š công tác quản lý dự án: Ban QLDA đã sớm ban hành các quy trình va quy định

trong công tác quản lý dự án dựa trên cơ sở pháp lý là các văn bản quy định của nhà

nước trong công tác quản lý dự án Đồng thời dựa trên điều kiện thực tổ của địa

phương mà Ban QLDA đã có những điều chỉnh phủ hợp trong công tée quản lý dự

- VỀ công tác lựa chọn nha thầu: Ban QLDA đã xác định đây là khâu trong yếu cần

phải thực hiện tốt và hiệu quả, thời gian qua Ban QLDA đã nghiêm túc thực hiện.

công tác lựa chọn nha thầu nhằm tim ra các nhà thầu tư vẫn va thi công xây dựng có

năng lực, chuyên nghiệp và thực hiện tốt công tác được giao.

rà tiến độ: Ban QLDA chủ động thuê don

vi tự vấn giám sắt chuyên nghiệp để cùng với các cán bộ Ban QLDA thực hiện công

~ VỀ công tác quản ly chất lượng, chỉ phí

tác giám sát các khâu Đối với công tác quản lý tiến độ và chất lượng công trình

Ban QLDA đã thường xuyên họp giao ban với các nhà thầu dé kịp thời xử lý tránh.

việc xảy ra đã quá trễ không kip thời xử lý

1.5.2 Kinh nghiệm trong công tác quản lý dự án đầu tw xây dựng của Ban quản.

he ân din xây dựng thành phố Buôn Ma Thuật, inh

Mot số bài học kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng của Ban QLDA BTXD

thành phố Buôn Ma Thuột, tinh Dak Lak mã các đơn vi khác có thể nghiên cứu tham khảo học tập Ví dụ như:

+ VỀ công te tổ chức bộ máy: bộ máy quản lý của Ban QLDA hiện nay là 15 cán

bộ nhưng tổ chức quản lý hợp lý, phân công công việc giữa các bộ phận chức năng trong Ban QLDA rõ rằng Lãnh đạo Ban QLDA thường xuyên quan tâm tới đời

sống anh em cán bộ trong ban, chủ động đưa một số anh em cán bộ trẻ đi học cáclớp bồi đưỡng chuyên môn nghiệp vụ quản lý dự án đầu tr xây dựng ti các trường

như Đại học Xây đựng, Bách Khoa Đà Nẵng, Kién trúc

'ông tác quản lý lập dự án, khảo sắt và thiết kế xây dựng: Ban QLDA đã chủ: động ký hợp đồng tư vấn với một số đơn vị nhà thầu có kinh nghiệm và năng lực

2

tốt, làm việc chuyên nghiệp để gi ip Ban QLDA thực hiện công tác từ vấn.

+ Về quan lý chất lượng công trình:các cán bộ của Ban QLDA được chủ động giám sát các dự án nhỏ lẻ có giá tri thấp, đối với các dự án có quy mô lớn và phức.

tạp thì Ban QLDA tiến hành thuê các đơn vị tư vấn giám sát có kinh nghiệm trênđịa bản của tinh Đắc Lắc đễ giúp Ban thực hiệ giám sát về chit lượng công trình

+ VỀ công tác quân lý chỉ phí thực hiện dự án: Ban QLDA đã xây dựng được quy.

trình quan lý chỉ phí, có bộ phận chuyên nghiệp quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng

theo quy định của nhà nước,

+ VỀ công tác quản lý hợp đồng xây dựng: Ban QLDA thực hiện tốt nghiêm chính các quy định của nhà nước về quản lý hợp đồng và đã có quy trình quản lý các hop

te,

đồng một cách đầy đủ và nghỉ

+ Về quản lý lựa chọn nhà thầu: Ban QLDA đã nghiêm túc áp dụng quy định Luậtđầu thầu và tăng cường thường xuyên việc thanh tra kiếm tra hồ sơ trúng thẫu,Kết luận chương 1

Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng là một trong những nhiệm vụ quan trọng

của quá trình đầu tư xây dựng đối với không chỉ chủ đầu tư mà còn liên quan tới các

cơ quan nhà nước, các đơn vị tư vất các nhà thầu thi công xây dung Qua chương

1, tác giả đã khái quất được cơ sở lý luận về dự án đầu tư xây dựng gồm có kháiniệm, phân loại, đặc điểm và tình tự thực hiện công tác quản lý dự án đều tư xây

dưng công tình sử dụng vốn ngân sich nhà nước, các nhân tổ ảnh hưởng tới công

tác quân lý dự án đầu tư xây dmg Tác gid cũng nêu tổng quan chung tình hình

công ác quản lý dự ân đầu tư xây dựng tại Việt Nam trong thi gian vừa qua, chỉ rõ

những tôn ti và nguyên nhân dẫn tới các tôn ti hạn chế trong công tác quân lý dự

dn đầu tư xây dụng công tình tại Việt Nam Đồng thị cũng đưa ra tham khảo kinh

nghiệm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại một số quốc gia và một số địa

phương lim cơ sở phân tích cho chương 2 và chương 3, để tim ra các nguyên nhân dẫn tới các tồn tai hạn chế trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụngvốn ngân sich nhà nước cho Trung tâm phát triển bạ ting kỹ thuật thành phổ Đã

Lạt, tỉnh Lâm Đồng,

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VE CÔNG TÁC QUAN LÝ DỰ ÁN.

ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRINH

2.1 Cơ sở pháp lý trong quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

3.1.1 Văn bản Luật

Hiện nay công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công tình nói riêng được lập và

quản lý bởi các cơ quan quản lý nhà nước thông qua hệ thông văn bản pháp luật

như: các luật, nghị định, thông tư hướng dẫn Hiện nay các văn bản quy phạm pháp.luật của nhà nước được pháp luật quy định và đang có hiệu lực bao gồm:

- Luật Ngân sách nhà nước năm 2015: Luật số 3/2015/QHI 3 ngày 25 thang 6 năm

2015 của Quốc hội nước Cộng hỏa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Luật gồm có 8

chương và 77 điều, Chủ nội dung của Luật dé cập tới các quy định về công tác

“quản lý, sử dụng ngân ch và tải sản của Nhà nước đối với một số hoạt động thuộc

Tinh vực quốc phòng, an ninh; quy định một số cơ chế tải chính - ngân sách đặc thùđối với thủ đô Hà Nội, thành phố Hồ Chi Minh, báo cáo Uy ban thường vụ Quốc.hội cho ý kiến trước khi thực hiện và báo cáo Quốc hội tại kỳ họp gần nhất.

- Luật Dit dai năm 2013: Luật số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013 của

“Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Luật gồm có 14 chương, 212

lộ sở hữu đất đai, quyển hạn và trách ot

điều quy định về các nội dung chế

Nha nước đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai và thống nhất quản lý về dit đai,

chế độ quản lý và sử dụng dat đai, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đắt đối vớiđất dai thuộc ãnh thổ của nước Cộng hôa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

~ Luật Bau thầu 2013: Luật số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 của Quốc.

hội nước Cộng hỏa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; gồm có 8 chương và 96 điều quyđịnh v8 các nội dung trong công tic lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng và

các lĩnh vực khác.

- Luật Xây dựng năm 2014: Luật số 50/2014/QH113 ngày 18 thing 6 năm 2014 của

Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đây là luật có sự ảnh hưởng.tới công tác quản lý dự ân đầu tu xây đựng lớn nhất Luật gồm có 168 điều chi tết

2B

quy định các nội dung cơ bản, cốt yêu trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng.

120: Luật số 62/

+ Luật Xây dựng sửa đổi bổ sung 0/QH14 ngày 17/6/2020 do

Quốc hội khóa 14 ban hành Luật gồm có 3 điều sửa đổi bổ sung có hiệu lực từ ngảy.

1/1/2021

= Luật Đầu tu công năm 2019: Luật số 39/2019/QH14 ngày 13 thắng 6 năm 2019

của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; luật gồm có 6 chương và

108 điều, Luật này quy định việc quản lý và sử dụng vén đầu tư công; quản lý nhànước về đầu tư công; quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của cơ quan, đơn vị, tổ chức,

sả nhân liên quan đến hoại động đầu tư công

= Luật Đầu tư năm 2020: Luật số 61/2020/QH14 ngày 17 tháng 6 năm 2020 củaQube hội nước Cộng hỏa xã h chủ nghĩa Việt Nam Luật gồm có 7 chương và 76 điều Luật này quy định về hoạt động đâu tư kính doanh ti Việt Nam và hoạt động

đầu tư kinh doanh từ Việt Nam ra nước ngoài

2.1.2 Văn bản hướng dẫn Luật

Để hướng dẫn thực hiện các luật trên, Chính phủ và các Bộ, ngành đã ban hành.nhiều văn bản (Chi thị, Nghị định, Thông tr)

chỉ phí, đấu thầu va hợp đồng xây dựng Day là những văn bản hướng dẫn thực

n quan đến quan lý đự án, quân lý

hiện trực tiếp, có nhiều sta đổi kip thời so với các thay đổi thục tẾ, Theo cách tiếpsân về các nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng, có thé xem xét các nội dung củamột số văn bản sau:

- Nghị dinh số 100/2018/NĐ-CP ngày 17 tháng 7 năm 2018 quy định vé sửa đổi, bổsung bãi bỏ một số quy định về điều kiện đầu tư kinh doanh thuộc các lĩnh vực quản

lý nhà nước của Bộ Xây dựng

~ Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 6 năm 2014 quy định chỉ tiết thi hành.

một số điều của Luật Dau thầu v lựa chọn nhà thầu;

= Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 9 tháng 2 năm 2021 của Chính phủ về quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình:

= Nghị định số 40/2020/NĐ-CP ngày 6 tháng 4 năm 2020 của Chính phủ về hướng

dẫn Luật đầu tr công số 39/2019/QH14 ban hành nam 2019.

= Nghị định s6 37/2015/NĐ-CP ngày 22 thing 4 năm 2015 vé hợp đồng trong hoạtđộng xây dựng: Nghĩ định số 50/2021 ngày 1 thing 4 năm 2021 về sửa đổi bổ sungmột số điều trong quản lý hợp đồng

- Nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26 thing | thing 2021 của Chi

lý chất lượng, thi công xây dựng và bảo tr công tình xây đựng:

= Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 3 thing 3 năm 2021 của Chính phủ về quản lý

phủ về quản

dư án đầu tư xây dựng:

Bén cạnh các văn bản kể trên, hiện có rất nhiều văn ban liên quan đến hoạt độngđầu tư xây đựng và quan lý dự án đầu tr xây dựng như các Thông tơ, Quyết định,Hướng dẫn do Bộ Xây dựng và các Bộ có chức năng quản lý chuyên ngành và các.dia phương ban hành, Việc tgp cận áp dụng các văn bản này cần được thục hiệnkịp thời trong suốt quá tình quản lý dự án đầu tư xây dựng

2.1.3 Các quy chuẩn, iêu chuẩn, định mức

Công ác quản lý dự án đầu tư xây dựng thực hiện các chức nang quản lý dự án dưới

góc độ chủ đầu tư, vì thể có nhiệm vụ quản lý mọi quá trình, mọi sản phẩm xây

dmg trung gian trên các giai đoạn của dự án ĐỂ thực hiện nhiệm vụ đồ cơ sở quan

trọng là các quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng đối với mọi hoạt động xây dựng

(Quy chấn và tiêu chuẩn xây dựng là cơ sở dim bảo cho công tác quản lý dự ân dầu

tr xây dựng được kiểm soát các quy trình kỹ thu; biện pháp kỹ thuật mà các nhà

thầu áp dụng và triển khai công việc của họ, kiểm soát chất lượng các quyết định

đưa ra rong quá trình thực hiện dự ẩn

2.2 Yêu cầu và nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng

Dir ấn đầu tr xây dựng công trình cần đảm bảo các yêu cầu và nguyên tắc quản lý

"như sau;

- Dự ấn đầu tr xây dụng phải phủ hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tẾ xã

hội, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng, quy hoạch và kế hoạch sử

dụng đất tại địa phương nơi có dự án đầu tư xây dựng

25

- Dự án đầu tư xây dựng có hình dáng kiến trúc được chip nhận theo địa diễm, khu

vực và vị tr xây dụng tong đô tị

+ Dự án đầu tư xây dựng có phương ân công nghệ và phương án thiết kể phủ hop.

Đồng thời dự án đầu tư xây dựng còn phải bảo đảm về yếu tổ chất lượng, an toàn

trong xây dưng, vận hành, kha thác, sử dụng công nh, phòng, chống chảy, nỗ và

bảo vé môi tường, ứng phố vớ biến đổi khí hậu

- Dự ân đầu tư xây dựng phải được dio đảm cắp đủ vin đúng tiến độ của dự án,hiệu quả ải chính, hiệu qua kinh tế xã hội của dự án

Công tác quản lý các dự án đòi hỏi phải tuân thủ các quy định của pháp luật về

dẫu tư xây đựng do nhà nước ban hành và quy chế quản lý của CBT quy định [11]

3.3 Nội dung công tác quản lý dự án đầu tr xây dựng công trình của chủ đầu

tw

(Quan lý dự án bao gồm hing loạt vấn đề như quản If thoi gian, chi phí, nguồn vốn

đầu tư, rủi ro quá trình quản lý được thực hiện trong suốt các giai đoạn từ chuẩn

bị dự án đến giai đoạn vận hành các kết quả của dự án Trong từng giai đoạn, tuy

đối tượng quản lý có khác nhau nhưng đều phải gắn với ba mục tiêu cơ bản của hoạt

động quân lý dự án là: đi gian, chi phí và kết quả hoàn thành

Theo Luật Xây dựng năm 2014 đã nêu rằng nội dung công tác quản lý dự án xây.dưng bao gồm các nội dung quản lý chính như: quản lý về phạm vi, kế hoạch côngviệc: hối lượng công việc; chất lượng xây dựng: tiên độ thực hiện: chỉ phí đầu tr

xây dựng; an toàn trong thi công xây đựng; bảo vệ môi trường trong xây dựng; lựa chọn nhà thầu và hợp đồng xây dựng; quản lý rủi ro; quản lý hệ thống thông tin

công trình và các nội dung cin thiết khác được thực hiện theo quy định của Luật

này và quy định khác của pháp luật có liên quan [5]

Các nội dung trong quản lý dự án đầu tư xây dựng có mối liên hệ chặt chề với nhau,

Vé phạm vi dee án: Xác định phạm vì công việc của dự án đầu tư xây đựng, phân

chia công việc thành các thành phần có thể quản lý được, xác định khối lượng công.việc cần thực hiện theo kế hoạch và kiểm soát việ thay đổi phạm vỉ

Kế hoạch công việc: Dam bảo dự án đầu tư xây dựng được lập kế hoạch, thực hiện

và kiểm soit một cách chỉnh xác, bao gồm cả việc quản ý các thay đổi của dự ấn

Moi hoạt động của dự én phải được phối hợp quản lý chặt chế giữa các bộ phận củachủ đầu tư (CDT), ban quản lý dự án (hoặc tư vấn quan lý dự án), tư vấn giám sát

thi công xây dựng công trình, tư vẫn thiết kế, các nhà thầu xây dựng và các đơn vị

có liên quan nhằm t6 chức, thực hiện dự án đầu tư xây dựng đảm bảo an toàn, chất

lượng, hiệu quả, tiến độ và đạt mục tiêu dé ra

2.3.2 Quản lý khối lượng công

Quin lý khối lượng xây dựng phải được thực hiện theo khdi lượng của thiết kế được

duyệu khối lượng thi công xây dựng được kiểm soát chặt che và phối hợp giữa CDT, nhà thầu thi công XD, t vẫn giám sắt theo thời gian hoặc giai đoạn thi công

và được đối chiếu với khối lượng thiết kế được duyệt để làm cơ sở nghiệm thủ,thanh toán theo hợp đồng Khi có khối lượng phát sinh ngoài thiết kể, dự toán XD.công tình được duyệt thì CDT và nhà thầu thi công XD phải xem xét để xử lý Đốivới công trình sử dụng vốn ngân sách nha nước, nếu làm vượt tổng mức đầu tư thìCDT phải báo cáo người quyết định đầu tư dé xem xét quyết định Khối lượng phát

sinh được CDT, người quyết định đầu tư chấp thuận, phê duyệt là eơ sở để thanh

toán, quyết toán công tình Nghiêm cắm việc khai không tăng khối lượng hoặcthông đồng giữa các bên tham gia dn đến làm sai khối lượng thanh toán

2.3.3 Quân l chất lượng xây dựng

‘Theo TCVN ISO 8402-1994: “Quan lý chất lượng la tập hợp những hoạt động của

chức năng quản lý chung, xác định chính sách chất lượng, mục đích và trách nhỉthực hiện chúng thông qua các biện pháp như lập kế hoạch chất lượng, kiểm soátchit lượng, bảo đảm chất lượng và cải tiến chất lượng trong khuôn khổ hệ thốngchất lượn)

27

‘Theo Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12 thing 5 năm 2015 của Chính phủ về quản

lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng: “Quản lý chất lượng công trình xây

døng là hoại động quản Lý của các chủ thể tham gi các hoat động xây đựng theo

quy định của Nghị định này và pháp luật khác có liên quan trong quá trình chuẩn bj,

thực hiện đầu tr xây dụng công tình và Khai thác, sử dụng công trình nhằm đảm bảo các yêu cầu v8 chất lượng và an toàn công tình” 6]

'Việc thực hiện dự án đầu tư xây dựng phải đảm bảo tuân thủ các quy định về quản

lý chit lượng xây dựng, Quản lý chất lượng xây dựng bao gồm xác định tiêu chuẩn

chất

chất lượng, dim bảo chất lượng xây dựng (các biện pháp đảm bao yêu

lượng) và kiểm soát chit lượng xây dựng (hue hiện các bước quản lý, kiém tr kếtquả công việc có đáp ứng yêu cầu không),

Chất lượng của dự an đều tr xây dựng phải được quản lý từ khâu đầu tiên của quá

trình đầu tr: lập dự án, thấm định, tình duyệt, ân thủ các quy định pháp luật về

đất đi, quy hoạch xây dụng công tác quân lý chất lượng khi thực hiện khảo sitxây dựng, thiết ké công tình, thí công xây lip, công tic nghiệm thu, kiém định,

kiểm tra đánh giá và chứng nhận chất lượng công trình, bảo hành, bảo trì.

3.3.4 Quản lý tiến độ thực hiện

Theo Luật Xây dựng năm 2014: “Người quyết định đầu tư quyết định thời gian, tiến

độ thực hiện khi phê đuyệt dự án Đôi với công trình thuộc dự ân sử dụng vốn ngân sách nhà nước thì tién độ thí công xây dựng không được vượt quá thời gian thi công,

a” [5]

Quan lý tiến độ là quá trinh bao gồm việc thiết lập mang công việc, xác định thời

xây dựng công trình đã được người quyết định đầu tư phê dus

gian thực hiện từng công việc cũng như toàn bộ dự án và quản lý tiến trình thực.

hiện công việc dự ân trên cơ sở các nguồn lực cho phép trong việc lập kể hoạch tiễn

độ của dự án và kiểm soát tiến độ của dự án

Lập kế hoạch tiến độ có tằm quan trọng đặc biệt với các dự én, là bản ké hoạch trìnhbảy theo tình tự và thời gian thực hiện từng công việc và toản bộ dự án nhằm đảmbảo thực hiện đúng thời gian quy định trong méi quan hệ với thành quả và nguồn