Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng trong giai đoạn thực hiện dự án tại Ban quản lý dự án ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn Nghệ An

LỜI CAM ĐOAN

Tac giả xin cam đoan răng nội dung cua ban Luận văn này chưa được nộp cho bat ky

một chương trình dao tạo cấp bằng nào khác.

Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu độc lập do tác giả thực hiện Các

kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bấtkỳ một nguồn nào và dưới bất kỳ hình thức nào Việc tham khảo các nguồn tài liệu

(nếu có) đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguôn tài liệu tham khảo đúng quy định Tác giả luận văn

Tăng Thị Khánh Vân

LỜI CẢM ON

Tác giá xin tn trọng cảm on các thầy, các cô đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tác

giả hoàn thành luận văn nay, Đặc biệt tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy hướng dẫn= PGS.TS Nguyễn Bá Uân đã dinh nhéu thai gian, công sức và chỉ bảo tận tình giúptác giả có được kiến thức để hoàn thành luận văn,

Tác giả xin trân trọng cảm ơn các thầy cô trong Hội đồng khoa học của Khoa Công

trình đã đưa ra những góp ý, những lời khuyên quý giá giúp hoàn thiện hơn cho bảnluận văn này,

“Tác giả cũng xin trân trọng cảm on lãnh đạo Ban QLDA ngành Nông nghiệp và PTNT

Nghệ An đã quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ tác giả trong thời gian

học tập và thu thập thông tin, tải liệu trong qua trình thực hiện luận văn.

Xin cảm on bạn bẻ, đồng nghiệp và gia đình đã giúp đờ, chia sẻ khó khăn và động viêntắc giả trong suốt qui trình học tip và nghiên cứu để hoàn thành luận văn này,

Do trình độ, kinh nghiệm cũng như thời gian nghiên cứu có hạn nên luận văn có trắnh

khỏi những thiểu sót, tác giả mong nhận được những ý kiến đóng góp dé bản luận văn

được hoàn thiện hơn.“Xin trân trọng cảm ơn!

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH vDANH MỤC CÁC BANG BIÊU vi

DANH MỤC CÁC TỪ VIỆT TAT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ vũ

PHAN MỞ DAU 1CHUONG | _ TONG QUAN VE DỰ ÁN VA QUAN LÝ CHI PHI CÁC DỰ ANSỬ DUNG VON NGAN SÁCH NHÀ NƯỚC.

1.1 Tổng quan về dự án và quản lý dự án sử dung vốn ngần sách nhà nước.1.1.1 Dyan DTXD và các giai đoạn thực hiện dự án ĐTXD,

1.1.2 Vốn Ngân sách nhà nước và dự án sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước,

1.2 _ Công tác quản lý chi phi các dự án ĐTXD ngành NN và PTNT.

12.2 Kết qua dat được tong quản lý chi phsác dự án ngành NN và PTNT

1.3 _ Những bai học kinh nghiệm về quản lý chỉ phí dự án 9

13.1 Những bài học kinh nghiệm ở nước ngoài 91.3.2 Những bài học kinh nghiệm trong nước "1.3.3 - Những bài học kinh nghiệm rút ra cho Ban QLDA ngành Nông nghiệp vàPTNT Nghệ An 4

1.4 Tổng quan các công tri nghiên cứu có liên quan đến để tài “Kết luận chương 1 IsCHUONG2 _ CƠ SỞ LÝ LUẬN VE QUAN LY CHI PHÍ DAU TƯ XÂY DỰNG.

TRONG GIẢI DOAN THUC HIỆN DỰ ÁN "

2.1 Khái niệm, nguyên tắc quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựng "

21 Khái niệm chi phi và quản Lý chi phí dự án đầu tư xây dựng ”

2.1.2 Nguyên tắc quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng 19

22 Nội dung quản lý chỉ phí dự án trong giai đoạn thực biện dự án rên góc độsửa chủ đầu he 20

2.2.1 Quản lý chi phi trong việc lập dự toán xây dựng công tình 20

2.2.2 Quản lý chỉ phi trong thắm định, phê duyệt và điều chỉnh dự toán xây

cdựng công trình 28

22.3 Quản lý chỉ phí trong giải đoạn bồi thường giải phóng mặt bằng 32

2.2.4 Quin lý chỉ phí đầu tự trong bước lựa chọn nhà thầu thi công 32

22.5 Quản lý chi phitu trong giai đoạn thi công xây dựng công trình 342:3 ˆ Các tiêu chỉ đánh gi công tác quản lý chỉ phí dự án ĐTXD, 324 Những nhân tổ ảnh hưởng tồi công tắc quản lý chỉ phí DA DTXD 35

24.1 Nhân tố chủ quan: 35

2.5 Hg thống văn bản pháp luật hiện hành guy định vé quản lý chỉ phí dự án đầu

tw xây đựng công tình 36

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TANG CƯỜNG CÔNG TAC

QUẦN LÝ CHI PHÍ PAU TƯ XÂY DỰNG TRONG GIẢI DOAN THỰC HIEN DỰ

AN TẠI BẠN QUẦN LÝ DỰ ÁN NGANH NN VA PTNT NGHỆ AN 39

3.1 Giới thiệu lan QLDA ngành Nông nghiệp và PTNT Nghệ An 39

3/11 Giới thiệu chung về Ban QLDA 39

3.1.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý của Ban 2

3.2 Thực trang quản lý chỉ phi đầu nw xây dựng trong giai đoạn thực hiện dự án ại

Ban trong những năm qua 4

3.2.1 Những kết quả đạt được trong công tác quản lý chỉ phi đầu tư xây dựng 44

3.2.2 Đánh giá thực trang quản ý chỉ phí ĐTXD giai đoạn thực hiện dự án tạiBan 49

3.3 ĐỀ xuấtgiải pháp ting cường công tie quản lý chi phi ĐTXD trong giai đoạn

thực hiện dự én tại Ban, 33

3.3.1 Nguyễn ắc để xuất các giải pháp _

3.422 Các gii pháp liên quan đếntổ chức quản ý 5s

3.3.3 Giảipháp trong lập hỗ sơ tư vấn thiết kế 6

3.344 ˆ Giải pháp trong chun bị mặt bằng thi công xây dựng công trnh 67

3.3.5 Giảipháp trong lựa chọn nha thầu và ky kết hợp đồng, 68

3.3.6 Giải pháp trong triển khai thi công và nghiệm thu khối lượng T03.3.7 Các giả pháp hỗ trợ khác 7

DANH MỤC CÁC HÌNH ANH

Số hình "Tên hình Trang

Hình 3.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy hiện tại của máy hiện tại của Ban QLDA 44

Hình 3.2 Đập chính hồ chứa nước Vie Mắu, huyện Quỳnh Lưu, Nghệ An 47

Hình 3.3 Đập Tring Đen, huyện Nam Ban, Nghệ An 47

Hình 3.4 Đập Bưởi, huyện Nghi Lộc, Nghệ An 48

Hình 3.5 Đập phụ 2 dự án Khe Lại - Vực Mắu, huyện Quỳnh Lưu, Nghệ An 48Hình 3.6 Đề xuất kế hoạch chính đảo tạo nguồn nhân lực 38

DANH MỤC CÁC BANG BIEUSố bằng

Bang 3.1

Bang 3.2

Bảng 3.3Bảng 3.1

Tên bing

Bảng thống kế kết quả đạt được của một số dự án tiêu biểu do

Ban QLDA thực hiện từ năm 2010 đến năm 2015

Bảng thống ké kết quả thực biện kế hoạch vốn của một số dựán tiêu biểu do Ban QLDA thực hiện từ năm 2010 đến năm

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TAT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGO

Ký hiệu viết tắt

NN và PTNTNSNN

Nghĩa diy đã

Ban quan lýiu tư xây dựng

PHAN MO DAU

1 Tính cắp thiết của ĐỀ tài

Những năm vừa qua, ngành Xây dựng cơ bản có bước tiễn vượt bậc và đã đem lạinhiễu thành tựu to lớn cho đất nước Trong mọi lĩnh vực của ngành đã iếp cặn được

hiện đại hóa, công nghiệp hóa và đô thị hóa ở nhiều địa phương Đắt nước chúng ta đã

có thêm nhiều những khu công nghiệp mang lại hiệu quả cao, những đô thị mang tim

vóc mới, những con đường ngày cing hiện dai, nhiễu công trình thủy lợi, thủy điện

phat huy tốt hiệu quả những thành tựu này đã góp phần quan trọng trong việc tao ra

sự ng trường kinh tổ, én định về chính tr, bước du đáp ứng được một phần như cầu

cơ bản của xã hội trong nhiều năm qua

Bên cạnh thành tựu đạt được, hoạt động xây dựng cơ bản còn cổ những hạn chế cindược cải thiện như: Con niu thất thoát, lãng phí và iêu cực trong công tắc quản lýchỉ phi đầu tư xây dựng; Tinh trạng các dự án đầu tư chậm tiến độ vẫn còn phỏ biển;Dự án đầu tự có hiệu quả thấp hoặc không có hiệu quả ĐỂ nguồn vốn đầu tư mang lại

hiệu quả như kỳ vọng thì cằn có nhiều giải pháp đồng bộ trong quản lý hoạt động đầu

tư xây dưng cơ bản của các bên có lin quan trong đó vai tr của các Ban quản lý dựán là then chốt Mục tiêu đặt ra cho các Ban Quản lý khỉ quản lý và sử dụng nguồn

độ, chất lượng nhưng vẫn phải

vốn được gio l Triển khai thực hiện dự án đt tú

đảm bảo hiệu quả đầu tr lớn nhất có thẻ Để thực hiện được mục tiêu đó, các Ban quản

lý dự án (QLDA) phải tổ chức, quản lý chi phí đầu tư xây dựng một cách khoa học,

hợp lý và hiệu quả.

Việc quản lý chi phí trong quá trình thực hiện dự án góp phần hạ gid thành sản phẩm,

gm nguồn lực đầu tư, tăng wy tín thương hiệu của Ban QLDA Kiểm soát chỉ phídu tư xây đựng không những là mục tiêu quan trọng của các Ban QLDA mi còn là

vấn đề quan tâm hiện nay của Ngành Xây đựng cơ bản và của toàn xã hi

‘Tir những nhận thức trên, với mong muốn áp dụng kiến thức được học tập và nghiên

cứu ở Nhà trường cùng với kinh nghiệm thực tiễn trong quá trinh công tác tại Ban

QLDA ngành Nông nghiệp và Phát viễn nông thôn (PTNT) Nghệ An, ác giả chọn để

tải luận văn với tên gọi: "Giải pháp tăng cường công tác quản lý chỉ phí đầu tư xây

dựng trong giải đoạn thực hiện dự án tại Ban quản lý dự án ngành Nông nghiệp và

PINT Nghệ An”,

2 Mục đích nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu đề xuất một số giải pháp có tính khả thị,cơ sở lý luận và thực

tiễn nhằm ting cường hon nữa chất lượng và kết quả công tác quản lý chỉ phí đầu tr

xây dưng các dự án trong giai đoạn thực hiện dự án tại Ban QLDA ngành Nông nghiệpvà PTNT Nghệ An,

3 él tượng và phạm vi nghiên cứu

a ĐÃ tượng nghiên cứu của để tài

Đổi tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý chi phi đầu tư xây dựng các dự án

sir dung vốn Ngân sich Nhà nước (NSNN) trong giai đoạn thực hiện dự ân tại Ban

QLDA ngành Nông nghiệp và PTNT Nghệ An và những nhân tổ ảnh hưởng đến công

tác này

5, Phạm vi nghiên cứu của dé tài

- Pham vi về nội dung và không gian: đề tài tập trung nghiên cứu tìm kiếm giải pháp

tăng cường công tác quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng trong giai đoạn thực hiện dự ántại Ban QLDA ngành Nông nghiệp và PTNT Nghệ An.

~ Phạm vi về mặt thời gian: luận văn sẽ tập trung nghiên cứu, phân tích thực trang

công tác quản lý chỉ phí đầu tr xây dựng các dự án của Ban QLDA từ năm 2010 đến

năm 2015 và đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý chỉ phí đầu tư xây dựngtrong giai đoạn thực hiện dự án cho tới năm 2020,

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

"Để thực hiện những nội dung nghiên cứu, tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứusau: Phương pháp điều tra thu thập thông tin; phương pháp kế thừa, áp dụng có chọn

ge; phương pháp thống kê, phân tích tỉnh toán, tổng hợp, so sánh: phương pháp hệ

thống hóa; phương pháp khảo sát thực ổ: phương pháp đối chiếu với các quy định của

Pháp luật hiện hành; và một số phương pháp kết hợp khác,

CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE DỰ ÁN VÀ QUAN LÝ CUI PHÍ CSỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC.

DỰ AN

1.1 Tổng quan về dự án và quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước

1.1.1 Dự án ĐTXD và các giai đoạn thực hiện dự án DTXD

LLL Khái niệm về di án đầu ne xây (ưng,

Theo Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, khái niệm dự án đầu tư xâydmg được hiểu như sau: "Dự ân đầu tư à tp hợp các đề xuất có liên quan đến việc sĩ

dung vốn để xây dựng mới,sửa chữa, cải tạo công tình xây dựng nhằm phát triển, duy

ti, năng cao chất lượng công tình hoặc sin phẩm, dich vụ trong thời han và chỉ phí

xác định, Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tự xây đựng, dự án được thé hiện thông qua

Báo cáo nghiên cứu tiễn khả thi đầu tư xây đựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi

xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng”.

‘Theo đó đặc điểm cơ bản của dự án đầu tư xây dựng bao gồm:

- Dự án đầu tư xây dựng được thực hiện bởi con người

~ Dự án đầu tư xây dựng luôn bị ring buộc bởi các nguồn lực về con người, thời gian,

- Dự án đầu tr xây dựng phải có mục tiêu rõ ring và phải cỏ các đề xuất về lên kế

hoạch, được thực hiện và được kiểm soát thé hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền.

khả thi, Báo cáo nghiên cứu khả thi hay Bảo cáo kinh tế kỹ thuật1.1.1.2 Các giai đoạn thực hiện dự án ĐTXD.

“Trình tự thực hiện đầu tư xây dựng theo quy định tại Khoản 1 Điều 50 của Luật Xây

dựng năm 2014 và Điều 6 Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 được quy định

cou thé như sau:

~ Giai đoạn chuẳn bị dự án gồm các công việc: Tổ chức lập, thẳm định, phê duyệt Bio

eáo nghiên cứu tiền kha thi (nếu cô): lập, thẳm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu

định đầu tưkhả thi hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tr xây đựng để xem xét quyẾ

3

dưng và thực hiện các công việc cin thiết khá liên quan đến chun bị dự án:

~ Giai đoạn thực hiện dự án gdm các công việc: Thực hiện việc giao đất hoặc thuê đắt

(nếu có); chuẫn bị mặt bằng xây dựng, rà phá bom min (nếu có); kho sit xây dụng:

lập thắm định, phê duyệt thiết kể, dr toán xây dựng: cấp giấy phép xây dựng (đối với

công trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng); tổ chức lựa chọn nha thầu và ký:kết hợp đồng xây dưng: thi công xây dựng công tình: giám sit thi công xây đựng: tạm

ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành; nghiệm thu công trìnhly dựng hoàn thảnh;bàn giao công trình hoàn thành đưa vào sử dung; vận hành, chạy thử và thực

công việc cần thiết khác;

~ Giải đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng gồm các

công việc: Quyết toán hợp đồng xây dựng, bảo hình công tỉnh xây đựng

Nhu vậy, trình tự đầu tư xây dựng có ba giai đoạn gồm chuẩn bị dự án, thực hiện dự

án và kết thúcy dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng Ban luận văn

này, tc gi đi tìm gai pháp tăng cường công tác quản lý chỉ phí đầu tr xây dụng giới

hạn trong giai đoạn thực hiện dự án.

112 Vin Ngân sách nhà nước và dự ân sử dung vẫn Ngân sách Nhà nước

1.1.2.1 Vin Ngân sách Nhà nước

Theo Luật Ngân sách số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, tại Điều 4 và Điều 6 nêu rõ:

Ngân sich nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chỉ của Nhà nước được dự toán và thục

hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẳm quyển quyết

định để bio đảm thye hiện các chúc năng, nhiệm vụ của Nhà nước"

Ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương,

Ngân sách trung ương là các khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp trung

tương hưởng và các khoản chỉ ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi của cấp trung

Ngân sách dia phương là các khoản thu ngân sich nhà nước phân cấp cho cấp dia

phương hưởng, thu bổ sung từ ngân sich trung ương cho ngân sich dia phương và cáckhoản chỉ ngân sich nhà nước thuộc nhiệm vụ chỉ của cấp địa phương

4

Nổi ổm lại chúng ta có thể hiểu một cách ngắn gon rằng vốn Ngân sich Nhà nước là

việc sử dụng Ngân sách trung ương hoặc ngân sách địa phương để thực hiện nhiệm vụ.

chi của cắp tương ứng đó Nhiệm vụ và quyền hạn của từng cấp được quy định cụ thể

tại Chương 2 - Luật Ngân sách số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015

Vốn nha nước được hiểu theo Mục 21 Điều 4, LuậtMục 44, Điều 4, Luật Đắu thiu số 43/2013/QHI3 bao gồm:

tư công số 49/2014/QH13

1 Vốn Ngân sich Nhà nước;

2 Công trái quốc gia, tri phiễn chính phủ, ải phiễu chính quyễn đị phương;3 Vốn hồ trợ phát iển chính thức, vén vay ưu đi của các hả tà tr

4 Vốn từ quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp;5 Vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước:

nhà nước dé thực hiện nhiệm vụ chi theo quy định phân cap của pháp luật thì được gọi.

là Vốn Ngân sách nhà nước Những nguồn vốn côn lại từ mục 2 dn mục 8 trên gợi là

"Vốn Nhà nước ngoài ngân sách.

1.1.2.2 Dự ân sử dụng vốn ngân sách nhà nước

Dự án sử dụng vẫn nhà nước là dự án đầu tư phát triển sử đụng hoàn toàn là vốn nhà

nước hoặc có sử dụng vốn nhà nước từ 30% trở lên hoặc dưới 30% nhưng trên 500 tỷđồng trong tổng mức đầu tư của án

Dy dn sử dụng vn ngân sách nhà nước đều phải tuân thủ các quy định hiện hành của

“quản lý nhà nước trong hoạt động đầu tư xây dựng Vì vậy, việc quản lý thực hiện các dự.

ấn này ngoài nhiệm vụ mang lại hiệu quả đầu tư còn phải đảm bao tuân hủ các quy định

về đầu tư xây dựng trên lãnh thổ Việt Nam cũng như các điều ước Quốc tế có liên quan.

5

1.1.3 Nội dung của công tác quản lý de án đầu xây dựng11.3.1 Quin i dc ân dưới góc độ chủ đầu ne

Theo Mục 1, Điều 66, Luật Xây đựng số 50/2014/QH13 ngày 1/6/2014 nêu rõ về nội

dung quan lý dự án đầu tư xây dựng từ góc độ chủ đầu tư, cụ thé: “Nội dung quản lýdự án đầu tư xây dựng gồm quản lý về phạm vỉ, k& hoạch công việ; khối lượng công:

việc; chat lượng xây dựng; tiến độ thực hiện; chỉ phí đầu tư xây dựng; an toàn trong thi

công xây đựng: bảo vệ môi trường rong xây đựng: lựa chọn nhà thầu và hợp đồng xây

dựng; quản lý rủi ro; quản lý hệ thống thông tin công trình và các nội dung cần thiết

khác được thực hiện theo quy định cña Luật này và quy định khác của pháp luật cổliên quan” Như vậy, mục dich của quản lý dự án là áp dụng các biện pháp nhằm đảm,

bảo thực hiện tốt mục tiêu dự án như mục tiêu vé giá thảnh, mục tiêu về thời gian, mục.tiêu về chất lượng và các mục tiêu khác như môi trường, an toàn, khống chế rồi ro,

quản lý lựa chọn nhà thầu, hợp đồng và thông tin, Vi thé, làm tốt công tác quản lý

dự án là một việc có ÿ nghĩa rit quan trọng trong việc thành công của một dự án.

Việc phát triển ngành quan lý dự án rất có ý nghĩa cụ thể như: thông qua quản lý dự án

có th tinh được những sai ót rong những công tỉnh lớn, phức ạp; quản lý dự án tốt

sẽ ấp dung phương pháp hop lý có thể không chế, digu tết hệ thống mục tiêu dự ấn:

thúc day sự trưởng thành nhanh chóng của các nhân tải chuyên ngành quản lý dự án.

Quan lý dự ân ngày cing trở nên quan trọng và cổ ý nghĩa trong đồi sống kính tế, Nếu

không nắm vững phương pháp quản lý dự án sẽ gây ra những tổn thắt lớn Để tránh được

những tốn thất này và giành được nhiề thành công trong các dr án th trước iên chủng a

phải nắm vũng nội dung và phương pháp quản lý dự án để lên kể hoạch cho timg dự ân cụthể

1.132 Quản l dự ân đâu dưới góc độ nhà thầu xây dung

Dưới góc độ của nhà thầu xây dựng, nội dung quản lý dự án đầu tư có sự khác biệt hơn so.với góc độ của chủ đầu tư Các nh thiu xây dụng chỉ ấp xúc với dự án khi dự ấn đã

được hình thành và chỉ đến khi xây dưng bản giao, thời hạn bảo hình công tinh cũngnhư hoàn tất các thủ tục thanh lý hợp đồng Nội dung quản lý dự án thường chỉ bao gồm:khối lượng công việc; chất lượng xây dụng; tiễn độ thực hiện; chi phí đầu tư xây dưng

(bao gầm cả cường độ bỏ vốn đầu tr): an toàn trong thi công xây đựng; bảo về mỗi

trường trong xây dựng; quản ý rủi ro; quản lý hệ théng thông tin công trình Nhữngnội dung quản lý này đưới góc độ nhà thầu xây dựng thì phải làm sao mang lại lợi ích:

tối da nhất cho nhà thầu Lợi ich ở đây bao gồm cả lợi ich vỀ kinh 18, thời gian, uy

tin , nhưng trọng tâm nhất vẫn là lợi ích về kinh tế Để đạt được lợi ích này tối đa

nhất có thể, nhà thầu cần đưa ra kế hoạch tối tu và quân lý cũng như kiểm soát tt tiến

độ thi công, tiễn độ cắp vốn, bổ trí nhân lực và tổ chức th công hợp lý Có thể nói rằng

mục tiêu của quản lý dự án đưới góc của nhà thầu xây đựng chính là it kiệm chỉ phí

bỏ ra để có ãi lớn nhất, nhiễu khi nổ lại tri ngược với mục tiêu

1.1.3.3 Quản lý dự án đầu tư dưới góc độ te vẫn quản lý dự én

Dưới góc độ tư vẫn quản lý dự ân thi nội dung quản lý dự ân sẽ phụ thuộc vio yêu cầu

nhiệm vụ do chủ đầu tư đưa ra và được cụ thé bằng hợp đồng Chủ đầu tư có thể yêucầu tư vấn quản lý dự án thực hiện một trong số hoặc tat cả các nội dung quản lý dự áncủa chủ đầu tư như đã nêu ở Mục 1.1.3.1 Tư vẫn quản lý dự án sẽ thực hiện quản lý

cdự án theo hợp đồng đã ký và chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư cũng như luật pháp.

1.2 Công tác quản lý chỉ phí ác dự án DTXD ngành NN và PTNT

1.2.1 Những kết quả đạt được trong đầu tư xây dựng ngành NN và PTNT"

Trong những năm vừa qua, việc sử dụng Ngan sách nhà nước để đầu tư cho phát triển

ngành Nông nghiệp và PTNT luôn là nhiệm vụ quan trong đổi với nước ta, Từ việc lậpsắc chương trình dự án đến bổ trí về kinh phí, nhân lực, nguồn lực để thực hiện đếnviệc kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện, đảm bảo hiệu quả đầu tư là lớn nhất Chính

vi vậy đã thu được nhiều thành quả lớn cụ thể như:

~ Theo số liệu từ Phỏng Kế hoạch, Cục Quản lý xây dựng công trình, Bộ Nông nghiệp.và PTNT, tỉnh đến 01/4/2014, tổng đơng tích (theo thiết kế) hỗ chứa thủy lợi là 12477triệu m’ với 6.080 hỗ chứa các loại, chia ra: Đẳng bing sông H

ii phía Bắc: 2.169 hồ chứa với 1.259

ing: 448 hồ chứa với

tổng dung tích 619 triệu mỶ; Trung du và miễn

triệu m’; Bắc trung bộ và Duyên hải miễn trung: 2.296 hồ chứa với 7066 triệu mỶ, Tâynguyên: 1.069 hồ chứa với 1.389 triệu m’; Dong Nam bộ vả TP Hồ Chí Minh 86 hdchữa với 2.137 triệu m'; Đồng bing sông Cứu Long 12 hỗ chứa với 8 tiệu m.Với

việc xây dựng hệ thống hd chứa như vậy đã dp ứng cơ bản các điện tích trồng cấy

nông nghiệp cho người nông dân, giúp họ yên tâm sản xuất, ng vụ, tăng năng suất,

én định đời sống

- Đồng thời với việc đầu tư xây dựng các hi chứa, ngành Nông nghiệp và PTNT cònđầu tư xây dựng các công trình góp phan phát triển ngành nông nghiệp, lâm nghiệp và

thủy sin, Đối với nông nghiệp có các dự ân xây dựng dé điều, kênh mương, trạm bơm

phục vụ sản xuất nông nghigp, ngoài ra còn các dự án xây dựng, phát triển hạ ting,

phục vụ thông thương như điện đường trường, trạm Két quả thực hiện được trongnhững năm vừa qua à rắt rõ như thông thương thuận tiện và phát triển, đời sống dân

sinh, kinh tế được nâng cao Đối với ngành lâm nghiệp có các dự ấn trồng rừng, bảo

vệ, bảo tồn và phát tiển tải nguyên rừng các dự án này cũng đã cổ nhiễu kết quả

nhất định như: Diện tích trồng rừng tăng lên đáng kể cùng với đó là diện tích rừng vàtải nguyên rừng được bảo vệ Đối với ngành thủy sản dang phát triển mạnh trong

những năm gin đây với việc tập trung cho các công trình neo đậu, bến cảng, đồng thời

hỗ trợ cho công tác nôi trồng và khai thắc hủy sản cả về kinh tẾ và kỹ thuật

"Như vậy, những kết quả đạt được của đầu tư xây dựng cơ bản ngành Nông nghiệp và

PTNT trong thời gian qua đã thu được nhiều kết quả tốt, góp phần không nhỏ vào quá

trình phát triển của ngành kinh tế nước ta Bên cạnh những thành tựu dat được, hiện

nay còn rit nhiều bit cập trong đầu tư xây dựng các dự án ngành Nông nghiệp và

PTNT làm cho hiệu quả đầu tw chưa cao, gây thất thoát, ling phí cho nguồn Ngân sách

Nhà nước

1.22 Kết quả đạt được trong quản lý chi phí các dự an ngành NN và PINT

Quan lý chỉ pl

sanh các lĩnh vực quản lý về chất lượng, khối lượng, tiến độ, an toàn và mỗi trường,

í là một lĩnh vực đặc biệt quan trọng công tác đầu tư xây dựng, bên

Hiện nay, đã đạt được một số kết qua cụ thể như:

- Chính phủ đã có Nghị định riêng về quản lý chỉ phí; các bộ chuyên ngành, UBND

sắc tỉnh đều có quy định và hướng dẫn về quản lý chỉ phí, ngoài ra còn có nhiều quyđình khác cũng lin quan chặt chẽ đến chỉ phi đều tr, như đầu thầu và lựa chọn nhà

thầu, hợp đồng, thanh quyết toán công trình và một số quy định khác, Hệ thông luật,

và sắc văn bản dưới luật hiện nay li tương đối diy đủ và cụ thể cho tùng giai đoạn

thực hiện dự án, Hệ thống các văn bản này đã giấp người triển khai thự hiện dự án,

ém soát kinh phí

quan lý và giám sắt quả tình thực hiện được để dàng hơn gớp phn

thực hiện, tăng hiệu quả đầu tư cho dự án.

~ Vai trò và trách nhiệm của các Ban quản lý dự án được nâng cao Sự hiệu quả của.

việc qui lý chỉ phí tong đầu tư xây đụng được thể hiện ở nhiều mặt, trong đổ chữ

yu là các tiêu chí: sự phù hợp với quy định pháp luật inh hợp lý về mặt kỉnh tế kỹ

thuật trong giải pháp thiết kế xây dựng công trình: giảm giá thành xây dựng côngtrình tỉnh đồng dn trong việc kip và thực hiện dự toán - thanh quyẾt toán; giảm thiểu

các nội dung phát sinh, giảm thiểu vật tư tồn kho Dé đạt được các tiêu chi như trén,

thì việc vai trỏ của Ban Quản lý dự án luôn xuyên suốt trong tất cả các giai đoạn đầu

tự và các lĩnh vực đầu tư, ngay từ lúc bắt đầu khảo sát - lập dự án đầu tư, qua các quátrình lập thiết kế dự toán, đầu thấu và lựa chọn nhà thằu, cũng

công xây dựng đến khi hoàn thành đưa công trình vào sử dụng, thanh toán và quyết

toán vốn đầu tư Chính vì vậy, nâng cao vai trò và trách nhiệm của các Ban Quân lý là

một cách để quản lý chỉ phí dự án nó riêng và quản lý dự ân nói chung một cách hiệu

quả hơn.

Bên cạnh những thành tựu đạt được, còn nhiều bắt cập nhất li trong vin để về quản lý

chỉ phí đầu tư xây dựng cần được thay đổi dé giúp ngành xây dựng cơ bản nói chung.

và xây dựng các công tình Nông nghiệp và PTNT nổi riêng phát iển một cảch bền

1.3 Những bài học kinh nghiệm v8 quản lý chỉ phí dự án

13.1 Những bài học kink nghiệm ở nước ngoài

"Đã có nhiều nước trên th giới thành công trong việc quản lý chi phí các dự án sử dụng

vốn nhà nước đề đầu tư xây dựng cơ bản góp phần thúc day phát triển kinh tế - xã hội.“rước diy Nhật Bản, Hàn Quốc và gin đây la Thi Lan, Trung Quốc, In-d6-né-xia,

Philipin, Kinh nghiệm về quản lý các dự án sử dụng nguồn vốn Ngân sách của họ sẽgiúp tinh hình của Việt Nam cải thiện tốt hơn trong tương lai.

Một trong những nguyên nhân sử dụng nguồn vốn Ngân sách nhà nước có hiệu quả là9

sắc nước này xây đựng được một hệ thống quản lý vốn Ngân sich phủ hợp theo môi

hinh quan lý tập trung đi đôi với phân cấp trích nhiệm trên cơ sở khung thể chế pháp,

ý về Vin Ngân sách không ngừng hoàn thiện.

Cụ thể, rong việc phân cấp quản lý Vin Ngân sách nhà nước có sự phân dinh rõ ringvé chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan quản lý Giữa các cơ quan này có sự phổi hợp.

chặt chẽ và có chung một quan điểm là tao điều kiện thuận lợi tối đa cho các ban quảnlý dự án để thực biện các dự án đúng tiến độ, áp dụng các thủ tục trình duyệt nhanh

gon nhằm giảm bớt phí

Hiện nay, Malaysia áp dung khá thành công công nghệ thông tin trong công tác theo

đồi, giám sát các cơ quan liên quan đến quản lý vốn Ngân sách nhà nước bằng cách.

đưa toàn bộ các đề nghị thanh toán lên mạng Nhờ cách quản lý minh bạch như vậy,

nên Malaysia trở thành một trong những "điểm sing” về chống tham những, Bên cạnh

6, còn những nguyên nhân khác dẫn tới thành công trong quản lý chỉ phí các dự án sử

dụng vốn ngân sách ở Malaysia Đó là: sự phối hop giữa các đơn vị trong hoạt động

kiểm tra, giám sit việc thực hig cquân lý chi phí các dự án, mà nội dung đánh giá tậptrung chú trong vào kết quả; đặc biệt là văn hóa chịu trách nhiệm của các cán bộ quản

lý ở Malaysia.

"Những kinh nghiệm có thể rút ra cho Việt Nam tham khảo, học hỏi một cách chọn lọcđể áp dụng và thực hiện việc quản lý chỉ phí hiệu quả hơn trong việc thực hiện đầu trxây dựng cơ bản như sau

Thứ nhất, đảm bảo tính chủ động trong tiếp nhận, quản lý và sử dụng Vốn Ngân sách

nha nước Đây thực sự là điều đáng phải chú ý vì thực tế ở nước ta hiện nay cũng có.

He, có nơi do yêu kém vé nhận thức, tình độ hoặc do các nguyên nhân khác đã chạy

đua “xin” dự án bằng mọi giá dẫn đến phải nhận nhiều that bại trong quan lý dự án nói

chung và quản lý chỉ phí ni riêng.

Thứ hai, có cơ chế theo dõi, giám sát chặt chẽ các dự án: Từ thực tién quản lý ở.

Malaysia và Indonesia, việc có được nguồn vốn Ngân sich nhà nước không Khó bằngviệc quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn vốn đó, Nếu không có cơ chế quản lý và giảmsát nghiêm ngặt đối với các dự án, thì sẽ dẫn đến tỉnh trạng sử dụng nguồn vốn lăng

10

phí, inh trang tham những xuất hiện và chất lượng các dự án không cao

“Công tác quản lý, giám sit phải được tiến hành thường xuyên, liên tục qua hình thức

kiểm tra định kỳ, hoặc đột xuất nhằm kiểm tra việc chấp hành các quy định về quản lý;

phát hiện kịp thời những sai sót, yếu kém trong việc thực hiện các quy định của phápluật và điều ước quốc tế

“Thứ ba, thận trọng lập trình vả thẳm định dự toán chỉ phi cho các dy án: Bai học kinh

nghiệm của Malaysia cho thấy, nước này chỉ thực hiện các dự án được lập và trình

cđuyệt theo ding quy định hiện bảnh Mặt khác, cần tăng cường năng lực các cơ quan

ccủa Chính phủ trong việc quản lý các nguồn vốn Ngân sách nhà nước, từ khâu thu hút

cđến khâu sử dụng, tuyệt đối tránh tham nhũng, lãng phí ngân sách nhà nước.

“Thứ tư, Chuyển đổi từ mô hình điều hành quản lý dự án rực tếp sang hợp đồng, mô

hình này thực tế đã thành công với các công trình công cộng tại Nhật Bản Bằng gi

tước tinh các công trình, các đối tác có thé kỷ hợp đồng và thục hiện các dự ấn đồng

thời vi tính hóa nghiệp vụ hạch toán.

1.3.2 Những bài học kink nghiệm trong nước.

1.321 Kinh nghiệm quân lý chỉ ph tai Ban quản lý dự ân Để điều tinh Nghệ An

trong kiẫn soát Tang Mức đầu và Tang dự toán

Ban Quản lý dự án Để điều thuộc Chi cục Để điều và phòng chống lụt bao tỉnh Nghệ

An, được quản lý các dự án do Chủ đầu te ủy quyền Đến nay Ban đã và đang thựchiện quản lý nhiều dự án từ n

vốn ODA;

nguồn vốn khác nhau như: Vn ngân sách nhà nước;

trái phiếu chính phủ Quá tình thực hiện đến nay trải qua hơn 10

hơn 8 dự án và đã có một số kinh nghiệm trong quản lý chỉ phi đặc biệt làtrong việc kiểm soát Tổng mức đầu tư đã được phê duyệt và Tổng dự toán khi phêduyệt thiết kế bản vẽ dự án cụ thể như sau:

~ Một là, sin phẩm của hợp đồng tư vấn lập dự án đóng vai trò rét quan trong, Ban

QLDA phải nắm vững các định mức thiết kế và dự toán dé có thé phát hiện ra những

sai sót, nhằm lẫn trong sản phẩm của thiết kế đã duyệt Tir đó nội dung sai sót đồ có

thể rà soát quy định về chế tài xử lý trong hợp đồng tư vấn và xử lý thích đáng nêu nhàtự vẫn lập dự án yéu kém là nguyên nhân chính làm tăng Tổng mức đầu tư đồng thời

in

6 biện pháp hắc phục sai sốt trong giai đoạn thiết ké tiếp theo

= Hai là, cần tổng hợp số liệu thống ké về sut đầu tư cho từng loại công trình: đường,

cầu, cầu din, cầu đặc biệt him các loại v.v ở các nước tiên tiễn và khu vực, quy đổivề mặt bằng giá cùng một thời điểm để tham khảo kh ri soát sơ bộ Tổng mức đầu tư

cũng như Tổng dự toán Việc này đã có làm đổi với suất đầu tư đường 6 tô cao tốc

được Bộ Xây dụng công bố miy năm trước song thực chit cia vẫn đề vẫn chưa được

giải quyết đúng mức, Cin bổ trí kinh phí, giao cho tổ chức tư vin có kinh nghiệm thực.hiện việc này và cập nhật thường kỹ một năm hoặc vài năm để có căn cử tương đổichính xác tham khảo khi cần thiếc Tại ao không giao những lại việc này cho Tổng

hội Xây dựng hoặc Hội Khoa học Kỳ thuật cầu đường Việt Nam để đảm bảo tinh độc

lập, khách quan?

~ Ba là, đổi với các dự án ODA đặc biệt là các dự án vay vốn đặc biệt ed tính toán kỹ

sẽ làm cho TMĐT tăng thêm

lưỡng các điều kiện qui định trong Hiệp định vay v6

khoảng bao nhiêu phần trăm so với điều kiện vay vén bình thường?

Những công việc nêu rên thực ra cin phải lãm tốt ngay ừ khâu chuẩn bị đầu tư, kể cảviệc điều chỉnh TMĐT trước khi tổ chức đầu thầu Nếu để đến khi thực hiện đầu trmới có sự điều chỉnh lớn như vừa qua là thiểu sót nghiêm trọng.

1.3.2.2 Kinh nghiệm quản lý chỉ phí tại Ban quản lý dự ân Nông nghiệp và phát triểnnông thôn Nghệ An trong việc lựa chọn nhà thaw

Ban Quản lý dự án Nông nghiệp và PTNT Nghệ An được giao quản lý thực hiện dự án

Sửa chữa, ning cắp hệ thống thủy lợi Bắc tinh Nghệ An với Tổng Mức của dự án đến

nay là 4.000 ty đồng Đến nay trải qua hơn 5 năm thực hiện và tổng giá trị trao thầu

2,000 ty đồng, một số kinh nghiệm rút ra để quản lý chi phí trong quá trình lựa chọn

nhà thầu đối với dự án đầu tư xây đựng, cụ thé như sau:

~ Một là, cần quy định rõ công thức tính trượt giá và được đưa vào hợp đồng đối với

sắc gối thầu mua sắm hàng hóa, phi hợp với quy định của pháp luật đổi với loi hợp,đồng theo đơn giá điều chỉnh: nêu rỡ cách thức xử lý trong trường hợp có những phát

sinh do trượt giá mà chưa có công thức tính.

in ai

- Hai là, chs den phải báo cáo cấp có thẳm quy giải pháp cụ thể, bao gồm cả

việc thuê tư vẫn pháp lý rong quả trình đàm phán, ký kết hợp đồng (nêu cần thiế) để

tránh tình trạng tranh chap hợp đồng.

- Ba là, trong quá trình dim phần hợp đồng, nếu nha thầu có đề xuất khác so với hd sơ

mời thầu, cin xem xét tính hợp lý để đưa ra quyết định nhưng phải bảo đảm về chất

lượng, tiến độ và giá cả theo đúng yêu cầu của hỗ sơ mời thầu, chịu trách nhiệm về“quyết định của mình.

1.3.2.3 Kinh nghiện quản ý chỉ phí tai Bạn Quân lý đự án Bản Mông trong việc lea

chọn nhà thầu

Ban Quản lý dự án Bản Mồng được giao quản lý thực hiện hai hợp phần 2 và hợp 4của dự án Hỗ chứa nước Bán Mông tinh Nghệ An với Tổng Mức của hai hợp phần đến.nay là 1.700 tỷ đồng Đến nay trải qua hơn 10 năm thực hiện dự án đã có 4 trạm bơm

lớn được hoàn thành và đưa vào bản giao, sử dụng Một số kinh nghiệm rút ra để quản

lý chỉ phí trong quả trình thực hiện hợp đồng đối với dự án đầu tư xây dựng, cụ thé

= Một là, công tác giám sit thi công đồng vai trỏ dhen chốt trong việc thành công của

thực hiện hợp đồng Vì vậy cần tăng cường hơn nữa nhân lực có đủ năng lực để thực

hiện việc giảm sát thi công bảo đảm công trình luôn đúng kế hoạch, tien độ đã nêu.

trong hỗ sơ dự thầu và trong hợp đồng đã ký kết Bên cạnh đó phải đỀ ra các bảo cáo

đình ky tuin, tháng và quý để thúc diy việc rà soát khối lượng công vige, giúp cán bộ

giám sit và các lãnh đạo ban nắm rỡ được tỉnh hình cụ thể, cố phương án xử lý kip

thời những khó khăn, vướng mắc, giúp công tình dat tiến độ đề ra

- Hai là, trong vin công tác giải phóng mặt bằng cần đề cao việc phối hợp chặt chềvới chinh quyển dia phương trong việc tổ chức rả soát các vướng mắc trong công tác

giải phông mặt bằng, báo cáo cắp có thim quyền để có phương án xử lý kịp thời.

- Ba là, trong việc phân cấp rõ trách nhiệm giữa Chủ dự én và Ban quản lý dự án

“Trường hợp cần thiết hoặc theo yêu cằu của nhà ải trợ, Ban quản Lý dự ân có th đại

diện Chú dự án để thực hiện một số công việc của Chủ dự án nếu được ủy quyền của

“Chủ dự án hoặc cắp có thim quyền Việc phân cấp sâu này sẽ giúp day nhanh tiến độB

thực hiện cho dự án.

1.3.3 Những bài học kinh nghiệm rút ra cho Ban QLDA ngành Nông nghiệp vàPTNT Nghệ An

Cong tác quản lý chỉ phí các dự án đầu tư xây dựng công trình ngành nông nghiệp và

PINT còn nhiều tổin tai yếu kém, làm cho nguồn vốn đầu tư chưa đạt hiệu quả như ky

‘ong, Hiện nay tỉnh trạng thất thoát, ng phí vin đầu tw còn xảy ra khá phổ biển ở các

cự ân trong khi nguồn vốn luôn là khỏ khăn với đắt nước chủng ta Có nhiều nguyên

nhân dẫn đến những tồn tạ và yêu kém trên, nhưng nguyên nhân chủ yếu là do công

tác quân lý chỉ phi dự án đầu tư xây dựng của các Ban quản lý dự én chưa đáp ứngđược yêu cầu Vi vậy, việc nghiên cứu, tim ra những giải pháp nhằm tăng cường công:

tác quản lý chỉ phí các dự án đầu tư xây dựng công trình tại các Ban quản lý dự án là

vấn dé vô cing quan trọng và cắp

Thông qua việc tim hiểu, nghiên cứu một số đề tài có nội dung liên quan, học viênnhận thấy rằng các đ tài đã để cập khá dy đủ mọi phương diện của vẫn đề về quản lý

chỉ phí trong các dự án nồi chung và dự án Nông nghiệp và phát triển nông thôn nồi

riêng, Đẳng thời các đề tài cũng đã đưa ra những giải pháp phủ hợp, hiệu quả cần đượckế thừa và phát huy Mặc dù đã có nhiễu thành quả nhưng việc áp dụng vào cho từngđổi tượng dự án khác nhau, từng thời điểm khác nhau thì hoàn toàn khó khăn và cònnhiều vẫn dé bắt cập đặc biệt là trong thời điểm hiện nay khi toàn bộ hệ thống Luật

xây dựng đang được thay thể mới Như vậy cần thiết phải có một công trình nghiên

ác dự án cho Ban QLDA Ngành Nông.nghiệp và PTNT nói riêng và ngành xây dựng cơ bản nói chung để góp phần tăng hiệucứu về tăng cường công tác quản lý chỉ phí

quả đầu tư xây dựng các dự án

1.4 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

(Qua trình làm luận văn này, tác giá đã tim đến các luận văn có nội dung tương tự để kếthừa những thành quả và khắc phục cũng như áp dụng vào điều kiện cụ thể của Luậnvăn này, sau day sẽ đề cập đến một trong số đó:

Luận văn Thạc sĩ trường Đại học Xây dựng, Hoàng Thị Việt Anh, đề tải "Giải pháp

nâng cao chất lượng kiểm soát chỉ phí đầu tư xây dụng công trình trong giai đoạn thực

4

phần xây dựng số 1 (VINACONEX 1)”, năm 2012, Để tải

cđược thực hiện nhằm phân tích thực trạng tỉnh hình kiểm soát chỉ phí đổi với những dựhiện đầu tư cho Công ty

ấn Công ty Vinaconex 1 làm Chủ đầu tư, từ đó đưa ra giải phấp nâng cao chất lượngkiểm soát chỉ phi đầu tư xây dựng công trinh trong giai đoạn thực hiện đầu tư đối với

các dự án mà Công ty làm Chủ đầu tư.

Lê Minh Thoa,sách Nhà nước ở Hả Nội

Luận văn Thạc sỹ ngành Quản lý kink t tải “Quin lý chi phí cácnăm 2013 Đề tài được.cdự án xây dựng lớn sử dụng Ne:

thực hiện nhằm sing tỏ những vin để liền quan đến quản lý chỉ phí các dự án xây

<img lớn sử dụng Ngân sách Nhà nước ở Hà Nội có nhãng tu, nhược điểm gi từ đó

448 xuất những giải pháp hữu hiệu trong giai đoạn 2015 đến 2020.

Bài vất "ủng cường quản lý chỉ phí đầu tr xây dựng” của tác giả Vũ ChiếnBáo Xây đựng điện tử ngày 10/12/2014 Tác giả đề cập đến sự phù hợp giữa Nghị định

juan lý chi phí đầu tr xây dựng so với Luật xây dựng và 6 điểm mới của Nghị địnhsốp phan quản lý chat chẽ khi sử dụng các nguồn vốn vào công trình xây dựng Bàiviết này dựa trên dự thảo của Nghị định và rong giai đoạn "nước rit”? củang tác

hoàn thiện các Nghị định hướng dẫn Luật Xây dựng mới.

Những công trình nghiên cứu trên chỉ đề cập đến một hặc một số khía cạnh của quản.

lý chỉ phí hoặc một số bắt cập tong quả lý chỉ phí trong đầu tư xây dựng công trnh

Hiện chưa có đề tài nào nghiên cứu về các giải pháp tăng cường công tác quản lý chỉ

phí đầu tr xây dựng trong giai đoạn thực hiện dự án tại Ban QLDA ngành Nôngnghiệp và PTNT Nghệ An, Vi vậy học viên đã lựa chọn đ tải này để lâm luận Văn tốtnghiệp với mong muốn có thể áp dụng được những kiến thức đã tích lũy được vào.thự tế công việc

Kế luận chương 1

Quan lý chỉ phí đầu tư xây dựng trong ngành xây đựng cơ bản có vai trò và ý nghĩa

‘quan trong trong việc đảm bảo và nâng cao hiệu quả về kinhxã hội của dự án, góp,

phần ngăn ngừa thất thoát, lãng phí vốn đầu tư, đồng thời ngăn chặn được các sự cốđăng tiếc xảy ra Chính vì vậy ting cường công tác quản lý chỉ phí đầu tư xây đựng

được xem là một trong những nhiệm vụ hàng đầu của ngành xây dựng cơ ban nói1s

chung và các dự ấn sử dụng vẫn Ngân sich nhà nước nổi riêng Vấn đỀ này đang rất

được quan tâm hiện nay, lâm thé nào để các dự én được thực hiện với chỉ phí thấp nhất

mà hiệu quả cao nhất.

“Chương 1 đã khái quát được tổng quan chung về dự án, nội dung quản lý chi phí đầu

tư xây dựng các dự án sử dụng vốn Ngân sách nhà nước, Trong chương này, tắc giả đã

1 các công trình nghiên cứu có nội dung tương tự và rút ra những bai học kinhđể kế thừa cũng như hoàn thiện hơn Nhận thấy vai trò quan trọng của quản lýchỉ phí khi thực

chế, chính sách như hiện nay, học viên đã chon dé tải luận văn “giải pháp tăng cường

sắc đự ấn, nhấ là trong thời đi có nhiều biển động vềat eo

công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng trong giai đoạn thực hiện dự án tai Ban

QLDA ngành Nông nghiệp và PTNT Nghệ An" với mong muốn có được những thành

quả để áp dụng vào thực tế công tác, góp phần cho thành công của các dự án đầu tư.

CHUONG2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUAN LÝ CHI PHI ĐẦU TƯ XÂY

DỰNG TRONG GIẢI DOAN THỰC HIỆN DỰ AN

¬m, nguyên tắc quản lý chỉ phí dự án đầu tr xây dựng2-1 Khái niệm chi phi và quản lý chỉ phí dự án đầu xây dựng

“Chỉ phí đầu tư xây đựng của dự ân là toàn bộ chỉ phi cần thiết để thực hiện hoàn thindự án Chi phi đầu tư xây dựng công trình được biểu thị qua sơ bộ tổng mức đầu tư

xây dựng và tổng mức đầu tr tây dựng của dự án ở giai đoạn lập dự án đầu tư xây

cdựng; tổng dự toán xây dựng công trình ở giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng

sông trình; giả trị thanh toán, quyết toán vốn đầu tư kh kết thúc xây dựng đưa công

trình vào khai thác sử đụng.

Mỗi giai đoạn của quả trình đầu tư xây dựng công trình của dự án thi chi phí dự án đầu.

tư xây dimg công tình xuất và tên gọi khác nhau tùy thuộcchức năng của nó, cụ thể:

4) Giai đoạn chuẩn bị dự ấn

“Chỉ phí xây đựng công trình ở giai đoạn này được biễu thị bằng tổng mức đầu tư Kháiniệm này được định nghĩa theo Mục 2 Diễu 4 của Nghị định số 32/2015/ND-CP ngày25/3/2015: “Tổng mức đầu tr xây dụng là toàn bộ chi phí đầu tư xây dựng của dự án

được xác định phù hợp với thiết kế cơ sở và các nội dung khác của Báo cáo nghiêncứu khả th đầu t xây dựng Nội dung tổng mức đầu tư xây dựng gồm chỉ phí bồi

thường, hỗ trợ và tái định cư (nếu có); chỉ phí xây dựng; chỉ phí thiết bị; chỉ phí quản

lý dự án; chỉ phí tự vẫn đầu tư xây đựng: chỉ phí khác và chỉ phí dự phòng cho khối

lượng phát sinh và trượtCae thành phan chỉ phí cụ thé như sau:

~ Chi phí bi thường, hỗ trợ và ti định cư gồm chỉ phí bồi thường về đất, nhà, côngtrình rên đất, các ải sản gắn lễn với đất, trên mặt nước và chỉ phí bai thường kháctheo quy định; các khoản hỗ trợ khi nhà nước thu hồi dat; chi phi tái định cư; chỉ phí tổ

chức bai thưởng, hỗ trợ và tải định cực chỉ phí sở dụng đất trong thời gian xây dựng(nếu có); chi phí chỉ trả cho phần ha ting kỹ thuật đã được đầu tư xây dựng (nếu có) và

sắc chỉ phí có liền quan khác;

- Chỉ phí xây dựng sằm chỉ phí phá dỡ các công trình xây đựng, chỉ phí san lắp mặtbằng xây dựng, chỉ phí xây dựng các công trình, hạng mục công trình, xây dựng công.

"

trình tạm, công trình phụ trợ phục vụ thi công;

= Chỉ phí thi bị gồm chỉ phí mua sắm thiết bị công trình và thiết bị công nghệ: chỉphi đào tạo và chuyên giao công nghệ (nều có); phí lắp đặt, thí nghiệm, hiệu chỉnh;

chi phi vận chuyển, ảo hiểm; thuế và các loại phí, chỉ phi ign quan khíc;

= Chỉ phí quan lý đự án gồm các chỉ phí đ 16 chúc thực hiện các công việc quân lý dự

án từ gi đoạn chuẩn bị dự ân, thực hiện dự ân và kết thúc xây dựng đưa công tình

của dự án vào khai thác sử dụng;

Chỉ phí w vẫn đầu tr xây dong gồm chỉ ph tự vẫn khảo sit, lập Bảo cáo nghiên cứu!

‘in kha thi (nếu có), lập Báo cáo,chỉ phí thi

liên quan;

lên cứu khả thi, lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật,

kể, chỉ phí tư vấn giám sắt xây dựng công trình và các chỉ phí tư vấn khác

= Chỉ phí khác gồm chỉ phí hạng mục chung và các chỉ phí không thuộc các loại chỉ

phí nêu trên:

= Chi phi dye phòng gồm chỉ phí dự phòng cho khối lượng công việc phát sinh và chỉphí dự phòng cho yếu tổ trượt giá trong thời gian thực hiện dự án.

b) Giái đoạn thực hiện dự án

= Trong giải đoạn thiết kế:

CChỉ phí xây dựng trên cơ sở hỗ sơ thiết kế với các bước thiết kế phủ hợp với ấp, loi

công trình là dự toán công trình, dự toán hạng mục công trình.

Dự toán công trình bao gồm; Chỉ phí xây đựng; Chỉ phi thiết bị Chỉ phi quản lý dự án

Chỉ phí tư vấn đầu tư xây dựng; Chỉ phí khác và chỉ phí dự phòng của công trình,

+ Trong giải đoạn lựa chọn nhà thầu

"rong giai đoạn lựa chọn nhà thầu chỉ phí xây dựng được biểu thị bằng:

+ Giá gối thiu: La giá trị gối thầu được xác định trong kế hoạch đầu thầu trên cơ sở

tổng mức đầu tư hoặc tổng dự toán, dự tin được duyệt và các quy định hiện hành

+ Giá dự thầu: Là giá do nhà thầu nêu trong đơn dự thấu thuộc hỗ sơ dự thầu Trường

hợp nhà thầu có thư giảm gi thi giá dự thi là giá sau giảm giá

+ Giá để nghị tring thu: Là gid do bôn mời thdu đề nghị trên cơ sở giá dự hầu củanhà thầu được lựa chọn trúng thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh các sai lệch theo yêu cầu củahd sơ mời thầu.

+ Giá trúng thầu: La giá được phê duyệt trong kết quả lựa chọn nhà thầu làm cơ sử để

18

thương thảo, hoàn thiện và kỹ kết hợp đồng,

+ Giá ký hợp đồng: La khoản kinh phí bên giao thầu trả cho bên nhận thẫu để thực

hiện khỗi lượng công vie theo yêu cầu về tiến độ, chất lượng và các yêu cầu khác quy

định trong hợp đồng xây dựng Tuy theo đặc diém, tính chất của công trình xây dựng

các bên tham gia ký kết hợp đồng phải thoả thuận giá hợp đồng xây dựng theo mộttrong các hình thức sau diy: Giá hợp đồng trọn gối: Giả hợp đồng theo đơn giá cổ

đình: Giá hợp đồng theo giá điều chỉnh; Giá hợp đồng kết hợp,

©) Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng.

Khi hoàn thành dự án, bản giao công trình đưa vào khai thác, sử dụng và kết thúc xâydựng, chi phí xây dung được biểu hig bing: Giá thanh toán, giá quyết toán hợp đồng.và giáthanh toán, quyết toán vẫn đầu tr

3.12 Nguyên tắc quản lý chỉ phí đầu tr xây đựng

“Theo Diéu 3 nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 nêu rõ nguyên tắc quản lý

chiptự xây dựng cụ thể như sau:

1 Quan lý chỉ phí đầu tư xây dựng phải bảo đảm mục tiêu đầu tư, hiệu quả dự án đãcược phê duyệt, phù hợp với mình tự đầu tư xây dựng và nguồn vốn sử dụng Chi phí

đầu tư xây dựng phải được tính đúng, tính đủ cho từng dự án, công trình, gói thầu xây

cưng, phủ hợp với yêu cầu thiết kể, chi đẫn kỹ thuật, điều kiện xây dựng mặt bằng gid

thị tường tai thời điểm xác định chỉ phí và khu vực xây đựng công trình

2 Nhà nước thye hiện quản lý chỉ phi đầu tư xây dựng thông qua việc ban hành,

hướng dẫn, kiếm tra việc thục hiện các quy định pháp lust; hướng dẫn phương pháplập và quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng.

3 Chủ đầu tư chịu trích nhiệm quản ý chỉ phí đầu tư xây dựng từ giai đoạn chun bị

“dự án đến khi kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng trong

phạm vi tổng mức đầu tr của dự án được phê duyệt gdm cả trường hợp tổng mức đầu

tư được.lều chỉnh theo quy định tại Điều 7 Nghị định này Chủ đầu tư được thuê tổ

chức, cá nhân tư vịquản lý chi phí đủ điều kiện năng lực theo quy định tại Nghị định.

về quân lý dự án đầu te xây dựng để lập, thim tra, kiểm soát và quản lý chỉ phí đầu tưxây dựng

19

4, Việc thanh ta, kiểm ta, kiểm toán chỉ phí đầu tư xây dụng phái được thực hiện theo

các căn cứ, nội dung, cách thức, thời didixác định tổng mức đầu tư xây dựng, dự toán

xây dưng, ự toán gói thầu xây dựng, định mức xây dựng, giá xây dựng, chỉ số giá xâydựng của công trình đã được người quyết định đầu tư, chủ đầu tư thống nhắt sử dựng

phù hợp với các giai đoạn của quá trình hình thành chi phí theo quy định về quản lý.

chỉ phí đầu te xây dưng

2.2 Nội dung quản lý chỉ phí dy án trong giai đoạn thực hiện dự án trên góc độ

củn chủ đầu tr

22.1 Quản lý chỉ phí trong việc lập dự toán xây dựng công tình2.2.11 Nội dụng dự toán xây dựng công trình

Quan lý chỉ phí đầu tr xây dựng trước tiên và rét quan trọng là quản lý lập dự toán xây

dựng công trình, nội dung của dự toán xây dựng công trình bao gồm:

1 Dự toán xây dựng công trnh là toàn bộ chi phí cần thiết để xây dựng công trình

được xác định ở giai đoạn thực hiện dự án phủ hợp với thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản

ẽ thi công và các yêu cầu công việc phải thực hiện của công trình.

2 Nội dung dự toán xây dựng công trình gồm chỉ phi xây dung, chỉ phí thiết bị, chỉ

phi quản lý dự án, chỉ phí tư vấn đầu tư xây dung, chi phí khác và chỉ phí dự phòng

được quy định cụ thể như sau:

+ Chi phí xây dựng gồm chi phí trực tiếp, chi phi chung, thu nhập chịu thuế tính trước,thuế giá tị gia tăng

b Chi phí thiết bị gm chi phí mua sắm thiết bị công trình và thiết bị công nghệ, chỉ

phí đảo tạo, chuyển giao công nghệ, chỉ phí lip đặt, thí nghiệm, hiệu chỉnh và các chỉphí khác cón quan,

©- Chi phí quản lý dự án gồm tiền lương của cán bộ quản lý dự án; tiễn công trả cho

người lao động theo hợp đồng; các khoản phụ cắp lương; tiễn thưởng; phúc lợi tập thé;

các khoản đóng góp (bảo hiểm xã hội; bảo hiểm y tế; bảo hiểm thất nghiệp; kinh phícông đoàn, tích nộp khắc theo quy định của pháp luật đối với cá nhân được hưởng

lương từ dự án): ứng dụng khoa học công nghệ, quin lý hệ thing thôn tn công trnh,

dio tạo ning cao năng lực cán bộ quản lý dự án; thanh toán các dịch vụ công cộng; vật

20

tưyã phòng phẩm; thông tin, tuyên truyền, liên lạc: tổ chức hội nghị có liên quan đến

cđự án; công tác phí, thuê mướn; sửa chữa, mua sắm tải sản phục vụ quản lý dự án; chỉphí khác và chỉ phí dự phòng;

4) Chi phí tu van dầu tư xây dựng của công trình gồm chỉ phí khảo sát, thiết

sát xây dựng và các chỉ phí tư vấn khác liên quan;

4) Chỉ phí khác của công tình gồm chỉ phi hạng mục chung và các chi phí không

thuộc các nội dung quy đình tại ác Điểm a,b, và tên, Chỉ phí họng mục chunggốm chỉ phí xây đựng nhà tạm để ở và điều hình thi công tại hiện trường, chỉ phí di

chuyển thết bị thi công và lục lượng lao động đến và ra khỏi công trường, chỉ phí an

toàn lao động, chi phí bảo đảm an toàn giao thông phục vụ thi công (néu có), chỉ phí

bao vệ môi trường cho người lao động trên công trường và môi trường xung quanh,“chỉ phí hoàn trả mặt bằng và hạ ting ky thuật do bị ảnh hưởng khi thi công công trình

nêu có), chỉ phí thí nghiệm vật liệu của nhà thầu và một s chỉ phí cổ iên quan khác

liên quan đến công trình;

3) Chi phi dự phòng của công trinh gồm chỉ phí dự phòng cho khổi lượng công viphát sinh và chỉ phi dự phòng cho yêu tổ trượt giá trong thời gian xây dựng công nh

2.2.12 Cơ sở vũ cách xác định dự ton xây (hưng công tinh

Dự toán xây dơng công trình thường được do đơn vị tư vin lập nhưng Chủ đầu tư và

Ban QLDA phải nắm rõ cơ sở và cách lập để kiểm soát sản phẩm của tư vấn, tránh

trường hợp lập thiếu, sai làm ảnh hưởng đến tế độ, chất lượng công trình Cơ sởvà cách xác định dự toán xây dựng công trình cụ thể như sau:

1 Dự toán xây dựng công trình được xác định trên cơ sở khối lượng tính toán từ thiết

ÿ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, chi dẫn kỹ thuật, các yêu cầu công việc phải thựchiện của công trình và định mức x:dựng, giả xây dựng của công tinh

2 Các chỉ phí trong dự toán xây dựng công trình được xác định như sau:

3) Chỉ phi xây dựng gồm chỉ phí rực iếp về vật liệu, nhân công, máy thi công được

xác định trên cơ sở khối lượng các công tác, công việc xây dựng được đo bóc, tính.toán từ bản vẽ thiết kế kỹ thuật thiết kế bản vẽ thi công, chỉ dẫn kỹ thật, yêu cầu

công việc phải thực hiện của công trình, giá xây dựng của công trình và chỉ phí chung,

thu nhập chị thuế tinh trước, thuế giá tri gia tăng được xác định căn cứ định mức chỉ

phí do cơ quan nha nước có thẩm quyền ban hành hoặc công bồ;b) Chỉ phí thiết bị được xác định trên cơ sở khi

thiết kế công nghệ, xây dụng và giá mua thiết bị tương ứng Chi phí đào tạo, chuyểnlượng, số lượng, chủng loại thiết bị từgiao công nghệ, chi phí lắp đặt, thí nghiệm, hiệu chỉnh và các chỉ phí khác có liên quan

được xác định bằng dự toán hoặc ước tinh chỉ phí;

©) Chi phí quản lý dự án được xác định trên cơ sở định mức ty lệ phi trăm (%) do Bộ

XXây đựng công bé hoặc bằng dự toán hoặc sử dụng cơ sở dữ liệu các dự án tương tự

đã thực hiện phủ hợp vị thức tổ chức quản lý dự án, thời gian thực hiện dự án,

quy mô và đặc điểm công việc quản lý dự án Trường hợp chủ đầu tư thuê tư vấn quản

lý dự án đối với các dự án sử dụng vẫn nhà nước ngoài ngân sich và ự ấn cổ tỉnh chất

đặc thủ, riêng lẻ thì chỉ phí tư vin quản Lý dự án xác định bằng dự toán trên cơ sở nội

dung, khối lượng công việc quản lý dự án được chủ đầu tr và tổ chúc tr vẫn thôn

thuận trong hop đồng quản lý dự án;

4) Chỉ phí tư vẫn đầu tr xây đựng được xác định trên cơ sở định mức tỷ lệ phần trăm,

(94) do Bộ Xây dựng công bổ hoặc túc tính chỉ phí theo công việc tư vin của dự án,

công trình tương tự đã thực hiện hoặc xác định bằng dự toán Chi phí thuê chuyên giatư vấn nước ngoài thực hiện một số loi công việ tư vẫn xác định bằng dự toén phù

hợp với các quy định của cấp có thẩm quyền va thông lệ quốc tế,

4) Chi phí khác được xác định trên cơ sở định mức tỷ lệ phần trim (%) hoặc ước tinkhoặc bằng dự toán hoặc giá tri hợp đồng đã ký kết,

6) Chi phí dự phòng cho khổi lượng công việc phát sinh được tinh bằng tý lệ phẩn

tram (%) trên tổng các chỉ phí quy định ti các Điểm a,b,c, d và đ, Chỉ phí dự phòng

cho yếu tổ trượt giá được tính trên cơ sở độ dài thời gian xây dựng công trình, kếhoạch bổ trí vin và chỉ số giá xây dựng phi hợp với loại công tình xây dựng cổ tinh

đến các kha năng biển động gid trong nước và quốc tế

Dự toán xây dựng công trình được xác định theo công thức sau:

GXDCT = GXD + GTB + GQLDA + GTV +GK+ GDP (2.1)“Trong dé:

‘Chi phí xây dựng của công trình là toàn bộ chỉ phí xây đựng của các hạng mục công

trình chính, công trình phụ tợ (trữ công trinh tam để ở và điều hành thi công), côngtrình tạm phụ vụ thi công có thé xác định theo từng nội dung chỉ phí hoặc tổng hợpcác nội dung chi phi theo một trong các phương pháp hưởng dẫn tại Phụ lục số 3 của

“Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 hướng din xác định và quản lý chỉ phí

đầu tư xây dựng

~ Xác định chi phí thiết bị (GTB)

‘Chi phí thiết bị xác định theo công trình, hạng mục công trình gồm chỉ phí mua sắm

thiết bị công tinh và thiét bị công nghệ: chỉ phí dio tạo và chuyển giao công nghệ

(nếu có): chỉ phí lắp đặt, thí nghiệm, hiệu chỉnh thiết bị: chỉ phí liên quan khác được

Xác định theo công thức sau:

GTB =GMS + GĐT + GLĐ — @2)Trong đó:

= GMS: chi phí mua sắm thiết bị công trình và thết bị công nghệ:

~ GDT: chỉ phi đảo tạo và chuyển giao công nghệ:

- Qi khỗi lượng hoặc số lượng thiết bị (nhóm thiết bị) thir i (i= Lem):

~Mi: giá tính cho một đơn vị khối lượng hoặc một đơn vị số lượng thiết bị (nhóm thiết

bị) thứ ¡ i+n), được xíc định theo công thúc

Mi=Gg+Cve+Clk+Cbq+T Ø4)Trong đó

- Gg: giả thiết bị ở nơi mua (nơi sản xuất, 20 hoặc nơi cung ứng thiết bị tại Việt

Nam) hay giá tính, đến cảng Việt Nam (đôi với thiết bị nhập khẩu) đã gdm chỉ phí

thiết & và giám sắt chế tạo thi

= Cwe: chi phí vận chuyển một đơn vị khối lượng hoặc một đơn vị số lượng thết bị

(nhóm thiết bị) từ nơi mua hay từ cảng Việt Nam đến hiện trường công trình;

~ Clk: chi phí lưu kho, lưu bãi, lưu container một đơn vị khối lượng hoặc một đơn vị số

lượng thiết bị (nhóm thiết bị tại cảng Việt Nam đổi với thiết bị nhập khẩu;

- Cha: chỉ phí bảo quản, bảo dưỡng một đơn vi khổi lượng hoặc một đơn v số lượng

thiết bị (nhóm thiết bị) tại hi trường;

~T: các loại thvà phí có liên quan.

Đối với những thiết bị chưa đủ Điều kiện xác định được giá theo công thúc (2.4) nêu

trên thi có thể dự tính trên cơ sở lựa chọn mức giả thấp nhất giữa các báo giá của nha

sản xuất hoặc nhà cung ứng thết bi (trit những loại thiết bị lẫn đều xuất hiện trên thi

trường và chỉ có duy nhất trên thị trường) đảm bao đáp ứng yêu cầu cung cấp thiết bị

cho công trình hoặc gi những thẾt bị tương tự công su, công nghệ và xuất xứ rênthị trường tại thời điểm tinh toán hoặc của công trình có thiết bj tương tự đã và đăngthực hiện Trong quá trình xác định chỉ phi đầu tư xây dựng, nhà thầu tư vấn có trách

nhiệm xem xét, đánh giá mức độ phủ hợp của giá thiết bị khi sử dung các báo giá nêutrên

gia công th chỉ phí

này được xác định trên cơ sở khối lượng thiết bị cần sản xuất, gia công và giá sản xuất,

gia công một tin (hoặc một đơn vị tính) phù hợp với tính chất, chủng loại thiết bị theo

hop đồng sin xuất, gia công đã được ký kết hoặc căn cử vào bảo gid gia công sản

phẩm của nha sản xuất được chủ đầu tư lựa chọn hoặc giá sản xuất, gia công thiết bị

tương tự của công trình đã và dang thực hiện

Chi phí đảo tạo và chuyển giao công nghệ được xác định bằng cách lập dự toán hoặc2

cdự tính tủy theo đặc điểm cụ thể của từng dự án.

(Chi phí lấp đặt thiết bị và chỉ phí thi nghiệm, hiệu chỉnh thit bị được xác định bằng:

cách lập dự toán như đối với chỉ phí xây dựng.

(Chi phí thiết bị được tổng hợp theo Bang 2 của Phụ lục số 0 bản luận vẫn

~ Xác định chi phí quản lý dự án (GQLDA)

Chi phí quản lý dự án được sác định theo công thức sau:

GQLDA=Nx(GXD4+GTBU) G5)Trong đó:

= Ni dịnh mức tỷ lệ phần tăm (%) chỉ phí quản ý dự án tương ứng với quy mồ xy lắp

và thiết bị của dự án (theo hướng dẫn của Bộ Xây dựng);

- GXDA: chỉ phí dy dựng trước thuế giá ga tăng:

GTB chỉ phí hit bị ước thuế gi tr gia tng

“Trưởng hợp chỉ phi quản ý dự án được xá định theo hướng dẫn rên không phủ hợp

tải được xác ịnh bing cánh lập dự toán Phương pháp lập dự toán (heo hướng din của

Bộ Xây dựng.

~ Xác định chi phí tư vấn đầu tư xây dựng (GTV)

4.1 Chi phí tư vẫn đầu tư xây dựng được xác định theo công thức sau:ow - Fer FE,

ae o6

Trong đó:

- C chỉ phí tự vẫn đầu tư xây dụng tic n) được xác định theo định mức tỷ lệ

phần trim (9%) theo hướng dẫn của Bộ Xây dựng:

= Dj: chỉ phí tư vẫn đầu tư xây dựng thứ j (=1+m) được xác định bằng cách lập dự

toán theo hướng dẫn của Bộ Xây dựng

Trường hợp một số công việc tư vấn đầu tư xây dựng thực hiện trước khi xác định dự

oán xây dụng công trình thi chỉ phí tư vấn đầu tr xây dung được xác định bằng giá trị

hợp đồng tư vấn đó ký kết

inh chi phí khác (GK)

“Chỉ phi khác được xác định theo công thức sau:

CC # PG

na “en

Trong đó,

= Cũ: chỉ phi khác thứ ï

hướng dẫn của cơ quan có thẩm quyền;

}n) được xác định theo định mức tỷ lệ phan trăm (%) theo

CNT chi phi nhà tạm tại hiện trường để ở và Điễu hành thi công

CChỉ phí nhà tạm tại hiện trường để ở và điều hành th công là chỉ phí để xây dụng nhà

tạm tại hiện trường hoặc thuê nhà hoặc chỉ phi đi lại phục vụ cho việc ở và điều hành

thi công của nhà thầu trong quả trình thi công xây dựng công trình

Chỉ phi nha tạm tại hiện trường để ở vả diéu hành thi công được tính bằng tỷ lệ 2%trên chỉ phí xây dựng và chỉ phí kip đặt, thí nghiệm hiệu chính thiết bị trước thuế giá

trị gia tăng đối với các công trình đi theo tuyến như đường day tải điện, đường day

thông tin bưu điện, đường giao thông kênh mong, đường ống các công tỉnh thi

công dang tuyển khác và bằng ty lệ 1% đối với các công trình côn lại

Đổi với các trường hợp đặc biệt khác (như công trinh có quy mô lớn, phúc tạp cáccông tình trên biển, ngoài hải đo, các công trình sử dụng vẫn ODA lựa chon nhà thầu

theo hình thức đầu thầu quốc tế) nếu Khoản mục chỉ phí nhà tạm tại hiện trường để ởvà điều hành th công tỉnh theo tỷ 1 (4) trên không phù hợp thì chủ đầu tr căn cử điều

kiện thự tế tổ chức lập và phê duyệt dự toán chỉ phí này

Phương pháp lập dự toán cho Khoản mục chỉ phi này như phương phip xác định chỉ

phí xây đụng theo hướng dẫn tại Phụ lục số 3 của Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày10/3/2016 hướng dẫn xác định và quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng Định mức chỉ phí

chung, thu nhập chị thuế tinh trước được tinh theo công trình dân dụng.

Đối với trường hợp đấu thầu thi Khoản mục chỉ phí này phải tính trong giá gối thầu.

+CKKL: chỉ phí một sthuộc hang Mục chung nhưng không xác định được26

khối lượng từ thiết kế gồm: Chi ph an toàn lao động và bảo về mdi trường cho người

lao động trên công trường và mỗi trường xung quanh: chỉ phí thí nghiệm vật liệu của

nhà thầu; chỉ phí đi chuyển lực lượng lao động trong nội bộ công trường; chỉ phí bơm.

nước, vét bùn không thưởng xuyên, được tính bằng tỷ lệ phần trăm (%) trên chỉ phí

xây dựng và chi phi lắp đặt, thí nghiệm hiệu chỉnh thiết bị trước thuế giá trị gia tăng

«aay định tại bảng 4 của Phụ lục số 01 bản luận văn này

+ CK: chi phí hạng mục chung còn lại gồm: Chỉ phí di chuyển máy, thiết bị thị công

đặc chủng và lực lượng lao động (cổ tay nghề thuộc biên chế quản lý của doanhnghiệp) đến và ra khôi công trường; chỉ phí bảo đảm an toàn giao thông phục vụ thi

công (nếu có); chi phí hoàn trả hạ Ling kỹ thuật do bị ảnh hưởng khi thi công xây dựng

công trình (nêu có); chỉ phí kho bãi chứa vật liệu (nếu có) chỉ phí xây dụng nhà bao

che cho may, nén mông máy, hệ thống cấp điện, khí nén, hệ thống cấp thoát nước tại

hiện trường, lắp đặt, tháo dỡ một số loại may (như trạm trộn bê tông xi măng, tramtrộn b tông nhựa, cftrục di chuyển trên ray, cần trục thấp, mộtloại máy, thiết bị

thi công xây dựng khác có tính chất tương tự) va được xác định bằng phương pháp lập.

Air toán hoặc dự tỉnh chỉ phí

“Trường hợp xác định bằng dự toán thực hiện theo hướng dẫn tại Phụ lục số 3 của

“Thông tư 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 hướng dẫn xác định và quản lý chỉ phí

đầu tư xây đựng.

+T: mức thuế suất thu giá tị gia tăng theo quy định.

Dự toán chỉ phí hạng mục chung được tổng hợp theo bảng 3 của Phụ lục số 01 bản

luận văn này.

~ GDPI: chỉ phi dự phòng cho yếu tố khối lượng công việc phát sinh được xác định

theo công thức sau:

GDP1 =(GXD + GTB + GQLDA + GTV + GK) x kps G10)

27

kp là hệsố dự phòng cho khối lượng công việc phát nh, mức tý lệ này phụ thuộc

‘io mức độ phúc tgp của công tình thuộc dự dn và Điu kiện địa chất công tinh nơixây dựng công trình và mức tỷ lệ là kps < 5%.

+ GDP2: chỉ phí dự phỏng cho yế tổ trượt gié (GDP2) được xác định theo công thức

Gore = Fhe Parag Ahcr— A

“ (41)

Trong đó:

- Thôi gan xây dụng công tình xác định theo (quý, nim)

~ số thứ tựthời gian phân bổ vốn theo kế hoạch xây dựng công trình (=1

~ GIXDCT: giá trị dự toán xây dựng công trình trước chi phí dự phòng thực hiện trong.

Khoảng thời gian thứ t

~ IXDCTb: chi số giá xây dựng sử dụng tính dự phòng cho yếu tổ trượt giá được xác

định theo công thức L7 tại Phụ lục số 1 của Thông tư 06/2016/TT-BXD ngày

10/3/2016 hưởng dẫn xác định và quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng

£AIXDCT: mức biến động bình quân của chỉ số giá xây dựng theo thời gian dựng

công trình sơ với mức độ trượt giá bình quân của đơn vị thời gian (quý, năm) đã tính

và được xác định trên cơ sở dự báo xu hướng biến động của các yêu tổ chỉ phí giá cả

trong khu vực và quốc té bing kinh nghiệm chuyên ga

22.2 Quản lý chỉ phí trong thim định, phê duyệt và đều chỉnh dự toán xây đựng

2.2.2.1 Quản lý chỉ phí trong thẩm định, phê duyệt dự toán xây dựng.

Sau khi xác định được dự toán xây dựng công trình, chủ đầu tư quản lý chỉ phí thông

qua việc thẳm định, phê duyệt dự toán, các quy định cụ thé như sau

1 Thẩm định dự toán xây dựng công tinh được thực hiện đồng thời với việc thẳmđịnh thiết kế kỹ thật, thiết kế bản vẽ thi công.

2 Nội dung thấm định dự toán xây đựng công trình gồm:

3) Kiểm tra sự phủ hợp khối lượng công tác xây đựng, chủng loại và số lượng thiết bị

trong dự toán so với khối lượng, chủng loại và số lượng thiết bị tính toán từ thiết kế

xây dựng, công nghệ:

28

Đ) Kiểm tra tính ding dn, hợp lý củ việc áp dụng, vin dung định mic đự toán, giá

xây dựng của công nh và quy định khác có iên quan trong việc xác định các khoảnmục chỉ phí của dự toán xây dựng công trình;

©) Xác định gia tri dự toán xây dựng công trình sau thẩm định và kiến nghị giá trị dự

toán xây dựng để cấp có thẳm quyền xem xét, phê duyệt Dinh giá mức độ tăng, giảm

của các khoản mục chỉ phí, phân tích nguyên nhân tăng, giảm so với giá trị dự toánxây đựng công tỉnh đề nghị him định,

3, Bai với sắc công tình thuộc dự ân quan trọng quốc gia dự ân nhôm A,B và C cổ

kỹ thuật ph tạp hoặc áp dụng công nghệ cao, cơ quan chuyên môn về xây dmg theo

phan cắp, người quyết định đầu tư yêu cầu chủ đầu tư lựa chọn tổ chức tư vấn quản lý:

chỉ phí đủ điều kiện năng lực thực hiện thim tra dự toán xây dựng công trình làm cơ

sở cho việc thẩm định trước khi trình cắp có thẩm quyền phê duyệt

4 Dự toán xây đụng công tình được phê duyệt là cơ sở xác định giá gồi thầu trong kế

hoạch lựa chọn nhà thầu va đàm phán, ký kết hợp đồng xây dựng trong trường hợp chỉ

định thầu, nếu có, Trường hợp giá gối thu trong kế hoạch lựa chọn nhà thu xác định

trên cơ sở tổng mức đầu tư thì giá gói thầu được cập nhật theo dự toán xây dựng côngtrình đã phê duyệt

[Nhe vậy việc thực hiện tốt khâu thẩm định phê duyệt dự toán sẽ kiểm soát chỉ phi cho

cdự án, tránh lãng phí và những tổn thất khác cho dự án, Bay là công việc hết sức edn

thiết để kiểm tr tính đứng dn, tính hợp lý của việc lập dự ton nhằm xác định dis vốn

xây dung, tránh được việ lợi dụng năng khổng hoặc p thấp giá theo ¥ chủ quan của

người lập

2222 Quản lý chỉphí trong điều chinh dự toán dự toán xây dựng

Mae di đã được kiểm soát tốt nhất nhưng giữa thiết kế và thự tế iện trường luôn cókhoảng cách và luôn tổn ti những sự việc xảy ra không thể lường rước Chính v vậy,trong thực hiện dự dn luôn phải thye hiện những điều chỉnh, bỗ sung thiết kế và dựtoán cho phù hợp với thực ế thực hiện, Việc điều chỉnh này cũng cần được quản lý chỉphí và nội dung quản lý cụ thể như sau:

1 Dự toán xây dng công trinh đã phê duyệt chỉ được điều chỉnh tong các trường

29

a) Điều chỉnh tổng mức đầu tư xây dyn

5) Thay đối, bổ sung thiết kế nhưng không ái vớ thết kế cơ sở hoặc thay đổi cơ cầuchỉ phí rong dự toán kể cả chi phi dự phòng nhưng không vượi tổng mức dẫu tư xây

dựng đã được phê duyệt:

3 Dự toán xây dựng công trình điều chỉnh gém dự toán xây dung công trình đã đượcphê duyệt công (hoặc trữ) phần giá trị tăng (hoặc giảm) Phần giá t tăng (hoặc giảm)phải được thẳm tr, thấm định làm sơ sở để phê duyệt dự toán xây dựng công nhđiều chính

3 Trường hợp chi điều chinh cơ cấu các khoản mục chi phí nhưng không kim thay đổi

giá tị đự toin xây dưng đã được phê duyệt bao gồm cả chỉ phí dự phòng thi chủ đầu

tw tổ chức điều chỉnh, còn nếu không thi phải tình người quyết định đầu tư ra quyết

Việ kiểm soát chỉ phí điều chỉnh này cũng quan trong như phần lập và phê duyệt dự

toán xây đựng công trình Chủ đẫu tr phải có biện pháp kiểm soát việc lập điều chỉnh

và thẩm định, phê duyệt như khi lập dự toán ban đầu.

2.2.2.3 Quản lý chỉ phí trong định mức xây dựng công trình

Để lập dự toán thiết

phí, như vậy nghĩa là để quản lý chỉ phi của dự án thi quản lý các định mức này cũng

dn sử dụng các định mức kính - kỹ thuật và định mức chỉ1à một nội dung cin được thực hiện Khái niệm và nội dung quản lý chỉ phí quản lý

định mức xây dựng công trình cụ thể như sau:

3.3.2.4 Định mức kinh tế - kỹ thuật

~ Định mức kinh tế kỹ thuật gồm định mức cơ sở và định mức dự toán xây dựng công

= Định mức cơ sở gồm định mức sử dụng vật liệu, định mức lao động, định mức năng

suất máy và thiết bị thi công Định mức cơ sở để xác định định mức dự toán xây dựngcông trình.

& vật

- Định mức dự toán xây đựng công trình là mức hao phí cin thiế nhân

công, máy và thiết bj thi công được xác định phù hợp với yêu cầu kỹ thuật, điều kiện30

thi công và biện pháp thi công cụ thể để hoàn thành một đơn vị khối lượng công tácxây dựng công tri,

2 Trên cơ sở phương pháp lập định mức dự toán xây dựng các Bộ quản lý công trình

xây dung chuyên ngành, Uy ban nhân din cắp tinh tổ chức lập và công bổ định mứcxây dựng cho các công việc đặc thi chuyên ngành của ngành và địa phương sau khi có

ý kiến thing nhất của Bộ Xây dựng Dinh kỳ hing năm gửi những định mức xây dựng4a công bổ về Bộ Xây dựng để theo doi, quản lý,

3 Định mức xây dựng được công bổ là cơ sở để chủ đầu tư sử dụng, vận dụng, tham.khảo khi ác định dự toán xây dựng và quả lý chỉ phi đầu tr xây đựng

4, Đối với các công việc xây dung chưa có trong hệ thống định mức dự toán xây dựng

được công bổ hoặc đã cỏ trong hệ thống định mức dự toán xây dựng được công bổ

nhưng chưa phù hợp với yêu cầu kỹ thuật, điều kiện thi c1g, biện pháp thi công cụthể của công trình được thực hiện như sau:

-) Chủ đầu tư tổ chức xác định các định mức dự toán xây dựng mới, định mức dự toán

xây dựng điều chỉnh hoặc vận dụng định mức dự toán tương tự ở các công trình đã và

dang thực hiện, làm cơ sở quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình;

b) Đối với các gi thẫu xây dmg sử dụng vốn ngân sich nhà nước thực hiện hình thức

chỉ định thi thì chủ đã tu phải bảo cáo người quyết định đầu te xem xét quyết định

trước khi áp dụng Riêng đối với công trình xây dựng thuộc dự án đầu tư do Thủ tướng31

Chính phủ quyết định đầu tư thi Bộ trưởng Bộ quản lý ngành, Chủ tịch Ủy ban nhân

dân cÍp tình quyết định

5 Chủ đầu tư được thuê tổ chức tư vn quản lý chỉ phí đủ điều kiện năng lực theo quyđình tại Nghị dịnh về quản lý dự án đầu tr xây dụng để lập, điều chính, thẳm tra các

định mức dự toán xây dựng đối với các định mức tại điểm 4.

22.3 Quân lý chỉ phí trong giai đoạn bài thường giải phing mặt bằng

Chỉ phí bồi thường GPMB, TBC của một dự án được lập và phê duyệt trong Tổngmức đầu tư xây dựng công tinh, các giai đoạn thiết kế tiếp theo không phê duyệt lạichỉ phí bồi thường GPMB, TC Do đó, ngay từ giả đoạn lập dự án đầu tr xây dựng

sồi thường GPMB, tái định cư do.sông trình, cần tổ chức kiểm ta, thẩm định chỉ phí

đơn vị tr vấn lập vé sự tuân thủ các chế độ chính sich của Nhà nước, đơn giá đất đai,

tải sản, vật kiến trúc có phủ hợp với đơn giá do các cấp thẩm quyển công bổ trước khi

trình phê đoyệt Trong giai đoạn thực hign bồi thường GPMB để xây dựng dự án, côngtác bồi thường GPMB cúc dự án đều do giao cho Trung tâm phát triển quỹ đất củahuyện hoặc Hội đồng bồi thường GPMB huyện thực hiện Trong đó, Ban QLDA làmột thành phần tham gia trong Hội đồng nhằm đôn đốc tiến độ và kiểm soát được khối

lượng tai sản, đắt đai bị ảnh hưởng bởi dự án và đơn giá, chế độ chính sách khi lập

phương én bthường cho phủ hợp với quy định hiện hành của Nhà nước và tham gia

giải thích vận động các vin đ liên quan đến an toàn điện để người dân hiểu2.24 Quin Ichi ph đầu tr trang bước lợa chọn nhà thầu th công

Đây là nội dung quan trọng, quyết định phần lớn đến quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng,

mẫu chốt tiết kiệm chỉ phí Vige quản lý chỉ phí giai đoạn này thể hiện trên cơ sở

những nội dung sau:

Bước 1: Xác định giá gói thầu, xây dụng hồ sơ mời thầu

Giá gói thầu thi công xây dựng theo quy định là toàn bộ chỉ phí cần thiết dé thực hiện.

thi công xây đựng các công tác, công việc, hạng mục, công tinh xây dựng phủ hợp vớiphạm vi thực hiện của gói thầu thi công xây dựng Nội dung dự toán g6i thẫu th công

xây dựng gồm chi phí xây dựng, chỉ phí hạng mục chung vi chỉ phi dự phỏng

Việc xây dụng giá gối thầu trong quản lý chí phí đầu tr xây dụng thể hiện năng lực

32

của tư vấn thiết kể, đơn vĩ mời thầu và điều kiện quyết định sự thành công của dự án

Gia gói thầu xây dựng trong hồ sơ mời thầu cần được tính đúng, tính đủ và bao gồm cả

chỉ phí hạng mục chung và chỉ phí dự phòng của gối thầu Khối lượng ein thực hiện

của gối thầu gồm kh lượng các công tác xây dựng đã được do bóc, tính toán khi xác

định chỉ phí xây đựng trong dự toán xây dựng công trình và các khối lượng cập nhật,

bổ sung khác (nếu có) được xác định từ bản vẽ thi XẾ, biện pháp thi công đối với

những công trình, công tá riêng biệt phải lập thiết kế biện pháp thi công, các chỉ dẫn

kỹ thug

cần thiết (gồm chỉ phí trực ti

du kỹ thuật liên quan của g6i thầu Đơn giá xây dựng là toàn bộ chi phí

chỉ phí chung, thu nhập chịu thuếtrước, thuế gi

trị gia tăng) đề thực hiện một đơn vị khối lượng công tác xây dựng tương ứng của khối.

lượng cần thực hiện của gói thầu, Don giá xây dựng được cập nhật trên cơ sở đơn giátrong dự toán xây dựng, phù hợp với mặt bằng giá thị trường khu vực xây dựng công

trình, các chế độ chính sich của nhà nước có liên quan tại thai điểm xác định dự toán

gói thầu, các chỉ dẫn kỹ thuật và yêu cầu kỹ thuật liên quan của gói thầu Chỉ phí hạng

mục chung được xác định căn cứ định mức chỉ phí do cơ quan nhà nước có thẩm

quyền công b6 hoặc ước tính chỉ phí hoặc bằng dự toán Chi phí dự phòng trong dự

toán gói thâu thi công xây dựng được xác định theo tỷ lệ % của các chi phi đã xác định.

trong di toán gói thầu và thời gian thực hiện gói hầu nhưng không vượt mức tỷ lệ

phần trim (%) chỉ phí dự phòng của dự toán xây dựng công trình đã được phê duyệt

Bước 2: Xác định giá dự thi giả để nghị tring thầu ký kế hop đồng

Trên cơ sở hồ sơ dự thẫu của các nhà thầu tham gia đấu thầu theo đúng các quy đình

của nhà nước Tổ chuyên gia đầu hành đánh giá theo các nội các nội dung đãdược đưa ra trong hỗ được các cắp thẳm quyền thẳm định phê duyệt Xácđịnh được nhà thầu có đủ điều kiện trúng thầu, đưa vào đàm phán thương thảo trước

khi kiến nghị phê duyệt

Việc đánh giá của Tổ chuyên gia đầu thẫu thể hiện sự công tâm và sự lựa chọn đúng

ấn nhà thi công cũng như giá thành trăng thiv Qua quả trình thực hiện một sốcự ân cho thấy giá tị bo thầu của một số nhà thầu là thấp nhắt nhưng vẫn không tringthầu Điều này chi thay, việc trúng thầu không phụ thuộc hoàn toàn vào giá dự thầu macòn phụ thuộc vào điều kiện đáp ứng năng lực thi công, ti chính của các nhủ thầu

33