Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi phí cho Tổng công ty Xây dựng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Thanh Hóa

Chỉ phí dự án đầu tư xây dựng công trinh được xác định trên cơ sở khối lượng công, việc, hé thống định mức, chi tiêu kinh tế kỹ thuật các chế độ chính sách của Nhà nước, đồng thôi phải p

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

DƯƠNG QUÓC CÔNG

ĐÈ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI

PHÍ CHO TÔNG CÔNG TY XDNN&PTNT THANH HÓA

LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI, NĂM 2019

i

BQ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THUY LỢI

DƯƠNG QUOC CÔNG

DE XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUAN LÝ CHI PHÍ CHO TONG CÔNG TY XDNN&PTNT THANH HÓA.

Quản

8580302. xây dựng

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC: TS Trần Văn Toản

HÀ NỘI, NĂM 2019

LỜI CAM ĐOAN

Học vién tên là: Dương Quốc Công:

Lớp: 26QLLXDII, Trường Đại học Thủy Lợi:

Email: Congdq21 ®gmail com

Học viên cam đoan luận văn thạc sĩ có đỀ tai “Để xuất giải pháp hoàn thiện công ticquản lý chỉ phí cho Tỗng công ty XDNN & PTNT Thanh Hóa” là công trình nghiên

cứu do chính bản thân học viên thực biện với sự hướng dẫn, giúp đỡ của giáo viên

hướng dẫn

Cie thông tin, tải liệu, s6 liệu trích din trong luận văn được ghi rõ rằng, diy đủ về

nguồn gốc Những số liệu thu thập và kết quả nêu tong luận văn là khách quan, trung,

thực và chưa được ai công bổ trong bit ky luận văn nào trước đây

Tae giả Luận văn

Dương Quốc Công

LỜI CẢM ON

“rong quá tỉnh nghiên cứu và thực hiện luận văn, họ viên xin cảm ơn thầy giáo TS

Trin Văn Toàn đã hướng din tận tinh và giúp học viên hoàn thành luận văn này

“ác giá xin gửi cảm om chân thành tới các thy gián, cổ gián trường Đại học Thủy lợi,đặc bit là các thiy gio, cô giáo khoa Công trinh đã tham gia quả tình giảng dạy,truyền đạt kiến thức trong khóa học Quân lý xây dựng vita qua

"Với sự giúp đỡ của các thầy giáo, cô giáo, gia đình và đồng nghiệp trong qué trình học

tập và làm luận văn, sự hướng din của thầy giáo TS, Trần Văn Toản, cùng với sự nỗlực của bản thân, đến nay, tác giả đã hoàn thành luận văn tốt nghiệp thạc sĩ, chuyên

ngành Quan lý xây dựng với đề tài: “Dé xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý.

chỉ phí cho Tang công ty XDNN & PTNT Thanh Hóa",

Tic giả xi trân trọng cảm ơn Lãnh đạo và các đồng nghiệp của Tổng công ty đã quantâm tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ tác giả trong việc thu thập thông tin, tà liệu

trong quá trình thực hiện luận văn.

Hoe viên xin chân thành cảm ơn các bạn học viên và ban cán sự lớp Cao học Quan lý.

xây dưng 26QLXDII đã đồng hình cũng học viên sut trong qui trình học lớp Thạc sĩ

vừa qua

Mặc dù đã rất

và kinh nghiệm còn hạn chị

gắng hoàn thiện luận văn với năng lực của mình, nhưng do thời gian

tên luận văn khó tránh khỏi thiểu sói Tác giả rét mongnhận được những ý kiến đóng góp của quý thì ông nghiệp

MỤC LỤC

LOI CAM DOAN

LOICAM ON.

DANH MỤC HÌNH ANH

DANH MỤC BANG BIEU

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

MO ĐẦU

1 Tính cắp thiết của đề ải

Mặc dich nghiên cứu của để ti

Đối tượng và phạm vi nghiền cửu

Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu.

3

4

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của để tài

6 Kết quả dự kiến đạt được

c“HUONG I TONG QUAN VE QUAN LÝ CHI PHÍ XÂY DUNG

1.1, Tổng quan v chỉ phí đầu tr xây dựng

1.1.1 Dự án Đầu tư xây dựng.

1.1.2 Chỉ phí đ tr xây dựng

1.2 Tông quan về quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng,

12.1 Quản lý chỉ phí đầu tư xây đựng

1.2.2 Quản lý chi phí cho từng giai đoạn của dự án đầu tu xây dựng,

1.2.3, Hệ thông quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng

1.3, Vai rd và ý nghĩa của công tác quản lý chỉ phi đầu tr xây dựng,

1.3.1, Dam bảo mục tiêu đầu tư xây dựng

1.32 Dam bảo chất lượng công trình

1.3.3, Đầm bảo tiến độ xây dựng

1.34, Tránh thất thoát và lãng phí

1.4, Tổng quan về quản lý chỉ phí sản xuất trong doanh nghiệp

1.4.1, Nội dung quản lý chỉ phí sản xuất trong doanh nghiệp xây dựng,

1.42, Vai tô của quản ý chi phí sin xuất rong doanh nghiệp xây dựng,

VỊ

ul 16

16

7 17 18 18 18

1.5 Thực trạng công tác quản lý chỉ phí đầu tư xây dung ở trong và ngoài nước 20

2.2 Nội dung của công ti quản lý chỉ phí xây dựng công tình 3

2.2.1 Dự toán xây dựng công trình 3

2 Các m6 hình quản lý chỉ phí sin xuất trong các doanh nghiệp 52

2.3 Các yếu tổ anh hướng đến quản lý chi phi xây dựng trong các doanh nghigp 59

2.3.1, Yếu tổ chủ quan 59

2.32 Yêu ổ khách quan 61

Kết luận chương 2 _

CHƯƠNG 3 ĐÈ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHÂM HOÀN THIỆN CÔNG TAC

QUAN LY CHI PHÍ XÂY LAP CHO TONG CÔNG TY XDNN&PTNT THANH

HÓA 683

3.1, Giới thiệu về Tổng Công ty XDNN&PTNT Thanh Hóa 6

3.1.1 Thông tin chung, 6 3.1.2 Lĩnh vực hoạt động kinh doanh 6 3.1.4 Cơ cấu tổ chức, 66 3.1.4 Chiến lược phát triển của Tổng công ty giai đoạn 2020-2025, n

3.2, Thực trạng công tác quản lý chỉ phí xây lắp tại Tổng Công ty XDNN&PTNT

Thanh Hóa 75

3.2.1 Kinh nghiệm thực hiện các dự án xây dựng, 75 3.2.2 Các công tác quản lý chỉ phí 78 3.2.3 Các tổn tại trong công tác quản lý chỉ phí tại Tổng Công ty 3

33 Một số gũi pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chỉ phí xây lip cho Tổng

Cong ty XDNN&PTNT Thanh Hớa 84 3.3.1, Tăng cường hoàn thiện về định mức thi công xây dựng nội bộ 84

3.32 Giải pháp lựa chọn phương án Tổ chức mặt bằng thỉ công hợp lý 893.3.3, Giải pháp lựa chon phương án vận chuyển tối ưu trên công trường 9l3.34 Xây dựng một quy tình cụ thể về việc thực hiện công t thanh, quyết toán hợp

đẳng xây dụng tai Tổng Công ty 9

Kết luận chương 3 100

KẾT LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ 101

TÀI LIỆU THAM KHAO 104

DANH MỤC HÌNH ANH

Hình 1.1: Sơ đồ vòng đồi của dự án đầu tr 4

Hình 1.2: Sơ đồ các giải đoạn của dự án đầu tư 5 Hình 1.3: Tổng quan về quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng 7 Hình 14: Quá tỉnh dự toán "

Hình 1.5: Kế hoạch phân bổ ngân sich "Hình 1.6: Mỗi quan hệ của ác yễ tổ trong dự án dầu tư 16Hình 1.7: Mối quan hệ giữa quản lý chi phí va chất lượng công trình 17

Hình 3.1: Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý của Tổng công ty XDNN&PTNT Thanh Hóa, 67

Hình 3.2: Quy trình thanh, quyết toán hợp đồng xây dựng với nguồn vốn ngân sách

nhà nước 29

Hình 3.3: Quy tình thanh, quyết toán hop đồng xây dựng với tổ đội thì công 80

Hình 3.4: Quy trình thanh quyết toán hợp đồng xây dựng cho Tổng Công ty

XDNN&PTNT Thanh Hón 98

DANH MỤC BANG BIEU

dựng tính theo don giá xây đựng công trình xây dmg tổng hợp đầy đủ 40 Bảng 2.2: Ting hyp dự toán chỉ phí xây dựng tinh theo đơn giá xây dựng công trình

không đầy đủ và giá xây dụng tổng hợp không đầy đủ 4

Bảng 2.3: Định mức tỷ lệ chỉ phí chung 4 Bảng 2.4: Định mức chi phí một số công việc thuộc hạng mục chung không xác định.

được khối lượng từ thiết kế 45

Bảng 2.5: Phân ích sự biến động chỉ phí nguyên vật liệu trực 5s

Bảng 2.6: Phân tích biển động chỉ phí nhân công trực tiếp 56 Bảng 2.7: Phân ích biển động chỉ phi máy thi công 37 Bang 3.1: Linh vữ hoạt động kinh doanh của Tổng Công ty 6

Bảng 3.2: Tổng hợp một số công trình Tổng công ty đã thực hiện gần đây T5

Bảng 3.3: Tổng hợp nhân sự của Tổng công XDNN & TPNT Thanh Hóa n Bảng 3.4: Các loại máy móc thiết bị thi công chủ yêu của Tổng công ty n

Bảng 3.5: Mẫu ĐĐI - Biểu tổng hợp theo dõi NVL, nhiên liệu 85 Bảng 3.6: Mẫu D02 - Biéu tổng hợp theo đõi nhân công, 86

Bang 3.7: Mẫu B03 - Biểu tổng hợp theo dõi máy thi công 87

Bảng 3.8: Mẫu CT 01 - phân ích vật tr theo từng hang mục công việc 88

Bang 3.9; Mẫu CT 02 - Tổng hợp vat tư 89

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TÁT

XDNN Xiy dựng nông nghiệp

PTNT Phát triển nông thôn

UBND Ủy ban nhân dân

NSNN Ngân sách Nha nước.

MỞ DAU

1 ính cấp thiết của đề tài

“rong những năm vita qua ngành xây dựng cơ bản dang thu hút một khối lượng vốn

đầu wr lớn, là ngành mũi nhọn của nén kinh tế quốc dân, tạo ra những cơ sở vật chất ky

thuật cho xã i, góp phẫn đưa đắt nước tiến nhanh và mạnh lên chủ nghĩa xã hội

“Tổng Công ty XDNN&PTNT Thanh Hóa hoạt động tong lĩnh vực xây lip nên các

ếu ổ chỉ phí có mỗi liên hệ mật thiết với chất lượng và tiền độ các công trình được

thi sông xây dựng San phẩm xây lắp là các công tinh Thủy lợi, thủy diện giao thông.

hạ ting và kiến trúc có quy mô lớn, kết cau phức tap mang tinh đơn chiếc, thời gian

xây dựng kéo dài làm cho vốn săn xuất của doanh nghiệp tr đọng, doanh nghiệp dễ bị

gặp rủi ro khi có biến động về gi cả, vật tư, lao động Mặt khác sản phẩm xây lắp cỗ

định tại noi sin xuất, côn các điều kiện sản xuất khác như lao động, thit bị vật tr,

máy móc luôn phải di chuyển theo mặt bing, vị tr thi công và do ảnh hưởng cia thời

tiết khí hậu nên dẫn đến

chỉ phí như chi phí vận chuyển, lưu kho din đến tăng chỉ phí sản xuất

nh trạng lãng phí, hao hụt mắt mát vật tư, tải sản, tăng các

Đặc biệt kh giá cả các nguyên vật liệu đầu vào tăng, khả năng huy động vốn gặp

nhiễu khó khăn, nếu doanh nghiệp không nắm bất được tinh hình sử dụng chỉ phí

không có kế hoạch và biện pháp it kiệm chỉ phí nhằm hạ giá thành sản phẩm thì quá

trình sản xuất kinh doanh của doanh nhí nh hưởng lớn đếnsập khó khăn, tì tr

tiến độ thi công gây ảnh hưởng lớn đến uy tin của doanh nghiệp Do vậy công tắc quản

lý chỉ phí xây lắp của doanh nghiệp cin được nâng cao hơn nữa vỀ năng lục, phương

pháp nhằm dip ứng được các yêu cầu về in độ chất lượng các hạng mục công

trình, it kiệm chỉ phí nhằm ha giá thành để ting lợi nhuận cho doanh nghiệp

‘rong thờ gian vừa qua vẫn đề quản lý chỉ phí xây lắp tai Tổng Công ty XDNN&PTNT

“Thanh Hóa có nhiều bắt cập như: Việc quản lý chi phi chưa chặt chẽ, toàn diện vì thể

tí thành sản phim chưa phin ánh đúng bản chất của nó Trong giá thành xây lắp của

“Công ty, nguyên vật liệu chiếm tỷ trong rắt lớn nên vig

trong những hướng chính để tạo điều kiện hạ giá thành Trong ba năm gần đây chi phí

tiết kiệm nguyên vật liệu là một

sản xuất chung của doanh nghiệp hiôn tăng chứng tỏ công tác quản lý chỉ phí của các

cần bộ quản lý và mô hình quản lý chi phí là chưa tốt Nhà quản lý cần tim ra nguyên

nhân và khắc phục nhằm tiết kiệm và giảm chỉ phí này xuống để tăng lợi nhuận ciadoanh nghiệp Qua phân tích thực trang tình hình quản lý chỉ phí sản xuất xây ấp tạicông ty tắc giá nhận thấy chỉ phí nhân công trực tiếp năm 2018 là tăng cao (trong khi

46 doanh thu lại giảm) Việc phản ánh chi phí phát sinh của công

không kịp thời Từ những lý do trên tác giả đã chọn dé tài: "Để xuất giải pháp hoàn

thiện công tác quản lý chỉ phí cho Tổng Công ty XDNN&PTNT Thanh Hóa" làm

đŠ tài nghiên cứu của mình.

thi công là

3 Mục đích nghiên cứu của đề tài

- Đính giá thực trạng về công tác quản lý chỉ phí xây lip của Tổng Công ty

XDNN&PTNT Thanh Hóa hiện my:

~ Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi phí xây lắp cho Tổng

Công ty XDNN&PTNT Thanh Hóa

3 Đắi tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý chỉ phí xây dựng.

= Phạm vi nghiên cứu Công tác quản lý chỉ phí xây lấp của Tổng Công ty

XDNN&PTNT Thanh Héa,

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Cách tiếp cận cơ sở lý luận và khoa học của các hình thức, phương pháp quản lý

chit lượng và nâng cao năng lực quân lý chỉ phí công tình Tiếp cặn thông tin các dự

án từ ổng thể đến chiết, ừ ý thuyết đến thực tế Đồng thoi, nghiên cứu các quy địnhcủa Nhà nước để áp dụng phit hợp với đối tượng và nội dung nghiền cứu cia đề ti

trong điều kiện ở Việt Nam hiện my:

Đề tài áp dụng những phương pháp nghiên cứu: Phương pháp tổng hợp, so sánh,

phân ích; phương pháp nghiên cứu ý luận, thực tiễn; phương pháp tham khảo ý kiến

chuyên gia; phương pháp tiếp cận thực tế, ké thừa và một số phương pháp khác

5, Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề t

~ ¥ nghĩa khoa học: Kết quả nghiên cứu của luận văn có đồng gốp vio việc hoàn

thiện công tác quản lý chỉ phí xây lấp cho các doanh nghiệp thi công xây dựng nói chung và cho Tổng Công ty XDNN&PTNT Thanh Hóa nói riêng.

~ Ý nghĩa thực im, Két qua đánh giá được thực trạng và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chỉ phí xây lắp cho Tong Công ty XDNN&PTNT Thanh.

Hóa gap phần nông cao công tie quản lý chỉ phí của Tổng Công ty và gi ip Tông Công

ty hoàn thành tt các nhiệm vụ được giao

6 Két qua dự kiến đạt được

= Đánh giá được thực trạng v8 công tác quản lý chỉ phí xây lắp của Tổng Công ty

XDNN&PTNT Thanh Hóa hiện nay:

+ Để xuất được một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chỉ phí xây lắp

cho Tổng Công ty XDNNR&PTNT Thanh Hóa trong thồi gian ới.

'CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE QUAN LÝ CHI PHÍ XÂY DỰNG

1.1 Tổng quan về chi phí đầu tư xây dựng

LLL Dự án Đâu tự xây dựng

1.1.1.1 Quan điễm về dự ăn đầu t xây đựng

Đầu tư xây dựng cơ ban là quá trình sử dụng các nguồn lực vào hoạt động sản xuất

don va tái sản xuất mở rộng tài sản cổ định, nhằm từng bước tăng cường và hoàn

thiện cơ sở vật chất kỹ thuật cho nên kinh tế,

11.12 Cle giai đoạn của dự ân đầu ne xây dựng

“Ghi đạn

‘CHUAN BỊ ĐẦU TƯ.

No] ( Nghơn ] (NgReam] (Guhdm

Vệ a+ kim anh ấy — HỆ dự“ > dau

+ Giai đoạn chuẩn bị dự án gồm các công

đầu te xây đụng và thực hiện các công việc cần thiết khác liên quan đến chuin bị dự

án

+ Giai đoạn thực hiện dự ấn gồm các công việc: Thực hiện việ giao đất hoặc thuế đất

(nếu có); chuẩn bị mặt bing xây dựng, ri phá bom min (nêu có); khảo sit xây dựng:lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng; cắp giấy phép xây dựng (đối vớisông trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng) ổ chức lựa chọn nhà thầu và ký

kết hợp đồng xây dựng: thi công xây dựng công tình; giám sắt thi công xây đựng: tamứng, thành toán khối lượng hoàn thành; nghiệm thu công trình xây dựng hoàn thành:

bin giao công tinh hoàn thành đưa vào sử dụng; vận hành, chạy thử và thực hiện các công việc cin thết khác;

sử dụng gồm.

+ Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác

các công vige: Quy toa hợp đồng xây dụng, bảo hành công nh xây đựng

1.12 Chi phi đầu te xây đựng

1.12.1 Quan diém về chi phi đầu ue xây đựng

Chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình là toàn bộ chỉ phí cin thiết dé xây dụng mới

hoặc sữa chữa, cải tạo, mở rộng hay trang bj lại kỹ thuật công trình Do đặc điểm cúa.

quá trình sản xuất và đặc điểm của sản phẩm xây dựng nên mỗi dự án đầu tư xây dựng

công trình có chỉ phí riêng được xác định theo đặc điểm, tính chất kỹ thuật và yêu câu

công nghệ của quá trình xây dựng.

Chi phi đầu tư XDCT được lập theo từng công trình cụ thể, phù hợp với giai đoạn đầu.

tu XDCT, các bước thiết kế và quy định của nhà nước.

1.1.2.2 Nội dung và đặc điểm của chi phí đầu tư xây đựng

Chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình được biểu thị qua chỉ tiêu tổng mức đầu tư,

tổng dự toán, dự toán công trình, giá thanh toán và quyết toán vồn đầu tư khi kết thúc

xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng.

Chỉ phí dự án đầu tư xây dựng công trinh được xác định trên cơ sở khối lượng công,

việc, hé thống định mức, chi tiêu kinh tế kỹ thuật các chế độ chính sách của Nhà nước, đồng thôi phải phủ hợp với những yếu tổ khách quan của thị trường trong từng

thời ky và được quản ý theo Nghị định số 32/2015/ND-CP ngày 25/3/2015 của Chính

Phú về Quản lý chỉ phí di tư xây dựng,

xác định chi phi đầu tư xây dựng công trình có một số đặc điểm sau:

Chỉ phí đầu tư xây dựng công trình có tính cá biệt cao vi các công trình xây dựng.

phụ thuộc nhiều vào điều kiện của địa điểm xây dựng, vào chủng loại công trình xây.dạng và vào các yêu cầu sử dụng khác nhau của các chủ đầu tư Do đó, chỉ phí đầu tư

6

xây dựng không thể xác định trước hàng loạt cho công trình mà phải xác định cụ thể cho từng trường hợp cụ thể.

= Co quan chức năng định giá trước cho từng loại công việc xây dựng, từng bộ phận hợp thành công trình thông qua đơn giá xây dựng.

= Trên cơ sở các đơn giá này người ta xác định chỉ phí đầu tư xây dựng cho toàn thé công trình mỗi khi cần đến.

= Quá trình hình thành chỉ phí đầu tư xây dựng công trình thường kéo dài từ khi đầu

thầu đến khi kết thúc xây đựng và bin gino tii qua các lẫn điều chỉnh và dim phần

thống nhất hợp đồng giữa bên giao thầu và bên nhận thầu xây dựng.

+ Si hình thành chỉ phi đầu tư xây dựng công tinh cồng thông qua hình thức đấu

thầu và chủ thầu xây dụng, chủ đầu tư đóng vai trồ quyết định trong việc xác định chỉ

phí đầu tu xây dựng công trinh,

= Phu thuộc vào mỗi giai đoạn đầu t, chỉ phí đầu te xây dưng công trinh được thể

hiện bằng các tên gọi khác nhau, được tính toán theo các giai đoạn khác nhau và được

sử dụng với các mục tiêu khác nhau.

1.2 Tổng quan về quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng

(Rages

Kết gu

Hình 1.3: Tổng quan về quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng

1.2.1 Quân lý el ¡phí đầu xây dựng

1.2.1.1 Quan điễn về quân Ichi phi đầu ne xây đụng

Quan lý chỉ phí đầu tư xây dựng là quy trình giám sát sự hình thành chỉ phí, chỉ tiêu chỉ phí trong suốt quá trình đầu tư xây dựng công trình và đưa ra các giải pháp cần

thực hiện nhằm đảm bảo chỉ phi đầu tư xây dựng công trinh nằm trong ngân sich đã

được phê duyệt để đảm bảo với ngân sich này công trình sẽ dat được các mục tiêu

hiệu quả như dự định Dam bảo đồng tiền mà Chủ đầu tư bỏ ra phủ hợp cho mục dichdẫu tư xây đựng công trình, cân bằng giữa chất lượng va ngân sich dẫu tư

1.2.1.2 Các nguyên tắc quản lý chỉ phí đầu tr xây đựng

Tại điều 03 của Nghĩ định số 32/2015/ND-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ quy định

về quân lý chỉ phí đầu tư xây đựng như sau: [1]

Quan lý chỉ phi đầu tr xây đựng phải bảo đảm mục tiêu đầu tư, hiệu quả dự án đã

được phê duyét, phù hợp với trình tự đầu tư xây đựng theo quy định tại khoản 1 Điều

30 Luật Xây dựng và nguồn vốn sử dung Chỉ phí đầu tr xây đựng phải được tính

đúng, tính đủ cho từng dự án, công trình, gói thầu xây dựng, phủ hợp với yêu cầu thiết

kể, chỉ din kỹ thuật, điều kiện xây dựng, mặt bằng giá thị trường tai thời điểm xác

định chỉ phi và khu vực xây dung công trình.

Nhà nước thực hiện quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng thông qua việc ban hành,

hướng din, kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật, hướng dẫn phương pháp

lập và quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng

“Chủ đầu tr chịu trích nhiệm quản ý chỉ phí đầu tư xây dựng từ giai đoạn chun bị

cự ấn đến khi kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng trong:

phạm vi tổng mức đầu tr của dự án được phê duyệt gồm cả trường hợp tổng mức đầu

tw được điều chỉnh theo quy định tại Điều 7 Nghỉ định 32/2015/NĐ-CP quy định về

4 nhân tự vẫn quản lý quán lý chi phí đầu tư xây dựng Chủ đầu tư được thuê tổ chị

chỉ phí đủ điều kiện năng lực theo quy định tại Nghị định về quản lý dự án đầu tư xây

dựng để lập, thắm tra, kiếm soát và quản lý chỉ phí đầu tr xây dựng.

+ Việc thanh tra, kiểm tra, kiểm loán chỉ phi đầu tư xây dựng phải được thực hiện theo các căn có, nội dung, cách thức, thời điểm xác định tổng mức đầu tư xây dựng, dự

toán xây dựng, dự toán géi thầu xây dụng, định mức xây dựng, giá xây dựng, chỉ số

sid xây dựng của công trinh đã được người quyết định đầu tư, chủ đầu tư thống nhất sử

dụng phù hợp với các giai đoạn của quá trình hình thành chỉ phí theo quy định vẻ quản.

lý chỉ phí đầu tư xây dụng tại Nghỉ định 32/2015/NĐ-CP quy định vỀ quản lý chỉ phíđầu tư xây dựng

1.22 Quản lý chỉ phí cho từng giai đạn của dự ân đều tưxây đựng

1.2221 Giai đạn chuẩn bị đầu tr

“Chỉ phí xây dựng công trình ở giai đoạn này được biểu thị bằng tổng mức đầu tr

“Tổng mức dầu tư xây dựng công tình (sau đây gọi là tổng mức dầu tu) là chỉ phí dự

tính của dự án Tổng mức đầu tư là cơ sở để chủ đầu tư lập kế hoạch và quán lý vốn

khi thực hiện đầu tr xây dựng công trình.

Tổng mức đầu tư bao gồm: Chỉ phí xây dựng: Chi phí thiết bị; Chi phí bồi thường, hỗ

trợ và tái định cơ; Chỉ phí quản lý dự án; Chỉ phí tư vẫn đầu tư xây dựng; Chi phi khác

và chỉ phí dự phòng,

1.2.2.2 Giải đoạn thực hiện dự án

ca Trong thiết kế

“Chỉ phí xây dig trên cơ sở hỗ sơ thiết kế với các bước thiết kế phủ hợp với ấp, loi

“công trình là dự toán công trình, dự toán hạng mục công trình.

Dự toán công trình bao gồm: Chỉ phí xây dựng: Chỉ phí thiết bị: Chỉ phí quản lý dự án:

“Chỉ phí tư vấn đầu tư xây dựng; Chỉ phí khác và chỉ phí dự phòng của công trình

b Trong gai đoạn lựa chọn nhả thầu

“rong giai đoạn lựa chọn nhà thầu chỉ phí xây đựng được biễu thị bằng:

~_ Giá gói thầu: La giá trị gói thầu được xác định trong kế hoạch dau thầu trên cơ sở

tổng mức đầu tư hoặc tổng dự toán, dự toán được duyệt và các quy định hiện hành.

Giá dự thầu: Li giá do nhà thẫu nêu trong đơn dự thầu thuộc hồ sơ dự thu Trường

hợp nha thầu có thư giảm giá th giá dự thu là giá sau giảm giá

Giá để nghỉ trúng thầu Là giá do bên mời thầu để nghị trên cơ sở giá dự thầu củanhà thầu được lựa chon trúng thầu sau sữa lỗi, hiệu chính các sai lệch theo yê cầu cia

hồ sơ mời thầu,

Gia trúng thầu: Là gi được phê duyệt trong kết quả lựa chọn nhà thẫu làm cơ sở đểthương thảo, hoàn thiện và ký kết hợp đồng

Giá kỹ hợp đồng: La khoản ánh phí bên giao thầu trả cho bên nhận thầu để thực

hiện khi lượng công việc theo yêu edu về tiến độ, chất lượng và các yêu cầu khác quy

định tong hợp đồng xây dụng Tuỷ theo đặc điểm, tinh chất của công nh xây dụngcác bên tham gia kỹ kết hợp đồng phải thod thuận giá hợp đồng xây dựng theo một

trong các hình thức sau đây: Giá hợp đồng trọn gói; Giá hợp đồng theo đơn giá cố

định; Giá hợp đồng theo gũi điều chỉnh; Giá hợp đồng kết hợp

1.2.2.3 Giai đoạn kết thúc dự án

Khi hoàn thành dy án, bàn giao công trình đưa vào khai thác, sử dụng và kết thúc xây.

dựng, chỉ phí xây dung được biểu hiện bằng:

Gia thanh toán, giá quyết toán hợp đồng;

+ Thanh toán, quyết toán vốn đầu tư,

10

1.2.3 Hệ thắng quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng.

1.2.3.1 Dự toán chỉ phí.

Ban vẽ thiết kế

Bang khôi lượng

(WBS)

Dựa vào chỉ tiêu

Định mức kinh tế công suất hoặc:

xÿ thuật năng lực khai thác Tiến độ xây dựng.

1.3.3.3 Kiến soát chỉ phí

4, Khải niệm kiểm soái chỉ phi xây dựng

Kiểm soát chi phí xây dung còn được hiểu li di khiển việc hình thành chỉ phí, giá xây dựng công trình sao cho không phá vỡ hạn mức đã được xác định trong từng giai

đoạn

b Sự cân thiết của iễm soát chỉ phi

Tĩnh trạng các công trình xây dụng thường xuyên phải điều chính tổng mức đầu tr,

dự toán và phát sinh chỉ phí trong quá trình thực hiện còn diễn ra khá phổ biển, đặc

biệt là các công ình sử đụng vốn nhà nước.

+ Yêu cầu của chủ đầu tr vỀ mục tiêu và hiệu quả đầu tr

‘Yeu tổ môi trường thay đổi nhanh: công nghề, gi cả,

Các nguyên nhân khác: sự tham gia của nhiễu ch thé, iêu cục,

6 Các giải đoạn kiém soát chỉ phí

Kiểm soát chi phí dự án được thực hiện theo hai giai đoạn la kiểm soát trong giai đoạn

trước xây dựng và kiểm soát ở giai đoạn thực hiện xây dựng, bao gồm:

= Kim soát chi phí trong giai đoạn trước xây dựng:

Những vẫn để kinh t kỹ thuật của dự ân đầu tư xây đựng công tình được giải quyẾ

ở giai đoạn chuẩn bị đầu tr có ảnh hưởng mang tính quyết định đến giá thành công trình Vì thể việc kiểm soát chỉ phí ở giai đoạn này có vai trò đặc biệt quan trọng; đòi hoi nhà cung cấp dich vụ này phải có năng lực và kinh nghiệm Mọi tham vấn không

chuẩn xác đều có thé dẫn đến: hoặc là gây lăng phí không cần thiết cho chủ đầu tưhoặc là thiểu vốn kim phá vỡ kế hoạch chi phí của dự án

Ngoài những nội dung tư vin quản lý khác, nội dung chủ yếu thực hiện kiểm soát chỉ phí ở giai đoạn này bao gồm:

+ _ Giúp chủ đầu tư hoặc Lim thay chủ đầu tư công việc lập dự án đầu tư xây dựng

công trình;

12

Lựa chọn phương án hợp lý về kinh tế:

Thắm tr, ảnh gi hiệu qua kính của dự ẩm

+ Xác định sơ lược tổng mức đầu tư của dự án trên cơ sở phương án tối ưu đã được

lựa chon;

Lựa chọn và lập phương án tải chính, nguồn vốn, lãi suất, phương thức vay, thanh

toán và phương thức thanh toán.

+ Đảnh giá rủi to của dự án và để xuất phương án lựa chọn lại phương án để giảm

thiểu rai ro cho dự án

Những nội dung trên à các công việc phải làm cia tổ chức tư vẫn quản lý chỉ phí và

các kỹ sư định giá Các công việc không chỉ phức tạp, đa dạng mà còn đan xen phụ

thuộc mang tinh logic về kinh tế - xã hội nên đồi hỏi tổ chức tư vấn quản lý chi phi

phải có các chuyên gia, kỹ sự định giá giỏi, có kiến thức tổng hợp, tích luỹ nhiều kinh

nghiệm thự té và hiểu biết sâu về chuyên môn cụ thể

= Kiểm soát chỉ phí ở giai đoạn thực hiện đầu tư

Phái hiểu giai đoạn thực hiện đầu tư là giai đoạn thi công xây dựng Đây là giai đoạn thực hiện giá tri và giá trị sử dung của dự án Việc kiểm soát chỉ phí trong giai đoạn

này là một phần quan trọng trong toàn bộ quá trình không chế chi phí của dự án

"Để thực hiệ tốt việc kiểm soát chi phí ở giai đoạn này, tước hết phải nhận biết đượccác yêu tổ có ảnh hướng tăng hoặc giám đến chỉ phí như thế nào Có thể liệt kê ra một

chủ yếu như sau:

+ Những thay đôi thiết kế: bao gồm thay đối theo yêu cau của chủ đầu tư, thay đổi do.

bổ sung điều chỉnh cho hợp lý của nh thiết kế cổ st chấp thuận cia chủ đầu tr;

+ Chất lượng của hồ sơ đấu thầu hồ sơ mời thầu và hồ sơ dự thầu;

+ Những vẫn đề liên quan đến điều chỉnh giá xây dựng: giá vật liệu, nhân công, máy

thi công; cơ chế chinh sách.

soit khối lượng, đơn

+ Mức độ kiểm soát hợp đồng đối với nhà thiu xây dựng: kid

giá, các điều kiện thanh toán và các điều kiện khác của hợp đồng;

+ Tiến độ thanh toán: kiểm soát việc thanh toán kịp thời, đúng giá trị khối lượng công

việc đã hoàn thành,

+ Kigm tra, giám sát quá trình thực hiện: xem xét có hay không việc thông đồng, móc

nỗi giữa các bên v8 khối lượng, chất lượng, gi cả.

+ Va những nội dung khúc cổ liên quan

Kiểm soát chỉ phi ở giai đoạn thực hiện dự án bao gồm rit nhiều nội dung công việc,

Trong phạm vi luận văn, tắc giả chỉ xin giới thiệu một số nội dung chủ yếu:

Một là kiểm soát chỉ phí thông qua phân tích ảnh hưởng của thiết kế đến chỉ phíKhông chế chi phí trong mối quan h với yếu tổ thiết kế là việc phân tích, đảnh giánhững nhân tổ của thiết kế có ảnh hưởng đến chỉ phí rong đầu tư xây dựng công trình,C6 thể kẻ đến các nhân tổ chính sau đây:

Thiết kế sơ đồ tổng mặt bằng xây dựng công trình: liên quan đến việc sử dụng đấtdai, chiều dải đường điện, nước, đường vận chuyển, khối lượng đảo đắp, đền bù giải

phóng mat bằng, phòng cứu hoá, an ninh an toàn

trúc, khối lượng

"Thiết kế không gian kiến trúc: liên quan đến việc không gian ki

mồng, năng lượng, chiếu sing, số ng xây dựng cảng nhiễu số tằng thi chỉ phí cho

một đơn vị diện tích cảng giảm.

60% - 70% so

Lựa chọn vật liệu và kết cầu xây dựng: chỉ phí vat liệu thường c

với chỉ phí rực tiếp và chiếm 40 - 50% giá xây dựng công trình Vi vậy, việc lựa chọn

vật liệu và kết cấu hợp lý có ý nghĩa đặc biệt quan trong trong việc khống chế chi phí

CChon phương án công nghệ: Việc lựa chọn công nghệ phải phụ thuộc nhiều yếu tổ

ii chọn phương án công nghệ nào cũng phải phân tích kỹ lưỡng tính kinh tế, kỹ thuật, tính sử dụng và phải có biện pháp hợp lý để quản lý mới hy vọng khống chế chỉ phí

được,

4

= Chọn thigt bị và mẫu mã: Khi lựa chọn thit bị phải xem xét đến khả năng cung cấp thiết bị và gia công ở trong nước Nếu buộc phải nhập thiết bi thi phải xem xét đến các

ếu tổ gia công thiết bị mà trong nước sẵn xuất được để giảm gid thành xây đụng Cin

lựa chọn mẫu mã dé đảm bảo tinh thông dụng phổ biển, quy chuẩn, tiêu chun ở rong nước

Hai là, kiểm soát chi phí thông qua việc thẳm tra dự toán thiết

"Đây là công việc hết sức cần thiết để kiểm tra tính đúng đắn, tính hợp lý của người lập

xr toán nhằm xác định đủ vốn xây dưng, tránh được việc lợi dụng nâng không hoặc Épthấp giá theo ý chủ quan của người lập hoặc ý đồ của chủ đu tr

Khống chế chi phí dự toán thiết kế phần xây dựng thường được thực hiện theo các

bước sau:

~ _ Tính toán kiểm tra khối lượng xây dựng công trình: Day là phần quan trọng nhất và

khó khăn vi chiếm nhiễu thời gian nhất Nhiễu chuyên gia kinh tế đánh giá nó quyết

dinh đến 50 - 60% độ chính xác của dự toán chỉ phí nên thưởng được tập trung công

sức vào bước này,

~ Kiém tra tính ding din của các đơn giá vit liệu, nhân công, mấy thi công, cáckhoản chỉ khác bao gồm công việc: xác định mặt bằng giá vật liệu, giá nhân công, giá.máy thi công tại thời điểm tính toán, xác định chủng loại và chất lượng vật liệu phùhợp với thiết kế; xác định tiền lương va sự phù hợp tiền lương, tiền công lao động với

tinh chất, đặc thủ công trinh, với khu vực nơi xây đựng công trình: xác định chủng loại

máy, thiết bị sử đụng vào công trình phủ hợp với tính chất công trình theo thiết kế Các

khoản mục chỉ phí khác trong dự toán nh rực tip phí khác, chỉ phi chung, lợi nhuận,thuế thường chiếm 10 - 15% chỉ phí vật lậu, nhân công, mấy thi công nên phải.được kiểm soát chặt chẽ Sẽ là sai lim nếu cứ cứng nhắc, máy móc mà không xem xét

«dn mức chỉ phí trong mỗi quan hệ với tính đặc thù của côi của công trình hay

những ảnh hưởng có liên quan khác.

- Xác định sự phù hợp danh mục các khoản chỉ phí trong dự toán: Phân tích công nghệ sản xuất xây dựng, phân tích các bước công việc của qué trình sản xuất trong mối

quan hệ với hệ thông định mức, đơn giá Phân ích sự phủ hợp của nội dang công vie,

tính chất, kết cấu, chủng loại vật liệu theo thiết kể, với hao phí trong định mức.

Bước công việc này đồi hỏi ở người không chế chỉ phi phải có thực Gn, năng lực

chuyên môn sau, biết phân tích, tổng hợp.

+ Kiểm tra tính toán: Việc kiểm tra này không chỉ đơn thuần kiểm tra các phép tính.

chỉ tiết ở bước tước mi là bước nhằm đánh giá li, nhìn nhận li kết quả đã được tính

toán chỉ tiết Có rit nhiều cách để kiểm tra khác nhau, ty thuộc vào loại công việc

“Thông thưởng người ta sử dụng phương pháp kinh nghiệm để kiểm tra nhanh hoặc sử dụng phương pháp chỉ tiêu tổng hợp,

Biên soạn, nhận xét, đánh giá: Đây là công việc mang tính nội nghiệp bao gồm: trình bày, gidi thich chỉ tiết, phân tích, đánh giá về những vẫn dé đang trình bay, đánh

giá về những vấn để đã phát hiện, nêu ý kiến kiến nghị, yêu cầu sửa đổi cho phù hợp

1.3 Vai trò và ý nghĩa của công tác quản lý chỉ phí đầu tr xây dựng

Chấtlượng ———— Thớigian

Nha nước `

⁄ -Chủdẩutư

Antoan / — -Thiếtkể enlao động Tư vấn thẩm dịnh / G18 thải

Tư vấn giảm sat

Nhà thấu XD

Rừiro ` Môi trương

Hình 1.6: Mỗi quan hệ của các yéu tổ trong dự án đầu te

13.1, Bim bảo mục tiêu đầu tr xây đựng

Đáp ứng tốt nhất việc thực hiện các mục tiêu của chiến lược phát tiễn kinh tế xã hộitrong từng thời ky của quốc gia Đảm bảo qué trình thực hiện dẫu tư, xây dựng côngtrình theo đúng chủ trương quy hoạch và thiết kế kỳ thuật được duyệt

Chỉ phí ta

trình xây đựng công trình Chỉ phí thấp nhất sẽ đạt được khi sự không phù hợp tiêu

khi việc phát hiện lỗi chỉ được thực hiện ở những giai đoạn sau của quá

16

chin kỹ thuật được phông ngita ngay tr đầu, Khi sự không phủ hợp xây ra việc phất

Hình 1.7: MỖI quan hệ giữa quản Ichi phi và chất lượng công tinh

"Nếu phát hiện muộn, chỉ phí sẽ phải bỏ ra nhiều hom do các nhiệm vụ xử lý, khác phụcđôi hỏi nhiều nguồn lực hơn Bên cạnh việc thay đổi hoặc chỉ phí sửa chữa, công ty có.thể mắt đi sự in nhiệm từ Khách hing Trong trường hop xu nhất, các rng buộc php

lý có thể này sinh và dẫn đến chỉ phí và thiệt hại uy tín cũng lớn hơn.

1.3.3, Dim báo tiến độ xây đựng

“Châm tiến độ là một trong những nguyên nhân chủ yếu lâm tăng chỉ phi giảm hoặc

không côn hiệu quá đầu tư tic động tiêu cực đến nén kinh té Các dự án đầu tư phảiđiều chính, đặc biệt là tăng tổng mức đầu tr một mặt gây khó khăn cho công tác cân

i nguồn vốn thực hiện, mặt khác cũng ảnh hưởng đến tiến độ và hiệu quả đầu tr Vìvậy quản lý chỉ phi tốt về giá cả các yếu 16 đầu vào sẽ dam bảo được tién độ thực hiệncủa dự ân, Qua đổ giúp giảm thiểu các thất thoát, lãng phí, tiêu hao các nguồn lực mộtsắc có hiệu quả nhất và cũng cho phếp nông ao giá tị của sản phẩm tạo ra hoặc ede

khoản thu từ dự án

1.3.4 Tránh thất thoát và lãng phí

(Quin ý chỉ phí đầu tr xây dựng có tim quan trọng to lớn khi nó di ra trong suốt quá

trình hình thành, triển khai thực hiện đến kết thúc dự án đầu tư xây dựng công trình

Die

các chủ thể tham gia vào hoạt động đầu tư xây dựng công trình nói chung và công tác

nó quyết định hiệu qué sử dụng đồng vốn Nhằm ting quyén chủ động cho

quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng nói riêng, Chính phủ đã chi đạo Bộ Xây dựng chủ trì

phối hợp cùng các Bộ, ngành soạn thảo va trình Chính phủ ban hành các văn bản quy.

phạm pháp luật liên quan đến công tác quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình, góp.

pt

xây dựng các dự án có sử dụng vốn đầu tư của Nhà nước,

tích cực đấy mạnh tốc độ giải ngin tiến độ thực hiện dự án, giảm nợ đọng trong

‘Dam bao cho sự hiệu quả cũng như tiễn độ thực hiện dự án.

Kiểm soát tốt, nhanh chồng, kip thời vỀ chỉ phí để xác định mức chênh lệch so với

kế hoạch ban đầu đề ra,

"Nhờ có công tác quản lý chỉ phí dự án mà sẽ ngăn ngừa những thay đổi không được.

phép, không đúng so với kế hoạch

14, Tổng quan vỀ quản lý chỉ phí sản xuất trong doanh nghiệp

1.41 Nội dung quản lý chỉ phí sản xuất trong doanh nghiệp xây dựng

1.4.1.1 Quan điểm về chi phí sản xuất

Chi phí sản xuất xây lip là toàn bộ hao phi vé lao động sống và lao động vật hoá phát

sinh trong quá trình sản xuất sản phẩm xây lắp của doanh nghiệp ở một thời kỳ nhất

định và chỉ phí sản xuất này cấu tạo nên giá thành sản phẩm xây lắp

14.1.2 Phân loại các chỉ ph sản suất tong đonnh nghiệp

Trên gée độ phân loại nhằm mục dich dé có thể kiêm soát được chỉ phí, người ta Phin

loại chỉ phí theo công dụng kinh tế hay khoản mục chỉ phí

Chỉ phí chi phí nguyên vật liệu trực tiếp

“Chỉ phí nhân công trực tiếp

+ Chi phí sử dụng máy thi công.

18

= Chi phí sản xuất chúng

14.1.3 Nội đụng về c phí sân xuất trong doanh nghiệp

"Để tiến hành hoạt động kinh doanh, doanh nghiệp cin tiều hao các nguồn lự (ti sin,

nhân công) Quá trình tiêu dùng các nguồn lực đông thời là quá trình phát sinh các chỉ

phí Khi đó, doanh nghiệp cin ba yếu tổ cơ bản: tr liệu lao động, đổi tượng lao động

và lực lượng lao động Mọi chỉ phí đều được biểu hiện đưới dang giá trị, trong đỏ chỉ:

phí v tiền công là biểu hiện bằng tiền của hao phí lao động sống, còn chỉ phí về

nguyên vật liệu, nhiên liệu, điện nước, chỉ phi về khẩu hao tài sản à biểu hiện bằng,

tiễn của lao động vật hóa Chỉ phí hoạt động của doanh nghiệp phát sinh trong tất cả giai đoạn của sản xuất nhưng chỉ có các chi phí phát sinh trong giai đoạn biển đội yến

tổ đầu vào thành các sản phẩm, dịch vụ mới gọi là chỉ phí sản xuất

14.1.4 Quản lý chỉ phí sẵn xuất trong doanh nghiệp

“Chỉ phí xây lắp trong doanh nghiệp xây lắp biểu hiện bằng tiền của toàn bộ hao phí lao

động sống, lao động vật hóa và các chỉ phí cần thiết khác phát sinh để tiến hành hoạt

động sin xuất tỉ công của doanh nghiệp sây lắp trong một thời kỳ nhất định Chỉ phí của doanh nghiệp phát sinh hàng ngày, hàng giờ đa dạng và phức tạp phụ thuộc vào

tính chit, đặc điểm và quy mô các hoạt động sin xuất kinh doanh của doanh nghiệp

Vi vậy doanh nghiệp luôn phải tổ chức quán lý tốt nhất nhằm giảm chỉ phí va tăng lợi

nhuận cho đoanh nghiệp.

1.4.2 Vai trò của quản lý chi phí sản xuất trong doanh nghiệp xây dựng.

Quin lý chỉ phí luôn đông một vai trồ rt quan trọng trong sự thành công của một

.doanh nghiệp Thông qua các thông tin có liên quan đến tinh hình tải chính và hiệu quả

kinh doanh trong các giai đoạn khác nhau của doanh nghiệp, ban giám đốc sẽ đánh giả

.được sự tăng trưởng của công ty và sửa đổi cho phù hợp với các nguyên tắc của công

ty

Quin lý chỉ phí hop lý nhắn mạnh $i ưu nguồn tải nguyễn trong

tự thất bại của một tổ chức kinh doanh không phải là do

thiểu nguồ tải chính ma là kết quả của việc quản lý nguồn vốn không hig

sắc nguồn ti nguyên trong doanh nghiệp Sử dụng cổ hiệu quả các nguồn tải chính

mang lại lợi nhuận tôi đa cho doanh nghiệp khi sử dụng tối wu các nguồn vốn.

Có thể thấy rằng việc quản lý & kiém soát chỉ phí hop lý là vẫn để rit quan trọng đốivới doanh nghiệp Đã có rit nhiều bài học thự tế về việc quản lý chỉ phí không hợp lý

của của doanh nghiệp Quản lý chi phí một cách hiệu quả

kinh

gây thất thoát rit nhí

su cần thiết phải liên tục đưa ra các kế hoạch củ thiện hoạt độnghiểu sâu hơn vẻ bản chat của quản lý chỉ phí, đưa ra các cách thức quan

ý các loại chỉ phi phát sinh.

1.5 Thực trạng công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng ở trong và ngoài nước.1.5.1 Trên thé giới

15.1.1 Ở Trung Quốc

‘Trung Quốc là một quốc gia lớn, có một số đặc điểm tương đồng với Việt Nam Chính

phú Trung Quốc cũng đang tích cực thực hiện các giải pháp phòng, chống thất thoát,

ling phí trong đầu tư XDCB tại các dự án sử dụng vốn NSN va các nguồn vin kháccủa Nhà nước Kiếm soát chỉ đầu tr XDCB nói chung và các dự ấn sử dụng NSNN nói

riêng được Trung Quốc ht sức quan tâm.

Trung Quốc rit chi trọng tới xây dựng chiến lược phát tiển kỉnh tế xã hội, quy hoạch,

kế hoạch phát triển ngành lĩnh ve Trung Quốc đã ban hành Luật quy hoạch xây

dựng là cơ sở cho các hoạt động xây dụng trong phạm vi cả nước Quy hoạch xây

dựng được triển khai nghiệm tie, là căn cứ quan trong để hình thành ý đồ về dự án đầu

tư xây dựng, lập dự ún đầu tư xây dựng và triển khai thực hiện dự án đầu tư xây dựng

tử NSNN,

Chỉ phí di ừ NSNN ở Trung Quốc được xác định theo

nguyên tắc "lượng thống nhắCgiá chỉ đạo-phí cạnh tranh”, Theo nguyên tắc này, chỉ

tư xây dựng tai các dự án t

phí đầu tư xi dựng được phân tích, tính toán theo trạng thái động phủ hợp với cơ chí

khuyến khích đầu tư và didn biển giá cả trên thị trường xây dựng theo quy luật cầu Công tác quản lý chỉ phi đầu tư xây dựng tại các dự án thể hiện được mục đích cụ.thể về xác dịnh chỉ phí đầu tư xây dơng hop ý; không ch chỉ phí du tr xây đụng cổhiệu lực và đem lại lợi ich cao nhất Ngay trong giai đoạn nảy sinh ý tưởng dự án, các

cung-20

Nhà tơ vẫn đầu tr xây dựng sử dụng đồng thời phương pháp đánh giá kinh tẾ- xã hội

và đánh giá kinh tế ải chính, chủ động đầu tư lựa chọn dự án với phương án chỉ phí

hop lý nhất để dat được mục iều kinh tẾxã hội cao nhất Đến giai đoạn thiết kể, cácnhà tư vấn sử dụng phương pháp phân ích giá trị lựa chọn giải pháp thiết kế phù hợp

để hình thành chi phí hợp lý nhất Quản lý chi phi đầu tư xây dựng tại các dự án ở

‘Trung Quốc vẫn áp dụng cơ chế lập, xé đuyệt va không chế chỉ phi đầu tr xây dụng ởcuối các giai đoạn theo nguyên tắc giá quyết toán cuối cùng không vượt quá giá

đã xác định ban đầu

Khống chế chỉ phí đầu tư xây dựng công trình có hiệu lực chính là điều chỉ phí trong

từng gsi đoạn đầu tư không phá vỡ hạn mức giá, chỉ phí được duy LG từng giai đoạn, 'Các chênh lệch phát sinh trong quá trình thực hiện đầu tr thường được thường xuyên

xem xét, điều chinh dé đám bảo việc không chế chi phí có hiệu lực Dé khống chế chất

lượng thời gian va giá thành công tỉnh xây dụng xuyên suốt từ giải đoạn hình thành ý

tưởng đầu tr, chủ trương đầu ne đến chuỗn bị đầu t, thực hign đầu tự, ké thúc xâydụng bản giao công tình di vào sử dụng, Trung Quốc thông qua quan hệ hợp đồng

kin tế hình thành cơ chế giám sit Nhà nước và giám sắt xã hội trong đầu tư xây dựng,

với mô hình quản lý giám sit phổi hợp 4 bên: bên A (chủ đầu ta) bên B (người thiết

ế)- bên C (đơn vị thí công) bên D (người giám sit).

“Chính phủ Trung Quốc chi quản lý việc thắm định, phê duyệt tng mức đầu tư đối với

«urn đầu tư xây dựng từ NSNN; gid xây dựng được hình thành theo cơ ch thị trường,

Nha nước công bổ định mức xây dựng chi để tham khảo; Nha nước khuyến khích sử.cdụng hợp đồng trong đầu tư xây dựng theo thông lệ quốc ổ Trung Quốc đã đang xây

đựng và phát tiển mạnh việc sử dụng các kỹ sư định giá trong việc kiểm soát và

khống chế chỉ phí xây dưng Trung Quốc rit chú trọng tới việc xây dựng hệ thốngthông tin dã liệu về chỉ phí xây dụng, cung cấp các thông tin về giá xây dựng đảm biotính minh bạch và tính cạnh tranh trong nền kinh tế thị trường

“Chính phủ Trung Quốc không can hiệp rực tiếp vào việc quản lý chỉ phí đầu tư xây

SN]

cdựng tại các dự án sử dụng N ‘ma chỉ ban hành các quy định có tính chat định.

hướng thị trường, bao dim tinh công bằng bảo vệ quyền lợi hop pháp của các chủ thể

tham gia hoạt động xây dựng, xã hội hoá công tác định mức xây dựng, đơn giá xây,

dựng và sử dụng cơ chế thị trường để thoả thuận, xác định giá xây dựng công trình Xu

thé này không những đã và đang được thực hiện ở Trung Quốc, mà còn được các nước

như Anh, Mỹ, áp dung rộng rãi

15.1.2 Ở Pháp

Đối với quản lý chỉ phí đầu te XDCB.

Kiểm soát chỉ đầu tư XDCB từ NSNN ở Cộng hoà Pháp được thực hiện theo một hệ

thống luật lệ chặt chí lâu đời với bộ máy én định và phân định chức năng rõ rằng.

Riêng việc kiểm soát chỉ đầu tr XDCB qua KBNN có một số điểm đáng chú ý:

Việc thực hiện nhiệm vụ của KBNN Cộng hoà Pháp dựa trên các căn cứ: Bộ Luật AVSNN; Dự toán ngân sách năm được Nghị viện phê chuẩn từng bộ chỉ tiêu; Bộ Luật

hợp đồng thiu công ban hành năm 1992; Dự toán chỉ ng năm được Độ chỉ tiêu phân

bổ cho cơ quan Trung wong và địa phương.

“Trách nhiệm của KBNN Pháp trong kiểm soát chỉ đầu tư XDCB:

‘Tham gia uy ban đấu thầu để nắm bắt và kiểm tra ngay từ đầu giá trúng thầu

Trong thời bạn 15 ngày kể từ ngày nhận đủ hỗ sơ, kiểm tra chứng từ chấp nhận

thanh toán theo , thu hồi vốnỀ nghị của chủ đầu tư, đến khi nhà thấu nhận được

đã tạm ứng theo tỷ lệ

Kiểm soit khối lượng thực hiện so với khôi lượng rong hỗ sơ trúng thấu Nếu khốilượng phát sinh nhỏ hơn hoặc bing 5% giá ti hợp đồng, đề nghị chủ đầu tr và nhàthấu ky bổ sung các điều khoản của hợp đồng Nếu vượt quá 5% giá trị hợp đồng, chủ.dẫu tr có trích nhiệm lập hồ sơ gửi kiểm soát iên tả chính kiểm tra để trinh uỷ ban

đấu thầu ph chuẩn và làm căn cứ xin bỗ sung kinh phi dự toán chỉ tiêu năm sau

Kho bạc chỉ thanh toán từng lần hay lần cudi cùng trên cơ sở biên bản nghiệm thukhối lượng của chủ đầu tr với nhà thầu rong phạm vi hợp đồng thầu công đã due xácđịnh đã ký kết và đơn gid trúng thầu được kiểm soát viên tài chính kiểm tra

= Các khoản chỉ tiêu của dự án đều được ki soái vi tài chính đặt tại Bộ hoặc địa phương kiếm tra tính hợp lệ, hợp pháp trước khi chuyển chúng từ ra Kho bạc thanh, toán cho người thụ hưởng.

= Kho bạc Pháp không tham gia hội đồng nghiệm thu và không chịu trách nhiệm về

khối lượng do nhà thầu thực hiện, nghiệm thu của chủ đầu tư

= Khi kết thúc hop đồng, Kho bạc Pháp cỏ trách nhiệm giữ 5% giá tị hợp đồng thực

hiện bảo hành công trình của nhà thầu trên tài khoản đặc biệt tại Kho bạc; khi kết thúcthời hạn bảo hành, trên cơ sở cam kết của hai bên về nghĩa vụ bảo hành Kho bạc tiến

hành tich tải khoản đặc biệt trảcho nhà thầu (turing hợp không xảy ra hỏng hóc tong

thời gian bảo hành) hoặc chi trả tiền stra chữa theo dự toán được xác định giữa hai bên.

nhà thầu và đơn vị sửa chữa (số còn lại chuyển trả nhà thầu) S tiền bảo hành công

trình không được tinh lãi trong thời gian tạm giữ ở tài khoản đặc biệt tại Kho bạc.

Đắi với kiểm soái cam Kết chỉ

Tại Pháp, theo điều 29, Nghị định ngày 29/12/1962 của Chính phủ thì cam kết chỉ

NSNN là một hành động mà qua đó một cơ quan hành chính, một tổ chúc công tạo ra hoặc xác định cho mình nghĩa vụ làm phát sinh một khoản chỉ phí,

‘Cae cam kết chi phải được hạch toán kế toán của các đơn vị quan hệ ngân sách Một

don vị quan hệ ngân sách cần phải biết về số tiền luỹ kế của các tải khoản chỉ đã cam

kết vào bat cứ thời điểm nao để có thé so sánh với số kinh phí ngân sách được duyệt vànhư vậy mối lập kế hoạch dược khả ning cam kết mới

Tại Pháp, kiểm soát cam kết là kiểm soát tài chính, là việc kiểm soát mang tính chất

hành chính được thực hiện trước khi các nghiệp vụ chỉ ngân sich được thực hiện Nó.

là kiểm soát hành chính vì được thi hành bởi một cơ quan hành chính đối với một số

nghiệp vụ của mình Nó là vì được thi hành trước khí các ngi vụ đồ được tiên khai Từ năm 1919 Nhà nước Pháp đã rất quan tâm đến việc thết lập và kiểm

soát nghiêm ngặt đối với các khoản chỉ của Nhà nước và đặt các kiểm soát viên tài

chính thuộc quyền quản lý của Bộ trưởng Bộ Ngân sách Nhưng phải đến khỉ có Luật

ngày 11/8/1992 mới chính thức được thực hiện và đến nay vẫn là bản hiển chương về

nghiệp vụ kiểm soát tài chính.

"Chuẩn chỉ viên

Chỉ Thủ trưởng các đơn vị có quan hệ với ngân sách và những người được họ uỷ

quyề âm quyền và tư cách cam kết chỉ Tại Pháp, đối với ngân

xách Trung ương, chuẩn chỉ viên chính là các Bộ trưởng, chuẩn chỉ vi

là những người có 1

cấp 2 là cácGiám đốc sở, và những người được họ uỷ quyền là những người duy nhất có thẩmquyền và hư cách cam kết chỉ Họ được gọi là các chuẩn chỉ viên

Kiểu soát viên tài chính

Kiểm soát viên ti chính là công chức thuộc Bộ Ngân sich và được lựa chọn tong số

các công chức tại những đơn vị trực thuộc Bộ Ngân sách, thường lựa chọn trong số các thấm phán của Viện Thm kế (tương đương Kiểm toán Nhà nước] các công chức

thuộc tng thanh tra tai chính, các chuyên vi cao cấp thuộc cơ quan tài chính cấp

Trung wong và quỳ tiền gửi Nhà nước, các kiểm soát viên Nhà nước

Cac kiểm soát viên tải chính tự minh thực lên nhệm vụ kiểm soát được giao và chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng về việc đó Họ bị cắm khôt 1g được làm một chức vụ nào khác ngoài chúc vụ kiểm soát

Tại Trung ương một kiểm soát viên tải chính phụ trich vige kiểm soát các cam kết chỉ

của mỗi Bộ và một số đơn vị sự nghiệp công lớn sử dụng ngân sách Trung ương Tại

mỗi vùng, một kiểm soát viên ải chính phụ trách kiểm soát các cam kết chỉ ngân sich

Trung ương tại địa phương Trên toàn nước Pháp có khoảng trên 20 kiểm soát viên tải

chính đối với ngân sách Trung ương tại địa phương.

Tại Pháp, hệ thống Kho bạc khá phức tạp Tại các Bộ và các đơn vị sự nghiệp công lớn

sit dụng ngân sich Trung ương, cỏ chỉ nhánh của Kho bạc, mỗi đơn vị này tương đương một Kho bạc tinh, Tại mỗi ving hành chính, một Kho bạc tỉnh sẽ dam nhận vai

trò của Kho bạc vùng; bên cạnh đó mỗi tỉnh có Kho bạc riêng Trong từng đơn vị Kho.

bạc có Phòng kiểm soát tài chính Kiểm soát viên tải chính trực tiếp phụ trách phòng

này VỀ pháp ý, Kiễm sot viên ải chín Ii cần b9 thuộc Vụ Ngân sich, nhưng chu

sự lãnh đạo trực tiếp của Giám đốc Kho bạc

Kiểm soát iên ti chính đối với ngân sich địa phương: từ năm 1936 Chỉnh phi Pháp

đđã ban hành nghị định v8 việ thiết Kp tai mỗi ving, mỗi tinh một cơ quan kiểm soátcác khoản chỉ đã cam kết từ ngân sách địa phương NI vụ này được giao cho một

‘eo quan trực thuộc văn phòng tỉnh trưởng.

Nhiệm vụ của kiểm soát viên tài chink:

~_ Xem xét trước các văn bán cam kết: là nhiệm vụ chính của Kiểm soát viên tai chính.

Trước khi quyết định cuỗi cùng được đưa ra, họ nghiên cứu, xem xét tính hợp lệ của

sắc văn bản đó và nếu chấp nhận được thì sẽ đóng đầu thị thực lên văn bản Kiểm soát

viên tải chính xem xết các quyết định cam kết vé các nội dung sau: Khoản chỉ có đúng

mục lục ngân sách hay không, mục chỉ ngân sách có liên quan có cén kinh phí hay

không, tinh chính xác của các số dự toán, áp dụng các quy định vé tải chính, về việc

chấp hành ngân sách có phù hợp với phê duyệt của Quốc hội và Hội đồng nhân dân

hay không Để làm tốt công việc này họ phải nhận tắt cã các chứng từ có liên quan

Nếu các khoản chỉ cam kết có nghĩ vẫn không hợp lệ, Kiểm soát viên có thé từ chai thị

thực chip nhận Nêu vin còn bit đồng ý kiến với đơn vi chuẩn chỉ Kiểm soát viênphải bảo cáo về Bộ Tai chính Tuy nhiên, kiểm soát viên ti chính không kiểm soát vềtính hiệu quả của các cam kết chỉ của đơn vị chỉ tiêu

= Kim soát lệnh chuẩn chỉ: Kiểm soát viên tải chính phải chắc chắn li: moi quyết

định cam kết đều phải qua họ kiểm soát; không chấp thuận các cam kết đã có visa bị

sửa đỗi ắt cả các lệnh thanh toán hay lệnh uỷ quyền kinh phí đều phải qua kiểm soát

ng có visa là hoàn toàn không có hiệu lự đối với kế

~_ Thông tin cho Bộ trưởng Bộ Tài chính: Các Kiểm soát viên tải chính được đặt vàn

vị trí thuận lợi để quan sát hoạt động của các cơ quan mà họ kiểm soát, có trách nhiệm.

bio cáo, cũng cấp thông tin tới Bộ trường Bộ Tai chính những thông tin hữu ích về

tình hình chấp hành ngân sich của Bộ mà ho được giao nhiệm vụ kiểm soát cam kết

chỉ

Nhiệm vụ tư vẫn: Vai trò này hình thành từ những nhiệm vụ mà họ được giao, là

hoạt động quan trong, hấp dẫn nhất mà cũng khó khăn nhất trong hoạt động kiểm soát

xiên tài chính Đối với Tha trưởng các cơ quan mà Kiểm soát viên tải chỉnh thục hiện

kiểm soát cam kết, ho là những người bướng đạo thực sự, cảnh báo cho các cơ quan đó

để phòng chồng các hậu quả bắt lợi của các quyết định, thông báo cho họ các trường

hợp mà trách nhiệm của thủ trưởng cơ quan có thể bị liên đới

Bên cạnh nhiệm vụ hàng đầu của kiểm soát viên tải chính là theo dõi sự tôn trọng các

tắc, quy định về chỉ tiêu ngân.

nguy ch, họ công có điễu kiện đánh giá các quy định

ấy có thé Không phù hợp trong một số tinh hudng cụ thể, từ đó giúp cơ quan lập pháp

và hình pháp o6 những điều kiện ph hợp

1.52 ỞViệt Nam

Ngày 25 thing 03 năm 2015, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP về quản li chỉ phi đầu tư

xây dựng được Chính phủ ban hành Nghị định số 32/2015/NĐ-CP được ban hành đã

cụ thể hóa đường lối, quan điểm, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về quân lí chỉ phí trong hoạt động đầu tư xây dựng theo Luật Xây dựng năm 2014 (có

hiệu lực tr ngày 1/1/2015) Nghị định số 32/2015/NĐ-CP đã có tie động tích cực đến

sự phát iển kinh tẾ xã hội của đắt nước cũng như đổi với việc hoàn thiện hệ thông

pháp luật điều chỉnh hoạt động đầu tư xây dựng, là một trong những yếu tố then chốt

quyết định gì st quả đầu tư dự ấn, và hoạt động phòng chồng thamtrị công trình, h

những, lăng phí thể hiện trên một số điểm lớn sau: [1|

“Thứ nhất, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP đã góp phần thúc day sự phát triển của nên

kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thông qua việc phân định rõ chức năng

quản li nhà nước trong hoạt động đầu tư xây đựng với chức năng quan lí của chủ đầu

tu dự án sử dụng vốn nhà nước và dự án thực hiện theo hình thức đối tác công - tư

(PPP); quy định rõ thẩm quyền của chủ đầu tư trong việc quyết định một số vấn để liên

quan đến công tác quản lý chỉ phí đầu tư xây đựng để khắc phục tỉnh trạng lạm dụng

quyền trong thời kỳ trước Đồng thời, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP đã đóng góp.

Không nhỏ đến vige đỗi mới công tác quản iu tư xây dựng có tính tương thích với thông lệ quốc tế.

~_ Thứ hai, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP đã bổ sung ngu)

phi đầu tư xây dựng cho từng dự án, công trình, gói thầu, phủ hợp với yêu edu thiết kể,

tắc tính đúng, tính đủ chỉ

chỉ dẫn kỹ thuật, điều kiện xây dựng, mặt bằng giá thị trường tại thoi điểm xác định

chỉ phí và khu vực xây dựng công trình, Nhờ vậy, Nghị định số 32/2015/NĐ.CP đã

góp phần nâng cao hiệu quả quản l nhằm đảm bảo mye tiêu đầu tư, higu quả dự án,

công khi, mình bạch, chống tham những lăng phi

Tuy nhiên, nhằm triển khai thực hiện Nghị quyết số 05/NQ-TW ngày 01/11/2016 của

Hội nghị Lin thứ tr Ban chấp hành Trung wong Đăng khóa XI vỀ một số chủ trương,

chính sách lớn nhằm tiếp tục đổi mới mô hình tăng trưởng, nâng cao chất lượng tăng trưởng, năng suất lao động sức cạnh tranh của nền kính tổ: Nghị quyết số 27/2017/NQ-CP ngày 21/2/2017 ban hành Chương trình hành động của Chính phủ

thực hiện Nghị quyết số 05/NQ-TW ngảy 01/11/2016 nhằm đáp ứng yêu cau trong bối

trình công nghiệp hóa,

cảnh dit nước bước sang giai đoạn phát triển mối cùng với

hiện đại hóa đắt nước, nền kinh t thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập,

quốc té và sau thời gian thực hiện Nghị định số 322015/NĐ-CP, nhiễu quy định cña

Nahi định đã bộc lộ những điểm chưa phủ hop, cũng như thực tiễn thực hiện nhiệm vụ

của Bộ Các nội dung tồn tại chủ yếu sau:

~ _ Thứ nhất, một s quy định cụ thể của Nghị định số 32/2015/NĐ-CP còn chưa phù

hợp, chưa kim rõ, quy định cụ thể được những nội dung quy định của Luật Xây dựng.

thay vi ảnăm 2014 như quy định "dự toán gối th ni đối tượng áp dụng

to với các văn bản

áp dụng quan lí chỉ phí đầu tư xây dựng còn thiếu, chưa nhất quát

pháp luật về đầu tr xây dựng khác như “dự án đầu tư theo hình thúc đổi tác công - tư

(PPP)".

~ _ Thứ hai, nguyên tắc quản lí chỉ phi tại Nghị định số 32/2015/NĐ-CP chưa đảm bảo.

tinh đúng nh đủ theo từng dự án, công nh, gói thẫu xây dựng do chỉ phí đầu tư xâydựng chưa gin với điều kiện xây dựng, kế hoạch thực hiện dự án đầu tư xây dựng,sông nghệ thi công xây dựng, mặt bằng gi thị trường tại khu vực xây dựng và biến

động giá trong suốt quá trình đầu tư Đồng thời, nguyễn tắc quản Ii chỉ phí đầu tư xây

dạng chỉ da trên phương thức quản lỉ dự án dầu tư xây dựng theo m6 hình truyềnthống ấp đặt cho tất các phương thức quản lý dự án đầu tư xây dựng theo mô hình

quân lí khác nha: thiết kế thì công và mua sắm (EPC), chia khôn tro ty (Tamkey)

gây nhiều bắt cập

Thứ ba, một số quy định về lập, thẳm định, điễu chỉnh Tổng mức đầu tr, Dự toánxây dựng trong Nghị định số 32/2015/NĐ-CP côn nhiễu bit cập, cụ th

+ Nội dung chỉ phí trong Tổng mức đầu tư, Dự toán xây dựng còn thiểu chỉ phí quản

lý mua sắm thiết bị, gia công thiết bị: thiểu một số chỉ phí nip tong chỉ phí xây

dựng theo thông lệ quốc tế; nội dung "chỉ phí hạng mục chung" thuộc khoản mục "chỉphí khác" chưa hợp I, chưa gn bàn chất chỉ phí ny đúng với khoản mục chỉ phí trong

cơ cấu chi phí Tổng mức đầu tư và dự toán xây dựng.

+ Phương pháp xác định Tổng mức đầu tư chưa được quy định chặt chế, đặc biệt là

y đựng công trình được ap dụng đối với tắt vốn đầu từ.

phương pháp xác định từ su

cả các loại, quy mô công trình đã dẫn đến sai số giá trị tổng mức đầu tư sau khi xác.định rit lớn Chưa quy định tiêu chỉ lựa chọn cho từng phương pháp xác định Tổngmức đầu tư phù hợp với loại công trình, yêu cầu kỹ thuật, điều kiện xây dựng và hình.thức quản li hợp đồng của dự án, công trình để dim bảo tỉnh chính xác, đủ điều kiện

làm cơ sở để xác định giá gi thiu, Dự toán xây dựng lập theo công trình nhưng nhiều

dự toán chưa gin với kể hoạch triển khai dự án, chưa gắn với gi gói

+ Về thắm định, phê duyệt Tổng mức đầu tr, Dự oán xây dựng chưa đề cập đến nội

dung thẩm định về sự đảm bảo đầy đủ các căn cứ pháp lý của nội dung hỗ sơ trìnhthẩm định theo pháp luật quy định: quy định còn thiếu, chưa nhất quan với văn bản

pháp luật khác về thim quyền thẩm định đối với dy án hình thức đổi tác công — tư

(PPP); chưa quy định rõ nội dung thẳm tra TMĐT của tư vn thấm tra phải thục hiện

theo yêu cầu của cơ quan thẳm định để năng cao hiệu quả quan lí, chưa rằng buộc

trách nhiệm của tổ chức, cả nhân thực hiện thẳm tra theo quy định của pháp luật

Ò Về đi u chỉnh Tổng mức đầu tr, Dy toán xây dựng quy định điều chỉnh Tổng mite

đầu tư còn thiểu chặt chẽ gây nên dễ thất thoát lang phí, chưa phân định rõ trường hopdiều chỉnh trên co sở thiết kế cơ sở điều chỉnh hoặc điều chỉnh do trượt giá

“Thứ tự, Cơ cl

sự thay đổi của công nghệ xây dựng, việc quy định các công cụ nảy được nhả nước

quản lý Định mức xây dựng và Chỉ số giá xây dựng chưa theo kịp

sông bé để tham khảo, vận dụng chung cho mọi nguồn vốn li chưa hợp l: một số nộidang không phi hợp với cơ chế tị trường và điều kiện hội nhập quốc ế dẫn đến cách

hiểu và vận đụng định mức, giá và các công cụ quản lý chỉ phí của các chủ thé khác.

nhau và việc quản ý chỉ phí đầu tr xây dựng gặp nhiễu khó khăn Trên thực tẾcức dự

ấn, công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn nhà nước ngoài ngân sich, các dự

ấn đầu tw theo hình thức đổi tác công — tư được các cơ quan thanh tra, kiểm toán hiểu

nhà nước ban hành bệ thống công cụ và các chủ đầu tư bit buộc áp dung các công cụ

nảy để lập và quản lí chỉ phi các dự án nói trên.

+ Thứ năm, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP chưa có quy định về xây dựng hệ thống cơ

sở dữ liệu về định mức xây dựng, giá và chỉ số giá xây dựng được chuẩn hóa và cập

nhật dink kỳ g nhất rên toàn quốc làm cơ sở để quả Ii chỉ phí đầu tư xây dựng

Tông tin về cơ sở dữ liệu giá thị trường xây dựng hiện nay mới chỉ có ở từng địa

phương, nhưng thường không đầy đủ, không kip thời, không tạo sự kết nổi và không

tạo thị trường giá xây dung trên cả nước nên hiệu quả quản lý thấp, thậm chí còn gây

khó khăn trong thực hiện khi công trình xây dựng nằm ở khu vực biên giới hai địa

phương mà thông báo giá của hai địa phương chênh lệch cả về trị số và thời điểm thông báo.

+ Cơ sở dữ liệu giá thị trường biện nay chưa đáp ứng yêu cầu về công khai, tạo thị

trường xây dựng mình bạch, cạnh tranh, chống thất thoát, Hing phí trong đầu tư xây

dựng

+ Việc quan lý giá cả của các yếu tổ chỉ phí đầu vào (vật lều, nhân công, my thi

công) cho công tác định giá xây đựng được giao cho địa phương theo địa giới hành.

chính Do đó, khi có những dự án công trình di qua hoặc nằm ở khu vue biên giới hai

địa phương lại chưa có cơ chế chung để quản lý

+ Chua quy định trách nhiệm của Chủ đầu tr, nha thầu vỀ cung cấp thông tin dữ liệu

của dự án theo yêu cầu của cơ quan quả lí nhà nước để phục vụ công tắc quản li chỉ

phí DTXD

+ Thứ sáu, Nghị dinh số 32/2015/NĐ-CP chưa quy định diy đủ các ch thể

đến quản lí chỉ phí đầu xây đựng, đồng thời mới chỉ quy định về quyền và nghĩa vụ

duyệt như các chỉ phí chuẩn bị đầu tư, chỉ phí tư vẫn phi xây dựng Chưa có quy định.

co chế quân lí chỉ phi riêng cho các dự ấn đặc thù vỀ an inh, quốc phòng

Ngoài ra, quy định về chuyển tiếp áp dụng các quy định của pháp luật về quản lý chỉ

phí đầu tự xây dymg còn chưa phù hợp với thụ tỉ quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng

Kết luận chương 1

‘Tir những lý luận chung vẻ hệ thống quan lý chỉ phí và đặc thù riêng biệt của ngành.xây dựng cơ bản ảnh hưởng đến công tác quản lý, kiém soát chỉ phí, luận văn đã để

xuất mô hình quản lý chỉ phí đổi với chỉ phí sản xuất xây lắp; qua đó có thé áp dụng

cho các doanh nghiệp cũng ngành, trong đỏ khẳng định: Một hệ thing quản lý chỉ ph sản xuất xây lip hiệu quả cin phải xây dựng môi trường kiểm soát tt; tổ chức hệ

thống thông tin dự toán (hệ thống định mức) chính xác, linh hoạt và hệ thống thông tin

thực hiện (thông tin kế toán) phải khoa hoc, phủ hợp với thông tin dự toán; bên cạnh

đó cẩn phải thiết lập các thủ tục kiểm soát hữu hiệu

“Chính vi vậy, việc tim hiểu, đánh giá thực trạng công tác quản lý chỉ phi sản xuất xây lắp tại Tổng Công ty XDNN&PTNT Thanh Hóa, luận văn đi sâu vào nghiên cứu các nội dung trên.

30