Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý, khai thác công trình thủy lợi tại Công ty Trách nhiệm hữu hạn Một thành viên khai thác công trình thủy lợi Ý Yên - tỉnh Nam Định

Trong nhữngnăm qua công tác quân lý và khai thác thuỷ lợi đã thu được những thành tựu to lớn cho sản xuất ông nghiệp, dân sin, giảm nh thiên tai gớp phn quan trọng vào sự nghiệp phát tri

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

RUONG ĐẠI HỌC THUY LỢI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

RUONG ĐẠI HỌC THUY LỢI

PHẠM THỊ HÀNG

ĐÈ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ, KHAI THÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI CÔNG TY TNHH

MTV KTCTTL Ý YEN - TINH NAM ĐỈNH

Chuyên ngành: Quản lý xây dung

Mã số: 8580302

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HOC 1, PGS.TSNGUYEN TRỌNG TU

HÀ NỘI, NĂM 2019

LỜI CAM ĐOAN

Học viên cam đoan đây fa công tình nghiên cứu của bản thân tá giả, Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn a trung thục, không sao chép từ bắt kỷ mộtnguồn nào và dưới bắt kỳ hình thức nào.Việc tham khảo các ngu tả liệu đã đượcthực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định

“Tác gid luận van

Phạm Thị Hằng

LỜI CÁM ƠN

Trước tiên em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy PGS.TS Nguyễn Trọng Tư,

"người thấy trực tiếp hướng dẫn luận văn, đã chỉ bảo tận tỉnh, giúp đỡ em tong suốt

{qué trình hoàn thành luận văn này.

Em xin chân thànhcảm ơn các thay cô giáo trong khoa Công trình nói và các thầy,

cô trường Đại học Thủy Lợi nói chung đã nhiệt tỉnh giảng dạy, giúp đỡ chúng em

trong quả trình học tập.

(Qua đây tôi cũng xin cảm ơn toàn thé các bác, các cô chú, anh chi là cần bộ thủy nông công ty Trách nhiệm hữu hạn (TNHH) Một thành viên (MTV) Khai thác côngtrình thủy lợi (KTCTTL) Ý Yên - nh Nam Định đã hướng dẫn tận tinh cho tôinhững kién thức về chuyên môn, giúp đỡ tôi trong việc khảo sát thực tế

Cuối cùng xin gửi Kk cảm ơn chân thành đến gia đình, bạn bè đã luôn động viên,giúp đỡ em trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn.

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vịDANH MỤC BANG BIEU viiDANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT viPHAN MỞ DAU ix

1 Tính cắp thiết của để ti ix

2 Mục dich nghiên cứu của đề tải ix

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu x

4 Déi tượng nghiên cứu x

b Pham vi nghiên cứu: x

4 Phương pháp nghiên cứu x

5 ¥ nghĩa khoa học và thự tin của đề ti xi

6 Kết quả dự kiến đạt được xi

7 Nội dung của luận văn XI

HUONG I TONG QUAN VE CONG TAC QUAN LY VÀ KHAI THAC CONG

‘TRINH THUY LỢI 1

11 Đặc điểm công trình thủy lợi 1 1.1.3 Đặc điểm của CTTL 4

11.4, Vai trở của công trình thủy lợi 6

1.2 _ Các nội dung quản lý công trình trong giai đoạn vận hành khai thác CTTL 9 1.3 Tỉnh hình quan lý và khai thác công trình thủy lợi hiện nay " 13.1 Hiện trang các hệ thống CTTL ở nước ta " 13.2 Thực trang công tác quản lý và khai thác CTTL ở nước ta 121.33, Kinh nghiệm Quản lý và khai thác CTTL của một số địa phương trongnước 21

KẾT LUẬN CHƯƠNG | 23CHUONG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VA THỰC TIEN VỀ QUAN LÝ VA KHAI

THAC CÔNG TRÌNH THUY LỢI 24

2.1, Cơ sở pháp lý trong quan lý công trình thủy lợi 24

"Những văn bản pháp quy về Quản lý hệ thống CTL: 242.2 Các yêu cầu về quản lý công trình trong giai đoạn vận hành khai thác CTTL, 25

2.3 Các nhân 6 ảnh hưởng tới công te quản ý và khai thác CTL zr2.3.1, Nhóm nhân tổ bên trong doanh nghiệp, 2ï 2.3.2 Nhóm nhân tố bên ngoài doanh nghiệp 29 2.4, Mot sé mô hình quản lý CTTL 31KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 34CHƯƠNG 3 ĐÁNH GIÁ VA ĐÈ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN.CONG TÁC QUAN LÝ, KHAI THAC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI CÔNG TY

‘TNH MTV KTCTTL Ý YEN -TỈNH NAM BINH 35

3.1.2, Tổng quan về công ty TNHH MTV KTCTTL Ý Yên 38

3.2 Tình hình quan lý và khai thác các công trình thuỷ lợi tại công ty TNHH MTV

KTCTTL Ý Yên -tính Nam Định 423.2.1, Thực trang công tie quản lý, khai thấc các CTTL tại Công ty TNHH MTV KTCTTL Ý Yên 42

a Hiện trang các CTTL do Công ty TNHH MTV KTCTTL Ý Yên quản lý,

4

3.3 Banh giá vỀ công tác quản lý và khai thác công tình thủy lợi 56 33.1 Kết quả dat được 56 33.2 Những tồn ta 56

33.3, Những nguyên nhân din đến xuống cắp của các CTT ở các địa phương

trong huyện 59

334, Cie biện pháp cdi thiện sự xuống cấp của các CTTL, ning cao năng suấtsản xuất nông nghiệp 61

34 Mét s6 giải phấp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý và khai thác các

sông trình thuỷ lợi 62

3.4.1, Giải pháp về hoàn thiện cơ cấu, tổ chức bộ máy Quản lý và khai thácCTTL của Công ty 6234.2 Giải pháp vé hoàn thiện công tie lap, giám sit và đánh giá kết quảthụchiện ké hoạch sản xuất kinh doanh 63

3.4.3 Giải pháp về quan lý nước 66 3.4.4, Giải pháp về quản lý công trình T0

345, Giải pháp về ứng dụng khoa học công nghệ và tăng cường hợp tác, học hỏi kin nghiệm 16 3.4.6 Giải pháp về diy mạnh công tác thông tin truyỄn thông n

34.7 Giải pháp về quản lý kinh tế n34.8, Giải pháp xây dụng hoàn chỉnh hạ ting thủy lợi dip ứng phát triển nénnông nghiệp da dang và hiện đại 79

KẾT LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ, 81TAI LIEU THAM KHẢO 83

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH

Hình 1.1 Hạn hán ở Đồng Bằng sông Cửu Long “

Sơ đội 3.1 Sơ đồ tô chức bộ máy của Công ty TNHH MTV KTCTTL Ý Yên 41

Sơ đồi 32Sơ đổ tổ chức hệ thống quản lý hủy lợi tai Công ty 2

65

So đồi 3.3 Sơ đỗ quy trình lập kế hoạch.

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 3.1 Dân số huyện ¥ Yên giai đoạn 2011-2014 36

Bảng 32Tình hình khai thác tram bom trên dia bàn huyện giải đoạn 2014 - 2016

4651

Bang 3.3 Hệ thing các công trình được đầu te nâng cắp, sửa chữa trên địa bàn huyện

do Công ty quản lý giai đoạn 2014-2016 5I-53 Bảng 3.4Tinh hình kiên cổ héa kênh mương trên địa bàn do Công ty thực hiện đến

năm 2016 s

ĐANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

CTTL Công tình thủy lợi

KTCTTLKhai thác công trình thủy lợi

UBND Uỷ ban nhân dân.

HTXNN Hop tic xã nông nghiệp

SNN&PTNN Sở nông nghiệp và phát triển nông thôn

KHCN Khoa học công nghệ

PHAN MỞ DAU

1 Tinh cấp thiết của để tài

Việt Nam La một quốc gia sản xuất nông nghiệp lả chủ yếu, chính vi vậy tài nguyênnước cõ ý nghia quyết định đến sự phát triển bền vững của đất nước Trong nhữngnăm qua công tác quân lý và khai thác thuỷ lợi đã thu được những thành tựu to lớn cho sản xuất ông nghiệp, dân sin, giảm nh thiên tai gớp phn quan trọng vào sự nghiệp

phát triển kin « xã hội

Hiệu quả kinh té, xã hội ma các công trình thủy lợi (CTTL) mang lại hết sức to lớn,nhưng phần lớn hệ thông công trình thủy lợi mới chỉ khai thác được 50 60% năng lựcthiết kế, thậm chí có những công trình chỉ mới khai thác được 30% Mặt khác, khichuyển từ nn kinh t tập trung sang nỀn kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà

nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, các chủ thể kinh tế ở nông thôn nước ta đã có

những thay đổi căn ban; từ vị tí là đối tượng bị điều bảnh trong quả trình sản xuất hộ,nông dan đã trở thành chủ thể kinh tế độc lập.

'Ý Yên là huyện trọng điểm về sản xuất nông nghiệp của tinh Nam Định nên các công.trình thu lợi đã được quan tâm dầu tư xây đựng Trong những năm qua hệ thống cáccông trình thuỷ lợi đã góp phan nâng cao năng xuất cây trồng, vật nuôi, phục vụ dânsinh và các ngành kinh tế khác Tuy nhiên hiện nay công tác quản lý các CTTL còn

nhiều bat cập làm ảnh hưởng đến cho sản xuất và đời sống của nhân din, Đặc biệt, sau.

khi hoàn thành chuyển đổi đắt nông nghiệp Lin thứ hai, ệ thống kênh mương nội đồng

đã được tăng cường Vi vậy quan lý và khai thác các CTT sao cho có hiệu quả đồng

bộ, là một việc làm hết sức edn thiết Xuất phát từ những vin đề nêu trên, nên để tàiđược chọn nghiên cứu li: "Để xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý, khai thác

công trình thủy lợi tại công ty TNHH MTV KTCTTL Y Yên - tỉnh Nam Định.”

2, Mục đích nghiên cứu của để tài

“Thông qua đánh.

MTV KTCTTL Ý Yên - tỉnh Nam Định thời gian qua, luận văn đề xuất các giải pháp

á thực trạng quản lý và khai thác các CTTL tại công ty TNHH

nhằm quản lý và khai thác tốt các công tác thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp và

phát triển kinh tế xã hội ở địa bản nghiên cứu thời gian tối.

1g thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý và khai hắc các CTTL phục vụ sản

xuất nông nghiệp;

Đánh giá thực trang quan lý, khai thác các CTL ở huyện Ý Yên tong thời kỹ 2011 2016;

-Phân tích nguyên nhân và các yếu tổ ảnh hưởng đến việc quan lý và khai thác có hiệu

“quả các CTTL trên địa bản huyện;

Trên co sở thực trang quản lý khai thác CTT và hiện trạng các CTT trong huyện đề

xuất phương án quản lý xây dựng, tu bé bảo dưỡng CTTL để hoạt động có hiệu quả;

bi

uất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý và khai thác các CTTL củahuyện trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

«4 Đổi tượng nghiền cứu:

Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý, khai thác công trình thủy lợi tại công,

ty TNHH MTV KTCTTL Ý Yên ~ huyện Ý Yên ~ tỉnh Nam Định.

b Phạm vi nghiên cứu:

Cong tie quản lý, Khai thác CTTL ti công ty TNHH MTV KTCTTL Ý Yên ~ tínhNam Dịnh những năm gần đây và các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý, khai thác'CTTL trong những năm tới.

4 Phương pháp nghiên cứu

Sử dụng tổng hợp các phương pháp:

‘+ Phuong pháp so sảnh, thu thập, tổng hợp và phân tích số

+ Phương pháp khảo sát thực tẾ

«Phương pháp đánh giá thực tế

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đỀ tài

Việc nghiên cứu giải pháp hoàn thiện công tác quản lý, khai thác CTTL tại công tyTNHH MTV KTCTTL Ý Yên - tinh Nam Định có thể giúp cho Công ty nâng caonăng lực quản lj, kha thác, cải tiện chất lượng công trình

6, Kết quả dự kiến đạt được

Dé tai dé xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý, khai thác công trình thủy lợitại công ty TNHH MTV KTCTTL Ý Yên - tinh Nam Định

7 Nội dung của luận văn.

Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, luận văn còn bao gồm 3 chương có nộidụng chỉnh như sau

+ Chương: Tổng quan tinh hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý và

khai thác công tình thủy lọi

+ Chương 2: Thực trạng công te quản lý và khai thác công tình thủy lợi tại công tyTNHH MTV KTCTTL Ý Yên - tinh Nam Định

+ Chương 3: Đánh giá và đề xuất một số gi phấp hoàn hiện công tác quản lý, khai thắc công trình thủy lợi tại công ty TNHH MTV KTCTTL Ý Yên - tinh Nam Định.

CHUONG 1 TONG QUAN VE CÔNG TAC QUAN LÝ VÀ KHAITHAC CÔNG TRÌNH THUY LOL

1.1 Đặc điểm công trình thủy lợi

LLL Ting quan tình hình nghiên cứu của đề tài

Là một nước nông nghiệp, từ hàng nghin năm nay, cuộc sống của người dân Việt Nam

én vái các công việc về thủy lợi Trong những năm qua, công trình thủy lợi đã cónhững đóng góp quan trọng cơ bản đáp ứng yêu cầu phục vụ sản xuất nông nghiệp,

in kinhdân sinh thúc diy phá t xã hội nhất là phòng chẳng thiền a, bảo về môitrường sinh thái Chính vì thể công tác thủy lợi rắt được quan tâm, chú trọng và là mộttrong những để tài được các ác giả quan âm,

Các tả liệu iêu biễu về quản lý khai thác CTTL:

‘Cue Thủy lợi, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (2007), Vấn đề TLP, quá trình

thực hiện ở nước ta, kinh nghiệm một số nước khác và kiến nghị giải pháp.

Nghị định số 67/2012/NĐ.CP Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28 thing 11 năm 2008 của Chính phủ quy định chi it thi hình, một số diều của Pháp lệnh Khai thác và Bao vệ CTT.

Nguyễn Bá Tuyn (1998), Quan lý khai thác CTTL, Nhà xuất bản nông nghiệp, Ha Nội

đã tham gia nghiên cứu việc khai thác các CTTL tác động đến sin xuất nông nghiệp.

Nghị định số 154/2008/NĐ — CP của Chính Phủ về việc miễn TP cho nông dân

“Quyết định 785/QD-BNN-TCTL 2014 Kế hoạch ning cao hiệu quả quản lý khai thác

crn.

Tác giá PGS.TS Đoàn Thể Lợi Nghiên cứu thuy lợi phi (TLP) và

trong nền kinh tế thị tưởng và hội nhập kinh tế quốc tế: Nghiên cấu mô hình qun lý

chính sách TLP

thuỷ lợi hiệu quả và bền vững phục vụ nông nghiệp và nông thôn

é TLP, quá tình

thực hiện ở nước ta, kinh nghiệm một số nước khác và kiến nghị giải pháp.

Cục thy lợi, Bộ nông nghiệp và Phát riễn nông thôn (2005), Vin

‘Tuy nhiên việc quan lý, khai thác CTTL tại công ty TNHH MTV KTCTTL Y

Yen - tinh Nam Định giai đoạn năm 2011-2016 theo tôi chưa có tác giả ng

viết bài

1.L2 Một số khá

1.1.2.1 Khái niệm thủy lợi

Thủy lợi là một thuật ngữ, tên gọi truyền thông của việc nghiên cứu khoa học công nghệ, đánh giá, khai thác sử dụng, bảo vệ nguồn tài nguyên nước và môi trường, phòng tránh và giảm nhẹ thiên tai Cụ thể, thủy lợi là việc sử dung nước để tưới chosắc vùng đt khô nhằm hỗ rợ cho cây trồng phát iển hoặc cùng cấp nước tưới chocây trồng vào những thời điểm có lượng mưa không đủ cũng cấp Ngoài ra, thủy lợicũng có một vài ứng dụng khác trong sản xuất cây trồng, trong đó bao gồm bảo vệthực vật trinh được sương giá, không chế cỏ dại phát triển trên các cánh đồng lầm và

iúp chống lại sự cổ kết đấ, Thủy lợi thường được nghiên cứu cùng với hệ thống tiêu

thoát nướ hệ thống này có thể là tự nhiên hay nhân tạo để thoát nước mặt hoặc nước dưới đất của một khu vực cụ thé [1]

“Thủy lợi là tổng hợp các giái pháp nhằm tích trữ, điều hòa, chuyển, phân phối, cấp,tới, iều và thoát nước phục vụ sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản, sin xuất

muối; kết hợp cắp, tiêu, thoát nước cho sinh hoạt và các ngành kinh tế khác; góp phần

phòng, chống thiên tai, bảo vệ môi trường, thích ứng với biến đổi khí hậu và bảo đảm

aan ninh nguồn nước [2]

[Ni vậy hiểu heo nghĩa chung nhất tỉ thủy loi những hoot động lên quan tới vísắp, tưới, tiêu và thot nước, những biện pháp nhằm khai thác tải nguyên nước mộtcách hợp lý nhằm mang lại lợi ich cho cộng đồng

1.1.2.2 Công trình thấy lợi

Cong tình thủ lợi à công tinh ha tng kỹ thuật thủy lợi bao gdm dip, hỗ chứa nước,cổng, trạm bơm, hệ thống dẫn, chuyển nước, kè, bờ bao thủy lợi vả công trình khácphụevụ quản lý, khai thác thủy lợ.

Hệ thống CTTL bao gồm các CTL có liên quan trực tiếp với nhau về mặt khai thác

và bio vệ trong một khu vue nhất định ệ thống CTTL bao gồm: CT đầu mỗi, mạnglưới kênh mương, các CT trên kênh.

CTTL đầu mỗi là CTTL ở vị tr khối đầu của hệ thống tích trì, điều hòa phân phối,p,điễu tất nước hoặc công tình vị tri cuối của hệ thông tiêu, thất nước,

Mạng lưới kênh mương: Hệ thống bao gồm nhiễu cắp kênh mương to nhỏ t nh mộtmạng lưới dẫn nước từ công tinh đầu méi đến tùng công tình cắp nướccó độ đốc dâmbảo din nước tự chảy thông suốt từ đầu mỗi đến mặt ruộng hoặc nơi can cắp nước, tiêu.nước Mang lưới kênh mương được chia thành các cấp kênh khác nhau: Kênh chính(kênh cấp 1) dẫn nước từ đầu mỗi cắp vào các kênh nhánh (cép II Kênh nhánh cắp IIcấp nước vào kênh nhánh cấp II, Kênh nhinh cấp HH cấp nước vào kênh nội đồngKênh mương tiêu là kênh mương làm nhiệm vụ tiêu thoát nước chống sói lở, ngập.

ứng

“Các CT tên kênh: Công trinh ding để lấy nước, dẫn nước, điều iết đồng chiy và phân phổi nước trên hệ thống kênh bao gồm cổng đầu kênh, công điều tiết, tràn ngang, tràn

đọc đc nước, bậc nước, kênh chuyển nước, xiphong, cổng tub,

1.1.23 Quản lý công trình thủy lợi và khai thác công trình thấy lợi

Trong cuốn “Khoa học Tổ chức và Quản lý”, tác giả Đặng Quốc Bảo quan niệm:

“Quản lý là một quá tình lập kế hoạch, tổ chức, hướng dẫn và kiểm tra những nỗ lục của các thành viên trong một tổ chức và sử dụng các nguồn lực của tổ chức để đạt

được những mục tiêu cụ thé

Quan lý CTTL là hoạt động quản lý giữa chủ thể quan lý và các CTTL Chủ quản lýCTTL là cơ quan chuyên môn thực hiện chức năng quản lý nhà nước về thủy lợi được

Nha nước giao quyển, trách nhiệm đại điện chủ sở hữu; tổ chức thủy lợi cơ sở; tổchức, cá nhân ty đầu tư xây dựng CTTL.

Khai thác CTTL la việc khai thác, sử dụng im năng và lợi thể của CTTL để phục vụphát trién kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường Việc khai thác CTTL thực hiện theomùa vụ nhằm phục vụ hoạt động sản xuất nông nghiệp, dân sinh, phòng chống han

"hán bão lũ Trong quá trình khai thác phải dim bảo có hiệu quả, có tác dụng phục vụlâu dài, bền vững,

1.1.3, Đặc điểm của CTTI.

Hệ thống CTTL phục vụ cho nhiễu đối tượng Ngoài nhiệm vụ chính là phục vụ chonhu cẩu tưới tiêu nông nghiệp thì nhiệm vụ cung cấp nước cho các khu công nghiệp,sắp nước sinh hoạt, thủy sẵn, tiêu nước cho các khu dân cư và khu công nghiệp, giao

thông, du lịch,

“Các công trình thủy lợi phải thường xuyên đối mặt trực tiếp với sự tàn phá của thiênnhiên, ong đổ cô sự phá hoi thườngxuyên và sự phi hoại bắt thường, Công tình

& hữu cothủy lợi là qua tổng hợp và có mồi quan hệ mật d lao động của ri nhiều người trong nhiều lĩnh vực, bao gồm từ các công tác quy hoạch, nghiên cứu.khoa học, khảo sit, thiết kế, chế tạo, thi công, đến quản lý khai thác (Quản lý và khaithác)

Chia đựng rất nhiều lĩnh vực khoa học kỹ thuật xây dựng khác nhau Ngoài công tác quản lý và sử dung, các CTTL còn mang chất quin chúng Đơn vị quản

lý phải dựa vio dân, vào chính quyền địa phương để lim tốt việc điều hành tưới, tiêu,

thu TLP, tụ sửa bảo dưỡng công trinh và bio vệ công trình, Do đó, đơn vị quản lý khai

thác các CTTL không những phải làm tốt công tắc chuyên môn mà côn phải làm tốtcông tác vận động quần chúng nhân dân tham gia khai thác và bảo vệ công trình trong

hệ thống.

Vén đầu tư thường kiện cụ thể của từng ving Hệ thống CTTL có

giá tr lớn tuy nhiên vốn lưu động ít, lại quay vòng chậm Để có kinh phi hoạt động, có những lúc các đơn vị quản lý công trình thường phải vay ngân hang và tra lãi cao Các,

CTL không được mua bản như cúc công tinh khác Do đó hình thức tốt nhất để quản

Hệ thông CTTL nằm rải rác ngoài trời, tên diện rộng, có khi qua các khu dân cư, nên.

ngoài tác động của thiên nhiên, côn chịu tác động của con người.

Hiệu quả của CTTL hết sức lớn lao và da dang, có loại có thé xác định được bằng tiền

hoặc khối lượng vật chất cụ thể, nhưng có loại không xác định được Riêng vẻ lĩnh vực.

tưới tiêu thi hiệu qu thực hiện ở mức độ tới ht diện tích, tạo khả năng tăng vụ, sắpnước kịp thời dim bảo yêu cầu ding nước của một số loại cây trồng chỉ phí quản

lý thấp tăng năng suất và sản lượng cây trồng gdp phần tạo việc làm, ting thưnhập cho nông dân nông thôn.

Việc quản lý và sử dụng các CTTL của cộng đồng này có anh hưởng tới việc quản lý

và sử dụng các công trình của công đồng khác Các CTTL phải được quy hoạch vàthiết kế xây dựng mang tính hệ thống đòi hỏi phải dựa trên những cơ sở khoa học cùng.với thực Ế của từng địa phương và cin một lượng vẫn lớn Bên cạnh những quy hoạch:

và thiết kế xây dựng cằn có sự tham gia của chính cộng đồng hưởng lợi trực tgp từ các

1.1.4 Vai trò của công trình thấy lợi

L141 Những ảnh hướng tích cực

-# Công tác thủy nông đã góp phần quan trọng trong việc phục vụ sản xuất và dân sinh, bảo đảm an ninh lương thực, góp phần bảo vệ môi trường và phòng, chống giảm nhẹ thiên tai

Nước ta có hệ thống thủy lợi tương đổi phát triển, góp phần quan trọng để tăngcdiện tích gieo trồng, tang thời vụ, cải tạo đất, góp phan dim bảo an ninh lương thực vàxuất khẩu,

Hiện nay, Việt Nam là một trong số ít các quốc gia ở ving Đông Nam A có hệ

thống thủy lợi phát triển tương đối hoàn chinh, với hàng ngàn hệ thống CTTL lớn, vừa

và nhỏ để cấp nước tưới, tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp, muôi trồng thủy sản vẻcung cấp nước phục vụ sinh hoạt và công nghiệp, phòng chồng lũ lụt, ứng ngập, hanhán, góp phần báo vệ môi trường Theo thống ké của Tổng cục Thủy lợi, tinh đến năm

2014, cả nước đã xây dựng được 6.648 hồ chứa các loại, khoảng 10.000 trạm bơm

điện lớn, 5.500 cổng tưới tiêu lớn, 234.000 km kênh mương, 25.960 km để các loại

“Trong đó, có 904 hệ thống thủy lợi phục vụ tưới iêu từ 200 ha trở lên Ngoài ra, côn

số khoảng hơn 755,000 máy bơm vừa và nhỏ do hợp tác xã và hộ nông dân mua sắm.

ích vụ

“Tổng điền ch đắt trồng lúa được trới đạt trên 7.3 triệu ha Trong dé, dị

Đông Xuân là 299 tiệu ha, vụ Hè Thu là 2,05 triệu ha và Mùa là 2,02 tiệu ha Ngoài

ra, các hệ thông thủy lợi còn tưới cho 1,5 triệu ha rau mau, cây công nghiệp; tạo nguồn.nước cho 1,3 triệu ha đất gieo tring: cung cắp khoảng 6 tỷ m3 nước phục vụ sinh hoạt

và công nghiệp; ngăn mặn cho 0,87 triệu ai tạo chua phền 1,6 triệu ha và tiêu

ông CTTL đã hỗ trợ, tạo điềunước cho trên 1,72 triệu ha đất nông nghiệp.

kiện phát triển đa dạng hóa cây trồng, chuyển dich cơ cấu trong nông nghiệp.

Nong nghiệp nước ta đã từng bước hình thành những vùng sản xuất chuyên canh hoá,

chuyển dẫn từ tự cấp, tự túc sang sản xuất nông sân hàng hoá với quy mô lớn, diễnhình là hai vùng trọng điểm lúa của nước ta là đồng bằng sông Cửu Long và đồngbằng Sông Hồng; vùng chuyên canh cây cả phế, cao su và ché xuất khẩu, v.v

Hg thống CTTL đã góp phần quan trọng trong phòng chồng thiên tai, như: phòng

chống lũ, chống dng, ngập cho khu vực đồ thi và nông thôn chẳng hạn, xâm nhậpmặn Cả nước đã xây dựng được khoảng 6.150 km đê sông, 2500 km dé biển;hệ thống.sắc hỗ chứa trên toàn quốc, trong đó có nhiều hỗ chứa lớn (Cita Đạt, Tả Trạch DầuTiếng, v.v ) đồng vai trò quan trong cho phỏng, chống li các lưu vue sông Hệ thốngcác trục tiêu lớn, các trạm bơm điện quy mô lớn đã được đầu tư, xây dựng đảm bảo.chống ngập, ứng cho các khu đô thi, khu công nghiệp, khu dân cư nông thôn.Những thành tựu trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp đã đạt được trong thời kỳ đổimới là cơ sở quan trong để các Đại hội Ding gần diy nhắn mạnh vai trỏ quan trọng

của CNH, HĐH nông nghiệp và nông thôn bởi vì nó tạo tiền để và cơ sở vững chắc

thúc diy toàn bộ quả tỉnh CNH, HĐI nền kinh đất nước.

Hệ thông thủy lợi đã gốp phần dim bảo nguồn nước dé cấp nước sinh host, bảo

vệ môi trường nước, phát triển địch vy, du lich cho các vùng trên cả nước

Cai thiện chất lượng môi trường và điều kiện sống của nhân dân nhất là những vũngkhó khăn về nguồn nước, tạo ra cảnh quan mới

“Thúc day sự phát triển của các ngành khác như công nghiệp, thuỷ sản, du lịch

Tạo công ân việc làm, g6p phn nâng cao thu nhập cho nhân dân, giải quyết nhiễu vẫn

hu vue do thiếu việc kim, do thu nhập thấp, Từ đó g6p phần nâng cao đờisống của nhân dân cũng như góp phần én định về kinh tế vi chỉnh t trong cả nước

‘Thuy lợi góp phần vào việc chống lũ lụt do xây dựng các công trình đê điều từ đó

"bảo vệ cuộc sống bình yên của nhân din và tạo điều kiện thuận lợi cho họ tăng gia sảnxuất

Đi đôi với mở rộng dign tch tưới nước để dim bảo nước ngọt quanh năm cho nhiều

vũng rộng lớn ở cả đồng bằng, trung du, m bu kiện phân bổ lại dân cư, phát tiễn chăn nuôi gia súc, gia cằm, phát triển thuỷ sin, Ngoài việc cũng cấp nướcphục vụ sản xuất nông nghiệp, hệ thống thủy lợi còn cung cấp nước sạch ở nồng thôn,

đô thị, khu đô thị, khu công nghiệp Bên cạnh đó hệ thống thủy lợi còn đảm bảo.nguồn nước cho mui trồng thuỷ sản nội dia và tạo điều kiện cho mở rộng diện tíchnuôi trồng thuỷ sản vùng nước ngọt, nước Ig,

“Các hỗ đập được xây đựng ở moi miễn đã làm tăng độ dm, đi hoà đồng chảy, tạo

điều kiện để ổn định cuộc sống định canh định cư để giảm đốt phát rừng Các trục

kênh tiêu thoát nước củ các hệ thông thuỷ nông đã tạo nguồn nước ngọt, tiêu thoátnước thải cho nhiều đô thị, thành phd,

Song hành với hệ thống tưới, tiêu, đề điều và đường thi công, CTTL đã góp phinthành mạng gia thông thuỷ, bộ rộng khắp, Các hồ chứa cổ tác động tích cục cải tạođiều kiện vi khí hậu của một vùng, âm tng độ âm không khi, đ âm đất tạo nên cácthâm thực vật chống xói môn, ria tôi đất đai Bn cạnh đó các hồ chia cổ vai td to

lớn phát triển hệ thống thủy điện quốc gia, phục vụ phát triển dt nước.

“Tom li (huỷ gi số vai rổ võ cũng quan trọng trong cuộc sing của nhân dân nỗ gdpphần vào việc ôn định kinh tổ và chính trị uy né không mang lạ lợi nhuận một cáchtrụ tiếp nhưng nó cũng mang lại những ngun lợi gin iếp như iệc phát riển ngành

én kinhnày thì kéo theo rất nhiều ngành khác phát triển theo Tir đó tạo điều kiện cho.

tế phát triển và góp phần vào việc diy mạnh công cuộc công nghiệp hóa hiện đại hóađất nước.

+ HG thống tổ chức quan lý thủy loi từ Trung ương đến địa phương không ngừng, cũng cố, hoàn thiện

Bộ máy quan lý nhà nước v thủy lợi từ Trung ương đến địa phương tương đối đồng

bộ, thống nhất dé thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nude v thủy lợi

VỀ quản lý các CTTL đầu mỗi lớn, hệ thống thủy lợi liên xã trở lên, cả nước hiện cổ

96 tổ chức quản lý khai thác CTTL là doanh nghiệp trực thuộc cấp tỉnh, 3 doanh.

nghiệp trực thuộc Bộ Nong nghiệp và Phát triển nông thôn, 7 đơn vi sự nghiệp cấp tỉnh

và 4 Chỉ eve Thủy lợi kiêm nhiệm VỀ quản lý các CTTIL nhỏ và bệ thống kỳnh

mương nội đồng, cả nước có 16.238 tổ chức dùng nước, bao gồm cic loại hình chủ

ếu is Hợp tác xã có làm dich vụ thy lợi (Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp và Hợp tác

xã chuyên khâu thủy nông), Tô chức hợp tác (Hội sử đụng nước, Tổ hợp tác,Tô, Đội.

thủy nông) và Ban quản ý hủy nông, Trong đó, Hợp tác xã và Tổ hợp tác là hai loi

"hình chính, chiếm 90% Tổ chức dùng nước,

“Công tác Quản lý và khai thác CTTL dang từng bước di vào nền nép, phục vụ tốt sảnxuất, dân sinh, Hoạt động của các tổ chức quản lý khai thác C 1 cơ bản đáp ứng yêu,

sầu phục vụ sản xuất, dn sinh,

Làm thay đổi điều kiện địa chỉ

thống, hoặc có thé gây bắt lợi đối với môi trường đất, nước trong khu vực,

dia chất thuy văn gây ảnh hưởng tới thượng, hạ lưu hệ

“Trực tiếp hoặc gián tiếp làm thay đổi cảnh quan khu vực, ảnh hưởng tối ich sử vănhoá trong vùng.

1.2 Các nội dung quản lý công trình trong giai đoạn vận hành khai thác

CTTL.

1.2.1 Các bước quản lý CTTL

Quan lý CTTL là một nghệ thuật điều hảnh xây dựng hệ thống hoạt động nghiên cứutriển khai, thiết kể, duy tu bảo dưỡng CTTL và kết hợp tổng thể các nguồn nhân lựcvới ác ngu vật chất thông qua một chu tình khép kí của công trình, bing việc sửdụng các kỹ năng quản lý nhằm đạt được những mục tiêu như thiết kế ban đầu và mục.dich phục vụ của công tri, đồng thôi nhằm bảo dim phit huy hết năng lực và côngsuất làm việc của các CTTL Các CT

bảo vệ CTTL Cần phải ban hành các luật cụ thể vé kha thác sử dung các CTTL để

cin được quản lý theo pháp lệnh khai thác và

hướng các cá nhân, các công ty, doanh nghiệp có các hoạt động kinh doanh sản xuất

phi hợp với mục đích bảo vệ công trình CTTL cần phải giao cho các tổ chức của địa

phương đặc biệt quan tâm tới công đồng quản lý đưới các hình thức ban tự quản vànhóm sử dụng nước Mặt khác, phái điều tra hiện trạng các CTTL, lên quy hoạch duy

én hành các chương trình

tụ bảo dưỡng, sữa chữa vi bảo vệ công tỉnh Kin trương

4 án duy tụ, sửa chữa, năng cấp và làm mới các công trình để đảm bảo cho sự pháttriển Các nội dung chính trong công tác quản lý và khai thác các CTTL đó là

Lập kế hoạch: Lã một hoạt động của quá tình quản lý mà con người cần hướng vào tiêu để đạt được mục đích chung của CTL.

mụ

Tổ chức: Là qué tình hoạt động liên quan đến mục tiêu, kể hoạch và xác định traotrách nhiệm quyền quản lý cho các tổ chức cá nhân để có hiệu quả nhất

Điều hành: Là những hoạt động để xác định phạm vi, quyền hạn ra quyết dịnh phân

bổ và sử dụng các nguồn lực hợp ý, tăng cường quản lý có sự tham gia của cộng đồng

1.2.2, Nội dung công tác quản lý CTTL

> Tô chức bộ máy Quản lý và khai thác CTTL:

'CTTL có vai trở đặc biệt quan trong không những phục vụ trong sản xuất nông nghiệptrả côn o6 vai rồlớn trong việc cũng cấp nướ lêu nước phục vụ đời sống nhân dan,

ccung cấp nước cho các ngành khác phát triển như công nghiệp, dịch vụ Nếu quản lý

và sử dụng không hợp lý, các CTTL có thể gây ra những hậu quả nặng né cho xã hội, đặc biệt là lũ lục Chính vì thể, nhà nước cần có các quy định cụ thể trong việc tổ chứcQuản lý và khai thác CTTL Như vậy, tổ chức Quan lý và khai thác CTTL của địaphương được giao cho Ủy ban nhân dân tỉnh chịu trách nhiệm Quản lý và khai thác.

Tay thuộc các địa phương khác nhau, công tác tổ chức Quản lý và khai thác CTTL

khác nhau nhưng Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là cơ quan trực tiếp được.

Ủy ban nhân dân tỉnh giao phó công tác tổ chức quản lý, vận hinh các CTTL trên địabản tỉnh Tổ chức quản lý CTTL có thé bao gém nhiễu bên liên quan khác nhau Khi

10

phân tích đánh g

vi và nhiệm vy của tổ chức trong mồi quan hệ chặt của các đơn vị khác.

á công tic quan lý CTTL cin phải ác định cụ thé chức năng, phạm

> Công tác quản lý CTTL:

Đo đạc, quan tắc, giám sit, kiểm tra, kiểm định, đánh giá an toàn CTTL;

Quan lý, tổ chức bảo trì, đầu tư nâng cấp, xây dựng mới, hiện đại hóa, xử lý khắc phục

sự cỗ CTTL, máy móc, thiết bị: cắm mốc chỉ giới phạm vi bảo vệ CTTL;

Trình cơ quan nhà nước có thắm quyền phê duyệt và tổ chúc thực hiện phương án ứng

phố thiên tai và phương án bảo vệ CTTL;

Lập, lưu trữ hồ sơ kỹ thuật về quản lý CTTI

1.3 Tình hình quản ý và khai thác công trình thấy lợi hiện nay

13.1 Hiện trạng các hệ thẳng CTT ở nước ta

Tước ta có bệ thống thủy lợi tương đối phát triển, gop phần quan trọng ting điện ích

gieo trồng, ting thời vụ, củi tạo đất, đảm bảo an ninh lương thực và xuất khẩu, Đến nay, với sự dầu tư rt lớn của nhà nước, sự đồng góp của nhân dân và hỗ trợ của các tổ

chức quốc tế trên phạm vi toàn quốc, đã xây dựng được 904 hệ thống thủy lợi lớn vàvita có quy mô diện tích phục vụ 200 ha ở lên, trong đó cổ HO hệ thống thấy lợi lớn (điện tích phục vụ lớn hơn 2.000 ha) Đã xây dng được 6 831 hỗ các loại, vớitổng dung ich tt khoảng 50 tỷ mồ, trong đồ o6 150 bồ thủy điện với ng dung ichtrữ khoảng 39,6 tỷ mộ, 6,61 hồ thủy lợi với tổng dung ích 10,28 gy mồ, Các hồ chứa

a và đang phục vụ cho phát điện, inh hoạt, cắp nước cho các ngành kinh tế,bảo đảm trới cho 800.000 ha đắt canh tác Có 10.076 đập ding ác loi 13.347 trạm

ip nu

bơm các loại, tổng công s

300MW, trên 5.500 cổng tư

6.151 km dé sông, 2.488 km dé biển,

ft lắp máy phục vụ tưới là 250 MW, phục vụ tiêu là

lớn (trong đó có trên 4.000 cống dưới đề) Có 5,869 km bờ bao ngăn lũ đầu vụ hè thu ở Đồngbằng sông Cửu Long: 234.815 km kênh mương các loi, đã kiên cổ được $1.856 km:Véi các hệ thống thủy lợi hiện có, tổng năng lực tưới của các hệ thống bảo đảm chokhoảng 90% điện tích đất canh tác Tổng diện tích dat trồng lúa được tưới, tạo nguồn.nước tưới đạt triệu ha, trong đô vụ Đông Xuân 2.99 triệu ha Hè Thu 2.05 triệu ha;

vụ Mùa 2/02 triệu ha Ty lệ diện tích được tưới tự chảy chiếm 61%, côn lại được tưổibằng bơm dau, bơm điện và các hình thức khác Hing năm, các hệ thống thủy lợi cònphục vụ tưới cho 1.5 triệu ha rau màu, cây công nghiệp [3] Nhiều hệ thing CTTIL lớn,như: Bắc Nam Hà, Bắc Hưng Hai, Núi Cốc Cắm Son, Cửa Đạt, Sông Mực, Kẻ Gỗ, TảTrach, Phú Ninh, Định Bình, Đẳng Cam,Sông Ray, Diu Tiếng-Phước Hoà, Quản Lộ-Phụng Hiệp, Tứ Giác Long Xuyên, Ômôn-Xã no, Nam Mang Thí, v.v đã mang lạihiệu ich lớn cho dat nước Đặc biệt trong vòng 10 năm qua, nhiều hệ thống CTTL quy.

mô lớn đã và đang được đầu tư xây dựng từ nguồn vốn trái phiếu Chính phủ và vị

vay ODA như: các hỗ chứa nước Cửa Đạt, Bản Mang, Sông Sào, Ngàn Trươi, Rao Đá,

Đã Hàn, Thác Chuỗi, Tả Trach, Định

thống thủy lợi Phan Rí - Phan Thiế, Phước Hòa, Easup Thượng, Quản Lộ - Phụng

sinh, Vân Phong, Nước Trong, Tân Mỹ;

Hiệp để phục vụ cho các nhu cầu phát triển kinh té-xa hội của dit nước

Hệ W ống CTTL đã góp phần quan trong trong phòng chống thiên tai như: phòng

chống lũ, chống dng, ngập cho khu vue đồ thị và nông thôn, chống bạn, xâm nhập

mặn Cả nước đã xây dựng được khoảng 6150 km để sông, 2500 km để biển: hệ thống

các hỗ chứa trên toàn quốc, trong đó có nhiều hd chứa lớn (Cửa Đạt, Tả Trach, Dầu

Ti te Vv.) đồng vai tr quan trong cho phòng, chống li các lư vục sông Hệ thingcác trục tiêu lớn, các tram bom điện quy mô lớn đã được đầu tr, xây dựng dim bảochống ngập, ting cho các khu đô thị, khu công nghiệp, khu dân cư nông thôn Hệ thốngthủy lợi đã góp phần đảm bảo nguồn nước để cắp nước sinh hoạt cho đô thị, khu công

nghiệp, khu vực nông thôn trên cả nước Chi riêng hệ thống Dầu Tiếng-Phước Hòa đã

cquy hoạch, xây dựng để cắp nước cho 5 tỉnh, thành phổ, gồm: Tây Ninh Bình Dương

Đồng Nai, Long An và Thành phố Hồ Chí Minh với lưu lượng khoảng 20 m3/s Các

ệ thống CTTL còn góp phần điều hòa dong chảy cho các dòng sông, én định dòng chảy mùa kiệt, bảo vệ môi trường nước, phát triển dich vụ, du lịch.

1.3.2 Thực trạng công tác quản lý và khai thác CTTL ở nước ta

1.3.2.1 - Thành tựu cơ bản trong quản lý và khai thác CTTL ở nước ta

« _ Tổ chức quản lý nhà nước

Bộ máy quản lý nhà nước về thủy lợi ừ Trung wong đến dia phương tương đối đồng

bộ, thống nhất để thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về thủy lợi Ở Trung ương, đã

thành lập Tổng cục Thủy lợi rực thuộc Bộ NN &PTNT thực hiện chức năng quản lýnhà nước về thủy lợi Ở cấp tỉnh, có 62/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương,

thành lập Chỉ cục Thủy lợi (hoặc Chỉ cục Thủy lợi và phòng chống lụt bão) Ở cấp.

huyện, thành lập Phòng NN&PTNT hoặc Phòng Kinh tế thực hiện chức năng quản lý

nhà nước vẻ thủy lợi Nhìn chung, các cơ quan quản lý nhà nước vẻ thủy lợi đã thực

hiện tốt chức năng tham mưu giúp việc cho các cấp ãnh đạo trong chỉ đạo, điều hành

phục vụ phát triển kính tế xã hội

+ Tổ chức quản lý và khai thác CTL,

VỀ quản lý các CTTL dầu mỗi lớn, hệ thống thủy lợi liên xã trở lên, cả nước hiện cỏ

96 tổ chức Quản lý và khai thác CTTL là doanh nghiệp trực thuộc cấp tinh, 3 doanh.

nghiệp trực thuộc Bộ NN & PTNT, 7 đơn vị sự nghiệp cấp tỉnh và 4 Chỉ cục Thủy lợi kiêm nhiệm.

Vé quản lý các CTTL nhỏ và hệ thông kênh mương nội đồng cả nước có 16.238 TSchức đùng nước, bao gồm các loại hình chủ yêu là: Hợp tác xã có làm địch vụ thủy lợi

(Hop tác xã dich vụ nông nghiệp và Hợp tác xã chuyên khâu thủy nông), Té chức hợp,

tác (H

“rong đó, Hợp tác xã và Tổ hợp tác là hai loại hình chính,

sử dụng nước, Tổ hợp tác, Tổ, B thủy nông) và Ban quản lý thủy nông.

hiểm 90% Tổ chức dùng,

“Công tác Quản lý và khai thác CTTL đang từng bước di vào nén nép, phục vụ tốt sản

xuất, dân sinh Hoạt động của các tổ chức Quản lý va khai thác CTTL cơ bản đáp ứngyêu cầu phục vụ sản xuất, dân sinh Một số đơn vị ở địa phương va Trung ương đã chủđộng đổi mới mô hình tổ chức và cơ chế quản lý nhằm nâng cao hiệu quả các CTTL,như: Thái Nguyên, Tuyên Quang, Hà Nội, Thanh Hoá, Ninh Thuận, Bình Thuận, TP

Hồ Chi Minh, An Giang, Tiền Giang; Cty TNHH MTV Khai thác CTTL Bắc Nam Hà,

1.32.2 Han chế tồn tai trong Quân lý và khai thác các CHT ở nuốc ta

« _ Hiệu quả Quản lý va khai thác CTTL còn yếu kém

1

Mặc đủ được đã

nhiều hạn chế, như;

tur lớn nhưng công tác quản lý, vận hành hệ thống CTTL còn bộc lộ

“Công tình xuống cắp nhanh, sử dụng nước lãng phí

Hệ thống tải chính yếu kém, chủ yếu dựa vào nguồn thu từ ngân sách nhà nước,

phương thức cắp phát và nghiệm thu không dựa vào chit lượng dich vụ tưới, tiêu.'Tổ chức thủy nông cơ sở thiếu bên vững; thiểu kinh phí duy tu, sửa chữa nạo vớt kênh

‘muong, dẫn đến công trình hư hỏng, xuống cắp nhanh

Quin lý an toàn hi dp chưa được coi trọng đúng mức, nhiều hồ đập bị xuống cấp cónguy cơ mat an toàn, tổ chức quản lý hỗ đập (đặc biệt là hồ đập nhỏ)

“Cơ sở hạ ting chim được cũng cổ

~ Tỷ lệ diện tích có tưới đạt 80%, tỷ lệ cung cắp nước cho các dich vụ khác ít được

‘quan tâm và phát huy hiệu quả;

~ Hạ ting thủy lợi nội đồng chưa đáp ứng yêu cầu sản xuất nông nghiệp theo quy trìnhtiên tiến hoặc khó chuyên đối khi thay đổi cơ cầu cây trồng

ä nước có 234,000 km kênh mương các loại nhưng mới có 23% được kiên cổ, tỷ lệ

kênh mương nội đồng được kiên có cỏn thấp hơn, chỉ đạt khoảng 16% (TCTL, 2013)

Hình) 1 Han hin ở Đồng Bằng sông Cứu Long,

4

“Chất lượng nước ở nhiều hệ thống không đảm bão, anh hưởng đến năng suất và chất

lượng sản phim nông nghiệp, nhất là ở vùng ĐBSH và ĐBSCL.

Co chế vận hành mang nặng tinh bao cp, thiểu động lực để năng cao năng suất, dimbảo chất lượng, đổi mới hệ thống quản trị của công ty quản lý khai thác CTTL.

Hệ thong tài chính kém, chủ yếu dựa vào nguồn thu từ ngân sách nhà nước,phương thức cấp phit và nghiệm thu không dựa vào chất lượng địt vụ, các dich vụkhai thác tổng hợp không được phát huy để tăng nguồn thu,

“Tổ chức thủy nông oo sở thiểu bén vũng: năng lực của cần bộ quản lý yếu cả về tổ

chức quản lý va kỹ thuật; tài chính của tổ chức thủy nông cơ sở rất khó khăn, theo báo.

sáo cia địa phương, trên 52% tổ chức có nguồn thư chỉ dip ứng 65-70% yêu cầu chỉ

thiểu kinh phí duy tu, sửa chữa nạo vớt kênh mương, dẫn đến công trình hư hỏng,

xuống cấp nhanh, Một số địa phương có xu hướng giao công trình thủy lợi nội đồngcho Công ty khai thác CTTL quản |

nước,

tiếp tục làm tăng gánh nặng đến ngân sách nhà

Quin lý an toàn hi đập chưa được coi trong đúng mức, nhiễu hồ đập bị xuống cấp có

nguy cơ mắt an toàn, tổ chức quản lý hồ đập (đặc biệt là hỗ đập nhỏ) chưa đáp ứng yêu.

ảnh và vận hành hỗ chứacầu: năng lực cảnh báo, dự bio sớm phục vụ chỉ đạo

còn yếu

« _ Thủy lợi chưa đáp ứng được yêu cầu của nền nông nghiệp đa dạng và hiện đại

Quy mô sản xuất nông nghiệp còn nhỏ lẻ, manh min: Trong những năm gin đây,

phong to dồn điền đổi thủa đã được thực hiện ở nhiều nơi nhằm hình thih những

thửa mộng có điện tích đủ lớn để áp dụng phương thức sin xuất cơ giới hóa, hiện đại

hóa Trong đó, có những địa phương đã tiến hành nhiều đợt dồn điền, đổi thửa, như ở.

“Thái Bình đã thực hiện dồn điền đổi thửa hai lần vào các năm 1993 và 2012

Nhìn chung sự nhỏ lẻ, manh min của ruộng đất có xu hướng tăng din từ Nam raBắc, từ đồng bing cho đến miỄn núi và nh trạng này đến nay vẫn chưa hé có đầu hiệuđược cải thiện đáng ké do dân số gia tăng nhưng đắt nông nghiệp li đang giảm di, đặcbiệt là ở hai vựa lúa lớn của cả nước.

thống thủy nông chưa dip ứng yêu cầu da dạng hóa, hiện đại hóa trong sản

xuất nông nghiệp: Các hệ thống kênh mương nội dồng hiện nay chủ yếu là kênh đít,

làm nhiệm vụ tưới tiêu kết hợp, không có cổng điều tiết, hệ thống bở lô, bờ hia thkhông đáp ứng được nhu cầu giữ và ngăn nước Trong khi đó, ở nhiều nơi việc chuyển.lỗi cây trồng diễn ra mạnh mẽ, cây rau miu được đưa xuống ruộng lúa thay cây lúa

‘Tuy nhiên hệ thống thuỷ nông của nước ta hiện nay chưa đáp ứng được yêu cầu da

dạng hoá cây trồng, thâm canh tăng vụ

Khả năng thích ứng của các hệ thống thủy nông trước tinh hình hạn han, xâm nhập mặn edn hạn chế:

~ Theo báo cáo của Bộ Nông nghiệp và PTNT, từ 8/2012-3/2013 tinh hình hạn hán và xâm nhập mặn đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến các tỉnh miền Trung và Tây Nguyên.

ing Nam Trung Bộ có 17.277 ha cây trồng bị ảnh hưởng bởi hạn hán và

“Trong đó,

xâm nhập mặn (15.627 ha lúa; 300 ha cả phê và 1.350 ha cây trồng khác); khu vực TayNguyên có 39.964 ha cây trồng bị ảnh hưởng bởi hạn (11.036 ha lúa; 23.921 ha cảphê: 5.007 ha cây trồng khác).

Tinh trang hạn hán ếp tục xây ra trong năm 2014 và đặc biệt là trong những ngàygần đầy, hạn bản din ra ở nhiều nơi ong cả nước, đặc biệt là các tình miỄn Trung và

“Tây nguyên gây nên những thiệt hại nghiêm trọng Điễn hình là inh hình thiệt hại dohạn hán gây ra trên địa bản tỉnh Ninh Thuận tính đến ngày 20/4/2015, trong vụ Đông

"Xuân 2014-2015, diện tích dừng không sản xuất do thiế

đó,

nước tưới là 6.100ha Trong,

ly lúa 3.214ha, cây mau ngắn ngày 2.886ha, gián tiếp gây thiệt hại trên 30 nghìntấn lương thực và cây hoa màu khác lâm giảm đáng k sin phẩm xã hội do ảnh hưởng

nắng hạn Thiệt hai trự tiếp đối với sản xuất trên địa bản inh đã có 40.4ha lúa bị thiệt

hại 100%, 3,1ha giảm năng suất 30%; 13Sha cây rau mẫu giảm năng suất 509; 03 hacây an quả mắt trắng và 77ha không đủ nước tưới lam giảm năng suất 5/%;diện íchcây mía do nắng kéo dải thiệt hại trên I.117ha; 68ha bắp bị thiệt hại 100%

Bên cạnh đó, ở khu vực Tây Nguyên, hạn bản cũng dang xảy m hết sức nghiệm

trọng Theo thông ti từ Sở Nông nghiệp và PTNT, day là đợt hạn nghiêm trọng nhất

trong 10 năm trở lại diy, chỉ riêng tỉnh Đắt Lắk, tính đến ngày 4/5/2015, đã có hơn

50.000 ha cây trồng bị ảnh hưởng do hạn hắn, thiểu nước tưới Ap dụng công nghệtưới tiết kiệm nước chưa được triển khai trên diện rộng

- Hệ thing CTTL được thiết kế chủ yếu tập trung cưng cấp nước cho câylúa, phần lớn các cây trồng can chưa có tưới hoặc tưới bằng các biện pháp lạc hậu, lãng phí nước.

- Theo "Chiến lược phát tiễn nông nghiệp nông thôn Việt Nam đến năm 2020 và

im nhìn đến năm 2030”, tính đến năm 2012, điện tích gieo trồng chẻ đạt 129 nghìn

ha, cả phê 622,1 nghin ha, cao su 910,5 nghin ha, hồ tiêu 5&/9 nghìn ha, điều 235.9nghìn ha, cây ăn quả 675.9 nghìn ha, mia 297,9 nghìn ha, cây rau, đậu 1.004,9 nghĩn

ha nhưng digntich được áp dụng các giải pháp tưới tên tiến, tết kiểm nước còn hạnchế,

= Đầu tư hạ ting thủy lợi cho phục vụ nuôi trồng thủy sản rit thấp, hệ thống thủy.loi chưa dp ứng yêu cầu nuôi tring thủy sản Chưa có quy hoạch khai thắc nguồnnước(mặt, ngầm), hệ thống thủy lợi chưa đảm bảo cấp nước cho nuôi trồng thủy sản,chưa quan tim đến giải pháp xử lý nước thải tir khu nuôi trồng thủy sim

= Quản lý an toàn hd đập còn nhiễu bắt cập: còn nhiễu công trình hd đập, nhất là

sắc hi dip nhỏ có nguy cơ mắt an toàn, chưa hình thành các tổ chức cộng đông quản

lý an toàn hỖ đập nhỏ

1.3.2.3 Nguyên nhân của những tôn tại, hạn chế trong công tác Quản lý và khai thác

các CTTL

© Nguyên nhân khách quan

Ảnh hưởng của biến đổi khi hi, tác động bit lợi cũa quả tình phát triển kinh tẾ xãhội gây ra (Guy giảm chất lượng rừng, phít triển hỒ chứa thượng nguồn, khai thác cát

và lớn ở vùng hạ du phát triển cơ sở hạ ting đô thị, công nghiệp giao thông cản trởthoát Io.) tác động bit lợi cho hệ thống CTTL, đặc biệt hệ thống lấy nước dọc cácsông lớn trên toàn quốc, hệ thống thủy lợi đồng bằng sông Cửu Long

(Qua trinh đô thị hóa, công nghiệp hóa doi hỏi yêu cầu cao hơn về thủy lợi: yêu cầutiêu, thoát nước của nhiều khu vực tăng lên nhiều so với trước đây, nhu cẳu nước cho.sinh hoạ, công nghiệp từ hệ thing CTT tng, mức đảm bio an toàn tăng

“Tổ chức sản xuất nông nghiệp nhỏ lẻ, manh min, hiệu quả sản xuất thấp khiến nông

«dan chưa quan tâm nhiều đến thủy lợi

+ Nguyên nhân chủ quan

‘Chim đổi mới theo cơ chế thị trường, duy trì quá lâu cơ chế bao cấp trong quản lý khaithác CTTL.

Hiện nay, trên 90% doanh nghiệp khai thác CTTL trên cả nước hoạt động theo phương.

thức giao kế hoạch công tác quản lý khai thác CTL Cơ chế này một mặt thiéu công

cu giảm sắt cho cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành, mặt khác hạn chế quyển tựchủ của doanh nghiệp Đây là nguyên nhân dẫn tới chất lượng quản tị của doanh nghiệp yêu kém, bộ máy công kénh, năng suất lao động thấp, số lượng cần bộ, công,

tgày cảng tăng: hệ thing CTTL bị xuống cắp nhanh; chất lượng

“cung cấp dich vụ thấp; thiểu cơ chế để phát huy tim năng, lợi thế về đất đai, nước, co

sở bạ ting và các nguồn lực khác của tổ chức Quản lý và khai thắc để tăng nguồn thu.Nhiễu hệ thông CTTL cỏ iểm năng khai thác để

thoát nước đô thị, công nghiệp, dịch vụ cũng như cho nông nghiệp công nghệ cao.

nước sạch nông thôn, cắp và tiêu.

nhưng đã không được tận dụng tri Phương thức hoạt động như vậy dẫn tới cơ cltải chỉnh thiếu ben vững, chủ yếu phụ thuộc vào ngân sich nhà nước Đồng thời, cơchế bao cấp đã hạn chế thu hút đầu tư từ khu vực tư nhân, hạn chế cơ chế cạnh tranh.cho đầu tr xây đựng, quân lý Khai thác công inh

~ Quan lý thủy nông cơ sở chưa phát huy được vai trò chủ thể và quyết định của người

dân, sự tham gia tích cục của chính quyén địa phương

Việc thành lập và hoạt động của tổ chức thủy nông cơ sở còn mang nặng tính áp đặt,thiế sự tham gia chủ động, tích cực của người dân Đây là nguyên nhân quan trọng,

sơ bản nhất khiến nhiều tổ chức thiểu bền vững

Chua làm rõ chủ trương miễn, giảm TLP của nhà nước làm cho một bộ phận cán bộ,

người dân coi công tác quản lý khai thắc CTTL là nhiệm vụ của nhà nước din tối tr

tưởng trông chữ ÿ lại vào nhà nước, sử dụng nước King phí.

Việc hỗ tợ người dân thông qua chính sách miễn, giảm TLP là cần thiết nhưng

phương thức chỉ trả theo hình thức gián tiếp (phần lớn cắp bù qua doanh nghiệp), nên

chưa gắn kết được trách nhiệm của doanh nghiệp cưng cắp dich vụ với người hưởnglợi, giảm tếng nói, vai rò giám sắt của người dân trong dịch vụ cung cấp nước đồng

thời tạo tâm lý sử dung nước lãng phí.

Mô hình tổ chức, cơ chế quản lý bắt cập đã han ch sự tham gia của các thành phần

ác tổ chức thuộc các

kinh tế và người hưởng lợi trong Quản lý và khai thác CTTL

thành phần kinh tế khác, đặc biệt là người dn chưa được tạo điều kiện, cơ chế để tham.

sia

CChinh quyền xã và các 16 chức đoàn thé co sở chưa quan tâm đến quản lý CTTL, màcoi đồ là trích nhiệm của nhà nước, của các doanh nghiệp Khai thác CTI trên địa

bàn, Nhiễu CTTL phân cắp cho xã quản lý nhưng không có chủ quan lý thực sự.

Khoa học công nghệ chưa bảm sắt yêu cdu sản xuất, thiểu động lực áp dụng khoa họccông nghệ vào sản xuất, nguồn nhân lực còn hạn chế Khoa học công nghệ mặc diturge quan tâm đầu hư rất nhiều bằng nguồn lực trong nước và quốc tẾ nhưng việc ấp

cdụng và hiệu quả hạn chế: Khoa học công nghệ chưa bảm sắt hoặc dự báo đúng như

clu thực tÉ, châm áp dung công nghệ iên tiễn trong dự bảo hạn, ing, xâm nhập mặn

hỗ trợ ra quyết định trong phòng chống thiên ai: nguồn lực phân tin, dân trải, nănglực công nghệ không được nâng cao, không được đơn vị sản xuất chấp nhận Số lượng

48 tải khoa học công nghệ có kết quả ứng dung vào sin xuất rất thấp (20-30%), hoặc

chỉ được áp dụng trong phạm vi hẹp, còn nặng về công nghệ, xem nhẹ nghiên cứu.

nâng cao năng lực thể chế, làm luận cit cho xây đựng cơ chế, chính sich Hiệu quả hợp

tác quốc tẾ trong việc ứng dụng, học tập kinh nghiệm quốc tế về Quản lý và khai thác

CTTL còn thấp

quản lý không tạo được động lực và nhiễu lúc còn là ro cin cho việc áp dụngCơc

bộ khoa học công nghệ vào sản xuất, đặc biệt là các dự án đầu tư công Vi

nghiên cứu cơ chế, chính sách tạo động lực, đổi mới công tác Quản lý và khai thácchuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật trong quản lý, vận hành CTTL chưa được quantâm đúng mức, nhất là kỹ thuật sử dụng nước tiết kiệm.

Cai cách thể chế cải cách hành chính chậm hiệu lực, hiệu quả quản lý nhi nước chưa

‘cao Quản lý và khai thác CTTL chủ yếu vẫn thực hiện theo cơ chế bao cấp, với hình.

thức giao kể hoạch theo cơ chế cấp phátthanh toán không gin với số lượng, chitlượng sản phẩm nên việc hạch toán kinh Ế chỉ mang tính hình thức, gây nên sự tì tr,

yếu kém trong quản lý kha thác CTTL, Vai trò của các cơ quan chuyển ngành mir

nhạt rong khi cơ quan cắp phát không chịu trich nhiệm đến kết quả cụ cùng, chưa tạo sự chủ động cho tổ chức Quản lý và khai thác CTTL Phân phối lương không dựavào kết quả làm bộ mấy công ken, năng suất lao động thấp

Thiếu cơ chế chính sách tạo động lực để người dân tham gia xây dựng, quản lý khaithác CTTL nội đồng Thiếu cơ chế, động lực để thu hút nguồn nhân lực cỏ tình độ,chit lượng cao Thiếu thể chế ring buộc quyền loi và trách nhiệm của người đứng đầuvới hiệu quả sử dụng tiền vốn, tài sản, lao động của nhà nước.

Co chế thanh tra, kiểm tra, giảm sit hoạt động Quán lý và khai thác CTTL chưa phù

hợp, nên hiệu lực và hiệu quả chưa cao,

Nhận thức về Quản lý và khai thác và bảo vệ CTTL còn hạn chế Nhận thức của một

sé lãnh đạo quản lý và người dân chưa đúng, chưa đủ về các chính sich hiện bảnh, trong Quản lý và khai thác và bảo vệ CTTL, đặc biệt là chính sách miễn, giảm TLP Phin lớn hiểu chính sách miễn, giảm TLP li bỏ TLP, trong khi đó thực cỉ đây là hỗ

trợ của Nhà nước nhằm giảm gánh nặng chỉ phí sản xuất nông nghiệp cho người dân

và cố nguồn kinh phí để tu sửa, chống xuống cắp công trình, Do vậy, đã không phát

hủy được sự tham gia của người dân trong quan lý khai thác CTTL, đặc biệt là CTTL

nội đồng

“Các công trình xây dựng thiểu đồng bộ, hoặc chất lượng chưa đảm bảo phần lớn các

công tỉnh đều có đầu mỗi hoàn chỉnh nhưng phần kênh mương còn dỡ dang Trình độ quan lý và KTCT còn hạn chế, chưa chú trọng đến công tác duy tu, sửa chữa côngtrình theo định kỳ dẫn đến công trình xuống cấp theo thai giam

“Công tắc tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng chưa được coi trọng.

20

1.33 Kinh nghiệm Quản lý và khai thác CTTL của một số dia phương trong nước13.4.1 Kinhnghiệm của tỉnh Thái Bình

Lựa chọn mô hình quản lý phù hợp để khai thác hiệu quả hệ thống CTTL cho phục vụ

sin xuất nông nghiệp, din sinh là vẫn đỂ được thảo luận trong nhiễu năm gin diy

“Thái Bình là inh đầu tiên thực hiện phân cắp quản lý trong hoạt động khai thác CTTL

O đây, hệ thống thủy nông đã được quy hoạch cơ bản hoàn chỉnh từ năm 1975.Nguyên tic thực hiện phân cấp rút ra từ tỉnh Thái Bình là: Phải giữ được sự ôn định

‘wong quá trình bin giao va sau khi bàn giao trong việc phục vụ cho sản xuất nông

nghiệp; Dam bảo tính hệ thông ding bộ, không cát cứ, cục bộ, cũng cổ mỗi quan hệgiữa công ty thủy nông với địa phương và Tổ chức hợp tác ding nước; Bin giao nguyên trạng công trình đồng loại, nhanh gon, đơn giản, dn chủ và đúng pháp luật giữa Công ty thủy nông cho Hợp tác xã dudi sự giám sát của Ban chỉ đạo tỉnh, huyện,

xã, phường, thị trấn; Việc sửa chữa, tu bổ công trình có thể thực hiện trước, trong,hoặc sau khi bản giao nhưng phải đảm bảo hoạt động tai thời điểm ban giao.

Theo đó, bai Công ty KTTL Bắc Thái Bình và Nam Thái Bình đã bàn giao 285 tram

bơm điện, 742 km sông dẫn nước vào trạm bơm, 216 cổng đập nội đồng nhỏ trên kênh, 5.781 km kênh muong cấp 1, 2 sau trạm bơm cho các Hợp tác xã dịch vụ nông

nghiệp trên địa ban 7 huyện, thành phố (trừ Thái Thụy đã bản giao từ 1994) Việc phâncấp công trình trạm bom hoàn thành trong năm 2007 và phần cấp quản lý hệ thốngsông trục hoàn thành trong năm 2009 Kết quả bước đầu cho thấy việc phân cấp quản

18 đã tạo ra nhiều hiệu ứng tích eye Các CTTL tir đầu mỗi đến mặt mộng đều có chủquản lý thật sự Các địa phương chủ động điều phối nước tưới theo tiễn độ mùa vụ chotừng khu vực, từng nhóm cây trồng (lúa, đậu phông, cả chua ); khi có mưa lớn xảy

ra, việt tiêu nước chồng úng cũng linh hoạt nên giảm được thiệt hại mùa mang nhiều

hơn; chỉ phí điện giảm, tăng hiệu quả khai thác công trình.

Bên cạnh những kết quả nói trên, quá tỉnh thực hiện việc phân cấp như trên cũng chothấy có một số vn đề phát sinh cần giải quyết Các công ty thủy nông phải tính đếnviệc sắp xếp lại lao động, Trong trường hợp của tỉnh Thái Bình, các công nhân vận

hành trạm bơm và đa số lao động gián tiếp dõi dư là những người còn trẻ, chưa đủ tiêu

chain giải quyết nghỉ theo chế độ, nên việc bổ tỉ sắp xắp công việc mới để trình gây

2I

khó khăn cho họ cũng là vin đề không dễ; Các Hợp tác xã nông nghiệp tuy nhận côngtrình bàn giao từ công ty thủy nông nhưng lại chưa chuẩn bị lực lượng đội ngũ kỹ thuật để vận hành nên cũng gặp khó khăn; Việc xác định cổng đầu kênh chưa thật sự

võ rang nên khó cho việc xác định chỉ phí đầu tr tu bổ nâng cấp công trình sẽ lấy từnguồn vốn do din đóng góp hay từ nguồn TLP cấp bù; Trách nhiệm của chính quyền.địa phương trong vi xử lý vi phạm khai thác và bảo vệ công trình chưa được coitrọng; chẳng hạn, việc cắp phép cho các hoạt động trong phạm vi khai thác và bảo vệ

hành trên một

hệ thống sông trục chỉ mới 8 sông trụ chính, còn lại hầu như chưa

được quan lý

1.3.3.2 Kinh nghiệm của tinh Thái Nguyên

“Theo bảo cáo của Sở NN & PTNT, hiện nay toàn tinh Thái Nguyên có trên 1.214CTTL lớn, nhỏ Trong đó có 413 hồ chứa nước, 409 đập dâng kiên có, 109 CT phaiđập, 283 công trình trạm bơm tưới Hệ thông công trình đảm bảo tưới được 94.116 hatrên tổng số I21.710 ha gieo trồng (dat 77%) Trong đó: Diện tích tưới cho lúa: 66.037

ha và tổng số điện tích tưới cho cây trồng khác: 28.079 ha,

Phin cấp Quản lý và khai thác: Từ năm 2010, Ủy ban nhân dân tinh Thái Nguyễn

đãphân cấp, giao cho Công ty TNHH Một thành viên khai thác thủy lợi Thái Nguyên.

quản L74 CTTL (bao gồm 36 hỗ chứa, 33 đập dâng, trạm bơm tưới và DI trạm bơm)tiêu) Cònlại 1.140 danh mục CTTL được giao cho Ủy ban nhân dân các huyện, thành.phổ, thixd quản lý Hiện ti Công ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Thai Nguyên với

số lượng 1.959 người (rong đó trình độ trên đại bọc 3 người, đại học 117 người, cao.đẳng 7 người, trung cấp 89 người, so cắp 73 người còn Ini là công nhân hợp đồng chưa

«qua đảo tạo), SỐ CTTL được giao cho Uy ban nhân dân các huyền, thành phổ, thị xãquản lý

vận hành khai thác.

à hệ thống kênh mương nội đồng được 296 tổ QLTN cơ sở trực tiếp quản lý

Tổng kinh phí thực hiện hỗ trợ TLP giai đoạn 2011 ~ 2014 là trên 270 tỷ đồng Chính

sách TLP đã được tinh Thái Nguyên tiễn khai kịp hỏi, đúng đối tượng tạo kiệncho các địa phương tập trùng hơn cho công tác dẫu tơ, Quan lý và khai thác các hệthống CTTL, từ đầu mai đề

điều hành nhằm phát huy tối đa hiệu quả của các CT sau đầu tư; Tình trạng nợ đọng

mmương hiện có, đổi mới nâng cao năng lực quản lý

2

TTLP cũng hoàn toàn chim dt Thực hiện tốt công tắc Quản lý và khai thác CTTL đãgóp phần quan trọng đưa diện tích lúa và hoa mau được đảm bảo tưới từ CTTL không ngừng tăng, từ 83,000 ha (năm 2010) lên 94.100 ha (năm 2014).

KET LUẬN CHUONG 1

Tir việc tổng hợp, nghiên cứu từ cúc ti liệu chương 1 đã hệ thống các đặc điểm củacông trình thủy lợi, nội dung quản lý công trình và tình hình quản lý và khai thác cácCTTL Bên cạnh đó tác giả đã so sánh kết hợp với thực tiễn của một số đơn vị để đưa

a các nhận định, đánh giá về công tác quản ly các CTL.

2B

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE QUAN LÝ VAKHAI THÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI.

24 Cơ sở pháp lý trong quân lý công trình thủy

"Những van bản pháp quy về Quân lý hệ thẳng CTTL:

Trong những năm vừa qua, Nhà nước và BNN&PTNT đang từng bước, cũng cổ và

hoàn thiện về khung pháp lý và các văn bản hành chỉnh hỗ trợ chơ công tác Quản lý vàkhai thác các hệ thống tưới tiêu như: Nghị định số 67/2013/NĐ-CP ngày 10/09/2012;Nghị định số 104/2017/NĐ-CP ngày 14/09/2017; Nghị định 115/2008/NĐ-CP ngày14/11/2008; Thông tr số 05/2018/TT-BNNPTNT ngày 15 thing 05 năm 2018 quy

định chỉ tiết một số điều của luật thủy lợi; Để thống nhất, hỗ trợ các chính sách trên.

“Thông tư số 73/2018/TT-BTC ngày 15/08/2018 của Bộ Tài chính hướng dẫn sử dụng

nguồn tài chính trong quản lý, khai thác CTTL sử dụng vốn nhà nước đã phản ánh được hoạt động của các don vị Quản lý và khai thác CTTL thông qua quản lý nguồn nước và quản lý hạch toán tài chính làm cơ sở cấp bù TLP Về quản lý hoạt động, tổ

“hức doanh nghiệp khai thác CTTL: Quyết định số 24/2006/QĐ-TTg ngày 06 tháng

10 năm 2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành quy chế giám sắt và đảnh giá hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp nhà nước đã tạo hành lang pháp lý cho việc củng

số và dn định tổ chức cña các doanh nghiệp Quản lý và khai thác CTTL Quyết định

số 2891/QD-BNN-TL ngày 12/10/2009 của Bộ trường Bộ NN và PTNT Hướng dẫn

xây dựng định mức kinh tẾ

CTTL Đã

thuật trong công tác Quản lý và khai thác và bảo vệ

là những van bản quan trọng, đã và dang được ấp dụng thời gian qua, tạo

cơ sở pháp lý giúp các địa phương, các đơn vị Quản lý và khai thác CTTL triển khai.

đồng bộ các cơ chế, chính sich, dng thời ting cường công tie Quản lý và khai thác

crn.

CChính sich TP mới thục sự là một bước ngoặt trong công tác Quản lý và khai thác TTL Nghị dịnh số 67/2013/NĐ-CP ngày 10/09/2012 của Chính phi sửa đổi, bổ sung

một số điều của Nghị định 143/2003/NĐ-CP ngày 28 tháng 11 năm 2003 của Chính.

phủ quy định chỉ tế thi hành một số điều của Pháp lệnh Khai thúc và bảo vệ CTTL,Nghị định lần này đã điều chinh mức thu phù hợp với chi phí thực tế phát sinh của các

24

đơn vị Quan ý và khai thác CTTL đồng thời thông nhất mức tha TLP cũng là mức cấp

bù đối với công tình đầu tư bằng nguồn vẫn ngân sich nhà nước và nguồn vẫn ngoàingân sách Nhà nước, đảm bảo 100% kinh phi miễn TLP tăng thêm cho các đơn vị thủy

rang wong và các dia phương nhận trợ cấp từ ngân sich trung ương Với chínhsich miễn TLP mới nay sẽ là một trong những giải pháp ích cực đầu tr công vào nôngnghiệp nông thôn, thực hiện chính sách tam nông theo Nghị quyết số 26/NQ-TW khóa

10 của Ban chấp hành trung ương Dáng là một trong những nhiệm vụ thiết thực phục

nặt chính sách vĩ môi

vụ cho chính sách an sinh xã hội, có những tác động mạnh mẽ vi

nhằm khuyến khích người nông dn ở những ving còn khó khăn, hạn chế về điều kiện

sin xuất ích cục đầu nr hơn cho sin xuất nông nghiệp, chuyển địch sn xuất i cây lúasang các cây rồng vật nuôi khác có hiệu quả kính tế cao

“Trong những năm 2009-2012 gin 100 tiêu chuẩn kỹ thuật thủy lợi đã được BNN &

thành PTNT chỉ đạo ri soát, bổ sung, nâng cấp, hoàn thiện, xây dựng mới và phổ bi

các tiêu chuẩn quốc gia nhằm đáp ứng được đồi hỏi phát triển kinh tế - xã hội của đất

nước, hội nhập với kỹ thuật và công nghệ tiên tiền của thể giới cũng như dim bảo việc

thi én tai và biển đổi khí h ứng với t hậu Bộ Nông nghiệp & Phát tén nông thônđang tiếp tục xây dụng, hoàn thiện và ban hành một sổ văn bản quy định về công táckiểm tra đánh giá chất lượng cung cấp dịch vụ tới tiêu, chính sách tạo cơ chế chủ

động cho doanh nghiệp trong Quản lý và khai thác CTL.

2.2 Cae yêu cầu vỀ quản ý công trình trong gi hành khai thác

CTTL

i đoạn ví

2.2.1 Về chất lượng công trình, vận hành khai thác

VỀ nguyên tắc chung khi đã xây đựng công trình thi tt yêu phải cổ tổ chức quản lý

vân hành khai thác và duy tu th mới sử dụng bén vững, Cơ sở này đã được chứng

minh bằng các số iệu về hiện trạng công tinh, hơn nữa đặc điểm thủy lực của nudecảng lim rõ hơn cơ sở khách quan là phải có các tổ chức quản lý vận hành CTTL phù

hợp.

Đảm bảo vận hành các công trình theo mục tiêu thiết kể, quy hoạch quy tình tiêu

ghuẫn hiện hành và các điều khoản trong các hợp đồng đặt hàng của cơ quan đại diện

25

chủ sở hữu CTTL Đặc biệt quan tâm nhiệm vụ quản lý vận hành, bảo vệ an toàn hành

lang các tuyển kênh chính, cấp I, cấp II, đồng thời quy hoạch, bảo vệ các khu vực sit

‘dung làm bai thai bủn nạo vết thuộc hành lang các tuyến inh được giao quản lý Việc vận hành công trình thủy lợi phục vụ tưới, tiêu cho vùng lúa chuyên canh tập trung.

phải chủ động, bảo đám số lượng, chất lượng nước, đáp ứng quy trình kỹ thuật canh

tác nông nghiệp tiên tin, hiện đại, tất kiệm, hiệu quả

Van hành công trình thủy lợi phục vụ tưới, iêu cho cây trồng cạn phải đáp ứng yêuclu: Bảo dim tưới, tiều chủ động số lượng, chất lượng nước, dip ứng quy tình kỹ

thuật canh tác nông nghiệp tiên tiễn, hiện đại, tiết kiệm, hiệu quả cho các vùng sản

xuất tập trung, vùng chuyển đổi từ đắt trồng kia sang cây tring can: ứng dụng côngnghệ cao, công nghệ tin tin: sử dụng kỹ thuật trới phủ hợp với từng loại cây trồng

8 tiết kiêm nước; tích hợp tưới với các biện pháp canh tác tiên tiền

in hành công trình (hủy Ii phục vụ cấp, thoát nước cho nuôi trồng thủy sin phải đáp

‘ing yêu cầu: Bảo đảm hệ thống cắp, thoát nước chủ động, đáp ứng quy trình kỳ thuậtnuôi trồng thủy sản tiên tiền, hiện đại đối với vũng nuôi trồng thủy sản thâm canh tập.

trung; bảo đảm số lượng, chất lượng nước cấp theo quy định đối với vùng nuôi trồng

thủy sản tp trung: ứng dung công nghệ cao, công nghị trong việ cắp nước,

sử dụng nước cho nuôi trồng thủy sản,

Việc vận hành công trình thủy lợi phục vụ tưới, tiêu, cấp, thoát nước cho các mục tiêu.

khác trong sản xuất nông nghiệp phải bao đảm số lượng, chất lượng nước, tết kiệm,hiệu quả; đáp ứng yêu cầu của các đôi tượng sử dụng nude,

Van hành công trình thủy lợi khi xảy ra hạn han, thiếu nước, xâm nhập mặn, lũ, ngập lụt, úng Chủ quan lý công trình thủy lợi có trách nhiệm tổ chức lập phương án ứng, phô với hạn hắn, thiếu nước, xâm nhập mặn, lũ, ngập lụt, úng xảy ra trên địa bản Khi xây ra hạn han, thiếu nước, xâm nhập mặn, lũ, ngập lụt, ing việc vận hinh công trình.thủy lợi phải được: Thực hiện theo quyết định của cơ quan nhà nước có thấm quyền vềthủy lợi; khi xảy ra hạn hán, thiếu nước phải bảo dim ưu tiên cấp nước cho sinh hoạt

và nhu cầu thiết yếu của sản xuất nông nghiệp; khi xây ra xâm nhập mặn phải thựchiện các giải php để giảm thiểu ảnh hưởng đến sinh hoạ, nhủ cầu thiết yếu của sin

6

xuất và moi trường khi xây ra lũ, ngập ht, ông việc vận hình phi bảo đảm an toàncho công tinh, đồng thời phải triển khai biện pháp ứng phó khúc để giảm thiêu dig bai về người vài sản.

2.2.2 Chất lượng đội ngữ cán bộ, công chức:

“Trong thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ công chức có phẩm chất t đủ năng lực thì

ngành đó, đơn vị đó hoạt động hiệu quả Ning cao chất lượng đội ngũ cần bộ, côngchức phải tiến hành chặt ché: đúng trình độ, năng lực cán bộ, công chức đồng thời có

kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng kiến thức mã cán bộ dang yếu, dang thiểu

2.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý và khai thác CTTL

2.3.1 Nhâm nhân tổ bên trong doanh nghiệp

2.11 Nguồn nhân lực và công túc tổ chức bộ máy OLKT CTTL

“Chất lượng nguồn nhân lực, kể cả cần bộ lãnh đạo quản lý của công ty và ở nhiều tổ

chức, đơn vị chưa đáp ứng được yêu cầu Công tác tổ chức quản trị thiếu khoa học nên.

chỉ phí cao, năng suất lao động thấp, bộ máy công kénh, chỉ tiền lương chiếm phan lớn

nguồn thu của doanh nghiệp Hau hết các đơn vị QLKT CTTL đều là doanh nghiệp.

nhà nước vận hành theo cơ chế bao cắp đã hạn chế tính năng động và thiếu động lựcphat triển.

Đối với bộ máy quản lý Nhà nước vẻ thủy lợi, phân giao nhiệm vụ giữa các cơ quanquản lý nhà nước chuyên ngành côn nhiễu bắt cập, chẳng chéo dẫn đến khó khăn trongđiều hành chỉ đạo, Một số địa phương vẫn côn cổ sự rùng lẫn giữa chức năng quân lýNhà nước và quản lý sản xuất, chức năng quản lý nhà nước và chức năng eung cắp dich vụ công ich của nhà nước,

(Quin lý vẫn mang năng tính quan liga, mệnh lệnh, không phử hợp với cơ ch

cia nền kính tế thị trường Công tác kiểm tra, thanh tra, giám sit chưa bảm sát thực

tiễn và chưa được coi tong, các thủ tục hành chính còn rườm rà.

Phuong thức QI.KT CTTL chậm déi mối theo cơ chế thi trường Cơ chế quản lý mangtính “nửa thị trường, nửa bao cấp”, doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp,

7