Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình tại ban quản lý dự án kè cứng hóa bờ sông hồng

Những kinh ngh sm đạt được trongquản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình ở nước ta trong thời gian vừa qua; - Phin tích thự trạng công tác quản lý chỉ phí các dự ăn đầu tr xây dựng c

Luận văn Thạc sĩ Quản lý xây dựng Trường Đại học Thủy lợi

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài luận văn này là sản phẩm nghiên cứu của riêng cá nhân tôi Các số liệu và kết quả trong luận văn là hoàn toan trùng thực và chưa được

ai công bố trong tat cả các công trình nào trước đây Tat cả các trích dẫn đã được ghi rõ nguồn góc.

Hà Nội, ngày tháng năm 2013

Tác giả luận văn

Phạm Hồng Thắng

Học viên: Phạm Hong Thắng Lớp: Cao học I9QLXD

Luin vấn Thạc sĩ Quản lý xây dựng Trường Đại học Thủy lợi

LỜI CẢM ON

“Trong quá nghiên cứu và thực biện luận văn, tác gi đã nhận được sựhướng dẫn tận tinh của PGS.TS Nguyễn Bá Uân, và những ý kiến về chuyên mônquý báu của các thầy cô giáo trong khoa Kinh tế va Quản lý, khoa Công trình —

“Trường Đại học Thủy lợi cũng như sự giúp đỡ của Ban quản lý Dự án kẻ cứng hóa

bờ Sông Hồng

“Tác giả xin chân thinh cảm on các thiy cô trong Trường Thủy lợi đã chỉ bảo

và hướng khoa học và cơ quan cung cấp số liệu trong qué trình học tập, nghiên cứu

và hoàn thành luận văn này,

Do trinh độ, kinh nghiệm cũng như thai gian nghiên cứu còn hạn chế nênLuận văn khó tránh khỏi những thiểu sót, tác giả rắt mong nhận được những ý kiếnđồng góp của quý độc giả

Xin tran trong cảm ơn!

MÖ ĐẦU 1CHUONG I: TONG QUAN VỀ DỰ ÁN VÀ QUAN LÝ CHI PHI DỰ ÁN DAU

TU XAY DUNG CONG TRINH 51.1.TONG QUAN VE DỰ ÁN VA QUAN LÝ DỰ AN ĐẦU TƯ XÂY DUNG

CONG TRINH 5

1-1.1.Tổng quan về dự ân 51.1.2 Quản lý Dự ấn đầu t xây dung công trình, 51.2.CHI PHÍ VA QUAN LY CHI PHÍ DỰ AN DAU TƯ XÂY DỰNG CONG

‘TRINH SU DỤNG VON NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC a1.2.1 Khai niệm chỉ phí và quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây đựng công trinh 111.2.2 Các quy định về lập va quản lý chỉ phí dự án đầu tư xây dung công trình

sử dụng vốn ngân sách nha nước la1.23, Nguyên tắc quản ý chỉ phí đầu tư xây dựng công tỉnh ụ1.2.4 Nội dung xác định tổng mức đầu tư xây dựng công trình la1.2.5 Các vẫn để về quản lý chỉ phí dự án DTXDCT 413.CÁC QUY ĐỊNH HIEN HANH VE QUAN LY CHI PHÍ DỰ ÁN DAU TƯXÂY DỰNG CONG TRINH SỬ DỤNG VON NGAN SÁCH NHÀ NUGC 161.3.1 Các quy định hiện hành vỀ quản lý chí phi dự án đầu tr xây dựngsông trình 16 1.3.2 Nguyên tắc quản lý chỉ phi các dự án đầu tư xây dựng công tình 171.4 NHŨNG NHÂN TÔ ANH HUONG ĐẾN CÔNG TAC QUAN LÝ CHI PHI

DỰ AN DAU TƯ XÂY DỰNG CONG TRÌNH 211.5 VAI TRÒ, ĐẶC DIEM CUA CÁC DỰ AN BE KE BẢO VỆ BỞ 3

1.5.1 Vai td của cc dự án để kể bảo vệ bờ 23

1.52 Đặc diém của các công trình kẻ bảo vệ bở anh hưởng đến công tác quản

lý chỉ phí 251.6 MOT SO KINH NGHIEM QUAN LÝ CHI PHI CÁC DỰ ÁN DAU TƯXÂY DỰNG 26Hoc viên: Pham Hồng Thing Tập: Cao học 19QLXD

Luin vấn Thạc sĩ Quản lý xây dựng Trường Đại học Thủy lợiKET LUẬN CHƯƠNG | 30

CHƯƠNG 2: THỰC TRANG CÔNG TAC QUAN LÝ CHI PHÍ TẠI BAN QUAN

LY DỰ ÁN KE CUNG HÓA BG SÔNG HONG 312.1 GIỚI THIEU CHUNG VE BAN QUAN LY DỰ AN KE CỨNG HOA KESONG HONG 31

QUAN LÝ DỰ ÁN TRONG CÁC NĂM QUA 36

2.3.1 Thực trạng nguồn nhân lực, và cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý

điều hành dự an 362.3.2 Thực trang công tác quản lý chỉ phí các dự án 372.4 NHUNG KET QUA DAT DUOC VA NHUNG TON TẠI CAN KHACPHUC TRONG CONG TAC QUAN LY CHI PHI CUA BAN 462.4.1 Những kết qua đạt được 462.4.2 Những tồn tai cần khắc phục 47KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 52CHƯƠNG 3: DE XUẤT GIẢI PHÁP QUAN LY CHI PHÍ DỰ AN TẠI BANQUAN LÝ DỰ ÁN KE CỨNG HOA BO SÔNG HONG 533.1 ĐỊNH HƯỚNG DAU TƯ XÂY DUNG CÁC CONG TRINH DE KE BOSÔNG HONG TRONG THO! GIAN TOL 533.2 NHUNG THUẬN LỢI, KHO KHAN, NHUNG CƠ HỘI VÀ THACHTHUC TRONG HOAT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRINH DE KE,

3.3 CƠ SỞ VÀ NGUYÊ: TAC ĐÈ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP QUAN LY CHI

PHÍ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG 61

3.3.1 Nguyên tắc khoa học, khách quan 613.3.2, Nguyên tắc xã hội hóa “3.3.3, Nguyên tắc tuân thủ quy luật khách quan của thị trường 623.3.4, Nguyên tắc hiệu quả và kh thị “

3.4 BE XUẤT MOT SO GIẢI PHAP TANG CƯỜNG CÔNG TAC QUAN L’

CHI PHÍ CÁC DỰ AN TẠI BAN QUAN LÝ DỰ AN KE CỨNG HOA BOSONG HONG 6

3.4.1, Hoan thiện bộ máy tổ chức quản lý dự án 63

3⁄42 Dio ạo phát tiễn và xây dựng nguỗn nhân lực quản lý dự n tại Ban 673.4.3 Nang cao công tác quản lý chỉ phí dự án trong giai đoạn chuẩn bị đầu

tr 6

3.44, Nâng cao công tác quản lý chỉ phí giả đoạn thực biện đầu ue Cc)

KET LUẬN CHƯƠNG 3 T6.KẾT LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ 7DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79

Hoc viên: Phạm Hồng Thing Tập: Cao học 19QLXD

Luin vấn Thạc sĩ Quản lý xây dựng Trường Đại học Thủy lợi

DANH MỤC HÌNH

Hình 1.1 Thi công kè bờ sông Hồng 24

Hình 1.2 Cai tạo kè sông Ha Cối ~ huyện Hải Ha 2 Hình 1.3 Cải tạo kè Z thành phổ Bordeaux (Pháp) 25

DANH MUC BANG BIEUBANG 2.1 Các dự án dé kẻ bio vệ bở sông Hồng năm 2006-2012 35Bảng 22: Dự dn bj ting chi phí và kéo di thi gian thự hiện trong giai đoạn giải phông mặt bing 30 Bảng 2.3: Các dự án khảo st, tết kế bồ sung 4iBang 2.4: các dự án phải thực hiện thảm định lại vả điều chinh tổng mức đầu tư 42Bảng 2.6: Các dự án thye hiện bi chậm tiền độ thi công xây đựng, 4

BANG 3.1 KẾ hoạch xây dựng các dự án sửa chữa, củi tạo, chống xuống cấp có

tổng mức đầu tư trên 1 ti đồng năm 2013-2015 sa

DANH MỤC CAC KÝ HIỆU VIET TAT

MO ĐẦU

h cấp thiết của đề tài

Sông Hồng là con sông lớn nhất miễn Bi với tổng chiều dài _1.126 km, chiề

dài phần qua địa phận Việt Nam là _ 556 km chiếm 49,3%, diện tích lưu vực thuộclãnh thé Việt Nam là 155.000 km’, chiém 45,6% diện tích, sông Hồng còn có 614.phụ lưu, với những phụ lưu lớn như Da , Lô, Chiy Đoạn sông Hang chảy cắt qua

địa phận Thành phổ Hà Nội bắt đầu từ huyện Ba Vi, kết thúc ở địa phận huyện Phú.

Xuyên, có chigu dải khoảng 163 km.

Lũ lụt là thiên tai lớn nhất đe doa dân cư sống trong vùng châu thổ sông Hỏng.

‘Con lũ vào tháng 8 năm 1971 đã làm vỡ đê Sông Hồng vi 100,000 người đã bị thiệtmạng Đây là cơn lũ lớn nhất trong ving 250 năm nay ở miễn Bắc Diễn biển và

ảnh hưởng của lũ trên Sông Hồng vô củng khốc liệt và khó lường, nó ảnh hưởng

trực tiếp đến đời sống của người dân sinh sng và đặc biệt ảnh hưởng đến thủ đô Hà

Nội của nước ta Trong vòng 100 năm qua, đồng bằng sông Hồng đã có 26 trận lũ

lớn Các trận lũ lớn này đa số xây ra vào thing 8, nhằm vào cao điểm của mùa mưabão Đặc biệt vào năm 1971, ảnh hưởng dòng nước lạnh La Nina đã gây nên nhữngtrận mưa to liên ục vào mùa bão năm đó Một cơn bão từ miễn nam Trung hoa ginHồng Kông mang đến những trận mưa to rên các Sông Thao, Sông Lô và Sông Đà

Nước lũ từ các sông này đã hợp lại gây nên cơn lũ lich sử của đồng bằng Sông

Hồng Mực nước Sông Hỗng ngày 20 thing 8 lên đến 14,13 m 6 Hà Nội Mực nước

ở Hà Nội này cao hơn mực nước bio động cấp III đến 2,63 m Mực nước SôngHồng đo được 18,17 m ở Việt Trì (cao hơn 2,32 m mức báo động cấp II) và 16,29

mỡ Sơn Tây (1,89 m cao hơn mức bảo động cấp II) Đồng thời mục nước ở cácSông Câu, Sông Lô, Sông Thái Binh lên cao hơn bao giờ hết Trận lũ năm 1971 đã.gây vỡ để ở ba dia điểm, kim thiệt mạng 100000 người, ng ngập 250000 ha và hơn 2.7 triệu người bị thiệt hại Mot tận IK Khe vào thing 8 năm 1945 gây vỡ để tại

79 điểm, gây ngập 11 tỉnh với ổng diện tích 312000 ha, ảnh hưởng tới cuộc sing

to hơn 100 knvpgiờ do bảo Frankie của 4 triệu người, Gin đây lũ lụt kèm theo g

gây nên vào ngày 24 thing 7 năm 1996 làm 100 người bị thiệt mang, 194000 căn.

nhà bị hu hại và hơn 177,000 ha bị ding ngập.

Hoc viên: Pham Hang Thing Tốp: Cao học T9QLXD

Ludin vấn Thạc sĩ Quản lý xây dựng —— 2 Trường Đại học Thủy lợiChính vi vậy Lãnh đạo TP Ha Nội yêu cầu khẩn trương lập phương án chuẳn

bị quỹ đất, quỹ nhà phục vu tạm cư, tái định cư dé dự án kè cứng hóa sông Hồng

khởi công vào đầu thing 11/2005 và thành lập ra Ban quản lý dự án ke cứng hóa bersông Hang chịu trích nhiệm quản lý thực hiện xây dựng các dự án kề cứng hóa bởsông Hồng

Kê cứng hóa bờ sông Hồng (đoạn chạy qua Hà Nội) sẽ tạo cho 2 bên bờ sông,

Hang một diện mạo khang trang, xứng tầm với vị trí trung tâm của Thủ đô, Dự án

này thành công sẽ tăng cường khả năng thoát lũ của sông Hồng, gop phần ngănchấn lấn chiếm, lồng sông, tạo đã triển khai quy hoạch thoát lũ cũng như tạo cơ sở

để thành phố thực hiện các giai đoạn tiếp theo

(Quan lý chỉ phí xây dựng tại Ban quản lý dự án ké cứng hóa ba sông Hang làmột vấn đề quan trọng trong các dự án, để việc sử dụng chỉ phí xây dựng các dự án tiết kiệm đạt hiệu quả cao tránh ting phí và thất thoát vốn ngân sách của các dự là

điều được Ban quản ý đặc biệt quan tâm Giám sit các hoạt động chỉ phí, kiểm soát

và phân bổ chỉ phí Chịu trách nhiệm toàn bộ về việc quản lý, sử dụng chỉ phí quản.

lý dự án Thực hiện việc lập dự toán, quyết toán chỉ phí quản lý dự án; thẩm định và

phê duyệt dự toán chỉ phí quản lý dự án đúng thời gian Các dự án kẻ sông Hồng

vốn đầu tư lớn với chỉ phi thực hiện dự á lớn, xây đựng trong kiểu điện khó khăn

và đặc thủ riêng

Các giải pháp để nâng cao quản lý chi phí là cin thiết trong quản lý dự án và đặc biệt tai Ban quan lý dự án kè cứng hóa bờ sông Hồng Để suất một số giải pháp

giúp Ban quản lý có thé quan lý tốt các chí phí xây dựng trong quá trình chuẩn bị

cũng như triển khai thực hiện các dự án.

2 Mục đích của đề tài

Nghiên cứu để x Ít một số giải pháp ting cường công tác quản lý chỉ phí cácdự án đầu tr xây dựng công trình bảo vệ bờ sông Hỏng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước tại Ban quản lý dự án ké cứng hóa Sông Hồng.

3 Phương pháp nghiên cứu:

"Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, tác giả luận văn đã dựa trên cách tiếp cận cơ

sở lý luận về khoa học quản lý dự án và những quy định hiện hành của hệ thống văn.Hoc viên: Phạm Hồng Thing Tập: Cao học 19QLXD

‘ban pháp luật trong lĩnh vực này Đồng thời luận văn cũng sử dụ ng các phương

pháp nghiên cứu phù hợp với đổi tượng và nội dung nghiên cứu của đ tài trong

điều kiện Việt Nam hiện nay, đó là: Phương pháp điều tra, khảo sát thực tế; Phươngpháp thống kẻ Phương pháp phân tích so sánh: và một số phương pháp kết hợpkhác

4, Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

4 Đi tượng nghiền cửa:

Đổi trợng nghiên cứu của đề ả là công tắc quản lý chỉ phí các dự ân đầu tư

xây đựng công trình kẻ và các nhân tổ ảnh hưởng đến công tác này tai Ban quản lý

dự án kẻ cứng hỏa bờ sông Hong.

b Phạm ví nghiên cin

Đề tài tiễn hành nghiên cứu các mặt hoạt động có liên quan đến công tác quản.

lý chỉ phi ở Ban quản lý dự ân kề cứng hóa bở sông Hồng đổi với các dg in bảo về

bờ sông được triển khai trong thai gian gin đây

5, Ý nghĩa khoa học và thực tiến của đề tài:

a Ý nghĩa khoa học của dé tồi

Luận văn góp phan hệ thông hóa những cơ sở lý luận cơ bản vẻ chí phi, quan

lý chỉ phí dr xây đựng công tình, những nhân tổ ảnh hưởng đến chất lượng hoạt

động quản lý này Những nghiên cứu chuyên sâu về quản lý chỉ phí đầu tư trong

loại hình dự án đặc thủ phòng chống xối lo bờ sông sẽ là những tả iệu góp phầnhoàn thiện hơn lý luận về quản lý dự án đầu tư xây đựng công trình

.b Ý nghĩa thực tiễn của dé tài

Kếc quả phân tích thực trạng và để xuất giải pháp tăng cường công tác quân

ý chỉ phi của dự án là những gợi ý thiết thự e, hữu ích có thể vận dụng vào công tácquản lý dự án tại Ban quản lý dự án ké cứng hóa bờ sông Hồng

6, Kết quả dự kiến đạt được:

Để dat được mục đích nghiên cứu đặt ra, luận văn cần phải giải qu

những kết quả sau đây:

Hoc viên: Phạm Hồng Thing Tập: Cao học 19QLXD

Luận vấn Thạc sĩ Quản lý xây dựng — 4 Trường Đại học Thủy lợi

- Hệ thẳng cơ sở ý luận về dự ân và quân lý chỉ phí dự án đầu tr xây dựngcông trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước Những kinh ngh sm đạt được trongquản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình ở nước ta trong thời gian vừa qua;

- Phin tích thự trạng công tác quản lý chỉ phí các dự ăn đầu tr xây dựng công trình bảo vệ bở sông tại Ban quản ly dy án (QLDA) kẻ cứng hỏa Sông Hong;

Đề xuất một số giải php tăng cường công tác quân lý chỉ phí các dự án đầu

tự xây đựng công trình tại Ban quản lý dự án kẻ cứng hóa bar sông Hồng , nhằm sử

dung tiết kiệm và hiệu qua chỉ phi ác đự ân xây dưng công tình bảo về bở sôngHồng sử vốn ngân sách Nhà nước.

7 Nội dung của hi vã

+ Tổng quan chung về dự án , quản lý dự án đầu tư xây đựng công tình, quản

lý chỉ phí dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nước

- Tìm hiểu thực trang quản lý dự án đầu tư xây đựng tai Ban quản lý dự án kè

cứng hóa bờ sông Hồng Đánh giá những kết quả đạt được „ những mặt còn tổn tại

hạn ché trong công tác quản ý chỉ phí tại Ban quản lý dự án kể cứng hóa bờ sôngHồng

~ Nghiên cứu giải pháp và dé xuất các giải pháp tăng cường công tác quản lý chỉ phisắc dự ân đầu tư sử đụng vẫn ngân sich nhà nước tai Ban q ˆ win lý dự án kể cứng

hóa bờ sông Hồng.

Hoc viên: Phạm Hồng Thing Tập: Cao học 19QLXD

CHƯƠNG 1TONG QUAN VE DỰ ÁN VÀ QUAN LÝ CHI PHI DỰ ÁN DAU

TU XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH1.LTÔNG QUAN VE DỰ ÁN VÀ QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

"ÔNG TRÌNH

1-LI.Tẳng quan về dự én

1 Khả về dự én

~ Dự ấn hiểu theo nghĩa thông thường * Dự án là điều mà người ta 66 ý định

- Theo Viện Nghiên cứu Quản lý dự án Quốc té (PMI) thi: "Dự án là sự nỗ

le tạm thời được thực hiện đ tạo ra một sin phn hoặc địch vụ duy nhất"

- Theo tiêu chuẩn Việt Nam (TCVN ISO 9000:2000): “Dự án là một quá

trình đơn nhất, gồm một tập hợp các hoạt động có phối hợp và kiểm soát, có thờihạn bắt đầu vào kết thúc, được ign hành để đạt được mục tiêu phủ hợp với các yêusầu quy định, bao gồm cả các ring buộc về thôi gian, chỉ phi và nguồn lực” (richtrong Giáo trình quân lý dự ân ~ PGS.TS Nguyễn Bá Uân)

2 Đặc trưng cơ bản cia dự ân:

Dy án có những đặc trưng cơ bản sau đây:

- Dự án cô mục dich mục tiêu rõ rằng

- Dự ân có chu kỷ ring và thời gian tồn ti hữu hạn

- Dặy án liên quan đến nhiều bên và cổ sự tương tác phúc tạp

~ Sản phim của mỗi Dự án mang tinh đơn che, độc đáo

- Dự án bị hạn chế bởi các nguồn lực

~ Dự án hn có tỉnh bắt định và rủ ro

- Tĩnh tình tự tong quả trình thực hiện dự ân,

= Người ủy quyển riêng của mỗi dự án

11.2 Quân lý Dự án

1 Khái nig

a, Khái niệm về dự án đầu te:

tue xây dung công trình

về Dự án đầu tự xây dựng công trình:

Có nhiều khái niệm khác nhau vé dự án đầu tư, nhưng những khái niệmthường xuyên được sử dụng khi nghiên cứu về dự án đẫu tơ như sau:

Hoc viên: Phạm Hồng Thing Tập: Cao học 19QLXD

Luin vin Thạc sĩ Quản lý xây dựng 6 Trường Đại học Thủy lợi

+ Dir ân là tổng thể những chính sich, hoạt động vé chỉ phí liên quan với

nhau được thiết kế nhằm đạt được những mục tiêu nhất định trong một thời gian

nhất định;

+ Dự ấn đầu tư à một tập hợp những đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn

để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm đạt đựợc sựtăng trường về số lượng hoặc duy tr, củ tiến, nâng cao chất lượng sản phẩm hoặcdich vụ trong khoảng thời gian xác định:

+ Dy án đầu tư là tổng thể các pháp nhằm sử dung các nguồn lực tảihữu hạn vốn có thé đem lạ lợi ch thực cho xã hội căng nhiều cảng tốt;

+ Dự án đầu tư là tong thé các hoạt động dự kiến với các nguồn lực và chi

phí cin thế được bổ tr theo một kể hoạch chặt chế với lch thi gian và địa điểmxác định để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những đổi tượng nhất định nhằm thực.hiện những mục tiêu kinh t xã hội nhất định

Như vậy về mặt hình thức: Dự án đầu tư là một hỗ sơ tải liệu trình bảy một

cách chỉ tit, có hệ thống các hoạt động và chỉ phí theo một kế hoạch nhằm đạt.được những kết quả và thực hiện những mục tiêu nhất định trong tương lai; VỀ mặtquản lý: Dự án đầu tư là một công cụ quản lý việc sử dụng vốn, vật tư, lao động đểtạo ra các kết quả ải chính, kính tế - xã hội mong một thời gian dais VỀ mặt nội

dụng: Dự án đầu tư là tổng thể các hoạt động và chỉ phí cd thiết, được bổ trí theo

một kế hoạch chặt chế với lịch thời gian va dia điểm xác định để tạo mới, mỡ rộnghoặc cải tạo những cơ sở vật chit nhắt định nhằm thực hiện những mục tiêu nhấtđịnh tong tương li

, Khải nim dụ ân đầu t xây đựng công tinh

Dự án đầu tư xây dựng công trình được hiểu là các dự án đầu tư có liên quantối hoạt động xây dựng cơ bản như xây dựng nhà cửa, đường giao thông, cầu cống Xét theo quan điểm động, có thé hiễu dy án đầu tư xây dựng công trinh

(DTXDCT) là một quả trình thực hiện các nhiệm vụ từ ÿ tưởng DTXDCT thành.

hiện thực trong sự ring buộc về kết qua (chất lượng), thời gian tiến độ) và chỉ phí(giá thành) đã xác định trong hỗ sơ dự án và được thực hiện trong những điều kiệnkhông chắc chin rủi ro)

Hoc viên: Phạm Hồng Thing Tập: Cao học 19QLXD

án vẽ thiết

Dự án ĐTXDCT xét về mặt hình thức là tập hợp các hỗ sơ về

kiến trúc, tiết kế kỹ thuật và tổ chức thi công công trình xây dựng và các tai liệuliên quan khác xác định chất lượng công trình cần đạt được, tổng mức đầu tư của dự

ấn và thời gìan thực hiện dự án, hiệu quả kinh ế và hiệu quả xã hội của dự ấn

Theo Luật Xây dựng Việt Nam 2003 thi, “Dy án dau tw xây dựng công trình:

Hà tip hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vẫn để xây chưng mới mở rộng hoặc

cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục dich phát triển, duy tri, nâng cao chất

lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời han nhất định Dự dn đầu

tr xây dựng công tình bao gồm phần thuyết minh và phần thế lế cơ số”

© Các đặc trưng cơ bản của dự án đầu te:

- Xác định được mục tiêu, mục dich cụ thể

~ Xác định được hình thức ổ chức để thục hiện.

- Xác định được nguồn ti chính để tiến hành hoạt động đầu tr

~ Xác định được khoảng thời gian đ thực hiện mục tiêu dự án

4 Nội đụng thực biện của dự ân đầu r xây dhơng công trình

- Lap báo cáo đầu tư xây dựng công tình và xi phép đầu tư

~ Lập dự án đầu tư xây dựng công trình.

- Thuyết mình của dự án đầu tư xây đựng công tình

- Thiết kế cơ sở của dự án đầu tư xây dựng công trình

- Thâm định dự án đầu tư xây đựng công trình

- Điều chỉnh dự én đầu tr xây dựng công trình)

~ Triển khai thực hiện dự án

- Nghiệm thu tổng kết và giải thể dự án

2 Khải niệm về quản lý dự ân đầu xây dựng công trình

dit kh nêu ra một số khái niệm thường được nhiều học giá sir dung như sau

cónhau về khái nig

“Thực tế có nhiều cách di n quản lý d

- Quân lý dự án là một nghệ thuật và khoa bọc phối hợp con người, thất bị,vật tự, tiền bạc, cùng với tiến độ để hoàn thành một dự án cụ thể đúng thời hạn

trong vòng chỉ phí đã được duyệt,

Hoc viên: Phạm Hồng Thing Tập: Cao học 19QLXD

Luận vấn Thạc sĩ Quin lý xây dựng — 8 Trường Đại học Thủy lợi

~ Quản lý dự án là việc điều phối và tổ chức các bên khác nhau tham gia vào

một dự án nhằm hoàn thành dự án đó theo những han chế được áp đặt bởi chất

lượng, thời gian và chỉ phí;

~ Quản lý dự án là quả trình lập ké hoạch, điều phối thi gian, nguồn lực và

giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thảnh đúng.

thời hạn, trong phạm vĩ ngân sich được phê duyệt và đạt được các yêu cầu đã định

về kỹ thuật và chất lượng sin phẩm dịch vụ bing những phương pháp và điều kiện

= Quin lý dự ấn là một quá ình hoạch định (Planning), tổ chức

(Organizing), lãnh đạo (Leading/Directing) và kiểm tra (Controlling) các công việc.

và nguồn lực để hoàn thành các mục tiên đã định

4 Nội đụng cia quản lý đự án (QLDA) đầu txây dụng công trình

‘Quin lý dự án à việ giám sit, chỉ đạo, điều phối, tổ chức, lên kể hoạch đốivới các giai đoạn của vòng đời dự án Mục đích của nó là từ góc độ quản lý và tổchức, áp dụng các biện pháp nhằm đảm bio thực hiện tốt mục tigu dự án như: mụctiêu về giá thành, mục tiêu tồi gian, mục tiêu chất lượng Vì thể lâm tốt công tác

quản lý là một việc có ý nghĩa vô cùng quan trọng.

(Chu trình quân lý đự ân xoay quanh 3 nội dung chỉ yếu là (1) lập kế hoạch

(2) Té chức phối hợp thực hiện mà chủ yếu là quản lý tiến độ thời gian, chỉ phí thực

hiện và (3) gi n sit các công việc dự án nhằm đạt được các mục

Chi tiết hơn của quản lý dự án gồm những nội dụng sau:

~ Quản lý phạm vi dự án: tiến hành không chế quá trình quản lý

dung công việc của dự án nhằm thực hiện mục tiêu dự án,

~ Quản lý thời gian dy án: quản lý thời gian dự án 1a quá trình quản lý mang.tinh hệ thẳng nhằm đảm bảo chắc chin hoàn thành dự ân theo đúng thi gian để ra

Nó bao gồm các công việc như xác định hoạt động cụ thể, sắp xếp trình tự hoạt

động, bổ trí thời gian, không chế thời gian và tiền độ dự án

~ Quản lý chỉ phi dự án là quá trinh quản lý chỉ phi, gd thành dự án nhằm

đảm bảo hoàn thành dy án mà chỉ phí không vượt quá mực trù bị ban đầu Nó bao

ầm việc bổ trí ngi lực, dự tính giá thảnh và khống chế chỉ phí.

Hoc viên: Phạm Hồng Thing Tập: Cao học 19QLXD

- Quản lý chất lượng dự án: La quá trình quản lý cổ hệ thống việc thực hiện

dir an nhằm đảm bảo đáp ứng yêu cầu về chất lượng mà khách hang đặt ra, Nó bao

xỗm việc quy hoạch chất lượng, không chế chất lượng và đảm báo chất lượng,

- Quản lý nguồn nhân lực của dự án: 1a phương pháp quản lý mang tinh hệ

thống nhằm dam bảo phát huy hét năng lực, tinh tích cực, sing tạo của mỗi ngườitrong dự án vi tin dung nó một cách hiệu quả nhất Nó bao gồm các việc như quyhoạch tổ chức, xây dựng đội ngũ, tuyển chọn nhân viên và xây dựng các ban quản.

lý dự án.

- Quản lý việc trao đổi thông tin dự án: là biện pháp quản lý mang tinh hệ

thống nhằm đảm bảo việc truyền đạt, thu thập, trao đôi một cách hợp lý các tin tứcsẵn thiết cho việc thực hiện dự án cũng như việc truyền dạt thông tin, báo co tiến

độ dự án.

- Quản lý rủi ro trong dự âm: Khi thực hiện dự ấn cổ thể xẽ gặp phải những

yêu tổ rủi ro mà chúng ta không lường trước được Quản lý rủi ro là bi

ính

pháp quản

lý mang tính hệ thông nhằm tin dụng tối đa những yếu tổ cổ lợi không xác định vàgiảm thiểu tối đa những bắt lợi không xác định cho dự án Nó bao gdm việcnhận dang, phân loại rủi ro, cân nhắc, tính toán rủi ro, xây dựng đối sách và khongchế nữ mo

- Quản lý việc mua bán của dự án: là biện pháp quản lý mang tính hệ thông

nhằm sử dung hàng hóa, vật liêu, máy móc trang thiết bị thu mua được từ bên ngoài

tổ chức thực hiện dự án Nó bao gồm việc lên kế hoạch thu mua, lựa chọn việc thumua và trưng thu các nguồn vật liệu

- Quản lý việc giao nhận dự án: một số dự án sau khi thực hiện hoàn thẳnh

dir án, hợp đồng cũng kết thúc cùng với sự chuyển giao kết quả Dự án mới bướcgiải đoạn đầu vận hành sin xuất nên khách hing có thể thiểu nhân lực quản lý

kinh doanh hoặc chưa nắm vững được tính năng, kỹ thuật của dự án, vì thé edn có

sur hỗ trợ của đơn vị thi công dự án, giúp đơn vị tiếp nhận dự án giải quyết vấn đểnày, từ đó xuất hiện khâu quản lý việc giao ~ nhận dự án Quản ý việc giao = nhận

dự án cần có sự tham gia của đơn vị thi công dự án và đơn vị tiếp nhận dự án, tức là

Hoc viên: Phạm Hồng Thing Tập: Cao học 19QLXD

Luin vấn Thạc sĩ Quin lý xây dựng — 10 Trường Đại học Thủy lợi

sự phối hợp chất chẽ giữa hai bên giao nhận, như vậy mới tránh được tỉnhtrạng dự án tốt nhưng h gu quả kém, đầu tư cao nhưng lợi nhuận thấp.

4 Vai trò quản lý dự ân đầu te xây đựng công trình

- Liên kết tất cả các hoạt động, công việc của dự án;

~ Tạo điều kiện cho việc liên hệ, gắn bó giữa nhóm QLDA với khách hing,chủ đầu tr (CĐT) và các nhà cung cấp đầu vào

- Tăng cường sự hợp tác và chỉ rõ trách nhiệm của các thành viên tham gia

dein;

Tao điều kiện phát hiện sởm những khó khăn vướng mắc nay sinh và điềuchỉnh kịp thời trước những thay đổi hoặc điều kiện không dự đoán được Tạo điềukiện cho sự đảm phần rực tiếp giữa các bên liên quan để giải quyết những bit đồng;

~ Tạo ra các sản phẩm, dịch vụ có chất lượng cao hơn.

5 Mục tiêu của quản lý dự án dầu txây dựng công trình:

a Kết quả cuỗi cùng cần đạt (chất lượng của dự án)

Mỗi một dự án thường đặt ra một hay nhiều mục tiêu cằn đạt được (mye tiêu

kỹ thuật công nghệ, mục tiêu kinh tế tải chính, mục tiêu kinh tế xã hội, quốcphòng )

tiêu so với dự kiến ban đầu,

làm cho DA triển khai không thuận lợi, phải điều chính, thay đổi lại mục

e Thời gian

Để thực hiện một dự án đôi hỏi phải có thời gian nhất và thường bị Ấn định

không chế do nhiều lý do (cạnh tranh thị trường, tranh thủ thời cơ, giành cơ hei.)

"Ngay trong từng giải đoạn của chu trình DA cũng có thể bị những khống chế về thờigian thực hiện Thông thưởng tiến trình thực biện một dự án theo thời gian có théchia ra 3 thời kỳ: Khởi đầu, triển khai và kết thúc

Hoc viên: Phạm Hồng Thang Tập: Cao học 19QLXD

Nếu một dự án được thực hiện mà đạt được kết quả cuối cùng như dự kiến(độ hoàn th n yêu clu) trong một thai gian khống chế với mục một nguồn lục đã

xác định thì dự án xem là đã hoàn thành mục tiê „ trên thực tẾv tổng thể, Tuy nhiề mục iêu tổng thể thường rất khó, thậm chí không thể nào đạt được vi do đồ tong

quản lý DA người ta thường phải tìm cách kết hợp dung hỏa 3 phương điện chính.

của một dự án bằng cách lựa chọn và thực hiện phương in kinh tế nhất theo từngtrường hợp cụ thể

Ba yêu tổ cơ bản: Thời gian, chip quali những mục tiêu cơ bản củaQLDA và giữa chúng có mỗi liên quan chặt che với nhau Sự kết hợp 3 yêu tổ nàytạo thành mục tiêu tổng thé của QLDA.

1.2.CHI PHÍ VÀ QUAN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG

“TRÌNH SỬ DỤNG VON NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1L.2.1.Rhái niệm chỉ phí và quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình

1 Khái niệm về chỉ phí:

“Thuật ngữ “chi phí" có thể có nhiều ý nghĩa Khác nhau theo những tình huỗngkhác nhau Chi phi khác nhau được dung cho những mục dich sử dụng những tìnhhuống ra quyết định khác nhau

“Chỉ phi như là một nguồn lực hy sinh hoặc mắt di để đạt được một mục dich cự

thé” (Homgren et al, 1999), Hau hết mọi người đều xem chỉ phí là hao phí nguồn

lực tính bằng tién đểđỗi lấy hàng hoá và dịch vụ

Chi phí là tài nguyên được hy sinh hay tính trước để dạt được mục tiêu rõ rằng.tra đổi cái gì đó Chỉ phí thường đo bằng don vị ti

hay

Chi phí bao gồm chi phi tre iếp và chỉ phí giản

2 Khái niệm quản lý chỉ phí dự ân đầu tr xây dựng công trình

Quan lý chỉ phí dự án bao gồm những quy trình yêu cầu đảm bảo cho dự án

được hoàn tắt trong sự cho phép của ngân sách Những quy trình nảy bao gồm:

+ Lập kế hoách cho nguồn vốn: xác định nguồn vốn cần thiết và số lượng đểthực hiện dự án

+ Ước lượng chỉ phí: ước tinh chỉ phi về nguồn vốn để hoàn tắt một dự án

Hoc viên: Phạm Hồng Thing Tập: Cao học 19QLXD

Luận vấn Thạc sĩ Quin lý xây dựng —_ 12 Trường Đại học Thủy lợi + Dự toán chỉ phí: phân bổ toàn bộ chi phi use tỉnh vào từng hạng mục công việc để thiết lập một đường định mức cho việc do lường thực hiện

+ Kiểm soát - Điều chỉnh chi phí : điều chỉnh thay đổi Chi phi dự án.

1.2.2 Các quy định về lập và quản ý chi phí dự ân đầu txây dựng công trình sử

dung vẫn ngân sách nhà mước

- Dự ân sử dụng vốn ngân sich nhà nước; là nguồn vốn của nhà nước được

sử dụng cho các công trình cơ sở hạ ting kinh tế xã hội, quốc phòng và an ninh, chođiều tra khảo sit, lập quy hoạch phát triển kinh tế xã hội (rich trong Giáo trình

quản lý chỉ phí nâng cao ~ PGS.TS Nguyễn Xuân Phú)

~ Chi phí DTXDCT là toàn bộ chỉ phi cần thiết dé xây dựng, sửa chữa, cảitạo mở rộng công trinh xây dựng, biểu thị qua: TMĐT, DT, giá trị thanh quyết toán

vến đầu tự

- Chi phí DTXDCT được lập theo từng công trinh cụ th, phù hợp với giai

đoạn ĐTXDCT, các bước thiết kế, nguồn vỗn sử dụng và các quy định của Nhà

- Việc lập và quản lý chỉ phí ĐTXDCT phải bảo đảm mục tiêu đầu tư, hiệu

quả, tinh khả thi, tinh đúng, tính đủ, hợp lý, phù hợp với co chế thị trường

- Nhà nước thực hiện quản lý chỉ phi dự án, hướng dẫn phương pháp lập và

quản lý chỉ phí dự án

~ Chủ đầu tư chịu trich nhiệm quản lý chỉ phi dự án từ giai đoạn chuẩn bịđầu tr đến khi CT được đưa vào khai thúc, sử dụng,

~ Quản lý chỉ phí ĐTXDCT bao gồm: “TMDT; dự toán; định mức và đơn giá

xây dựng: hợp đồng trong hoạt động xây dụng: Thanh toán; quyết toán vẫnDTXDCT sử dụng vốn ngân sách nhả nước” (trích tại nghị định chính phủ số:112/2009/NĐ-CP

1.2.3 Nguyên tắc quản lý chỉ phí đâu te xây dựng công trình:

~ Quản lý chỉ phi dự án ĐTXDCT phải dim bảo mục ứ

ĐTXDCT vi các yêu cầu khúc của kính thị trường,

9, hiệu quả DA

~ Quản lý chỉ phí ĐTXDCT theo từng công trinh, phủ hợp với các giai đoạn.xây dựng công trình, các bước thiết kế, loại nguồn vốn và các quy định của nhà nước.Hoc viên: Phạm Hồng Thing Tập: Cao học 19QLXD

- Tổng mức đầu tư, dự toán XDCT phải được tính đúng, tinh đủ và phủ hợp

46 đài thời gian xây dựng công trình Tổng mức đầu tư là chỉ phí tối đa mà chủ đầu

tr được phép sử dụng dé ĐTXDCT,

- Nhà nước thực hiện chức năng quản lý chỉ phí ĐTXDCT thông qua việcban hành, hướng dẫn kiểm tra việc thực hiện các quy định về quản lý chỉ phíĐTXDCT

- Chủ đầu tư xây dựng công trình chịu trách nhiệm toàn điện về việc quản lý

chi phí ĐTXDCT từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến khi kết thúc xây dựng công trình

da vào sử dụng, khai thác,

1.24 Nội dung xác định tổng mức đầu we xây dựng công trình

~ Tổng mức đầu tư xây dựng công trình là chỉ phí dự tính của dự án được xác.

115 của nghị định chỉnh phủ số: 112/2009/NĐ-CP.Tổng mức đầu tr là cơ sở để CBT lập kế hoạch và quản lý vốn khi thực hiệnĐTXDCT,

= Tổng mức đầu tư bao gồm: chip

inh theo quy định tại khoản 1

xây dung, chi phi thiết bị, chỉ phí đền bà

và giải phông mặt bằng tái định cư, chỉ phí quản lý dự án, chỉ phí đ tu xây dung công trình, chi phí khác va chi phí dự phòng.

= Các chỉ phí trong TMĐT được quy định như sau:

2) Chỉ phi xây dựng bao gồm: chỉ phi xây dựng các công trình, hạng mụcsông tình, chỉ phí phá và thảo đỡ eae vật kiến trúc cũ, chỉ phi san lấp mặt bằng xây

dạng, chỉ phí xây dựng công trình tạm, chỉ phí phụ trợ phục vụ thi công, nh tạm tại

hiện trường để ở và điễu hành thí công:

b) Chỉ phí th

to và chuyển giao công nghệ (néu có), chỉ phí lắp đặ, chỉ phí thí nghiệm, hiệu

bị bao gồm: chi phí mua sắm thiết bị công nghệ chỉ phí đảo

chỉnh, vận hành, bảo hiểm, thuế và các loại chỉ phí có liên quan khác;

©) Chi phí

vật kiến trúc, cây trồng trên đất và các chỉ phí khác, chỉ phí thực hiện tái định cư,

thường, hỗ trợ tải định cư bao gồm: chỉ phí đến bù nhà cửa,

chi phí chúc thục hiện đền bù giải phóng mặt bằng, chi phí sử đụng đất trong thờigian xây dựng (nêu có), chi phí đầu tư xây dựng hạ ting kỹ thuật ( nếu có);

4) Chi phí QLDA bao gồm các chi phí để tổ chức thực hiện công việc QLDA.

từ khi lập đự án đến khi hoàn thành nghiệm thu công inh đưa vào sử dụng khai thác;Hoc viên: Phạm Hồng Thing Tập: Cao học 19QLXD

Luận vấn Thạc sĩ Quin lý xây dựng —_ 14 Trường Đại học Thủy lợi

4) Chỉ phi tr vin ĐTXDCT: chỉ phí tư vẫn khảo sắt, thiết kế, giảm sát xây

ưng tự vấn thim ta, và các chỉ phí te vẫn đầu tư xây dụng Khác;

e) Chi phí khác bao gồm: vốn lưu động trong thời gian sản xuất thử và sảnxuất không ổn định đối với các dự án đầu tư xây dựng nhằm mục đích kinh doanh,lãi vay trong thời gian xây dựng và các chi phí cần thiết khác;

Ø) Chỉ phí dự phòng bao gồm: chỉ phí dự phỏng cho khối lượng công việc

phát sinh và chi phí dự phòng cho yếu tổ trượt giá trong thời gian xây dựng công,

trình

1.2.5 Các é quản lý chỉ phí dự án DTXDCT

1 Kiễm soát, không ché chỉ phí theo các dai đoạn ĐTXDCT.

a Khải niện, mục tiêu

Là việc điều khiến sự hình thành chỉ phí, giá XDCT và các điều chỉnh sao

cho không phá vỡ hạn mức chỉ phi đã được xác định trong từng giai đoạn đầu tr

XD, bảo dim cho dự án đạt được hiệu quả tài chính và hiệu quả kinh tế - xã hội đãđình (rich trong Giáo tình quản lý edn = PGS.TS Nguyễn Bá ấn)

sách đầu tr

b Kiém soái ch phí xy dựng ở giai đoạn qu

Những nội dung chủ yếu cần tham mưu cho chủ đầu tr là:

+ Lập dự án đầu tư xây đựng công trình

+ Lựa chọn phương án đầu tư hợp lý về kinh tế

+ Đánh giá hiệu quả đầu tư cia dự ấn

+ Ước ton mức đầu tư của dự ún

+ Lựa chọn phương án ti chính của dự ân

+ Đánh giá rũ ro của dự án

Kiểm soát ảnh hưởng của thiết kế đến chỉ phí

Bao gồm:

= Thiết kế eơ sở tổng mặt bing xây dựng công trình

~ _ Thiết kể không gian kiến trúc

- _ Lựa chọn vậtiệu và kết edu xây dựng

- Lựa chọn phương án công nghệ

= Lựa chọn thiết bị

Hoc viên: Phạm Hồng Thing Tập: Cao học 19QLXD

4L Kiém soát chỉ phí thông qua du thai

‘iu thầu là cách tốt nhất để không ehé có hiệu quả chỉ phí của DA:

+ Thúc day cạnh tranh để lựa chon phương án thiết kể tốt nhất

+ Đâu thầu thiết kế có lợi do tinh hợp lý của phương án được chọn

+ Giảm thời gian thiết kế, do đó giảm thời gian dự án và giảm chỉ phí thiết

kế

Việc quyết định hình thức lựa chọn nhà thầu phải hết súc linh hoạt phải lầymục tiêu hiệu quả, rút ngắn thời gian thục hiện dự án, đồng thời v theo nguyên.tắc lựa chọn được nhà thầu có đủ điều kiện, năng lực, kinh nghiệm, có giá hợp lý,

phù hợp với mục tiêu quản lý.

2 Xứ lý biển động giá, chỉ phí xây dựng công trình

a, Những vẫu tổ chủ yêu dẫn đến phải điều chỉnh chỉ phí XDCT

+ Thay đổi khối lượng.

+ Những chỉ phi phát sinh không lường trước

a, Khoản mục chỉ phí phải thực hiện không chế:

+ Giả trị quyết toàn phần xây dựng kiến trú

+ Giá tì quyết toán phần mua sắm, lắp đặt thếtbị

+Gi trí quyết toán các khoản mục khác.

b, Nội dung không chế chi phí ở giai đoạn nay:

+ Đối chiếu khối lượng hoàn thành nghiệm thu theo thiết kể.

+ Đối chiếu khối lượng phát sinh được và không được thanh toán

Hoc viên: Phạm Hồng Thing Tập: Cao học 19QLXD

Luận vấn Thạc sĩ Quin lý xây dựng — 16 Trường Đại học Thủy lợi

+ Loại bỏ khối lượng tính si, trùng lặp và phát sinh đã thực hiện

+ Lượng tiêu hao vật liệu chủ yêu, tim nguyên nhân tăng giảm;

+ Kiểm tra đối chiếu giá trị thanh toán theo hợp đồng;

+ So sinh, phân tích giá thành xây đựng;

+ Lập báo cáo giải trình.

1.3.CAC QUY ĐỊNH HIỆN HANH VE QUẦN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TUXAY DỰNG CÔNG TRÌNH SỬ DUNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC1.4.1 Các quy định hiện hành về quản lý chí phí dự án đu xây dựng công trink

+ Luật Đẫu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005

~ Luật Xây dựng số 16/2003/QH11

~ Nghị định số 112/2009/NĐ-CP của Chính phù: Về quản lý chỉ phi đầu tư xây

dựng công tình

- Nghị định số I2/2009/NĐ.CP của Chính phủ ngày J2 dáng 02 nam 2009

Về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trinh

~ Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ về hướng dẫn

‘thi hành Luật Đắt thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng

~ Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngảy 15/10/2009 của Chính phủ về việc sửa đi,

2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chỉnh phủ

về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

~ Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của Chỉnh phủ vỀ quản ý chỉ

bổ sung một số điều Nghị định số 1

phí do tr xây dung công tinh

~Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 của Bộ Xây dựng về quy định.chỉ tiết một số nội dung của Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 củachính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

- Thông tự số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 cña Bộ Xây dựng về việc

hướng dẫn lập và quản lý chi phi đầu tư xây dựng công trình

= Thông tư số 109/2000/TT-BTC ngày 13/11/2000 của BỘ tải chiếnh về vi

hướng dẫn chế độ thu, nộp và sử dụng lệ phí thẳm định đầu tơ

= Thông tư số 109/2000/TT-BTC ngày 13/11/2000 của BỘ tải chiónh về việc

hướng dẫn chế độ tha, nộp và sử dụng lệ phí thẳm định đầu tư

Hoc viên: Phạm Hồng Thing Tập: Cao học 19QLXD

- Quyết định số 957/QĐ-BXD ngây 29/9/2009 của Bộ Xây dựng

bổ định mức chỉ phí quản lý dự ân và tư vẫn đầu tư xây dựng công trình

iệc công,

1.3.2, Nguyên tắc quản lý chỉ phí các dự án đầu tw xây dựng công trình (Theo Nghi định số 113/2009/NĐ-CP của Chink ph: Về quản lý chỉ phí đầu tr xây dựng công trình)

1 Nhà nước ban hành, hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện các chế độ chính

sich, nguyên tắc và phương pháp lập, điều chỉnh đơn giá, dự toán; định mức kinh tế

- kỹ thuật trong thi công xây dung; định mức chỉ phí trong hoạt động xây dụng để

lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý tổng mức đầu tư, tổng dự toán, dự toán và

thanh toán vốn đầu tư xây dựng công trình

2 Chi phí của dự án đầu tư xây dựng công trình được xác định theo công tình

phù hợp với bước thiết kế xây dựng và được biểu hiện bằng tổng mức đầu tư, tổng.

dy toán, dự toán xây đựng công trình.

3 Chỉ phí dự án đầu tư xây dựng của các dự án sử dụng vốn ngân sách nhànước, vốn tin dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn tin dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn đầu tư phát iển của doanh nghiệp nhà nước phải được lập và quản lý trên

cơ sở hệ thông định mức kinh tế - kỹ thuật, định mức chỉ phí trong hoạt động xây.dạng, hệ thống giá xây dựng và cơ chế chính sich cổ liên quan do các cơ quan nhà

nước có thấm quyền ban hành.

4 Ủy ban nhân dân cấp tinh căn cứ các nguyên tắc quy định tại các khoản

12.3 Điều này chỉ đạo Sở Xây dựng chủ tr, phối hợp với Sở có liên quan lập các

bảng giá vật liệu, nhân công và chỉ phí sử dụng máy thi ng xây đựng phủ hợp vớidiều kiện cụ thể của thị trường địa phương để ban hành và hướng dẫn dp dụng đổivới các công trình xây đựng trên địa bản tinh,

5 Bộ Xây dựng hướng dẫn việc lập và quản lý chỉ phí dự ấn đầu tư xây dung công trình

6 Quản lý tổng mức đầu tr

7 Quản lý tổng dự toán xây dụng công trình.

8 Quản lý chất lượng xây dựng công trình

9, Quin lý tiến độ xây dụng công tình

Hoc viên: Pham Hang Thing Lip: Cao học T9QLXD

Ludin vấn Thạc sĩ Quin lý xây dựng — 18 Trường Đại học Thủy lợi

10 Quan lý

Việc tạm ứng vốn được thực hiện ngay sau khỉ hợp đồng xây dựng có hiệu lực,

ng tá tạm ứng vin xây dựng công trnh

trừ trường hợp các bên có thoả thuận khác và được quy định như sau:

-_ Đối với hợp đồng tư vấn, mức vốn tạm ứng không quá 50% giá tị của hợp,

đồng bố trí và hoàn thành trước năm 2012 cho công việc phải thuê tư vấn Đối vớisắc hợp đồng tr vẫn do tổ chức tr vin nước ngoài thực hiện, việc tạm ứng theo

thông lệ quốc tế.

i với gói thầu thi công xây dựng:

4) Gói thầu từ 50 tỷ đồng trở lên mức tam ứng vốn bằng 10% giá trị hợp đồng;

b) Gói th

hợp đồng:

ừ 10 ty đến dưới 50 tỷ đồng mức tam ứng vốn bằng15' giá trị

©) Gói thầu đưới 10 tỷ đồng mức tạm ứng vốn bing20% giá trị hợp đồng,

~ Đối với việc mua sắm thiết bi, tuỳ theo giá tỉ của gi thầu mức tạm ứng vén do

hai bên thoả thuận nhưng không nhỏ hon 10% giá trị của gói thầu Một số cấu kiện,

bản thành phẩm trong xây dựngó gi tr lớn phải được sản xuất trước để đảm bảo tiễn

độ thi công xây dưng và một số loại vật tr đặc chủng, vật tư phải dự trữ theo mùa.được tạm ứng vin Mức tam ứng vốn theo nhủ cầu cần thiết của vige sản xuất, nhậpkhẩu và dự trữ cúc loại vat tư nồi trên

~ Đối với các gới thầu hay dự án thực hiện theo hợp đồng EPC, việc tạm ứng để

mua sắm thiết bị được căn cử vào tién độ cung ứng trong hợp đồng Các công việckhác, mức tạm ứng bằng 15% giá tị của phần việc ghỉ trong hợp đồng.

~ Vấn tạm ứng cho công việc giải phỏng mặt bằng được thực hiện theo kế hoạchgiải phóng mặt bằng

vượt qui kế hoạch vốn hing năm của gối thầu

~ Vige thu hồi vốn tạm ứng bắt đầu khi gói hẫu được thanh toán khối lượng hoàn

thành đạt từ 20% đến 30% giá trị hợp đồng Vốn tạm ứng được thu hồi din vào từngthời kỹ thanh toán khối lượng hoàn thành và được thu hồi hết khi gói thầu đượcthanh toán khôi lượng hoàn thành đạt 80% giá tị hợp đồng, Đối v

Hoc viên: Pham Hang Thing Lip: Cao học T9QLXD

giải phóng mặt bằng, việc thu hồi vốn tam ứng kết thúc sau khi đã thực hiện xongcông việc giải phóng mặt bằng.

11 Thành toán vin đầu tư xây dựng công trình

- Việe thanh toán vẫn đầu tư cho các công việc, nhóm công việc hoặc toàn bộ

công việc lập dự án, khảo sắt, thiết kí thi công xây dựng, giám sắt và các hoạt động, xây dựng khác phải căn cử theo gi tr khối lượng thực tẾ hoàn thinh và nội dung

phương thức thanh toin trong hợp đồng đã kỷ kếc

~ Những dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn nước ngoài hoc gối thầu ổ chứcđầu thầu quốc tế mã trong Hiệp định tin dụng kỷ với Chính phù Việt Nam có quyđịnh về tam ứng, thanh toán vốn khác thì thụ hiện the Hiệp định đã ký.

~ Đối với các dự án sử dụng vẫn ngân sich nhà nước, trong năm kết thúc xâydựng hoặc năm đưa công trình vào sử dụng thì chủ đã

cho nhà thầu giá trị công việc hoàn thành trir khoản tiền giữ lại theo quy định để bảo.

hành công trình

tur phải thanh toán toàn bộ.

~ Trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhà thầu nộp hỗ sơ thanh toán hop

lệ theo quy định, chủ đầu tr phải thánh toán giá tị khối lượng công việc đã thựchiện cho nhà thầu Đối với các dự án sứ dụng vồn ngân sách nhà nước trong thời hạn

3 ngây lâm việc kế ừ khi nhận đã hồ sơ để nghị thanh toán hợp ệ của nha thu, chủ

‘dau tư phải hoàn thành các thủ tục và chuyển đề nghị giải ngân tới cơ quan cấp phát,

cho vay vẫn Trong thời hạn 7 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hd sơ hợp lệ, cơ quan cắp phát, cho vay vốn cổ trích nhiệm thanh toán,

Cơ quan cấp phát, cho vay vốn phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại vị

thanh toán chậm đo lỗi của mình gây ra.

~ Trong quá trinh thực hiện dự án, nếu chủ đầu tư chậm thánh toán khối

lượng công việc đã hoàn thành thì phải trả khoản lãi theo lãi suất hàng docác bên thoả thuận ghỉ trong hợp đồng cho nhà thầu đổi với khối lượng chậmthành toán

12 Quyết toán vốn ĐTXDCT

= Chủ đầu tư có trách nhiệm thực hiện quyết toán vốn đầu tr xây dụng công

trình ngay sau khi công trình hoàn thành đưa vio khai thác sử dung theo yêu cầu của người quyết định đầu tư

Hoc viên: Pham Hang Thing Tốp: Cao học T9QLXD

Luận vấn Thạc sĩ Quin lý xây dựng — 20 Trường Đại học Thủy lợi

- Vốn đầu tư được quyết toán là toàn bộ chỉ phí hợp pháp đã được thực hiện

trong quá trình đầu tư để đưa dự án vào khai thác, sử dụng Chỉ phí hợp pháp là chỉ

phí được thực hiện đúng với thiết kế, dự toán được phê du) ệt, bảo đảm đúng định mức, đơn giá, chế độ tà chính kế toán, hợp dng kinh tế đã ký kết và các quy địnhkhác của Nha nước có liên quan Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước.thì vốn đầu tr được quyết toán phải nằm trong giới han tổng mức đều tr được cp cỏ

thắm quyền phê duyệt.

- Người quyết định đầu tư là người có thắm quyển quyết din phê đuyệt quyếttoán vốn đầu tư dự án hoàn thành Riêng các dự án do Thủ tưởng Chính phủ quyết

định đầu tư thì Bộ trưởng Bộ Tài phê duyệt quyết toán,

~_ Người có thấm quyền phê duyệt quyết toán vốn đầu tư sử dụng đơn vị chức

năng thuộc quyền quản lý để trực tiếp thắm tra quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành.hoặc thim tra lại đối với các dự án thuê kiểm toán vốn đầu tư trước khi phê duyệt vàchịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình.

- Chủ tư chịu trách nhiệm lập hỗ sơ quyết toán vốn đầu tư dự ân hoàn thành

để trình người có thim quyền phê duyệt chim nhất là 12 thắng đối với các dự énquan trọng quốc gia, dự án nhóm A và 9 tháng đối với các dự án nhóm B và 6 tháng

đồ

với các dự ân nhôm C kể từ khi công trình hoàn thành, đưa vào khai thie, sử

dạng

~ Bộ Tải chính chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện thống nhất quản

lý nhà nước về quyết toán vốn đầu tu; hướng dẫn chỉ tiết về quyết toán vốn đầu tr

các dự án hoàn thành, kiểm tra công tác quyết toán von đầu tư; định ky boặc đột xuấtthắm định lại các qu;

14 NHONG NHÂN TÔ ANH HƯỚNG DEN CÔNG TÁC QUAN LÝ CHIPHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

1 Nhân tổ pháp lý, chính sách

Các nhân tổ ảnh hưởng đến công the quản lý chỉ phi đầu tư xây dựng công tình

nguyên nhân do các quy định, pháp lệnh, các luật và nghị định quy định về công tác.

“quản lý chỉ phí xây dựng còn chưa thống nhất giữa các văn bản luật và nghị định

“Các văn bản quy định gia trung ương và địa phương còn chưa thông nhất, các quy

đình giữa các ngành cũng xảy ra sự rồng chéo dẫn đến khó khăn trong việc áp dungcác quy định vio trong công tắc quản lý Chính vi vậy việc áp dụng các văn bảnluật và nghị định vào công tác quan lý chi phí xây dựng còn gặp nhiều bit cập gaykhó khan trong việc áp dụng và việc quản ý chỉ phí din đến ảnh hưởng không nhỏ

trong việc quản lý chi phi đầu tư xây dựng công trình

"Những chính sich của nhà nước như tiền lương, bảo hiểm, thuế, nguồn vốn đầu

tu dp dụng cho lĩnh vực xây dựng cũng làm ảnh hưởng đến công tác quản lý chỉ phí xây dựng công trình

LM ân tổ quản If nhân su, con người

Việc quản lý nhân sự trong công tác thực hiện dự án là yếu tố quan trọng ảnh.hưởng đến công tác quản lý chỉ phí đầu tư xây đựng công trình Có một sự tương,ding khá lớn giữa các bên trong việc nhận định các yếu tổ ảnh hưởng đến chậm trễ

và vượt chỉ phí của dự án trong giai đoạn thi công, trong đó 4 yếu tố hang đầu là:công tác QLDA; tổ chức quản ý và giám sắt yến kêm; khả năng tải chính của Chủ

hhinh của nhà ttu; khả năng được sự đồng ý rắt cao giữa các bên, Giữa

“Chủ đầu tư và nhà thầu có một sự khác biệt giữa yếu tổ đúng đầu: Khả năng tàichinh của Chủ đầu tư đối với nhà thầu; khả năng tải chính của nhà thẩu đổi với Chủ.đầu tr, điều này cũng là một điều dễ hiểu do mỗi quan hệ và sự kỹ vọng giữa haibên trong dự án Trinh độ, kỹ thuật tay nghề của con người trong việc quản lý và xây dựng ảnh hưởng đỡ dé công ác quản lý chỉ phi xây đựng công trình,

Đối với nhà thầu, vật tư thiếu là một yêu tổ quan trong, Chủ đầu tư lại cho rằngcác sai sót trong thiết kế ánh hưởng lớn đến việc vượt chi phí và chậm tiền độ ở cácHoc viên: Phạm Hồng Thing Tập: Cao học 19QLXD

Luận vấn Thạc sĩ Quin lý xây dựng — 22 Trường Đại học Thủy lợi

kiện thực tế sơ với khi khảo sát, thiết

‘urn của họ, Sự khác biệt giữa

với Chủ đầu tư và nhà thầu là yếu tổ quan tong, tất cả các bên trong dự án cho

rằng việc chim t chỉ tri cho các công việc đã hoàn thành ít hay nhiễu đã ảnhhưởng tối việc chậm tr tiến độ

Các yếu tổ tiếp theo gây chậm trễ và vượt chỉ phí đó là: Dự toán, các khoản dựtrù thiểu chính xác; Hợp đồng không chặt chế, thiếu rằng buộc; Sự yếu kém của

thầu phụ: Chim trễ rong việc nghiệm thu công việc đã hoàn thành; Các sai sót

trong qua trình thi công: Các công việc phát sinh,

3 Yew tổ khoa học công nghệ

Đổi với phương pháp và công nghệ thi công lạc hậu, 90% tư vấn và nhà thầucho ring nỗ ảnh hưởng đến tiễn độ và chi phi dợ án nhưng Chủ đầu tư lại khôngquan tâm đến vin để khoa học công nghệ

Việc áp dụng khoa học công nghệ vào trong xây dung công trinh là một trong những giải pháp quan trọng nhằm đảm bảo chất lượng, iễn độ công trình, lim giảmchỉ phí, nhân lve lao động rong thi công Giúp con người sử dung máy móc thiết bịvật liệu mới một cách nhẹ nhàng và chính xác cao, giảm được thời gian, nhân lực, chỉ phí

Nei nay việc áp dụng khoa học công nghệ vào trong công tác xây dựng ngày cing được ấp dung rộng di, việc sử dụng vật liệu mới có tinh hiệu quả caogiảm chỉ phí giá thành nhân công là sự lựa chọn hing đầu của các nhà xây dưngKhoa học công nghệ, máy móc thiết bị áp dụng vào xây dụng nhằm đẩy nhanh tiến

độ thi công năng cao chất lượng xây dựng công trình và làm ảnh hưởng không nhỏchỉ phí dây dựng công trình,

4 Nhân tổ thị trường

Sựbi động về giá cả, tiền lương, vật tr vật liệu thiết bị làm ảnh hưởng khôngnhỏ đến tổng mức đâu tr xây dựng công trinh Sự thay đổi về giá cả làm cho việc kiếm soát quản lý chỉ phí trong xy dựng gặp nhiều khó khănNgoài ra còn một sốxếu tổ ảnh hường đến công tác quản lý chỉ phí xây dụng công trình như: thay đổikhối lượng: những chỉ phí phát sinh không lường trước; những bắt khả kháng khác

Hoc viên: Phạm Hồng Thing Tập: Cao học 19QLXD

5 Nhân tb đặc diém và điều kiện thi công công trình xây dung

~ Nhân tổ đặc điểm chính của thi công côn các công trình để kè là kết cầucông trình thường nằm một nửa dưởi nước và một nửa trên bờ Công trình nằm chạy.dải theo hai bên bờ sông Mặt bằng thi công chật hep và kéo dài, bờ để hẹp và xoãidẫn đến việc thực hiện thi công và vận chuyến vật tư vật liệu, thiết bị vô cùng khókhăn chính vì vậy chí phi thục hiện, biện pháp thực hiện công tinh ảnh hưởng rit

nhiều đến chỉ phí của công trình

- Điều kiện thi công các công trình dé kẻ thường phải thực hiện theo mùa và

phải gắp rút để đạt tiến độ và không bị ảnh hưởng bởi điều

trình đê kè thường chạy dai theo hai bên bờ sông, mặt bằng thi công hẹp, mái dé

thường xoài nên khó thi công và tập kết vật liệu nên việc đảm bảo tiến độ rất khó.

sn thiên nhiên, Công.

khăn, điều kiện tỉ công cả rên bờ và cả dưới nước nên thi công xây dụng phụ

thuộc nhiều vào thiên nhién và chế độ dòng chảy của lưu vục sông lên xuống

“Chính những đặc điểm thi công của các công trình đê kẻ bảo vệ bờ như vậy nên việc ảnh hưởng của điễu kiện thi công và biện pháp th công đến chỉ phí của dự án xây dựng công tinh là không nhỏ đặc biệt là những vin đề chit lượng tiền độ côngtrình, biện pháp thi công là những nhân tố chính ảnh hưởng đến chỉ phí của công.trình

1.5 VAI TRÒ, DAC DIEM CUA CÁC DỰ ÁN DE KE BẢO VỆ BO

15.1 Vai tồ cña các de án đê ke bảo vệ bờ

~ Vai trồ của các dự án công trình để kề bảo vệ bir nhằm mục đích chống sat

lở đất hai bên bờ sông, chống lũ, ngăn ngập lụt, sat lờ sinh lẫy phá hoại hại bên borsông lim ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt, dit canh tác của người din quanh hai

bên bở sông Giảm thiệt hại cho các hoạt động dân sinh kinh tế vùng ven sông như.

gây mắt đất nông nghiệp, hư hong nhà cửa, công tình, gây chết người, thậm chỉ có

thể hủy hoại toàn bộ một khu dan cư, khu đô thi,

- Các công trình kể bảo vệ bờ còn giúp cho giao thông thủy được thông suốttạo cảnh quan khang trang cho ving dân cư sinh sống Tạo cảnh quan, không giansống tốt cho dân cư hai bên bờ sông cũng như toàn khu vực dan cư sinh sống

Hoc viên: Phạm Hồng Thing Tập: Cao học 19QLXD

Luận vấn Thạc sĩ Quin lý xây dựng — 24 Trường Đại học Thủy lợi

Mình 1.1 Thi công kè bờ sông Hồng

Hình 1.2 Cải tạo kề sông Hà Cối = huyện Hai Hà

- Hiện nay trên thể sắc công trình kể bảo vệ bờ không những nhằm ngănchăn các ảnh hưởng sat lở, lũ ut, 6 nhiễm ánh hưởng đến đời sống dân sinh màcác công trình kè báo vệ bờ đã là nơi du lịch, là nơi giải trí cho người dân sinh sốngcủa cả vũng Ho tận dụng không gian và khuôn viên trên các công trinh ké bảo vỆ

bờ để xây dựng các khu vui chơi, du lịch tạo hiệu quả kinh tế cao cho dân sinh xã.hội

Toàn bộ tuyến kè của khu cảng cũ dài 4,5 km ở thành phố Bordeaux (Pháp).đđã được củi tạo thành những không gian công cộng xen kế giữa các vườn hoa và céetuyển đường dạo, đường cho xe đạp Những kho hàng cũ cũng "lột xác” thành các

nhà hảng và cửa hiệu ven sông.

Hoc viên: Phạm Hồng Thing Tập: Cao học 19QLXD

Hình 1.3 Cải tạo kè ở rhành phổ Bordeaux (Pháp)

1.5.2 Đặc diém cia các công tinh kẻ bảo vệ ba ảnh hưởng đn công tác quản lý

chỉ phí.

~ Quy trình các bước quản lý dự án phải hết sức linh động, nhiều khi khó tuân

theo trình, quy định chang:

~ Vốn xây dựng các công trình kẻ bảo vệ bi thường rt lớn

- Tuyển công trình xây dựng kéo dai trên một diện tích lãnh thổ

~ Mặt bằng thi công chật hẹp.

~ Điều kiện thi công khó khăn giữa trên cạn và đưới lòng sông.

- Tập kết vật tư vật liệu khó khăn.

~ Thi công xây dựng công trình thường phụ thuộc nhiều vào điều kiện tưsign, thiên nhiên

- Thời gia thi công đồi hỏi phải cắp bách, an toin và nhanh.

Chính những đặc đi

vệ bờ như vậy làm ảnh hưởng nhiễu đến công tác quản lý chi phí xây dựng công

điển hình trong công tác xây dựng công trình ké bảo

trình Kiểm soát thời gian xây dựng công trình là một vẫn để rắt khó, do quá trìnhthi công phụ thuộc nhiễu vào diễu kiện địa hình, không gian, thời gian, điều kiện tự

nhiên khí hậu và đặc điểm thi công khẩn cấp, đảm bảo an toàn, điều kiện thi công khé khăn Dẫn đến tiến độ thi công các công trình kẻ bảo vệ bờ đôi hỏi phải tính

toản kỹ và kiểm soát chat chẽ Chỉ phí biện pháp thi công, giải pháp thi công cũnglàm ảnh hưởng lớn đến chỉ phí xây dựng công trình Chính vì vậy công tác quản lýchỉ phi các công trình xây đựng kẻ bảo vệ ber gặp nhiều khó khăn trong công tác

Hoc viên: Pham Hồng Thing Tập: Cao học 19QLXD

Luận vấn Thạc sĩ Quin lý xây dựng — 26 Trường Đại học Thủy lợiquản lý, đồi hỏi nhà quản lý phi vững chuyên môn và nhiều kinh nghiệm

trong công tác quản lý để kiểm soát tốt chỉ phí đầu tư xây dựng công trình.

1.6 MỘT SỐ KINH NGHIỆM QUAN LÝ CHI PHI CÁC DỰ ÁN DAU TƯXÂY DỰNG

Để quản lý tốt chỉ phí các dự án đầu tư xây dựng công trình ngoài áp dựng.đăng và ân thi diy đủ theo các quy định, văn bản quy phạm luật, nghị định thông

tư của chính phủ và các bộ ban hành ra còn phải nắm rõ các chính sách nhà nước

“quy định trong công tác quản lý xây dựng để thực hiện tốt công việc quản lý chỉ phi

các dự án Việc áp dụng các quy chuẫntiêu chun phải thống nhất trong một dự án

Quản lý tốt chỉ phí của từng giai đoạn đầu tư là công việc chính dé kiểm soát

và quân lý tốt chỉ phí đầu tư của dự án Kiểm soát tổng mức đầu tư tổng dự toàn đểchỉ phi đầu tư xây dựng công trình khi hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng không.vượt quá tổng mức đầu tư là điều cần thiết của nhà quản lý Da soát thiết kế, quản lý

tổng mức đầu tư, tổng dy toán, đánh gid hỗ sơ thẳu,lựa chọn tốt nhà thầu là các yêu

tổ d& quan lý tốt chỉ phí và khổng ché tổng mức đâu tự của dự án

Kiểm soát chỉ phí trong các giai đoạn dầu tư xây dụng của dự án để khôngchế và quản lý chỉ phí một cách có hiệu quả:

«a Kiễn soát chỉ phi xây đựng ở giai đoạn quyết sách đầu ne

~ Những vin đề kinh tế - kỹ thuật của dự án đầu tư xây dựng công trình được

giải quyết ở iai đoạn quyết sich đầu tư cỏ ảnh hưởng mang tinh quyết định đối vớichỉ phí xây dựng và hiệu quả tải chính, hiệu quả kính t xã hội của dự án

~ Vai trò của tỗ chức tư vấn quản lý chi phí xây dựng là đặc biệt quan trọng.Những nội dung chủ yếu mã tổ chức tư vẫn quản lý chỉ phi xây dựng cin tham mưu

‘cho chủ đầu tư là:

cự ấn đầu tư xây dựng công tỉnh

+ Lựa chọn phương án đầu tw hợp lý về kính tế

+ Đánh giá hiệu qua đầu tư của dự án

+ Ước toán mức đầu tư của dự ấn

+ Lựa chọn phương án tài chính của dự án: nguồn vỗn, lãi suất, phương thức

vay, thanh toán

Hoc viên: Phạm Hồng Thing Tập: Cao học 19QLXD

"Những nhân ổ này bao gồm

= Thiết kế cơ sở tổng mat bằng xây dựng công trình liên quan đến sử dung

đai, chiều đãi đường điện, nước, đường vận chuyển, khối lượng đảo dip,

an ninh GPMB, vệ sinh môi trường, phòng cứu hỏa, an toà

~ Thiết kế không gian kiến tre liên quan đến khối lượng xây dựng do việclựa chọn không gian

~ Lựa chọn vật liệu và kết cầu xây dụng: chỉ phí vật liệu chiếm khoảng

60-70% chỉ phi trục tiếp và 40-50% giá xây dựng công trình vi vậy việc la chọn vật liệu và kết cầu xây dựng có ý nại đặc biệt quan trọng.

~ Lựa chọn phương án công nghệ: Dù lựa chọn công nghệ nào cũng phải phân ích kỹ lưỡng tỉnh kính tế kỹ thuật, hữu ích và ảnh hưởng nhiều mặt, nhiềuphương điện để đi đến quyết định

- Lựa chọn thiết bị: Phải xem xét đến khả năng sử dụng các thiết bị trong

nước, nếu phải nhập thiết bị thì phải xem xét đến các yếu tổ gia công các thiết bị phi

tigu chun mã trong nước có thé sin xuất được để giảm giá thành Mẫu mã thiết bịcần chú ý đến yêu cầu, tiêu chuẩn hóa, tinh thông dụng phổ biển ở trong nước

« Kiểm soát chỉ phí thông qua công tác thẫm tra đự toán thất ke

Lim tốt công ti thẩm tra dự toán sẽ giúp cho việc phân phối hợp lý vấn đầu

tu, tăng cường quản lý kể hoạch đầu tư, trình những trường hợp tinh toán sai khốilượng ép sai don gi, bỏ s6t hạng mục từ đó dim bảo tinh chính xác của dự toán,

xác định đủ vốn đầu tư.

“Các bước thực hiện kiểm soát chỉ phí dự toán thiết kể:

- Tĩnh toán kiểm tra khối lượng xây dựng công trình

~ Kiểm tra tính đúng đắn của việc áp đơn giá vật liệu, nhân công, máy thi công

- Xác định inh phủ hợp danh mục và giávậtiệu ong bảng phân tích vt liệu

Hoc viên: Phạm Hồng Thing Tập: Cao học 19QLXD

Luận vấn Thạc sĩ Quin lý xây dựng — 28 Trường Đại học Thủy lợi

- Các khoản chi phí khác, lợi nhuận, thuế

Kim tra tính toán

~ Biên soạn, nhận x, đánh giá

4 Kiếm soái chỉ phí thông qua đẫu thầu

Đấu thâu là cách tốt nhất để khống chế có hiệu qua chi phí của dự án:

~ Thực hiện đầu thầu thiết kế công trình đem lại những lợi ích

+ Thúc đẩy cạnh tranh để lựa chọn phương án thiết kế tốt nhất

+ Đấu thầu thiết kế có lợi cho việc khống chế chỉ phi của dự dn do tính hợp.

lý của phương án được chọn

+ Giảm thôi gian thiết kể, do đó giảm thời gian dự án và giảm được chỉ phíthiết kế

~ Thực hiện linh hoạt các hình thức lựa chon nhà thầu phủ hợp với tính chắt,

loại và cấp công tình theo quy định của pháp luật Việc quyết định hình thức lựachọn nhà thầu phải hết sức linh hoạt phãi lấy mục tiêu hiệu quả, rút ngắn thời gian

thực biện dự án, đồng thời vẫn theo nguyên tắc lựa chọn được nhà thầu có đủ điều

kiện, năng lực, kinh nghiệm, có giá hợp lý, phi hợp với mục tiêu quản lý

Nit ý biển đồng giá, chi phí xây ng công trình

~ Có thể có những yếu tổ chủ yếu dẫn đến phải điều chỉnh chi phí xây dựng.

sông tỉnh:

+ Thay đổi khối lượng do các nguyên nhân vé khảo sắt, do đạc không kỹ,

điều kiện địa chất, thủy văn phức tap, không lường trước được hoặc do sai sót trong

thiết kế vì vậy cần có sự điều chỉnh, bỗ sung hoặc giảm bớt khối lượng công việcxây dựng

sinh không lường trước được do phải ngừng thi công,kéo dai thời gian xây dụng, chim bản giao mặt bằng thi công, hoặc chủ đầu tr

+ Những chỉ phí phác

muốn thay đội, bổ sung thêm din tối phải bổ sung, điễu chỉnh chỉ phí

+ Giá cả thay đổi, chế độ chính sách về lương, khẩu hao, chính sách thuế

+ Những công tác xây đựng đã có ghỉ trong hợp đồng thì được điều chính chỉ

phí bé sung theo giá tr hợp đồng đã ký kết

+ Những công tác xây dựng không có trong hợp ding thì 2 bên A-B thỏa

thuận theo nguyên tắc: nhà thầu đề xuất, kỹ sư định giá xây dụng kiém tra để xuất

‘ca nhà thau, kiến nghị thực hiện

£ Kidm soát chi phí ở giai đoạn két thúc xây dựng, đưa công trình vào khai

thác sử dụng

~ Được thực hiện khi công trình hay giai đoạn dự án hoàn thành để chun bị

<a vào vận hành, khai thie sử dụng

~ Theo khoản mục chỉ phí phải thực hiện khống chế:

+ Giá trị quyết toán phần xây dựng kiến trú

+ Giá tị quyết toán phần mua sắm, lắp đặt thi bi

+ Giá tị quyết toàn các khoản mục khác

~ Nội dung khống chế chỉ phí ở giai đoạn này:

+ Đối chiếu khỗi lượng hoàn thành nghiệm thu the thiết kể

+ Đối chiếu khối lượng phát sinh được thanh toán và không được thanh toán.

+ Phân tích, so sánh để loại bỏ những khối lượng tính sai, tring lặp và bổ

sung khối lượng phát sinh đã thực hiện.

+ Xác định lượng tiêu hao vật liệu chủ yếu: khối lượng, chủng loại, mức chênh lệch, tim nguyên nhân tăng giảm

+K m tra đối chiếu giá trị thanh toán theo hợp đồng

+ So sảnh, phân tích giá thảnh xây dựng.

ï trình.

+ Lập báo cáo gi

về

ỗ con người trong công tác quan lý và xây dựng dự án công trình cũng

là ví đề ảnh hưởng lớn đến chỉ phí xây dựng công trình Việc dio tạo con người có

chuyên môn và trình độ trong công tác quản lý, thi công xây dựng để thục hiện tốt

cho một dự án xây dựng Sử dụng khoa học công nghệ tiê tiến và các giải pháp

‘img dụng hiện đại vào xây dựng công trình là yêu tổ đảm bảo chất lượng công trình

và tiến độ xây dựng,

Hoc viên: Phạm Hồng Thing Tập: Cao học 19QLXD

Tuân vấn Thạc sĩ Quin lý xây dựng — 30 Trường Đại học Thủy lợi

Nhiều yế

dưng công trình, xong việc quản lý chỉ phí là vẫn đề rie khó khan trong công tác

ố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi phi đầu tư các dự án xây

quản lý

KET LUẬN CHUONG 1

Quin lý chi phí các dự án xây dựng đầu tư xây dựng công trình sử dụng

nguồn vốn ngân sách nhà nước 1 một vẫn để quan trọng và được nhiều ban ngành

nhà nước quan tâm, Thực trang công tác quan lý vốn và chỉ phí ĐTXDCT còn nhiều

sập và các chính sich các quy định hiện hành, cảch phân bổ vốn Việc quản lý

tốt nguồn vốn ngân sách và chỉ phi ĐTXDCT edn đòi hỏi các ban ngành, chủ đầu

tư, ban quản lý dự án can nắm rõ các chủ chương của nhà nước, áp dụng đúngnhững quy định hiện hành vé công tác quản lý dự án ĐTXDCT của nhà nước

Quin lý dự án ĐTXDCT phải đảm bảo được các yếu tổ chất lượng, iến độ

thời gian và chỉ phí, Vẫn để quản lý chỉ phí các dự án xây dựng công trình tại ban

‘quan lý dự án đang được quan tâm và nghiên cứu để đưa ra các giái pháp nhằm tăngcường công ác quản ý chỉ phí một cách hiệu quả nhất

Hoc viên: Phạm Hồng Thing Tập: Cao học 19QLXD

~ Tên đơn vị: Ban quản lý Dự án k cúng hóa bờ sông Hồng

- Địa chi trụ số: Số 1 Đường Tô Hiệu, Ha Đông, Hà Nội

~ Điện thoạj/Eax: 0433553208

~ E-mail: kesonghonghn@ yahoo com.vn

= Quá trình thành lập: thành lập theo Quyết định số 5055/QĐ-UB ngày

26/1/2005 của UBND Thành phổ Hà Nội và được thành lập lại tai Quyết định số

1910/QĐ-UBND ngày 07/11/2008 của UBND Thành phố Hà Nội

~ Tổ chức bộ máy:

Hành chính, Tài chính

jdm Ban giám đốc và các phòng chức năng: Tổ chức ván, Kế hoạch.

Tổng số cán bộ viên chúc và lao động hợp đồng: 24 người gồm 2 thạc sỹ và

22 kỹ sư, cử nhân, trong đó có 11 biên chế viên chức và 13 lao động hợp đồng

+ Ban Giám đốc: Giảm đốc và 02 Phỏ giám đốc

+ Phòng Tổ chức ~ Hành chính: 03 người

+ Phòng Tài chính ~ Kế toán: 03 người

+ Phòng Kinh tế - Kế hoạch: 16 người

2.1.2 Chức năng nhiệm vụ, mô hình quản I,

1 Chức năng nhiệm vụ của Ban

Ban quản lý dự án Kẻ cứng hoá bở sông Hồng thực hiện chức năng quản lý

dụ

sử dụng, Đơn vi được nhận trực iếp vốn của cơ quan có thẳm quyển cắp vốn hoặc

án từ khi lập, phê duyệt đến nghiệm thơ, bản giao đưa công tình vào khai thác

huy động từ các nguồn trong nước và nước ngoài để triển khai dự án.

Ban Quản lý dự án Kẻ cứng hóa bờ sông Hồng thực hiện chức năng quản lýcác dự án đầu tư xây dựng bằng nguông vốn ngân sách Nhả nước của Trung ương

và Thành ph, được Giám đốc Sở Nông nghiệp và phát triển nông thông Hà NộiHoc viên: Phạm Hồng Thing Tập: Cao học 19QLXD

Tuân vấn Thạc sĩ Quin lý xây dựng —_ 32 Trường Đại học Thủy lợi

giao, theo quy định của Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 cia chính

phủ về quản lý dự án đầu tư xây dưng công nh và Thông tư hướng dẫn số

.03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 của Bộ xây dựng.

“Thực hiện các thủ tục về giao nhận đất, xin cấp giấy phép xây dựng, chuẩn bị mặt

"bằng xây dựng và các công việc khác phụ vụ cho việc xây dựng công trình;

“Chuẩn bị hồ sơ thiết kế, dự toán xây dựng công trình để chủ đầu tư ổ chức thắm định, phê duyệt theo quy định;

Lập hỗ sơ mỗi thầu, đánh giá hồ sơ hầu để lựa cho nhà thầu theo quy định:

"Đảm phán và ký kết hop đồng kinh tế với các nhà thầu theo ủy quyền của

chủ đầu tu;

“Thực hiện nhiệm vụ giám sát thi công xây dựng và kip đặt thiết bị công trình

khi có đủ điều kiện năng lực;

“Tổ chức nghiệm thu, thanh toán và lập hd sơ quyết toán theo hợp đồng đã kỹ

kết,

Quin lý chất lượng khối lượng, tiến độ, chỉ phí xây dựng, chỉ phi thiết bi,chỉ phí quản lý dự án, chỉ phí khác, an toàn, phòng chống chấy nỗ và vệ sinh môi

trường của công trình xây dựng;

Nghiệm thu va bản giao công trình;

Lập báo cáo thực hiện vốn đầu tư hàng năm, báo cáo quyết toán khi dự án.

hoàn thành đưa vào sử dụng, khi thie:

“Chấp hành nghiêm túc các quy định của Thành phổ, của Sở về công tác báocio thường xuyên và báo cáo đột xuất;

Quin lý, sử dụng có hiệu quả ti sin, vật tư, kinh phí, lao động và các nguồn

lực được giao, theo quy định hiện hành;

Ban quản lý dự án kè cứng hoá bi ng Hồng có nhiệm vụ: Lập, quản lý và

triển khai thực hiện các dự án tu bổ dé điều thường xuyên hàng năm từ nguồn vốn.

“rang ương và Hà Nội thục hiện kệ bờ sông Hing và cic dự án khác do cấp cóthắm quyền giao,

Hoc viên: Phạm Hồng Thing Tập: Cao học 19QLXD

- Phòng tổ chúc hình chính: thực hiện việc quản lý vé nhân sự và công tic tổ chức cán bộ nhân viên trong ban.

+ Phòng tai chính kể toán: thực hiện việc quản lý tải chỉnh các dự ấn và chỉ phí trong ban, quả lý việc th chỉ, iền lương của nhân viên trong ban

~ Phòng kinh tế kế hoạch thực hiện việc lập dự án, lập kế hoạch phân bổ vốn,

“quản lý việc thực cấc giai đoạn của dự án, quản lý và triển khai dự án, giám sát chấtlượng, chi phí, tiền độ thực hiện các dự án

Ưu điểm của mô hình quản lý:

Số lượng phòng ban it dễ quản lý va điều hành, cần bộ nhân việc được thực

hiện ắt ca các lĩnh vực trong công tác quản lý thực hiện dự án như: lập kể hoạch,thấm tra dự án, tham gia tổ đấu thầu, quản lý chất lượng hiện trường, quản lý hỒ sơchat lượng, thanh quyết toán

Nhược điểm của mô hình:

~ Khó đánh giá được hiệu quả thực hiện của từng cán bộ thinh việc tham gia

thực hiện dự án, chưa quy định trích nhiệm và nhiệm vụ rõ rằng, độ chuyên nghiệm

Hoc viên: Phạm Hồng Thing Tập: Cao học 19QLXD

Luận vấn Thạc sĩ Quin lý xây dựng — 3⁄4 Trường Đại học Thủy lợi

đến

Š các lĩnh vực cũng như độ chuyên xâu trong công tác chưa cao thye

hiện trong các giai đoạn của dự án chưa dat được hiệu quả cao nhất do chưa có cán

bộ nhân viên chuyên trách và thực hiện theo chuyên ngành riêng.

- Cần phân ra các phòng ban chuyên trách thực hiện theo từng giai đoạn của dự

án cụ thể Ngoài ra chưa Ban chưa xây đựng phỏng thí nghiệm riêng cũng như chưa.

tuyển dung thêm các bộ thực hiện giám sắt trong công tác an toàn lao động thi công ngoài hiện trường các dự án.

2.2 TINH HÌNH DAU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH BE, KE BAO

VỆ BO SÔNG HỎNG TRONG THỜI GIAN VỮA QUA

Được sự quan tâm của ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội giao cho Ban quản.

lý dự án kể cũng hóa bờ sông Hồng lập hd sơ, kế hoạch các dự án xây dựng kẻ, gia

cỗ bảo vệ hai bên bờ sông Hồng thuộc địa phận chảy qua thành phố Hà Nội Do tính.sắp thiết của các dự ân dé, kẻ bảo vệ bờ sông Hồng và người dân hai bên bờ sông,

Bạn quan lý dự án kè cứng hóa bờ sông Hồng đã khẩn trưởng lập báo cáo đầu tư các

dự án trình lên cấp có thắm quyển phê duyệt và tiền hành triển khai thực hiện quản

lý xây dựng các dự én bảo vệ bờ sông Hồng từ năm 2005 đến nay Ban kề đã thực

hiện quản lý xây dựng được các dự án công trình bảo vệ bờ sông Hông từ năm 2005

én nay đước 18 dự án lớn nhỏ như các dự án tiêu biểu sau:

Hoc viên: Phạm Hồng Thing Tập: Cao học 19QLXD