Giải pháp tăng cường quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tỉnh Hưng Yên

CƠ SỞ LÝ LUẬN VE QUAN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐÀU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

‘Theo định nghĩa của Luật Xây dựng Việt Nam (2003) thì: "Dự án đâu tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định. Quan lý định mức: Chủ đầu tư căn cứ vào phương pháp xây dựng định mức theo hướng dẫn của Bộ Xây dựng tỏ chức điều chỉnh đối với những định mức đã được công bổ nhưng chưa phù hợp với biện pháp , điều kiện thi công, yêu cầu kỹ thuật của công trình, xây dựng các định mức chưa có _ trong hệ thống định mức đã được công bồ hoặc vận dụng các định mức xây dựng. Giai đoạn chuẩn bị đầu tư là giai đoạn hình thành tổng mức đầu tư Giai đoạn này xác định tổng mức đầu tu là chỉ phí dự tính của dự án được xác định từ thiết kế cơ sở, tính theo diện tính hoặc công suất sử dụng hoặc tính trên co sở số liệu các dự án có chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật tương tự đã thực hiện _.

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN DAU TƯ XDCT THỦY LỢI TREN DIA BAN

Hiện nay, cùng với hệ thống thuỷ nông Bắc Hưng Hải, nhiều công trình thuỷ lợi khác cũng được nghiên cứu và đầu tư qua nhiều giai đoạn song đến nay hệ thống thuỷ lợi của tinh qua nhiều năm khai thác và sử dụng đã xuống. Đặc biệt, cần chứ trọng việc đầu tr xây dựng đồng bộ giữa hệ thống kênh thủy lợi đầu mối, các cống điều tiết với nạo vét, xây dựng, nâng cấp hệ thống kênh mương nội đồng nhằm phát huy tối da hiệu suất công trình ; tăng cường công tác quản lý chất lượng, tiền độ thi công công trình và quản lý chặt chẽ vốn đầu tư, chống thất thoát lãng phí. Chủ đầu tư là các đơn vị trực tiếp quản lý công trình (VD như Chi cục. Quan lý để điều và PCLB. ; Công ty TNHH một thành viên khái thác công trình thủy lợi tinh; Công ty TNHH một thành viên khai thác công trình thủy lợi và thoát nước thành phố Hưng Yên.) thành lập các ban quản lý dự án công.

Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi là một quá trình từ chủ trương đầu tư đến lập dự án, tư vấn thiết kế dự toán, thẩm tra, thấm định, đấu thầu, thi công xây lắp, giám sát, thanh tra kiểm tra, nghiệm. ‘con nhiều tồn tại, do nghiên cứu khảo sát chưa tốt, chưa tinh toán day đủ điều kiện xây dựng công trình, quy hoạch xây dựng chưa gắn với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, không tính toán đầy đủ yếu tố đầu vào và đầu ra của sản. ‘Vi dụ: Hồ sơ thi ét kế bản vẽ thi công dự án: xây dựng trạm bơm Trà Phuong III huyện Ân Thi do Công ty tr vẫn xây dựng thủy lợi Hải Dương thực hiện khi bắt đầu triển khai thi công đã phải điều chỉnh lại hỗ sơ thiết kế.

Nhưng do nhà thầu năng lực kém (thực chất triển khai thi công chỉ do Công ty cổ phần đầu tư xây dựng và thương mại An Phát. đảm nhiệm): chưa nhiều kinh nghiệm thi công công trình thủy lợi để có thé đề ra giải pháp thi công hợp lý, máy móc thiết bị không đáp ứng, đội ngũ cán bộ. Việc tổ chức đầu thần tuyển chọn tr vấn, từ Tự vấn lập dự án, Tư vẫn khảo sát thiết kế đến Tư vấn thâm tra, Tư van giám sát, Tu vấn kiểm định chất lượng vẫn mang nặng tính hình thức, kém tính cạnh tranh, chất lượng tư vấn. ‘Vi du: Dự án xây dựng tram bom Tam Đô huyện An Thi, đơn vị tư vấn được lựa chọn lập dự án đầu tư là Công ty tư vấn NN&PTNT Hà Nam, đơn vị được lựa chọn lập thiết kế bản vẽ thi công = dự toán cũng là Công ty tư van NN&PTNT Hà Nam, theo tài liệu khảo sát địa chat công trình nền là dat cát chứa nhiều sét màu nâu xám trạng thái chặt vừa, khi thiết kế nhà thầu tư vấn đã không đưa ra biện pháp xử lý cát chảy đảm bảo thí công hé móng công trình, khi thẩm tra nhà thầu cũng không phát hiện ra, khi thẩm định chủ đầu tư.

'Công tác thanh quyết toán một số dự án còn mắt nhiều thời gian do nhiều nguyên nhân, trong đó chủ yếu là do chưa quản lý kiếm tra và hướng dẫn kỹ đơn vị thi công nên việc chỉnh sửa và thiểu sót trong hỗ sơ, lưu giữ và quản lý hồ sơ chưa được dy đủ, chưa hoàn thiện và thiểu đồng bộ.

DE XUẤT MOT SO GIẢI PHÁP TANG CƯỜNG CÔNG TAC QUAN LY CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN DAU TƯ XDCT THỦY LỢI

ƯA tiên đầu tr kết cầu ha ting trọng điểm về thủy loi (Hiện tại đang triển khai xây dựng _3 cụm đầu méi công trình phục vụ tiêu tho _ át nước là. “Công trình Xây dựng trạm bơm Liên Nghĩa huyện Văn Giang; Xây dựng tram. bơm Nghỉ Xuyên huyện Khodi Châu ; Xây đựng tram bơm Chia Tổng huyện. 'Yên Mỹ bằng nguồn vốn ADBS; Dự án thoát l khan cắp sông Điện Biên: dự. án cải tạo nạo vét sông Đồng Quê _- sông Cửu An ban nguồn von trái phiếu chính phú - Các dự án nay là dự án trọng điểm về thủy lợi của tỉnh.). Phải bảo vệ bằng được tính khoa học, khả thi trong khâu ghi kế hoạch vốn đầu tư, có như vậy mới đám bảo cho việc triển khai dự án kịp trong năm kế hoạch và không dồn việc vào tháng cuối năm, lim trong sạch quan hệ giữa chủ đầu tư và nhà thầu trong việc xác định khối lượng xây dựng cơ bản hoản thảnh trong tháng. Những dự án đã giao ké hoạch vốn nhưng xét thấy không thể thực hiện được hết toàn bộ hoặc một phan kế hoạch vốn đã giao thi cương quyết cắt hoặc giảm kế hoạch để bổ sung vào những dự án đã có khối lượng hoàn thảnh nhưng chưa có vốn để thanh toán.

Trường hợp dự toán gói thầu (không bao gồm dự phòng) tăng cao hơn so với giá gói thầu đã duyệt trong kế hoạch đấu thầu thi dự toán này sẽ thay thé giá gói thầu để kim cơ sở xét thầu mà không phải làm thủ tục điều chinh giá gói thầu trong kế hoạch dau thầu đã duyệt, với điều kiện phản. - Do dự toán xây dựng công trình phải điều chỉnh cho phù hợp với chủ trương, chính sách liên quan đến đầu tư xây dựng (giá nhân công trên cơ sở. quy định mức lương tối thiễu..) dẫn đến giá gối thầu thường ting so với gối thầu trong kế hoạch đấu thầu đã được cấp có thẳm quyền phê duyệt; để gói. ~ Trong quá trình thực hiện hợp đồng, nếu cần thiết phải điều chỉnh thiết kế, dự toán cho phù hợp với thực tế hiện trường và giá cả thị trường, trước khi ký phụ lục hợp đồng điều chỉnh, bổ sung, chủ đầu tư phải phê duyệt dự toán đối với khối lượng công việc phát sinh và đơn giá điều chỉnh; trường hợp giá hợp đồng sau khi điều chỉnh cao hơn dự toán gói thầu cộng (+) với tỷ lệ phản.

Kiểm tra về nhân lực, thiết bị thi công của nhà thầu thi công xây dựng, công trình đưa vào công trường; Kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng của nhà thầu thi công xây dựng công tình; Kiểm tra giấy phép sử dụng máy móc, thiết bi, vật tư có yêu cẦu an toàn phục vụ thi công xây dựng công trình; Kiểm tra. Kiểm tra giấy chứng nhận chất lượng của nhà sản xuất, kết quả thí ic phòng thí nghiệm hợp chuẩn và kết quả kiểm định chit lượng thiết bị của các tổ chức được cơ quan Nhà Nước có thắm quyền công nhận đối với vật liệu, cau kiện, sản phim xây dựng, thiết bj lắp đặt vào công trình trước. Co quan tài chính , cán bộ trực tiếp được giao nhiệm vụ thẩm tra quyết toán phải có năng lực , trình độ chuyên môn về quản lý đầu tư xây dựng dé phát hiện ra những sai sót có thể do khách quan hay chủ quan của chủ đầu tư, nhà thầu và các đơn vị tư vấn tham gia thực hiện dự án.

Trên cơ sở kết hợp những nghiên cứu về lý luận và thực tiễn trong quan lý chi phí dự án đầu tur xây dựng công trình thủy lợi tại các ban quản lý dự án trên địa bàn tinh Hưng Yên, tác giả đã đ è xuất được một số giải pháp phù.