Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Hoàn thiện công tác quản lí đấu thầu xây dựng tại Ban Quản lý dự án Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Nghệ An

Trong đó, hoạt động đầu thầu đã ít nhiều mang lại tác động trong tiết kiệm chỉ ngân sích,cao chất lượng công tinh xây dụng Tuy nhiên, thực tiễn công tác tổ chức và quản lý nha nước về cá

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

gsoLlice

TRUONG HOANG TUONG

LUAN VAN THAC SI

HA NOI, NAM 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

[de

TRƯƠNG HOÀNG TƯỜNG

'Chuyên ngành: Quản lý xây dựng

Mã số: 60.58.0302

NGƯỜI HƯỚNG DAN: GS.TS DƯƠNG THANH LƯỢNG

HÀ NỘI, NĂM 2017

LỜI CAM ĐOAN

‘Toi xin cam đoan dé tài luận văn này là sản phẩm nghiên cứu của riêng cá nhân tôi

“Các số liệu và kết quả trong luận văn là hoàn toàn trung thực, chưa được ai công bỗtrước đây Tit cd ác ích dẫn đã được ghỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội ngày tháng năm

'Tác giả luận văn

‘Truong Hoàng Tường

LỜI CÁM ƠN

“Trong quá tình nghiên cứu và thực hiệ luận văn, ác giả đã nhận được sự hướng dẫn tậntình của GS.TS Dương Thanh Lượng và những ý kiến về chuyên môn quý báu của cácthầy cô giáo tong khoa Công tình, khoa Kinh tế và Quan lý ~ Trường Đại học Thủy lợi

cũng như sự giúp đờ của Ban Quản lý dự án Nông nghiệp và PTNT (NAPMU),

“Tác giả xin chân thành cảm ơn các thiy cỗ trong Trường Đại học Thủy lợi đã chỉ bảo,

hướng dẫn khoa học và cơ quan cung cấp số liệu trong quá trình học tập, nghiên cứu

và hoàn thành luận văn này.

Do kiến thức, kinh nghiệm cũng như thời gian nghiên cứu còn hạn chế nên Luận van khó tránh khỏi những thiểu sót, tác gia rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của quý độc giả

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm

“Tác giả luận văn

“Trương Hoàng Tường

1 Tính cấp thiết của Dé wi, 1

2 Mục dich nghiên cứu, 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu 3

'CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE HOẠT DONG XÂY DỰNG VÀ THỰC TRẠNGHOẠT DONG ĐẦU THAU XÂY DỰNG TẠI VIỆT NAM

1.1 Tổng quan về hoại động xây dựng

5 5

tham gia hoạt động xây dựng 6

7

1.1.3.2 Đối với dự án sử dụng nguồn vốn Nhà nước 7

1.1.3.3 Phương pháp quản lý Nhà nước trong hoạt động xây dựng 8

1.1.3.4 Các tiêu chí đánh giá hiệu quả của công tác quản lý nhà nước trong hoạt động

xây dựng 8 1.14 Lich sử đầu thầu va Iya chon nhà thầu trong hoại động xây dựng 9

1.2 Tổng quan về hoạt động đầu thầu xây dụng 101.2.1 Quá trình áp dụng quy định về đầu thầu va hm chon nhà thầu trong xây dựng ở

Việt Nam 10

1 Tình hình công tác quản lý đấu thẫu xây dựng của các ban QLDA đầu tr xây

1.2.44, Kinh nghiệm đấu thiu của Ngân hàng Thể giới (WB) ”

1.2.5, Những bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý dau thầu ¬ 18

1.3 Các nhân tổ ảnh hưởng tới công tác quản lý đấu thầu xây dưng Is

1.3.1, Nhóm nhân tổ khách quan 181.3.1.1 Các cơ chế quản lý và chính sách của nhà nước 18

13.1.2 Thị tường, 9

1.3.2.1 Chủ đầu tự và te vẫn giám sát 191.3.2.2 Đối thủ cạnh tranh 201.3.2.3 Hình thức lựa chọn nhà thầu của chủ đầu tr 201.3.2.4 Các phương thức đấu thầu 21

1.3.2.5 Nội bộ doanh nghiệp 21 1.4, Kết luận chương l 2

CHUONG? CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DAUTHAU XÂY DỰNG VA QUẦN LÝ

DAU THAU XÂY DỰNG sseeeertrrrrrrrrrreio28 2.1 Cơ sở lý luận về da thầu và đâu thầu trong xây dựng, 232.1.1, Đầu thầu và vai ồ của đầu thầu trong hoạt động xây đựng 2

2.1111, Đấu thẫu, sos a 5ð

2.1.1.2 Vai tr của đầu thầu trong hoạt động xây dưng 23

2.1.2 Mục tiêu của du thầu trong xây dựng 35

2.2 Các inh thức và phương thức lựa chọn nhà thầu 29

2.2.1 Các hình thức lựa chọn nhà thần 2»

2.2 Đẫu thầu rộng ri so so "

2.2.1.2 Bau thầu hạn chế 29

2.2.1.3 Chỉ định thầu 30 2.2.1.4 Chào hàng cạnh tranh 31

2.2.1.5, Mua sắm trực tiếp, 32

2.2.1.6 Tự thực hiện _ _ =— 2.2.17 Lựa chọn nhà thé, nhà đầu tư trong trường hop đặc bi B

2.2.2 Các phương thức lựa chọn nhà thầu 3

2.2.3, Các loại hình đâu thầu 36

2.2.3.2, Di thầu xây lắp ss ss 2.2.33 Diu thầu mua sắm hàng hóa và các dich vụ khác 3

2.3 Các giai đoạn trong đấu thầu xây dựng và nội dung quân lý của chủ đầu tư 40

23.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu thầu 402.3.2 Giai đoạn mời thầu va nộp hồ sơ dự thầu At2.3.3 Mỡ thầu, đảnh giá xếp hạng hd sơ dự thâu và lựa chọn đơn vị trúng th 2.34 Thông báo kết quả trúng thiu, ký hợp đồng và tiễn kha thi công công tình 44

2.4, Cơ sở Pháp lý liên quan đến đầu thầu trong xây dựng 45 2.4.1, Luật 45 2.4.2 Các văn bản dưới luật 45

2.5 Kết luận chương 2 46

CHUONG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TAC QUAN LÝ DAU THAUXÂY DỰNG TẠI NAPMU 4

47 3.1.1, Quá trình hình thành Ban 47

3.1.2, Cơ edu tổ chức quản lý và nhiệm vụ của Ban 4T

3.1.2.1 Lãnh đạo Ban seo seo seo 48

3.1.2.2 Phòng Kế hoạch - Tài chính 48 3.1.2.3 Phòng Kỹ thuật s0 3.1.24 Phòng Tổng hợp - Tổ chức - Hành chính SI

32 Thực trạng công tác quản ý đầu thẫu xây dụng ti Ban 1" 32.1 Tổng hợp các hợp đồng xây dựng đã kỹ kết của Ban trong những năm vừa qua

52

322 Thực trang về quy tình quản ý du thầu của Ban quản lý dự án hiện may 53

2.3, Thye trang tong công ác chuẩn bị đầu thầu 392.4, Thực trang trong công tác mời thầu và nộp hỖ sơ dự thẫu 63.25, Thực trạng rong công tác mỡ thầu, đánh giá xắp hang hd sơ dự thầu và lựa chọn

đơn vị trúng thầu 6

3.26 Thực trạng trong công tác thông báo kết qua trúng thầu, ký hợp đồng và triển

Khai thí công công tinh 1

3.2.7 Thực trang năng lực cán bộ tham gia quản lý dau thau _ T3

3.2.8, Những kết quả dat được 26

3.29 Những mặt còn tồn tại, hạn chế 293.2.10 Nguyễn nhân của những tồn tại, hạn chế si3.3 Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu thầu xây dựng của

Ban rong thời gian tớ ; er)

3.3.1, Ci iến cơ cfu tổ chức của Ban cho phù hop với nhiệm vụ mỗi M

3.32 Tạo đựng môi trường thuận lợi cho công tác đâu thầu 87 3.3.3 Các giải pháp hoàn thiện quá tình lựa chọn nhà thầu 88

3.3.3.1 Tiêu chuẩn hóa các tiêu chí lựa chon nhà thầu về mat kỹ thuật 88

3.3.3.2 Nang cao năng lực chuyên môn các thành viên trong Ban QLDA 90.

3.3.3.3, Da dang hóa và nâng cao tinh cạnh tranh giữa các nhà thẫu Đ03.3.34 Quy tinh thực hiện đấu thầu ot

3.34 Giả pháp về quản ý di thầu của Chủ dự án và Ban QLDA, 93 3.35 Giả pháp vỀ nâng cao năng lực ổ chức và cá nhân liên quan tới quá tình lựa

‘chon nhà thầu 93

3.4, Kết luận chương 3 ses ses ss 9

KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO -<S5ssesecseeeere- 9)

Hình 2.

DANH MỤC HÌNH ANH

‘Trinh tự thực hiện tổ chức đấu thầu

Cơ cấu tổ chức quản lý của Ban QLDA NN & PTNT,

Sơ đồ quan lý dẫu thiu ti Ban QLDA NN&PTNT Nghệ An

37 đi 85

Mức tiết kiệm sau đâu thầu xây 1

“Thống kê chênh lệch giá trúng thầu và giá gối thầu qua các nim

5 59 67 68 75 76 78

ĐANH MỤC CÁC VIET TAT

Ban QLDA Ban Quản lý dự án

CPO Ban quản lý trung ương các dự án thuộc Bộ NN & PTNT.

HSDT Hồ sơ dự thầu

HSMNDX Hồ sơ mai nộp đỀ xuất

HSMT Hồ sơ mới thầu

kHDT KẾ hoạch đâu thầu

KTKT Kinh tế kỹ thuật

NSNN Ngân sich nhà nước

ODA "Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức

TRMT “Thông báo mời thầu

UBND Uy ban nhân din

WB Ngân hàng thé giới

XDCB Xay dung cơ bản.

XDCT XXây dựng công trình

PHAN MO DAU

1 Tinh cấp thiết của Đề tài

“Trong những năm qua, được sự quan tim của Đảng và Nhà nước với nhiễu chủ trương,

chính sách phát triển kinh tế, xã hội triển kinh tế

xã hội sau 26 năm ti lập tinh (từ năm 1991), kinh tế xã hội tinh Nghệ An đã có những,

kế thừa những thành tựu trong phá

bước phát triển vượt bậc Một trong các nhân tổ tạo nên thành tựu đó là sự đồng góplớn trong việc huy động và sir dụng các nguồn vốn đầu tư xây dựng hệ thống cơ sở hạ

ing kỹ thuật, hạ ting xã hội, đầu tư thực hiện các dự án xây dựng đặc biệt là sự thu

hút 1 từ các dự ấn Hỗ trợ phát tri chính thức của các cơ quan,

(ví dy như CPO boặc theo các hình thức ICH, EPC, ) Do đi

chức quốc cẩn quản lý tốt việc

thực hiện các dự án nhằm phát huy hiệu quả đầu tư cho toàn xã hội

“Trong quản lý các dự án đầu tư, việc thục hiện đúng các thủ tục theo quy định của

"pháp luật hiện hành là điều rit quan trọng và cin thiết; trong đó công tác quản lý và tổ

chức đầu thầu để lựa chọn nhà t lu có đủ năng lực kinh nghiệm, tài chính và nhân lực

đáp ứng tốt các yêu cầu của gồi ww là khâu quan trọng, quyết định hiệu quả và sự

thành công của dự án Trong nền kinh tế thị trường, đấu thầu là một phương thịthường sử đụng để Iya chọn các nhà cung cấp hay các nhà thầu khoán nhằm thực hiện

ác đơn hing hay cá ông trình đầu tr dựa wa nguồn ngân fh Thông qua hoạt động đấu thầu, bên mời thầu có nhiều cơ hội đ lựa chọn nhũng nhà thi phù hợp với

mình, mang lại hiệu quả cao nhất với giá cả cạnh tranh nhất Đồng thời nhà thầu cónhiễu cơ hội để cạnh tranh nhằm đạt được các hợp đồng để có thé cung cấp các sảnphẩm tạo ra mà mình có hoặc các dịch vụ mà mình có khả năng đáp ứng nhằm tối wu

được kích thích phát triển như các ngành sản xuất trực tiếp, các ngành công nghiệp phụ trợ.

hóa lợi nhuận Thông qua đầu thầu, các hoạt động kinh t

“rong sự phát iển kinh t thị trường và xu hưởng hội nhập kinh tẾ khu vực thì vai rồ

của đầu tư nói chung và đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sich nhà nước nói riêng là rất

‘quan trọng Đầu tư xây đựng cơ bản sử dụng một khối lượng nguồn vốn ngân sách nhà.nước để đầu tư hệ thống cơ sở hà ting góp phần ích cực vào sự phát iển nén kinh 6

của đất nước, Tuy nhiền để dim bio nguồn vốn được sử dụng iết kiệm và có hiệu quảthì nhà nước phải đưa ra những biện pháp, công cụ nhằm quản lý hoạt động đầu tư Vàmột trong những công cụ đó là đấu thầu Từ những năm đầu của thập niên 90 đến nay,[Nha nước đã xây dưng và ngày càng hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật

về đấu thầu Qua thời gian thực hiện, đầu thầu đã bảo dim được sự cạnh tranh, côngbằng và hiệu quả kinh tế Chit lượng công tinh xây dựng ngiy cảng được nâng cao,4p ứng yêu cầu phục vụ phát triển kính té xã hội, qua ddu thầu công tác quản lý nhà

nước được tăng cường.

“Trong những năm qua, thành phố Vinh tỉnh Nghệ An đã đạt được những thành tự to

lớn về kinh tế-xã hội, bộ mặt đô thị ngày càng đổi mới, đời sống nhân dân được cải.

thiện Đạt được những kết quả như vậy là nhờ một phần đóng góp cia việc sử dụng cóhiệu quả các nguồn lực vào việc đầu tư xây dựng kết cầu hạ ting kinh t-xã hội Trong

đó, hoạt động đầu thầu đã ít nhiều mang lại tác động trong tiết kiệm chỉ ngân sích,cao chất lượng công tinh xây dụng

Tuy nhiên, thực tiễn công tác tổ chức và quản lý nha nước về các hoạt động đầu thải

ce công trình xây dựng nổi chung và cia thành phố Vinh nổi riêng cũng như tại cácBan QLDA xây đựng tong những năm qua cho thấy còn có nhiều vấn đề bắt cập,một số bước thực hiện còn mang tính hình thúc, thiều chuyên nghiệp, một sé chủ đầutur chưa đáp ứng yêu cầu về năng lực trong việc quản lý hoạt động đấu thầu theo

thầu còn

phân cấp: công tác kiểm ra, theo dõi, giám sắt rong và sau quả trinh

chưa sâu sát nên gu quả đưa lại chưa cao Đặc biệt đối với các dự án sử dụng vẫn

ODA hay theo các hình thức ICB, EPC, công tác đấu thầu được thực hiện theo các quy

dịnh riêng của nhà tai trợ, đảm bảo tính nghiêm tức, chặt chế, cạnh tranh công khai,

mình bạch và phù hợp với Luật và thông lệ Quốc tế về đầu thầu, Bên cạnh đó, hiệnnay nguồn vốn ngân sich nhà nước của thành phổ Vinh rất hạn hep, việc tiết kiệm và

sử dụng có hiệu quả nguồn ngân sách cho đầu tư xây đụng là yêu cầu cắp thie Tắt

sả những hạn chế trên đều là những lý do gớp phin làm châm qué trình đầu thấu dẫnviệc chậm giải ngân Điều đó đồi hỏi cần phải nâng cao hiệu quả quản lý nha nướcvvé hoạt động dau thầu các công trình xây dựng, góp phần thúc day quá trình phát triển

tội của thành phố Vinh tỉnh Nghệ An.

kinh tế-x;

“Trong bối cảnh như vậy, việc phân tích đánh giá hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực ddu thầu các công trình xây dựng cơ bản ở thành phổ Vinh dang được đặt rà

rất cấp bách Là một trong những thành viên của Ban được tham gia trực tiếp cáchoạt động diw thầu và lựa chọn nhà thần, tác giả xin chọn đỀ tài “Hoàn thiện côngtác quản lý đẫu than xây dựng tại Ban QLDA Nông Nghiệp và PTNT Nghệ An”nhằm góp phần hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu tại đơn vị và là cơ sở nghiên

cứu cho các Ban QLDA khác tham khảo và áp dung.

2 Mục đích nghiên cứu.

Luận văn nghiên cứu nhằm đề xuất một s giải pháp có tính khả thi, cổ cơ sở lý luận

‘va thực tiễn nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu thầu xây dựng nói chung và quản lýthực hiện các dự án đầu tư xây dựng nồi riêng của Ban QLDA NN & PTNT Nghệ An

3, Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

ĐI tượng nghiên cứu của đề tài

Đối trợng nghiên cứu của đề tà là công tác quản lý đấu thầu xây dựng của Ban QLDANong nghiệp và PTNT Nghệ An và các nhân tổ ảnh hưởng đến công te này

b Pham vì nghiên cứu của đề tài

Phạm vĩ mặt không gian và nội dung, dé tài tập trung nghiên cứu chủ yếu về công,

te quản ý đấu thi xây dụng của Ban QLDA Nong nghiệp và PTNT Nghệ An

Pham vi về mặt thời gian, luận văn sẽ tập trung nghiê cứu, phân tích thực trạng công

túc đấu thầu của Ban từ năm 2013 đến năm 2016 và đỀ xuất giải pháp cho giai đoạn

2017-2020.

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

“Để thực hiện những nội dung nghiên cứu, tác giả luận văn sử dụng các phương pháp

nghiên cứu sau: phương pháp điều tra thủ thập thông tin; phương pháp kế thừa, áp

đụng có chọn lọc; phương pháp thống kế, phân ích tính toín, tổng hợp, so sinh;

phương pháp khảo sit thực tế phương pháp đối chiếu với hệ thống văn bản pháp quy:

‘va một số phương pháp kết hợp khác.

CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE HOẠT DONG XÂY DỰNG VÀ THỰC

TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐẦU THAU XÂY DỰNG TẠI VIỆT NAM

1.1 Tổng quan về hoạt động xây dựng

1.1.1 Công trình xây dựng

Đối với công nghiệp xây dựng, sản phẩm xây dựng là các công tinh (hay hạng mục

công t ) được tổ hợp từ sản phẩm của rất nhiều ngành sản xuất khác nhau như

sắc ngành: chế tạo mày móc, vật liệu xây dựng, hóa chit, luyện kim Ngành côngnghiệp xây dựng đóng vai trò tổ chức cầu tạo công trình ở khâu cuối cùng để đưa vào.hoạt động Ngành xây dựng là một trong những ngành kinh tế lớn của nền kính tế quốc

kỹ

; ở khâu cụ dân, đồng vai trỏ chủ chị cùng của quá trình tạo nên cơ sở vật cl

thuật và tài sản cổ định

“Theo Điều 3, khoản 2 Luật Xây dựng Số 16/2008/QH11]: “Công tinh xây dựng là

sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bịlip dat vio công trình, được liên kế định vị với đắt, có thể bao gồm phần dưới mat

đái, phân trên mặt dắ, phần dưới mặt nước và phin trên mặt nước, được xây dựng

theo thiết kể Công trình xây dựng bao gằm: công trình xây dựng công công công

tình nhà ở, công trình công nghiệp, giao thông, thủy lợi, năng lượng và cúc công trình khác

C6 thé phân lại công tình xây dựng dựa vio đặc điểm kỹ thuật như sau: Công tình dân dụng; Công tình công nghiệp: Công tình thủy li: Công tình giao thong; Công

ảnh hạ tổng kỳ thuật

Do các công trình xây dựng thường phải xây dựng trong thời gian dai nên để phù hop

với công việc thanh quyết toán nên có thể phân loại công trình xây dựng theo mức đội

"hoàn thành như sau:

Sản phẩm trung gian: Ở giai đoạn chuẩn bị dau tư, ở giai đoạn khảo sát thiết kể, ở giaiđoạn xiy ip

Sản phẩm cuối cùng của xây dựng: là các ng

ban giao đưa vào sử dụng.

hay hạng mục công tình xây dựng đã hoàn thành và có

4

Ngành xây dụng bao gồm các hoại động:

Xây dựng và lắp đặt các thiết bị trong công tình phục vụ sin xuất, đời sống x hội do

các tô chức xây lắp thuộc các thành phần kinh tế, kể các các hộ s

thể thực hiện đưới mọi hình thức nhận

n xuất kinh doanh cá

Sửa chữa các công trình do các thành phần nhận thầu thực hiện

Hoạt động thi 1g phục vụ cho việc xây dựng các công trình.

1.1.2 Hoạt động xây dựng và ‘ben tham gia hoạt động xây dựng.

1.1.2.1 Hoạt động xây dung

Hoạt động xây dựng là quá tinh tiến hành các quá trình lao động để tạo ra những sản

phẩm xây dựng cho nền kinh tế quốc dân, gồm những công việc sau: Thăm dò, khảo

sit, thiết kế; Xây dựng mới, xây dựng lại công trình; Cải tạo mở rộng, nâng cấp, hiện

đại hóa công tình; Cho thuê phương tign, máy móc thi công có người điều khiễn di kèm.

ang thời việc xây dựng công trình phải phù hợp với quy hoạch tổng thé phát triển

kinh tế — xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng, bảo đảm an ninh, an toàn xã

hội và an toàn môi trường, phù hợp với các quy định của pháp luật về đắt đai và pháp

luật khác có liên quan.

Phải phân định rõ chức năng quản lý của nhà nước và phân cắp quản lý về đầu tr; xâycưng phù hợp với từng loi nguồn vốn và chủ đầu tơ Thực hiện quản lý đầu tư theo

cdự án, quy hoạch và pháp luật.

Sử dụng hợp lý nguồn lực, tài nguyé tại khu vực có dự én, bảo đảm đúng mục dich,

dối tượng và tinh tự đầu tr xây dựng Việc sử dụng đúng mục đích nguồn nhân lực,tài nguyên tại khu vực có đự án sẽ đảm bảo được nguồn lục và giảm sự hoang phí

những chỉ phí không cin thi

“Trong quá trình tiễn hành đu tư xây dựng thì việc xây dựng phải đảm bảo chất lượng,tiến độ, an loàn công tinh tinh mạng, sức khỏe của những người tham gia vào quá

trình xây dựng.

Bảo đảm xây dựng đồng bộ trong từng công trình và đồng bộ với các công trình hạtng kỹ thuật, hạ ng xã hội

Tổ chức, cá nhân khi tham gia hoạt động xây dụng phái có đủ các điều kiện năng lực

phù hợp với loại dự án, loại, cấp công tình xây dụng và công việc theo quy định

của Luật xây dựng 2014,

1.1.2.2 Các bên tham gia hoạt động xây dựng,

Các nn liên quan trong một dự án xây dựng có những lợi ích, như cầu và ưu tiên khác.

nhau Do đó, việc xác định được các bên liên quan trong dự án càng sớm càng tốt, đặc

biệt trong giai đoạn xây dựng ý tưởng Thông thường, trong một dự án xây dựng, các

bên tham gia bao gồm:

= Nhà ai rợ (Chi đầu tu)

Chịu trích nhiệm cuối cũng đối với sự thành công của dự án Nhà tài trợ cótrách nhiệm ký kết hoàn tit các tài liệu lập kế hoạch và các yêu cầu thay đổi Dong

thời cho phép nhóm quản lý dự án sử dụng các nguồn lực, bảo vệ và cổ sắn cho nhóm quan lý dự ấn Trong quá trình thực hiện dự án, nhà tài trợ có thêm các trách nhiệm xem xế ạ các tin tình và chất lượng, cắt băng khai trương, khánh thành, ký và công

bố dự án.

= Nhà quản lý dự án

Do chủ đầu tr hình lập Nhiệm vụ của nhà QLDA là lập kế hoạch sắp xếp lịch trình

và dự thảo ngân sách các hoạt động của dự án với đội ngũ ban đầu; chi huy nhóm dự

án thực thi kế hoạch, Giám vắt hiệu quả hoạt động và thực biện các hoạt động hiệu

chỉnh

“Thưởng xuyên thông báo cho nhà tài trợ và các đối tượng liên quan dự án: Đưa ra cầu và trình bày những thay đổi về phạm vi Đồng thời là đơn vị đại diện cho chủ đầu

tự khi làm việc với nhà thâu,

~ Nhà quản lý chức năng: Các nhà quản lý này chịu ảnh hưởng bởi các hoạt động hay

kết quả của dự án,

Kiểm soát và đồng g6p nguồn lực cho dự ân (con người, trang thiết bi.)

C6 thể có những yêu edu trải ngược với kết quả dự án.

= Nhà thầu

Là đơn vị tực ip tin khai xây đựng dự án Đồi tượng này có nhiệm vụ ến bìnhxây dmg theo các yêu cầu về chất lượng, iến 46, hồi gan, giống như trong hop

đẳng ký với nhà quản lý dự ấu

1.13 Quản lý nhà nước về hoạt động xây đựng

1.1.3.1, Đối với de ân dân lập

‘San phẩm đầu ra của dự án gdm các công trình xây dựng Những dự án đem lại lợi ích

16 rang cho cộng đồng thi Nhà nước phải luôn theo sắt, quản lý các hoạt động này.vào của mỗi dự án là tài nguyên quốc gia là máy móc, thiết bị công nghiệp.

sử dụng đầu vào của chủ đầu tư sẽ ảnh hưởng đến cộng đông về nhiều mặt Nóliên quan đến nguồn Igi con người, Nhà nước cin quản lý đễ cân đối nguồn lực rongnền kinh tế và để kiểm tra độ an toàn của các yếu tổ đầu vào,

'Việc quán lý nhà nước đảm bảo việc xây dựng đúng quy hoạch, đảm bảo an toàn trong

xây đựng, tuân thủ các tiêu chuin chất lượng xây đựng và kiến trúc chung, hạ chế các

tác động xấu đến môi trường đây là vai trỏ quan trọng nhất trong công tác quản lý:

nhà nước trong lĩnh vực xây dựng cơ bản.

1.1.3.2, Bb với dự ân sử dụng nguồn vẫn Nhà nước

“Tắt cả các dự án đều có một ban quân lý đi kẻm, có thé ban quản lý tổn ti tạm thời

hoặc có thể tồn tại lâu dài nhưng luôn cần có sự quản lý của nhà nước,

Ban QLDA do Nhà nước thành lập chỉ chuyên quản với tư cách chủ đầu tư Họ đạidiện cho Nhà nước vỀ mặt vốn đầu tư và cổ sử mạng bién vẫn đồ sớm thành mục tiêuđầu tr nên những ảnh hưởng khác của dự án được quan tâm ít hơn so với việc hoàn

1.1.3.3 Phương pháp quản lý Nhà nước trong hoại động xây đựng

qua các chính sách và đòn bẫy kinh tế để hướng dẫn, kí

của déi tượng tham gia trong quá trình thực hiện dự án theo một mục tiêu nhất định của kinh tế xã hội

e Phương pháp giáo dục

Phương pháp giáo dục là phương pháp tic động vào nhận thức, tình cảm của con

người nhằm nâng cao tính tự giác và nhiệt tinh lao động của họ Phương pháp này

mang tính thuyết phục, giáp người lao động phân biệt phải ri đóng sai như thé nào để

họ quyết định việc mình làm

1.1.34, Các tiêu chí đánh giá hiệu quả của công tác quân If nhà nước trong hoạt động xây đựng,

Việc đính giá hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước về đầu tư xây đụng cũng cần có

những tiêu chuẩn nhất định Việc xác định hệ thống tiêu chí là luận cứ khoa học đảm.

bảo cho việc đánh giá được khách quan và ding din Một dự án đầu tư xây dựng đượcxem là có hiệu quả nếu như nó phù hợp với chủ trương đầu tư, đảm bảo các yéu tổ vềmặt chất lượng kỹ thuật, thời gian thi công với chỉ phí thấp nhất và thỏa mãn được các

yêu cầu của bên hưởng thy.

Bên cạnh đó có thể hiểu, Quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng chính là

việc quản lý trên góc độ vĩ mô của lĩnh vực này Mục tiêu là thực hiện đúng những

quy định của pháp luật về yêu cầu kinh tế-kỹ thuật trong lĩnh vực đầu tư xây dựng.Quin lý vĩ mô nhằm dam bảo quy tình thực hiện đầu tr xây dựng công trình đượcthực biện theo đúng quy định, đúng với quy hoạch và thiết kế được duyệt, đảm bảo sự

8

vững mỹ quan, đảm bio chất lượng và thời hạn xây đựng với chỉ phí hợp lý Một

số tiêu ch

8, Dip ứng yêu cầu phát iển kinh t của địa phương

b Tính chủ động sáng to và thống nhất rong hoạt động quân lý nhà nước

c, Dam bảo tính kinh tế của hoạt động quản lý

dẻ Chống thất thoát lăng phí

s Hiện quả thự thi các quy định của Nhà nước

LL, Lịch sử đấu thầu và hea chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng

Thời kỳ trước năm 1990 ở Việt Nam, trong nền kinh tế ké hoạch hóa tập trung, mọi

hoạt động đắu thầu quốc tế trong lĩnh vực mua sắm và xây dựng đều theo quy định của nhà trợ.

“rước năm 1975, các công trình xí nghiệp bệnh viện được xây dựng bằng vốn viện trợcủa các nước XHCN và do nước tài trợ thiết kế, cung cấp mấy móc thiết bị và xây

dựng Sau giải phòng 1975 nước ta trở thành thành viên của ADB vi được sử dụng các

khoản vay từ tổ chức này để phát iển kinh tế, Đầu thầu quốc tế đầu tiên ở nước Cộnghòa XHCN Việt Nam được thực hiện vào năm 1979 tai Câu lạc bộ Quốc tế Hà

Tổ

i do

ng ty nhập khẩu thiết bị toàn bộ chủ tì

"Ngày 9/5/1988, Hội đồng Bộ trưởng có Quyết định số 80/HDBT về các chính sich đồi

mới cơ chế quản lý xây dụng cơ bản, theo đó đầu thầu được thí diém trong xây dựng.

‘Tuy nhiên trong thời kỳ này hoạt động đấu thầu ở Việt Nam chưa được phát triển do

{quan hệ tài chính với ct tổ chức quốc tế bị gián đoạn.

“Trong thời kỳ 1978-1979 do sự kiện Campuchia, nhiều nước Tư bản chủ nghĩa và tổ

như WB, ADB, IMF đã ngừng viện trợ cho Việt Nam, cho tới lận năm chức quốc

1993 chúng ta mới khai thông được Như vậy trong thời kỳ này, hoạt động đấu thầu

của Việt nam chưa phát triển, các xí nghiệp có vén đầu tr nước ngoài thường đượcdấu thầu tại các nước chủ đầu tư các nhà thầu Việt nam néu tham gia ì chỉ với tự.

cích là nhà thiu phụ Các dự án thực hiện bằng vốn tài trợ cũng ra tường tự, thời

gian này việc đầu hầu đã được thực hiện theo sự hướng dẫn của nhà tà trợ.

Tir tháng 10 năm 1993, Việt Nam đã khai thông các mỗi quan hệ với WB, ADB, IMF,

điều này đã mở đường tạo thuận lợi khiển cho nguồn vốn đầu te vào Việt nam ngày

cảng lớn Hoạt động.

thành hiện tượng phổ biển trong đời

Đầu tư đã thim định 46 gói hầu

Tir năm 1997, Bộ Kế hoạch và

nghiệp có vin dầu tư nước ngoài vào phạm vi quản lý của Quy ch

hoạt động đấu dl được mở rộng và đi vào đời s \ xã hội của người Việt nam Chỉmột năm sau có 4577 g6i thầu được đầu thiu theo Quy chế đầu thi

Đến năm 2002, con số các gói thầu tăng gap 7,02 năm 1998, năm 2005 sau khi ban

hành Luật Diu thiu đã tăng gắp 6,53 lẫn Hiện nay các nhà thầu trong nước đã có ka

năng cạnh tranh ngang

nhà thầu xây dựng thuộc các dự án do WB, ADB tài trợ.

tắn với các nhà thầu nước ngaoÌ và trứng thầu hầu hết là các

12.1 ng quan về hoạt động đầu thầu xây dựng

1.2.1 Quá trình áp dụng quy định về dau thầu và lựa chon nhà thầu trong xây dựng

ở Việt Nam

Dit nu + chuyển từ nền kinh tế bao cấp sang nền kính tế thị trường nhiều thành phần

có sự quân lý của nhà nước, Đây là một bước ngoặt trong quá trình phát triển Nhiều

cự án có tắt nhiều phương án thực hiện Trên thi trường có rắt nhiều đơn vị đủ năng

le để thực hiện một cách tốt nhất dự án 46, Vấn để là chủ đầu tr chọn ai là người có

Luật dầu

thể thỏa mãn tối da các yêu cầu của mình Với nhu cầu đồ của thị trường mà

thầu năm 2013 ra đời để hướng dẫn các bộ ngành, địa phương và cơ sở thực hiện công.

tác đấu d lẩu, Công tác đấu thầu try mới tiển khai tong thời gian ngắn, nhưng đạtđược những thành tựu đáng khích lệ Việc vận dụng các nguyên tắc và trình tự theo

i thầu ban bành đã và dang được các bộ, ngành, địa phương và cơ sở hếtsite quan tâm và quán tiệt thực hiện, Nhờ vây mà số gồi thầu được thục hiện đầu thầu

trong những năm qua có

10

Đấu thầu là chomột hoạt động quan trong trong nén kinh tế, cho nên đứng về phía Nhànước, cin phải phân cấp cơ quan quản lý Nhà nước về hoạt động dấu thầu nhằm tạo ra

sự Ổn định, sự nề nếp cho hoạt động đầu thầu,

Phạm vi và đối tượng áp dụng cia pháp luật đầu thầu xây dựng chính la các tổ chức,

cá nhân trong nước, tổ chức cá nhân nước ngoài đầu tư xây dựng trên lãnh thổ ViệtNam Những chủ thé này sẽ phái đáp ứng những điều kiện nhất định theo quy định của

ác du thầu cần phải tết lập ngay

chính khi lựa chọn nhà thd,

đặt ra trong tâm của hd sơ dự thầu, nhằm đề ra được ác tiêu chí đánh giá chất lượng

pháp luật như năng lực hành nghề xây dựng Côi

từ giai đoạn lập hỗ sơ mời thầu Cin xác định rõ mục ti

sản phẩm, tiêu chi lựa chọn của đơn vị sử dụng công trình sau khi hoàn thành.

Diu thầu xây dựng phải đảm bảo các nguyên tic: Hiệu quả: Cạnh tranh bình ding:'Công bing; Minh bạch; Phân minh;

(Quy tình lựa chọn nhà thiu được cụ thể hóa trong Điều 55 Nghị định 63/2014/NĐ-CP.[2] như sau:

Bude: Chuẩn bị lụa chọn nhà thầu

Lập bi sơ yêu cầu

Việc lập hồ sơ yêu cầu phải căn cứ theo quy định tại Khoản 1 Điều 12 của Nghị định.63/2014/ND-CP Nội dung hồ sơ yêu cầu bao gồm các hông tin tóm tắt về dự án, gốithầu; chỉ dẫn việc chuẩn bị và nộp hi sơ để xuất tiêu chị in về năng lực, kinh nghiệm cota nhà t ¡ tiêu chuẩn đảnh giá vé kỹ thuật và xác định giá chỉ định chiu, Sử dụng

về kỹ thuật tiêu chí đạt, không dat để đánh giá về nang lực, kinh nghiệm và đánh,

“Thắm định và phê duyệt hỗ sơ yêu edu và xác định nhà thẫu được đề nghị chỉ định

thầu

Hồ sơ yêu cầu phải được thấm định theo quy định tại Điều 105 của Nghị định

63/2014/NĐ-CP trước khi phê duyệt,

Việc phê duyệt hỗ sơ yêu cầu phải bằng văn bản và cân cứ vào tờ tình phê duyệt, báo

cáo thẳm định hỗ sơ yêu cầu;

in

"Nhà thầu được xác định để nhận bộ sơ y Âu khi có tự cách hợp lệ theo quy định tạicác Điểm a, b,c, de và h Khoản 1 Điều 5 của Luật Đầu thầu 2013 [3] và có đủ nănglực, kinh nghiệm thực hiện gói thầu.

Bước 2: Tổ chức lựa chọn nhà thầu

Hỗ sơ yêu cầu được phát hành cho nhà thầu đã được xác định;

Nhà thầu chuẩn bị và nộp hỒ sơ để xuất theo yêu cầu cia hd sơ yêu cầu

Bước 3: Đánh giá hồ sơ đề xuất va thương thảo về các đề xuất của nhà thầu

Vige đánh giá hồ sơ đề xuất phải được thực hiện theo tiêu chuẩn đánh gi

trong hỗ sơ y ‘Trong quá trình đánh giá, bên mời thầu mời nhà thầu.

thảo, làm rõ hoặc sửa đổi, b6 sung các nội dung thông tin edn thiết của hỗ sơ đề xuất

nhằm chứng minh sự đáp ứng của nhà thầu theo yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm, tiễn độ, khối lượng, chất lượng, giải pháp kỹ thuật và biện pháp tổ chức thực hiện gói thầu;

Nhà thầu được để nghị chỉ định thầu khi dp ứng đầy đủ các điều kiện sau đây: C6 hỗ

sơ để xuất hợp lệ; có năng lực, kinh nghiệm và đề xuất kỹ thuật đáp ứng yêu cầu của

hỗ sơ yêu cầu; c 4 đề nghị chỉ định thầu không vượt dự toán gói thẫu được duyệtBước 4: Trình, thẩm định; phê duyệt và công khai kết qua chỉ định thầu theo quy định.tại Điều 20 của Nghị định 632014/ND.CP,

Bước 5: Hoàn thiện và ký kết hợp đồng

Hop đồng ký kết giữa các bên phải phù hop với quyết định phê duyệt kết quả chỉ định

thầu, biên bản thương thảo hợp đồng, hỗ sơ đỀ xu, hd sơ yêu cầu và các tà liệu liên

«quan khác

1.2.2 Tình hình công tác quản lý đầu thầu xây dựng của các ban QLDA đầu tr xây

đựng

Ban quản lý dự án là một thành phần quan trọng của dự ấn xây dựng, đó là một cá

nhân hoặc một tổ chức do Chủ đầu tư thành lập, tình, quản lý dự án

trong sut quá tình thực hiện dự ấn Hiển nay, kh thực hiện việc đấu thầu, Ban

12

QLDA đã đưa tiêu chuẩn đánh

mời thầu để tạo sự minh bạch,

chỉ ất phù hợp với yêu cầu của gối thẫu vào hỗ sơ

gu quả trong đấu thầu nhằm lựa chọn được nhà thầuđáp ứng diy đủ về tư cách hợp lệ, năng lực, kinh nghiệm và có giải pháp khả thi đểthực hiện gói thẫu

Đối với các gói thầu đang rong giai đoạn thương thảo hợp đồng, Chủ dự án phải đảm

độ nguồn vẫn cho công tác đền bù, giữi phóng mặt bằng rước khi ký hợp

“Trường hợp cắp bách cin thực hiện ngay mà chưa đảm bảo tiến độ trong côngtác giải phóng, bàn giao mặt bằng như dự kiến trong hợp đỏng thì chủ dự án phải đềxuất phương án xử ý tình cấp có thẳm quyền xem xét quyết dịnh

‘Chi dự án xác định rõ các cơ ché tài chính trong hợp đồng dé ràng buộc nhà thầu phảibio dim theo yêu cầu tiến độ, chất lượng của công tình ding thôi kiểm soát chỉ phí

‘ong tổng mức đầu tư Trong quá trình thương thảo hợp đồng, phải rà soát tổng giá trị hợp đồng, không đưa các chỉ phí gián tiếp thuộc các hạng mục khác không có nguồn vốn thanh toán của dự án hợp ding.

“Chủ dự án cũng cần dự báo đối với rủi ro v tỷ iá trong trường hợp nhà thầu chào cácchỉ phí liên quan đến việ thực hiện gói hầu bing đồng tiền ngoại tế, đặc biệt khôngcùng loại với đồng ti thanh toán của nhà tài trợ.

Trong hợp đồng luôn ghi rõ nguồn chỉ số gid, phương phíp cách thức tính giá trtương đương, tỷ giá quy đồi Có biện pháp kiểm soát rủi ro liên quan đến sự biển độngcủa ý giá ngoại ệ rong hợp đồng

“Thực hiện nghiêm tú việc xử lý vỉ phạm hợp đồng đối với ác hành vi châm tiến độ,

"không bảo đảm chất lượng vật tư, thiết bị, công trình

‘Tuy nhiên do đặc điểm của các Ban là chi phụ trách thực hiện quản lý một dự án, nên

bộ máy và cơ chế quản lý như vậy là chồng chéo và công kénh Việc phân cấp tráchnhiệm cho từng thành viên chưa rõ rằng, không phát huy het vai trò 1g như những, đặc điểm ưu việt của từng cá nhân.

B

1.2.3 Những kết quả đạt được và những vẫn đề còn tin tạ

1.2.3.1 Những ket quả đạt được

Hệ thống van bản pháp luật về đấu thầu từ cắp Trung ương đến dia phương đến nay cơ

‘ban đã được xây dựng hoàn thiện, đồng bộ; việc phân công, phân cắp trách nhiệm cho

sắc ch thể tham gia một cách rỡ rằng làm tăng tính tréch nhiệm git tình tạo tính chủ động cho cơ s giảm bớt thời gian, thủ tục hành chính trong đầu thiu, đáp ứng được

những đôi hỏi rong đồi sống xã hội và hướng đến phù hợp với hệ thống pháp luậtquốc tẾ tạo thuận lợi trong việc lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư, đảm bảo phù hợp với

đầu tư.

êu cầu của từng nguồn vẫn và hình th

"Đến nay, hiu hét đội ngũ cần bộ làm công tác đầu thầu đều đã được đảo to, tập hẳnnghiệp vụ và cắp Chứng chỉ về đấu thầu; năng lực của đội ngũ cán bộ không ngừng

su Kế hoạch đầu tỉ

được nâng lên, cơ bản đáp ứng được nhiệm vụ yêu cầu } "

“Thông báo mời thầu và Thông báo kết quả đầu thầu đã được các chủ đầu t, ban quản

lý dự ấn đăng tải trên Hệ thông mang đẫu thiu quốc gia Đây là tiễn đề quan trong để

tiến hành triển khai thực hiện đầu thầu qua mang trong thời gian tới.

“Thông qua các cuộc đấu thẫu, bên mua (Nhà nước) lựa chọn được các nhà thầu đủnăng lực và kinh nghiệm để thực hiện công việc được giao và bảo đảm tring thinkhông vượt giá dự kiến Đồng thời công tác đấu thầu với sựu khắt khe của nó đã tạođiều kiện cho các nhà thầu Việt Nam trướng thành nhanh chóng, nhiễu nhà thầu trong

nước có thể cạnh tranh với các nhà thầu nước ngoài.

1.2.3.2 Những vẫn dé còn tôn tai

“rong quá tình thực hiện công tác đầu tw xây dựng các công tình nói chung và cácsông trinh thuỷ lợi nói riêng trong những năm qua, chúng ta nhận thấy nổi lên vẫn đềthực hiện dự án chậm; Khả năng giải ngân thấp so với yêu cầu; Công tác thanh quyếttoán kéo dai; Công trình chậm được đưa vào sử dung, dẫn đến hiệu quả đầu tr hạnchế Với yêu cầu về quy mô đầu tư lớn hơn trong vải năm tới nếu vẫn vận hành hệ

thông như hiện nay thi chắc chin không đạt yêu cầu.

Can bộ kim công tác đầu thầu của Chủ đầu tư côn thiểu kinh nghiệm nhất là rong việclập HSMT, đánh giá HSDT dẫn đến việc huỷ đầu thầu một số gỏithẫu, có kiến nghị về

4

c bồi

& quả đấu thầu và có gối thiu phải tổ chức đánh giá, đấu thầu lại việc tổ ch

dưỡng nâng cao n ập vụ đã được tiển khai đến các Sở, ngành và các Chủ dầu tư,

tuy nhiên số lượng chưa nhiều (01 lần/năm) Hoặc có những Chủ đầu tư không cónăng lực phải thuê đơn vị tư vẫn dw thầu nhưng không kiểm tra, kiểm soát quả tỉnhthực hiện dẫn đến nhiều bat cập như: Chỉ định thầu, phé duyệt HSMT trước khi cóquyết định phê duyệt kế hoạch đẫu thầu; Mở thầu không đúng thời gim theo quyếtđịnh được phê duyệt, Không ký xác nhận từng trang trong bản gốc HSDT, HSDThong đánh số trang hoặc đánh số trang không liên tue

Một số dự án xây dựng chưa nhận được nhiều sự đồng thuận của người dân Vấn đềnảy có thé do thông tin dự án chưa đến hoặc thông tin chưa diy đủ cho nhân dân, cóthể do mẫu thuẫn giữa các nhóm lợi ích khác nhau nhưng cũng có thể có dự án chưa thực sự khả thi và chưa hẳn đã thuyết phục về hiệu qua tổng hợp không chỉ kính tế mà

mội trường và xã hi

Bị rằng buộc bởi các nhà tài trợ Trong thời gian qua đổi với các hợp đồng thầu quốc.

ng ty Việt Nam trên thực tế là người xây dựng thi công nhưng chỉ dưới danh

nghĩa là nhà thầu phụ do phải thầu lại của người thầu chính nước ngoài nôn các công

ty trong nước chịu thiệt thỏi về nhiều mat,

1.24 Kinh nghiệm quản ý đấu thầu ở một số nước.

1.24.1 Kinh nghiện đấu thầu xây dựng ở nước Nga

Ở Nga, Tổng thống Nga ban hành Nghị định kèm theo quy chế đấu thầu về mua shàng hos xây lắp sông tình dịch vụ cho các nhủ cầu quốc gia Một trong những kinhnghiệm tổng quan chi phí hoạt động dẫu thầu của nước Nga là sự phù hợp cao của quychế đầu thầu quốc tế Nó đảm bảo cho các hoạt động đầu thầu quốc tế diễn ra ở nước[Nea không phải tốn nhiễu công sức vào việc nghiên cứu ầm hiểu các quy định của cáctốt chức quốc tẾ tước khi tiền hành chúng Do vậy, đây là một trong những căn cứ

«quan trong góp phần thực hiện một trong những yêu cẫu của nâng cao chit lượng đấuthầu là tết kiệm, hiệu quả, đáp ứng tốt nhất các yêu cầu của chủ đầu tr và tạo sự dB

đàng cho quá trinh thực hiện.

1s

Co chế quan lý, giám sát, xử phạt nghĩ mình các hành vi iêu cục trong các hoạt

động đầu thiu ở nước Nga dim bảo chắm dứt tình trang lạm dung quyén lực của cácquan chức chính phủ trong việc đầu thầu mua sim hàng hoá, xây lắp và dịch vụ chocác nhu cầu quốc gia Cổ thé nói, ở Nga, chính sách xử phat thích đáng những cá nhân,

tổ chức vi phạm quy chế đấu thầu đã thúc đẩy việc thực hiện các yêu cầu công bằng,

minh bach,

thiểu vô tr của những người làm công te xét thằu Dây là một kính nghiệm quý báubình đẳng trong đâu thiu; hạn chế đến mức thấp nhất các hiện tượng d

ching ta có thé nghiên cứu học tập để ning cao chất lượng đầu thầu xây dưng

1.24.2 Kinh nghiệm đầu thầu của Hàn Quắc

Theo quy định của Hàn Quốc, "Luật hợp đồng” mà trong đó Nhà nước là bên tham gia

là luật điều chỉnh các hoạt động đầu thầu Luật này quy định những nguyên tắc cơ bản

và thủ tục mua sắm công Trên cơ sở luật đó Tổng thống, Thủ tướng ban hành các

hướng dẫn để thực hiện Bộ Kinh tế và Bộ Tải chính ban hành hướng dẫn chi tiết việc

thực hiện.

Hệ thống mua sắm của Hàn Quốc là hệ thống tập trung thống nhất cao Hàn Quốc cómột cơ quan lập trung có ft là Sarok có một số lượng cán bộ chuyên gia lớnlên tới hằng ngàn người có nhiệm vụ tổ chúc thực hiện đẫu thầu tt cả các nhu cầu

mua sim công lớn của đất nước Tuy nhiền, những như cầu mua sắm có gi tị nhỏ

cũng được phân cấp,

C6 thể nói nhiều nhà thầu Việt Nam đang có kỳ vọng đề nghị Chính phủ xem xét ápdụng kinh nghiệm này, phân tín hiện nay ở nước ta có thể

4 đầy hoạt động này đi theo chiều hướng tạo thuận lợi cho các tệ nạn phát sinh như

cite bộ, địa phương chủ nghĩa, áp dụng thiểu thống nhất, thiểu nhất quần giữa các địa

phương, các ngành.

1.24.3, Kinh nghiệm đấu thẫu của Campuchia

'Campuchia là một nuớc có diện tích nhỏ, ở cạnh nước ta đã có những bước phát triển vượt bậc trong thời gian qua.

Hơn nữa, Campuchia vừa mới gia nhập Tổ chúc thương mại thé giới (WTO), do vậy

nghiên cứu Quy chế đầu thầu của Campuchia cũng có ý nghĩa đối với Việt Nam Cũng

16

hận thấy ring, Quy chế quản lý đầu thầu Nhà nước của Campuchia khả đơn giản,ngắn gọn Nó chỉ bao gồm 9 điều với độ đài không quá 10 rang khổ by Ass quy chế

nay quy định một cách khái quát các hình thức đấu thẩu, quy trình đầu thầu tổng quát

xà quan lý, giám sắt hoạt động đấu thầu Việc ổ chúc đầu thầu ở Campuchia được tiễnhành một cách tập trung thông qua một hội đồng Có thể nói rằng, inh đơn giản, gọnnhẹ và tp trung là điểm nỗi bật trong Quy chế Đắu thầu xây dựng ở Campuchia Điềunày giải thích ti sao, các quy chế quản lý của Campuchia mặc dù rắt đơn giản nhưnghiệu lực rit cao

1.2.44 Kinh nghiệm đâu thầu của Ngân hàng Thể giới (WB)

in hàng Thể giới là một tổ chức quốc tế quản lý các khoản cho vay với 185 nước

"Việt Nam, Để quản lý các hoạt động mua sắm, Ngân hàng Thể

thành viên, trong đó

giới ban hành hai văn bản quy định riêng rẽ Những quy định này được các nhà lập

pháp Việt Nam tham khảo nhiễu trong quá trình xây dựng quy chế đầu thầu và điềuhành hoạt động đầu thầu ở Việt Nam từ những ngày đều tiên cho đến bây giờ Hai quyinh riêng rẽ đó gồm

Hướng dẫn mua sắm bằng vẫn vay IBRD (Ngân hàng Tái thiết và Phát triển qué

tín đụng IDA (Hiệp hội Phát tiển quốc tẾ của Ngân hàng Thể giới đi với hàng hoá

và xây lấp

Hướng dẫn của Ngân hing Thể giới về tuyển dụng chuyên gia tư vấn.

Việc ban hành riêng rẽ hai loại hoạt động dau thầu có nhiều điểm riêng biệt của Ngânhùng Thể giới cũng à một tong những kính nghiệm đầu tiên có thể xem xét trong điều

kiện của nước ta vì những quy định về đầu thầu của nước ta hiện nay quá dài, hơn nữa các quy định đó lại thay đổi thường xuyên nên có thé gây nhiễu khi áp dụng.

Kinh nghiệm thứ hai là việc quy định rõ tinh hop lệ của Nhà thầu, Một trong nhữngnhân tổ quan trọng dé Nhà thầu được phép tham dự thâu với tư cách một Nhà thâu độc

lập là nó phải tự chủ về tả chính Có như vậy các Nhà thầu khi tham gia đấu thẳu mới

tránh được sự chỉ đạo, điều hành của các cơ quan quản lý trực tiếp hoặc tránh bị lệthuộc vào một cấp quản lý nhất định

17

Kinh nghiệm thứ ba có thé học tập từ quy định cũng như thực hành đầu thầu của Ngân hàng Thể giới yêu cầu việc đấu thầu cạnh tranh quốc tế (CB) phải thông báo mời thầu

công khai trên tờ báo "Kinh doanh phát triển” của Liên Hợp Quốc (Development

Busi ¬

1.2.8 Những bài học kinh nghiệm trong công tác quân lý du thầu

Qua nghiên cứu tình hình tổ chức hoạt động đầu thâu xây dựng của một số nước, một

số tổ chức quốc ta rút ra được nhiễu bài học kinh nghiệm cỏ ý nghĩa rit lớn để gopphần hoàn thiện quy chế đầu thầu ở nước ta cũng như tìm ra các biện pháp nhằm nângsao chit lượng hoạt động phổ biển này Một số kin nghiệm nêu như

C6 thể nghiên cứu xây dựng các quy quy định về đầu thầu tách rời giữa đấu thầu muasim hàng hoá dich vụ và công trình xây dựng với đầu thầu tuyển chọn tư vấn

Nghiên cứu thiết lập một cơ quan tập trung với số lượng cán bộ chuyên gia lớn có

nhiệm vụ tổ chức thực hiện đầu thầu tất cả các nhu cầu mua sắm hàng hóa, xây dựng

công trình trên phạm vi toàn quốc hoặc từng vùng (Bắc, Trung, Nam);

(Quy chế quản ý đầu thu do nhà nước ban hành còn đơn giản, nhưng việc tổ chức đầuthầu có thé được tiễn hành một cách tập rung thông qua một hội đồng chuyên trích do

[Nha nước quy định:

Ap dung cơ chế im sắt, xử phạt nghiêm minh các tổ chức, cơ quan và cá nhân vi

phạm trong đấu thầu và thực hiện các hợp đồng Ngoài ra còn có một số diém khác

nữa sẽ được nghiên cứu để áp dụng vào hoàn cảnh của nước ta

13 Các nhân tế thầu xây dựngIh hưởng tới công tác quản lý di

1.3.1 Nhâm nhân tổ khách quan

1.3.1.1 Các cơ chế quản lý và chính sách của nhà nước

a h sich, chế độ của nhà nước về xây dựng cơ bản ban hành chậm, thiểu, không

đồng bộ làm hạn chế việc thực hiện ở cấp các ngành Luật xây dựng ban hành

tir năm 2003, Nghị định thực hiện 16/NĐ-CP [4] ban hành năm 2005 ri lại sửa đối

mới diy 112/ND-CP [5] Có những nội dung sửa đổi cũng không làm rỡ bằng văn bản

trước diy, ví dụ ti 16/NĐ.CP quy định rõ thời gian Thắm định dự én gồm cả thời gian

18

Thắm định TKCS đồng thời cũng nêu rỡ thời gian yêu cầu cho cơ quan chức năng

Thắm định TKCS, nay 112/ND-CP sửa đổi giảm thời gian giảnh cho Thim định

TKCS nhưng lại không nhắc tới thời gian cho Tham định dự án, Một điểm rất quan.

trọng mã 112/NĐ-CP thay đổi là những trường hợp được phép điều chỉnh dự án đã

không còn yêu tổ nhà nước thay đổi chính sách, đơn giá tiền lương nhưng lại không,hướng din cách tinh toán khoản dự trả trượt giá Điều này sẽ rit khó khăn cho việctrình và phê duyệt Tổng mức đầu tư của dự án Những bit cập giữa Luật xây dựng.Luật di

"hành hệ thống quản lý đầu tư của Bộ.

thầu, Luật doanh nghiệp cũng là những cản trở đến việc Xây dựng và Vận

Nguyên nhân khách quan còn có thé kẻ đến là sự phối hợp giữa các Bộ, ngành và cácTỉnh rong quả tình chain bị dự ấn đặc biệt là sự chậm tr trong công tie giải toà

mặt bằng xây dụng.

1.3.1.2 Thị trường.

“Thị trường là nơi diễn ra sự cạnh tranh của các doanh nghiệp, ở đó người ta ác định si

số đủ điều kiện thắng thầu và ai sẽ bị loại ra ngoài, Mặt khác thị trường là cơ sở quan

ra của dự ấn

trong để hình thành nên cơ cấu đếu thẳu, nổ tắc động đến đầu vào và đã

xây dựng Hơn nữa thị tường là nơi đỀ ra các mục tiêu và nhủ chu phục vụ cho việc tổ

chức đầu thầu ở đó có các yên tổ cung, cầu, giá cả lên xuống thất thường ảnh hướnglớn đến việc đầu tư và xác định giá dự thầu Do vậy có thể khẳng định thị trường lànhân tổ ảnh hướng quyết định đến sự thành công hay that bai của một dự án đưa ra đầu

thầu,

1.3.2 Nhóm nhân tổ chủ quan

1.3.2.1 Chủ đầu te và tr vẫn giảm sát

“Trong điều kiện của nên kinh thi trường hiện nay, nhà nước không còn giữ vai rò

độc quyền cung cp các sin phim xây dụng Thị trường xây dụng trong đồ có sự tham

„, việc lựa chọn khách hang đối tác vì th

1g thuận tiện Tuy nhiên nhà nước cũng như các cơ quan chức năng có

gia của nhiều người bán và nhiều người mu

mà ngà

thấm quyển cần phái ban hành các công văn, chỉ thị, quy định hướng di và quân lý

19

công tác ngay từ thời did KẾ hoạch ban đầu đến khi dự án đi vào hoạt động đểhoạt động xây dựng diễn ra một cách thuận lợi

“rong đầu thẫu xây đựng, thông qua sự đánh giá phân ích cho d sm của doanh nghiệp

tư vấn, chủ đầu tr sẽ quyết định nhà thầu thing thiu, nếu có sự công minh và côngbằng trong đánh giá, quyết định của chủ đầu tư và nhà tư vấn sẽ tạo ra sự cạnh tranhlành mạnh giữa các nhà thầu Những nhà thầu không đã năng lực sẽ b loại Như vậy ta

6 thể thấy rằng khả năng trúng thầu cia một doanh nghiệp phụ thuộc vào cả chủ đầu

tư và tư vấn giám sát Trình độ và kinh nghiệm của nha tư vấn giám sát sẽ ảnh hưởng.trực tiếp tới khả năng thắng thầu của doanh nghiệp vì vậy trong công tie đầu thầu cin

đòi hỏi đội ngũ lãnh đạo của doanh nghiệp xây dựng phải xây dựng được mỗi quan hệ

tt đẹp và lâu di với cả chủ đầu tư và tư vấn giám sát

1.3.2.2, ĐT thi cạnh tranh

Việt Nam gia nhập WTO, các doanh nghiệp xây dựng Việt Nam có nhiều cơ hội để

tham gia thị trường thể giới như. c công nghệ mới, có điều kiện nhậpkhẩu các thiết bị.

‘Tuy nhiên môi trường cạnh tranh sẽ rit kha xây dựng cạnh tranh không chỉ với các doanh nghiệp trong nước à còn với cả các doanh nghiệp

khả năng thắng thiu của doanh nghiệp

1.3.2.3 Hình thức hea chọn nhà thầu của chủ đầu te

ấu thầu có

“Theo nghị định số 88/1999/NĐ-CP [6] ban hành ngày 1/9/1999 về quy chế

3 hình thức lựa chọn nhà thầu; Đầu thầu rộng ti Đầu thầu hạn chế; Chi định thầu.Với mỗi hình thức nó sẽ ảnh hưởng rất lớn tới iệc tổ chức đếu thầu của chủ đầu trcũng như việc dự thầu của các nhà thầu Việc chủ đầu tư lựa chọn hình thức nào để tổ

chức lựa chọn nhà thầu có ảnh hưởng rất lớn đến các công việc, công đoạn trong đấu thầu.

1.3.2.4 Các phương thức đầu thâu

“Theo nghị định số S8/1999/NĐ.CP thi nước ta hiện nay áp dung các phương thức đấuthầu: Đấu thầu 1 túi hỗ sơ- Đấu thầu 2 túi hồ sơ và dau thầu 2 giai đoạn

Với mỗi phương thức có một cách tiến hành và có trách nhiệm cũng như quyển hạn.

của các bên tham gia khác nhau Vì vậy chủ đầu tư áp dụng phương thức đẫu thiu nào

ẽ ảnh hưởng lớn tới tiền tình và kết quả đầu thầu

1.32 5 Nội bộ doanh nghiệp

Nang lực tài chính.

Một doanh nghiệp xây dựng tham gia đấu thầu xây dựng với năng lực tài chính mạnh

họ sẽ đưa ra quyết định giá bỏ thầu một cách hợp lý nhất để tạo ra thé mạnh về giá,tăng khả năng thắng thầu và hơn nữa năng lự tài chính là một trong những chi tiêu đểánh giá cho điểm nhà thẫu Đồng thời với năng lực tài chính mạnh, doanh nghiệp xây

dựng có khả năng hoàn thành công trình theo đúng tiến độ và đảm bảo được chỉ

lượng công trình, đi

cho chủ đầu tư và những khách hàng iễm năng của doanh nghiệp

này sẽ tạo được uy tín cho đoanh nghiệp, gây được lòng tin

Nẵng lực máy móc, thiết bị thi công.

Máy móc, thiết bị thi công là bộ phận giữ vị isn cổ định của

trình độ kỹ thuật, trình độ

yuan trọng nhỉ công ty, nó thể hi ng nghệ và liền quan trực tiếp tới chất

lượng công trình cũng như tiến độ thi công công trình Đi đôi với những công năng

sửa máy móc thếtbị, cũng cần phải cỏ trình độ của người sử dụng nó Năng lực máy

móc thiết bj cũng là một trong những tiêu chí mà chủ đầu tư quan tâm tới khi đánh gidcho điểm những nhà thầu tham gia vi yếu ổ năng lực mấy móc thiết bi sẽ quyết địnhbiện pháp thi công công trình, bổ trí sắp xếp con người và thiết bị thi công hợp lý, rútngắn tến độ thi công và giảm chỉ phí xây dựng din ti giá bo thẫu sẽ thấp hơn, g6p

phần tăng khả năng cạnh tranh trong công tác đầu thầu xây dựng.

"Nhân lực của đoanh nghiệp

Thân lực là yếu tổ đặc biệt quan trọng có ảnh hướng tới các hoạt động sin xuất kinhdoanh của doanh nghiệp xây dựng, Chi đầu tơ thường đánh giá nguồn nhân lục của

doanh nghiệp qua đội ngũ lãnh đạo và đội ngũ công nhân viên của doanh nghiệp xây

dạng (hồ sơ năng I)

Nếu tập thể người lao động trong doanh nghiệp có sự nhất trí cao, đoàn kết thì sẽ tạo

mạnh to lớn giúp doanh nghiệp giải quyết bất kỳ vin để khó khăn nào,

Khả năng liên kết của doanh nghiệp xây dựng

Xu hướng tit yéu trong thị rường xây dựng hiện nay là tăng khả năng liên kết đễ tham

gia những công ình có quy mô lớn, yêu cầu kỹ thuật cao, Nếu doanh nghiệp khôngthực hiện liên kết tức là doanh nghiệp đã bỏ lỡ cơ hội kinh doanh lớn, bỏ lỡ cơ hội để

phát triển mở rộng doanh nghiệp minh, mặt khác doanh nghiệp sẽ bị loại trong quá trình đánh giá cho điểm lựa chọn nhà thầu thắng thầu của bên mới thầu do không đủ điều kiện và năng lực tham gia

1-4 Kết luận chương 1

‘Qua nghiên cứu chương này, trên cơ sở tham khảo các tài liệu pháp lý, kết hợp kinh

nghiệm thực tin của bản thin tc giả ác giả đã tình bày li một cách hệ thing tổngquan về hoại động xây dụng, các vẫn đề liên quan đến quản lý nhà nước và các bên

tham gia trong hoạt động xây dựng Trên cơ sở đó, tác giả chú trọng phân tích về quá trình áp dụng quy định về đầu thầu và lựa chọn nhà thầu trong lĩnh vực xây dựng ở

nước ta hiện nay.

Đặc bit, tại chương này đã giới thiệu công tác quản lý du thầu xây đựng của các ban

quản lý dự án đầu tư xây dựng hiện nay, một số kết quả đã đạt được cũng như vấn décon tôn ti, từ đồ rút ra được những bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý đấuthầu Đó là các nội dung quan trong là tiền đ gợi mở cho các phân tích sâu hơn đểnâng cao hoạt động đấu thầu và công tác quản lý đấu thầu, tử đó đưa ra được các giải

pháp cốt lõi như tiêu chí đặt ra cho dé ti luận văn này.

'CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VE DAU THẦU XÂY DỰNG VÀ QUAN

LY DAU THAU XÂY DỰNG

2.1 Cơ sở lý luận về đầu thầu va đầu thầu trong xây dung

2.1.1 Đẫu thâu và vai trò của đầu thầu trong hoạt động xây dựng

3.1.1.1 Đầu thầu

Luật đầu thầu đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI,

kỳ họp thứ 8 hông qua ngày 29/11/2005 có hiệu Ive từ ngày 01/4/2006 Chính phủ đã

só rất nhiều Nghị định hướng dẫn thì hành Luật đầu thẫu qua nhiều năm kể từ khi Luậtdấu thẫu có hiệu lục để phù hợp với tình hình phát triển kính 18 xã hội, Nghị định85/2009/NĐ-CP [8] của Chính phủ ban hành ngày 15/10/2009 về hướng dẫn thi hành.Luật đầu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng có hiệu lực thi hành)

kể từ ngày 01/12/2009 Đến thời điểm này là Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 [3] được

“Quốc hội khóa XII, kỷ họp thứ 6 thông qua ngày 26/11/2013 chính thức có hi

thi hành từ 01/7/2014 và Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 25/6/2014 [2] có hiệu lực thi hành từ 15/8/2014 Luật đẫu thầu năm 2013 đã đưa ra một định nghĩa có tính pháp

lý như sau: "Đâu thầu fa gu tình lựa chọn nhà thầu để ky Kết và thực hiện hợp đồngcung cấp dịch vụ tư vẫn, mua sim hàng hóa, xây lấp: lựa chọn nhà thầu để ký kế vàthực hiện hop đồng dự án đầu tư theo hình thức đối ác công tư, đự án đầu tư có sửđụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kính tếĐịnh nghĩa này đã nói tới tổng quất các yêu cầu cơ bản của hoạt động đấu thầu hiện

nay ở Việt nam.

2.1.1.2 Vai tr của đẫu thâu trong hoạt động xây dựng

“Công te đấu thầu liên quan đến hi hết ác ĩnh vực kinh tế văn hóa, xi hội tất là

ối với công nghiệp và khoa học kỹ thuật Do vậy đầu thầu xây dựng

có vị trí hết sức quan trong,

Đối với Nhà nước, đấu thầu góp phần nâng cao hiệu quả của công tác quán lý Nhànước về đầu tr và xây dựng quản lý sử dụng vốn một cách có hiệu qua, hạn chế và

23

loại trừ được các tinh trang như: thất thoát ling phí vốn đầu tr đặc biệt là vốn ngânsách, các hiện tượng tiêu cực phát sinh trong xây dựng oo bản Đằng thời đầu thầu tạo

nên sự cạnh tranh mới và lành mạnh tong lĩnh vực xây dựng cơ bản, thie dy sự phát

triển của nên kinh tế hàng ho trong ngành cũng như trong nénkinh tế quốc dân

với chủ đầu tư, chính nhờ có đấu thầu mà tỉnh trạng vô trách nhí thất thoát

lãng phí các ng dành cho dự án được khắc phục, chit lượng công trình đượcnăng cao cũng như tiến độ công tình Dưới góc độ nhà đầu tư nó là công cụ giúp cácchủ đầu wr lựa chọn được các công trình xây dựng chất lượng tốt nhất với giá cả hợp lýnhất làm sao để sử dụng đồng vốn có hiệu quả

“Thông qua các hoạt động đấu thầu, bên mời thầu có thẻ chon ra nhà thầu đáp ứng tốtnhất các yêu cầu đặt ra dip ứng được các yêu cầu kinh tổ, kỹ thuật, chất lượng, tiến độđặt m của công trình mà hạn chế tối da được yêu tổ tham những Hon thể nữa, qua nhsông khai minh bạch của đấu thiu, chit đầu tư có thể giám sát nhà thẫu đễ dng hơnhoặc các nhà thầu có thể giám sát lẫn nhau tránh các hiện tượng tiêu cực xảy ra Đầu

thầu, đưới góc độ quản lý nhà nước đó lả công cụ quản lý vĩ mô giúp nhà nước bảo.

toàn ngân sách và minh bạch trong các vin để xây dụng

Cling thông qua đầu thầu, chủ đầu tư cũng sẽ nắm bắt được quyền chủ động, quản lý

cổ hiệu quả và giảm thiểu được các ủi ro phát sinh trong quá trình thực hiện dự án đầu

tur do toàn bộ quá tình tổ chúc đầu thầu và thực hign kết quả đầu thẫu được tuân thủ

cht chế theo quy định của pháp luật và sau khi chủ đầu tư đã có sự chuẩn bị kỹ lưỡng.

dầy đủ về mọi mặt

ĐỂ đánh giá đúng các hỗ sơ dự thầu đòi hỏi đội ngũ cán bộ thực hiện công tác đầu thầu

của chủ đầu tư phải tự nâng cao trình độ của mình về các mặt nên việc áp dụng

phương thức dau thầu còn giúp cho chủ đầu tư nâng cao trình độ và năng lực của cán

bộ công nhân viên.

Mặt khác, công tác đấu thầu cũng giữ một vị trí đặc biệt quan trọng đối với các doanh.nghiệp, các công ty xiy dụng Các dounh nghiệp xây dựng muỗn tổn tại, muốn duy thoạt động sản xuất kinh doanh thì các doanh nghiệp, các công ty xây dựng này phảitham gia vào thị trường xây dựng đẻ tìm kiểm và giành lấy các dự án Muốn giành lầy

24

dự ấn Không có cích nào khác là im kiếm thông tin vỀ các dự án đầu tư và ham,gia đẫu thầu Nếu không tham gia ddu thẫu hoặc trượt thu thì sẽ không tạo đủ công ănviệc làm cho người lao động, hoạt động sản xuất kinh đoanh có thể bị đình trệ Vậy có.thể nói đầu thầu là tiền đề cơ sở và nỀn từng của quá tinh sin xuất kinh doanh của

doanh nghiệp.

Khi tham gia đấu thầu doanh nghiệp xây dụng có thể thấy được khả năng và năng lực

của minh so với đối thủ như thể nào để có iện pháp đuy tì và năng cao hơn nữa nănglực của minh, Từ đó uy tín của doanh nghiệp ngày cảng được nâng cao, vị thé của

doanh nghiệp ngày cảng được cải thiện.

Nhờ tính cạnh trình công bằng của đầu thầu, các nhà thẫu cũng nhau đưa ra nhữngdiều kệ tối ưu của mình về kinh nghiệm, năng lực, tù chính, kỹ tht đễ có thétrắng thầu, Điều này giúp hạn chế nh trang giao thầu cho bên không đủ năng lực thực

"hiện dẫn đến dự án kéo dài, phát sinh tranh chấp,

Khi tham gia đấu thầu nhiễu và thắng thầu, doanh nghiệp tạo thêm mối quan hệ với

các chủ đầu tư, cơ quan nhà nước tạo tiễn đề cho sự phát triển của doanh nghiệp.

[hur vậy ta có thể thấy du thầu có vai trồ hết sức quan trọng, nó là cơ sở, à nén ting,

là nhân ổ không th thiểu được tong quá tình sản uất kính doanh của doanh nghiệp cũng như là cơ sở để các chủ đầu tư có thé lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực, có

đủ uy tin, dap ứng được yêu cầu để ra, vừa đảm bảo chất lượng công trình, vừa đảm

"bảo tiến độ xây dựng cũng như tiết kiệm chỉ phí xây dựng

2.1.2 Mục tiêu của đầu thầu trong xây dựng

Tăng cường cạnh tranh trong đầu thầu: Mục tiêu cạnh tranh đang ngày cảng được ting

cường Có cạnh ranh thi có động lực để sáng tạo, cải én, kích thích người mua (BMT) đưa ra các yêu cầu phù hợp (he biện rong HSMT) và người bán (nhà thầu)

anh tranh với nhau để giành được hợp dng với giá bẩn cịnh tranh saong vin bảođảm chất lượng của hàng hóa, công trình, dich vụ Một nguyên tắc cơ bản dé bảo đảmđược cạnh tranh trong đấu thầu đó là việc tạo ra sự "mâu thẫu lợi fel Khi có sự mâu thuẫn lợi ích giữa các

các nhà thầu để đạt được sự cân bằng về lợi ích tì cuộc đu thiu sẽ diễn ra và hàng

ên sẽ tạo ra động lực cạnh tranh giữa chủ thể đầu tư, BMT và

25

hóa, dịch vụ, công tình sẽ được bảo dim về chất lượng Bên cạnh đó, giữa các nhà

thầu cũng phải có sự cạnh tranh để giành lấy được hợp đồng và đó sẽ là điều kiện để

kích thích các nhà thầu phát huy sáng tạo, cải tiến biện pháp thi công, cải tiến công

nghệ.

“Thống nhất quản lý việc chỉ iêu sử dụng tiễn của Nhà nước: Việc mua sắm bằngnguồn vốn Nhà nước (mua sắm công) cin phải được quản lý thống nhất, tránh việcmỗi nơi lại theo những chỉ dao, hướng dẫn khác nhau, thậm chí trái ngược nhau Nhìnchung việc tổ chức đấu thầu ở Việt Nam thời gian qua là đảm bảo thực hiện theo luậtpháp của Nhà nước Tuy nhiên, thực tế cho thy, việc tuân thủ luật pháp cồn mangnặng tính hình thức Điều đó có nghĩa là chúng ta đã có quy định, người thực hiện tuânthủ một cách nghiêm tie, nhưng trên thực t rit nhiều hoạt động không diễn ra côngkhai (như thông đồng, móc nị

tin thủ Luật Đ

tra đầu thầu và xử lý các vi phạm pháp luật về ddu thầu Để bảo đảm thống nhất quản

lý việc chi tiệt

một hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật thống nhất trính sự chẳng chéo mâu

quân xanh quân đó ) để "lách luật” Do vậy, ngoài

việc hiểu Luật thầu, quan trọng là cần phải tăng cường thanh

dụng vốn nha nước thì boạt động đầu thầu cần bảo đảm như sau: Có

thuẫn Để làm được điều này cẳn có sự chỉ đạo thống nhất từ các cấp cao nhất, tiếp đến

là sự đồng thuận, thống nhất của các thành viên Chính phi các Bộ, trính lợi ích cục

bộ - không vì lợi ích toàn cục, lợi ích của người dân.

“Công khi, mình bạch trong đấu thầu: Công khi, minh bạch trong đầu thầu vữa là mộttrong những mục tiêu, vừa à một trong những yêu cằu cần quán tiệt Dắu thầu đượctiến hành công khai thể hiện trong suốt quá tình từ mời thẫu đến việc mỡ và xét chọnnhà thần, ký kết hợp đồng đều được thực hiện có sự kiểm tra, đánh giá của cấp cóthắm quyển theo quy định của quy chế quản lý đầu tư và xây dựng Tránh được sự

thiên vị, cảm tinh, đặc quyền đặc lợi, móc ngoặc riêng với nhau Công khai trong đầu thầu có thể hiểu là sự không che day, dấu giém”, khong bí mật vì lợi ích của một cá

nhân hoặc tổ chức nào đó mà cần thé sn, bày tỏ các nội dung thông tin theo quy định cho mọi người liên quan hoặc có quan tâm được biết Nội dung công khai cần thể hiện

trên khía cạnh thông tin, bao gồm các yêu cầu vẻ gói thầu được thể hiện trong HSMT

26

trong HSMT mới được coi à yêu cầu, ngoài HSMT không thể được coi là

nhà thầu không bị bắt buộc thực hiện các nội dung công việc ngoài HSMT Ké cả

TCDG (tổng hợp đến chỉ tiế) đều phải được thể hiện rõ ràng, minh bạch trong HSMT,

‘qua tình xét thầu không được thêm bớt, bổ sung Các thông tin quan tới việc tham, cdự thầu, tổ chức các cuộc thầu, thông tin vé dự án, thông tin về trao thầu, đều phải duge thông báo công khai rộng rãi theo quy định.

Đảm bảo cí 1g bằng trong đầu thiu: Đây là mye tiêu rét quan trong trong đầu thi,

“Trong toàn bộ quá trình thực hiện Luật Dau thâu, phải hết sức tôn trọng quyền lợi của

các bên có liên quan Mọi thành viên từ chủ đầu tư đến các nhà thần, các tổ chức tư

vấn được thuê thực hiện một phần công việc của đấu thầu đều bình đẳng với nhau.trước pháp luật Mỗi bên có quyền và trách nhiệm được quy định Chủ đầu tr Khôngđược phép cho rằng mình là người có quyền cao nhất muốn làm gi thi làm, muốn cho

ai ting thấu thì cho, Nhà thấu không được lợi dụng quan hệ tân tht, hoặc những tácđộng vật chit đối với các thành viên tooe chuyên gia đấu hầu để lam sai lệch KOTtheo hướng có lợi cho mình Tính công bằng, bình đẳng trong dau thầu thể hiện rằng

các chủ thể tham gia đều phải thực hiện theo quy định của pháp luật về dấu thầu Cụ

thé hon là người có thấm quyền phê duyệt các nội dung quan trọng trong đấu thầu phải

thực hiện theo quy định mà không thể dùng ảnh hưởng cá nhân để phê duyệt tạo thuận lợi cho một hoặc một số cá nhân, ổ chức c ei ch lên quan.Còn đổi với chủ đầu tư

phải có trách nhiệm lập HSMT bảo đảm công bằng, không được tạo lợi thé cho mộthoặc một số cá nhân, hạn chế sự tham gia của các nhà thấu khác Khi HSMT đã đượcphê duyệt thì chủ đầu tư, BMT, tô chuyên gia phải thực theo đúng cac nội dung nêu

trong HSMT, không được thiên vị, đi

mọi thông tin liên quan đến quá tr

xử bắt công với bất ky nhà thầu nào Ngoài ra,

h tổ chức đấu thầu đều phải được công khai theo

quy định đến tất các nhà thẫu để có cơ hội iẾp cận như nhau trong quá trình tham gia dấu thầu.

Đảm bảo hiệu quả của công tác đấu thầu: Hiệu quả của công tắc đầu thi chính là việc

sử dụng một cách có hiệu quả nguồn tiền của Nhà nước Việc sử dụng các nguồn tiền

của Nha nước có thé mang lại hiệu quả ngắn hạn cho dự án và hiệu quả về kinh tế - xãhội Hiệu quả ngắn han là các gói thầu đều được thực hiện bảo đảm chit lượng trong

27

phạm vi nguồn ngân sách dự i sẽ bảo dim được tính khả thi của dự đ Hiệu quả

dài hạn vb một kính tế có thể đễ đàng nhìn nhận và dãnh giá thông qua chất lượnghàng hóa, công trình, địch vụ ứng với số tiền bỏ ra và chí nh các công trình, nhà máy,

dịch vụ, các chính sách được tạ lập sẽ có tic động tạo ra các nguồn thu mới, cácgiá trị thang dư cho đất nước, Hiệu quả xã hội có thể nhìn nhận qua các khía cạnh nhưtạo thêm nhiều công ăn việc làm, nâng cao mức sống dân cư, ạo điện mạo mới cho bộimặt kính té của đất nước thông qua các công trình kết cấu hạ ting kinh tế xã hội được

nâng cp, củi thiện sẽ à những động lực để thu hút đầu tư nước ngoài, tạo mỗi trường thông thoáng cho các hoạt động đầu tư ~ kinh doanh.

Phòng chống tham những trong đầu thầu: Đây là mục tiều vừa có tính lâu dài, vừa cótính chất cắp bách trước mắt vì Việt Nam đã kỹ vào công wae quốc tế vỀ chẳng thamnhững Có thể nói rằng, tham nhũng là một trong những căn bệnh dé có nguy cơ naysinh tong qu tình mua sim công vi công quỹ, ti sản là của Nhà nước, của chung,

thuộc sở hữu toàn dân Đặc biệt trong lĩnh vực xây lắp, xây dựng giao thông, lĩnh vực

mua sim công cổ lượng vỗn đầu tư thường rit lớn Tham những có thé xây rà rongđấu thầu dưới nhiễu hình thức khác nhau, có thé ké đến:

Lợi dụng chức vụ, quyển bạn được giao, cố ý làm trấi pháp luật dẫn đến có hành động

sai trong việc quyết định tring thầu, ký hợp đồng để được hưởng bỗng lộc tè nhà thầu được ban ơn;

Những nhiễu, đòi hỏi các thứ có giá tị từ tổ chức, cá nhân có liên quan đến quá trình cấu thầu, và do đó có hành động làm sai lệch KQĐT;

Rút ruột công trình, sử dung các vật tư, nguyên vật liệu không đúng với cam kết rong,

HSDT và trong hợp đồng đã ký kit, giảm lượng,

ĐỂ thực hiện mục tiêu loại trừ tham nhũng này, công tác đầu thầu nhằm lựa chọn nhà

thầu cần phải

Thứ nhdi, công khai các yêu cầu, điều kiện, TCĐG HSDT trong HSTM;

Thứ hai, tăng cường công ác thanh tra đầu thầu nhằm phát hiện và ngăn chặn kip thời

các hành vi tham nhũng;

Thứ ba, xử ms n theo đúng quy định của luật pháp những hành vi tham những.

2.2 Các hình thức và phương thức lựa chọn nhà thầu

2.2.1 Các hình thức lựu chọn nhà thầu

3.2.1.1 Đầu thâu rộng rãi

Di thầu rộng rãi là hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tr trong đó không hạn chế

số lượng nhà thằu, nhà đầu tư tham dự Đẫu thầu rộng rãi được áp dụng cho các gối

thầu, dự án thuộc phạm vi điểu chính của Luật này, trừ trường hợp không được áp

dung Bên mời thầu phải thông báo công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng

và ghỉ rỡ các điều kiện, thời gian dự thầu Đối với những gối thầu lớn, phức tạp về

công nghệ bên mời thầu phải tién hành sơ tuyển để lựa chọn nhà thầu có đủ tư các và

năng lực tham gia dự đầu thầu

Hình thúc đầu thầu nay được khuyén khích áp dụng nhằm đạt tính cạnh tranh cao rên

cơ sở tham gia của nhiều nhà thầu Tuy nhiên, kình thúc này được áp dụng cho các

công trình thông dụng không có yêu cầu đặc biệt về kĩ thuật, mĩ thuật cũng như không

cin bí mật và tay theo từng dự án cụ thể trong phạm vi một dia phương, một vàng,

toàn quốc và quốc tế

Tình thức này cổ ưu điền khuyến khích cạnh tran cao của nhiễu nhà thu, Tính dadạng trong các cuộc mời thẫu đã lâm tăng sự hắp dẫn đối với các đối tượng cạnh trìnhdau thầu Các nhà thầu luôn đưa ra các giải pháp đạt tiêu chuẳn chit lượng cao với chiphí thấp nhất Tuy nhiên số lượng nhà thầu tham gia không hạn chế nén có thể có nhàthầu chưa thực hiện đủ năng lực vẫn tham gia dự thầu Mặt khác do số lượng nhà thầuđông sẽ mắt nhiều thời gian và chỉ phí cho việc 6 chức

2.2.1.2 Đầu thầu han chế

Đâu thầu hạn chế được áp dụng trong trường hợp gói thầu có yêu cầu cao vẻ ky thuậthoặc kỹ thuật có tính đặc thù mà chỉ có một số nhà thần dp ứng yêu cầu của 26 thi'Các nhà thầu tham dự phải được người có thẩm quyền hoặc cấp có thảm quyển chấp

Kiên s nhận Hình thức này chỉ được xem xét ấp dụng khi có một trong các

Chi có một số nhà thầu có khả năng đáp ứng được yêu cầu của đấu thầu;

29