Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu một số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu tại Công ty cổ phần xây dựng thủy lợi Hải Dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNTTRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNTTRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

LỜI CAM DOAN

“Tôi xin cam đoan day 1a công trình nghiên cứu của riêng tôi.

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được công.

bố trong bat ki công trình nào trước đây Tắt cả các trích dẫn đã được ghi rõnguồn gốc,

Hà Nội, ngày tháng nam 2017“Tác giả luận văn

Ngô Đức Bình

LỜI CẢM ƠN

Sau khoảng thời gian học tập và làm luận văn với sự giúp đỡ quý báu, tận tinhchu đáo của thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hữu Huế và các thầy cô giáo Trường.

Đại học Thủy lợi, bạn bè đồng nghiệp cũng với sự nỗ lực cổ gắng học tập, tìm

tòi, nghiên cứu của ban thân, tác giá đã hoàn thành luận văn thạc sĩ với đề tài“Nghiên cứu một số giải pháp nâng cao chất lượng dau thầu tại Công ty cỗ phầnxây dựng Thủy Lợi Hải Dương”.

Tác giả xin được gửi lời cảm on sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Hữu Huế đã tận

tỉnh hướng đểchỉ bảo cho tác giả trongốt quá trình thực hiện luận văn này.Xin chân thành cảm ơn các thay cô trường Đại học Thủy Lợi đã trang bị nhữngkiến thức, đóng góp những ý kiến và lời khuyên quý giá cho bản luận văn.

Do điều kiện thời gian, kiến thức khoa học và kinh nghiệm thực tế của bản thânchưa nhiều nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót Tác giả rit mongnhận được ý kiến đóng góp và trao đổi lận tình của các thầy cô giáo và bạn bẻ đểluận văn được hoàn chỉnh hơn.

Xin trân trọng cảm on!

Hà Nội, ngày tháng nam 2017Tác giả luận văn

Ngô Đức Bình

1.1.2 Vai trò của đấu thầu với nền kinh tế 4

1.1.3 Vai trồ của đầu thi với doanh nghiệp xây dựng 6

1.1.4 Các hình thức đầu thầu theo tinh chất công việc 7

1.1.5 Các hình thức lựa chọn nha thầu " " 8

1.2 Công tác đầu thu trong nước và một số quốc gia khe trên th giới la1221 Công te đầu thầu rong nude 181222 Công tie đâu thầu ở một số quốc gia khác rên thé giới 20

1.3 Những hạn chế của công tác đu thầu trong hoạt động xây dựng ở nước a 261.3.1 Năng lực của các cơ quan quân lý và chủ đầu tư còn yếu kẻm 261.3.2 Công tie chuẳn bị cho đầu thầu còn thiểu chất lượng 28

1.3.3 Hạn chế của các Nhà thầu Việt Nam 21.3.4 Vấn dé quản ý san đấu thẫu chưa được thực hiện thường xuyên và chưa được

quan âm đúng mức 2

Kết luận chương 1 30'CHƯƠNG 2 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẠNH TRANH VÀ NANG LỰC CANH

TRANH TRONG ĐẦU THAU XÂY LAP CUA DOANH NGHIỆP XÂY DỰNG 31

2.1 Cơ sở pháp lý tong công tác đu thầu 31

2.2 Các phương thir, thức và trình tự trong đấu thầu 31

2.2.1 Phương thức, hình thức lựa chọn nha thầu ai2.2.2 Trinh tự tổ chức lựa chọn nhà thầu 4

2.2.3 Trinh tự dự thầu của doanh nghiỆp sos " 2.3 Cạnh tanh trong xây đựng và cạnh tranh trong dẫu thầu xây dựng 392.4 Khả năng cạnh tranh trong đầu thầu cũa doanh nghiệp xây đựng 41

2.5 Lợi thé cạnh tranh và vị thể cạnh tranh trong xây dựng 42

2.6 Các hình thức cạnh tran trong đầu thầu xây đựng? ee)

2.6.1 Cạnh tranh bằng giá dự thi, 4

2.6.2 Cạnh tranh bằng chất lượng công trình “4

2.63 Cạnh tranh bằng tiền độ th công 44

2.64 Cạnh tranh bằng năng ực i chính 452.6.5 Cạnh tranh bằng máy móc thiết bi, công nghệ tỉ công 46

2.6.6 Cạnh tranh bằng biện pháp tổ chức thi công, bảo đảm an tin cho người lo động

và giữ gì vệ sinh môi trường, 463.7 Những yếu tổ ảnh hưởng đến năng lực cạnh tranh trong đầu thầu của doanh nghiệp.

xây dựng 41

2.7.1 Yếu tổ bên trong doanh nghiệp 4

2.7.2 Yéu tổ bên ngoài doanh nghiệp 51

2.8 Những chi tiêu đảnh gid năng lực cạnh tran trong dau thầu của doanh nghiệp xâydựng “2.8.1 Chi tiêu số lượng công trình trúng thầu và giá trị trúng thầu hàng năm s4

2.8.2 Lợi nhuận dat được 35

2.8.3 Chit lugng sản phẩm 5s

2.8.4 Cơ sở vật chất, kỹ (huật công nghệ 52.8.5 Kinh nghiệm va năng lực thi công 562.8.6 Nang lực ti chin sĩKế ludn chương 2 38

HUONG 3: DANH GIA NANG LỰC CẠNH TRANH VÀ DE XUẤT GIẢI PHÁP.NANG CAO CHAT LƯỢNG ĐẦU THAU CUA CÔNG TY CO PHAN XÂY DUNG.

THỦY LỢI HAL DƯƠNG 59

3.1 Giới thiệu về công ty Cổ phẫn cổ phẫn xây dưng Thủy lợi Hak Dương 59

3.1.1 Giới thiệu chung về Công ty s9

3.2 Thực trạng kết quả đầu thiu của Công ty trong giai đoạn 2013 — 2016 613.2.1 Kết quả đâu thầu xây lip của Công ty giai đoạn 2013 - 2016: ot

3.2.2 Nhận xét “

3.3 Phân tích thực trạng năng lực hoạt động đầu thi xây lắp của công ty 6

3.3.1 Nhân tổ chủ quan: 6

3.12 Yêu tổ khách quan 3.3.3 Đánh giá về hoạt động đầu thầu xây lắp của Côngty: 15

3.4 Dinh hướng phát triển của CÔng tý 0c oooo.8

3.4.1 Phương hướng chung: T8

3.42 Đầu tu, xây dựng và triển khai các dự ấn 19

3.6 Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng đầu thiu của công ty Cổ phần xây

đựng Thủy Lợi Hãi Duong 3.6.1 Giải pháp dio tạo phát iển và sử dung hiệu quả nguồn nhân lực: 8

3.6.2 Diy mạnh công tác marketing, thu nhập thông tín: seo.)

3.6.3 Hoàn thiện công tác lập hỗ sơ dự thầu: s4

3.6.4 Giải pháp nâng cao năng lực kỹ thuật, máy móc trang thiết bị, công nghệ thi

sông sos " so " 88

3.65 Tang cường liên danh trong đầu thầu 90

3.6.6 Giải pháp nâng cao năng lực tài chính: _ caro

Kết luận chương 3 94

KET LUẬN VẢ KIÊN NGHỊ oe ¬.

TÀI LIỆU THAM KHAO 9

DANH MỤC CÁC HÌNH ANHHình 1.1 Sơ đồ khái quất hoạt động đầu thầu xây lắp

Hình 2.1 Sơ 46 trình tự thực hiện lựa chọn nhà thầu.

Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức của Công ty

inh 3.2 Biểu đồ tình hình đầu thẫu tinh theo số in dy thầu của Công tyHình 3.3 Biểu đổ cơ cấu lao động của công ty

69

Bảng 3.1Bảng 3.2.Bảng 3.3.Bing 3.4.Bảng 3.5.Bang 3.6.Bang 3.7.Bang 3.8.

DANH MUC BANG BIEU

Bang kê số lượng trúng thầu giai đoạn 2013 ~ 2016 [5]Bảng cân đối kế toán của công ty giai đoạn 2013-2016 [6]

Bảng các ty suất tải tr của công ty từ năm 2013-2016|6]

Khả năng thanh toán của công ty từ năm 2013-2016 [6]

Hiệu quả sử dụng vốn của công ty từ năm 2013-2016 [6]Rui ro vé tải chính của công ty tir năm 2013-2016,

“Các loại công trình xây dựng [7]

Các loại máy của công ty [7]

6566o6170

Tổ chức thương mại Thể giới

Ngân hàng Thể giới

MỞ DAU1 Tính cấp thiết của đề tài

Đầu thầu trong xây đụng cơ bản là một hoạt động có ý nghĩa hết sức quan trong đối

với sự phát triển bền vững của ngành công nghiệp xây dựng va toàn xã hội Ở nước tahiến nay hoạt động đầu thầu được áp dung rộng rãi ở nhiều ngành nghề, nhiễu lĩnh vuekhác nhau nhưng đấu thầu trong xây dựng cơ bản luôn được quan tâm, cải tién để từng.

"bước hoàn thiện

‘iu thầu trong xây dựng là một hoạt động cạnh tranh giữa các nhà thầu Mỗi nhà thầu

cầu của g6i thiu và

muốn thing thiu phải có năng lực, kinh nghiệm phi hợp với yê

phải có giá dự thầu hợp lý thi sẽ có cơ hội thing thầu cao, dé nhận được hợp ding, tạo

.được việc làm, có doanh thu từ đó giúp doanh nghiệp tồn tại và phát triển

“Công ty CPXD Thủy Lợi Hải Dương trong các lĩnh vực kinh doanh đã khẳng định

được uy tín, thương hiệu, vị thế trên thi trường, giá tị sản xuất kink doanh Không

ngimg gia tăng, thị rường thị phần được mở rộng trên phạm vi lon quốc.

Trong bối cảnh thị trường xây dựng dang có sự cạnh tranh gay git,

thắng thầu thì phải nghiên cứu xây dựng một thương hiệu mạnh và một sách lược di

thầu kinh doanh linh hoạt hợp lý theo hướng thị trường Xuất phát từ những yêu cầu và

mong muốn đó thì việc lựa chọn để tài “Nghiên cứu một số giải pháp nâng cao chấtlượng đầu thầu tại Công ty cổ phần xây dựng Thủy Lợi Hai Dương” là rắt cằnthiết

2 Mục đích nghiên cứu của

Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đấu thấu tại công ty cổ phần xây

đựng Thủy Lợi Hải Dương.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

4 Đổi tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu về năng lực cạnh tranh trong đầu thầu của doanh nghiệp xây

cdựng, những nhân tổ ảnh hưởng và các giải pháp nâng cao năng lực cạnh tranh.

bó Phạm vĩ nghiền cứu:

~ _ Nghiên cứu năng lực cạnh tranh đối với Cng ty CPXD Thủy Lợi Hải Dương

trong việc đầu thiu trong nước các gói thầu xây lắp

4 Phương pháp nghiên cứu~ Phương pháp khảo sát, điều tra

Phuong pháp so sánh.

Phương pháp thông kệ

Phương pháp chuyên gia

5 Ý nghĩa khon học và thực iễn của đề tài

trình phn đấu nâng cao khả năng cạnh tranh trong đầu thầu xây lấp

6 Kết quả dự kiến đạt được

a Phân tích, đánh gid thực trang, chỉ ra được những thiếu sót, hạn chế trong công tác

đầu thầu hiện nay của công ty

b Nghĩ

tác đầu thầu tại công ty CPXD Thủy Lợi Hải Duong,

cửu, đỀ xuất cic giải pháp vio việc hoàn thiện, ning cao chất lượng công

'CHƯƠNG 1: TONG QUAN VỀ HOẠT DONG DAU THAU TRONG XÂY.

1.1 Khai quát chung về hoạt động đầu thầu trong xây dựng:

1.1.1 Dé thầu trong xây đựng:

"Đầu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp.

dich vụ tr vấn, địch vụ phi tư vấn, mua sắm hãng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tr để

ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án du tư

có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh

18°[1] Trong đó bên mời thấu: La chủ dự án, chủ đầu tư hoặc pháp nhân đại diện hop

pháp của chủ dự án, chủ đầu tư được giao trích nhiệm thực hiện công việc đấu thầu

[Nha thiu Là tổ chức kinh tế có đủ tư cách php nhân tham gia đầu thầu trong trường

hợp đầu thầu tư vẫn nhà thầu có thể là cá nhân Nhà thầu là nhà xây đụng trong đầu

thầu xây lấp, là nhà cung cấp trong đấu thầu mua sắm hàng hoá, là nhà tư vẫn trong

đấu tuyển chọn tr vẫn, là nhà đầu tư trong đầu thầu lựa chọn đối ức đầu tư Nhàthầu trong nước là nhà thầu có tư cách pháp nhân Việt Nam hoạt động hợp pháp tại

Việt Nam,

Ban chất của đấu thầu được xã hội thừa nhận như là một hình thức cạnh tranh văn."mình trong nén kinh t thị trường phát triển nhằm lựa chọn nhà thầu đáp ứng một côngviệc hay một yêu cầu nào đó của chủ đầu tơ Tuy nhiên khái niệm vé đầu thầu đổi vớitừng đối tượng khác nhau được hiểu theo những khái niệm khác nhau.

a Đối với chủ đầu tư

Đối với chủ đầu tự, dw thấu là quá trình lựa chọn nhà thấu có khả năng đáp ứng tốtnhất các yêu cầu vỀ chất lượng tiến độ và chỉ phi xây dưng công trình Nó là một

phương thức vừa có tính khoa học vừa có tính pháp quy, khách quan mang lại hiệu quảsao, ạo ra sự cạnh tranh lành mạnh và hợp pháp trén thi trường xây dựng Vi vậy đầu

thầu có thể hiểu à phương thức cạnh tranh trong xây dụng nhằm lựa chọn người nhậnthầu đáp ứng được yêu cầu kinh tế kĩ thuật đặt ra cho việc xây dựng công trình theo

cquy định của pháp luật

b Đối với nhà thầu.

Đối với nhà thầu, đấu thầu là một trong những phương thức chủ yếu để có được dự án

giúp doanh nghiệp tồn tại và phát triển Thực chất của đầu thầu là quá trình cạnh tranh

giữa các nhà thầu với nhau về khả năng dip ứng cúc yêu cầu về chất ượng, tiến độ,

chỉ phí xây dựng do bên mời thầu dé ra,

© Đối với nhà nước.

Đầu thầu là một phương thức quản lý thực hiện dự án đầu tư mà thông qua việc uỷ

quyển cho chủ đầu tư (bên mời thầu) lựa chọn được nhà thầu đáp ứng được các yêu

cầu của bên mỹ thầu trên cơ sở cạnh tranh công khai giữa các nhà thầu.

1.1.2 Vai trò của đẫu thâu với nền kinh tế.a Đối với chủ đầu tư.

~ Đầu thầu giáp chủ đầu tư lựa chọn được đổi tác phủ hợp nhất và có khả năng đáp ứng

tốt nhất các yêu cẫu đã đặt ra, Thực hiện cổ hiệu quả yêu cầu về chất lượng công trìnhtiết kiệm được vẫn đầu tr, bảo đảm tiền độ xây dựng công trình,

~ Thông qua đấu thầu và kết quả hoạt động giao nhận thầu của chủ đầu tư sẽ tăngcường được hiệu quả quản lý vin đầu tơ, trinh tỉnh trang thất thoát Ling phi vẫn đầu tư

ở tắt cả các khâu của quá trình đầu tư thực hiện dự án.

~ Đầu thầu sẽ giúp chủ đầu tư đảm bảo quyển chủ động giải quyết được tin gốc sự phụ

thuộc vào nhà hầu nếu chỉ có nhà thầu duy nhất

= Tạo môi trường cạnh tranh.đẳng, công khai và minh bạch giữa các doanh nghiệp.

xây dựng trong quá trình đầu thầu

- Ngoài ra đầu thầu là cơ hội để chủ đầu tư năng cao trình độ, năng lực đội ngũ cần bộkinh tế kỹ thuật của chính các chủ đầu tr trong quả nh đầu thầu

b, Đối với nhà thần

~ Đấu thầu là động lực, điều kiện đẻ cho các doanh nghiệp xây dựng cạnh tranh lànhmạnh trong cơ ch thị trường, thúc diy sự phát iển của ngành công nghiệp xây dựng,

~ Đu thầu ạo môi trường tinh mạnh giúp các nhà thẫu nâng cao khả năng cạnh trình

cota mình, tạo sự công bằng và hiệu quả cao trong xây dựng.

~ Đấu thầu tạo cơ hội nâng cao trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ kinh tế, kỹthuật nha thầu

~ Nhờ nguyên tắc công khai và bình ding trong đầu thầu, các doanh nghiệp xây dựngphát huy đến mức cao nhất cơ hội tim kiếm dự án tham gia đầu thầu và ky kết hop

đồng (néu tring thiu, ạo ra công ăn việ lâm cho người lao động, phát triển sản xuấtkinh doanh,

"Để thắng thầu mỗi nhà thầu phải chọn trong điểm để đầu tự về các mặt kỹ thuật, công

nghệ và lao động Từ đó sẽ nâng cao năng lực của doanh nghiệp không chỉ trong một

lẫn tham gia đấu thầu ma còn góp phần phát triển mở rộng quy mô doanh nghiệp din

“Thông qua đẫu thảo, các doanh nghiệp xây đựng sẽ tw ning co hiệu quả công tác

‘quan trị tài chính, làm giảm chỉ phí và thúc đẩy nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanhcủa doanh nghiệp.

"Để thing thầu doanh nghiệp xây dựng phải hoàn thiện về mặt tổ chúc quản lý nâng

cao trình độ, năng lực của đội ngữ cán bộ trong việc lập hd sơ dự thầu cũng như toàn

cần bộ công nhân vitrong doanh nghiệp.e Đổi với nhà nước

= Di thầu gép phần nâng cao quả công tác quản lý nhà nước về đầu tư và xây

ding, xây đựng các chính sich quản lý ngành tốt hơn Bên cạnh đó giúp giảm lạm pháttiết kiệm cho ngân sách, hạn chế và loại trừ các tình trạng như thất thoát lãng phí von

đầu tr và các hiện tượng tiêu cực khác trong xây dựng cơ bản.

~ Trong xây dựng hiện nay, hình thức đấu thầu là hình thức công bằng nhất, bắt buộc

sắc doanh nghiệp tham gia muốn thing thiu đều phải tự nâng cao năng lực của mình.

[Nha thầu nào có sức cạnh tranh cao sẽ thắng thiu Chủ đầu tư da trên các tiga chunduge xác định trước để so sánh, lựa chọn nhà thầu, có sự giám sit của cơ quan có thẩm

quyển Trong sự công bằng khách quan như v 1 ra sự cạnh tranh lành mạnh, sẽ

giúp cho việc nâng cao hiệu quả kinh tế của ngành xây dựng nói riêng và hiệu quảkinh tế nói chung.

1.1.3 Vai trà của đấu thầu với doanh nghiệp xây dựng.

Trong co chế thị trường ngày nay đã hết thời mi doanh nghiệp xây dung nhận các

công trình xây dựng từ cắp trên giao mà muốn tồn tại, muốn duy tì hoạt động sin xuất

kinh doanh cũng như các loại hình doanh nghiệp khác, doanh nghiệp xây dung cùngvào thị trường xây dựng để tìm kiếm và giành lấy các dự án Nhưng

như các doanh nghiệp kinh doanh trong các lĩnh vực khác mà đối tượng

sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp xây dựng là các công trinh xây dung Dovây doanh nghiệp xây dụng muốn duy tì hoạt động sản xuất kinh doanh không có

cách nào khác là tìm kiểm thông tin về các dự án đầu tư và tham gia đấu thiu, Nếu

không tham gia đầu thầu hoặc trượt thiu thi sẽ không tạo đủ công ăn việc làm cho

người lao động, hoạt động sản xuất kinh doanh có thể bị đình trệ Vậy có thé nói đấu.thầu là tiền đề cơ sở và nn tăng của qui tình sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp,Nhu chúng ta đã biết dự thầu là bình thức tham gia cạnh tranh trên thị trường xây

dựng Sự cạnh tranh này rất quyết liệt và mạnh mẽ thể hiện ở những khía cạnh:

~ Muốn tham gia đấu thầu thì doanh nghiệp phải có uy tín nhất định trên thị trường,

bai nước ta mối áp dụng đâu thầu không lâu mà phn lớn dp đụng hình thức đầu thầu

hạn chế, Như vậy khi tham gia đầu thầu doanh nghiệp xây dựng có thể thấy được khả

năng và năng lực của minh so với đối thủ như thé nào để có biện pháp duy trì và nâng

cao hơn nữa năng lực của mình Từ đó uy tin của doanh nghiệp ngày cảng được nâng.

sao, vi thế của doanh nghiệp ngày cảng được cải thiện

Khi tham gia đấu thầu các doanh nghiệp xây dựng có điều kiện ning cao tình độchuyên môn, kinh nghiệm cho cần bộ công nhân viên, tạo điều kiện hoàn thiện về mặt

tổ chức.

~ Khi tham gia đầu thầu nhiều và thing thầu, doanh nghiệp tạo thêm mối quan hệ với

các chủ đầu tư, cơ quan nhà nước tạo tiễn đề cho sự phát triển của doanh nghiệp.

Nhu vậy ta thấy đấu thầu có vai trở hết sức quan trọng, nó là cơ sở, nén ting là nhân.

tổ không thé thiểu được trong qui tình sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Chính

việc tham gia đấu thầu thành công là phải cổ sự tích luỹ kinh nghiệm, tìm kiếm thông

tin da dang, và điều quan trọng hơn là phải dựa vào năng lực và vị thé của công ty.Việc tham gia đầu thầu và giành thing lợi đông vai tr tích cực trong việ tạo ra công

ăn, việc làm, duy tì hoạt động sản xudt kinh doanh của doanh nghiệp.

11-4 Các hình thức đấu thầu theo tính chất công việc.“Trong đấu thầu xây dựng cổ 4 loại đẫu thầu chủ yếu sau

~ Đầu thầu tuyển chọn tư vấn: đây là loại đấu thầu nhằm lựa chọn các cá nhân tổ chức.

tự vấn có thể đáp ứng được yêu cầu của bên mời thầu để tư vấn về một vấn để nào đó

của chủ đầu tư.

~ Diiu thầu mua sắm hang hoá: là loại đấu thầu nhằm lựa chọn các nhà thầu ma họ cóthể cũng cấp vit tự thiết bị cho bên mời thẫu với giá cả va thời gian cung cấp hợp lý,

đảm bảo các yêu cầu đặt ra của bên mời thi

Đấu thin để lựa chọn đố tác thục hiện đự ấm: đầy 18 loi đấu thầu để lựa chọn nhà

thầu thực hiện dùng phần hay toàn bộ dự ấn đu tr.

~ Dau thầu xây lắp: là loại đấu thầu trong đó chủ đầu tư (bên mời thầu) tỏ chức sự

cạnh tranh giữa các nhà thầu (doanh nghiệp xây dựng) với nhau, nhằm lựa chọn nhà

thầu có khả năng thực hiện những công việc có liên quan tới quá trình xây dựng và

lắp dat các thiết bị công trình, hang mục công tình thoả mãn tốt nhất các yêu cầu

của chủ đầu tư.

"Những nội dung chủ yêu của đầu thầu xây lắp bao gồm:

~ Chủ đầu tư (người có nhu cằu xây đựng) nêu rõ cúc yêu cầu của mình và thông báo:

cho các nhà thầu biết

Các nhà thi căn cử vào yêu cầu cia hủ đầu tư sẽ tình bảy năng lực, đưa ra các

pháp thi công xây lắp cho chủ đầu tư xem xét, đánh giá.

“Chủ đầu tư đánh giá năng lực và ác giải pháp của nhà thầu để chọn ra các nhà thầu

thích hợp nhất

1.1.5.1 Đấu thầu rộng rãi

Đầu thầu rộng rải: là hình thức đầu thầu không bạn chế số lượng nhà thầu tham gia

liều kiện, thời gian dự thầu trên các

Bên mời thầu phải thông báo công khai về các

phương tiện thông tin dai chúng tố thiểu 10 ngày trước khi phát hành hd sơ mời thầu.Đầu thầu rộng rãi là hình thức chủ yêu áp dụng trong đầu thâu.

~ Chi có một số nhà thầu có khả năng đáp ứng được yêu cầu của gói thầu.

+ Các nguồn vẫn sử dụng yêu cầu phải tiến hành đầu hầu hạn chế.

= Do tình hình cụ thé của gói thầu mã việc đầu thầu hạn chế có lợi thể1.1.5.3 Chi định thâu

Chỉ định thầu là hình thứ chọn trục tgp nhà thầu dip ứng yêu cầu của gối thầu đểthương thảo hợp đồng

Hình thức này chỉ được áp dụng trong các trường hợp đặc biệt sau:

- Trường hợp bắt khả kháng do thiên tai, địch hoạ, được phép chỉ định ngay dom vị cóđủ năng lực để thực hiện công việc kip thời, sau đó phải bio cáo thủ_ tướng chính phủ

tôi dung chỉ định thầu để xem xét phê duy

~ Gói thầu có tinh chất nghiên cứu thử nghiệm, bí mật quốc gia, bí mật an ninh,

‘bi mật quốc phòng do thủ tướng chính phủ quyết định.

Goi thầu đặc biệt do thủ trổng chính phủ quyết định trên cơ sở báo cáo thẩm định

ccủa bộ kế hoạch và đầu tu, ý kiến bằng văn bản của cơ quan tả trợ vốn và các cơ quan

+ Giá tị và khối lượng đã được người có thim quyền hoặc cắp có thẳm quyền phê

duyệt làm căn cứ cho chỉ định thầu,

Gi thầu có gii tí trong bạn mức được ấp đụng chỉ định thầu theo quy định tại Điễm e

Khoản | Diễu 22 của Luật Đầu thầu bao gồm:

+ Không quả 500 trigu đồng đối với gối thầu cung cắp dich vụ tr vẫn, dich vụ phi tr

vấn, dịch vụ công; không quá 01 tỷ dồng đối với gới hầu mua sắm hing hóa, xây lấp,

hỗn hợp, mua th

+ Không quá 100 triệu đồng đối với gói thi thuộc dự toán mua sim thưởng xuyên

1.1.54 Chào hang cạnh tranh

Hình thức này được áp dụng cho chảo hàng cạnh tranh theo quy trình thông thường

áp dung đối với gối thầu quy định tại Khoản Ì Điều 23 của Luật Đâu thầu cổ gid tí

Không qué 5 tỷ đồng, Chào hàng cạnh tranh theo quy trình rất gon áp dụng đổi với

ồi thầu dịch vụ phí tư vấn thông dụng, đơn giản có giá trì không quá 500 triệu đồng,có trên thị trường với đặc tính kỹ thuật

i thầu mưa sim hing hóa thông dung,

được tiêu chuẩn hóa, tương đương nhau về chất lượng và gói thầu xây lắp công trình.đơn giản đã có thiết kế bản vẽ thi công được phê duyệt có giá tỉ không quá 01 tỷđẳng, gôi thầu đối với mua sắm thường xuyên có giá ti không quá 200 iệu đồng

Mỗi g6i thầu phải có it nhất 3 chảo hing cia 3 nhà thầu khác nhau trên cơ sở y4cầu chào hàng của bền mời thằu, Việc gửi chào hàng có thé được thực hiện bằngcách gửi trực tiếp, bằng Fax, bằng đường bưu điện hoặc bằng các phương tiện khác.

1.15.5 Mua sắm trực tiến

Trên cơ sở tuân thù quy định tại điều 60 của Nghị định 63/2014/ND-CP, hình thức

mua sắm trụ tiếp được áp dụng trong trường hợp hàng hóa thuộc gối thiu áp dụng

mua sắm trực tip là một trong nhiều loại hằng hồa thuộc gồi thẫu trơng tự đã ký hợpđồng trước đó thì quy mô của hàng hóa áp dụng mua sim trục tip phải nhỏ hon130% quy mô của hàng hóa cùng loại thuộc gói thầu tương tự đã ký hợp đồng trướcđồ Trước khi kỹ hợp đồng, nhà thầu phải chứng mình có đủ năng lực về kỹ thuật và

tải chính để thực biện gói thằu1.1.5.6 Tự thực hiện

Hình thức này chỉ được áp dụng đổi với

thực hiện trên eo sở tuân thủ quy định tại điều 61 của Nghỉ định 632014/ND- CP.gối thiu mà chủ du t có đủ năng lực

Việc áp dụng hình thức tự thực hiện phải được phê duyệt trong kế hoạch lựa chọn nhà

thầu trên cơ sở tuân thủ quy định tại Điều 25 của Luật Bau thầu và đáp ứng đủ các

điều kiện sau đây:

= Có chức năng, nhiệm vụ, lĩnh vực hoạt động và ngành nghề kinh doanh phủ hợp với

yêu cầu của gối thầu;

- Phải chứng minh và thể hi

nhân sự, máy móc, thiết bị đáp ứng yêu cầu về tiến độ thực hiện gối thầu;

= Đơn vị được giao thực hiện g6i

n trong phương án tự thực hiện về khả năng huy động.

không được chuyển nhượng khối lượng công

việc với tổng số tiễn từ 10% giá gối thầu trở lên hoặc dưới 10% giá gôi thầu nhưng:

trên S0 tỷ đồng

1.1.5.7 Mua sắm đặc biệt

Hình thức này được áp dụng đổi với các ngành hết sức đặc biết mà nếu không cỏnhững quy định riêng thì không thể đấu thầu được Cơ quan quản lý ngành phái xây

dụng quy tỉnh thực hiện dim bảo các mục tiêu của quy chế đầu thẫu và có ý kiến thoả

thuận của Bộ KẾ hoạch và Đầu tư để trình Thủ tướng Chính phủ quyết định

1.1.5.8 Cúc phương thức đấu thâu- Đầu thầu một túi hồ sơ

Là phương thức mà nhà thầu nộp hỗ sơ dự thầu trong một tối hỗ sơ Phương thức nàyđược áp dụng đối với đấu thầu mua sắm hàng ho và xây lắp

‘Bau thầu 2 túi hồ sơ:

Là phương thức mà nhà thầu nộp đề xuất về kỹ thuật và đi giá trong từng túi

hồ sơ riêng vào cùng một thời điểm Túi hồ sơ để xuất kỹ thuật sẽ được xem xét trước

ánh giá Các nhà thầu đạt số điểm kỹ thuật từ 70% ở lên sẽ được mớ tgp túi hỗ

sơ đề xuất về giá để đãnh gid Phương thúc này chỉ được áp dụng đối với dầu thầu

tuyển chọn tư vấn.

Đầu thầu 2 giải đoạn

Phương thức này áp dụng cho những trường hợp sau:

+ Các gởi thầu mưa sắm hàng hoá và xây lắp cỏ gi từ 500 tỷ đồng trở lên,

+ Các gồi thầu mua sắm hàng hoá có tinh chất lựa chọn công nghệ, thiết bị toàn bộ,phúc tạp về công nghệ và kỹ thuật hoặc gói thầu xây ấp đặc biệt phúc tp.

+ Dự án thực hiện theo hợp đồng chia khoá trao tay Quá trình thực hiện phương thứcnày như sau:

+ Giai đoạn thứ nhất: các nhà thầu nộp hd sơ dự thầu sơ bộ gồm đỀ xuất v8 kỹ thuật

và phương án tài chính (chưa có giá) để bên mời thầu xem xét và thảo luận cụ thể với

từng nhà thầu nhằm thống nhất vé yêu edu và tiêu chuỗn kỹ thuật để nhà thấu chainbị và nộp hỗ sơ dự thầu chính thức của mình

+ Giai đoạn hai: bên mời thầu mi các nhà thu tham gia rong giai đoạn thứ nhất nộp

hồ sơ dự thầu chính thức với để xuất kỹ thuật đã được bổ sung hoàn chỉnh trên cùng

một mặt bằng kỹ thuật và đề xuất chỉ tiết về tài chính với đầy đủ nội dung về tiền độthực hiện điều kiện hợp đồng, giá dự thầu.

1.1.5.9 Các hình thức đầu thâu theo phạm vi đấu thầu.

~ Dau thầu cạnh tranh trong nước

Đâu thầu trong nước là hình thức đấu thầu chỉ có các nhà thầu trong nước tham dự.

Khác với hình thức mua bán bình thường khác chỉ cố bên mua, bên bán thương

lượng riêng với nhau, hình thức đấu thầu cạnh tranh mỡ ra công khai cho nhiễu nhà

kinh doanh cạnh tranh với nhau dưới các dạng khác nhau.

~ Đầu thiu cạnh tranh quốc tẾ

Đầu thầu quốc tế là cuộc đấu thầu có các nhà thầu trong nước và ngoài nước tham dự.Trong một cuộc đầu thầu cạnh tranh quốc t, bên gọi thầu thường là một nước đang

phit tién do một cơ quan chính phủ hay một công ty quốc gia đại diện đứng ra tổ

chức ấu thầu Còn các công ty nước ngoài dự thẫu thường là các công ty lớn có

tiềm năng và có kinh nghiệm kinh doanh quốc tế

~ Đầu thầu quốc tẾ chỉ được tổ chức trong các trường hợp sau:

+Đối với gói thầu ma không có nhà thầu nào trong nước có khả năng đáp ứng yêu cầucủa gói thầu.

+Đối với các dự án sử dụng nguồn vn ti trợ của các tổ chức quốc tế hoặc của nướcngoài có quy định trong điều ước là phải dẫu thầu quốc tế

- Nhà thiu nước ngoài khi tham dự dẫu thầu tại Việt Nam hoặc phải liên doanh vớinhà thầu Việt Nam, hoặc phải cam kết sử dụng thiu phụ Việt Nam, nhưng phải nêu rõsy phân chi giữa các bên v8 phạm ví công vige, khối lượng và đơn giá tương ứng.

- Các nhà thầu nước ngoài tring thầu phải thực hiện cam kết về tỷ lệ % khối lượng.

công việc cùng với đơn giá tương ứng dành cho phía Việt Nam là liên danh hoặc thầu.phụ như đã nêu rong hd sơ dự hầu Trong khi thương thảo, hoàn thiện hợp đồng nếu

nhà thâu nước ngoài trúng thầu không thực hiện các cam kết nêu trong hỗ sơ dự thâuthi kết quả đầu thầu sẽ bị hu bô,

= Các nhà thầu tham gia đầu thấu ở Việt Nam phổi cam kết maa sắm và sử đụng cácvật tự thiết bị phủ hợp về chất lượng và giá cả, dang sản xuất, gia công hoc hiện có

tại Việt Nam,

- Trong trường hợp hai hồ sơ dự thu của nhà thu nước ngoài được đánh giá ngang

nhau, hồ sơ dự thầu có tỷ lệ công việc dành cho phía Việt Nam là liên danh hoặc thầu

phụ cao hơn sẽ được chấp nhận.

~ Nhà thầu trong nước tham gia dự đấu thầu quốc tế (don phương hoặc liên danh)

được xét wu tiên khi hồ sơ dự thầu được đánh giá tương đương với các hd sơ dự thầu.

của nhà thầu nước ngoài.

- Trường hợp hai hồ sơ dự thầu được đánh giá ngang nhau, sẽ ưu tiên hd sơ dự thầusố tý lệ nhân công nhiễu hơn

~ Nhà thiu rong nước tham gia đầu thầu quốc tế sẽ được hưởng chế độ ưu đãi theo

«avy định của pháp luật.

1.2 Công tac đầu thầu trong nước và một số quốc gia khác trên thé giới12.1 Công tác đấu thầu trong nước

4 Giai đoạn trước năm 1945: Việt Nam côn là nước thuộc dia, nền kinh tế và các

chính sách do chính phủ Pháp quản lý và chỉ phối Từ năm 1945 sau khi giành được

độc lập và thành lập nước, nền kính tẾ của Việt Nam đã hình thành và bước đầu phát

triển, uy nhiên từ 1946-1954 đất nước trong giai đoạn kháng chiến chống Pháp, thời

kỳ này nỀn kinh tế còn ở trong gia đoạn sơ hai, chưa có cơ sở hạ ting cho nên kinh tế

và chưa có hoạt động đầu thầu.

b, Giả đoạn 1954-1975: Do chiến tranh lan rộng ảnh hướng tắt lớn đến nên kỉnh tế.

Kinh tế tong thời gian này tập trung phục vụ cho chiến trường với nhiệm vụ giải phông

đất nước, Trong cơ ch kế hoạch hồa tập trung của nhà nước theo các kế hoạch kinh tẾ5 năm, Nhà nước chỉ định cho các đơn vị thực hiện xây lắp tuỷ theo kể hoạch mà Nhà

nước để ra hoặc căn cứ vào mỗi quan hệ giữa các đơn vị dé với cơ quan Nhà nước có.

n cạnhtới chung và trong hoạt động đầu.

thẳm quyển mà không qua đầu thầu Với cơ chế này, không tổn tại hi nitranh trong tt cả các ngành, tinh vực của nin kinh tế

tư xây dựng nói riêng.

«© Giai đoạn 1976-1986: Đường lỗi kinh tẾ chủ đạo của thời kỷ này là công nghiệp hóa

xã hội chủ nghĩa, xây dựng chế độ làm chủ tập thể xã hội chủ nghĩa của nhân dân lao

với danh tir "bạo cẻ

động, Thời ky này được nhắc kinh tế hoạt động theo cơ

chế tap trung kế hoạch hóa Nhà nước lên ké hoạch cho mọi hoạt động kinh tế, các xí

nghiệp nhà mấy cứ theo kế hoạch nhà nước mà làm, Thành phần kinh tế tư nhân bị

sắm Nông din làm việc tong các hợp tắc xa Kinh tế giai đoạn này rt khó khăn, tỉ

trệ và rơi vào khủng hoảng trim trong Trong thời gian này không có các hoạt động đấu.thầu tong nền kin tế

chế th trường, các thành phần kinh t ngoài quốc doanh bất đầu được tạo su kiện phát

triển, Khái niệm cạnh tranh trở nên thông dung, trong hoạt động đầu tư xây dựng, các

doanh nghiệp thuộc các think phần kin tế khác nhan đều bình đồng trước pháp luật,

đều có cơ hội tham gia xây dựng các công trình ngang nhau nên giữa các doanh nghiệp.Jon tồn ti sự cạnh tranh, NỀn kinh tế càng phát triển thi mức độ cạnh tranh càng gay

gắt Đứng trước thực tế đó, hoạt động đầu thầu đã xuất hiện va tạo ra môi trường cạnh

tranh lành mạnh, các doanh nghiệp xây dựng có cơ hội được thể hiện mình một cách

tốt nhất Để tạo ra môi trường pháp lý nhằm tăng cường hiệu quả của hình thức đầu

thầu, cùng với việc tổ chức thực hiện, các văn bản só tỉnh quy chế được xây dựng, bổ

sung và sửa đổi ngày càng hoàn thiện Trong giai đoạn này chúng ta có thể khái quất quasắc cột mắc sau:

% Giai đoạn trước khỉ có Quy chế đấu thầu ban hành kèm Nghị định 43⁄CP của

“Chính phủ ban hành ngày 16/07/199

Ở Việt nam từ 1988 trở về trước, quá trình đầu tư xây dựng cơ bản được thực hiện

lệ Xây dựng cơ bản ban hành theo Nghị định số 232/CP ngây 06/06/1981

các doanh nghiệp xây lip theo phương thức tự làm và giao nhận thẫu xây dụng Tuy

theo Điều

nhiên hai phương thức này có nhược điểm mang tính chất tự cung tự cấp, có nhiều

thi sót trong thủ tục xây dựng cơ bản Mặt trái của phương thức giao nhận thầu làhiện tượng mua bán thầu, cho nên có ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng sản phẩm,

ết quả là có nhiều công trình thi công có chất lượng kém, khi đưa vào sử dụng thi

không hiệu quả.

Do đó để khắc phục những tổn tại của phương thức cũ, đáp ứng ddi hỏi của cơ chếmới, Vào tháng 11/1987 trong Quyết định 217-HĐBT có đưa ra một số điều quy định

về đầu thầu Tuy nhiên vẫn chưa có văn bản hướng din ey thể vì vậy việc áp dụng và

Naiy 09/05/1988, Hội đồng Bộ trường ban hành quyết định số 80-HBBT về các chínhin chưa mang lại hiệu quả.

xây dựng cơ bản Nhằm đáp ứng yêu cầu quy định của Hội

sich đối mới cơ chế quản

đồng Bộ trưởng, ngày 10/01/1989 Thông tư hướng dẫn tạm thỏi số 03/BXD-VKT đã

Tuy nhiên Thông tr hướng din số 03 côn có nhiễu khiếm khuyết khi áp dung vio thực

tế Vi vậy, đ

dựng kèm theo Quyết định số 24/BXD-VKT thay th

Có thể nói ring quy chế dấu thầu trong xây dựng ban bình kèm theo Quy

24/BXD-VKT li quy chế đầu tiên về hoạt động đấu thầu xây dựng của Việtngày 12/02/1990 Bộ xây dụng đã ban bành Quy chế đầu thầu rong xâyho Thông tư số 08/BXD-VKT,

dịnh

Nam Trong văn bản này các vẫn đề cơ bản về đầu thầu xây dựng (phạm vi, đối tượngdiều chỉnh, quyén và nghĩa vụ của các bên, các hình thức và trình độ tổ chức đâu thằu

) đã được quy định Tuy chưa day đủ song chúng đã khái quát được một số nét cần

thiết nhất để thục hiện đấu thấu xây dựng Trong quy chế này mục tiêu của đấu thầu

chưa được đặt ra nhưng có thể thấy rằng việc ban hành quy chế này đã tạo nên một

tăng pháp lý để qua đỏ ạo nên một sân chơi bình đẳng, mang tinh cạnh tranh chosắc thành phần kinh tế trong xã hội

-‡ Giai đoạn áp dung Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 43/CP của

Chính phú ban hành ngày 16/07/1996wà Nghị định số 93/1997/NĐ-CP ngày23/08/1997:

Nồi chung Quy chế đầu thầu trong xây dựng kém theo Quyết định số 24/8XD-VKT‘con mang nặng tính quản lý về mặt hành chính Nhà nước Bồn năm sau ngày ban hành.Quy chế này, thực hiện cải tiễn công tác đơn gid, dự toán nhằm chống lãng phí, thất

thoát và tiêu cực trong đầu tr và xây dựng theo Quyết định số 92-TTTg ngày 7/3/1994

ấu thầu trong xây lấp

kém theo Quyết định số 60-BXD/VKT ngây 30/3/1994 Quy chế này thay thé Quy chế

lây đựng kèm theo Quyết định số 24/BXD-VKT ngày 12/2/1990, Đây

là một bước tiến rõ rệt của việc điều chỉnh công tác đấu thầu trong xây đựng ở Việtcủa Thủ tướng Chính phủ, Bộ xây dựng đã ban hành Quy chế

đấu thầu trong,

Nam giải đoạn này Quy chế gồm 32 điều, uy định một cách rõ rằng, chỉ tết đầu thầutrong xây dựng Các quy định của quy chế mở rộng hơn hình thức đầu thi, phạm vi

sắc công trình cần đầu thầu và quy định cụ thé quyén và nghĩa vụ của các bên trong

thầu Tuy vậy, trình tự đấu thầu chưa được quy định cụ thé Việc quản lý hỗ so

được quy định ở mức độ chưa cao, chưa đảm bảo được nguyên tie bảo mật của đầu

thầu Quy chế chi quy định hai hình thức đầu thầu rộng rãi và đầu thầu hạn etchưa có chỉ định thầu

Có thé nói hai quy chế đấu thầu ra đời trong điều kiện nén kinh tế vừa thoát khỏi cơ

chế quản lý cũ nên khó có thé thoát khỏi các dẫu dn của quản lý hành chính Các quyđịnh chưa bao quất được hét tỉnh hình thực tế, chưa theo kịp sự phát tiễn của nén kinh16, Do đồ, chỉ bai năm sau Chính phủ đã ban hành Nghị định số 43/1996/NĐ-CP ngày17/07/96 về thù tục đắu thầu, trong đó dành hẳn một chương cho đẫu thầu trong xây

dựng.

Nghị định số 43/1996/NĐ-CP ra đồi đã đánh dẫu một bude tiến lớn với nhiễu điểm

tiến bộ hơn hẳn so với các văn bản ra đời trước đây quy định vé đấu thầu trong xây

dựng Nghị định nay đã quy định một cách tương đối day đủ trình tự, thủ tục, các bước.tiến hành cho một cuộc đấu thầu, hình thức chỉ định thầu được pháp luật quy định đã

số sự tương quan, liên hệ với các nguyên tắc của đầu thầu quốc tế Tuy nhiên, Nghị

định số 43/CP vị chưa quy định dy đủ quá trinh mỡ thầu trong khi đồ lạ có nhiềuđiều khoản vé các đặc quyền của doanh nghiệp nhà nước khi tham gia đấu thằu, Mộtnăm sau ngày Nghị định ra đời, kết quá khảo sát về ảnh hưởng của Nghị định này đã

chỉ ra rằng cổ nhiều khó khan tong việc lưa chọn nhà thầu thắng thầu để ki hợp đồ

CCác nhà thầu Việt Nam rất khó thắng thầu

châm tr

#Gii đoạn áp dung Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số

38/1999/NĐ-CP của Chính phủ ngày 1/9/1999; Nghị định số 14/2000/NĐ-CP của

Chink phả ngày 5/5/2000; Nghị định số 66/2003/NĐ-CP của Chính phủ ngay

sác dự án có phía đối tác nnước ngoài tham.thường không theo kịp đúng thủ tục dẫu thiu và nhiều khi quả trình xết thầu bị

Dé đáp ứng ‘Chinh phủ đã ban hành Nghị định số 93/1997/NĐ-CP.ngày 23/08/97 sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế đầu thầu ban hành kèm theo

này đã mở đương cho vi 9 thầu đó là Nghị

định số 88/1999/NĐ-CP ngày 1 thing 9 năm 1999, Tính đến thời điểm tước khỉ Luậtc xây dựng một văn bản khá

xây dựng được ban hảnh thì Nghị định này vẫn được coi là cơ sở pháp lý quan trong

nhất của Việt Nam về đấu thầu nỗi chung và đâu thiu xây lắp nồi riêng Nghị định này

cũng được xây dựng phủ hợp với Luật mẫu UDCITRAL về đấu thầu mua sắm hànghoá, dich vụ và xây lắp Liên quan đến đầu thầu, Nghị định số 88/1999/NĐ-CP quyđịnh ba phương thức đầu thầu à đầu thầu một túi hồ sơ đầu thầu hai tối hồ sơ và đầuthầu hai gia đoạn

kinh t biển đối nhanh, Nghị định số 88/1999/NĐ-CP cũng nhanh chồng cósập về một số vẫn đề: đặc biệtlà đối với chỉ định thẳu, Rắt nhiều các cơ quan và doanhĐo nề

nghi tiếng cho ring quy định như trong Nghị định là quả chat

khiến cho nhiều trường hợp giá tỉ nhỏ thi chỉ phí hành chính cho việc tổ chức đấu

trong nước đã

thầu tổn kém nhiều so với lợi ích tiết kiệm được thông qua đấu thầu Ngoài ra, có.nhiều ý kiến cho rằng chính các quy định chặt chế này lâm mắt quyền tự chủ của bên

mời thầu trong việc chỉ inh thầu, Điều này làm giảm ý nghĩa kinh tế của đầu thầu BE

hoàn thiện hơn nữa Quy cl Chinh phủ đã ban hành Nghị định số14/2000/ND-CP ngày 5 thing 5 năm 2000 nhằm sửa đổi, bổ sung điều của Nghỉ địnhsố 88/1999/NĐ-CP, trong đó nội dung chính là nhằm quy định rõ các trường hợp mabên chủ đầu tr có thé chọn phương thức chỉ định thầu So với các nghị định trước đó,Nghị định số 14/2000/NĐ-CP có những điểm mới dành cho đầu thầu xây lắp đáng lưulà phương pháp “gid đánh giá” phủ hợp với các quy định về đầu thầu trên thể giới,

quy định mốc tối da và tối thiểu đối với một số khâu chủ yếu của quá trinh đầu thầu;

hức đầu thầu quốc t

cho phép hi không có nhà thầu Việt Nam nào đáp ứng yêusầu gói hầu, nhà thầu quốc tế cam kết sử dụng nhà thầu phụ Việt Nam; điều kiện dựthầu phải có trụ sở chỉ nhánh ở địa phương tham gia đấu thầu, hình thức chỉ định thầu.

cđược mở rộng hơn

Mặc dù Nghị định số 14/2000/NĐ-CP đã có nhiều sửa đổi quan trọng nhưng vẫn chưa

theo kip sự phát triển của n ánh t Vì vậy, ngày 12 thắng 6 năm 2003 Chính phù ban

hành Nghị định số 66/2003/NĐ-CP trong đó quy chế đấu thầu lại một Kin nữa đượcsửa đổi, bổ sung Nghị định này đã chỉ tiết, cụ thể hoá hơn nữa các quy định của pháp.luật về đấu thấu xây lắp

-‡ Giai đoạn áp dụng Luật đấu thầu ngày 29/11/2005 và Nghị định số

58/2008/ND-CP của Chính phủ ngày 05/5/2008:

“Cùng một lúc, Nghị định 111/2006/NĐ-CP về hướng dẫn thi hành Luật Đắu thầu vàlựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng và Nghị định 112/2006/NĐ.CP vềsửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 16/2005/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tưxây dựng công trình đã được ban hành, tạo nên một hệ thống các quy phạm pháp luậtthống nhất áp dung chung cho hoạt động đấu thầu Digu đáng nói là Nghỉ định số

111/2006/NĐ-CP đã tạo được bước đột phá đảng kể trong việc hài hoà các quy định.

khác nhau trong Luật Đầu thầu và Luật Xây dựng Hơn thé, với những kế thừa các nộidung tiên tiến trong Quy chế Dau thầu trước đây, đồng thời đưa ra được những cải

cách đáng kể, sự thống nhất trong quy định về đấu thầu đang được trồng đợi sẽ đưacác hoạt động đấu thầu vào vận hành một cách nhẹ nhàng, tron tru và hiệu quả hơnTuy nhiên việc áp dụng Nghị định này cho đến nay vẫn còn nhiều bắt cập gây khókhăn cho các nha thầu tham gia đầu thầu

"Ngày 05/5/2008, Chính phủ đã ban hành Nghị định số S8/2008/NĐ-CP hướng dẫn thi

hành Luật Đầu thầu và lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng Đây là Nghị định quan

trong hướng dẫn Luật đầu thầu va lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dụng,

thay thé cho Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 của Chính phủ về Hướng.

dẫn Luật Đầu thầu và lựa chọn nhà thầu xây đựng theo Luật Xây đựng Các quy định

của Nghị định số 58/2008/NĐ-CP mới ban hành với các nội dung hướng dẫn mới, chỉ

‘i và diy đủ đã khắc phục các khó khăn, vướng mắc, bắt cập trong quá trinh đầu thầu

và lựa chọn nhà thầu xây dựng trong thời gian vừa qua, đáp ứng phủ hợp các hoạt

động xây dựng trong gia đoạn mới và khắc phục một số điểm không thống nhất giữaLuật Đắu thầu và Luật Xây dựng

Gini đoạm áp dụng Luật đấu thầu số 43 ngày 1722014 và Nghị

63/2014/NĐ-CP củn Chính phủ ngày 26/6/2014:

Luật đấu thấu năm 2013 có hiệu lục thi bảnh tử ngày 1/7/2014, Lud

chương với 96 điều được xây dựng trên cơ sở sửa đổi toàn diện Luật đầu thầu năm,

2005, Luật Sửa đổi, bố.

bản nim 2009, Luật đầu thẫu năm 2013 có những điểm mới căn bản sau:

nh số

này gồm 13

ing một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ.

- Uw tiên phát triển nguồn lực trong nước

Theo điểm h, khoản 1, điều 5 luật đấu thầu năm 2013 với nhà thầu nước ngoài khi

tham gia dự thầu tại Việt Nam, phải ign danh hoặc sử dụng nhà thầu phụ Việt Nam.14 quy định ưu đãi dành cho nhà ¢ 15 quy

định việc tổ chức ddu thầu quốc tế để lựa chọn nhà thầu chỉ được thực hiện khi dp

Hay tại di lu tong nước, ngoài ra tạ đi

đứng một trong các điều kiện trong khoản 1 Những thay đối đó nhằm wa tiên phát triển.

nguồn lục, tạo công ăn việc lim cho lao động trong nước và giúp nhà thầu Việt Nam

tiếp nhận công nghệ cao, kính nghiệm quan lý tiên tiến, tự chủ tại thị trường trong

nước vi nước ngoài

-Cải én đơn giản hóa thủ tục hành chính:

Luật đấu thầu năm 2013 đã sửa đổi một số quy định hiện hành nhằm đơn giản hóa thủtue hành chính trong hoạt động dấu thầu theo tính thin Nghị quyết số 25/NQ.CP ngày2/6/2010 và Nghị quyết số 70/NQ-CP ngày 27/12/2010 của Chính phủ , đồng thời quydinh cụ thé hơn về các quy trình lựa chọn nha thầu đối với tng trường hợp cụ th,~ Bổ sung phương pháp đánh hd sơ dự thầu

Tai điều 39, 40 của lật đấu

cdự thầu theo từng lĩnh vực cụ thể Bên cạnh đó, Luật cũng bổ sung thêm một số

năm 2013 quy định rõ phương pháp đánh giá hồ sơ

phương pháp trong đánh giá mới là phương pháp giá thắp nhất, phương pháp kết hop

giữa kỹ thuật vả giá, phương pháp giá cổ định, nhằm khắc phục tinh trạng bỏ thầu giá

thấp nhưng không đủ năng lực, kinh nghiệm để thực hiện gói thầu.

Lựa chọn nhà thầu trong mua sắm tập trung:

Điều 44 của luật đấu thầu năm 2013 quy định hình thức mua sắm tập trung để áp dụng

rồng ri rong công ác đầu thầu Theo hình thức này, thay tổ chức mua sắm ở hàng

trăm eo quan khác nhau thi cơ quan mua sắp tập trung sẽ chịu trách nhiệm tổ chức

mua sắm chuyên nghiệp một lần Hình thức nảy không chỉ giúp tăng tính chuyên.

nghiệp trong hoạt động mua sắm mà còn ạo điều kiện nâng cao hiệu qua rút ngắn thời

gian và chỉ phí tổ chức mua sắm, đồng thời hỗ trợ phát triển sản xuất trong nước và

khuyển khích nhà thầu ning cao chit lượng hàng hóa, dich vụ~ Phương thức lựa chon nhà thầu và nha đầu tư

Phương thức lựa chọn nhà thiu và nhà đầu tư được quy định cụ th tại mục 2, chương2 từ điều 28 đến điều 31), Luật đấu thầu 2013 có 4 phương thúc bao gồm: phương

thức một giai đoạn một túi hd sơ, phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ, phương.

thức hai giai đoạn một túi hỗ sơ và phương thứ bai giá đoạn hai túi hỗ sơ

~ Lựa chọn nhà đầu tư:

“Từ điều 55 đến điều 59 quy định việc lựa chon nhà đầu tư bao gém kể hoạch lựa chọnnhà đầu tơ, quy trình lựa chọn nhà đầu tr, tình, thắm định, phê duyệt kế hoạch lựachọn nhà đầu tư, hỗ sơ mời sơ tuyển, kết quả sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hỗ sơ yêu cầuvà kết quả lựa chọn nhà đầu tư, phương pháp đánh giá hỗ sơ dự thằu, xét duyệt trúngthầu trong lựa chọn nhà đầu tư Ngoài ra việc chọn nhà đầu tư, nhà thầu qua mạng,được quy định cụ thé tại các điều 60 và 61 của luật đầu thầu năm 2013.

~ Quy định hợp đồng trong đầu thầu.

Điều 62 luật đu thầu năm 2013 đã sửa đổi một số quy định hiện hành về ký kết thựchiện và quản lý hợp đồng: quy định hợp đồng trọn g6i là loi hợp đẳng cơ bản, khi

quyết định áp dụng loại hợp đồng theo đơn giá cổ định, đơn giá điều chính thi người

phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải dim bảo loại hợp đồng này phit hợp hơn so

với hợp đồng trọn gối.

- Phân cấp trách nhiệm trong đâu thầu

Khác với Luật đấu thầu năm 2005, tại khoản 6, điều 84 luật đầu thầu năm 2013 phân

cấp trách nhiệm trong đầu thầu trường hợp Bộ trưởng , Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ,

Chủ tịch UBND các cắp là người có thẩm quyền thi phải thực hiện trách nhiệm theo

quy định tại điều 73; trường hợp là chủ đầu tư thi còn phải thực hiện trách nhiệm theo

quy định ti điều 74 của luật này Để việc phân cấp gin với trích nhiệm giải trình,

tránh khép kín trong đầu thầu, Luật đầu thầu năm 2013 đã bổ sung quy định về trách

nhiệm giải trình của người dân có thẳm quyền chủ đầu tư trong quả trình tổ chức lưa

chọn nhà thầu, nhà đầu tư.

~ Tham gia thực hiện của cộng đỏ

Theo điều 27 của Mật đấu thầu 2013 được bổ sung quy dinh cộng đồng dân cư, tổ

chức, nhóm thợ tại địa phương nơi có gói thầu được giao thực hiện toàn bộ hoặc một

phần gối thiu trong trường hợp sau đây: gói thầ thuộc chương trình mục tiêu quốc

gia, chương trình hỗ trợ xóa đói giảm nghẻo cho các huyện, xã miền núi, vùng sâu

ving xa, hải đảo, ving kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Gói thầu quy mô nhỏ mà

công đồng dân cư, tổ chức, nhóm thợ tại địa phương có thé đảm nhận.- Hành vi bị

Luật đầu thầu năm 2013 bổ sung một số hành vi bị cắm trong dẫu thả

và xử lý vi phạm

đồng thời quy

định thêm biện pháp xử phạt đối với tổ chức, cá nhân được giao trách nhiệm xử phạt

nhưng không tuân thủ quy định, các biện pháp phạt bổ sung như đăng tải công khai

các tổ chức, cá nhân vi phạm trên phương tiện thông tin đại chúng, buộc phải thực

hiện đúng quy định của pháp luật về đầu thầu hoặc bai thường thiệt hại theo quy định1.2.2 Công tác đấu thầu ở một số quốc gia khác trên thé giới

1.2.2.1 Cổng tác đấu thầu ở Nea

"Để quan lý hoại động đầu thầu, Tổng thông Nga ban hành Nghị định kẽm theo quy chế

đầu thẫu về mua sắm hing hoá, xây lắp công trình, dịch vụ cho các nhủ cầu quốc gia

Mot trong những kinh nghiệm tổng quan chỉ phi hoạt động daw thầu của nước Nga làsự phủ hợp cao của quy chế đầu thầu quốc tế, Nó đảm bảo cho các hoạt động đâu thầu

quốc tế diễn ra ở nước Nga không phải tin nhiễu công sức vào việc nghiền cứu tim

hiểu các quy định của các tốt chức quốc tế tước khi tiền hành chúng Do vậy, đây là

một trong những căn cứ quan trong góp phin thực hiện một trong những yêu cầu củanông cao chất lượng dẫu thi là tết kiệm, hiệu quả, đáp ứng tố nhất ee yêu cầu củaChủtư và tạo sự dễ ding cho quá tinh thực hiện Cơ chế quan lý, giám sit, xử

phat nghiêm minh các hành vi tiêu cực trong các hoạt động dau thầu ở nước Nga đám.

bảo chim dứt tỉnh trang lam dụng quyền lực của các quan chức chính phủ trong việcđấu thầu mua sim hing hoá, xây lắp và dịch vụ cho các nhu cầu quốc gia Có thể nói,ở Nga, chính sich xử phạt thích đăng những cả nhân, tổ chức vĩ phạm quy chế đấu

thầu đã thúc day việc thực hiện các yêu cầu công bằng, bình đẳng trong đấu thầu, han

chế đến mức thấp nhất các hiện tượng thigu minh bạch, thiễu vô tư của những người

lim công tác xét thầu, Đây là một kính nghiệm quý báu chúng ta có thể nghiên cứu

"học tập để nâng cao chất lượng đâu t

ly dựng,

2.2 Công tác dẫu thẫu ở Hàn Quốc

“Công tác đầu thầu của Hàn Quốc Theo quy định của Hin Quốc, “Luật hợp đồng” mà

trong đó Nhà nước là bên tham gia là luật điều chỉnh các hoạt động đấu thầu Luật nay

cquy định những nguyên tắc cơ bản và thủ tục mua sim công Trên cơ sở luật đ Tổng

thông, Thủ tướng ban hành các hướng dn để thực hiện Bộ Kinh tế và Bộ Tài chính

ing mua sắm của Hàn Quốc làban hành hướng dẫn chỉ tết việ thực hiện Hệ d

thông tập trùng thống nhất cao Hin Quốc có một cơ quan tập trung có tê viết tt làSarok có một số lượng cán bộ chuyên gia lớn lên tới hảng ngàn người có nhiệm vụ tổ.chức thực hiện đầu hầu tt cả các như cầu mua sim công lớn của đắt nước Tuy nhign,

những nhu cdu mua sắm có giá trị nhỏ cũng được phân cp1.22 3 Công tác dd thầu ở Campuchia

CCampuchia là một nước cổ diện ích nhỏ, ở cạnh nước ta đã cổ những bước phát triểnvượt bộc trong thời gian qua Hơn nữa, Campuchia vừa mới gia nhập Tổ chức thương

mại Thể giới (WTO) Cũng

CCampuchia khá đơn giản, ngắn gọn Nó chỉ bao gồm 9 điều với độ dài không quá 10

thận thấy ring, Quy chế quản lý đầu thầu Nhà nước củalình thức đấu thầu,

trang khổ giấy A4, quy chế này quy định một cách khái quát các

quy tình đấu thấu tổng quit và quản lý, giám sit hoạt động đầu thiu, Việc tổ chức đầuthầu ở Campuchia được tién hành mật cách tập trung thông qua một Hội đồng Có thểnói rằng, tính đơn giản, gọn nhẹ và tập trung là điểm nỗi bật trong Quy chế Dau thầuxây dimg ở Campuchia Điều này giải thích tạ sao, các quy chế guản lý cia

Campuchia mặc dù ắt đơn giản nhưng hiệu lực rit cao.1.2.24 Công tác đầu thẫu ở Singapore

Trong những năm qua, Singapore được đánh là một nước quản lý công tác đầu thả

có hiệu quả Sử dĩ được đánh giá là một quốc gia thực hiện công tác đấu thầu ốt là vì

ý rất nghỉ

trung ương cho đến các bộ ngành, địa phương và cơ sở Các cuộc đấu thầu được tổhọ sớm ban hành thành luật đầu thiu, Chính phủ Singapore quản ngặt từ

chức một cách nghiêm túc và đều được thấm định kết quả dau thầu Mặt khác,

Singapore cổ một đội ngũ cần bộ giỏi Nỗi chung, các cán bộ làm công tie đầu thầuđược đảo tạo chính quy nên có chuyên môn, am hiểu nhiều vấn đề đặc biệt rắt am hiểuchắc luật đâu thấu Bên cạnh đó, các nhà thầu xây dựng của Singapore cũngtương đối mạnh Họ được trang bị phương tiện kỹ thuật tt, tin học hoá trong quản lý

và hiện đại hoá, co giới hoá trong xây dựng [13]

Mot vẫn đề khác trong sự thành công của công tắc đấu thầu Singapore là phương thức

tổ chức đấu thầu Hầu hết các cuộc đấu thầu xây dựng được tố chức đưới hình thức.đấu thầu rộng ri, tạo sự cạnh tranh bình ding gia các nhà thầu và mang lại hiệu quả

kinh tế cao như: tiết kiệm nguồn vốn, chất lượng thi công công trình được nâng cao,

tiến độ công trình được ải thi

1.22.5 Công tác đầu thầu ở Malaysia

So sánh giữa hai nước Singapore và Malaysia (cùng nhóm các nước ASEAN) thi ta

thấy Singapore lưỗn thực hiện công tác đấu thầu tốt hơn Tuy nhiên, Malaysia vẫnâu khá hoàn thiện [I3]

quản lý công tác đắt

"Những nguyên nhân thành công của Malaysia:

- Malaysia có chiến lược phát triển phủ hợp với hoàn cảnh, điều kiện cụ thể của đắt

nước và luôn nỗ lực điều chỉnh chính sách trong từng giai đoạn.

- Tiên cơ sở rút ra những bài học kinh nghiệm trong nước, Malaysia cổ gắng được sự

giúp đỡ của WB, ADB đáo tạo các chuyên gia, cũng như học hỏi kinh nghiệm Dong

thời Malaysia luôn kêu sợi cứctổ chức quốc in trợ kinh phí để hoàn thiện công tác.đấu thầu.

1.2.2.6 Công tác đẫu thâu ở Ngân hàng thể giới (WB)

Ngân hàng Thế giới (WB) là một tổ chức quốc tế quản lý các khoản cho vay với 185

nước thành viên trong đồ có Việt Nam Trong việc sử dụng các khoản vay của WB.các nước thành viên phải tuân theo quy định mua sắm chung do WB ban hành quy

định này thường xuyên được sửa đổi, hoàn thiện để phủ hợp với điều kiện thực tế

"Ngân hàng Thế giới ban hành hai van bản quy định riêng rẽ[10]

Hai quy định riêng 18 đó gồm:

+ Hướng dẫn mua sim bing vốn vay IBRD (Ngân hing Tải thiết và Phát triển quốc tế

vi tín dung IDA (Hiệp hội Phát triển quốc tế) của Ngân hàng Thể giới đối với hang

hoá và xây lắp

+ Hướng dẫn của Ngân hàng Thể giới về tuyển đụng chuyên gia tư vấnMột số đặc điểm chính trong quy định dau thầu của WB:

~Ngân hàng thể giới quy định rõ tính hợp lệ của Nhà thdu, Một trong những nhân tổ

«quan trong để Nha thầu được phép tham dự thầu với tr cách một Nhà thầu độc lập lànó phải tự chủ về tải chính Có như vậy các Nhà thẫu khi tham gia dd thẫu mới tránhđược sự chỉ đạo, điều hành của các cơ quan quản lý trực tiếp hoặc tránh bị lệ thuộc vào.

một cắp quản lý nhất định

~Ngân hàng Thể giới cũng quy định rõ các bình thúc đấu thầu gồm đầu thiu cạnhtranh Quốc tế (ICB) và các cách mua sắm khác, như Dau thầu Quốc tế han chế (LIB),Dau thầu cạnh tranh trong nước (NCB), Chào hàng cạnh tranh (Quốc tế và Trong.nước), Hợp đồng trực tiếp hoặc tự làm Việc lựa chọn hình thức nào phải trên nguyên

túc đảm bảo phát huy khả năng có cạnh tranh đủ rộng về giá, gồm các Nhà thẫu có đỏ

khả năng kết hợp, kinh tế và hiệu quả các hình thức đâu thầu được áp dụng cho từng

gối hầu được xác định theo tho thuận giữa ngân hing va bên vay

Quy định cũng như thực hành dấu thầu của Ngân hing Thể giới yêu cầu việc di

thầu cạnh tranh quốc tế (ICB) phải thông báo mời thầu công khai trên tờ báo "Kinh

doanh phát triển" của Liên Hợp Quốc (Development Business), Ngân hing Thể giới

‘quy định: Việc thông báo đúng lúc về các cơ hội đầu thầu cực ky quan trọng trong đầu

lu cạnh tranh Đối với các dự án mua sắm theo thể thức ICB, n vay phải chuẩn bị

và nộp cho Ngân hàng một dự thảo Thông báo chung về mua sắm (GeneralProcurement Notice) Ngân hing sẽ thu xếp việc đăng thông báo đó trên báo Kinh

doanh Phát triển của LHQ, Hướng din này còn quy định rõ Moi người dự thầu đều

phải được cung cắp những thông tin như nhau và phải cùng được bảo đảm cơ hội bình

đăng trong việc nhận thông tin bổ sung kịp thời, Bên vay phải tạ đi kiện thuận lợicho những người cổ thé dự thầu đến thâm địa điểm dự án"

WB cũng yêu cầu tránh nói đến tên nhăn hiệu trong hồ sơ mai thầu dé tăng cườngtính cạnh tranh trong đấu thầu: “Yêu cầu kỹ thuật phải dựa trên cơ sở các đặc tính kỹthuật và hoặc yêu cầu vẻ tính năng sử dụng Cần tránh nói đến các tên nhãn hiệu, số.catalo hoặc các cách phân loại tương tự Nếu cần phải trich dẫn tên nhãn hiệu hoặc sốeatalo của một nhà sản xuất nào đó thi mới nêu rõ va đầy du yêu cầu kỹ thuật được thì

phải nói thêm hoặc tương đương sau đó”

~ WB quy định rõ ring về ngôn ngữ sử dụng, đồng tiền sử dụng và cách quy đồi từ cácloại đồng tiền khác nhau về một đồng tiền chung theo tỷ giá hối đoái do cơ quan nào

phát hành và thời điểm xée định tỷ giá chung là co sở thống nhất cho việc đánh giá các

hồ sơ dự thầu Đây được xem là nhân tố quan trong trong việc bảo đảm tính công

bằng, minh bạch va hiệu quả

+ Tiêu chuẩn lựa chọn Nha thầu trúng thâu để trao hợp đồng dựa trên tiêu chuẩn năng

lực và có đơn dự thầu được xác định là đáp ứng cơ bản yêu cầu của hồ sơ mời thầu vàcó gid chảo thầu được đánh giá la có chỉ phi thấp nhất Người dự thầu sẽ không bị đôi

hoi phái chịu trách nhiệm về các công việc không mâu thuẫn nêu trong hỗ sơ mời thầu

hay buậc phải sữa đổi đơn dự thầu khác đi so với khi nộp lúc đầu thầu như là một điều

kiện để được trúng thầu.

- Trong quy định của minh, WB cũng dành một chương mục cho việc quy định ưu đãi

đối với Nhà thầu trong nước và hing hoá sản xuất tong nước Theo Ngân hàng Thể

giới, Đối với hợp đồng xây dựng được trao trên cơ sở ICB, khi được Ngân hàng đông.

ý, các bên vay trong điều kiện đủ tiêu chuẩn hợp lệ có thể dành một mức uu đãi 7,5%,

cho các Nhà thầu trong nước Điều đó có nghĩa là cộng thêm 7,5% vào giá dự thầu củaNhỏ thầu nước ngoài, với điều kiện các Nhà thầu trong nước có sở hữu trong nước

chiếm đa số,

~ Ngân hing Thể giới quy định rõ chính sich của Ngân hàng đối với những mua sắmsai quy định và gian lận tham những trong đầu thầu: Chính sich của Ngân hàng là hưỹbỏ phan vốn vay phân bổ cho những hàng hoá và công trình xây lắp đã mua sắm sai

cquy định Chỉnh sich của Ngân hing Thể giới là rất rỡ rằng đối với hành động gian lậnvà tham nhũng, ví dự

+ Ngân hing sẽ bie bô đỀ nghị trao hợp đồng néu Ngân hing xác định được rằng

người dự thầu được kiến nghị dé trao hợp đồng có hành vi tham những hoặc gian lận

trong khi cạnh tranh giành hợp đồng dé:

+ Ngân hàng sẽ huỷ bỏ phần vốn vay đã phân cho hợp đồng hàng hoá hoặc công trình.nếu bit ky kh nào xác định được rằng dại điện của Bên vay hoặc người hưởng lợi từ

vốn vay có hành động tham nhũng hoặc gian lận trong quá trình mua sắm hoặc thực.

hiện hợp đồng mà Bên vay không có hành động kịp thời và phủ hợp để chắn chỉnh tỉnh

hình thoả mãn được yêu cầu của Ngân hing

1.227 Công tác đẫu thầu ở Ngân hàng phát triển Châu A (ADB)

Ê giới, Ngân hing Phát triển châu A (ADB) cũng có hai

quy định riêng rẽ cho hai finh vực mua sim là uyễn dung tư vẫn và mua

hoá và công trình xy lắp)

Hưởng din của Ngân hàng Phát tiễn châu A về tuyển dung chuyên gỉCũng giống như Ngân hàng TI

ấm (hàng

+Hướng din của Ngân bàng Phát triển châu A về mua sắm.

Ngân hàng phát triển châu A cũng qui định hình thức mua sắm gdm

‘Diu thầu cạnh tranh Quốc tế rộng rãi (ICB) và các hình thức mua sắm khác như Chàohang cạnh tranh Quốc tế (International Shopping), Dau thầu cạnh tranh trong nước

(LCB), Đắu thầu hạn chế (Limited Tendenring or Repeat Order), mua sắm trực tiếp

Theo quy định của Ngân hang Phát triển châu A việc áp dụng hình thức mua sắm nào

đồ đều phải được sự chấp thuận của Ngân hing Đây là một trong những rằng buộc

đảm bảo cho việc sử dụng vốn vay của Ngân hàng Phát triển châu A được xem là cách

kỹ lưỡng trước khi công khai [9]

“Cũng giống như Ngân hàng Thể giới, Ngân hàng Phát iển châu A cũng quy định rõviệc chéng tham nhũng và gian lận trong đấu thầu Ngân hing Phát triển châu A cũng.

sẽ từ chối trao hợp đồng nếu bị phát hiện có hành động tham những và gian lận trong

qué trình cạnh tranh giảnh hợp đồng Ngân hàng Phát triển châu A cũng đình chỉ cắp.

vốn đối với phin vin vay đã phân bổ cho hop đồng ở bắt kỳ thỏi gian nào phát hiện ra

6 tham nhũng và gian lận tong suốt quả trinh mua sim và thực hiện hợp đồng xây

dựng công trình sau khi đã nhận được ý kiến góp ý của Ngân hàng nhưng vẫn không6 gi thay đổi nhằm dip ứng những đòi hỏi của Ngân hằng Ngân hing cũng sẽ thực

hiện vệ tuyển bổ công khai danh tính của các công ty không đủ tự cách hợp lệ vĩnh

viễn hoặc trong một thời hạn về thời gian nhất định

1.22.8 Công tác đâu thầu ở Ngân hàng Hop tác Quốc té Nhật Bản (JBIC)

Điểm giống nhau cơ bản giữa hướng dẫn đầu thầu của Ngân hàng Hợp tác Quốc tế

Nhật Bản (JBIC) và Ngân hing WB va ngân hang ADB là đều ban hành hai loại văn

bản tích rồi nhau: Hướng dẫn tuyển dụng tư vẫn của Ngân hàng Hợp ác Quốc tế Nhật

Bản ÖBIC) Hướng dẫn mua sim của Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (BIC),

Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản có điểm nổi bật quy định thành điều khoảntrong hướng dẫn mua sim hang hoá và công trình là: *Ngân hàng cho rằng trong hầu

hết các trường hợp đều thiu, Hình thức Đầu thầu cạnh tranh Quốc tế ICB là giả pháp,

tốt nhất để thoả man các yêu cầu mua sắm hàng hoá và dịch vụ cho các dự án Vi vay,

thông thường yêu cầu bên vay mua sim hing hoá, công trình và dich vụ thông qua đấu

thầu cạnh tranh quốc tế ICB phủ hợp với các thông lệ, iu thứ bai là việc Ngân hàng

JBIC không có quy định nào va cũng không thực hiện chế độ ưu đãi nào đối với Nhà

thầu trong nước khi tham gia đều thầu Đây là điểm khác cơ bản với những quy định

của Ngân hàng Thể giới (WB) và Ngân hàng phát triển châu A (ADB), Đây là sự thể

hiện cao nhất yêu cầu đảm bảo sự công bằng bình đẳng trong đầu thầu cia JBIC1.3 Những hạn chế của công tác đấu thầu trong hoạt động xây dựng ở nước ta.

1.3.1 Nang lực của các cơ quan quản lý và chủ đầu tự còn yếu kém

Luật au thầu đã thể hiện rất rõ tinh thin phân cắp, thực hiện phân cấp mạnh gắn liền

với trách nhiệm và tăng cường công tác hậu kiểm Phân cấp mạnh giúp cho các chủ

đầu tư chủ động hơn trong việc thực hiện và quyết định các nội dung của quá trình đầuthầu.

quyết định toàn bộ các bước trong đấu thầu, trong khi đó độichuyên gia về công,

tác đầu thầu của các đơn vị tư vin chưa có năng lực chuyên môn, trình độ đáp ứng yêucầu để giúp chủ đầu tr rong quả trình lựa chọn nhà thầu Năng lực chủ đầu tơ ta các

đơn vị sự nghiệp công ích, cấp huyện, cấp xã còn yên, chưa đáp ứng kịp với tinh hìnhphân cắp mạnh của Luật sửa đổi din đến King ting trong việc tổ chức dấu thầu.

(Qué trình đấu tha

đầu tư ổ chúc thực hiện, dẫn đến dễ phát sinh tiêu cực trong đầu thầu ở một vả nơi donr khâu lập hỗ sơ mời thầu đến ký hợp đồng phần lớn đều do chủ

vai trỏ của chủ tư rất lớn Công tác theo dõi, phát hiện kịp thời những sai sót hoặc:

tiêu cực trong quả tình đấu thầu của cấp có thấm quyền cũng khó khăn do chế độ báocáo về quá trình lựa chọn nha thầu hiện nay chưa được quy định cụ thể

Việc phân cấp mạnh cho chủ đầu tư tạo điều kiện thuận lợi diy nhanh tiến độ xâydựng cơ bản, tuy nhiên có một số chủ đầu tư năng lực còn han chế không theo kịptoạch đấu thầu, thẩm định hồ sơ.

nhiệm vụ được gia, côn King ting trong khâu lập

mời thầu và kết quả đấu thầu Bên cạnh đó, nhiều chủ đầu tư còn chưa chủ động, còn.

trông chờ ÿ nại ở đơn vị tơ vin mà không xem xét kiểm tra kỹ các hồ sơ, thủ

tue, ruse khi phê duyệt

Ngoài rụ ton bộ quá tình đầu thầu chủ yếu do chủ đầu tr quyết định, gần như Khếp

kín và không có cơ quan giám sắt thẩm tra, thẩm định, Các cơ quan quản lý đấu thầu

hiện nay (người có thắm quyển, Sở Kế hoạch đầu tư ) nếu cổ phát hiện a thi phải sau

đầu thầu, sau thanh kiểm tra, thậm chí sau khi thực hiện xong gói thầu, trừ trường hợp

có kiến nghị.

Bên cạnh đó năng lực chuyên môn của nhiều chủ đầu tư, bên mời thầu đặc biệt là ở

cấp huyện, xã, khu vực ving sâu, ving xa, các bệnh viện, trường học còn hạn chế do

sắc chủ đầu tư, bên mời thầu chưa có kinh nghiệm, tinh chuyên môn chưa cao dẫn đến

chat lượng của hoạt động dau thầu chưa được đảm bảo Ở rit nhiều địa phương, một số

chủ dầu sơ là Giám đốc bệnh viện, Hiệu trưởng trường học rt ngại xem xét, phê

cđuyệt kết qua đấu thầu vì thiểu chuyên môn về lĩnh vực quân lý nhà nước về đâu thầunhưng lại cũng e ngại vỀ chit lượng của các tổ chức tr vin đâu thiu, Do đó, các chủđầu tự nêu trên vẫn trồng mong vio sự hỗ trợ của các cơ quan Nhà nước có chức năng:quản lý nhà nước về đầu tầu

Chat lượng của một số đơn vị tư vấn ở địa phương còn hạn chế, đặc biệt là tư vấn đầuthầu Nhiều hồ sơ do các đơn vị tư ấn lập để chủ đầu tư phê duyệt không đạt yê cầu,

có nhiễu sai sót din đến hỗ sơ không đạt chất lượng và cầu theo quy định, kéo đàithời gian thẩm định, ảnh hưởng đến tiền độ thực hiện dự án.

Tình trang din xếp, thông đồng giữa các nhà thầu để một nhà thầu trắng thầu trongcủng một gói thầu còn xảy ra ở một số nơi Qua đó cho thấy chủ đầu tư, bên mời thầuvà đơn vị tư vin đẫu thâu cin phải thực hiện tốt hơn nữa việc đánh giá tr cách hop lễvà năng lực của nhà thầu khi tham gia dự thầu nhằm phát hiện và ngăn chan kip thời

các hành vi vỉ phạm pháp luật trong lĩnh vực đấu thầu để tránh xảy ra tỉnh trạng đấu

thầu hình thức, thiga tinh cạnh tranh làm giảm hiệu qu kính tẾ1.3.2 Công tác chuẩn bị cho đầu thầu còn thiẫu chất lượng

Cö nhiều yếu tổ ảnh hưởng, tác động tới công tác đầu thầu, trong số đó phải kể đếnchit lượng một số công việc liên quan đến dẫu thầu đó là chất lượng của bảo cáo kinhtế kỹ thuật, tải liệu thiết kể, tổng dy toán hoặc dự toán.

Một số trường hợp dự toán quá thấp gây khó khan trong quá tình xét kết quả trúngthầu, phải điều chỉnh dự toán làm kéo theo dai thời gian Cũng có những trường hop

thiết kế ban đầu không chuẩn xác, trong quá trình thực hiện phải thay đổi bổ sung dẫnđến làm tăng giá trị hợp đồng, kéo dài thời gian Đây cũng là yếu tố dẫn đến thất thoát

trong đầu te xây dựng.

'Việc giám sát thực hiện hợp đồng còn nhiều bắt cập Dù kết quả dau thầu là tốt, hop

đồng là diy đủ mà không có được khâu giám sắt tích cực thì vẫn không có được sản

phẩm như ý muỗn hoặc thời gian thực hiện hợp đồng bị kéo dài, chất lượng không

đảm bảo, gây lãng phí thit thot cho dự ẩn

Do nhu cầu bức bách về công ăn việc làm, không lường trước được sức mình nên có.

Nhị thầu bỏ giá thầu thấp hơn giá thành xây lắp, hoặc nhận những công trình đôi hỏicông nghệ phúc tap quá khả năng của mình Hậu quả là Nhà thiu phải chấp nhận thualỗ, hoặc công trình kém chất lượng hoặc không thé hoàn thành theo tiến độ Đây là vấnđề đặt ra để có giải pháp khắc phục ở trước mắt và trong tương lai gin đỏ là vẫn để cinxác định rõ quyền sở hữu vốn và quyền lợi của Chủ đầu tư lẫn Nhà thầu được đảm.

13.3 Han el

Khi tham gia đầu thầu quố

của các Nhà thViệt Nam

é các dự án thì vấn đề khả năng tải chính trong vị nộp

các bảo lãnh như: bảo lãnh dự thầu, bảo lãnh thực hiện hợp đồng, bảo lãnh tiền tạm

ng hoặc bảo hành công trinh là vấn để khó khăn Vì vậy theo chỉ đạo của Thủ tướng

chính phủ, bộ xây dựng đã tình Thủ tướng chính phủ quy chế bảo lãnh cho các Nhà

thầu trong nước khi tham gia đấu thâu quốc tế.

Bên cạnh đó phải cố gắng khai thác tận dụng các chính sách ưu tiên các Nhà thầu.

trong nước theo quy định của cic ổ chức tải chỉnh quốc tế khỉ cho vay các dự án như:

cho phép cộng thêm số điểm nhất định về gi cả, hoặc giảm bao nhiều % gi đối với

các Nhà thầu trong nước.

Nhìn chung các dự án có vốn đầu tư nước ngoài thì các Nhà thầu Việt Nam hầu như

rit ít được làm tổng thầu, ứ lệ thấu chính thấp, đa số làm thầu phụ Những gối thichính trắng phần lớn là những gói thiu san nền, làm mỏng hoặc xây dụng phần thô."Những gói thầu có thiết kế, công nghệ cao Nhà thầu Việt Nam chưa đủ khả năng dựthầu Hình thúc thầu phụ cũng rất da dang, có công trình thầu phụ đưới dang hợp tác

với Nha thầu chính nước ngoài, có công trình thầu phụ hợp tác với Nhà thầu chính

nước ngoài, cô công trình thông qua bản gỉ nhớ, cung cấp giá cho Nhà thầu nước

ngoài đứng ra đấu thầu, cũng có công trình chỉ nhận thầu phan nhân công Nhưng giá

cả làm thầu phụ thường bị các Nhà thầu chỉnh nước ngoài bắt chèn dưới các hình thứcgợi phiểu chao giá từng công việc tối Nhà thẫu Việt Nam, rồi sau đó chọn giá thấpnhất để hợp đồng giao việc, Có Nhà thầu Việt Nam tham gia đầu thầu bằng văn bảnghi nhớ, nhưng khi thắng thầu chỉ được làm một phần, côn lại Nhà t 1 nước ngoài

cho Nhà thầu phụ Việt Nam khác với giá thấp hơn Có trường hợp Nhà thầu nước

ngoài đơn phương cắt hợp đồng đổi với Nhà thầu Việt Nam, có trường hợp Nhà thầuthắng thầu bán lại cho các Nhà hầu khác

“rong tỉnh hình hiện nay các Nhà thầu trong nước phải nhận rỡ những mặt mạnh và

những yếu kém để tự vươn lên khẳng định mình tạo điều kiện hợp tác liên danh, liên

kết với nhau tạo thành sức mạnh để cạnh tranh với các Nhà thầu nước ngoài

1.3.4 Vấn đề quản lý sau đấu thầu chưa được thực hiện thường xuyên và chica đượcquan tâm đúng mức

Sản phẩm của quá trình dau thầu cuối cùng lả hợp đồng ký kết giữa chủ đầu tư và nhà.

thầu trúng thầu Hiệu quả đạt được tử công tác đầu thầu phụ thuộc rất nhiều vào vithực hiện nghĩa vụ và rằng buộc giữa chủ đầu tư và nhà thầu như đã nêu trong hop

đồng Tuy nhiên, theo báo cáo của các địa phương thì trong một số trường hợp việc

quan lý thực hiện hợp đồng còn chưa được quan tim đúng mức, đặc biệt là trong bối

cảnh giá cả eo thang Bên cạnh đồ, công tác quản lý nhà thầu trong quá trình thi công

chưa chặt chẽ, một số nhà thầu sau khi trúng thầu không bổ trí đủ nhân lực, thiết bị, tảichính đảm bảo tiến độ thi công như HSDT và hợp đồng đã kỹ kết nhưng chủ đều tr

chưa có biện pháp tích cực xử lý chế tải đối với nhà thầu.

hin chung công tác đầu thầu chịu nhiều ảnh hưởng của tinh trạng lạm phát kinh tếtrong nước cũng như thé giới Do đó các nhà thầu có tâm lý e ngại tham gia dau thầu,

trong một số trường hợp ở các gói thầu xây lip, nhã thầu có tâm lý thực hiện hợp đồng

cầm chừng để được điều chỉnh giá trị hợp đồng khi có các thay đổi về chính sách của

nhà nước về tiền lương, giá ea máy Trong một số trường hợp khác, nhà thầu khi

thực hiện hợp đồng đã không đảm bảo được năng lực tải chính dẫn đến chậm «8 trong

triển khai dự án

Ngoài ra, một số chủ đầu tư chưa quan tâm thực hiện công tác giám sát thi công, đônđốc các nhà thầu xây lấp đảm bảo tiến độ đồng quy định và việc bảo đảm thực hiện

hop đồng theo quy định còn ít được các chủ đầu tr thực hiện theo quy định của pháp,

luật, một số nơi khi nhà thầu thực hiện nghĩa vụ bảo đảm thực hiện hợp đồng không.

đúng với thoi hạn của hợp đồng nhưng vẫn được chủ đầu tư bỏ qua

Bên cạnh đó, nhiều công trình đã lựa chọn được nhà thẫu nhưng chưa hoàn thành bồi

thường giải phóng mặt bằng, sau khi ky hợp đông vẫn chưa có mặt bing thi công hoặc

quế trình thi công phải tạm đừng vì một số vịt không giái phóng được mặt bằng theotiến độ, gây kh khăn rất lớn cho nha thầu, tiến độ thi công phải kéo đi, rất nhiễu thủtục kéo theo do phải bổ sung điều chỉnh dự án.