Luận văn thạc sĩ Kinh tế Tài nguyên thiên nhiên và Môi trường: Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Hưng Yên

Dự án đầu tư xây đựng công trình Về mặt hình thức Dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các hỗ sơ và bản vẽ thiết kế kiến trúc, thiết kế kỹ thuật và tổ chức thi công công trinh xây

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

HOÀNG ANH TUẦN

ĐÈ XUẤT GIẢI PHÁP TANG CƯỜNG CÔNG TÁC QUAN LÝ

CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN

Chuyên ngành: Kinh tế Tài nguyên thiên nhiên và Môi trường

Mã số: 60.31.16

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Bá Uân

HÀ NỘI - 2013

LỜI CAM DOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các thôngtin, tài liệu trích dẫn trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc Kết quả nêutrong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bé trong bắt kỳ công.trình nào trước đây.

'Tác gid luận văn

Hoàng Anh Tuấn

cán bộ, giảng viên khoa Kinh tế và Quản lý, phòng Đào tạo Đại học và Sau

đại học đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành bản luận văn này.Đặc biệt tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy giáo hướng dẫn - PGS.TS

"Nguyễn Bá Uân đã tận tình hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn

“Tác giả cũng xin trân trọng cảm ơn Ban giám đốc Sở Nông nghiệp vàPhat triển nông thôn Hưng Yên Lãnh đạo và đồng nghiệp thuộc các phòng,ban, đơn vị trực thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT Hưng Yên đã quan tâm tạo

điều kiện thuận lợi giúp đỡ tác giả tong việc thu thập thông tin, tài liệu trong

«qué trình thực hiện luận van,

Xin cảm ơn gia đình, bạn bẻ, đồng nghiệp đã thường xuyên chia sẻ khóikhăn và động viên tác giả trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu dé có thể.hoàn thành luận văn này.

Xin trân trọng cảm ơn.

Hà Nội, tháng 8 năm 2013

'Tác giả luận văn

Hoàng Anh Tuấn

hi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình.

juan lý chỉ phí các dự án đầu tư xây dựng công trình.

1.3 Quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựng công trình theo quy định hiện

hành 6

1.3.1 Quy định chung về lập và quản lý chỉ phí đầu trXDCT 6

132 Mộts

dau tư xây dựng công trình 7

ô văn bản có liên quan đến việc lập và quản lý chỉ phí dự án

1.4 Cơ sở của việc xác định chỉ phi dự án đầu tư xây dựng công trình 9 1.5 Các giai đoạn hình thành chỉ phí đầu tư xây dựng công trình 9 1.5.1 Giai đoạn chuẩn bị

1.5.2 Giai đoạn thực hiện đầu tư 10

1.5.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng 11

1.6 Quản lý tổng mức đựng công trình " 1.6.1 Khái niệm tổng mức đầu te: "

1.6.2 Thành phần của tổng mức đầu tư "

1.6.3 Phương pháp xác định tổng mức đầu tư: 16

16.4 Các

1.6.5 Phương pháp quản lý tổng mức đầu tư 19 1.7 Quan lý dự toán công trình 20 1.7.1 Đánh giá chất lượng lập và quản lý dự toán công trình 20

1.7.2 Trường hợp điều chỉnh dự toán công trình 21

in cứ xác định tổng mức đầu tư: 17

1.8.2 Quản lý giá XDCT 2 1.9 Những nhân tổ ảnh hưởng đến việc quản lý chỉ phí các dự án đầu tư xây đựng công trình 2

Kết luận chương 1 25

HUNG YI 26

2.1 Giới thiệu khái quát về tinh Hưng Yên 26 2.1.1 Vi tri địa lý, đặc điểm địa hình và don vị hảnh chính 26 2.1.2 Đặc điểm tài nguyên thiên nhiên a 2.1.3 Dân số và nguồn nhân lực 29

2.2 Tình hình đầu tư và quản lý ĐTXD các CTTL sử dung vốn ngân sách nhà

nước trên địa bàn tỉnh Hưng Yên trong thời gian vừa qua 31 2.2.1 Hiện trang hệ thống CTTL trên địa bàn tỉnh Hưng Yên 31 2.2.2 Tỉnh hình đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi trên địa bản tỉnh Hưng Yên trong thời gian vừa qua 3

2.2.3 Các mô hình tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy

lợi trên địa bản tỉnh Hưng đã được áp dụng 36 2.3 Đánh giá thực trang công tác quản lý chi phí các dự án ĐTXD công trình thủy lợi sử dung vốn ngân sách nhà nước trên địa ban tỉnh see BT 2.3.1 Đánh giá những kết qua đạt được _- _ 372.3.2 Những mặt còn tồn tại và nguyên nhân 4Kết luận chương 2 54

Chương 3: ĐÈ XUẤT MỘT SO GIẢI PHAP TANG CƯờNG CÔNG

TAC QUAN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN BAU TƯ XDCT THỦY LỢITREN DIA BAN TINH HUNG YEN 553.1 Phuong hướng đầu tu xây dựng các dự án xây dựng công trình thủy lợitrên địa bản tỉnh Hưng Yên trong thời gian tới 55; 3.1.1 Mục tiêu, nhiệm vụ _- " 55

3.1.2 Phương hướng đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Hưng Yên trong thời gian t _¬ so 563.2 Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chỉ phi các dự án.đầu tr xây dựng công trình thủy lợi trên địa bản tỉnh Hưng Yên 643.2.1 Các giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý chỉ phí 643.2.2 Tăng cường kiểm tra giám sát trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư và thực.hiện đầu tư xây dựng công trình : " 673.2.3 Thực hiện tốt việc thanh quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình773.2.4, Tăng cường công tác giáo dục phẩm chất chính tri, đào tạo chuyên.môn nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác quản lý đầu tư xây dựng 78'Kết luận chương 3 ¬— ¬ 5".KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ 81

1 Kết luận : ° : 81

2 Kiến nghị ¬— sess 82.

inh Hưng Yên đến.

“Thực trang phát triển dânnăm 2011

"Thực trạng lao động dang lam việc tại các ngành.

kinh tế giai đoạn 2007 - 2011Bang tổng hợp tình hình thực hiện quản lý chỉ phí các dự án xây dựng công trình thủy lợi tinh Hưng.

'Yên từ năm 2005 đến nayDanh mục công trình tiêu cần cải tạo, nâng cấp

Danh mục công trình tiêu dự kiến Lim mớiDanh mục công trình tưới cần cải tạo, nâng cấp

Danh mục công trình tưới dự kién lam mớiNao vét các sông trục

Trang 3 33

34

4

61 62 65

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT

Chữ viết tắt Điễn gi

TKCS “Thiết kế cơ sở.TKKT Thiết kế kỹ thuật

TK BVTC "Thiết kế bản vẽ thì công

KTKT Kinh t kỹ thuật

GPMB Giải phóng mặt bằng

cTxp Công tình xây dựng XPCT Xây dựng công trình XDCB Xây dựng cơ bản KTCT Khai thác công tình

DIXD Đầu tr xây đựng

crm “Công tình thủy lợi PINT Phat iển nông thôn UBND Uy ban nhân dân

1, Tính cấp thiết của dé tai nghiên cứu

Hung Yên là một tinh nằm trong vùng đồng bằng Sông Hồng được táilập năm 1997 trên cơ sở chỉa tách tỉnh Hải Hưng thành 2 tỉnh Hải Dương vàHung Yên, vì là một tỉnh mới tái lập nên cơ sở hạ tang của tinh còn nhiều.thiếu thốn, cẳn phải tiếp tục đầu tư , xây dựng và phát triển, đặc biệt là cơ sở

ha ting cho sản xuất nông nghiệp.

Vé vị trị địa lý, Hưng Yên là một tỉnh nằm ở cửa ngõ phía đông của HàNội, Hưng Yên có 23 km Quốc lộ 5A và trên 20 km tuyển đường sắt Hà Nội -Hai Phòng chạy qua Quốc lộ 39A, quốc lộ 38 nối từ quốc lộ 5 qua Thành pho

Hưng Yên đến quốc lộ 1A qua cầu Yên Lệnh và quốc lộ 10 qua cầu TriềuDương

Vé dan số : Hưng Yên có hơn _1 triệu dân , mật độ dân số cao 1228người/ km2; dan số của Hưng Yên chủ yếu sống ở nông thôn (87,35% dân số

sống ở nông thôn)

“Tỉnh Hưng Yên sau khi tái lập tỉnh điều _ kiện kinh tế còn nhiều khó,

khăn Thực hiện đường lồi phát triển kinh té - xã hội của Đăng và Nhà nướcvượt lên những khó khăn ban đầu, Đảng bộ và nhân dân tinh Hưng Yên đãđạt được những thành tựu quan trọng trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xãhội trong đó ngành xây dựng có vai trò rất quan trong: các dự án đầu tư xâydựng mới, nâng cấp hệ thống các công trình thủy lợi đã góp phần xoá đóigiảm nghề thay đổi bộ mặt nông thôn, chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong tỉnh,

ốp phần thực hiện mục tiêu chưng của đất nước,

“Trong những thành tựu đạt được của tỉnh Hưng Yên thi thành tựu vềNông nghiệp đồng vai trở quan trọng góp phin vào thắng lợi các mục tiêuphát triển kinh tế của tỉnh Để có được thành tựu về phát triển nông nghiệp thì

việc đầu tư cho thúy lợi góp phần rất quan trọng chính vì vậy trong những.năm gan đây tinh Hưng Yên đã ưu tiên đầu tư nguồn vốn ngân sách Nhà nước.

cho lĩnh vực thủy lợi , đặc biệt là đầu tư xây dựng các dự án thủy lợi vừa và

nhỏ Tuy nhiên trong quá trình triển khai thực hiện các dự án đầu tư xây dựng

lẫn

công trình thủy lợi của tinh Hưng Yên còn nhiều yếu tổ bắt cập tổn tại,đến tiến độ thực hiện các dự án còn chậm triển khai so với yêu cau , đặc biệtcông tác quản lý chỉ phí của các dự án còn nhiều khiếm khuyét , dẫn đến tình.trang thất thoát, lãng phí vốn đầu tư còn khá phổ biến, các dự án chưa phát

huy hiệu quả như k ÿ vọng ban đầu Vì vậy, việc nghiên c ứu “ĐỂ xuất giải

pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án d du tự xây dựng congtrình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Hưng Yên” là hết súc quan trọng và c ấpthiết

2 Mục dich nghiên cứu.

~ Hệ thống hóa và làm rõ những vấn dé lý luận cơ bản về đầu tư xây.dựng, về quản lý chỉ phí các dự án đầu tư xây dựng _ sự cần thiết phải tăng.cường công tác quản lý chỉ phí các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi

- Trên cơ sở tìm hiểu, phân tích nguyên nhân của những mặt hạn chế,

tổn tại trong công tác quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trênđịa bàn tỉnh Hưng Yên, luận văn nghiên cứu để xuất các giải pháp để tăngcường hơn nữa công tác này, nhằm góp phan sử dụng một cách tiết kiệm, hiệuqua nguồn vốn của nha nước cho việc đầu tư xây dựng trên địa bàn

3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

3.1 Ý nghĩa khoa hoc

Đề nghiên cứu hệ thống hóa lý luận cơ bản về quản lý chỉ phí các dự

ấn đầu tư xây d yng công trình trong lĩnh vực thủy lợi theo các giai do an củaquá trình đầu tư Những nghiên cứu này là cơ sở khoa học dé tổng hợp, phân tích, đánh giá các hoạt động quản lý chi phí trong quá trình thực hiện m 6t dự.

Những giải pháp đề xuất nhằm tăng cường công tác quản lý chỉ phí các

dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi ¢ ta luận văn là tải liệu tham khảohữu ích và phù hợp với các cơ quan tham gia quá trình quản lý chỉ phí các dự.

án đầu tư thủy lợi, dé điều trên địa bàn tỉnh Hưng Yên nói riêng, trên địa bàn

cả nước nói chung.

4, Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài

4.1 Béi lượng nghiên cứu của dé tài

Đối tượng nghiên cứu của dé tài là công tác quản lý chỉ phí cia dy án

đầu tư công trình thủy lợi va nh img nhân tổ ảnh hưởng đến kết quả của hoạtđộng này

4.2 Pham vi nghiên cứu của dé tài

Luận van tập trùng nghiên cứu các hoạt động có liên quan đến công tácquản lý chỉ phí các dự án đầu tư công trình thủy lợi s tr dụng vốn ngân sáchnhà nước trên địa bàn tỉnh Hưng Yên

5 Phương pháp nghiên cứu

Để tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau đây: Phương pháp hệthống các văn bản pháp quy liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng; Phươngpháp điều tra khảo sát; Phương pháp thống kê; Phương pháp phân tích so.sánh; phương pháp phân tích tông hợp, hệ thống hóa và một số phương pháp.kết hợp khác

6 Kết qua dự kiến đạt được

‘Dé tài nghiên cứu dự kiến đạt được những kết quả sau:

~ Tổng quan các cơ sở lý luận về chỉ phí và quản lý chi phí các dự án đầu

tư xây dựng công trình nói chung, công trình thủy lợi nói riên

~ Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng

công trinh thủy lợi sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàntỉnh Hưng Yên trong thời gian vừa qua;

- Nghiên cứu dé xuất một số giải pháp cơ bản nhằm góp phan tăng cường.công tác quản lý chỉ phí các dự án đầu tư công trình thủy lois ử dụngvốn ngân sách trên địa bàn tinh Hưng Yên trong thời gian tới

7 Nội dung của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận - kiến nghị, luận văn được cấu trúc với 3chương chính sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý chỉ phí các dự án đầu tư xây dựng công

trình.

Chương 2: Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi phí các dự án đầu tưXDCT thủy lợi trên địa ban tỉnh Hưng Yên.

Chương 3: Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chỉ phí các

dự án đầu tư XDCT thủy lợi trên địa bản tỉnh Hưng Yên

CƠ SỞ LÝ LUẬN VE QUAN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐÀU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

Có thể hiểu dự án là một quá trình gồm các công tác, nhiệm vụ có liên

quan đến nhau, được thực hiện nhằm đạt được mục tiêu đã dé ra trong điều.kiện ràng buộc về ngân sách, nguồn lực và thời gian

Dy án đầu tư là tập hợp những dé xuất về việc bỏ vốn để tạo mới, mởrộng hoặc cải tạo những đối tượng nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng về:

sé lượng, cải tién hoặc nâng cao chit lượng của sản phẩm hay dịch vụ nào đó trong một khoảng thời gian xác định.

Qua những khái niệm nêu trên có thé thấy rằng, một dự án đầu tư không

phải dùng lại là một một ÿ trởng hay phác thảo, mà nó có tính cụ thể và mục tiêu xác định Dự án không phải là một nghiên cứu triru tượng hay ứng dunglặp lại mà nó sẽ phải tạo nên một thực tế mới mả trước đó chưa từng tổn tại

3 Dự án đầu tư xây đựng công trình

Về mặt hình thức Dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các hỗ sơ

và bản vẽ thiết kế kiến trúc, thiết kế kỹ thuật và tổ chức thi công công trinh

xây dựng và các tài liệu liên quan khác xác định chất lượng công trình cần đạtđược, tổng mức đầu tư của dự án và thời gian thực hiện dự án, hiệu quả kinh

18, xã hội, môi trường của dự án,

‘Theo định nghĩa của Luật Xây dựng Việt Nam (2003) thì: "Dự án đâu

tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn đểxây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục

đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch

vụ trong một thời hạn nhất định Dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm

phan thuyết minh và phan thiết kế cơ sở" Cũng cần hiểu rõ thêm khái niệm

“Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước” là dự án có thành phần vốn.nhà nước tham gia chiếm từ 30% tổng mức đầu tư của dự án trở lên và đượcxúc định tại quyết định phê duyệt dự án Trong đó, vốn nhà nước bao gồmvốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng

đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà

nước và các vốn khác do Nhà nước quản lý,

1.1.2 Khái niệm về quản lý dự én

Bat kỳ một dự án nao cũng trải qua một số giai đoạn phát triển nhấtđịnh Để đưa dự án qua các giai đoạn đó, người quản lý phải bằng cách này

của dự án nhằm đảm bảo cho dy án hoàn thành đúng thời han, trong phạm vingân sách được duyệt và đạt được các yêu cau đã định về kỹ thuật và chấtlượng sản phẩm, dịch vụ bằng phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép.

Quản lý de án là một quá trình hoạch định (Planning), tổ chức (Organizing), lãnh đạo (Leading/Directing) và kiểm tra (Controlling) cáccông việc và nguồn lực để hoàn thành các mục tiêu đã định

Quan lý dự án là việc lên kế hoạch , tổ chức triển khai , chỉ đạo, giám

sát, điều phối, đối với 4 giai đoạn của vòng đời dự án (giai đoạn hình thành

dự án, giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn thực hiện đầu tư và giai đo ạn kếtthúc) Mục đích của hoạt động quản lý dự án là tổ chức và qu an lý, áp dungcác biện pháp nhằm đảm bảo thực hiện tốt mục tiêu dự án về giá thành, thờigian, mục tiêu chất lượng Vì vậy, quản lý tốt và hiệu quả dự án làm ột việc

có ý nghĩa vô cùng quan trong và cần thiết

1.1.3 Khái niệm về chỉ phí các dự án đầu tr xây dựng công trình

Theo Nghị định số 12 ngày 14/12/2009 thì chỉ phí đầu tư xây dựng

công trình là toàn bộ chỉ phí cần thiết dé xây dựng mới hoặc sửa chữa, cải tao,

mở rộng công trình xây dựng Chỉ phí đầu tư xây dựng công trình được lập.theo tổng công trình cy thẻ, phù hợp với giai đoạn đầu tư xây dựng công trình,các bước thiết kế và các quy định của Nhà nước

Chỉ phí đầu tư xây dựng công trình được biều thi qua chỉ tiêu tng mức

đầu tư của dự án ở giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng dự toán xây đựng

công trình ở giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xã dựng _ giá trị thanh toán ,

quyết toán vốn đầu tư khi kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử.dụng.

Tổng mức đầu tư bao gồm : chỉ phí xây dựng ; chi phí thiết bị ; chi phíbồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư; chỉ phí quản lý dự án; chi phí tưvấn đầu tư xây dựng: chi phí khác và chi phí dự phòng.

Dy toán xây dựng công trình 1a toàn bộ chi phi cần thiết dự tinh để đâu

tư xây đựng công trình , được xác định theo tổng công trình , hạng mục côngtrình xây dựng Dự toán xây dựng công trình được xác định ở bước thiết kế kythuật đối với trường hợp thiết ké 3 bước, thiết kế bản vẽ thi công đối vớitrường hợp thiết kế 2 bước và 1 bước Dự toán xây dựng công trình là căn cứ:

446 quản lý chi phí xây dựng công trình.

Dự toán công trình bao gồm chỉ phí xây dựng „ chỉ phí thiết bị, chi phí

quản lý dự án , chỉ phi tư vẫn đầu tư xây đựng _ chỉ phi khác và chi phí dự.phòng của công trình

1.1.4 Khái niệm về quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình

Quan lý chỉ phí đầu tr xây dựng công trình là quản lý các chỉ phí phátsinh để xây dựng công trình theo đúng thiết kế được duyệt, đảm bảo mục tiêu

đầu tư và hiệu quả của dự án đầu tư với một ngân sách nhất định đã xác định

trước Chủ đầu tư xây dựng công trình chịu trách nhiệm toàn diện việc quản

lý chi phí đầu tư xây dựng công trình trong giai đoạn chuẩn bị dự án đến khibản giao đưa công trình vào sử dụng.

1⁄2 Nội dung quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựng công trình

Nội dung quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng công trình của chủ đầu tưbao gồm: quản lý tổng mức đầu tư; quản lý dự toán công trình; quản lý định.mức xây dựng ; quản lý giá xây dựng ; quản lý chỉ số giá xây dựng ; quản lý

đấu thầu; tạm ứng, thanh toán, quyết toán hợp đồng; quyết toán von đầu tư

Quan lý tổng mức đầu te: Khi lập dự án đầu tư xây dựng hay lập báo.cáo kinh tế - kỹ thuật đối với trường hợp không phải lập dự án _ chủ đầu tưphải xác định tổng mức đầu tư để tính toán hiệu quả đầu tư xây dựng _ Tổng

và quản lý vốn khi thực hiện đầu tư xây đựng công trình

Quan [ý dự toán công trình: Dự toán công trình trước khi phê duyệtphải được thâm tra, Dự toán công trình, hạng mục công trình phải được tính

đủ các yếu tố chỉ phí theo quy định

Quan lý định mức: Chủ đầu tư căn cứ vào phương pháp xây dựng địnhmức theo hướng dẫn của Bộ Xây dựng tỏ chức điều chỉnh đối với những định

mức đã được công bổ nhưng chưa phù hợp với biện pháp , điều kiện thi công,yêu cầu kỹ thuật của công trình, xây dựng các định mức chưa có _ trong hệ

thống định mức đã được công bồ hoặc vận dụng các định mức xây dựng

tương tự đã và dang sử dụng ở công trình khác để áp dụng cho công trình.

Quan lý giá xây dựng công trình: Chủ đầu tư căn cứ phương pháp lập,don giá xây dựng công trình , yêu cầu kỹ thuật, điều kiện thi công, biện phápthi công cụ thể của công trình tổ chức lập đơn giá xây dựng công trình, giá

xây dựng tổng hợp làm cơ sở cho việc xác định tổng mức đầu tư và dự toán

xây dựng công trình để quản lý chỉ phí.

Quản lý chỉ số giá xây dựng: Chủ đầu tư vận dụng chỉ số giá đã đượccông bé hoặc thuê các tổ chức tư vấn có đủ điều kiện năng lực xác định chỉ số.giá xây dựng cho công trình xây dựng đặc thủ mà chưa có trong chỉ số giá xâydựng được công bố dé làm cơ sở lập, điều chỉnh tng mức đầu tư, dự toán xâydựng công trình, giá hợp đồng xây dựng

Quản lý đấu thầu xây dựng: Diu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu

đáp ứng yêu cầu của bên mời thầu để thực hiện gói thầu trên cơ sở đảm biotính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế Mục đích của công.tác dau thầu là chat lượng, giá thành, tiền độ xây lắp, anh ninh, an toàn, của

công trình tương lai Thông qua công tác đầu thầu chủ đầu tư sẽ tìm được nhathầu đáp ứng được các yêu cầu của gói thầu và có giá thành hop lý nhất

Quản lý tạm ứng, thanh toán, quyết toán hợp đẳng: Chủ đầu tư căn cứ

hợp đồng đã ký kết với các nhà thầu để tạm ứng, thanh toán và quyết toán cho.các nhà thầu khi nhà thầu ban giao khối lượng công việc hoan thảnh được.nghiệm thu cho chủ đầu tư và các hỗ sơ yêu cầu tạm ứng _ thanh toán, quyếttoán hợp lệ

Quyết toán vốn đâu tie: Khi dự án hoàn thành, chủ đầu tư phải lập báo

cáo quyết toán Trong báo cáo phải xác định day đủ_, chính xác tổng chỉ phiđầu tư đã thực hiện; phân định rõ nguồn vốn đầu ty; chi phí đầu tư được phép

tính vào giá tr tài sản hình thành qua đầu tư dự án ; giá trị tài sản không hình thành qua đầu tư.

1.3 Quản lý chỉ phí dự án đầu tw xây dựng công trình theo quy định hiệnhành

1.3.1 Quy định chung về lập và quản lý chỉ phí đầu tr xây dựng công trànhTheo quy định của điều 3, Nghị định 112 ngày 14/12/2009 về quản lý chỉphí đầu tư xây dựng công tình thì việc lập và quản lý chỉ phí dự án đầu tr

xây dựng công trình phải tuân thủ những nguyên tắc sau:

1 Chỉ phí đầu tư xây dựng công trình là toàn bộ chỉ phí cần thiết để xây dựng.mới hoặc sửa chữa, cải tạo mở rộng công trình xây dựng.

2 Chi phí đầu tư xây dựng công trình được biểu thị qua các chỉ tiêu

~ Chỉ tiêu tổng mức đầu tư của dự án ở giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng

vốn sử dụng và các quy định của Nhà nước.

4 Việc lập và quản lý chi phi đầu tư xây dựng công trình phải đảm bảo mụctiêu, hiệu quả dy án, đồng thời phải đảm bảo tính kha thi của dự án đầu tư xâydựng công trình, đảm bảo tính đúng tính đủ, hợp lý, phù hợp với điều kiệnthực tế và yêu cầu khách quan của cơ chế thị trường

5 Nhà nước thực hiện quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựng công trình

hướng dẫn phương pháp lập và quản lý chí phí dự án đầu tư xây dựng công,trình, cơ quan quản lý nhà nước vé xây dựng công bồ định mite , chỉ tiêu kinh

tế - kỹ thuật và các thông tin liên quan đề chủ đầu tư tham khảo xác định chỉphí đầu tu.

6 Chủ đầu tư xây dựng công trình chịu trách nhiệm quản lý chỉ phí dự án đầu.tur xây dựng công trình từ giai đoạn chuẩn bi đầu tư đến khi công trình được.đưa vào khai thác, sử dụng Chủ đầu tư được thuê tổ chức , cá nhân tư vấn để

thực hiện việc lập, thẩm tra và kiếm soát chỉ phi dự án đầu tu xây dựng công

trình phù hợp với nguồn vốn sử dụng _ điều kiện cụ thể của công trình xây.

(04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 của Bộ Xây Dựng Hướng din lập và quản

lý chỉ phi đầu tư xây dựng Ngoài ra còn có một số van bản pháp luật khác

có liên quan như:

~ Lut xây dựng số 16/2003QHI l ngày 26/11/2003 về xây dựng;

~ Nghị định 205/2004/ND - CP ngày 14/12/2004 quy định hệ thống thanglương bảng lương và chế độ phụ cắp lương trong các công ty nha nước;

= Nghị định 12/2009/ND - CP_ ngày 10/2/2009 của Chính phủ về quản lý

dự án đầu tư xây dựng công trình;

~ Nghị định số 108/2012/ ND - CP ngày 04/12/2012 quy định mức lươngtối thiểu vùng đổi với người lao động làm việc ở doanh nghiệp, hợp tác

xã, trang trại, hộ gia đình, cá nhân và các cơ quan, tổ chức có thuê mướnlao động:

= Thông tư số 11/2005 TTLT-BNV-BLDTBXH-TC-UBDT ngày 05/01/

2005 về hướng dẫn thực hiện chế độ phụ cấp khu vực ;

= Thông tư số 06/2010/TT - BXD ngày 26/2/2010 về hướng dẫn phương

pháp xác định giá ca máy và thiết bị thi công xây dựng công trình;

~ Thông tư 19/2011/TT - BTC quy định về quyết toán dự án hoàn thànhthuộc nguồn vốn Nhà nước;

~ Thong tư 86/201 1/TT - BTC quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư

và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước;

~ Quyết định số 33/2004/QĐ ~ BTC ngày 12/04/2004 của Bộ Tải chính vềbảo hiểm công trình;

~ Quyết định số 957/QD - BXD - VP ngày 29/09/2009 của Bộ Xây dựng

về việc công bố định mức chỉ phí quản lý dự án và tư vấn đầu tư xâydựng công trình;

~ Định mức dự toán xây dựng công trình số 1776/2007/QD - BXD ngày 16/08/2007, ban hành định mức dự toán xây dựng công trình:

Đối với các công trình sử dụng nguồn von ODA, nếu Điều ước quốc tế

mà Việt Nam là thành viên có những quy định về quản lý chỉ phí đầu trXDCT khác với quy định của Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009thì thực hiện theo các quy định tại Điều ước quốc tế đó

tiêu tông mức dau tư, dự toán công trình, giá thanh quyết toán von đầu tư khikết thúc xây dựng đưa công trình vao khai thác sử dụng.

Tông mức đầu tư lä chỉ phi dự tính để thực hiện dự án đầu tư xây dựngcông trình và được ghi trong quyết định đầu tư

“Tổng mức đầu tư được tính toán và xác định trong giai đoạn lắp dự ánđầu tư xây đựng công trình

Tổng mức đầu tư là cơ sở dé chủ đầu lập kế hoạch và quản lý vốn khithực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình

Tông mức đầu tư được tính toán dựa trên 3 phương án là dựa trên thiết

kế cơ sở, dựa trên công suất sử dụng và giá xây dựng tong hợp hoặc suất vonđầu tư, dựa trên cơ sở số liệu của các dự án có chỉ tiêu kinh tế — - kỹ thuậttương tự đã thực hiện.

Tổng mức đầu tư bao gồm ; Chi phí xây dung , chỉ phí thiết bị, chỉ phí

bồi thường hỗ trợ tái định cư; chỉ phí quản lý dự án; chỉ phí tư van đầu tư xâydựng: chỉ phí khác và chỉ phí dự phòng,

Dự toán xây dựng công trình được tính toán và xác định theo công trìnhxây dựng cụ thé và là căn cứ để chủ đầu tư quản lý chỉ phí chỉ phí đầu tư xâydựng công trình Dự toán công trình bao gồm: Chỉ phí xây dựng, chỉ phí thiết

bị, chi phí quản lý dự án, chỉ phí tư vấn đầu tư xây dựng „ chỉ phí khác và chỉphí dự phòng công trình Dự toán được lập căn cứ trên cơ sở khối lượng công

e định theo thiết kế kỳ thuật hoặc thiết kế bản về thi công

1.5 Các giai đoạn hình thành chi phi đầu tư xây dựng công trình

Chỉ phí đầu tư xây dự ng công trình được hình thành và quản lý qua 3giai đoạn của quá trình đầu tư

15.1 Giải đoạn chuẩn bị đu te

Giai đoạn chuẩn bị đầu tư là giai đoạn hình thành tổng mức đầu tư Giaiđoạn này xác định tổng mức đầu tu là chỉ phí dự tính của dự án được xác định

từ thiết kế cơ sở, tính theo diện tính hoặc công suất sử dụng hoặc tính trên co

sở số liệu các dự án có chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật tương tự đã thực hiện _ Tongmức đầu tư là cơ sở dé chủ đầu tư lập kế hoạch quản lý vốn khi thực hiện đầutur xây dựng công trình Tổng mức dé u tư là một trong những căn cứ quantrọng dé đảm bảo tính khả thi của dự án và quyết định thực hiện dự án đồngthời dùng làm hạn mức tối đa không được phép vượt qua nhằm làm mục tiêu quản lý giá xây dựng công trình, là sự chuẩn bị cho việc lập tổng dự toán, dự

toán ở các bước tiếp theo.

1.5.2 Giai đoạn thực hiện đầu tw

“Trong giai đoạn nay phải lập được dự toán xây dựng công trình, chỉ phítrong khâu đấu thầu và lựa chọn nha thầu

+ Dự toán xây dựng công trình: Dược lập căn cứ trên cơ sở khối lượng,các công việc xác định theo thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản vẽ thi công và

đơn giá xây đựng công trình , định mức chỉ phí tính theo tỷ lệ phan trăm, là

căn cứ dé chủ đầu tư quản lý chỉ phí dau tư xây dựng công trình và các bước.tiếp theo,

+ Chi phí được lập trong khâu dau thầu và lựa chọn nhà thầu: Xác địnhgiá gói thầu, giá dự thầu, giá đánh giá và giá đề nghị trang thầu

~ Giá gói thầu là giá tri gói thầu được xác định trong kế hoạch đấu thầutrên cơ sở tổng mức đầu tư hoặc dự toán, tổng dự toán được duyệt và các quy định hiện hành.

- Giá dự thầu là giá do nhà thầu nêu trong đơn dự thầu thuộc hỗ sơ dự.thầu

- Giá dé nghị tring thầu là do bên mời thầu đề nghị trên cer sở giá dựthầu của nhà thầu được lựa chọn trúng thầu sau sửa lỗi hiệu chỉnh các sailệch theo yêu cầu của hỗ sơ mời thâu.

~ Giá trúng thầu là giá được phê duyệt trong kết quả lựa chọn nha thầulàm cơ sở để thương thảo, hoàn thiện và ký kết hợp đồng

- Giá ký hợp đồng được xác định sau quá trình dau thầu, khi ký kết hợp.đồng nhận thầu thực hiện xây dựng công trình , giá ky hợp đồng do bên giaothầu và nhận thầu cùng đồng ý thống nhất xác định dé làm cơ sở thanh toán.của cả hai bên

1.5.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thắc sử dung

Chi phí hình thành khi nghiệm thu bản giao công trình là giá quyết

toán, Giá quyết toán là toàn bộ chi phí hợp phap đã được thực hiện trong quátrình đầu tư xây dựng dé đưa dự án vào khai thác sử dụng Chỉ phí hợp pháp

là chỉ phí được thực hiện đúng với thiết kế, dự toán được phê duyét, đảm bảođúng định mức, đơn giá, chế độ tài chính kế toán, hợp đồng kinh tế đã ky kết

quy định của nhà nước liên quan.

1.6 Quan lý tong mức đầu tư xây dựng công trình

1.6.1 Khái niệm tổng mite đầu t

Tổng mức đầu tư là toàn bộ chỉ phí dự tính để dầu tư xây dựng côngtrình được ghi trong quyết định đầu tư và là cơ sở để chủ đầu tư lập kế hoạch

và quản lý vốn khi thực hiện đầu tư xây dựng công trình Tổng mức đầu tưđược tính toán và xác định trong giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng công, trình phù hợp với nội dung dự án và thiết kế cơ sở Đối với trường hợp chỉ lập

báo cáo kinh tế kỹ thuật thì tổng mức đầu tư đồng thời là dự toán xây dựng,

công trình được xác định phù hợp với nội dung báo cáo kinh tế kỹ thuật vàthiết kế bản vẽ thi công

1.6.2 Thành phần của tong mức đầu tw

Thành phần của tổng mức đầu tư bao gồm:

1 Chỉ phí xây dựng (G,ø)

~ Chi phí phá và tháo dỡ các công trình xây dựng:

~ Chi phí san lắp mặt bằng xây dựng:

- Chỉ phí xây dựng các công trình, hạng mục công trình chính, công trình tam, công trình phụ trợ phục vy thi công;

- Chỉ phí nhà tạm tại hiện trường để ở và điều hành thi công

2 Chi phí thiết bị (Gry)

- Chỉ phí mua sắm thiết bị công nghệ (kể cả thiết bị công nghệ cần sản xuất,

= Chỉ phí đào tạo và chuyển giao công nghệ;

~ Chỉ phí lắp đặt và thí nghiệm, hiệu chỉnh thiết bị;

~ Chỉ phí vận chuyển, bảo hiểm thiết bi;

- Thuế, phí và các chỉ phí có liên quan khác.

3 Chi phi bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (Garzpc)

- Chỉ phí bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc, cây trồng trên đất và c

bồi thường khác;

~ Các khoản hỗ trợ khi nha nước thu hoi dat;

- Chỉ phí thực hiện tải định cư có liên quan đến bồi thường giải phóng matbằng của dự án;

- Chi phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ và tái định cư;

~ Chi phí sử dụng đất trong thời gian xây dựng;

- Chỉ phí chi trả cho phần hạ tang kỹ thuật đã đầu tư

4 Chi phí quan lý dự án Gaps):

Là các chỉ phí cần thiết cho chủ đầu tư để tổ chức quản lý việc thực hiện các.công việc quản lý dự án từ giai đoạn chuẩn bj dự án, thực hiện dự án đến khi

hoàn thành nghiệm thu bàn giao, đưa công trình vào khai thác sử dung, bao

= Chi phí tô chức lập báo cáo đầu tư, chi phí tô chức lập dự án đầu tư hoặc báo

cáo kinh tế - kỹ thuật;

- Chi phí tổ chức thi tuyển, tuyển chọn thiết kế kiến trúc hoặc lựa chọn.phương án thiết kế kiến trúc;

- Chỉ phí tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thuộctrách nhiệm của chủ đầu tư;

- Chỉ phí tổ chức thấm định dự án đầu tư hoặc báo cáo kinh tế - kỹ thuật;

- Chỉ phí tổ chức lập, thấm định hoặc thẩm tra, phê duyệt thiết kế kỹ thuật,

thiết kế bản vẽ thi công, dự toán công trình;

~ Chỉ phí tổ chức lựa chon nhà thầu trong hoạt động xây dựng;

~ Chỉ phí tổ chức quản lý chất lượng, khối lượng, in độ, chỉ phí xây dựng;

~ Chỉ phí tổ chức đảm bảo an toàn, vệ sinh môi trường của công trình;

~ Chi phí tổ chức lập định mức, đơn giá xây dựng công trình;

= Chỉ phí tổ chức kiểm tra chất lượng vật liệu, kiểm định chất lượng công

trình theo yêu cầu của chủ đầu tư;

~ Chi phí tổ chức kiểm tra chứng nhận đủ diéu kiện bảo đảm an toàn chịu lực

và chứng nhận sự phù hợp về chat lượng công trình;

~ Chi phí tổ chức nghiệm thu, thanh toán, quyết toán hợp đồng: thanh toán,quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình;

- Chỉ phí tổ chức giám sát, đánh giá dự án đầu tư xây dung công trình;

- Chi phí tổ chức nghiệm thu, bàn giao công trình;

- Chi phí khởi công, khánh thành, tuyên truyền quảng cáo;

- Chỉ phí tổ chức thực hiện các công việc quản lý khác.

5 Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng (Gry)

- Chỉ phí lập nhiệm vụ khảo sát xây dựng;

- Chỉ phí khảo sát xây dựng;

- Chỉ phí lập báo cáo đầu tư, lập dự án hoặc lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật;

- Chi phí thâm tra tính hiệu quả và tính khả thi của dự ấn;

~ Chi phí thi tuyển, tuyển chọn thiết kế kiến trúc;

~ Chỉ phí thiết kế xây dựng công trình;

~ Chỉ phí thẩm tra thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, chỉ phí thẳm tratông mức đầu tư, dự toán công trình;

~ Chi phí lập hồ sơ yêu cầu, hd sơ mời sơ tuyển, hỗ sơ mời thầu và chỉ phí

phân tích đánh giá hỗ sơ đề xuất, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu để lựa chon

nhà thầu trong hoạt động xây dựng;

- Chi phí giám sát khảo sát xây dựng, giám sát thi công xây dựng, giám sátlắp đặt thiết bi;

- Chỉ phí lập bảo cáo đánh giá tác động môi trường;

- Chỉ phí lập định mức xây dựng, đơn giá xây dựng công trình;

- Chi phí kiểm soát chỉ phí đầu tư xây dựng công tình;

- Chỉ phí quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng: tổng mức đầu tư, dự toán công

trình, định mức xây dựng, đơn giá xây dựng công trình, hợp đồng trong hoạt động xây dựng

~ Chỉ phí tư vấn quản lý dự án (trường hợp thuê tư vin);

- Chi phí quy đổi chi phí đầu tư xây dựng công trình về thời điểm ban giao,đưa vào khai thác sử dụng;

- Chi phí thực hiện các công việc tư vấn khác.

6 Chỉ phí khác (Gx)

Là những chỉ phí không thuộc các nội đung quy định tại điểm nêu trên nhưngcần thiết dé thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình, bao gồm:

- Chỉ phí rà phá bom min, vật nỗ;

- Chỉ phí bảo hiểm công trình;

- Chi phí di chuyển thiết bị thí công và lực lượng lao động đến công trường;

= Chỉ phi đăng kiểm chất lượng quốc tẾ, quan tắc biển dạng công trình;

- Chỉ phí đảm bảo an toàn giao thông phục vụ thi công các công trình;

- Chi phí hoàn trả hạ ting kỹ thuật bị ảnh hưởng khi thi công công trình;

~ Chi phí kiểm toán, thẩm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư;

- Chi phí nghiên cứu khoa học công nghệ liên quan đến dự án; vốn lưu độngban đầu đối với các dự án đầu tư xây dựng nhằm mục đích kinh doanh, lãi vay

trong thời gian xây dung; chỉ phí cho quá trình chạy thử không tải và có tải

theo quy trình công nghệ trước khi bàn giao trữ giá trị sản phẩm thu hồi được;

- Các khoản phí và lệ phí theo quy định;

- Chi phí dự phòng cho yếu tổ khối lượng công việc phát sinh được tinh bằng

tỷ lệ phần trăm (%) trên tổng chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chỉ phí bồithường, hỗ trợ và tái định cư, chỉ phí quản lý dự án, chỉ phí tư vấn đầu tư xâydựng và chỉ phí khác.

- Chi phi dự phòng cho yếu tổ trượt giá được tính theo thời gian thực hiện dự

án (tính bằng năm), tiến độ phân bô vốn hàng năm của dự án và chỉ số giá xây.dựng,

1.6.3 Phương pháp xác định tông mức đầu te

1 Các phương pháp lập tổng mức đầu tư:

- Tính theo TKCS, trong đó chi phí xây dựng được tính theo khối lượngchủ yếu từ TKCS, các khối lượng khác dự tính và giá xây dựng phù hợp vớithị trường; chỉ phí thiết bị được tính theo số lượng, chủng loại thiết bị phù hợp

với thiết kế công nghệ, giá thiết bị trên thị trường và các yêu tổ khác (nếu có);chỉ phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được tính theo khối lượng phải bồi

thường hỗ trợ, ái định cư của dự án và các chế độ của nhà nước có liên quan;chỉ phí QLDA, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng và chi phí khác được xác địnhbằng cách lập dự toán hoặc tạm tính theo tỷ lệ phan trăm (%) trên tổng chi phíxây dựng và chỉ phí thiết bị; chi phí dự phòng được xác định gồm chi phí dựphòng cho khối lượng công việc phát sinh được tính bằng tỷ lệ phần trăm (%)

trên tổng các chỉ phí trên và chi phí dự phòng cho yếu 16 trượt giá được tínhtrên cơ sở độ dài thời gian XDCT và chỉ số giá xây dựng hàng năm phù hopvới loại CTXD có tính đến các khả năng biến động giá trong nước và quốc tế

Đối với công trình chỉ yêu cầu lập báo cáo KTKT thì tổng mức đầu tưđồng thời là dự toán công trình và chỉ phí bồi thường, GPMB tái định cư (nếuc6) Dự toán công trình tính theo khối lượng tir TK BVTC.

~ Tính theo suất vốn đầu tư XDCT tương ứng tại thời điểm lập dự án cóđiều chỉnh, bổ sung những chỉ phí chưa tính trong giá xây dựng tổng hợp vàsuất vốn đầu tư đề xác inh tổng mức đầu tư

- Tinh trên cơ sở số liệu của các dự án có chỉ tiêu KTKT tương tự đã thực hiện

~ Kết hợp các phương pháp ở trên

Chủ đầu tư, tư vấn lập dự án đầu tư XDCT có trách nhiệm lựa chọnphương pháp lập tổng mức đầu tư phù hợp với đặc điểm, yêu cầu của dự án.

2 Trong trường hợp chủ đầu tư chưa đủ căn cứ dé xác định chi phí QLDA thìchủ đầu tư lập dự toán cho công việc này đẻ dự trù chi phi và triển khai thực hiệncông việc.

3 Một số khoản mục chi phí thuộc nội dung chỉ phí QLDA, chỉ phí tư vấnđầu tư xây dựng, chỉ phí khác của dự án nếu chưa có quy định hoặc chưa tínhđược ngay thì được bổ sung và dự tính để đưa vào tổng mức đầu tư

4 Chỉ số giá xây dựng dùng để tinh chỉ phí dự phòng cho yếu 16 trượt giá

trong tổng mức đầu tư được xác định bằng cách tính bình quân các chỉ số giá

xây dựng của tối thiểu 3 năm gần nhất, phù hợp với loại công trình, theo khuvực xây dựng và phải tính đến khả năng biến động của các yếu tổ chỉ phí, giá

cả trong khu vực và quốc tế

1.6.4 Các căn cứ xác định ting mức đầu tue

1 Suất vốn đầu tư xây dựng công trình

a Suất vốn đầu tư xây dựng công trình là chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật tổng hop

‘quan trọng trong công tắc quản lý , 18 công cụ trợ giúp: cho công tác quản lý,chủ đầu tư và nha tư vấn khi xác định tổng mức đầu tư của dự án , là cơ sở déquan lý kế hoạch vốn dau tư, xác định hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng

b Nội dung của suất vốn đầu tư bao gồm _ các chỉ phí cần thiết cho việc xâydựng, mua sắm và lắp đặt thiết bị , quản lý dự án „ tư vấn đầu tư xây dựng v acác khoản chỉ phí khác Các chi phí được tính cho một đơn vi năng lực sản xuất hoặc phục vụ theo thiết kế iia công trình thuộc dự án Năng lực sản xuất hoặc phục vụ của công trình thuộc dự án là khả năng sản xuất sản phẩmhoặc phục vụ công trình theo thiết kế cơ sở của dự án và được xác định bằng.các don vị đo thích hợp được ghi trong quyết định đầu tư

© Phân loại suất von đầu tu:

- Theo hình thức đầu tu: Công trình xây dựng méi , công trình cải tạo , merộng, nâng cắp hoặc công trình có yêu cầu đặc biệt về công nghệ

- Theo loại hình công trình: Công trình dân dụng, công trình công nghiệp,

công trình giao thông, công trình thủy lợi, công trình hạ tng kỹ thuật

~ Theo thành phâng chỉ phí Suat chỉ phí xây dựng, suit chi phí thiết bị

.c Phân loại chỉ số giá:

* Các chỉ số giá theo cơ cấu chỉ phi

của công trình theo thời gian.

~ Chỉ số giá phan thiết bị : Phan ánh mức độ biển động chi phí thiết bị củacông trình theo thời gian

~ Chỉ số giá phần chỉ khác: Phản ánh mức độ biến động các khoản mục chỉphí khác của công trình theo thời gian

* Chỉ số giá xây dựng theo yéu t6 chỉ phí:

- Chỉ số giá vật liệu xây dựng công trình

- Chỉ số giá chỉ phí nhân công xây dựng công trình

- Chi số giá chi phí máy thi công xây dựng công trình

~ Chỉ số giá vật liệu xây dựng chủ yếu

- Chi số giá ca máy thi công của nhóm máy thi công xây dựng chủ yếu

d Các căn cứ xác định chỉ số giá xây dựng

- Quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam

~ Phân loại cap công trình theo quy định hiện hành

~ Các chế độ chính sách quy định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công.trình, sử dung vật tu , lao động, xe máy thi công và các chỉ phí khác liên quan tại các thời điểm tính toán.

- Mat bằng giá tại các thời điểm tính toán.

1.6.5 Phương pháp quản lý tổng mite déu tw:

1 Đánh giá chất lượng lập và quản lý tổng mức đầu tư

a Khi lập dự án du tr XDCT hoặc lập báo cáo KTKT đối với các trường hợpkhông phải lập dự án, chủ đầu tư lập và phải xác định tổng mức đầu tư détính toán hiệu quả đầu tư xây dựng Tổng mức đầu tư được ghỉ trong quyếtđịnh đầu tư do người quyết định đầu tư phê duyệt là chi phí tối đa ma chủ đầu

tư được phép sử dung dé đầu tư XDCT và là cơ sở lập kế hoạch và quản lý

vốn khi thực hiện đầu tư XDCT, và không làm vượt Tổng mức đầu tư do

người quyết định đầu tư phê duyệt ban dau

b Tổng mức đầu tư phải được thâm tra của đơn vị tư vấn đủ năng lực kinh.nghiệm và đơn vị thâm định theo thâm quyền (quy định tại Điều 6 Nghị định số.112/2009/NĐ-CP).

Người quyết định đầu tư giao cho đơn vị đầu mối tổ chức thẩm định tổng.mức đầu tư trước khi phê duyệt

e Trường hợp thuê các tổ chức, cá nhân tư vấn phải có đủ điều kiện năng lực,

kinh nghiệm chuyên môn để thẳm tra tổng mức đầu tư thì nội dung thẩm tra

như nội dung thẳm định; chỉ phí thẩm tra được xác định trên cơ sở định mứcchỉ phí tỷ lệ hoặc bằng cách lập dự toán theo hướng dẫn của Bộ Xây dựng

2 Trường hợp điều chỉnh tổng mức đầu tư

~ Xuất hiện các yếu t6 đem lại hiệu quả cao hơn cho dự án;

- Khi quy hoạch xây dựng thay đổi trực tiếp ảnh hưởng dén địa điểm,

‘quy mô, mục tiêu của dự án;

b Nội dung, thẩm quyển thâm định, phê duyệt tổng mức đầu tư điều chỉnh

được quy định tại các khoản 2 và 3 Điều 7 Nghị định số 112/2009/NĐ.CP

Trường hợp khi thay đổi cơ cấu các khoản mục chi phí trong tổng mứcđầu tu, kể cả sử dụng chỉ phí dự phòng để điều chỉnh mà không vượt tổngmức đầu tư đã được phê duyệt thì chủ đầu tư được quyền quyết định việc điều.chỉnh; trường hợp vượt tổng mức đầu tư đã được phê duyệt thì chủ đầu tư báo.cáo người quyết định đầu tư xem xét, quyết định

e Tổng mức đầu tư điều chỉnh được xác định bing tổng mức đầu tư đã đượcphê duyệt công (hoặc trừ) phần tổng mức đầu tư bổ sung Giá trị phần tổngmức đầu tư bỗ sung được xác định thành một khoản chỉ phí riêng và phảiđược tổ chức thẳm định hoặc thẳm tra trước khi quyết định phê duyệt

1.7 Quản lý dự toán công trình

1.7.1 Đánh giá chất lượng lập và quản lý dự toán công trình

1 Dự toán công trình phải được tính đúng tinh đủ bao gồm đầy đủ các c phí(nếu có): Chi phí xây dựng: chi phí thiết bi; chi phí quản lý dự án; chỉ phí tr

vẫn đầu tư xây dựng; thí phí khác; chi phí dự phòng.

2 Dự toán công trình phê duyệt phải được thâm định theo (quy định tại Điều

10 Nghị định số 112/2009/NĐ-CP)

Chủ dau tư tổ chức thâm định dự toán công trình Trường hợp thuê các tổchức, cá nhân tư van có đủ điều kiện năng lực, kinh nghiệm chuyên môn để

thẩm tra dự toán công trình thì nội dung thẩm tra như nội dung thẩm định củachủ đầu tr, chi phí thim tra được xác định trên cơ sở định mức chỉ phí tỷ lệ

hoặc bằng cách lập dự toán theo hướng dẫn của Bộ Xây dựng

1.7.2 Trường hợp điều chỉnh dự toán công trình

1 Dự toán công trình được điều chỉnh đối với một trong các trường hợp sauđây:

- Các trường hợp quy định tại khoản 1 Điều 13 của Thông tư(04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 ;

- Các trường hợp được phép thay đổi, bổ sung thiết kế không trái vớiTKCS hoặc thay đổi cơ cấu chi phí trong dự toán nhưng không vượt tổng mức

đầu tư đã được phê duyệt, kế cả chi phí dự phòng

2 Dự toán công trình điều chỉnh được xác định bằng dự toán công trình đãđược phê duyệt cộng (hoặc trừ) phần dự toán công trình bỗ sung.

3 Chủ đầu tư chịu trách nhiệm tổ chức thắm định hoặc thẩm tra và phê duyệt cdự toán công trình điều chỉnh.

4, Dự toán công trình điều chỉnh là cơ sở để điều chỉnh giá hợp đồng, giá góithầu và điều chỉnh tong mức đầu tư

1.8 Quản lý định mức xây dựng và giá xây dựng công trình

2 Các Bộ và UBND cấp tinh: Các Bộ, UBND cấp tinh căn cứ vào phương

pháp xây dựng định mức tổ chức xây dựng và công bố định mức cho các côngtác xây dựng đặc thù của Bộ, địa phương chưa có trong hệ thống định mức

xây dựng do Bộ Xây dựng công bố và định ky hàng năm gửi về Bộ Xây dựng

để theo dõi, quản lý.

3 Chủ đầu tư, nhà thầu và các tổ chức tư vấn

Chủ đầu tr, nhà thầu và các tổ chức tư vấn căn cứ vào phương pháp xâydựng định mức theo hướng dẫn tại Phụ lục số 5 của Thông tư 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 tổ chức điều chỉnh đối với

công bố nhưng chưa phù hợp với biện pháp, điều kiện thi công, yêu cầu kỳ

thững định mức đã được

thuật của công tình, xây dựng các định mức chưa có trong hệ thống định mức

đã được công bố quy định tại mục a hoặc vận dụng các định mức xây dựngtương tự đã và đang sử dụng ở công trình khác để áp dụng cho công trình.

Chủ đầu tư có thé thuê tổ chức tư vấn có đủ điều kiện năng lực, kinh.nghiệm chuyên môn dé thực hiện lập, diễu chỉnh, thẩm tra các định mức xâycdựng nói trên và tổ chức tư vẫn chịu trách nhiệm vẻ tính hợp lý, chính xác của các định mức đã thực hiện

Chủ đầu tư quyết định việc áp dụng, vận dụng định mức xây dựng được

công bổ hoặc điều chỉnh, xây dựng mới để lập và quản lý chỉ phí đầu tư

XDCT.

Đổi với các gói thầu sử dụng vốn ODA đầu thầu quốc tế, trường hợp sửdụng, vận dụng định mức của nước ngoài cho một số công tác xây dựng đặc thù riêng biệt để lập đơn giá và dự toán XDCT thi các định mức này phải phùhợp với yêu cầu kỹ thuật, biện pháp thi công, điểu kiện thi công của côngtrình và được chấp nhận trước của chủ đầu tư

1.8.2 Quản lý giá XDCT

1 Bộ Xây dựng: Bộ Xây dựng hướng dẫn phương pháp xây dựng và công bổ

chỉ số giá xây dựng, suất vốn đầu tư XDCT để các cơ quan, tổ chức, cá nhân

có liên quan tham khảo, sử dụng vào việc lập và quản lý chỉ phí đầu tưXDCT.

2 UBND cấp tỉnh: UBND cắp tinh chỉ đạo và giao cho Sở Xây dựng chủ trìphối hợp với các Sở có liên quan căn cứ vào hướng dẫn của Bộ Xây dựng và

tình hình biến động giá cả của địa phương td chức xác định và công bé kịp

thời hệ thống giá XDCT, giá vật liệu, giá nhân công, giá ca máy và thiết bị thicông phổ biển làm cơ sở tham khảo trong việc lập và quan lý chi phí

dựng tổng hợp, chỉ số giá xây dựng cho công trình theo phương pháp xây

dựng chi số giá do Bộ Xây dựng công bố Tỏ chức, cá nhân tư van chịu tráchnhiệm trước chủ đầu tư và pháp luật trong việc đảm bảo tính hợp lý, chính.xác của các đơn giá xây dựng công tình, giá xây dựng tổng hợp và chi số giá xây dựng do mình lập

Đối với các đơn giá xây dựng trong dự toán gói thầu đấu thầu quốc tế,chủ đầu tư có trách nhiệm kiểm tra hoặc thuê tư vấn có đủ điều kiện năng lực,kinh nghiệm chuyên môn thấm tra về tinh hợp lý, chính xác của các đơn giá

xây dựng này trước khi sử dụng.

1.9 Những nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý chỉ phí các dự án đầu tưxây dựng công trình

Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình là một vấn dé hết sức phức.tạp do lĩnh vực xây dựng cơ bản có nhiều đặc điểm riêng biệt Những nămvừa qua Quốc hội, Chính phủ và Bộ Xây dựng đã ban hành những văn bản vềquản lý đầu tư xây dựng nói chung và quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng côngtrình nói riêng nhằm giúp cho công tác quản lý và triển khai được dễ dànghơn Tuy nhiên, khi áp dụng vào thực tế, có một số van đề đã nay sinh và tiếp.tục cần được tháo gỡ Tác giả xin đề cập đến một số những nhân tố chính gâyvướng mắc ảnh hưởng công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình

Những nhân tổ chính gdm:

~ Yếu tổ con người: Cần nâng cao năng lực, nghiệp vụ, chuyện môn của

cá nhân, tổ chức tham gia quán lý chỉ phi đầu tư xây đựng công trình

~ Giám sát cộng đồng: Quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựng công trìnhđạt hiệu quả cao chống thất thoát lãng phí, khuyến khích hình thức giám sátcông đồng, giám sát của người dân, hoặc đơn vị, tổ chức được hưởng lợi từ công trình đem lại

= VỀ cơ chế chính sách: Hoàn thiện cơ chế chính sách từ Luật của Quốc.

Nghị định của Chính phú, Thông tư của các Bộ và các quyết định, chỉ thị

phải đồng bộ, thống nhất về nội dung chỉ đạo và hướng dẫn, dễ hiểu, tránhnấy sinh nhiều cách hiểu khác nhau, thuận lợi dễ điều hành và quản lý, tránhkhép kín quy trình.

~ Hệ thống định mức: Hệ thống định mức phải xuyên suốt từ Bộ Xây.dựng xuống các địa phương và khuyến khích các đơn vị chủ đầu tư, tư vấn

tự xây dựng và chịu trách nhiệm với các định mức chuyên inh phù hợp với những công trình đặc thù do mình quản lý

- Hệ thống đơn giá, gié: Địa phương kịp thời ra các bộ đơn giá, thông

báo giá và các thông báo bù chế độ chính sách theo đúng hướng dẫn và ban

hành đúng thời điểm để chủ đầu tư, tư van, nhà thầu có cơ sở thực hiện

quan trọng của quản lý dự án Quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựng côngtrình nhằm mục đích sử dụng hiệu quả và tiết kiệm các phí nguồn lực, phù.hợp với thông lệ quốc tế luôn là vấn dé nóng bỏng đối với lĩnh vực xây.dựng Ở Việt Nam, cùng với sự đổi mới cơ chế quản lý đầu tư xây dựng, công.tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng nói chung, công tác quản lý chỉ phí dự

án đầu tư xây dựng công trình nói riêng đã có những đổi mới, bước đầu phát

huy tác dụng trong công quản lý các hoạt động xây dựng theo định hướng nền

kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước

Tuy vậy, trên thực tế, do trình độ, kiến thức, năng lực về quản lý dự an,

do kinh nghiệm, do tính thiếu đồng bộ của hệ thống văn bản pháp quy và do.phẩm chất cán bộ làm công tác quản lý dự án, nên vẫn còn nhiều yếu kém, bắtcập và tiêu cực trong công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng nói chung,

quản lý chỉ phi dự án nói riêng Thực tiễn nay đồi hỏi chúng ta c có những.

nhận thức đầy đủ, đánh giá một cách khách quan thực trạng và đưa ra những, giải pháp hữu hiệu, khả thi để nâng cao hơn nữa hiệu quả công tác quản lý chỉphí các dự án đầu tư xây dựng công trình, đặc biệt là đối với các dự án đầu twxây dựng sử dụng vốn ngân sách Nha nước

2.1 Giới thiệu khái quát về tỉnh Hưng Yên

2.1.1 Vị trí dja lý, đặc điểm địa hình và đơn vị hành chính

1 Viti dia lý

Hưng Yên là một tỉnh thuộc đồng bằng sông Hồng, nằm trong vùng.kinh tế trọng điểm Bắc Bộ (Hà Nội Hưng Yên - Hải Dương - Hải Phòng - Quảng Ninh), tro

~ Vĩ độ Bắc từ 20°00" đến 21°36"

- Kinh độ Đông từ 105”53" đến 106°09°

Được giới hạn bởi

- Phía Bắc và Tây Bắc giáp với Bắc Ninh và Thành phố Hà Nội:

sham vi tọa độ:

- Phía Nam giáp với tỉnh Thái Bình;

- Phía Tây và Tây Nam giáp với Thành phổ Hà Nội va tỉnh Hà NamTinh Hưng Yên nằm trong khu vực kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, có vị trí

địa lý và giao thông tương đối thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội

2 Đặc điểm địa hình

Hưng Yên nằm giữa đồng bằng châu thổ sông Hồng với địa hìnhnghiêng chếch từ tây bắc xuống đông nam và không bằng phẳng

Là tinh có độ cao trung bình so với mặt nước bị là 4m, nơi cao nhất

là xã Thiện Phién (Tiên Lữ) +8m80, nơi thấp nhất là xã Hạ Lễ (An Thi)

+2m40 Địa hình trên ảnh hưởng rõ rệt đến việc canh tác Trước kia thường

xuyên xây ra hạn hắn và ting ngập Vùng cao không giữ được nước, trong khivùng thấp lại tiêu nước không kịp trong mùa mưa Hiện nay, Hưng Yên đãxây dựng một mạng lưới thủy lợi diy đặc để kịp thời giải quyết những khó.khăn do địa hình gây ra, bảo đảm cho việc sản xuất quanh năm, han chế đếnmức thấp nhất thiệt hại do hạn hán và ing lụt.

“Toàn tỉnh có 58.599.65 ha dit nông nghiệp chiếm 63,28% tổng diệntích đất tự nhiên, trong đó đất trồng cây hàng năm 47.564,24 ha, đắt vườn tạp:213,65 ha, dat trồng cây lâu năm: 5938,49 ha, đất mặt nước nuôi trồng thủy

xản: 4.883,27 ha Quy đất nông nghiệp Hưng Yên còn nhiễu tiềm năng để

khai thác, tăng vụ.

Về đường bộ, Tỉnh có hệ thống giao thông thuận lợi, về đường bộ có

Quốc lộ 5A, 39A, 38B, 38 Về đường sông, sông Hồng và sông Luộc là những.đường sông chính của Hưng Yên thuận tiện cho việc vận chuyển hàng hóa, phục vụ cho giao thông và phát triển kinh tế của Tỉnh

Hưng Yên được bao bọc bởi sông Hồng và sông Luộc, nên có nguồnnước ngọt rit dồi dào Nguồn nước mặt phong phú, nước ngầm của Hưng Yên

có trữ lượng lớn, có những túi nước ngầm với dung tích hàng triệu mét khikhông chỉ cung cấp nước cho phát triển công nghiệp và đô thị mà còn có thể.cung cắp khối lượng lớn cho các khu vực lân cận

3 Các đơn vị hành chính

Tinh Hưng Yên gồm 10 đơn vị hành chính cắp huyện thị xã gồm các

huyện Văn Lâm, Văn Giang, Mỹ Hào, Yên Mỹ, Kim Động, An Thi, Phù Cừ,

“Tiên Lữ và Thành phố Hưng yên với 161 xã, phường, thị trần

2.1.2 Đặc đim tài nguyên thiên nhiên

1 Khí hậu thuỷ văn

3 Tài nguyên khoáng sản

Hưng Yên là một tinh có tiém năng về chủng loại khoáng sản khá

nghèo nàn, chủ yếu là than nâu, cát xây dựng, nước khoáng.

Bang 2.1: Tình hình sử dụng đắt đai năm 2011

Đơn vị: ha

TT Logi hình sử dụng Năm 2011

1 | Dit nông nghiệp 58.599,65

- | Dat sản xuất nông nghiệp 53.502,73

~ | Đất tôn giáo tín ngưỡng 267,57

~ | Đất nghĩa trang, nghĩa dia 968,85

~ | Dat sông, suối và mat nước chuyên dùng, 4.88621

- | Đất phi nông nghiệp khác 482