Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu một số giải pháp nâng cao quản lý chất lượng công tác đấu thầu xây lắp tại Ban quản lý dự án vùng phân lũ hữu Đáy tỉnh Hà Nam

LỜI CAM ĐOAN

Tôi là: Nguyễn Thị Thùy Dương Sinh ngay: 19/10/1989

La hoc viên cao học lớp 23QLXD12, chuyên ngành Quan lý xây dựng Trường Dai hocThủy lợi Hà Nội.

Xin cam đoan:

1 Đây là luận văn do bản thân tôi trực tiếp thực hiện dưới sự hướng dẫn của thầy giáo

GS.TS Vũ Thanh Te.

2 Luận văn này không trùng lặp với bất kỳ luận văn nào khác đã được công bố tạiViệt Nam.

3 Các số liệu và thông tin trong luận văn là hoàn toàn trung thực và khách quan.

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật về những cam kết này.

Hà Nội ngày thang năm 2016Người cam kết

Nguyễn Thị Thùy Dương

LOI CAM ON

Trước tiên, tac giả xin gửi lời cảm ơn đến GS.TS.Vũ Thanh Te, đã quan tâm,tận tình giúp đỡ trong quá trình thực hiện luận văn Xin chân thành cảm ơn các thầy

cô, đặc biệt là các thầy cô Khoa Công trình, các thầy cô trong bộ môn Công nghệ &

Quản lý Xây dựng trường Đại học Thủy Lợi Những kiến thức kinh nghiệm mà cácthầy cô truyền đạt trong quá trình học cũng như những góp ý quý báu của các thầy côvề luận văn này sẽ giúp cho tác giả trong suốt quá trình học tập cũng như trong quátrình công tác tại cơ quan.

Do trình độ, kinh nghiệm cũng như thời gian nghiên cứu còn hạn chế nên Luậnvăn khó tránh khỏi những thiếu sót Bản thân tác giả rất mong nhận được những ý kiến

đóng góp của các thầy cô dé Luận văn hoàn chỉnh hơn nữa.Xin chân thanh cam ơn!

Hà Nội, ngày thang năm 2016Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Thùy Dương

il

MỤC LỤC

0067.1000777 1CHUONG 1: TONG QUAN VE QUAN LÝ DU ÁN VÀ CONG TAC ĐẦUTHAU, LỰA CHON NHÀ THAU XÂY LAP CUA DU ÁN -s5-<< 4

1.1 Téng quan về dự án đầu tư xây dựng công trình: 41.1.1 Yêu cầu đối với dự án đầu tư xây dựng công trình: 4

1.1.2 Nội dung dự án đầu tư xây dựng công trình: - ¿s2 51.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình: - «« ««=<<-x<s 51.2 Tổng quan về đấu thầu và đấu thầu xây lắp: . ° s-«- 51.2.1 Một số khái niệm về công tac đấu thầu: -¿- + x+E+xerzkerrxerxee 5

1.2.2 Kinh nghiệm đấu thầu một số nước trên thế giới, của Ngân hàng phát

trién Châu A (ADB) và Ngân hàng thé giới (WB): -¿-5-ccccsccsccec 8

1.3 Thực trạng của công tac đấu thầu trong thời gian qua tai Việt

0 II

1.3.1 Thực trạng công tác đấu thầu ở Việt Nam hiện nay: - 111.3.2 Những tồn tại hạn chế trong quy định đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp

hiỆn nñay: á G11 TH HH ớt 13

CHUONG 2: NHỮNG VAN DE CƠ BAN VE DAU THAU XÂY LAP CÁC DỰ

2.1 Tính tat yếu của công tác đấu thầu xây lắp các công trình: 152.1.1 Vai trò của dau thầu với nền kinh tẾ: 2 2 2 s+x+zxzxzes 152.1.2 Vai trò của dau thầu đối với doanh nghiệp xây dựng: 172.2 Nhân tổ ảnh hưởng đến đấu thâu xây lẮp: .«-.« «ecsecsscsscssesee 18

2.2.1 Môi trường pháp Ïý- - ccc vn TH kg tk rvrry 18

2.2.4 Về công tác thâm định phê duyệt kết quả đấu thầu: 19

2.3 Hệ thống các văn bản pháp luật áp dụng trong đấu thầu: 20

11

2.3.1 Các Nghị định, Thông tư, Quyết định quy định về dau thầu: 20

2.3.2 Những quy định về quản lý nhà thầu nước ngoài: 2

2.4 Mi số điểm không đáp ứng được tiêu chuấn đánh giá hay gặp củacác HSDT gói thầu xây lắ

2.5 Trình tự lựa chọn nhà thầu xây lắp của dự án:

2.6 Các phương pháp, hình thức lựa chọn nhà thầu xây lắp của dự ái2.7 Quy trình và nội dung đấu thải

2.7.1 Chuẩn bị đấu théu: 32.7.2 Thực hiện đầu thằu: ¬ _2.7.3 Trình tự đánh giá hồ sơ dự thi : 352.7.4 Tham định, phê duyệt kết quả đấu thầu: 37

2.7.5 Thông báo kết qua đấu thầu, thương thảo hoàn thiện va ký kết hợp

đồng: _ _ sos 38thầu, huỷ bỏ đấu thầu và loại bô hỗ sơ dự.

: sn so 39

2.7.7 Giải quyết khiến nghị và xử ly vi phạm pháp luật về đấu thầu: 412.7.6 Xử lý tình hudng trong

KET LUẬN CHUONG 2 esssseseseeeeeeererrirrmrrirrrrrrrrorrroođ2

'CHƯƠNG 3: THỰC TRANG VÀ DE XUẤT MOT SO GIẢI PHÁP NANG CAO(ONG CÔNG TAC LỰA CHON NHÀ THAU XÂY LAP TẠI BAN

QLDA - VUNG PHAN LŨ HỮU DAY TINH HA NAM

3.1 Giới thiệu về Ban QLDA Vùng phân lũ Hữu Diy:

SLL, Giới thiệu CHUNG sessment 3

3.1.2 Cơ cấu tổ chức và chức năng, nhiệm vu của Ban sass AB

3.1.3 Đặc điểm của tổ chức bộ máy quan lý 43.2 Thực trạng đầu tư xây dựng công trình trong những năm qua tại BanQLDA Vùng phân lũ Hữu Day AS

3.3 Một số dự án có chất lượng và tiến độ không đảm bảo liên quan đếncông tác đấu thắt 46

3.3.1 Dự án có chất lượng không đâm bảo tại Ban quản lý: sn AT

3.5.3 Thực hiện tốt trách nhiệm của bên mời thầu với nhà thầu: 55

tra hỗ sơ của Tư vấn thiết kế: nee 56

3.5.4 Nâng cao chất lượng

3.5.5 Phát huy tinh thần trách nhiệm của nhà thầu: 3.6 Điều kiện thực hiện một số giải pháp:

3.6.1 Tập trung nâng cao năng lực chuyên môn cán bộ tại Ban quản lý dự

án: 60

3.6.2 Nâng cao chất lượng tư vấn: 61

3.6.3, Tăng cường công tác chuẩn bị hỗ sơ mời thầu: 6

3.644, Nang cao chit lượng công tác chim 165

KET LUẬN CHƯƠNG 3 66

KẾT LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ, -ssssseeeeeerrrsrrrrrrrrroroB

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHAC 2

DANH MỤC HÌNHinh 1.1 Khái quát hoạt động đầu thầu xây lắp.Hình 1.2 Quy trình tham gia dy thầu của nhà th

Hình 2.1 Các nhân tổ ảnh hưởng đến chất lượng đầu thầu

Hình 22 Trình tự lựa chọn nhà thi xây lắp cña dự án Hình 2.3 Quy trình nội dung công tác đầu thầu.

Hình 24 Trình tự sơHình 3.1 Mô hình xét thầu

nyễn

lình 3.2 Mô hình xét thầu mới

DANH MỤC BANG

Bảng 3.1 Chỉ phí tết kiệm được thông qua đấu thầu

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIET TATHSMT Hồ sơ mời thầu

HSDT sơ dự thầu

HSYC Hỗ sơ yêu cầu

HSĐX Hồ sơ đề xuất

NBT Nha đầu tư

TCG Tiêu chuẩn đánh giá

ADB "Ngân hang phát triển Châu A

we "Ngân hàng thé giớiQu Quốc hội

ND "Nghỉ địnhco “Chính phủ

TT Thông tư

ep Quyết định

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài:

Đắt nước ta dang trong qué tình đổi mới xây dựng theo con đường công nghiệp hoá,hiện đại hoá đất nước, các dự án đầu tr xây đụng là một phan quan trong của sự pháttriển kinh tế

"Để quản lý chất lượng xây dựng công trinh đạt hiệu quả cin phải có những công tác

kiểm soát chặt chẽ Trong đó công tác lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện về năng lực,kinh nghiệm tham gia xây dung các công trinh thông qua đấu thầu l một công tác

quan trong nhằm quản lý chất lượng công trình, đưa công trinh vào phục vụ kịp thời.

nâng cao hiệu quả của công trình Đầu thầu là nhằm thực hiện tinh cạnh tranh côngbing, minh bạch trong quả tỉnh đấu thầu để lựa chọn nhà thầu phù hợp nhất, đảm bảohiệu quả kinh tế của dự án.

hue vậy thông qua hoạt động dẫu thầu ma Chủ đầu tư lựa chọn được đơn vị dp ứngđược các yêu cầu về công nghệ, kỹ thuật, thực hiện dự án với chất lượng cao nhất vàchi phí thấp nhất Trên thực té hoạt động đẫu thầu đã chúng tò được sự cần thiết vàtằm quan trọng của nó trong cơ chế thị trường, nó không chỉ mang lại lợi ch cho nhàthầu ma còn mang lại lợi ích cho Chủ đầu tư Công tác đấu thầu được nhìn nhận nhưmột điều kiện thiết yếu để đảm bảo thành công cho các Chủ đầu tư, nhà đầu tư đủ họthuộc Nhà nước hay tư nhân, di họ đầu tư trong bay ngoài nước Tuy vậy, để quản lýtốt công tác đầu thầu cin phải ting kết các mặt đã đạt được, chưa đạt được trong công

túc tổ chức đấu thầu trong thời gian vừa qua Dựa trên những tiến bộ khoa học trongnước và trên thé giới về công tác quản lý đầu thầu ta có thể đề ra những nghiên cứu bổ

xung, những giải pháp khoa học để công tác dầu thầu ngày một tốt hơn Đây cũng làcơ sở cho việc chon dé tải *Nghiên cứu một số giái pháp nâng cao quản lý chất lượngsông tic đấu thầu xây lắp tại Ban quản ý dự án Vùng phân là Hữu Đáy tỉnh Hà Nam"

lâm luận văn thạc sỹ của ôi.

2, Mye đích nghiên cứu của đề tì

Mặc dich của đề tài là nghiên cấu các vin đề cơ bản vỀ công tác đầu thầu, đánh githực trang công tác đầu thầu xây lắp tại Ban Quản lý dự án Vùng phân lũ Hữu Day, Từđồ đề xuất một số giải pháp nâng cao quản lý chất lượng công tác đầu thẫu xây lắp ti

Ban quan lý dự án Vùng phân lũ Hữu Bay Tinh Hà Nam,

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

~ Đối tượng nghiên cứu: Đầu thẫu xây lip các công trình, hoạt động đầu thẫu và năngsao năng lực cho Ban quản lý dự án trong hoạt động đầu thầu

~ Phạm vi nghiên cứu: Các vẫn đề được tập trung nghiên cứu giới hạn trong lĩnh vựcấu thẫu xây lắp các dự án đầu tr xây dựng công trinh Thùy lợi ti tình Hà Nam,

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu:

Cách tip cận co sở lý luận và khoa học của các hình thúc, phương pháp lựa chọn nhà

thầu xây lấp Đồng thời nghiên cứu các quy định của Nhà nước để áp dụng phủ hop

với đối tượng và nội dung nghiên cứu của đề tải trong điều kiện ở Việt Nam hiện nayĐề ti áp dụng những phương pháp nghiên cứu: Phương pháp tổng hợp, phân ch;

phương pháp nghiên cứu lý luận, thực tiễn; phương pháp chuyên gia va những phương

pháp liên quan khác

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tis

Ý nghĩa khoa học; Hệ thing hóa các cơ sở lý luận vé hoạt động đâu thiu, các Luật,

Nghỉ định, văn bản quy định, quy tinh và nội dung về công tie đấu thầu từ đó tìm ra

một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực đầu thầu trong lĩnh vực xây lắp của Chủ di

6 Dự kiến kết quả đạt được:

~ Phân tích cơ sở lý luận về công tác dau thầu, các văn bản quy định quy trình và nộidung về công ác đầu thẫu

~ Dinh giá thực trạng công tác tổ chức và chit lượng công tác đầu thầu các dự án tạiBan QLDA Vang phân lũ Hữu Day tỉnh Hà Nam Từ đó có những đề xuất gái pháp,

nâng cao chất lượng quản lý công tác du thi

Nội dung của luận

Ngoài Phin mở đầu, Phin kết luận và kiến nghi Nội dung luận văn gdm 3 chương nội

dung như sau:

“Chương 1: Tổng quan về quản lý dự án và công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu xây

lắp của dự án.

“Chương 2: Những vấn đề cơ bản vẻ đấu thầu xây lắp các dự án đầu tư xây dựng công

“Chương 3: Thực trạng và đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác lựa

chọn nhà thầu xây lắp tại Ban QLDA Vùng phân lũ Hữu Day tính Hà Nam,

CHƯƠNG 1: TONG QUAN VE QUAN LÝ DỰ ÁN VÀ CÔNG TÁC DAU

THÀU, LỰA CHỌN NHÀ THAU XÂY LAP CUA DỰ ÁN1.1 Tổng quan về dự án đầu tư xây dựng công trình:

Quan lý dự án là công tác hoạch định theo doi và kiểm soát tắt cả những vẫn để của

một dự án và điều hình mọi thành phn tham gia vào dự án đô nhằm đạt được mục

tiêu của dự án đúng thời hạn với chỉ phí, chất lượng và khả năng thực hiện chuyên

Dự ấn đầu tư xây dựng là tập hợp các để xuất có liên quan đến việc sử dụng vẫn để

tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng.

nhằm phat triển, duy ti, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong

thời hạn và chỉ phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được

thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiêncứu khả thi đầu tu xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng [3]Mỗi dự án đầu tư xây dựng đều có thời điểm bắt đầu và thời điểm kết thúc rõ rằng nêndarn cô một vòng đời Vang đời của dự ân bao gồm nhiều gia đoạn phát triển từ ÿ

tưởng đến việc triển khai nhằm đạt được kết quả và đến khi kết thúc dự án.

11-1 Yêu cầu đối với dự ân đầu tự xây dựng công trình:

Thứ nhất dự ân phải phủ hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh - xã hí

hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng, quy hoạch và kế hoạch sử dụng

dia phương nơi cổ dự ân đầu tư xây đựng

Thứ hai dự án có phương án công nghệ và phương án thiết kế xây dựng phủ hợp.

Thứ ba dự ân phối bảo đảm chất lượng, an toàn trong xây đụng, vận hnh, kh thc,

biển đội

sử dụng công,

khí hậu

h, phòng, chống cháy, nổ va bảo vệ môi trường, ứng phó vi

Thứ tí ự ân bảo đảm cắp đủ vẫn đúng tiến độ của dự ân, hiệu qua ti chính, hiệu quảkinh tế - xã hội của dự án.

Thứ năm dự ân tuân thủ quy định khác của pháp luật có liên quan.

11.2 Nội dung đự ân đầu ne xây dựng công tinNội dung dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm:

Phin thuyết mình được lập tỷ theo loại dự án đầu te xây dựng công trình, bao gằmsắc nội dung chủ yéu như sau: mye tiêu: địa điểm; quy mô; công suất công nghệ: cácgiải pháp kinh tẾ - kỹ thuật; nguồn vốn và tổng mức đầu tr; Chủ đầu te và hình thức

quản lý đự ân; hình thức đầu tu; thời gian: hiệu quả: phỏng, chống cháy, nỗ; đánh giátác động môi trường.

Phần thiết kế cơ sở được lập phải phù hợp với từng dự án đầu tư xây dựng công trình,

bao gồm thuyết minh vả các bản vẽ thể hiện được các giải pháp về kiến trúc; kíchthước, kết cầu chính: mặt bằng, mặt cắt, mặt đứng; các giải pháp kỹ thuật, giải pháp về

xây dựng; công nghệ, trang thiết bị công trình, chủng loại vật liệu xây dựng chủ yếu.

được sử đụng để xây dựng công trình.

11.3, Phân loại den đầu txây đựng công trình:

Dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo quy mô, tính chất, loại công trình xây

dạng và nguồn vốn sử đụng

Dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo quy mô, tính chất, loại công trình xâycăng của dự án gdm dự án quan trong quốc gia dự ấn nhôm A, dự ấn nhóm B, dự ấn

nhóm C theo các tiêu chí quy định của pháp luật về đầu tư công.

Dir ân đầu tư xây dựng gm một hoặc nhỉ công trình với loại, cấp công trình xâycdựng khác nhau.

1.2 Tổng quan về đầu thầu và đầu thầu xây lắp:1.2.1 Một số khái niệm về công tác đấu tha:

1 Dau thau là quá trình lựa chọn nhà thầu để kỷ kết và thực hiện hợp đồng cung cấp.dịch vụ tư vin, dich vụ phi tư vấn, mua sim hing hóa, xây lấp: lựa chọn nha dẫu tư để

ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đổi tác công tư, dự án đầu tư

0 sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh

2 Hỗ sơ mời thầu là toàn bộ tài sir dung cho hình thúc đầu thầu rộng ri, đấu thầubạn chế, bao gồm các yêu cầu cho một dự án, gối thu, làm căn cứ để nhà thần, nhà

đầu tư chuẩn bị hồ sơ dự thầu và để bên mời thầu tổ chức đánh giá hỗ sơ dự thầu nhằm.

lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư.

3 Hồ sơ yêu cầu là toàn bộ tải liệu sử dụng cho hình thức chỉ định thầu, mua sắm trực.chảo hàng cạnh tranh, bao iu cho một dự án, gói thầu, làm căn cứđề nhà thầu, nhà đẳu tư chun bị hb so để uất và để bên mỗi thâu tổ chức đánh gi hỗsơ đề xuất nhằm lựa chọn nha thiu, nhà đầu tư.

4 Hồ sơ dự thầu, hồ sơ để xuất là toàn bộ tả lệu do nhà thằu, nhà đầu tư lập và nộpcho bên mời thầu theo yêu cầu của hồ so mời thầu, hồ sơ yêu cầu.

5 Giá gói thầu là giá tỉ của gói thầu được phê duyệt trong kế hoạch lựa chọn nhà

6 Giá dự thầu là giá do nhà thầu ghỉ trong đơn dự thiu, báo giá, bao gm toàn bộ các

chi phí để thực hiện gói thầu theo yêu cầ của hồ sơ mời thầu, hồ sơ yê cầu

7 Giá đánh giá là giá dự thầu sau khi đã được sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch theo yêu cầuŠ sơ mời thầu, tr đi giá tri giảm giá (nêu có), công với các yếu tổ để quy đổi trên

cùng một mat bằng cho ea vòng đời sử dụng của hing hóa, công trình Giá đánh giá

dũng để xếp hang hỗ sơ dự hu đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp và gồi

thầu hỗn hợp áp dụng hình thúc đầu thấu rộng rãi hoặc du thầu hạn chế.

8 Giá để nghị trắng thầu là giả dự thấu của nhà thẫu được đỂ nghị tring thiu sau khi

4a được sửa lỗi, hiệu chính sai lệch theo yêu cầu của hỗ sơ mời1nd sơ yêu cầu,

trừ di gid trị giảm giá (nếu có).

9 Giá trúng thầu là giá được ghi trong quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu.

10, Nhà thầu chính là nhà thầu chịu rich nhiệm tham dự thầu, đứng tên dự thầu và

trực tiếp ký, thực hiện hợp đông nêu được lựa chọn Nhà thầu chính có th li nhà thầu

độc lập hoặc thành viên của nhà thầu liên danh.

11, Nhà thấu phụ là nhà thầu tham gia thực hiện gói thầu theo hợp đồng được kỹ vớinhà thầu chính Nhà thầu phụ đặc biệt là nha thầu phụ thực hiện công việc quan trọngcủa sối thầu do nhà thẫu chính để xuất trong hỗ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất rên cơ sởyêu cầu ghi trong hi sơ mời thiu, hỗ sơ yêu cầu.

12, Nhà thầu nước ngoài là tổ chức được thành lập theo pháp luật nước ngoài hoặc cá

nhân mang quốc tịch nước ngoài ham dự thầu tại Việt Nam,

13, Nhà thầu trong nước là tổ chức được tinh lập theo pháp luật Việt Nam hoặc cá

nhân mang quốc tịch Việt Nam tham dự thầu.

14 Thâm định trong quá tình lựa chọn nhà thu, nhà đầu tư là lộc kiểm tra, đánh giá

kế hoch lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tự, hỗ sơ mời quan âm, hb sơ mỗi sơ tuyển, bồ

chọn nha thâu, nhà đầu tư để làm cơ sở xem xét, quà ết định phê duyệt theo quy địnhcủa Luật này,

15, Thời điểm đông th là thời điểm hết han nhận hồ sơ quan tim, hd sơ dự sơ tuyển,"hỗ sơ dự thầu, hỗ sơ để xuất

16, Xây lá dm những công việc thuộc quá tỉnh xây dựng và kip đặt công tinh, hạng

ye công trình.

17, Dia thầu xây lắp là đấu thẫu các công việc có liên quan đến xây dựng công tình,và các hạng mục công trinh nhằm lựa chọn ra nhà thiu xây lắp có thể đáp ứng được

yêu cầu kỹ thuật của công việc với mức chỉ phí hợp lý nhất Là cuộc cạnh tranh công.

Khai giữa các nhà thầu với cùng một điều kiện nhằm dạt được (thing thiu) công trìnhxây đựng do Chủ đầu tư mời thẫu, xét thầu theo quy định đầu thầu của Nhà nước

Chủ đầu tư — =——¬ Nhà thầu,

"Năng lực, giải pháp,Đánh giá

Mình 1.1 Khái quất hoạt động đầu thâu xây lắp

7

như sau: Chuẩn bị đầu thầu, tỏ chức đầu thi, đánh.

“Chủ đầu tư sẽ làm các công vị

giá hd sơ dự thầu theo quy định của Luật Đầu thằu, Bên mời thầu (Chủ đầu tu) được

cquyn yêu cầu nhà thầu làm rõ hd sơ dự thấu trong quá trình đánh git hồ sơ dự thầu.

Bên mời thầu tổng hợp quá trình lựa chọn nha thầu và báo cáo Chủ đầu tr về kết quả

sơ tuyển, kết quả lựa chọn nhà thầu Từ đó bên mời thầu sẽ thương thảo, hoàn thiện

hap đồng trên cơ sở kết quả lựa chọn nhà thầu được duyệt và chuẩn bị nội dung hopđồng để ký kết hợp đồng Trong quả tình đấu thiu nguyên tắc phải bảo đảm trungthực, khách quan và công bằng.

Ngoài ra bên mời thầu phải có trách nhiệm bồi thường thiệt hại cho các bên liền quannếu thiệt hại đó do lỗi của mình gây ra theo quy định của pháp luật Bên mời thầu phảicung cắp các thông tin cho Báo Đắu thầu và bảo mật các t liệu về đầu thầu

kí Nghiên

thông cửu hồ

tin sơ

Hình 1.2 Quy trình tham gia dự thầu của nhà thầu

Nhà thầu: Tham gia đẫu thấu với tư cách là nhà thiu độc lập hoặc nhà thầu liên danh,

có quyền để nghị bên mời thầu làm rõ hỗ sơ mời thầu va thực hiện các cam kết theo

hợp đồng với Chủ đầu tư, cam kết với nh thầu phụ (nếu cỏ), Nhà thầu có quy kiếnnghị, khiếu nại, tổ cáo trong đấu thầu, twin thủ các quy định của pháp luật về dấu thầu,

‘bao đảm trung thực, chính xác trong qua trình tham gia đầu thầu.

Ngoài ra nhà thầu phải thực hiện trích nhiệm bồi thường thiệt hại cho các bên liên

quan nếu thiệt hại đó do lỗi của mình gây ra theo quy định của pháp luật.

1.2.2 Kinh nghiệm đầu thầu một sb nước trên thé giới, của Ngân hàng phát trién

Chiu Á (ADB) và Ngân hàng thé giới (WB):Kinh nghiệm đầu thầu ở Campuchia:

'Campuchia là một nước có diện tích nhỏ, ở cạnh nước ta Sau khi ra nhập tổ chứcWTO Campuchia đã có những bước phát triển vượt bậc trong thời gian qua Nó chỉ

`

bao gồm 09 divới độ đài không quá 10 trang Khổ giấy Ad, quy chế này quy định

một cách khái quất các hình thức đầu thiu, quy tinh dẫu thầu, tổng quát và quản lý,

siám sát hoạt động đấu thầu Quy chế quản lý đấu thầu do nhà nước Campuchia ban

hành còn kha đơn giản ngắn gon, nhưng việc tổ chức đắu thầu được tiến hành một

cách tập trung thông qua một Hội đồng chuyên trích do Nhà nước chỉ định Điều này

lý giả tại sao các quy chế quan lý đầu thấu ở Campuchia mặc dù rất đơn giản nhưnghiệu quả rất cao [2]

Kinh nghiện dé thầu của Hồn Quốc

Hàn Quốc là một nước phát triển nhanh với những tập đoàn lớn như Samsung, LG,

Hyundii Hàn Quốc dang dẫn đầu với tổng vốn đầu tư vào Việt Nam từ đầu năm

2014 đến nay chiếm 31,8% tổng vốn đầu tư vào nước ta Do vậy kinh nghiệm về công

tác đầu thầu của Hàn Quốc có ý nghĩa hết sức quan trọng đổi với Việt Nam.

‘Theo quy định của Han Quốc "Luật hợp đồng” ma trong đó Nha nước là bên tham gia

là luật điều chỉnh các hoạt động đầu thầu Luật niy quy định những nguyên tắc cơ bảnvà thủ tục mua sắm công Trên cơ sở luật Tổng Thống, Thủ Tưởng ban hành cáchướng dẫn để thục hiện Bộ Kinh tế và Bộ Tải chính ban hành hướng dẫn ch tết việc

thực hiện.

“Thiết lập một cơ quan tập trung với số lượng cần bộ chuyên gia lớn có nhiệm vụ tổ

chức thực hiện đâu thầu tắt cả các nhu edu mua sim hàng hóa và xây lắp công lớn của

đất nước, những nhu cầu mua sắm hàng hóa và xây lắp có giá trị nhỏ cũng được phâncắp rõ ring [2]

Kinh nghiệm đầu đầu của Ngân hàng phát triển Châu A (ADB) và Ngân hàng thể giới

Quy trinh đầu thiu quốc tế trong xây lắp của ADB rắt ngắn gọn cụ thể nhưng chặt chẽ.

Quy chế này giúp cho bên mời thầu lựathon chính xác các nhà thiu có đủ năng lực vàcác điều kiện khác thực hiện hop đồng Vì vậy quy trình đấu thầu này cũng giúp cho

nguồn vốn vay được sử dụng có hiệu quả nhất Quy trình đầu thầu quốc tế trong lĩnh

vực xây lắp của ADB cũng tương tự như WB Tuy nhiên trong quá trình tổ chức đầu

thầu cạnh tranh quốc © ADB thường xuyên kí nghĩa là ADB có văn bản

đồng tinh ở khâu trước thi bên vay mới được tiến hành các khâu tiếp theo.

Khi một dự án được xây dựng bằng vốn vay của WB thì thường được thực hiện theoquy trinh đâu thầu quốc tế mã tổ chúc WB đã soạn thảo Thông thường ngân hằng sẽkiểm soát hồ sơ mời sơ tuyển, kết quả chọn sơ tuyến, hồ sơ mời thầu và kết quả xétthầu Quy tình tổ chức đầu thầu cạnh tranh quốc té trong xây lắp cũa WB rất cụ thể

chặt chẽ

thiết với Vigt Nam như Ngân hàng phát tiển Châu A (ADB), Ngân hàng Thể giớicứu những kinh nghiệm về dau thầu của các tổ chức quốc tế có quan hệ thân

(WB), tác giả rút ra được các bài học kinh nghiệm:

Bai học kinh nghiệm đầu tiê là việc cả hai tổ chức này đều có hai văn bản quy định

ng rẽ về đầu thầu cho hai lĩnh vực đầu thầu rất khác nhau là đầu thầu xây lấp, mua

sắm hing hóa và lĩnh vực tuyển chọn thầu tư vấn Trong khi Ngân hing Thể giới cóbai vấn bản quy định về đầu thầu là thứ nhất, hướng dẫn mua sắm bằng vốn vay củaIBRD (Ngân hang Tái thiết vi Phát triển quốc tế) và tin dụng IDA (Hiệp hội Phát triểnquốc tÕ) đổi với hàng hóa xây lấp; và thir hai, hướng dẫn của WB về tuyển dungchuyên gia tư vấn thi ADB cũng có hai hướng dẫn riêng rẻ cho hai lĩnh vực xây lắp,mua sim hing hóa và tư vẫn Thứ nhất, hướng dẫn của ADB về tuyển dụng chuyên gitư vấn thứ hai hướng din của ADB vỀ mua sắm

Bài học kinh ng! thống nhất thông tin về đấun thứ hai được tác giá rút ra là việ

thầu Thông báo mỗi thấu có thé bi gi dụng néu bên mồi thầu có dụng ý giành sự ưutiên cho nhà thầu nào đó Một ví dụ điển hình là trường hợp đấu thầu một gói thầu có.sử dung vốn vay của một tổ chức quốc té ở một nước Châu A bị tổ chức quốc tế 46

phát hiện và hủy kết qua đấu thầu là việc thông báo mời thầu trên một tờ báo của mộttự nhân Bên mời thầu mua toànang thời với việc đăng thông báo trên đã đăng kỹ

bộ các số báo đó Do vậy thông tin đấu thầu không thể đến với các nhà thầu tiềm năng.

Theo quy định, Ngân hàng Thể giới yêu cầu việc đầu thầu cạnh tranh quốc tế (ICB)

phải thông bảo mii thầu công khai trên tờ báo “Development Business” của Liên Hop

Quốc Ngân hàng WB quy định: Việc thông báo đúng lúc về các cơ hội đầu thầu cực

in

kỳ quan trọng trong du thầu cạnh tranh Đối với các dự án mua sắm theo thể thức

ICB, bên vay phải chuẳn bị và nộp cho Ngân hing một dự thảo thông báo chung về

mua sắm, Ngân hàng sẽ thu xếp việc đăng thông báo đó trên bio “DevelopmentBusines” của Liên Hợp Quốc.

Theo quy định của Ngân hing ADB, quảng cáo và thông báo mời thầu phải dim bảo.

cơ hội cạnh tranh cho các nhà thầu thuộc tắt cả các nước thành viên của ADB và do đó

phải được thu xếp để đăng tải công khai trên tạp chí “Cơ hội kinh doanh ADB” của"Ngân hàng cũng như một tờ báo lưu hành rộng rãi trong nước của bên vay,

Ngoài ra, Ngân hing Thể giới côn quy định rõ “Mọi người dự thầu đều phải được cung

sắp những thông tin như nhau và phải cùng được dam bảo cơ hội bình đẳng trong việc

nhận thông tin bổ sung kịp thời Bên vay phải tạo điều kiện thuận lợi cho những người

có thể dự thấu đến thăm địa điểm dự án”

Năm 2013 Ngân hing Thể giới (WB) đã công bổ lệnh cắm đối với Công ty Cổ phin

Phát triển Cơ sở Hạ ting Thing Long một công ty tư nhân cổ trụ sở chính ở Việt Namvà các công ty con tham gia các hoạt động của WB trong théi gian 2,5 năm vì có hành.vi lửa đảo rong quá trình tham gia đấu thầu các dự án.

1.3 Thực trạng cia công tác đầu thầu trong thời gian qua tại Việt Nam:1.3.1 Thực trụng công tác đấu thầu ở Việt Nam hiện nay:

‘Vigt Nam là một nước đang phát triển, đang ở trong giai đoạn của quá trinh thực biệnđại hóa đất nước, hóa,

công nghiệp hóa, hi thực hiện thành công công nại

hiện đại hóa đất nước thi phải ó co sở hạ ng tt Hiện nay nhu cầu xây dựng ở nước:ta ngày càng tăng với tổng mức đầu tư hàng năm chiếm tỷ lệ không hé nhỏ như: Dự án.dầu te nâng cấp tuyến đường Pháp Vân - Cầu Giề theo hình thức BOT có tổng chiều

dải khoảng 29km với điểm đầu tại Km182+300 (vị tr nút giao Pháp Vân giao giữa

đường Pháp Van-Ciu Gi với đường Vinh đai 3 của Hà Nội) Diễm cuỗi tạiKm211+256 (Km211+000 của tuyển cao tố

đầu w 16.731 tý đồng Bên cạnh đó do có sự hội nhập với quốc tế nên nguồn vốn đầu

tự từ nước ngoài tăng nhanh nên đã làm tăng mức độ cạnh tranh trong lĩnh vực xâyCầu Giẽ-Ninh Bình) Dự án có tổng mức.

dựng Chính vì thể sẽ tạo ra môi trường cạnh tranh tốt giữa các nhà đầu tư.

"

Chit lượng của hd sơ mời thấu có nhiễu bắt cập, chưa dip ứng được các yêu c

cho công tác lựa chọn nhà thầu, Các yêu cầu đặt ra và các tiêu chí đánh giá còn hướng

vào một số nhà thầu có dự định từ trước làm mắt di tính cạnh tranh và minh bạch trong,

‘qua trình lựa chọn nha thầu.

Hiện nay phương thức đầu thầu bằng hình thức Chỉ định thầu vẫn còn được áp dụng

én Tráixông ri, các dự án nằm trong danh mục chỉ định thẫu chủ yéu sử dụng nguỗ

phiếu Chính phủ và hầu hết chưa được bổ trí vốn Theo Cục Quản lý Đắu thầu (huge

Bộ KH&DT) cho biết, tổng kết kết quả kiểm tra về dau thầu 10 năm qua cho thấy, trên.

thực tế vẫn còn một số hành vi lách luật hoặc không tuân thủ đầy đủ quy định củapháp luật về công tác đấu thầu, quá trình kiểm tra cũng đã phát hiện nhiều sai sót, sai

phạm xảy ra trong công tie đầu thu, Điễn hình như chỉ định thầu đổi với một số gối

thầu không đúng quy định (có gói thầu thời gian thực hiện gói thầu vượt 18 tháng,

vốn khi chỉ định t

chưa xác định hoặc không đủ ngụ : lập, thẳm định phê duyệtkế hoạch đấu thầu thì không dù nội dung, không đúng thẩm quyền, chia nhỏ g6i thầuđể chỉ định thầu ; Báo cáo của Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) cũng cho thấy,năm 2015, số lượng gói thầu áp dung hình thức chỉ định thầu của EVN vẫn chiếm

phin lớn trong số gói thầu thực hiện (hơn 43%), di đã giảm so với năm 2014 (chiếm

hơn 50%) Theo EVN thi việc áp dung hình thức chỉ định thầu giảm một phần ki do

uy định tại Luật Đầu thiu số 43/2013 và Nghị định 63/2014/NĐ-CP đã hạn chế áp

‘dung hình thúc chi định thầu Báo cáo của EVN cũng cho biết, năm 2015, hình thứcđầu tha

chi đạt 7,

dau thầu rộng rãi đạt 19,

ết kiệm

không có tính cạnh tranh như chỉ định thầu tại tập đoàn này có tỷ lệ

Trong khi tỷ lệ tết kiệm trung bình qua đầu thầu tại EVN là 17,6%, qua

⁄ và tự thực hig đạt ty lệ tiếtsm 11%, Việc lựa chọn nhà

thầu chưa đúng dẫn đến một số nha thầu năng lực thi công, năng lực tải chính không

dip ứng được gối thi, tiến độ thi công kéo dải, nh hưởng đến phát tiễn kinh tế xã

hội của địa phương.

Phin giá dự thiu của các nhà thầu nhiều khi chỉ khác nhau phẫn thứ giảm gid Làm hồsơ dự thầu mục iêu là để trúng thầu, sau khi đã trắng thầu thi nhà thẫu sẽ thực hiệnmột số phần khác với hợp đồng được ký như: về nhân sự tham gia thi công, về biện

pháp thi công công trình.

[Nang lực của một số Chủ đầu tr ở cắp xã còn yÊu, chưa nắm bắt được Luật Thông trhướng din về công tác đấu thầu nên dẫn đến việc thuê Tư vẫn có năng lực để chimthầu vẫn còn lúng túng.

Đơn vi tự vấn, chuyên gia đấu thầu vẫn còn thiểu vỀ số lượng, hạn chế năng lực nên

thầu côn bị buông lòng, chưa có nh chuyên nghiệp

sông tác quân lý sau

1.32 Những tin tụi hạn chế trong quy định đánh giá hỗ sơ dự thầu xây lắp hiện

Trong quy định đánh giá hỗ sơ dự thầu xây lip chưa đưa ra được các tiêu chuẩn và

phương pháp phủ hợp để đánh giá năng lực, kinh nghiệm của nhà thầu dự thầu nên

việc đánh giá còn mang tính chủ quan, cảm tính Ví dụ như chưa có văn bản kiểm tra

năng lực, máy móc, thiết bị của nhà thầu mã chỉ đến khi thi công thi mới kim tr

Vị c quy định bước đánh giá về mặt kỹ thuật của gởi thầu xây lắp chưa dap ứng đượcyéu cầu của việ lựa chọn nhà thiu xây dựng Phương án kỹ thuật được chọn trong hồsơ dự thầu chưa chặt chế nên việc áp dụng nó sau khi thing thầu còn hạn chế do thiếu

tinh chính xác, tinh thực tiễn.

Ngoài ra còn thiếu các hướng dẫn cụ thé trong việc xác định giá đánh giá của hồ sơ dựxây lip

làm tăng thời gian tổ chức đấu thầu và thực hiện gồi th xây lắp

thầu xây lip Quy trình tổ chức đánh giá hồ sơ dự th nhiều thời gian,

6 Việt Nam, lĩnh vực đấu thầu đang được chia nhỏ và quản lý không tập trung Các-quy định về đầu thâu nằm rải rác ở nhiều văn bản quy phạm pháp luật gây ra tỉnh trangchồng chéo, thiểu thống nhất và khó khăn cho các đơn vị thực hiện Để tạo khung pháplý thống nhất, đồng thời nông cao hiệu qui sử dung ví sửa đổi toindiện Luật Đầu thầu là hết sức cin thiết

‘Theo Chủ tịch Trung tim trong tii quốc tẾ Việt Nam (VIAC) ông nhận x, hiện nay

hình thức chỉ định thầu vẫn chiếm 70% và chiếm 459% tổng vốn đầu tư công (vốn đầutư công giai đoạn 2011 - 2015 khoảng 180 nghìn tỉ đổng/năm) Chỉ định thầu gây rahậu quả a ting tham nhũng, lãng phí và giảm hiệu quả sử dụng vốn Thực tế cho thấy,

Không í công tình, dự án được chỉ định thiu mà chất lượng công trình không đảm

bảo, rit chậm tiến độ.

‘Tir những bắt cập trên và đòi hỏi tính cấp thiết về công tác đấu thầu, Luật Dau thầu.mới được ra đời thay thé Luật Đẫu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 của Quốc

số 43/2013/QHI3 ngày 26/11/2013 có nội dung chính quy định

hội Luật Đấu

cquản lý Nhà nước về đầu thầu; trách n

đấu thầu Luật Đầu thầu 2013 chính thúc có hiệu lực từ ngày 01/7/2014 đảm bảo tínhcủa các bên có liên quan và các hoạt động.

‘minh bạch, cạnh tranh trong công tác đầu thầu.

KET LUẬN CHƯƠNG 1

“Chương 1 đã khái quit một cách tổng quan vỀ quản lý dự án và đầu thầu xây lắp các<n đầu tự xây dựng công trình Trong dé đã nh bày rỡ ring về nội dung dự án đầutur xây dựng công trình và về nội dung đấu thầu xây lấp, Trên cơ sở học tập kinhnghiệm tổ chức dw thầu của một số nước trên thé giới và tổ chức quốc tế như ngânhằng thé giới (WB) và ngân hàng phát triển Châu A (ADB), xem xét công tác tổ chức

đấu thầu tại Việt Nam hiện nay dựa trên căn cứ các văn bản liên quan tới công tác đấu

dấu thầu số 43/2013/QH13 ngàyay 26/6/2014 quy định chi tết th hànhmột số điều của Luật dau thầu về lựa chọn nha thầu Luật và Nghị định mới đã hạn chếcược những yêu kém của công tác đấu thầu ở nước ta hiện nay Những yếu tổ này đã

thầu đã được thống ứu như: Lui

26/11/2013; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP nnghiên

được tổng hợp và phân tích đầy đủ trong chương 1 này.

Đây là tin đ để đưa ra những vấn đỀ cơ bản về đầu thầu xây lip các dự án đầu tư xây

‘dung công trình ở chương 2

CHƯƠNG 2: NHUNG VAN ĐÈ CƠ BẢN VE DAU THAU XÂY LAP CÁCDỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

2.1 Tinh tắt yếu của công tác đầu thầu xây lắp các công trình:

‘Diu thầu là một phương thức vừa có tính khoa học vừa có tính pháp quy, khách quan

mang lạ hiệu quả cao, lạo ra sự cạnh tranh lành mạnh và hợp pháp trên thị trưởng xâycưng, Đó là một điều kiện thiết yếu để đảm bảo sự thành công cho Chủ đầu tư thông

qua tính tích cực, hiệu quả mang lại là hạ giá thành công trình, tiết kiệm chỉ phí đầu tư,

sản phẩm xây dựng được đảm bảo về chất lượng và thời hạn xây dựng.

Dấu thầu vừa thúc đẩy lục lượng sản xuất phát triển vừa đấy mạnh phát triển khoa học

kỹ thuật trong xây dụng, đồng thời đối mới công nghệ thi công từ đó gp phin Khôngnhỏ trong sự nghiệp công nghiệp ho hiện đại hoá nén kính tổ đất nước

Giai đoạn đầu thầu và giao thầu thiết lập cơ sở ch việc xây dưng dự án bằng cáchKhuyến khích tỉnh thin chân that của các nhà thdu, nó có thé cung cắp một cơ hội lớn

cho việc cải thiện và tiết kiệm chỉ phí cho công trình Ở khâu nảy sự tham gia của chủ.

sông trinh và nhà tư vấn thiết kế với nhà quản lý xây dựng là một yêu tổ quan trọng để

ra quyết định đầu thầu Giai đoạn đấu thầu hết sức quan trong trong tiến tình thực

hiện đầu tơ và trong cơ ch thị trường nỗ cổ vai trở ngày cảng lớn như:

2.1.1 Vai trò của dau thâu với

Đầu thầu góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của nền kinh tế:

Diu thầu xây lắp góp phần năng cao hiệu quả sử dụng vốn của các dự dn, ning cao"hiệu quả sản xuất kinh doanh của nghành xây dựng trong nước.

Đầu thầu xây lip góp phần ning cao hiệu quả quản lý Nhà nước về đều tr xây dựng.

úp hạn chế và loại trừ các tình trạng thắt thoát lãng phí vốn đầu tư và các hiện tượng,

tiêu cực khác trong xây đựng cơ bản,

Di thầu là động lực, điều kiện dé cho các doanh nghiệp xây dựng cạnh tranh lành

mạnh trong cơ chế thị tường, thúc diy sự phát tiễn của nghành công nghiệp xây

Diu thin giúp cho Chủ dầu tư lựa chọn được nhà thầu phủ hợp nhất:

“Thông qua đầu thâu xây lip và kết quả hoạt động giao nhận thi, Chủ đầu tư sẽ tăng

cường được hiệu quả quản lý vốn đầu tơ, tránh tinh trạng thất thoát vốn đầu tự ở tắt cảcác khâu của quá trình thi công xây lấp.

“Thông qua đâu thầu xây lắp Chủ đầu tư sẽ tìm được các nhà hầu tốt nhất có khả năng

dp img các yêu cầu của dự án

Diu thầu sẽ giúp Chủ đầu tư giải quyết được tinh trạng lệ thuộc vào nhà thầu duy nhất

‘Dau thầu tạo cơ hội nâng cao trình độ và năng lực của đội ngũ cần bộ kinh 16, kỹ thuật

của các bên mời thầu và nhà thầu.

Đầu thầu tạo môi trường lành mạnh giúp các nhã thầu năng cao khả năng cạnh tranh

“của mình, tạo sự công bằng và hiệu quả cao trong xây dựng.

ig khai và bình ding trong đầu thầu, các doanh nghiệp xây dựng.

Nhờ nguyên tắc cí

phit huy đến mức cao nhất cơ hội tìm kiếm dự án, ham gia đấu thdu và ký kết hợpđồng néu tring thầu, tạo ra công ăn việc làm cho người lao động, phát iển sản xuất

kinh doanh

"Để thing thầu doanh nghiệp xây dựng phải hoàn thiện về mặt tổ chức quản lý nâng cao

trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ trong việc lập hỗ sơ dự thầu cũng như toàn cán.

P.bộ công nhân viên trong doanh nại

“Thông qua đấu thầu các doanh nghiệp xây dựng sẽ tự nâng cao hiệu quả công tác quản.

trị tài chính, lâm giảm chi phí và thúc diy nâng cao hiệu qua sản xuất kinh doan của

doanh nghiệp.

Trong xây dựng hiện nay, hình thie dw thầu là hình thức công bằng nhất, bắt buộc

các doanh ngh ép tham gia muốn thắng thầu đều phải tự năng cao năng lực của mình.

"Nhà thầu nào có sức cạnh tranh cao sẽ thắng thầu Chủ đầu tư dựa trên các tiêu chuẩn.

16

so sinh, lựa chọn nhà thu, cổ sự giám sắt của cơ quan có thậmquyền Trong sự khách quan công bằng như vậy sẽ ạo ra sự cạnh tranh lành mạnh, sẽ

giúp cho việc nâng cao hiệu quả kinh tế của nghành xây dựng nói riêng và hiệu quả

kinh tẾ nói chung.

2.1.2 Vai tồ của dẫu thầu dỗivái doanh nghiệp xây dựng:

Trong cơ chế thị trường nay đã hết thời điểm doanh nghiệp xây dựng nhận được

các công trình xây đựng từ cắp trên giao Muỗn tôn tại, đuy tr hoạt động sản xuất kinh

doanh thì các doanh nghiệp xây dựng cũng phải tham gia vào thị trường xây dựng để

tim kiếm và giành lấy các dự án Nhưng không giống như các doanh nghiệp kinh<doanh tong các lĩnh vục khác mà đối tượng sin xuất kinh doanh của các doanh nghiệpxây đựng là các công trinh xây dựng Do vậy doanh nghiệp xây dựng muốn duy trì

hoạt động sản xuắt kinh doanh không có cách nào khác là tìm kiểm thông tin về các dự

án đầu tư và tham gia đấu thiu, Nếu không tham gia đâu thả hoặc trượt thầu thidoanh nghiệp 46 sẽ không tạo đủ công ăn việc làm cho người lao động, hoạt động sản

xuất kinh doanh của doanh nghiệp có thé bị đình tr, thậm chi dẫn đến phá sản, Vậy cóthé nói đầu thầu là tiền đề cơ sở và là nén tng của quá trình sản xuất kinh đoanh của

doanh nghiệp.

[hur chủng ta đã biết dự thầu là hình thức tham gia cạnh tranh trên thi trường xây

cưng, Sự cạnh tranh này rit quyết liệt và mạnh mẽ thể hiện ở những khía cạnh:

Muốn tham gia đấu thầu thi đoanh nghiệp phải có uy tín nhất định trên thị trường, bởi

vì nước ta mới áp dụng dấu thầu không lâu mà phần lớn áp dụng hình thức đấu thầu

hạn chế Như vậy khi tham gia đấu thầu doanh nghiệp xây dựng có thé thấy được khả.

năng và năng lực của minh so với đối thủ như thể nào để có biện pháp duy ti và ning

cao hơn nữa năng lực của mình Từ dé uy tn của doanh nghiệp ngày cảng được ning

cao, vj thé của doanh nghiệp ngày cảng được cải thiện

Khi tham gia đấu thầu các doanh nghiệp xây dựng có điều kiện nâng cao trình đội

chuyên môn, kinh nghiệm cho cán bộ công nhân viên trong đơn vị, tạo điều kiện hoàn

thiện về mặt tổ chức.

sơ hội thẳng thầu thi doanh ngh sẽ tạothêm nhiều mỗi quan hệ với các Chi đầu tư, cơ quan Nhà nước khác Điều đỏ tạo tiền

để cho sự phát triển của doanh nghiệp, giúp cho doanh nghiệp ngày càng mở rộng về

quy mô hoạt động.

Như vậy ta có thể nhận thấy đấu thầu có một vai trở hết sức quan trọng, nó là cơ sở,

nén ting, là nhân tổ không thể thiểu được trong quả trình sản xuất kinh doanh củadoanh nghiệp Chính việc tham gia đắu thầu thành công là phải có sự ích luỹ kính

tm kế

và vị thể của công ty Việc tham gia đấu thẫu và giảnh thing lợi đồng vai tr tích cựctrong việc tao ra công ăn, việc làm, duy trì hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh.

Từ những điểm nêu trên có thể khẳng định đấu thầu là tắt yếu khách quan mà mỗi

“chúng ta không thé phủ nhận.

2.2, Nhân tổ ảnh hưởng đến đầu thaw xây lắp:

MỖI TRƯỜNG PHÁP LÝ (QUA TRÌNH ĐÁNH GIÁ.HỘ SƠ DỰ THẤU:

CHẤT LƯỢNG ĐẦU THAU

HO SO MOLTHAU, CÔNG TÁC THÁM ĐỊNH,HO SƠ YÊU CÂU, PHÊ DUYỆT KET QUÁ

ĐẦU THẦU,

Hình 2.1 Các nhân tổ ảnh hưởng đến chit lượng đến thằu

2.2.1 Môi trường pháp lột

“Chất lượng của hoạt động đấu thầu luôn chịu tác động bởi môi trường pháp lý Môi

trường pháp lý bao gồm Luật và các văn bản dưới Luật liên quan tới đấu thầu, Luật

1s

ầm có luật trong nước và luật qui văn bản đưới luật Ang vậy, có những quy

định do Chính phi Việt Nam ban bảnh, có những quy định do các tổ chức quốc tế

(WTO, AFTA, ASEAN) ban hành mà Việt Nam khi tham gia vào hội nhập và toàn cầu.

"hoá phải tuân theo,

2.2.2 Về hồ sơ mài thằu, hỗ sơ yêu cằm:

Hồ sơ mời in được Chủ đầu tu chun bị rõ ring, không gây hiễu lim đối với các

kiện kỹ thuật Tử đó sẽ dam

bbén liên quan, đảm bảo thể hiện rõ các tiều chuẩn, did

bio tinh cạnh tranh lành mạnh, công bằng cho nhà thầu, ngược lại sẽ gây ra tiêu cực,"hiểu lầm và dẫn đến khiếu nại.

2.2.3 Về công tác dinh giả hd sdự

Việc đánh giá hồ sơ dự thầu là công tác có tính chất quyết định đến chit lượng củasông tác đấu thầu, Khi đánh giá hỗ sơ dự thầu Chủ đầu tư phải thành lập một tổ

chuyên gia độc lập để đảm bảo tính mính bạch, công bằng Các thành viên trong tổ

phối dinh giá một cách độc lập, khách quan với nhau và kết luận cuối cũng được fs

trên cơ sở tông hợp các đánh giá độc lập.

Ngoài ra, chất lượng đội ngũ của tô chuyên gia như: trình độ, năng lực, kinh nghiệm.thực tiễn cũng nh hưởng lớn đến kết quả đầu thầu

2.2.4, VỀ công tác thẩm định phê duyệt kết quả đấu thâu:

Diy là hước thẳm định ại việc đánh giá hỗ sơ chim thiu của 6 chuyên gia và ra quyếtdin phê duyệt kết quả đầu thầu Đây là bước cuối cũng trước khỉ kết quả dấu thầuđược công bố Và những thông tin quan phải được bảo mật tuyệt đối trước khi

công bố chính thức nhằm đảm bio tính công bằng đối với các nhà thầu

Đội ngũ cán bộ thẳm định cũng ảnh hướng không nhỏ đến công tác đấu thầu Họ lànui rà soát công việc cuỗi cũng, đưa ra kết luận chính xác nhất để trinh cắp có thẳm

quyển phê duyệt Vì vậy chất lượng đội ngũ cán bộ thẩm định phải là người am hiểu‘ong trình dang thực hiện.

2.3 Hệ thắng các văn bản pháp luật áp dụng trong đầu thầu:2.3.1 Cúc Nghị định Thông ta, Quyét định quy định về dẫu thâu:

Nghĩ định 85/2009/NĐ.CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật

đầu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng,

Nghị định 68/2012/ND-CP ngày 12/09/2012 sửađịnh 85/2009/NĐ-

bổ sung một số điều của Nghị

P hướng dn thi hinh Luật dw thầu và lựa chọn nhà thầu xây

đựng theo Luậty đụng:

Nghỉ định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2015 của Chính phủ quy định chi tết thi hành

một số điều của Luật Đẫu hầu v8 lựa chọn nhà thầu;

"Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17/03/2015 của Chính phủ về việc quy định chỉ

thị hành một số điều của Luật Đầu thầu về lựa chọn nhà đầu tr,

“Thông tư số 06/2010/TT-BKH ngày 09/03/2010 của Bộ Kế hoạch & Đầu tư quy định

chỉ tiết lập Hỗ sơ mời thiu dich vụ tư vấn;

“hông tư số 10/2010/TT-BKH ngày 13/05/2010 của Bộ Kế hoạch & Đầu tư quy địnhvé dio tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đầu thầu

“Thông tư số 11/2010/TT-BKH ngày 27/05/2010 của Bộ Kế hoạch & Diu tư quy định

chi it về chảo hàng cạnh tranh;

‘Thong tự số 17/2010/TT-BKH ngày 22/07/2010 của Bộ Kế hoạch & Đầu tư về quy

đình chỉ tiếtthí điểm đu thấu qua mang:

Thông tu liên tịch số 20/2010/TTLT-BKH-BTC ngày 21/09/2010 của Bộ Kế hoạch &

Đầu tư, Bộ Tải chính quy định chỉtrên Báo Đấu thầu:

iét việc cung cắp thông tin vẻ đấu thầu dé đăng tải

“Thông tư số 21/2010/TT-BKH ngày 28/10/2010 của Bộ Ké hoạch & Diu tư quy địnhchi tiết về thâm định hỗ sơ mời 1 hd sơ yêu cầu

Thông tự số 01/2011/TT-BKHĐT ngày 04/01/2011 của Bộ Kế hoạch & Bau từ quy

định chỉ tết kiếm tra về công tác đầu thầu;

Chỉ thị 8 734/CT-TTe ngày 17/05/2011 của Thủ trớng Chính phủ về chấn chỉnh côngtúc quản lý đối với các gói thin EPC:

Chỉ thị số I315/CT-TTE ngày 03/08/2011 của Thủ tướng Chính phủ về chấn chínhviệc thực hiện hoạt động đấu thầu sử dụng vốn nhà nước, nâng cao hiệu quả công tác

đấu thầu;

Thong tư số 09/2011/TT-BKHĐT ngày 07/09/2011 của Bộ Kế hoạch & Đầu tư quy

định chỉ tế lập hồ sơ yêu cầu chỉ định thẫu tư vẫn,

“Quyết định số 50/2012/QĐ-TTg ngày 9/11/2012 của Thủ tưởng Chỉnh phủ vỀ việc ápdụng hình thức chỉ định thầu đối với các gói thẫu thuộc trường hợp đặc biệt do Thủ

tướng Chính phủ xem xét, quyết định:

Thông tự số 01/2015/TT-BKHĐT ngiy 14/02/2015 của Bộ KẾ hoạch & Đầu tr quy

định chỉ tiết lập Hồ sơ mời quan tâm, Hỗ sơ mời thầu, Hồ sơ yêu cầu dịch vụ tư vấn;

“Thông tự số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/05/2015 của Bộ Kế hoạch & Đầu tr Quyđịnh chỉ tết lập Hồ sơ mời xây lấn:

“Thông tư số 05/2015/TT-BKHDT ngày 16/06/2015 của Bộđịnh chi it lập hồ sơ mồi thầu mua sắm hàng hoá;

ach & Diu tư quy

“Thông tư số 10/2015/TT-BKHDT ngày 26/10/2015 của Bộ Kế hoạch & Dau t về việcquy định chỉ it về kế hoạch lựa chọn nha thầu;

Thông tư số 11/2015/TT-BKHĐT ngày 27/10/2015 của Bộ Kế hoạch & Đầu tư về việc

<quy định chỉ ết lập hd sơ yêu cẫ đối với chỉ định thầu, chảo hàng cạnh tranh:

Thông tư số 19/2015/TT-BKHDT ngây 27/11/2015 của Bộ Ké hoạch & Dầu tr quyđịnh chỉ tiết lập báo cáo thẩm định trong quá trình tổ chức lựa chọn nhà thâu.

2.3.2 Những quy định về quản lý nhà thẫu mước ngoài

Nghị định số 24/2000/NĐ-CP ngày 31/07/2000 của Chỉnh phủ quy định chỉ tiết thị

"hành Luật Đầu tư nước ngoài tai Việt Nam;

'Quyết định số 87/2004/QĐ-TTg ngày 19/05/2004 ban hành quy chế quản.cota nhà thầu nước ngoài trong lĩnh vực xây dựng tại Việt Nam;

oat động

“Quyết định số 03/2012/QĐ-TTg ngày 16/01/2012 sửa đổi quy chế quản lý hoạt độngcủa nhà thẫu nước ngoài trong lĩnh vực xây đựng tại Việt Nam km theo Quyết định

“Thông tư 01/2012/TT-BXD ngày 08/05/2012 hướng dẫn về thủ tục cấp giấy phép thầu

và quản lý nhà thầu nước ngoài hoạt động xây dựng tại Việt Nam.

2.4, Mật số điểm không đáp ứng được tiêu chuẩn đánh giá hay gặp của các HSDT

gốiu xây lấp:

Nhà thầu khi tham gia đầu thiu công trình xây dựng luôn mong muốn HSDT của mình.

đáp ứng tốt nhất các TCĐG của HSMT, nhưng không phải HSDT nào cũng đáp ứng

được, Các yêu tổ không đáp ứng mà IISDT thường hay mie phải ki tam gia đâu

thầu gói thầu xây lắp như: Khả năng về kỹ thuật, tải chính, giá dự thầu, xây dựng tiếnđộ thi công.

Phương án kỹ thuật là một yếu tổ vô cùng quan trong mà Chủ đầu tr dùng để chim xétthầu Khi nhà thẫu có giải pháp thi công tốt đâm bảo yêu cầu kỹ thuật, chất lượng caothì sẽ được lựa chon, Ngược lại néu nhà thầu có biện pháp thi công yếu, chưa đảm bảoêu cầu kỹ thuật th sẽ khó dip ứng được Do vậy để năng cao khả năng tring thầucác nhà thầu khi tham gia đầu hầu phải có sự tiến bộ, nắng cao năng lực vỀ mọi mặt

và cổ uy tin để dip ứng được

trong HSDT của nhà thầu.

“Các lỗi về yêu cầu kỹ thuật ma HSDT thường hay mắc phải như:

+ Vật tư, vậtliệu thiết bị chính nêu trong HSDT chưa đạt tiêu chun kỹ thuật thiết kế

theo HSMT,

+ Chưa nêu rõ hoặc không cổ tài liệu chứng mình xuất xử của các vật tư, vậtliệu chỉnhđảng cho công trinh hoặc không chỉ rõ gii pháp cam kết bảo đảm chit lượng các vậtliệu, vật tư bán thành phẩm theo yêu cầu của HSMT.

+ Không cổ bản vẽ thiết kế thi công cụ thé, huyết minh biện pháp thi công chưa rõ

xăng, quy trình, các bước thi công không hop lý.

+ Áp dung phương án biện pháp thi công lạc hậu không đảm bảo an toàn, chat lượng,

thời gian và giá thành.

+ Không có sơ đồ bố trí nhân lực, cán bộ các tổ đội thi công trực tiếp vả các bộ phận

đến tình trang thi công chậm do đó sẽ không đảm bảo yêu cầu vẻ tiến độ thi công,

Ning lực ti chính thường được HSMT của Chủ đầu tu yêu cầu kế khai trong bảng cân

đối kế toán, báo cáo kết quả hoạt động sin xuất kính doanh trong khoảng 3 đến Š năm

gin nhất tùy theo mức độ quan trọng Tuy nhiên do thủ tục hành chính của cơ quan

thuế là nộp thuế điện từ do vậy các giấy tờ chứng nhận trên không được xác định rõ

rằng, trong HSMT lại yêu cầu có xác nhận của cơ quan thuế mà nhà thầu đồ chịu sự

quan lý, Vì vậy mà công tá lâm rõ khả năng tai chính của nhà thầu làm ảnh hưởng,

đến thoi gian công tác đấu thầu

Ngoài ra giá dự thầu là một chỉ tiêu quan trong khi đảnh giá HSDT và công là điềukiện quyết định khả năng tring thầu của nhà thầu tham gia đấu thầu Mục tiêu của nhàđể nha thầu có lãithấu khi tham gia dau thầu là trúng thầu với giá bỏ thầu hợp lý nhỉ

Khi bỏ giá đấu thầu nu giá nhà thẫu chảo cao hơn gid gói thầu thì chắc chắn nhà thằu

6 những HSMT quy

sẽ bị loại mà chưa cần xét đến những tiêu chí đánh giá khác

định giá dự thầu không được thấp hơn mức ti thigu quy định nhằm mục dich đảm bio

chit lượng cho công trình Vi vậy nhà thầu giỏi sẽ cần nắm rõ các quy định để lập giá

dự thầu khi nghiên cứu HSMT.

Quy định khi lập giá dự thầu:

Giá dự thầu trong HSDT của nhà thầu phi cắc nội dung cơ bản sau:

+ Thuyết minh cơ sở tính toán xây đụng giá dự thầu trên cơ sở các nội dụng công việcvà các yêu cầu trong HSMT, kết hợp với kế hoạch, phương án biện pháp ti công củamình nhà thầu sẽ tính toán diy đủ các yếu tổ chỉ phí cần thi 448 thực hiện các công

vige đó, Các chỉ phí và đơn giá dự thầu đưa ra cần có thuyết minh cụ thé, có cơ sở tính

toán áp dụng và có bảng tính chỉ tiết cho từng hạng mục công việc, các tính toán này,

đồi hỏi phải có sự thống nhất với nhau,

Sau khi nhận được HSMT nhà thầu phải tiến hành xem xét, nghiên cứu hồ sơ như:

“Thuyết mình, bản vẽ thiết kế, các chỉ dẫn kỹthuật nêu ra trong HSMT kết hợp với ithực tế hiện trường để kiểm tra hiện trạng công trình từ đó tính toán được các yeu tố

ảnh hướng đến đơn giá chỉ tết trên cơ sở 46 tinh giá gối thẫu cho công trình dự thầu

của mình để trinh chảo giá cao quả hoặc thấp quá làm ảnh hưởng đến lợi ich của

+ Giá dự thầu: Trong HSDT của mình nhà thầu phải nộp đầy đủ biểu giá dự thầu chỉ

tiết cho từng hạng mục công việc theo bảng khối lượng trong HSMT.

"Nhà thầu không thực hiện các yêu cầu như đã nêu ở trên hoặc không làm đầy đủ chỉtiết sẽ ảnh hưởng đến khả năng trúng thầu thậm chí có thể sẽ bị loại bỏ HSDT

Giá dự thầu: ° ii dự thầu là giá do các nhà thẫu tinh toin ghỉ trong HSDT sau khi đã

trừ phần giảm giá (néu có) bao gdm toàn bộ các chỉ phi cin thiết để thực hiện géi

thầu”, Nếu trúng thầu thì giá dự thấu sẽ là giá được tính để thực hiện khối lượng công

việc của gói thầu Giá dự thầu bao gồm:

+ Tổng giá: Gồm tổng giá các hạng mục công trình.

+ Giá cic hạng muc: Gm toàn bộ chi phi cho các công đoạn cần thực hiện để hoànthành toàn bộ hạng mục công việc đó Chỉ phí cho một công việc được xác định trên.

sơ sở các yếu tổ chỉ phí và khối lượng công việc để thực hiện Các vẫn để liền quanđế khi lượng công việc được xác định trong HSMT.

+ Giá công việc: Gdm toàn bộ các yên tổ chi phí cần thiết như vật tư, vật liệu, nhân

công, máy thi công, bảo hiểm, chi phí chung, thu nhập chịu thuế tính trước và thuế để

"hoàn thành một đơn vị công tắc riêng biệt gắn với đơn vj thi công và đặc tính kỹ thuật

cu thể của công việc phủ hợp với các quy định hiện hành của Nhà nước Cơ sở để tínhcác yếu t6 chỉ phí phải được nêu đầy đủ, rõ rằng, có giải thích cụ thể lý do áp dụng

Khả năng đập ứng về tiến độ thi công cũng là một tiêu chun đánh giá rất cao của Chủ

êu đồ tiến độ thi ci

đầu tư đối với nhà thầu tham gia dự thầu hợp lý về mặt thời

gian, nhân lực sẽ giúp cho nhà thầu có khả năng trúng thầu cao.

"rên cơ sở hỗ sơ thiết kế bản về th công cũng như kế hoạch thực hiện dự án của Chủ

‘tu, nhà thầu phải đưa ra tiền độ thực hiện tổng thé và chỉ tiết của mình, trình tự thi

công trước, sau cho từng công việc cụ thé để công tinh đáp ứng được về tiến độ

nhưng vẫn đảm bảo tốt về chất lượng Tiển độ thường được xây dựng theo dạng biểu

để bằng hình

nhà thầu Tiến độ thực h

dễ hiểu, nhĩn vào bảng tiễn độ d cỏ thé cơ bản biết được năng lực của

ên g6i thầu được chứng minh qua phÌn thuyết minh biệnpháp tổ chức thí công, trong đó cần nêu rò như: Thời gian, nhân lực, phương tiện máymóc thi công, biện pháp giám sit kiểm tra chất lượng Các hỗ sơ dự thầu thường

không nêu được hết các yêu tổ này trong bảng tiến độ day là lý do mà chất lượng

HSDT còn kém

Một nguyên nhân HSDT còn kém về chất lượng là nhà thầu không nêu lên được.

những khó khăn, rủi ro có thể sẽ xảy ra làm ảnh hưởng đến việc thỉ công công trình

Cần phải nêu một số giải pháp nếu sự cổ, rủi ro xảy ra hi thì công công tình, điềunay sẽ làm cho Chủ đầu tư đánh giá cao năng lực của nhà thầu vi nha thầu đã tiên đoánvà lưỡng trước được Nổ sẽ mang tới co hội thẳng thầu cho nhà thầu

'Các biện pháp đảm bảo điều kiện vệ sinh môi trường, an toàn lao động, an ninh chật tự

va an toàn phòng chống cháy nỗ cũng cin được quan tim, Nhưng hiện nay một số nhà

thầu vẫn chưa chú trong

+ Không nêu hoặc nêu chưa cụ thể các biện pháp đảm bảo an toàn lao động trên côngtrường trong thời gian thi công.

+ Khong có biện phip tố để dim bảo vệ sinh mỗi trường

+ Biện pháp phòng chống chấy nỗ còn chưa hợp ý thigu tính chuyên nghiệp

Mite độ đáp ứng của các máy móc thiết bị thi công chưa chuẩn bị kỹ cảng dé thực hiện.

cho gói thầu, Trong HSDT có thé cổ nêu nhưng trên thực tế thì thiểu hoặc li phải di

thuê của đơn vị khác về để thí công công trình,

+ Không đáp ứng được về số lượng, công suất, ching loại he biểu đồ in độ.

+ Công nghệ thiết bị cũ lạc hậu không được yêu cầu ky thuật

'Các biện pháp đảm bảo chất lượng công trình:

+ Chưa nêu được biện pháp kiểm tra chất lượng nội bộ của nhà thầu Công tác quản lý

chat lượng của nhà thầu không đáp ứng được với yêu câu của HSMT.

+ Phương tiện, trang thiết bị để kiểm tra chất lượng chưa đt chun

Như vậy tóm lại là khả năng trúng thầu của nhà thầu phụ thuộc vio rit nhiều yếu tổ,

Để dip ứng được tắt cả các tiêu chi trong HSMT và không phạm vào các lỗi quan

trọng (điều kiện tiên quyếo thì nhà thầu phải nâng cao năng lực đầu thầu của minh vềmoi mặt Rút kinh nghiệm ở những cuộc đầu thầu trước dé khắc phục những yếu điểm,phát huy thé mạnh tại những cuộc đầu thầu sau đẻ HSDT đạt được điểm đánh giá cao

2.5 Trình tự lựa chon nhà thầu xây lắp của dir

Việc lựa chọn nhà thẫu thực hiện theo trình tự đầu thiu bao gm cúc bước: chuẩn bị

ấu thầu, đánh giá HSDT, thẩm định và phê duyệt kết quả

thông báo kết quả đầu thả

tổ chức ấu thả

thương thảo đầm phan và ký kết hợp đồng Căn cứ vào các

‘quy định của Nhà nước tác giả thé hiện sơ dé trình tự lựa chọn nhà thẫu xây lắp của dự

án như hình (2.2),

BEN MỜI THAI [ CƠ QUAN THÁM QUYỀN [ NHÀ THÀU.

LHsna susis FY Kiheshiisaräme tne————— “Xem xét và phê duyệt

“Thông báo mời sơhar Mua tai liệu và

L sent gửi hồ sơ dự

hồ sơ dự tuyên

Xem xét và phê duyệt

quả sơ hyễn 7

“Thông báo kết quả sơ

Lập hỗ sơ mời thâu, Xem xét và phê duyệt

Thông báo mii thy]

=——— Mua tải liệu đầu

Phát hành HS mời thầu | thầu và gửi hỗ sửdự thầu

2.6, Các phương pháp, hình thức lựa chọn nhà thầu xây lắp của dự.

‘Cac hình thức lựa chọn nhà thầu như sau: dau thầu rộng rai; đấu thầu hạn chế; chỉ định.thầu; chảo hàng cạnh tranh: mua sắm trực tiếp: tự thực hiện và lựa chọn nhà thầu trong

trường hợp đặc biệt.

- Hình thức lựa chọn nha thiu xây dựng

+ Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 quy định những hình thức lựa

mua sắm trực tiếp, tự thực hiện và lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt

Phương thức lựa chọn nhà thầu xây

+ Luật Đắu thầu số 61/2005/QH11 quy định

Phương thức đầu thầu một túi hỗ sơ được ép dụng đối với hình thức đầu thầu rộng rãivi đấu hầu hạn chế cho gói hầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, gói hầu EPC Nhà thầu

sơ mời thầu Việc mở t

sơ dự thầu gồm đề xuất về kỹ thuật và dé xuất về tài chính theo yêu cầu của hoiu được tiến hành một lẫn.

Phương thức đấu thầu bai túi hd sơ được áp dung đối với đấu thầu rộng rãi và đấu thầu

han chế trong đấu thầu cung cấp dich vụ tư vấn, Nhà thầu nộp đề xuất về kỹ thuật và48 xuất về tải chính riêng biệt theo yêu cầu của hd sơ mời thầu Việc mở thầu đượclề xuất về kỹ thuật sẽ được mở trước để đánh giá, để xuấttiến hành hai lần; trong đó,

ề tải chính của tit cả các nhà thầu có để xuất kỹ thuật được đánh giá là đáp ứng yêu

cầu được mở sau để đánh giá tổng hop Trường hợp gói thầu có yêu edu kỹ thuật caothì đề xuất Š ải chính cia nhà thiu đạt số điểm kỹ thuật cao nhất sẽ được mỡ để xem

xét, thương thao.

Phương thức đầu thầu hai giả đoạn được áp dụng đối với hình thức đấu thầu rộng rồi,dấu thầu hạn chế cho gối thầu mua sắm hàng hóa, xây lip, gói thầu EPC có kỹ thuật,

ng nghệ mới, phúc tạp, da dang và được thực hiện theo trình tự sauTrong giai

đoạn một, theo hồ sơ mời thầu giai đoạn một, các nhà thầu nộp đề xuất về kỹ thuật,

phương án tải chính nhưng chưa có giá dự thầu; trên cơ sở trao đổi với từng nhả thầu

tham gia giai đoạn này sẽ xác định hỗ sơ mỗi thẫu gia đoạn hai Trong giai đoạn hai,

theo hỗ sơ mời thầu giai đoạn hai, các nhà thầu đã tham gia giai đoạn một được mời

nộp hồ sơ dự thầu giai đoạn hai bao gồm: đề xuất về kỹ thuậu đề xuất v tải chính,trong đó có giá dự thầu; biện pháp bảo đảm dự thầu

+ Luật Đâu thiu số 43/2013/QH13 quy định:

Phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ được áp dụng trong các trường hợp sau đây:

~ Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thiu cung cấp dịch vụ phi tư vấn; góithầu mua sắm hàng hỏa, xây lắp, hỗn hợp có quy mỗ nhỏ;

~ Chto hàng cạnh tranh đối với gối thầu cung cắp dich vụ phi tư vấn, mua sắm bảng

[hi thầu, nhà đầu te nộp hồ sơ dự thằu, hồ sơ đỀ xuất gồm đỀ xuất vỀ kỹ thuật và đề

xuất về tải chính theo yêu cẫu của hỗ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu Việc mở thầu được.

sơ đề xuấtén hành một lần đối với toàn bộ hồ sơ dự thâu, hỗ

Phương thức một giai đoạn hai túi hỗ sơ được áp dụng trong các trường hợp sau day:

a) Đầu thầu rộng rãi, đầu thầu hạn chế đối với gói thầu cung cap dịch vụ tư vấn, dịchvụ phí tư vn, mua sim hing hóa xây lắp, hỗn hợp:

+) Đầu thầu rộng rai đổi với lựa chọn nhà đầu tư.

[hi thầu, nhà đầu tơ nộp đồng thoi hồ sơ đỀ xuất vỀ kỹ thuật và hỗ sơ để xuất về tảichính riêng biệt theo yêu cầu của hồ sơ mời thằu Việc mở thầu được tiền hành hai lần

”

Hỗ sơ đề xuất về kỳ thu nhàdu tư đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật sẽ được mở hồ sơ đề xuất về tải chính để đánh giá

được mở ngay sau thời di

lớn, phức tạp Trong giai đoạn một, nha thầu nộp đề xuất vé kỹ thuật, phương án tài

chính theo yêu cẫu của hỗ sơ mdi thầu nhưng chưa cổ giá dự thầu Trên co sỡ trao đổi

với từng nha thầu tham gia giai đoạn này sẽ xác dịnh hồ sơ mới thầu giai đoạn hai

“rong giai đoạn bai, nhà thầu đã tham gia giai đoạn một được mời nộp hỗ sơ dự thầu.Hồ sơ dự thầu bao gồm đề xuất vé kỹ thuật và đề xuất về ải chỉnh theo yêu cầu của hồsơ mời thầu giai đoạn hai, trong đó có giá dự thầu và bảo đảm dự thâu.

Phương thức hai giai đoạn hai tii hd sơ được áp dụng trong trường hợp đầu thiu rộng

rãi, đầu thầu han chế đổi với gói thầu mua sắm bàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có ky thuật,

công nghệ mới, phức tạp, có nh đặc thủ Trong giai đoạn mộ, nhà théu nộp đồng thờihồ sơ đề xuất về kỹ thuật và hồ sơ đề xuất về tai chính riêng biệt theo yêu cầu cia hồsơ mời thầu Hỗ sơ đề xuất về kỹ thuật sẽ được mở ngay sau thời điểm đóng thâu Trênsơ sở đảnh giá đề xuất vé ky thuật của các nha thẫu trong giai đoạn này sẽ xác định các

nội dung hiệu chỉnh về kỹ thuật so với hỗ sơ mời thầu và danh sách nhà thầu đáp ứng,

yêu cầu được mời tham dự thầu iai đoạn ha H sơ để xuất về tải chính sẽ được mở ởgiả đoạn hai Trong giai đoạn hai, các nhà thẫu đáp ứng yêu cầu trong gii đoạn một

kỹ thuật và đểŠ sơ dự thầu bao gồm để xuất

được mời nộp hỗ sơ dự t

tải chính theo yêu cầu của hd sơ mời thầu giai đoạn hai tương ứng với nội dung hiệu

chỉnh về kỹ thuật Trong giai đoạn này, hỗ sơ để xuất vé tải chính đã nộp trong giaiđoạn một sẽ được mở đồng thời với hồ sơ dự thầu giai đoạn hai để đánh giá.

2.7 Quy trình và nội dung đầu thải

Mục dich của quá tình tổ chức đấu thầu là nhằm lựa chọn được nhà thầu đáp ứngđược các yêu cầu kinh tẾ kỹ thuật của hồ sơ mời thầu đặt ra và mục tiều này chỉ kếtthúc thông qua việc bên mời thầu thương thảo kỹ kết hợp đồng với nhà thầu được lựa

chọn từ quá trình tổ chức đầu thầu.

Quy tình nội dung công tác tổ chức đấu thầu được thực hiện theo Nghị định

63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014.

Lập HSMT‘CHUAN BỊ DAU THÂU, a

Thông bo mi thầu

"Đăng ký và ph hành SMT

"Nhì bầu lập HSDTĐẦU THAW

‘To nhà th không trăng thần

Hình 2.3 Quy trình nội dung công tác đấu thầu

2.7.1 Chuẩn bị đấu thâu:

‘Chuan bị đấu thầu là những công việc do Bên mời thầu tiến hành trước khi phát hành.hỗ sơ mời thu Các công việc chuẩn bị đẫu thầu bao gồm: Sơ tuyển nhà thầu, lập hồ

sơ mới thầu và thông bảo mời thầu.

2.7.11 Sơ myễn nhà thầu

Vige sơ tuyển nhà thầu được thực hiện trước kh tổ chức du thầu nhằm chọn được các

nhà thầu đủ năng lực và kinh nghiệm theo yêu cầu của gồi thầu để mời tham gia đấutừ 30009

có giá gói thầu từ 20049 Hồng trở lên phải được tin hìnhthầu; đối với các gói thầu mua sắm hàng hoá, gói thầu EPC có giá gói thải

đồng trở lên, gói thầu xây lắ

sơ tuyển

“Trình tự thực hiện sơ tuyển bao gồm lập hỗ sơ mời sơ tuyển; thông báo mời sơ tuyển;

tiếp nhận và quản lý hỗ sơ dự sơ tuyển; đánh giá hỗ sơ dự sơ tuyển; trình và phê duyệt

kết quả sơ tuyển, thông báo kết quả sơ tuyển:

Thời gian sơ tuyển nhà thầu tối đa là IÖngày đối với đâu thẫu trong nước, 30ngày đối

với đầu thầu quốc tế kế từ ngày đầu tiên hd sơ mời sơ tuyển được phát hành đến trước

thời điểm đóng thầu Nhà thầu phải nộp hồ sơ dự tuyển trước thời điểm đóng thầu,

Lip hò Thông Đánh Trinh va | Thong

soi báo giáhộ phê báo

$ C| mồisg | sự | đợt PO] kế

Hình 2.4 Trình tự sơ tuyển

2.7.1.2 Lập hỗ sơ mời thâu:

Hồ sơ mời thầu là toàn bộ tả liệu về các yêu cầu cho một gói thầu do bên mời thiu lập

hol c thuê tư vẫn thực hiện, được người có thả có thẳm quyển phêduyệt