Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án ngành nông nghiệp tỉnh Ninh Thuận

~ Xét về mat hình thức: Dự án đầu tr là một tập hồ sơ tải liệu trình bay một cách chỉ tiết va có hệ thống các hoạt động, chi phí theo kế hoạch để đạt được những kết quả và những mục tiêu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

NGUYÊN MINH TUẦN

DE XUẤT MOT SO GIẢI PHÁP TANG CƯỜNG CONG TAC QUAN LÝ

CHI PHÍ DAU TU XÂY DUNG CÔNG TRÌNH TAI BAN QUAN LY

DỰ ÁN NGANH NÔNG NGHIỆP TINH NINH THUAN

LUẬN VĂN THẠC SĨ

NINH THUẬN, NĂM 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

'RƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

NGUYEN MINH TUAN

AN NGÀNH NÔNG NGHIỆP TINH NINH THUAN

Chuyên ngành: Quản lý xây dựng

Mã số: 1481580203090

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC 1: PGS.TS DƯƠNG ĐỨC TIEN

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC 2: PGS.TS BONG KIM HẠNH

NINH THUẬN, NĂM 2017

LỜI CAM DOAN

Tôi là Nguyễn Minh Tuấn, tôi xin cam đoan để tải luận văn của tôi là do tôi làm, Những kết quả nghiên cứu là trung thực Trong quá trinh làm tôi có tham khảo cáctải liệ liên quan nhằm khẳng định thêm sự tin cậy và cấp thiết của để tải Các tảiliệu trích dẫn rõ nguồn gốc và các tải liệu tham khảo được thống kê chỉ tiết Nhữngnội dung và kết quả tình bảy trong Luận văn là trừng thực, nếu vi phạm tối xin

hoàn toàn chịu trích nhiệm.

“Tác giả luận van

"Nguyễn Minh Tuấn

LỜI CÁM ƠN

Sau một thời gian học tập, nghiên cứu, được sự giảng dạy, giúp đỡ của các thay cô

giáo trường Dai học Thủy Lợi và sự cổ gắng, nỗ lực của bản thân, đến nay luận văn

đề

“Thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành Quản lý xây dựng vị 8 xuất một số giải

pháp tăng cường công tác quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình tại Bạn quản

lý dự án ngành Nông nghiệp tinh Ninh Thuận” được hoàn thinh với sự giúp đỡ của Phòng Đào tạo Đại học và Sau Đại học, các thầy cô của Khoa Công trình, Bộ môn Công nghệ và Quin lý xây dụng - Trường Đại học Thủy lợi, cùng các thầy cô giáo, bạn bé, đồng nghiệp và gia đình

“Tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo, gia đình, bạn bẻ, đồng nghiệp đã

to êu kiện, hết lòng giúp đỡ cho tác giả trong suốt qué trình học tập và thực hiện

luận văn.

Đặc biệt, tác gid xin bảy tỏ lòng biết ơn chân thành dén thầy PGS.TS Dương Đức.Tiến và cô PGS.TS, Đồng Kim Hanh đã tận tình hướng dẫn,

qu trình thực hiện luận văn

Do thời gian nghiên cứu và trình độ, kinh nghiệm còn hạn chế, tác giả không thể

iúp đỡ tác giả trong

tránh khỏi những thiếu sót và rất mong nhận được hướng dẫn và đóng góp ý kiến

“quý bầu của các thy cô giáo, của đồng nghiệp dé Luận văn được hoàn thiện hơn

MỤC LỤC

1 Tính cấp thiết của để ti

2 Mụctiêuciad

3 Cách tiếp cân và phương pháp nghiên cứu

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

5 _ Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đ ti

CHƯƠNG 1, TONG QUAN VE DỰ ÁN VA QUAN LÝ CHI PHI BAU TƯ XÂYDUNG CONG TRINH

1.1, Khái niệm dự án đầu tư xây dung công trình

1.1.1, Khái niệm về dự án

1.12, Dự ân đầu we

1.13, Dự ân ĐTXD công tình

1.2, Quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình.

1.2.1, Khái niệm về quản lýchỉ phí đầu tư xây đựng công tình

1.23, Vai rò của công tác quản lý chỉ phí

1.2.3, Quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình

1.3, Khai niệm dự ân đầu tu xây dựng sử dụng vốn ngân sich nhà nước

1.3.1, Khái niệm vốn Ngân sách Nhà nước

1.3.2, Khái niệm vốn Nhà nước ngoài ngân sách.

1.3.3, Dự án đầu tu xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước.

1.4, Nguyên tắc lập và quản lý chỉ phí đầu tr xây đựng công trình

1.4.1, Nguyên tắc lập chỉ phí dự án đầu tư xây dựng công trình

1-42, Nguyên tắc quả lý chỉ phí đầu tr xây đựng công tình

1.5.1, Trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước trong việc lập và quản lý chỉ phí xây dựng, in

1.5.2, Trách nhiệm cia người quyết định đầu tư trong việc lập và quản lý chỉ

phí xây đựng công trình 12

1.53, Trách nhiệm của chủ đầu tư trong việc lập và quản lý chỉ phí 1215.4, Quyền và trách nhiệm của nhà thầu thi công xây dụng, 14Kết luận chương 1 4CHƯƠNG 2, CƠ SỞ KHOA HOC VA CO SỞ PHÁP LÝ VE QUAN LY CHI PHÍ

2.2, Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chỉ phí ĐTXDCT 7

2.2.1, Bi với các dự én đầu tư xây dựng công trình nối chung „ 2.2.2, Đôi với các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi ni riêng 19

2.3, Nội dung quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình 252.3.1, Quản lý tổng mức đầu tự 35

2.3.2, Quản lý dự toán công trình 31 2.3.3, Quản lý định mức xây dựng và giá xây dựng công trình 35 2.3.4, Quân lý dự toán gối thầu xây dựng 43

2.3.5, Quản lý chất lượng công trình 412.3.6, Thanh toán, quyết toán vốn DTXD công trình 41

2.3.7, Quản lý thời gian thực hiện dự án 49

CHUONG 3, MOT SỐ GIẢI PHÁP QUAN LÝ CHI PHÍ ĐTXD CÔNG TRÌNHTHỦY LỢI THUỘC BAN QUAN LÝ DỰ ÁN NGÀNH NÔNG NGHIỆP TINH

NINH THUẬN 50 3.1, Giới thiệu chung về Ban quản I dự án nành Nông nghiệp tinh Ninh Thuận 50 3.1.1, Quá trình thảnh lập của Ban quản lý dự án ngành Nông nghiệp 50 3.1.2, Chức năng và nhiệm vụ của Ban quân lý dự án ngành Nông nghệp 5I 3.2, Giới thiệu một số dự án DTXD công trình do Ban quản lý dự án ngành Nông.

nghiệp thực hiện thôi gian gin đây 523⁄2.1, Dự án đầu tư xây đựng công trình Hồ chứa nước Bà Rau, huyện ThuậnBắc 523⁄22, Dự án dầu tr xây dụng công tình Hồ chứa nước Sông Bigu xã Phước

Ha, Nhị Hà, huyện Ninh Phước (nay thuộc huyện Thuận Nam) 54

323, Dự ân đầu tr xây dựng công tình HO chia nước Tả Ranh, xã Phước

Thai, huyện Ninh Phước, tinh Ninh Thuận 55

3224, Tiêu dự án Hợp phần én bổ đi đân và i in ce thuộc HỆ thống Thủy

lợi Tân Mỹ, Huyện Bác Ái, Tỉnh Ninh Thuận 56

3.3, Quy trình tổ chức quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựng công trì sĩ

3.3.3, Giai đoạn kết thúc đầu tư 59

3.4, Thực trạng công tắc quản lý chi phí tại Ban Quản lý dự án ngành Nông nghiệp tink Ninh Thuận 59 3.4.1, Trinh độ của cần bộ Ban quản ý dự dn ngành Nông nghiệp 6 34.2, Công tác Quản Ichi phi trong các gai đoạn đầu tự 6i

34.3, Công tá kiểm ta, ký kết giám sắt thực hiện hợp đồng và quản lý ến độ

68

34.4, Công tc lựa chọn nhà thẫu n

3.4.5, Quan lý chỉ phí thanh quyết toần công trình 5 Goi chú: Phin chênh lệch được kiến nghị xử lý giảm trừ thanh toán 75 3.5, Đánh giá vé công tác quản lý chỉ phi đầu tư xây dung công trình thủy lợi của Bạn quản lý dự án ngành Nông nghiệp trong thời gian qua 75

3.5.1, Những kết quả đạt được 5

3.5.2, Những tổn tại va nguyên nhân 6

3.6, Dé xuất một số giải pháp tăng cường công tác quán lý chỉ phí các dự án đầu tư.

xây dựng công trình thủy lợi thuộc Ban quản lý dự án ngành Nông nghiệp tinh Ninh Thuận 79

3.6.1, Đề xuất ải tiễn mồ hình tổ chức của Ban quản lý 79

3.62, Bồi đưỡng nghiệp vụ, chuyên môn cho các cán bộ QLDA 87

3.6.3, Hoan thiện công tác quản lý chi phí 88

3.64, Tang cường công tác đầu thầu va la chọn nh thầu 903.6.5, Nâng cao chất lượng công tác thanh toán, quyết toán vốn đầu từ 92

3.6.6, Giải pháp quan lý thời gian 93

Kết luận chương 3 9ĩ

1 Kếtuận 100

2 Kiến nghị 100

DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH

Hình 1.1 Các thành phần của dự án xây dựng 6

Hình 1.2 Các mục tiêu của QLDA ở Việt Nam 1

Hình 2.1 Co cấu các thành phần chỉ phí của tổng mức đầu tr dự án 26

Hình 3.1 Mô hình QLDA của Ban QLDA ngành nông nghiệp tỉnh Ninh Thuận 1

Hình 3.2 Hồ chứa nước Bà Râu, huyện Thuận Bắc, 33Hình 3.3 Hồ chứa nước Sông Biêu xã Phước Hà, Nhị Hà, huyện Ninh Phước (nay

thuộc huyện Thuận Nam) 54

Hình 3.4 Hồ chứa nước Tà Ranh, xã Phước Thi, huyện Ninh Phước, tinh Ninh

Thuận s

Hình 3.5 Tiểu dự án Hop phần đền bi di dân và ti định cư thuộc Hệ thống Thủy lợi

Tân Mỹ, Huyện Bác Ái, Tỉnh Ninh Thuận 37

Hình 3.6 Mô hình quản lý của Ban QLDA để xuất 80

Hình 3.7 Chu trình quản lý thực hiện công việc tại Ban QLDA 95

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 2.1 Định mức chi phí trực tiếp khác 40 Bảng 22 Định mức chỉ phi chung, thủ nhập chịu thuế nh rước i Bảng 3.1 Bing ting hợp TMDT dita chỉnh các dự án 6

Bảng 32 Bảng ting hợp dy toán các hạng mục bd sung phát sinh của công trình hỗ

chứa nước Sông Biểu 6 Bảng 3.3 Bảng tổng hợp dự toán các hạng mục bổ sung phát sinh của Tiểu dự án

hợp phần đồn bi i in, tái định cư Hệ hông thủy lợi Tân Mỹ 6

Bảng 3.4 Bảng tổng hop dg toán các hang mục bổ sung phát sinh của công rin hồ chứa nước Ta Ranh 70 Bảng 3.5 Bảng thing kê g6ithiu giảm trừ thanh toán theo kết liận Kiểm toán Nhà

dự án hợp phin đền bù, di dân tái định cư hệ thống thủy lợi Tân Mỹ

a4 nước của Ti

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ninh Thuận là một vùng điễn hình về hạn bán nhất của cả nước, Nhu cầu về nước choNông nghiệp và các ngành kinh tế khác đang là vấn để cấp thiết cho sự ổn định đời

biển đổi khí sống và phát tiễn kinh tế của tỉnh Ninh Thuận, đặc biệt trong tỉnh hit

hậu diễ

sắp, ngành từ Trung wong đến địa phương, các công tình hủy lợi đã được du tư trên

xa hết sức gay gắt và khốc liệt Trong những năm qua được sự hỗ trợ của các

địa bàn tinh Ninh Thuận, qua đó đã góp phần én định đời sống và phát triển kính tế

-xã hội của địa phương.

Việc quản lý các dự án thủy lợi trên được Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

giao Ban quản lý dự án ngành Nông nghiệp tinh Ninh Thuận là đơn vị thuộc Sở quản

lý thục hiện Các đự án do Ban quản lý dự án ngành Nông nghiệp tỉnh Ninh Thuận thực hiện đã từng bước phát huy biệu quả, và đang trong quá tình sử dụng tốc Tuy nhiên, bên cạnh những mặt tích cực đã đạt được, vẫn còn cỏ một số tên tai vướng mắc bắt cập trong công tác quân lý chỉ phí gây tổn thất về mặt thời gian, ti chính cho Nhà

nước Đây là vẫn để thường hay mắc phải cia các Ban quản lý dự án trên cả nước, do

tính chuyên môn hóa không cao va quan trọng hơn là tư duy quản lý chỉ phí công trình

còn yếu Chính vì những lý do đó mà học viên mạnh dan quyết định chọn để tài củaminh là: "Để xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chỉ phí dầu tr xây

cdựng công trình tại Ban quản lý dự án ngành Nông nghiệp tinh Ninh Thuận” với mong

m kiểm.

smu áp dụng những kiến thức đã được học tip, nghiên cứu nhằm gép phần

giải pháp đông góp cho việc ting cường công tác quản lý chỉ phí các công trình có quy

3, Cách tiếp cả

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, tác giả luận văn dựa trên cách tiếp cận cơ sở lý luận

và phương pháp nghiên cứu.

về khoa học quản lý dự án và những quy định hiện hành của hệ thống văn bản pháp

luật trong lĩnh vực này Luận văn sử dụng kết hợp một số phương pháp nghiên cứu sau

để phân tích, giải quy sắc vẫn 4 liên quan đến quản lý chỉ phí dự ân vi các vếảnh hưởng đến chỉ phí của dự án đầu tư xây dựng công trình đó là: Phương pháp điều.tra, khảo sit thực t& Phương pháp thống kẻ: Phương pháp phân tích, so sinh; và một

số phương pháp kết hợp khác.

44 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đổi tượng nghiên cứu của đề tài

Đối tượng nghiên cứu của để a công tác quản lý chỉ phí các đự án đu tư xây dựng

công tinh thủy lợi do Ban quản Lý dự án ngành Nông nghiệp tinh Ninh Thuận thực hiện

Pham vi nghiên cứu của đề tài

"ĐỀ tải tip trung nghiên cứu các hoạt động liên quan đến công tác quản lý chỉ phi cáccảự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi do Ban quản lý dự án ngành Nông nghiệp

tinh Ninh Thuận quản lý, triển khai trong thời gian từ năm 2007 trở lại đây dé làm căn.

cứ đề xuất các giải pháp tăng cường công tác nay trong thời gian tới.

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn cin để tài

thủy lợi do Ban quan lý dự án ngành Nông nghiệp tỉnh Ninh Thuận thực hiện là những

tải liệu góp phin hoàn thiện hơn lý luận vẻ quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựng công

trình

Ý nghĩa thực tién

"Nghiên cứu của để di sẽ là những tà liệu tham khảo thiết thực, hữu ích có gi tỉ vận

dung trong việc vio công tác quản lý chỉ phi các dự án tương tự do Ban quản lý dự án

ngành Nông nghiệp tinh Ninh Thuận thực hiện nói riêng và các Ban quán lý đầu tư xây

cưng công tình trên địa bản tỉnh Ninh Thuận nổi chung

6 Kết quả dự kiến đạt được

Tong quan các cơ.

Nghi c

trình

ý luận về quản lý chỉ phí các dự án đầu tr xây dựng công trình

các yêu tổ ảnh hưởng quán lý chỉ phi của dự án đầu tư xây dựng công

Phân tích thực trang về quản lý chỉ phí các dự án đầu tr xây dụng công trình Ban quản

Lý dự án ngành Nông nghiệp tỉnh Ninh Thuận Đánh giá những kết quả đã đạt được

cần phát huy và những vấn đề còn tổn tại cin khắc phục,

Luận van dua ra một số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chỉ phí các dự án đầu tr xây dựng công trình tại Ban quan lý dự án ngành Nông nghiệp tính Ninh Thuận.

CHƯƠNG 1, TONG QUAN VE DỰ ÁN VÀ QUAN LY CHI PHÍ DAU TƯXÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

1.1, Khái niệm dự án đầu tr xây dựng công trình

1.1.1, Khái niệm về de ám

Theo “ iim nang các kiến thức cơ bin vé quan lý dự án” của Viện Nghiên cứu Quản lý

4u án Quốc tế (PMI ~ Project Management Institute) thi: "Dự án là sự nỗ lực tạm thời

được thực hiện để tạo ra một sản phẩm hoặc địch vụ duy nhất”;

“Theo tài st MBA trong tằm tay chủ đề Quản lý dự án của tie giả Eric Verzuh (Mỹ)thì: Một dự án được định nghĩa là “công việc mang tinh chất tạm thời va tạo ra một sản.phẩm hay dịch vụ độc nhất” Công việc tạm thời sẽ có điểm bất đầu và kết thúc Mỗi

khi công việc được hoàn thành thi nhóm dự án sẽ giải tin hoặc di chuyển sang những cdự án mới.

su chuẩn

‘Theo định nghĩa của tổ chức quốc tế vé tiêu chuẩn hóa ISO trong 5'9000:2000 thi dự án được định nghĩa như sau: Dự án là một quá đơn nhất, gồm

một tập hợp các hoạt động có phối hợp và được kiểm soát, có thời han bắt đâu và kết

thúc, được tiến hành để đạt được một mục tiêu phù hợp với các yêu cầu quy định, bao

ôm cả các rằng buộc về thời gian, chỉ phi và nguồn lực

Tom lại, dự án là một tập hợp các hoạt động có liên quan đến nhau được thực hiện trong một khoảng thời gian cỏ hạn, với những nguồn lực đã được giới hạn: nhất là nguồn thi chính có giới hạn để đạt được những mục tiều cụ th, rõ rằng, làm thỏa

mãn nhu cầu của đối tượng ma dự án hướng đến

11.2, Dự án đầu tr

“Theo Luật tư số 60/2014/QH13 thi: “Dự án đầu tư là một tập hợp những đỀ xuất

sói quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất

nhất định nhằm đạt đực sự tăng trưởng về số lượng hoặc duy tri, ải tiến, nâng cao chất lượng sản phẩm hoặc dich vụ trong khoảng thời gian xác định”.

“Theo một quan diém khe thi: Dự án dẫu tư à tổng thể các giải pháp nhằm sử đụngsắc nguồn tải nguyên hữu hạn sẵn có để tạo ra những lợi ich thiết thực cho nhà đầu tư

và cho xã hội Dự án đầu tư có thể được xem xét dưới nhiều góc độ khác nhau:

~ Xét trên tổng thé chung của quá trình đầu tư: Dự án đầu tư có thể được hiểu như là hoạch chỉ tiết 1 khai các hoạt động đầu tu, nhằm đạt được mục tiêu đã dé ra trong

khoảng thời gian nhất định, hay đó là một công trình cụ thể thực hiện các hoạt động.đầu tư

~ Xét về mat hình thức: Dự án đầu tr là một tập hồ sơ tải liệu trình bay một cách chỉ

tiết va có hệ thống các hoạt động, chi phí theo kế hoạch để đạt được những kết quả và

những mục tiêu nhất định trong tương li

= Xét tên ge độ quản lý: Dự ân đầu tư là một công cụ hoạch định việc sử dụng vẫn,

‘at, lao động nhằm tạ ra những sn phẩm mới cho xa hội

~ XeLLên góc độ kế hoạch hoa: Dự án đầu tư là kế hoạch chỉ tiết để thực hiện chương

trình đầu tư xây đựng nhằm phát triển kinh t, xã hội làm căn cứ cho việc ra quyếtđịnh đầu tư và sử dụng vốn đầu tư.

+ X&t rên góc độ phần công lao động xã hội: Dự án đầu tư thể hiện sự phân công, bổtrí lực lượng lao động xã hội, nhằm giải quyết mỗi quan hệ giữa các chủ th kinh tế

khác nhau với xã hội trên cơ sởkhai thie các yê tổ tự hiền.

- Xét về mặt nội dung: Dự án đầu tr là tập hợp các hoạt động cụ th, có mắt ign hệbiện chứng, nhân quá với nhau để đạt được mục đích nhất định trong tương lai

Dự án tur i công cụ để tiến hành các hoạt động đầu tư, do đỗ bên trong nó chứacác yêu tố cơ bản của hoạt động đầu tư:

- Thứ nh dr án đầu tự phải thể hiện rõ mục tiêu đầu tư là gỉ, có thể là mục tiêu đãi

han, trung han hay ngắn hạn hoặc là mục tiêu chiến lược hay mục tiêu trước mắt Mục tiêu trước mắt, được biểu hiệ c chỉ ti thông qua các kinh tế cụ thể như: Nang lực sản

xuẤt, quy mô sản xuất hay hiệu quả kính t Myc iêu di hạn có thể là các lợi ích kinh

tẾ cho xã hội mà dy án đầu tw phải mang lại

- Hai là, nguồn lực và cách thức để đạt được mục tiêu, bao gằm các điu kiện và biệnpháp vật chất để thực hiện như vốn, nhân lực, công nghệ.

- Ba là, với khoảng thời gian bao lâu thi các mục tiêu có thé đạt được và cuối cùng là sai có thể thực hiện hoạt động đầu tư nảy và kết quả của dự án.

1.1.3, Dự án ĐTXD công trình

‘Theo Luật Xây dựng Việt Nam ngày 16/6/2014: “Dy án đầu tư xây dựng công trình làtập hợp các đề xuất 6 liên quan dén việc bỏ vốn để xây dựng mới, mỡ rộng hoặc cảitạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng

sông trnh hoặc sản phẩm, dich vụ trong một thời hạn nhất định Dự án đầu tr xây

‘ung công trình bao gbm phần thuyết mình và phần thiết kế cơ sở”.

Như vậy, có thể hiễu dự án xây đựng bao gồm bai nội dung là hoạt động đầu tr và

hoạt động xây dựng Nhưng đo đặc điểm của các dự án xây dựng bao giờ cũng yêu cầu

có một điện tích nhất định, ở một địa điểm nhất định (bao gồm dat, khoảng không, mặt

"nước, mật biển và thêm lục địa) đo đó có thể biểu diễn dự án xây dựng như sau:

dựng

| Ké hoạch | | Tiền | | Thời gian | | Đất

Hình I.1 Các thành phi của dự án xây dựngDựa vào hình 1.1 có thể thấy đặc điểm một dự án xây dựng bao gồm các vẫn để sau:

~ Kế hoạch: Tinh kế hoạch được thể hiện rõ qua các mục đích được xác định, các mục

dich này phải được cụ thể hóa thành các mục tiêu và dự án chỉ hoàn thành khi các mye tiêu cụ thé đã đạt được.

~ Tiềm: Đồ chính là sự bỏ vốn để xây dựng công trinh; nếu coi phần "Kế hoạch của dự án” là phần tinh thần, thì “Tiên” được coi là phần vật chất có tính quyết định sự thành

1.2, Quân lý chỉ phí đầu tr xây dựng công trình

1.2.1, Khái niệm về quân Ij chỉ phí daw xây dựng công trình

Chi phí là tải nguyên được hy sinh hay tinh trước để đạt được một mục tiêu rõ rằng

hay để trao đổi cái gi đó Chỉ phí thường được đo bằng đơn vị tiễn tệ

Chi phi đầu tư xây dựng công trình là toàn bộ chi phí cằn thiết để xây dựng mới hoặc

sửa chữa, cải tạo, mở rộng công trình xây dựng Chỉ phí đầu tư xây dựng công trình.

được lập theo từng công trinh cụ thể, phi hợp với giai đoạn đầu tư xây dựng công

trình, các bước thiết kế và các quy định của Nhà nước.

CChỉ phí đầu tr xây dựng công tình được biểu thị qua chỉ iêu tổng mức dẫu t của dự

án ở giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng, dự toán xây dựng công trình ở giai đoạnthực hiện dự án đầu tư xây đựng, gi tỉ thanh ton, quyết toán vốn đầu tư khi kết thúc

xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng.

1.2.2, Vai trồ của công tác quản lý chỉ phí

Tùy thuộc vào quy mô dự án, tinh chit dự án và phụ thuộc vào đặc điểm kinh tế xãhội của từng quốc gia mà mỗi nước có những mục tiêu quản lý dự án khác nhau Ởmức cơ bản được nhiều nước trên thể giới áp dụng là am giác mục tiêu: Ch lương,

giá thành và thời gian

G Việt Nam các mục tiêu của quan lý dự án đã được nâng lên thành năm mục tiêu bắtbode phải quân lý đ là: Chất lượng, thời gim, giá thành, an tin lao động, bảo vỆ mỗi

trường

Hình 1.2 Các mục tiêu của QLDA ở Việt Nam

1.2.3, Quân lý chi phi đu tư xây đựng công trình

Quan lý chỉ phí là là một trong những nội dung chủ yêu của quản lý dự án, là một qua

trình hành động của Nha nước và của cả Chủ đầu tư trong thực hiện lập kế hoạch chỉ

phi, kiểm soát chỉ phí theo tiên độ công việc nhằm sử dụng hiệu qua vốn DTXD công

trình, dim bảo các chỉ phí đầu tr của dự án nằm trong giới hạn tổng mức đầu tư được

phê duyệt và sự cho phép của ngân sich,

(Quy tình quản ý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình bao gồm:

Lập kế hoạch cho nguồn vốn: xác định nguồn vốn cần thiết và số lượng để thực hiện

arin

Ước lượng chỉ phí: ước tinh chi phi vỀ ngudn vốn để hoàn tắt một din

Dy toán chỉ phí: phân bổ toàn bộ chỉ phí ước tính vào từng hạng mục công việc để

thi lập một đường định mức cho việc do lường thực hiện.

Kiểm soát - Điều chinh chỉ phí: điều chỉnh thay đổi Chỉ phí dự án.

1.3, Khái niệm dự án đầu tw xây dựng sử dụng vẫn ngân sách nhà nước

Hiện nay, việc phân loại dự án đầu tr xây dựng được thực hiện theo quy định ti Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/5/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu

tư xây dựng Dự án đầu tư xây đựng được phân loại theo loại nguồn vốn sử dụng

sm: D ân sử dụng vốn ngân sich nhà nước, dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân

sách và dự án sử dụng vốn khác

1.3.1, Khái niệm vẫn Ngân sách Nha nước

in Nhà nước là vốn thuộc sở hữu toàn dân hoặc có nguồn gốc toàn dân do Nhà nước

thống nhất quản lý theo pháp luật Người có thẳm quyền quyết định đầu tư a tổ chức

hoặc cơ quan Nhà nước được Chính phủ giao quyển hoặc ủy quyén quyết định đầu tr

“Tại khoản 44 Điều 4 Luật Đầu. 6 43/2013/QH13 ngây 26 tháng 11 năm 2013 đãnêu rõ vốn Nha nước bao gồm công trái quốc gia, trái phiếu chính ph , trái phiếu chính quyền địa phương; vốn hỗ trợ phát triển chính thức, vốn vay wu đãi của các nhà

tải tg; vốn từ quỹ phát trién hoạt động sự nghiệp; vốn tin dụng đầu tư phát triển của

[hi nước; vốn tin dung do Chính phi bảo lãnh; vốn vay được bảo đảm bing ti sin

của Nhà nước; vốn đầu tư phát tri của doanh nghiệp nhà nước

đất

á trị quyền sử dung

Theo khoản 14 Điều 4 Luật Ngân sich nhả nước CHXHCN Việt Nam số

83/2015/QH11 ngày 25/6/2005: Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chỉ của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nl định do cơ quan

nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng nhiệm vụ

của Nhà nước,

‘Theo Điều 8 Luật Ngân sách nhà nước CHXHCN Việt Nam số 83/2015/QH11 ngày

25/6/2005: Ngân sách nhà nước được quản lý thống nhất, tập trung dân chủ, hiệu qutiết kiệm, công khai, minh bạch, công bing: cố phân công, phân

quyển hạn với trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước các cắp,

1.32, Khái niệm vẫn Nhà nước ngoài ngân sách:

“Theo quy định tại Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/5/2015 ci Chính phủ về

quản lý dự án đầu tr xây dung thì vốn nhà nước ngoài ngân sách là vốn nhà nước:theo quy định eta pháp luật nhưng không bao pm vốn ngôn sich nhà nước

1.3.3, Dự ân đầu txy đựng sẽ dạng vẫn ngân sách Nhà mước

Dự ấn đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước là dự án có thành phần vén nhà nước

tham gia chiếm từ 30% tổng mức đầu tư của dự án trở lên và được xác định ti quyết

định phê duyệt dự án Vốn Nhà nước bao gồm vốn ngân sich Nhà nước, vốn tin dụng

do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn đầu tư phát

tiên của doanh nghiệp Nhà nước và các vốn khác do Nhà nước quản lý

1.4, Nguyên tắc lập và quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình:

1.4.1, Nguyên tắc lập chi phí dự ám đầu tư xây dựng công trình

CChi phi dự án ĐTXDCT li toàn bộ chi phi cin thiết để xây dựng mới hoặc sửa chữa, cải tạo, mở rộng hay trang bị lại kỳ thuật công trình Do đặc điểm của quá trình sản.

xuất và đặc điểm cña sản phẩm xây dưng nên mỗi dự án DTXDCT cổ chỉ phi riêngduge xác định theo đặc điểm, tinh chất kỹ thuật và yêu cầu công nghệ của quá trình

xây dựng Chỉ phí dự án DTXDCT được biểu thị qua chỉ tiêu tổng mức đầu tư, tổng dự

9

toán, dự toắn công trình, giá thanh toán và quyết toán vin đầu tư khi kết thúc xây đựng

đưa công trình vào khai thác sử dụng

Vi lip chỉ phí dự án DTXDCT phải đảm bảo mục iêu và hiệu quả của dự án ĐTXD,

ding thời phải đơn giản, rỡ rồng và để thực hiện Khi lập chỉ phí đầu tr xây đựng côngtrình phải đảm bảo tính đúng, đủ, hợp lý, phù hợp với yêu cầu thực tế của thị trườngĐối với dự ân cỏ sử dung ngoại tế thì phần ngoại tệ được ghi theo ding nguyên tếtrong tổng mức đầu tr, tổng dự toán, dự toán, quyết toán công trình làm cơ sử cho việcquy đổi vẫn đầu ne và là cơ ở để tính tổng mức đầu ư, tổng dự toán, dy toán xây

cdựng công trình theo nội tệ.

CChi phí dự án ĐTXDCT được xác định trên cơ sở khi lượng công việc, hệ thống địnhmức, chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật và các chế độ chỉnh sich của Nhà nước, đồng thời phảiphù hợp những yếu tổ khách quan của thị trường trong từng thời ky phát triển kỉnh tế1.42, Nguyên tắc quản lý chỉ phí đầu we xây dựng công trình

“Quản lý chi phi ĐTXDCT phải đảm bảo mục tiêu, hiệu quả dự án ĐTXDCT và các yêu cầu khách quan của kính tế thị trường; theo từng công trình, phủ hợp các giai đoạn

DTXD công trình, các bước thiết kế, loại nguồn vốn và các quy định của Nha nước

“Tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình phải được tính đúng, tinh đủ và phù

hợp độ dài thời gian xây dựng công trình, Tổng mức đầu tư là chi phí tối đa mã chủ.

đầu tr được phép sử dung để DTXD công trình.

Nhà nước thực hiện quản ly về chỉ phi ĐTXDCT thông qua việc ban hành, hướng dẫn

và kiểm ta việ thực hiện các quy định về quản lý chỉ phí ĐTXD công tra

“Chủ đầu tư XDCT chịu trách nhiệm toàn điện về việc quản lý chỉ phí ĐTXDCT tử gaiđoạn chun bị đầu tư đến khi kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác, sử dụng1.8, Quyển và trách nhiệm của các chủ thể tham gia quản lý chỉ phi dự án đầu tư

xây dựng công trình

“Các chủ thể tham gia quản lý hi phí đầu tr xây dựng công tình gồm; Các cơ quan

«quan Iy nhà nước, người quyết định đầu tư chủ đầu tư, nhà thầ tư vẫn quản lý chỉ phíđầu tự và nhà thầu thi công xây dựng Quyền và trích nhiệm của các chủ thé nêu trên

10

được Chính phủ quy định cụ thể tại Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015, cụ thé như sau

1.5.1, Trách nhiệm của các cơ quan quản.

phí xây dựng.

thà nước trong việc lập và quản If chỉ

Bộ Xây dựng: Là cơ quan chịu trách nhiệm thực hiện thông nhất quan lý nhà nước về

chỉ phí đầu tư xây dựng và có trích nhiệm:

~ Hướng dẫn chỉ tiết về nội dung, phương pháp xác định và quan lý chỉ phí đầu t xây đựng gồm sơ bộ tổng mức đầu tư xây dựng, tong mức đầu tư xây đựng, dự toán xây dựng, định mức xây dụng, giá xây dựng công tình, chỉ phí quản lý dự án và tư vin

đầu tư xây dựng, chỉ số giá xây dựng, đo bóc khối lượng xây dựng công trình, giá camấy và thết bị thí công, điều chính tổng mức đầu tr điều chính dv ton xây dựng, xácđịnh đơn giá nhân công xây dựng, quy đổi vốn tư xây dựng vả kiểm soát chi phí trong đầu tư xây dụng

= Công bổ định mức xây đụng, định mức các hao phí tính giá ca máy và thiết bị thi

sông xây dựng, dịnh mức chỉ phí QLDA và tư vẫn đầu we xiy dựng, giế xây dưng,

st vốn đầu tr XDCT, chỉ xây dụng quốc gia và các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật

khác

Bộ Tài chính

~ Hướng dẫn việc thanh toán, quyết toán vốn đầu tư XDCT

~ Quy định về quản lý, sử đụng các khoản thu từ hoạt động quản lý dự án của các chủ

đầu tự, bạn quản ý dự án sử dụng vốn ngân sich nh nước

= Quy định mức thu phí và hướng dẫn việc quản lý sử dụng phi thẳm định dự án đầu

th + kế, dự toán xây dựng và các chỉ phí khác,

~ Thanh tra, kiểm tra việc thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng các dự án sử

dụng vốn ngân sich nhà nước và vốn nhà nước ngoài ngân sich,

Các Bộ và UBND cấp th

~ Các Bộ, UBND cấp tỉnh căn cử phương pháp lập định mức dự toán xây dụng do BộXây dựng hướng dẫn, 1 chức xây dựng và công bổ các định mức xây dụng cho các

"

công việc chuyên ngành, đặc thi của Bộ, địa phương sau khi thống nhất với Bộ Xây

dựng

~ Ủy ban nhân dân cắp tỉnh hướng dẫn lập và quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng, công bổ

giá vật liệu xây dựng, đơn giá nhân công xây dựng, giá ca máy và thiết bị thi công, chi

số giá xây dựng và đơn giá xây dựng công trình phủ hợp với mặt bằng giá thị trường, tai địa phương và kiểm tra việc thực hiện các quy định về quản lý chỉ phí đầu tư xây cdựng trên địa bản,

1.5.2, Trách nhiệm củu người quyết định đầu tư trong việc lập và quản lý chỉ phí

xây dựng công trình

Dam bảo đủ nguồn vốn đầu tư để thanh toán cho dự án, công trình theo thời gian,

49 đã được phê duyệt,

Phê duyệt hoặc ủy quyền phê duyệt tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình,tổng mức đầu tư điều chỉnh và dự toán xây dựng công trình điều chỉnh.

“Quyết định giá gói thầu trong kế hoạch lựa chon nhà thầu, loại hợp đồng, hình thức

hợp đồng.

Phê duyệt quyết toán vốn đầu tw theo đúng thời hạn quy định.

Chip thuận thực hiện lựa chọn tổ chức tư vẫn quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng đủ điều kiện năng lực quy định để thực hiện thảm tra tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình làm cơ sở cho việc thấm định, phê duyệt

Cie quyền và trách nhiệm khác liên quan đến quản lý chỉ phí theo quy định hiện hành:

của pháp luật

1.53, Trách nhiệm của chủ đầu ur trong việc lập và quản lý chỉ phi

“Quyết định phương pháp xác định tổng mức đầu t, Điễu chính cơ cầu các khoản mục chỉ phí trong tổng mức đầu tư nhưng không làm vượt tổng mức đầu tư đã được phe duyệt,

‘Té chức thẩm định hoặc thẩm tra, phê uyệt dự toán gói thầu xây dựng làm cơ sở lập

Mỗ sơ mời thầu hoặc Hỗ sơ yêu cầu để lựa chọn nhà thầu,

“Quyết định việc áp dụng, sử dụng định mức xây dựng, giá xây dựng công trình khi xácđịnh dự toán xây đựng, chỉ số giá xây dựng cho công trình, gói thầu xây đựng;

“Thuê các tổ tức tư vẫn quân lý chỉ phí đầu tr xây dựng đủ điều kiện năng lực theoquy định tại Nghị định về quản lý dự án đầu tư xây dựng để thực hiện lập, thảm tra,kiểm soát, quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng;

Được quyền đòi bồi thường hoặc khởi kiện ra tòa án theo quy định của pháp luật đòibồi thường các thiệt hại do vige châm trễ của cơ quan thanh ton vốn đầu tr;

‘Chap thuận các thay đổi biện pháp thi công, yêu cầu kỹ thuật do nhà thầu đề xuất

nhưng phải đảm bảo chất lượng, tiến độ, an toàn, bảo vệ môi trường và không làm

thay đổi giá tj hợp đồng đã kỹ kết Kiểm soát các thay đối trong quả tình thì công xâydựng công trình có liên quan đến thay đổi chi phí đầu tư xây dựng công trình hoặc diy

nhanh tiến độ xây đựng công trình;

chip thuận các đề xuắt v8 thay đối vật tư, vật liệu xây dựng theo đề xuất của tư vấnthiết kế hoặc nhà thầu thi công xây dựng nhưng phải đảm bảo vỀ mặt kỹ thuật, mỹthuật, chất lượng, tiễn độ xây dựng trên cơ sở giá trị trong hợp đồng đã ký kếc;

“Tổ chức lập dự án đầu tư xây dụng công nh; dự toán xây dụng công tinh, tỉnh

có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt

“Tổ chức xác định các định mức dự toán xây dựng mới hoặc điều chinh của công trình

lâm cơ sở quân lý chỉ phí đầu tư xây dựng; xác định giá xây dựng công trình; chỉ số

giá xây dụng cho công trình: gói thầu xây dựng.

“Tạm ứng, thanh ton và quyết toán hợp đồng theo các guy định trong hop đồng đã kýkết với nha thầu.

Tổ chức kiểm soát chỉ phí đầu tr xây dựng công trình theo quy định

Quyết định và chịu trích nhiệm về tỉnh chính xác, hợp lý của gi tr đề nghỉ eơ quanthanh toán vốn du tư thanh toán vốn cho nhà thầu

Tổ chức lập Báo cáo quyết toán vin đầu tư xây dựng công trình hoàn thành

Mua bảo hiểm công trình đối với các công trình có quy định phải mua bảo hiểm.

Cie quyền và trách nhiệm khác liên quan đến quản lý chỉ phí theo quy định hiện hành

của pháp luật

B

1.54, Quyên và rách nhiện của nhà thầu thi công xây dựng

Quyét định định mức xây dựng, giá xây dựng và các chi phí khác có liên quan khi xác

định giá dự thầu để tham gia đầu thầu.

Được thay đôi biện pháp thi công nhưng vẫn bao đảm chat lượng, tiễn độ, an toàn, bảo

vệ mỗi trường sau khi được chủ đầu tu hoặc đại diện hợp pháp của chủ đầu tư chấpthuận và không thay đổi giá trị hợp đồng đã ký kết

Được để xuất và thỏa thuận với chủ đầu tr về định mức xây dựng, đơn giá xây dưng

cho các công việc phát sinh trong quá trình thực hiện hợp đồng.

cầu thanh toán ác khoản lãi vay do chậm thanh toán; được bỗi thường về những

thiệt hại do việc chậm bản giao mặt bằng và các thiệt hại khác không do lỗi của nhà

thầu.

Bi thường cho chủ đầu tư và các bên có liên quan những thiệt hai gây ra do lỗi của

hà thu (nếu có) theo quy định của pháp luật

và trách nhiệm khác theo quy định hợp đồng và quy định pháp luật hiện

Kết luận chương 1

Quản lý chỉ phí ĐTXDCT trong hoạt động xây dựng có vai trò, ý nghĩa quan trongtrong việc đảm bảo và nâng cao chất lượng công trình chủ động phòng chống tham,nhũng, ngăn ngừa thất thoát trong xây dựng, ngăn chặn được các sự có đáng tiếc xảy

ra, tạo nên sự én dịnh an sinh chính tị đồng gốp vào sự nghiệp phát iển kinh tế của

đất nước,

Ting cường công tác quản lý chỉ phí ĐTXD công trình được xem là một trong những

nhiệm vụ hing đầu của nén kinh tế, của các cấp, các ngành và của các nhà đầu t, làmột đi hỏi khách quan của sự nghiệp công nghiệp hóa — hiện đại hóa đắt nước

“Chương 1 tác gia đã hệ thẳng hóa các khái niệm vé dự án, nêu rỡ quy định hiện hành

về trách nhiệm, nghĩa vụ của từng chủ thể liên quan tham gia hoạt động xây dựng từsắp trung ương đến địa phương trong công tác quản lý chỉ phí BTXDCT Ti theo,trong Chương 2 tác giả sẽ trình bảy về sơ sở khoa học về quản lý chỉ phí đầu tư xây

dựng

“

CHƯƠNG 2, CƠ SO KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LY VE QUAN LÝ

CHI PHÍ ĐTXDCT THUY LỢI

2.1, Hệ thông văn bản pháp luật hiện hành quy định về quản lý chỉ phí DTXDCT.

[Nha nước thực hiện quản lý chi phí đầu tư xây dụng thông qua việc ban bảnh, hướng

dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật hướng dẫn phương pháp lập và

quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng, để đảm bảo công tác quản lý chi phí phù hợp tinh

hình phát triển, khắc phục một số tồn tại trong quá trình thực hiện, hệ thống các văn

‘ban pháp quy cũng từng bước được cập nhật điều chinh, thay thể các văn bản Luật,

Nghị định không côn phủ hợp Các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý chỉ phí đã được tác giả thông kê như sau:

2.1.1, Cúc văn bản quy phạm pháp luật do Quốc hội ban hành:

- Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày | thing 7 năm 2014 của Quốc hội nước cộng

hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam;

~ Luật iw thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 thing 11 năm 2013 của Quốc hội nước

(Céng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam;

~ Luật Đầu tr công số 49/2014/QH13 ngày 18 tháng 6 năm 2014 của Quốc hội nước

“Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam:

~ Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2014 của Quốc hội nước Cộng

hỏa xã hội chủ nghĩa Việt Nam:

2.1.2, Các văn bản quy phạm pháp luật do Chính phủ ban hành

= Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 thing 6 năm 2015 của Chính phủ về quản lý

dự án đầu tư xây dựng công trình;

- Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25 thing 3 năm 2015 của Chính phủ về quản lý chỉ

phi đầu tư xây dựng công trình;

- Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 16/6/2014 của Chính phủ về Quy định chỉ

bảnh một số điều của Luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu,

1s

= Nghị định số 136/2015/NĐ.CP ngày 31/12/2015 của Chính phủ

"hành một số điều của Luật Đầu tư công,

~ Nghị định 46/2015/ND-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ vé Quản lý chất lượng và

bảo tri công trình xây dụng:

~ Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 của Chính phủ quy định chỉ tt về hợpđồng xây dựng:

2.1.3, Các văn bản quy phạm pháp luật do các Bộ, UBND tinh ban hành:

= Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng về việc hướng dẫn

lập và quản lý chi phi đầu tư xây dựng công trình;

- Thông tự.

thấm tra, thẩm định và phê duy

8/2013/TT-BXD ngày 15/8/2013 của Bộ Xây dựng về việc quy định

M thiết & xây dung công trình;

- Thông tư số 17/2016/TT-BXD ngày 30/06/2016 của Bộ Xây dụng về việc hướng dẫn

về năng lực của tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng.

- Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng hưởng dẫn thực

9/2015/ND-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về hiện một số điều của Nghị định

"hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng

- Thông tu số 09/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn hợp đồng thi công xây dựng công trình.

- Thông tư số 08/2016/TT-BXD ngây 10/03/2016 của Bộ Xây dựng hướng din mot số

nội dung về hợp đồng tư vin xây dựng.

- Thông tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 của Bộ Xây dung về việc quy định

chỉ tết một số nội dung về quản lý chất lượng và bảo t công trình xây dụng;

~ Thông tư24/2016/TT-BXD ngảy 01/9/2016 của Bộ Xây dựng về sửa đổi thông

liên quan đến quả lý dự ân đầu tư xây dụng,

~ Thông tư 05/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng về hướng dẫn xác định

don giá nhân ng trong quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng.

16

= Thông tư số 209/2016/TT-BTC ngày 10/11/2016 của Bộ Tài chính về

dẫn ch độ thu, nộp, quân lý A sử dụng phí thâm định thiết kế cơ sở.

~ Thông tư số 210/2016/TT-BTC ngày 10/11/2016 của Bộ Tài chính về việc hướng lẫn chế độ thu, nộp, quản lý và sử dung phí thẳm định thiết kế kỹ thuật, phí thẩm định

dự toán.

- Thông tư 19/2011/TT-BTC ngày 14 tháng 02 năm 2011 của Bộ Tài chính quy định

VỀ quyết toán dự án hoàn thành thuộc vốn nhà nước,

~ Quyết định 79/QĐ-BXD năm 2017 của Bộ Xây dựng công bỗ Định mức chỉ phí quản

lý dự án và tư vấn đầu tr xây đựng

~ Quyết định 30/2016/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tinh Ninh Thuận công bổ Đơn.

giá nhân công trong quản lý chỉ phí đầu tư xây đựng công trình trên địa bản tỉnh Ninh Thuận.

~ Quyết định 45/2014/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân inh Ninh Thuận về quản lý de

án đầu tr xây dựng công trình tiên địa bản tình Ninh Thuận

Một số văn bản khác có liên quan,

2.2, Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chỉ phí DTXDCT

2.2.1, Bbi với các dự án đầu te xây dụng công trình mi chưng

“Tông mức đầu tư xây dựng công trình là khoản chỉ phí có thé chỉ trả theo dự định, nhtoán ban đầu Nhưng trong quả trình thực hiện dự án do biển động của giá cả thịtrường din đến chỉ phí nhân công ngày cing tăng cao, chi phí mua, thuê nguyên vật

liệu thiết bị máy móc biển động ong qué tình thực hiện dự án Ngoài ra còn có

những tác động rủ ro như tác động của yêu 6 mỗi trường, yêu tổ con người và nhữngthiên tai bắt thường dẫn đến tổng mức đầu tư ing thay đổi Do vậy trong quá trình.

thực hiện dự án nhiều dự án phải thực hiện công tác điều chỉnh tổng mức đầu tư

'Công tác lập dự toán công trình phải được tính đúng, tinh đủ các khoản chỉ phí theo

gật định, được chủ đầu tư thẩm định và phê duyệt dự toán hoặc thuê các tổ chức, cá

nhân có đủ năng lực, kinh nghiệm chuyên môn để thim tra dự toán thì kết quả thim tra

1

như nội dung thẳm định của chủ đầu tư Chi phi thẩm ta, thẳm định được xác địnhtheo hướng dẫn của Bộ xây dựng

Để đảm bảo cho công tác lập dự toán được tính đúng, inh đã th người lập dự toán,

kiếm tra đự toán, thẩm ta dự toán và ph đuyệt dự toán phải áp dụng đúng chế độchính sách, định mức nhà nước, thực tế thị trường và nguồn vật liệu cung cấp của từngđịa phương, vùng miễn Phải biết vận dung sáng tạo để ấp dung các nguồn vật iệu sin

có, chỉ phí hợp lý mà có hiệu quả, tránh áp dụng các định mức không phủ hợp hoặc

các nguồn vật liệu phải tìm kiểm ở một điều kiện khó khăn trong khi vật liệu địa

phương có thể áp dụng được,

“Thời gian thực hiện dự án: Thời gian kéo dài không đúng quy trình làm tăng chỉ phí phục vu dự án, đặc biệt các công trình thủy lợi thi quá trình thi công lại phụ thuộc vào mùa vụ và quá trình tưới, tiêu canh tác của nhân dân, ngoài ra côn phụ thuộc vào thời mưa, nắng và nguồn nước trong quá trình thi công Nếu thời gian thi công thích

hợp sẽ làm tăng hiệu quả công việc và chất lượng sản phẩm, tiết kiệm chỉ phí.

(Qué trình thực hiện dự án phải được các cơ quan chức năng kiểm tra giám sát thường xuyên, trong quá trình thỉ công nếu thấy có sự không hợp lý bắt thường, không thuận lợi trong quá trình khai thác sử dụng thì cần phải có điều chỉnh kịp thời, mặt khác

nhiều khi do nhà thầu thiết kế yêu nên không phân ánh hét được những diém thuận lợi.khó khăn trong quá trình vận hành, khai thác nên bản vẽ thiết kế khi thi công xong lạithấy

thi công hoàn thành công trình

ất hợp lý cần điều chỉnh làm ảnh hướng đến chit lượng công trình và thời gian

“Thanh toin, quyết toán đầu tr xây đựng công trình châm hoặc bổ tr nguồn vẫn khônghop lý cho từng giai đoạn thực hiện dự án dẫn đến thanh quyết toán vốn chậm làm ảnh.hưởng tới quá trình thi công vả nguồn vốn cho thực hiện các công việc tiếp theo, dién

hình nh sông trình do không bố tri được nguồn vốn cho công trình nên khi nhà thầu thi công được một giai đoạn công việc nào đổ lại phải dừng lại do năng lực yéu hoặc

hà thầu không bổ tri được nguồn vốn kịp thời din dén công trinh phải tạm đựng hoặc

kéo đài làm ảnh hưởng tới các khoản chỉ phí tiếp theo thực hiện dự án

18

(Qui tình khai thác sử dụng nhận thấy dự án khi hoàn thành không đáp ứng được nhu

sầu mong mỏi của người sử dụng, trong quả trình sử dụng gặp nhiễu khó khăn trong vận hảnh, chi phi để duy tu, bảo đưỡng, sửa chữa tăng cao, không cập nhật với tinh năng và như cầu phát triển của thời dai, Như vậy hiệu quả sau gui trình khai thác sử cdụng làm không cao.

2.2.2, Đất với các dự án đầu tu xây dựng công trình thấy lợi nồi riêng

“Trong phần này luận văn sẽ trình bày chỉ của dự án ĐTXDCT thủy lợi

và công tác quản lý chỉ phi của dy án ĐTXDCT thủy lợi thông qua việc lập TMĐT, tổng đự toán, giá xây dựng và thanh quyết toán dự án hoàn thành.

Cie công trình thủy lợi da phần mang tính chit li dụng tổng hợp nguồn nước, Mỗicông trình thì có nhiều công trình don vị như trạm bơm, đập, kẻ, công, kênh mương.Mỗi công trình đơn vị lại có nhiều loại, nhiều kiễu lâm bằng các vật liệu khác nhaunhư đất, đá, bê tông, gỗ sắt, với tổng khối lượng lớn có khi lên đến hàng trăm ngàn,triệu m3, điện tích thu hồi đất đẻ thực hiện các dự án là rat lớn, vấn đề di dân tái định.car đồi hỏi sự phối hợp rt chặt chẽ giữa các Ấp quản Ij với chính quyền địa phương,

đổi khi không thể thực hiện được do không giải phóng được mặt bằng.

Cong trình thủy lợi là tổng hợp và kết tinh sản phẩm của nhiều ngành sản xuất như

ngành chế tạo máy, ngành công nghiệp, vật liệu xây dựng, ngành năng lượng, hóa

chất luyện kim vi vậy kh lập dự toán công tin đồi hỏi phải doh gi st mới c thể

tiết kiệm được chỉ phí thực hiện dự án

Điều kiện thì công khô khăn, công tc thi công công nh thủy lợi có Khổ lượng Kn,

phạm vỉ xây đựng rộng li tiến hành trên lông sông suối, địa hình chat hep, mắp mô,

địa chất xấu và chịu ảnh hưởng của nước mưa, nước ngầm do đó thi công rất khókhăn, các công tình hỗ chia nước thường nằm xa din cư, điều kiện kinh tẾ chưa pháttriển nên phải sử dụng lực lượng lao động rat to lớn trong thời gian thi công dài Điềunày din đến vốn bị đọng hay gặp rồi ro trong quả trình thi công

Sản phẩm xây dựng mang tính chat tổng hợp về kỹ thuật, kinh tế, văn hoá, xã hội,nghệ thuật và quốc phòng Đặc điểm này đồi hỏi phải có sự đồng bộ giữa các khâu từkhi chuẩn bị đầu tr chuẳn bị xây dung cũng như quá tình thi công, từ công tác thẩm

19

tra thắm định dự án, đầu thầu xây lắp, mua sắm thit bị, kiểm tra chất lượng, k

công trình đến khi nghiệm thu từng phần, tổng nghiệm thu và quyết toán dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng để kiểm soát chi phí DTXD công trình.

Việc sản xuất xây dựng luôn luôn biến động, thiểu ôn định theo thời gian và đặc điểm.

Đặc điểm này xuất phát từ tinh chất của sản phẩm xây dựng là cổ định Diễu này gây

khô khăn cho vi tổ chức thi công xây dựng công trình, quá trình thi công thường hay

bị gián đoạn Đôi hỏi trong công tác quản lý phải lựa chọn hình thức tổ chức linh hoạt,

sử dụng tối đa lực lượng xây dựng tại nơi công trình xây dựng đặc biệt là lao động phổ

thông để tiết kiêm chi phí nhân công Mặt khác có những địa điểm lai rất khó khăn cho

việc cung ứng vật liệu nên phải chuyển từ nơi khác đến gây tổn thất chỉ phí cho việc

xây dựng.

Nhìn chung đặc điểm của các dự án ĐTXD công trình thủy lợi có ảnh hưởng rit lớncông tác quản lý dự án, đặc biệt vấn để về chỉ phí của dự án

2.2.2.1, Nhân tổ pháp lý, chỉnh sách

Cie nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công tỉnh

nguyên nhân do các quy định, pháp lệnh, các luật và nghị định quy định về công táccquản lý chỉ phí xây dựng côn chưa thống nhất giữa các văn bản luật và nghị định Cácvăn bản quy định giữa trung ương và địa phương còn chưa thông nhất, các quy địnhgiữa các ngành cũng xây 1a sự chẳng chéo din đến khó khăn trong việc ấp dụng các

cquy định vào trong công tác quản lý Chính vì vậy việc áp dung các văn bản Luật và Nghị định vào công

trong việc áp dụng, và vige quản lý chỉ phí dẫn đến ảnh hưởng không nhỏ trong việc

je quản lý chỉ phi x dựng còn gặp nhiễu bắt cập gây khó khăn

cquân lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình.

"Những chính sách của Nhà nước như tiễn lương, bảo hiểm, thuế, nguồn vốn đầu tư

dp dụng cho lĩnh vực xây dựng cũng làm ảnh hưởng đến công tác quan lý chỉ phí xây dmg công trình

2.2.2.2, Nhân tố chất lượng nguan nhân lực

Quan lý nhân sự trong công tác thực hiện dự án là yếu tổ quan trọng ảnh hưởi

công tác quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình Việc nhận định các yếu tổ ảnh

20

hưởng đến châm 8 và vượt chỉ phí của dự án trong giai đoạn thi công gm 4

hàng đầu là: Yếu kém của Bani ông tác QLDA; tổ chức quản lý và giám at yêu kém; khả năng tai chính của Chủ đầu tư; khả năng tài chính của nhà thầu Giữa Cha đầu tư.

và nhà thầu có một sự khác biệt giữa yêu tổ đứng đầu: Khả năng ti chính của Chi đầu

‘ur đối với nhà thầu; khả năng tài chính của nhà thầu đối với Chủ đầu tư, điều này cũng

là một điều dễ hiểu do mỗi quan hệ và sự kỳ vọng giữa hai bên trong dự án Trnh độ

kỹ thuật, tay nghề của con người trong việc quản lý và xây dựng ảnh hưởng rõ đến công tác quản lý chỉ phi xây dựng công trình.

Đối với nhà thầu, vậttư hiểu là một yêu ổ quan trọng,

sót trong thiết kế ảnh hưởng lớn đến việc vượt chỉ phí và chậm tiến độ ở các dự án của

họ Sự khác biệt giữa điều kiện thực ế so với khi khảo sit, thiết ké đổi với Chủ đầu tư

Chủ đầu tr lại cho rằng các sai

‘va nhà thầu là yếu tổ quan trọng, tit cả các bên trong dự án cho rằng việc chậm trễ chỉtrả cho các công việc đã hoàn thành ít hay nhiều đã nh hưởng ti việc chậm tr tiền

độ.

Cie yếu tổ tiếp theo gây chim t8 và vượt chỉ phí đồ là: Dự toán, các Khoản dự trìthiếu chính xác; Hợp đồng không chặt chẽ, thiểu rằng buộc; Sự yếu kém của nhà thầu

phy; Châm trể trong việc nghiệm thu công việc đã hoàn thành; Các sai sót trong quá.

trình th công: Các công việc phát sinh

2.2.2.3, Nhân 16 khoa học công nghệ

Đối với phương pháp và công nghệ khảo sát thiết kế, thi công lạc hậu, 90% tư vẫn vànhà thầu cho ring nỗ ảnh hướng độ và chỉ phí dự án nhưng Chỗ đầu tư lạiKhông quan tâm đến vin đề này

Việc ấp dung khoa học công nghệ vào trong khảo sát, thiết kể, tí công xây dựng công

trình l một trong những giải pháp quan trọng nhằm dim bảo chất lượng tiến độ công

trình, làm giảm chỉ phí, nhân lực lao động trong thi công Giúp con người sử dụng may mốc thiết bị vật liệu mới một cách nhẹ nhing và chính xác cao, giảm được thời gian nhân lực, chi phí

Ngày nay việc áp dụng khoa học công nghệ vio trong công tác xây đựng ngày cảng duge áp dụng rộng dai, việc sử dụng vật liệu mới có tính hiệu quả cao giảm chỉ phí giá

thành nhân công là sự lựa chọn hàng đầu của các nhà xây dựng Khoa học công nghệ,

bị áp dung vio xây dựng nhằm đây nhanh tiến độ thi công máy móc I ông cao chất lượng xây dựng công trình và làm ảnh hưởng không nhỏ đến chỉ phí xây dựng công tinh,

2.2.24, Nhân tổ thị trường

Sự biển động về giá cả, tiền lương, vật tư vật liệu thiết bị làm ảnh hưởng không nhỏ.

jit cả làm cho việc kiểm tổng mức đầu tư xây đựng công trình Sự thay đổi

soát quản lý chỉ phí tong xây dựng gặp nhiều khó khăn Ngoài ra còn một số yêu tổảnh hưởng đến công tác quản lý chỉ phí xây dựng công trình như: Thay đổi khối

lượng; chỉ phí phát sinh không lường trước; các nhân tổ bắt khả kháng khác.

2.2.2.5, Yếu tổ con người và tinh chuyên nghiệp trong công tác quản lý dự án

«a, Yếu tỔ con người trong công tác quản lý dự ám

BE thực hiện một dự án nào đó thì nị inh Nông nghiệp va PTNT đã phân loại công

nh, loi hình cấp độ công tình để giao trách n êm cho các đơn vị trực thuộc làm,

ệp vụ quản lý của mình.

chủ đầu tư và thực hiện dự ân đó theo đúng chuyên môn nại

Ban quản lý dự án ngình Nông nghiệp là một đơn vị trực thuộc Sở Nông nghiệp và

PTNT, được Sở giao làm chủ đầu tư một số dự án của ngành, để hoàn thành tốt công

tắc quản ý chỉ phí cần có đội ngữ cin bộ năng động, sng to, nim bắt được công việc

và thực hiện đúng đường lỗi chính sách của nhà nước, và phải thực hiện từ giai đoạn đầu của dự án đến khi kết thúc bản giao dự án cho đơn vị quản lý sử dụng

Mặc dù vậy do khối lượng công việc nhiễu, một số cán bộ chưa nắm bắt và hiểu hết

cquy trình thực hiện công việc din đến hiệu quả công việc không cao, công tác quản lý

giảm sit các khâu của dự ân còn chậm tiền độ, chưa kip tồi gti quyết công việc mộtcách nhanh gọn thỏa đáng, trong qué trình kiểm tra thực hiện còn nhằm lẫn và chưatinh toán kiểm tr lạ các hd sơ thiết kế, các chỉ tiêu kinh tế, kỹ thuật và trong quả

trình giám sát thi công chưa chặt chẽ, chưa tính toán cụ thể các công việc đang tiến.

hành thi công din đến quá trình kiểm tra nghiệm thu thanh quyết toán côn sai sốt khối

lượng so với thực tế hiện trường thi công.

+, Tinh chuyên nghiệp trong công tác QLDA

"ĐỂ đảm bảo tính chuyên nghiệp cin phân định rõ trích nhiệm từng phòng, bộ phậnchuyên môn như GPMB, kiểm soát chất lượng khảo sát, thiết kế, thi công, nghiệm thu

khi lượng và thanh quyt toán công trình Giữa các phòng, bộ phận chuyên môn phải

có sự phối hợp chật chẽ, nhịp nhàng, đồng thời đề cao tính chủ động sáng tạo Phân

ip mạnh để từng cá nhân, bộ phận tránh thụ động trong việc giải quyết công việc

Mặt khác phải cái cách th tục hành chính, giảm bt các khâu, nh tự th tục rườm rà

“Trang sắm thiết bị phục vụ công tác chuyên môn đảm bảo đáp ứng ye lu nhiệm vụ,

2.2.2.6, Chế độ chính sách kinh tế thay đồi

“rong thôi gian vừa qua một số dự án đã kéo dài không thực hiện được đúng tiễn độ

đề ra là do tác động của nền kinh tế thị trường, nhiều doanh nghiệp đã lâm vào tinhtrang ph sản do thiếu nguồn kính phi thực hiện dự án cũng như không thu hồi được

nguồn kinh phi khi hoàn thành dự án theo quy định, trong quả trình thực hiện dự án do

biển động của giá nguyên vật liêu tăng cao, chế độ tiễn lương thay đổi, việc bổ trí

nguồn kinh phi thực hiện dự án bị hạn chế, chậm so với tiền độ thực hiện dự án hoặc.

thay đôi nguồn von

2.2.27, Chất lượng công túc lựa chon các nhà thầu we vẫn lập dự án, thiết kế, thi công, giám sắt thi công xây dung công trình

Do năng lực của các nhà thấu tư vẫn chưa đáp ứng kịp thời với những thay đổi của chế

độ chính sách, chưa phân tích được các yếu tố tác động tir bên ngoài cũng như nội lực.của dự án, din đến qué trình thực hiện den phải điều chỉnh, bổ sung thiết kể Côngtắc lựa chọn nhà thầu thi công còn chưa công bằng xác thực, vẫn còn tình trạng chỉđịnh thầu hoặc sip đặt cho các đơn vị thi công có năng lực yếu không đáp ứng đượcnhu cầu của dự án dẫn đến kéo dài thời gian thực hiện dự án, đồng nghĩa với chỉ phí

thực hiện dự dn sẽ tăng cao.

2.2.2.8, Quy định mức chi phí dự phòng chưa phù hợp

Do biến động của cơ ch thị trường và giá trì đồng tiỀn luôn trượt giá theo thi gian thisông Một số đự án lại chia làm nhiễu giai đoạn thi công khác nhau Trong qué tinh thi công kéo dải dẫn đến chỉ ph tăng cao nhưng chỉ phi dự phòng trong công tác lập

tổng mức đầu tư dự án ban đầu không đủ để thực hiện dự án, vi vậy phải điều chỉnh

3

tổng mức đầu tư, một số dự án đề chỉnh còn châm do thiểu nguồn vốn vì vậy dự án

đi vào quan lý sử dung không đồng bộ dẫn đến hiệu quả của dự ân không cao, y ing

phí nguồn kinh phí của nhà nước đã đầu tr

2.2.2.9, Công tác giải phing mặt bằng th công

Ci công trinh mà ngành Nông nghiệp & PTNT quin lý phần lớn là các công tỉnh

th bi De ty hy hệ thing kh nhưng phục in xu ingen

sảnh hoạt nông thôn, ác hệ thing đề điều phòng chẳng lụt bão, các

chân dé và các công trình kẻ chống sat lở bờ sông suối, cồn bai Vì vậy c

công tác giải phóng mặt bằng thường xuyên gặp khó khăn trong việc lập hồ sơ,phương án bồi thường giải phóng mặt bằng

Mặt khác đo ch độ chính sich luôn thay đồi hàng năm, giá cả thị trường tng cao, đơngiá bồi thường đất, cây trồng và các công tình trên đất còn thấp chưa thỏa đáng vớinhu cầu thực của người din dẫn đến qué trình giái phóng mặt bằng thường xuyênphải giải quyết những vướng mắc, tồn tại gây ảnh hưởng tới tiến độ giải phóng mặtbằng cũng như thực hiện dự án,

2.22.10, Công te Kiém sot cất lượng khảo sứ, tiết

cảng công trình

J và giám sắt chất lượng thi

Kiểm soát chất lượng khảo sắt, thiết kế là yếu tổ quan trong đảm bảo hiệu quả đầu tơ

và chất lượng công trình Chất lượng tải liệu khảo át tốt sẽ có hồ sơ hit kế phủ hợpvới thực tẺ, không phải điều chỉnh, bổ sung phát sinh quá tinh thi công Chất lượng hồ

so thiết kế ốt là yêu tổ quan trong để có thành phẩm là công trình đáp ứng hai yêu tổ

“Giám sát thi công xây dựng công trình là một trong hoạt động giám sit xây dựng để

theo đõi, kiểm tra về chất lượng, khối lượng, tiễn độ xây dựng, an toàn lao động và vệsinh môi trường trong thi công xây dựng công trinh theo đúng hợp đồng kinh , thiết

cé được duyệt và các tiêu chuẩn kỹ thuật hiện hành, các điều kiện kỹ thuật của công.trình Giám sắt thi công xây dựng giúp phòng ngừa các sai sốt din đến hư hông hay sự

cổ Giám sát thi công xây dựng công trình có nhiệm vụ theo dõi kiểm tra xử lý nghiệm thu - báo cáo các công việc liên quan tại công trường Mặc dù vậy trong công

-4

tác giám sát chất lượng công trinh một số cần bộ thực sự sắt sao với ng việc, chưa nắm vũng được quy tình quản lý giám sit, mặt khác cũng do diễu kiện công trình thi

công theo tuyển dai lên cán bộ giảm sát không thé có mặt ở tắt cả các điểm đang thi

lũ, phòng lũ thì có thé dẫn đến đồ vỡ hoặc cuỗn trôi các thành quả đã thi công tronggiai đoạn trước Đối với công trình sat lở bờ sông, công trình đê kề nếu không xử lýkhẩn cấp kịp thời khi bị lũ và dong chảy uy hiếp, ma cứ thực hiện theo đúng trình tựdầu tư thi hậu quả thiệt hại v8 người và ải sản sẽ Khôn lường

2.3, Nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình

Theo điều 1 Nghị định 32/2015/NĐ-CP của Chính phủ nội dung quản lý chỉ phí baoasim: tổng mức đầu tr, quản lý dự toán, định mức xây đựng và giá xây dựng, dự toángối thầu xây dụng, chỉ phí QLDA và tr vấn đầu tr xây dụng, thanh quyết toán hopđồng xây đựng và thanh quyết toán vin đầu tư xây đựng công trình Ngoài ra còn baogồm quản lý chất lượng công tình và quản lý thời gian thực hiện

2.3.1, Quản lý tổng mức dau tw

2.3.1.12, Nội dung ting mắc đầu tr dự án BTXDCT

Sơ bộ tổng mức đầu tư xây dựng là ước tính chỉ phí đầu tư xây dựng của dự án được xác định phù hợp với phương án thiết kế sơ bộ và các nội dung khác cũa Báo cáo

nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng Nội dung sơ bộ tổng mức đầu tư xây dựng

gồm các khoản mục chỉ phí quy định tại Khoản 2 Điều 4 Nghị định 32/2015/NĐ-CP.

về quản lý chỉ phí

“Tổng mức đầu tư xây đựng là toàn bộ chỉ phi đầu tư xây dựng của dự án được xác định

phù hợp với thiết kế cơ sở và các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư

xây dựng Nội dung tổng mức đầu tư xây đựng gồm chỉ phí bai thường, hỗ try và tái

định cư (nếu có); chỉ phí xây dụng: chỉ ph thiết bị: chỉ phí quản lý dự án chỉ phí tưvấn đầu tư xây dựng: chỉ phi khác và chỉ phi dự phòng cho khối lượng phát sinh và

trượt giá.

Đối với dự án chỉ yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng, tổng mứcđầu tr xây dựng là dự toán xây dựng công trình theo quy định tại Điều 8 của Nghịđịnh này và chỉ phi bồi thường, hỗ trợ ải định cư (nếu cổ)

Cae chỉ phí của tổng mức đầu tư được quy định cụ thể như sau:

P dvphong [ Chi phí kháe

MươnglaoSộng | | | CHE, CP en

CP ay phòng cho | | Cae CP m toda —

youd woe gề ie GP an foam |, —Í

eee Lee

Hình 2.1 Cơ cấu các thành phản chi phí của tổng mức đầu tư dự án.

Chi phí bồi thưởng, hỗ trợ và tái định cư gồm: chỉ phí bỗi thường về đắt, nhà, côngtrình trên đất, các ải sản gắn Ldn với đất, tến mặt nước và chỉ phí bồi thường khátheo quy định: các khoản hỗ try khi nhà nước thu hồi dấu chỉ phí tái định car; chỉ phí tổchức bồi thường, hỗ trợ vả tái định cư; chi phí sử dụng dat trong thời gian xây dựng.(nếu 68); chỉ phí chỉ rã cho phần hạ ting kỹ thuật đã được đầu tư xây dựng (nu cổ) và

các chỉ phí có liên quan khác

%6

Chi phi xây dựng gồm: chỉ phí phá dỡ các công trình xây dựng, chi phi san lấp mặtbằng xây dựng, chi phí xây dựng các công tinh, hang mục công trình, xây dựng công

trình tạm, công trình phụ trợ phục vụ thi công:

“Chỉ phí thiết bị gồm; chỉ phi mua sim thiết bị công trình và thiết bị công nghệ: chỉ phí

đảo tạo và chuyển giao công nghệ (nêu có); chỉ phí lắp đặt, thi nghiệm, hiệu chỉnh; chỉ

phí vận chuyển, bảo hiểm; thuế và các loại phi, chí phí liên quan khác,

CChi phí quản lý dự án gồm: các chỉ phí để tổ chức thực hiện các công việc quản lý dự

án từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực hiện dự án và kết thúc xây đựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dung;

Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng gồm: chỉ phí tư van khảo sát, lập Báo cáo nghiên cứukhả thi (nếu cổ), kip Báo cáo nghiên cứu khả thi, lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật,chỉ phí thiết kế, chỉ phí tư vấn giám sắt xây dựng công trinh và các chỉ phí tư vin khác

quan;

“Chỉ phí Khác gém: chỉ phí hạng mục chung như chi phí xây dụng nhà tạm để ở và điềuảnh thi công tại hiện trường, chỉ phí dĩ chuyên thiết bị thi công và lực lượng lao độngđến và ra khỏi công trường, chỉ phí an toàn lao động, chỉ phi bảo đảm an toàn giaothông phục vụ thi công (nếu có), chỉ phi bảo vệ môi trường cho người lao động trênsông trường và môi trường xung quanh, chỉ phí hoàn trả mặt bằng và hạ ting kỹ thuật

do bị ảnh hưởng khi thi công công trình (nếu có), chỉ phí thí nghiệm vật liệu của nhàthầu và một số chỉ phí có liên quan khác liền quan đến công trình;

“Chỉ phí dự phòng gồm: chi phí dự phòng cho khối lượng công việc phát sinh và chỉ phí

<r phòng cho yếu tổ trượt giá trong thôi gian thực hiện dự ám

2.3.1.13, Lập Tầng mức đầu tư xây dựng

Phương pháp lập định mức dự toán XDCT được hướng dẫn cụ thể theo Thông t số

06/2016/TT-BXD của Bộ Xây dụng

‘TMDT được xác định theo một trong các phương pháp sau đây:

Tính theo thiết kế cơ sở và các yêu cầu cin thiết khác của dự án, trong đó, chỉ phí xâycưng được tính theo khối lượng chủ yêu từ thiết kể cơ sở, các khi lượng khốc dự tỉnh

7

và giá xây dựng phủ hợp với thị trường; chỉ phí thiết bị được tính theo số lượng, chủng loại thi bị phù hợp với th kế công nại gi

thường giải phóng mặt bằng, ái định eu được tính theo khối khác, nếu có; chỉ pl

lượng phải bỗi thường, ti định cự của dự án và các chế độ của nhà nước có liên quan; chi phí khác được xác định bằng cách lập dự toán hoặc tam tính theo ty lệ phần trăm

(94) trên tổng chỉ phi xây dưng và chỉ phí thiết bị: chỉ phí di phông:

Tinh theo diện tích hoặc công suất sử dụng của công trình và giá xây dựng tổng hợp theo bộ phận kết câu, theo điện tích, công năng sử dung (sau đây gọi là giá xây dựng.

tổng hợp), suất vốn ĐTXDCT tương ứng tại thời diễm lập dự án có điều chính, bổsung những chỉ phí chưa tính trong giá xây dựng tổng hợp và suất vn đầu tư để xácđịnh tổng mức dẫu tư;

Tinh trên cơ sở số liệu của các dự án cỏ chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật tương tự đã thực.

hiện Khi áp dụng phương pháp này phải tinh quy đổi các số liệu của dự án tương tự vềthời điểm lập dự án và điều chỉnh các khoản mục chỉ phí chưa xác định trong tổng

mức đầu tư;

Kết hợp các phương pháp quy định nêu trên

Sơ bộ tổng mức đầu tr: Các công tình phải lập báo cáo đầu tư và cúc công tình áp

dụng hình thúc hợp đồng chia khoá tao tay được ước tính trên cơ sở suất vốn đầu tư

hoặc chi phí các công trình tương tự đã thực hiện và các yếu tổ chi phí ảnh hưởng tớitổng mức du tư theo độ dải hi ian xây dựng công trình.

Dự phòng cho khi lượng công việc phát sinh: được tỉnh bằng tỷ lệ phn trim (%6) trêntổng các chỉ phí: chỉ phí xây dựng; chỉ phí thiết bị; phi bồi thường giải phỏng mặt

bằng, ti định cư; chỉ phi quản lý dự án: chỉ phí tư vẫn ĐTXD; chỉ phí khác Chỉ phí

dự phòng cho yếu tổ trượt giá được tính trên cơ sở độ dài thời gian xây dựng công.trình của dự án, tiến độ phân bổ theo năm, bình quân năm biến động giá xây dựngcông trình của tối thiểu 3 năm gần nhất, phù hợp với loại công trình, theo khu vực xâycưng và phải tinh đến xu hướng biển động của các yếu tổ chỉ phí, giá cả rong khu vực

và quốc té

23.1.14, Thần định, phê duyệt tổng mức đầu xây đựng

“Thẩm định tổng mức đầu tư là một nội dung của việc thẩm định dự án DTXD công

trình, bao gồm các nội dung

Sự phù hợp của phương pháp xác định tổng mức đầu tư với đặc điểm, tính chất ky

thuật, yêu cầu kỹ thuật, công nghệ của dự án;

Kiểm tra đầy đủ của các khối lượng sử dụng dé xác định tong mức đầu tư xây dựng; sự.

"hợp lý, phủ hợp với quy định, hướng dẫn của nhà nước đ phí sử dụng để tính toán, xác định các chỉ phí trong tổng mức đầu tư xây dựng:

“Xác định định giá ti tổng mức đầu tư xây dựng sau khi thực hiện thẳm định Phân tích

nguyên nhân tăng, giảm và đánh giá việc bảo dim hiệu quả đầu tư của dự án theo giá

trị tổng mức đầu tư xây dựng xác định sau thẳm định;

Đối với dự án chỉ yêu cầu lập Báo cáo kink tế - kỹ thuật đầu tự xây dựng, nội dung

thấm định thực hiện

Kiểm trụ sự phủ hợp khổi lượng công tác xây dựng chủng loại và số lượng thiết bịtrong dự toán so với khối lượng, chủng loại và số lượng thiết bị tính toán từ thiết kế

xây dựng, công nghệ,

Kiểm ta tính đúng in, hợp lý của việc áp đụng, vận dụng định mức dự toán, gi xây

“dựng của công trình và quy định khác có liên quan trong việc xác định các khoản mục chỉ phí của dự toán xây dựng công trình;

“Xác định giá trị dự toán xây đựng công trình sau thẳm định và kiến nghị giá trị dự toán

xây dmg để cấp có thâm quyền xem xét, phế duyệt Đánh gid mức độ tang, giảm cũa

các khoản mục chỉ phí, phân ích nguyên nhân tăng, giảm so với giá t dự toán xây

eh thẳm định

dựng công trình

‘Thim quyền thẩm định tổng mức đầu tư xây dung:

Dự án quan trọng quốc gia thì Hội đồng thắm định nhà nước do Thủ tướng Chính phủ

thành lập chủ