Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu một số giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng tại Uỷ ban nhân dân huyện Kiến Xương - tỉnh Thái Bình

Hiện nay, các hệ thông văn bản pháp luật về thâm định dự án đầu tr xây dựng đãtương đối hoàn chỉnh nhưng do việc vận dung các văn bản dé tại UBND huyện KiễnXương ~ Tinh Thái Bình còn hin

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

PHAM THỊ HONG THAM

NGHIEN CUU MOT SO GIAI PHAP NANG CAO CHAT LƯỢNG THÂM ĐỊNH DU ÁN DAU TƯ XÂY DUNG TẠI

LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI - 2016

BỘ GIÁO DỤC VÀ DAO TAO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

LỜI CAM ĐOAN

“Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giá dưới sự hướng dẫn của PGS-TS, Nguyễn Quang Cường Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong

lug văn là trung thực, không sao chép từ bắt kỳ một nguồn nào và dưới bắt kỳ hình

thức nào Việc tham khảo các nguồn ti iệu (nếu có) đã được thực hiện ích dẫn vàshi nguồn tải liệu tham khảo đúng quy định.

“rong thời gian tim hiểu, đến thời điểm hiện ti ác giả cam kết chưa có đỀ tải nào

nghiên cứu một số giải pháp nâng cao chat lượng thắm định dự án đầu tư xây đựng tại UBND huyện Kign Xương ~ Tỉnh Thái Bình

Tác giả xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật về những cam kết nay.

“Hà Nội ngày 18 tháng 8 năm 2016

“Tác giả luận văn

Phạm Thị Hồng Thắm

LỜI CẢM ON

Để hoàn thành được luân văn này, tác gid đã nhận được sự hướng dẫn, giáp đỡ quý báu, nhiệt tình của các thay cô Trường Đại học Thủy lợi Với lòng kính trọng và biết

om sâu ắc, tác giả xin by tỏ lời cảm ơn chân thành ti:

Ban giám hiệu nhà trường, Khoa công tinh và Phòng dio tạo của Trường Đại họcThủy lợi đã tạo điều kiện thuận lợi giúp đờ tác giả trong quá trình học tập vả hoàn

thành Luận văn; đặc biệ là PGS.TS Nguyễn Quang Cường, người thấy kính mén đã

trực tiếp tận tinh hướng dẫn, giúp đỡ tác gia trong suốt quá trình thực hiện luận văn tốtnghiệp này.

Tác giả cũng xin trân trọng cảm ơn Phòng Tài chính ~ KẾ hoạch, phòng Hạ ting Kinh ban quấn lý dự án xây đụng cơ sở hạ ting: Huyện Kign Xương, lãnh đạo

và đồng nghiệp trong UBND huyện Kiến Xương đã quan tâm tạo điều kiện thuậnlợi giúp đỡ tác giả trong việc thu thập thông tin, tài liệu, đồng góp ý kiến trongquả trình thực hiện luận văn.

Xin cảm ơn gia đình, bạn bẻ, dong nghiệp đã thường xuyên chia sẻ khó khăn vả.

động viên tác giả trong suốt qué trình học tập và nghiên cứu để có thể hoàn thành luận văn này.

Xin trân trọng cảm ơn!

3 Đối tượng và Phạm vi nghiên cứu 1

4, Phương pháp nghién cứu

5 Ý nghĩa khoa học v thực iễn cia để

6, Kat quả dự kiến dat được 2

'CHƯƠNG I: TONG QUAN VE DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG VÀ THÁM.ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

1.1 Tỉnh hình đầu tự xây dựng hiện nay

1.2, Tổng quan về dự án đầu tư xây dựng

1.2.1 Khái niệm về dự án đầu tr xây dựng

1.2.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng

1.2.3, Ý nghĩa của dự ân đầu tu xây dựng kh thị

1.24, Vai td của đầu tư xây đọng đối với sự phát tiến kính tế xã hội

1.2.5 Trình tự đầu tư xây dựng

1.3 Tổng quan về thẳm định dự ân đầu tư xây dụng

1.3.1, Khái niệm thâm định dự án đầu tư xây dựng

1.3.2 Mục dich và yêu cầu của công te thẳm định dự án đầu tư xây đựng

1.3.3, Ý nghĩa của việc thâm định dự án đầu tr xây dựng

1.4 Những tồn tại và bắt cập trong công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng hiện nay

9

KET LUẬN CHƯƠNG 1 12CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN NÂNG CAO CHAT LƯỢNG THÁMĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 13

2.1 Các nguyên tắc thẩm định dự án BTXD B2.2 Các căn cứ pháp lý đẻ tiến hành thảm định dự án đầu tư xây dựng 14

2.2.1 Cae văn bản quy phạm phip luật

2.2.2 Quy hoạch phát triển kinh té xã hội của vùng

2.2.3 Những thay đổi về thẩm định dự án ĐTXD theo quy định của pháp luật

2.3, Các phương pháp thẳm định dự án đầu tr xây dựng

2.3.1 Phương pháp chung

2.3.2 Các phương pháp thm định dự án cụ thể

2.4 Nội dung thẳm định dự án đầu tư xây dụng

24.1 Thim định báo

2.4.2 Thắm định bảo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng

24.3 Thim định bio cáo kinh tế - kỹ thuật

áo nghiên cửu tiễn khả thi và quyết định chủ trương đầu tự

4 15 Is 18

18

Is 4 25 26

7

2.44, Thắm định thiết kế xây dựng triển khai sau thiết kể cơ sở và dự ton xây dung 28

2.5 Thấm quyền thẩm định dự án đầu tư xây dựng.

2.5.1 Đối với dự ân quan trong quốc gia

2.5.2 Đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước,

2.5.3 Bi với dự án đầu tư xây dựng sie dụng vin nhà nước ngoài ngân sich

3⁄54 Đắi với dự án PPP

3.5.5 Đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn khác

2.6 Thâm quyền thim định thiết kế, dự toán xây dựng công tình

3.6.1 Đối với dy án sử dụng vốn ngân sách nha nước.

2.6.2 Đối với đự ân sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sich

29.Các u chi đánh giá chất lượng thẩm định dự ân đầu tư xây dựng,

2.9.1 Tuân thủ những quy định của pháp luật đảm bảo tinh hợp pháp.

2.9.2 Xem xét, đánh gid toàn diện các nội dung của dự án

2.9.3 Đảm bảo tính khách quan.

29

29 29 29 30 30 31

2.9.4, Đảm bảo tinh chuẩn xác 43 2.9.5 Đảm bảo tính kịp thời 44

KET LUẬN CHƯƠNG 2

'CHƯƠNG 3: MOT SO GIẢI PHAP NANG CAO CHAT LUQNG THÁMĐỊNH DỰ AN DTXD TẠI UBND HUYỆN KIEN XƯƠNG - TINH THÁIBÌNH 46

3.1 Tình hình thim định các dự án đầu tư xây dựng tại UBND huyện Kiến Xương 46

3.2 Đặc thù của các dự án được thẩm định tại UBND huyện Kiến Xương AT

3.3 Thực trang công tác thẳm định dự án đầu tr xây dựng tai UBND huyện Kiến Xương 483.3.1, Cơ cấu tổ chức của UBND huyện Kiến Xương trong công tic thẳm định dự án

đầu tư xây dựng 48

3.3.2 Quy trình thim định dự án ĐTXD tại UBND huyện Kiến Xương si3.3.3 Đội ngũ con người có iên quan đến công tie thẳm dịnh 37

3.3.4 Chuyên môn nghiệp vụ thẩm định 59

3.4 Một số giải pháp nâng cao chất lượng thẳm định dự án đầu tư xây dựng tai UBND huyện Kiến Xương Gl 3.4.1 Ci tiến cơ cầu tổ chức của UBND huyện Kiến Xương trong công tác thẩm định

đự án BIXD 673.4.2 Cải tiến quy trình thim định dự án ĐTXD “g3.4.3 Nang cao chất lượng đội ngũ con người có liên quan đến công tác thim định 723.44, Giải pháp nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ 74 3.4.5 Các giải pháp khác T8

KET LUẬN CHƯƠNG 3 — — 80KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ 81

1 Những kết quả đạt được của luận văn 8L

2 Kiến nghị 822.1 Đối với Ủy ban nhân dan huyện Kiến Xương 822.2 Đôi với Sở Xây dựng Thái Bình 82

TAI LIEU THAM KHẢO

và UBND xã quyết định đầu tư năm 2015 “

DANH MỤC HÌNH

1.1 Hoạt động của dự án đu tư xây dụng 7 Hình 3.1: Sơ đồ cơ cấu tổ chức của UBND huyện Kiến Xương trong công tác thẩm định dự án DTXD 49 Hình 3.2: Quy trình thẩm định dy án BTXD tại UBND huyện Kiến Xương 33Hình 3.3: Sơ đồ cơ cầu tổ chức UBND huyện Kiến Xương trong công tác thẳm định

dy án ĐTXD (phần giải pháp) 68Hình 3.4: Quy tình thấm định báo cáo KTKT tại UBND huyện Kiến Xương(phần gi pháp) 20

DANH MỤC CAC TỪ VIET TAT

DIXD Đầu tư xây dựng

UBND Ủy bạn nhân dân

XPCT Xây dựng công tỉnh

NN&PTNT Nong nghiệp và phát triển nông thôn TCKH Tài chính KẾ hoạch

KTKT Kin tế kỹ thuật

PCcc Phong cháy chữa cháy

TKBVTC Thiết kế bản vẽ thi công

TKKT Thiết kế kỹ thuật

TCXD Tiêu chuẳn xây dựng

QuDA Quan lý dự án

NCTKT "Nghiên cứu tiễn khả thi

NCKT "Nghiên cứu khả thi

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết cin đề tài

, đời sốHiện nay đất nước ta đang trên đà phát ie vật chất cũng như tỉnh thin củanhân dân ngây cảng được nâng cao, đi đôi với đó là sự phát triển của các hệ thống hạ

thuật: Hàng ngàn những tòa nhà cao ốc mọc lên, rit nhiễu con đường được mỡ,những trung tâm thương mại, vui chơi gidi trí được xây dựng, những công trình thayting

lợi với quy mô lớn được đầu tư ung nguồn vốn để xây đụng những công tinh đó lại ó hạn Vi vậy để sử dụng những đồng vốn bỏ ra có hiệu quả cao, đúng mục dich, không lang phí và phi hợp với quy hoạch phát triển chung của dit nước thi công tắcchuẩn bị đầu tư xây dựng công trình là hết sức quan trọng trong đó có việc lip, thẳmđịnh và phê duyệt dự án đầu tr Thim định dự án được xem như một nhu cầu khôngthể thiểu và là cơ sở để ra quyết định hoặc cấp giấy phép đầu tr

Hiện nay, các hệ thông văn bản pháp luật về thâm định dự án đầu tr xây dựng đãtương đối hoàn chỉnh nhưng do việc vận dung các văn bản dé tại UBND huyện KiễnXương ~ Tinh Thái Bình còn hing túng, chưa chính xác nên công tác thim định dự án.đầu tư xây dựng còn nhiều thiểu sót dẫn đến việc phê duyệt, cấp phép cho các dự énđâu tư vin chưa đảm bảo tinh hiệu quả khả thi và lợi ch của dự

i pháp đâu tư xây dựng tại UBND huyện Kiến

cứu đề tài: *ANghiên cứu một số gi

việc nghí

nâng cao chất lượng thẩm định dự ái

Xwong ~ Tỉnh Thái Binh.” là rit cần thiết đễ năng cao chất lượng công tác thắm định

cdự án đầu tư xây dựng tại UBND huyện Kiến Xương, là cơ cở cho việc phê duyệt các

dự án đầu tư xây dựng được đúng đắn, chính xác, phát huy hiệu qua nguồn vốn đầu tư xây dựng

Mye đích của dé tài

Hệ thống hóa và lâm sáng tô những lý luận cơ bản về công tá thẳm định dự án đầu tr

xây dựng, từ đó đánh giá thực trang công tác thắm định dự án DTXD tại UBND huyện.

Kiến Xương, xác định được những mặt côn han ch trong công tc thẳm định để đểxuất những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thẩm định

3, Đối tượng và Phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Các dự án đầu tư xây dựng công trình.

- Phạm vi nghiên cứu: Công tác thẳm định dự án đầu tư xây đựng công trình tại UBNDhuyện kiến Xương ~ Tinh Thái Bình trong những năm gần đây.

4 Phương pháp nghiên cứu.

Luận văn chủ yéu sử dụng kết hợp các phương pháp sau:

- Phương pháp kế thừa những kết quả nghiên cứu đã công bổ,

~ Phương pháp thống kê những kết quả diễn biển từ thực tế để tổng kết, phân tích thực

tin:

- Phương pháp phân tích so sinh;

~ Phương pháp chuyên gia: Qua tham khảo xin ý kiến của các thy cô trong Trường vàmột số chuyên gia có kinh nghiệm chuyên môn tại địa phương.

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

= Ý nghĩa khoa học

Hi thống hồn va làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về công tác thẩm định dự án đầu tư

xây dung giả đoạn hiện nay để lâm cơ sở khoa học cho việc để xuất một số giải pháp

ning cao chất lượng thim định dự án đầu tư xây dựng công trình tại UBND huyệnKiến Xương.

~ Ý nghĩa thực tiễt

Những kết quả nghiên cứu, để xuất của luận văn là tải liệu tham khảo hữu ich cho'UBND huyện Kiến Xương dé thảm định các dự án đầu tư xây dựng

6 Kết qua dự kiến đạt được

- Phân tích và áp dung được cơ sở khoa học và pháp lý trong công tá thẳm định dự

án đầu tự xây dựng;

~ Đưa ra được một số giãi pháp nâng cao chất lượng thẳm định dự án đầu tr xây dựngcông trình tại UBND huyện Kiến Xương:

CHUONG I: TONG QUAN VE DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG VÀ THÁM.

ĐỊNH DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG

1-1 Tình hình đầu tư xây dựng hiện may

Giai đoạn 2008 - 2012, sự sụt giảm của ngành bit động sản đã tác động mạnh đến

ngành xây dựng Đến năm 2013, ngành xây dựng đã có những dấu hiệu hồi phục với

tốc độ vừa phải nhờ những hỗ trợ từ lãi suất, các gói tin dung cho thị trường bat động.sin và đồng vốn FDI ting mạnh Năm 2014 được xem là năm khởi đầu chu kỷ tăng

trưởng mới đối với ngành xây dựng Theo bảo cáo của BMI, giá trị xây dựng toàn.

ngành đạt 211.200 tỷ đồng, tăng 6.2% so với năm 2013, Ba nguyên nhân chính giải

thích cho sự tăng trưởng của ngảnh xây dựng là:

- Sự tập trong đầu tư từ hạ ting của Chính phủ;

~ Bất động sản phục hồi;

= Đông vốn FDI tiếp tục tăng ở mức ích eve.

Hoạt động xây dung trong năm 2015 tiếp tục có nhiều chuyển biển tích cực, nhữngkhó khăn đang dẫn được tháo gỡ, nhiều dự án đầu tư lớn được khởi công tạo điều kiệncho các doanh nghiệp xây dựng có nhiều cơ hoi triển khai hoạt động, Theo báo cáocla tổng cục thing kê, giá trị sin xuất xây dung 6 thing đầu năm 2015 theo giá hiệnhành ước tinh đạt 393,8 nghìn tỷ đồng tăng 6,8% so với cũng kỳ năm 2014, bao gồm:Khu vực Nhà nước đạt 29,1 nghìn tỷ đồng, giảm 0,9%; khu vực ngoài Nhà nước đạt260.9 nghìn tỷ đồ és

2.6

¡ Khu vực có ing, tăng 6,5 1 tư nước ngoài đạt 23,3 nghìn tỷđồng, tin Việc cải tiến một số chính sich nhà nước là động lực tăng trưởngquan trọng đối với ngành xây dựng trong năm 2015: Luật Đấu thầu 2013 và Nghị định.63/2014/ND-CP quy định, nhà thầu ngoại phi lên doanh hoặc kỹ hợp đồng với nhà

thầu phụ Việt Nam không thấp hơn 30% giá tỉ gói thầu về tư vấn, xây đụng và hỗn

hp Điều này giúp cải thiện Khả năng cạnh tranh cia nhà thấu trong nước cũng như

tăng tính minh bạch trong đấu thầu dự án Các công ty xây dựng trong nước có nhiều

sơ hội tham gia vào các dự án do Nhà nước đầu tư Bên cạnh đó, Luật Diu tư công số49/2014/QH13 được ban hành giáp nâng cao hiệu quả vốn đầu tư, khắc phục tỉnh trang

ng đọng va tăng tính minh bạch trong phân bổ nguồn lực Nhả nước Đặc biệt, ngày.

3

14/2/2015, Nghị định 15/2015/NĐ-CP

chính thức được ban hành, nhiều doanh nghiệp xây dựng hạ ting hồ hởi đón nhận.

"Nghị định 15/2015/NĐ-CP quy định về các điều khoản hợp tác,

rõ rằng, thông thoáng, nhằm khuyỂn khích tổ chức, cả nhân trực tiếp đầu tư vào các dự

đầu tư theo hình thức đối ác công tư (PPP)

cơ chế thực hiện dự án

án kết cầu hạ ting kinh tế - xã hội và cung cắp dich vụ công Qua đó, các chính sách này được xem là động lực tăng trường quan trọng đối với ngành xây dựng trong năm 2015

1.2 Tổng quan về dự án đầu tr xây dựng

1.2.1 Khái niệm về dự ân đầu tr xây dựng

ô 50/2014/QH13: Dự án đầu tư.quan đến vige sử dụng vốn để tiến hành hoạt

Theo quy định tại Khoản 15, Điều 3, Li

xây dựng là tập hợp các đề xuất có liê

it xây dựng

động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phátiễn, day i, nâng cao chit lượng công tình hoặc sản phẩm, dich vụ trong thời hạn và

chỉ phí xác định 6 giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tr xây dựng, dự án được thể hiện

thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu Khảthi đầu tr xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng [1]

ứng minh cho người quyết định đầu tư thấyLập dự án đầu tư xây dựng công trình d

được sự cần thế, mục tiều, hiệu quả đầu tư của dự án; kim cơ sở cho người bỏ vẫn

(cho vay vin) xem xét hiệu quả dự án và khả năng hoàn trả vốn Đẳng thời để các cơ quan quản lý nhà nước xem xét sự phủ hợp của dự ấn đối với quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội, quy hoạch phát triển ngành và quy hoạch đô this đánh giá tác động về

sự ảnh hưởng của dy án tới môi trường, mức độ an toàn đối với các công trình lân cận;các yếu tổ ảnh hưởng tới kinh tế xã hội, sự phủ hợp với các yêu cầu vé phòng chốngcháy nỗ, an ninh quốc phỏng

1.2.2 Phân loại dự án đều tư xây đựng

1.3.2.1 Theo Quy mô, tính chất, loại công trình chính

- Dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội thông qua chủ trương và cho phép đầu tư;

~ Các dự án côn lại được phân thành 3 nhóm: A, B, C theo các tiêu chí quy định của pháp luật về đầu tư công và được quy định chỉ tết tại Phụ lục I ban hành kèm theo

‘Nehi định sô 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ,

- Dự ân đầu tư xây đựng công trinh chỉ yêu cầu lập báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tr

xây dựng gồm:

+ Công trình xây dựng sử dụng cho mục đích tôn giáo:

+ Công trình xây dựng mới, sửa chữa, cái tạo, nâng cắp có tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ

đồng (không bao gém tiên sử dung di):

1.2.2.2 Theo nguôn vốn sử dụng

- Dặ án sử dụng vốn ngân sich nhà nước;

~ Dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách;

- Dự án sử dụng vin khác 2]

1.2.3 Ý nghĩa cia de ân đầu t xây dựng khả thi

~ La căn cứ quan trọng nhất dé quyết định bỏ vốn đầu tư;

- La phương tiện dé tìm đối ác trong và ngoài nước liên doanh bỏ vốn đầu tư;

LA phương tiện thuyết phục các tổ chức tả chính tin tộ trong và ngoài nước tải rg

hoặc cho vay vốn;

- Là cơ sở để xác định kế hoạch thực hiện đầu tu, theo dõi, đôn đốc quá trình thực hiện

‘va kiểm tra quá trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng;

- Li văn kiện cơ bản dé các cơ quan quản lý Nhà nước xem xét, phê chuẩn và cấp giấy, phép đầu tr;

~ La căn cử quan trong nhất để theo dồi, đảnh giá và có những điều chỉnh kịp thời những tồn tại và vướng mắc trong quá trình xây dựng và hoạt động của dự án

xây dựng;

- Li căn cứ quan trong dé xây đựng hợp đồng liên doanh, soạn thio điu lệ của dự énđầu tw xây dựng liên doanh;

= Dự ấn đầu tr xây dựng khả thi tốt có tác dụng tích cục để giải quyết các vẫn đề naysinh trong quan hệ giữa các bên tham gia thực hiện

1.2.4 Vi to cia đầu tư xây dụng đối với sự phát triém kink - xã hội

Đầu tư xây đựng là hoạt động có vai trd đặc biệt đối với sự phát triển kinh tế - xã hội nói riêng và đối với nền kinh tế quốc dân nói chung thể hiện những mặt chính sau:

~ Trực tiếp tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật (ti sản cỗ định) cho các ngành kinh tế quốc:

dân để sau đó các ngành kinh tế quốc dân tién hành khai thác sinh lợi

~ Trực tiếp góp phần thay dồi ác mỗi quan hệ phát iển giữa các ngành kinh tế quốc dan như; quan hệ giữa phát triển công nghiệp với nông nghiệp; quan hệ giữa phát triển

kinhtế Šn văn hoi giáo dục với các mỗi quan hệ xã hội Khác.oi phát

- Trựe tiếp nâng cao chất lượng, hiệu quả các hoạt động xã hội, dân sinh, chất lượngcuộc sống của cộng đồng xã hội

~ Trực tiếp góp phần vào tăng trưởng kinh ế, tăng thu nhập vào ngân sách quốc gia

~ Hoại động đầu tư xây dụng lê sir đụng một khỗi lượng nguồn lựcquan trực tiếp đ

vô cùng to lớn của xã hội, do đó nếu hoạt động này kém hiệu quả, gây ra nhiều lãng

phí, thất thoát làm tổn thất to lớn, lâu dài, nhiều mat đến sự phát triển của đắt nước

1.2.8, Trình tự đầu tư xây dựng

"Một dự ân đầu tư xây dụng khi hình thành ÿ đồ bò vốn đầu te đến khỉ công trình đượcnghiệm thu đưa vào hoạt động, phải trải qua 3 giai đoạn

"gi ch cobt ine

—————

"Sen men san

Thu | man ai say ding] | ~ Bhs te cag ih

Sip, pass ty] | Tag Aavee Cae hin cy 8

che am mà an giết | |”

ery

ecateeves

manne tự tay " e mua

Hình 11 Hoạt động của dự ân đầu tư xây đựng

14 Tổng quan về thẩm định dự án đầu tr xây dựng

13.1, Khái niệm thd định dự ân đầu tư xây đợng

Môi trong những nhiệm vụ quan trọng của việc quản lý đầu tư và xây dựng là quản lý:tỐt công tác chuẩn bị đầu tr, trong đó có việ lập, thầm định và phé duyệt dự án đầu

tw, Thắm định dự án đầu tư xây dựng là quá trinh kiểm tra, xem xét một cách khách.

4quan, khoa học và toàn điện các nội dung cơ bản của một dự án ĐTXD nhằm đánh giátính hợp lý, tính hiệu quả và tính khả thi của dự án; trên cơ sở đó ra quyết định đầu tư.Nối một cách khác, thim định dự án ĐTXD là phân tích đánh giá tính khả thi của dự

án ĐTXD về tit cả ác nội dung kinh té tải chính, kỹ thuật, xã hội trên cơ sở các tiêu

chain, định mức, quy định của các cơ quan quản lý nhà nước, tiêu chuỗn và thông lệquốc tế

thâm định sẽ giúp loại bớt yếu tổ chủ quan, nâng cao tính khich quan của dự án, từ đổ

dau cũng không trắnh khỏi những sai sót, những nhận định chủ quan Việc

nâng cao tính gu quả va tỉnh khả th của dự án [3]

1.3.2 Mục dich và yêu cầu của công tác thẩm định dự án đầu tr xây đựng

‘Tham định dự án đầu tư xây dựng là một nhiệm vụ quan trọng không thể thiểu trongcông tác quản lý đầu tự và xây dụng, cung cấp kết quả lim cơ sở đễ ra quyết định dầu

tư Đây là những công việc được tiễn hành trong các giai đoạn hinh thành dự án (lậpbáo cáo nghiên cứu tiễn khả thi, lập báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc báo cáo kinh tế -

kỹ thuật, Yêu cầu thẩm định dự án đầu tư xuất phat từ bản chat, tính phức tạp và các

đặc trưng cơ bản của hoại động đầu tư Thâm định dự án là nhằm làm sing tô và phântích một loạt các vin đỀ có liên quan tới tinh khả thi trong quả trình thực hiện dự ánnhư: vấn để thị trường, công nghệ, kỹ thuật, khả năng tài chính của dự án để đứng.vững trong suốt đời hoạt động của dự án, xem xét vấn đề quản lý thực hiện dự án,phin đồng góp của dự án vio sự tăng trưởng của nén kinh tế, phù hợp với các thong

cảnh và các giả thiết sử dụng trong dự án này: Đồng thời đánh giá để xácđịnh xem dự án có giúp quốc gia đạt được các mục tiêu xã hội hay không? nếu có thìbằng cách nào? và liệu dự án có đạt hiệu quả kinh tế hay không khi đạt các mục tiêu xã hội này Giai đoạn thẩm định dự án bao him một loạt khâu thẳm định vi quyết định,đưa tới kết quá là chấp thuận hay bác bỏ dự án đầu tư Do đó, yêu cầu cơ bản của công

8

túc thẩm định là phái xuất phát từ lợi ich chung của toàn xã hội, của toàn bộ nền kinh

tế quốc din dé xem xét, đánh giá và phải đảm bảo trình thực hiện đầu tr các dự ấnkhông có hiệu quá; mặt khác cũng không bỏ mit các cơ hội đầu tư có lợi; đồng thờikhi thẳm định dự án còn phải xem xét việc lập dự ân có phủ hợp với các quy định hiện hành về quản lý đầu tư và xây dựng, dam bảo thời hạn quy định hay không?

‘Thim định dự án còn phải đảm bảo đánh giá được mức độ chính xác, hợp lý của các

th 1g tin sử dụng trong phân tích dự án, của các chỉ tiêu được tính toán để đưa ra được sắc kết luận về những vẫn để chủ yêu của dự án [3]

1.3.3 Ý nghĩa của việc thẩm định dự án đầu tw xây dựng

‘Thim định dự án đầu tư có nhiều ý nghĩa khác nhau tùy thuộc vào các chủ thể khác nhat

- Giáp chủ đầu tư lựa chọn được phương ấn đầu tư tốt nhất

~ Giúp cơ quan quản lý nhà nước đánh giá được tinh phù hợp của dự án đối với quyhoạch phát triển chung của ngành quốc gia trên các mặt mục tiêu, quy mô, hiệu quả

~ Xác định được mặt lợi, hại của dự án.

= Giúp các nhà ải tợ có quyết định chính xác có ti trợ cho dự ân hay không

- Xác định rõ tr cách pháp nhân của các bên tham gia đầu tư,

1-4 Những tồn tại và bắt cập trong công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựngign nay

Trong những năm qua, công tác Kip và thắm định dự án đã có nhiều bước tiến đáng kẻ, giúp cho các chủ đầu tư lựa chọn được những dự én có hiệu quả Tuy nhiên, trên thực

tế côn không ít những dự án hoạt động kém hiệu qua do gặp phải những vin để mà lẽ

p phần hạn chếviệc đầu tư cho các dự án không hiệu quả, trước hết là phải cải thiện các bắt cập trong

rà có t loại bỏ được ngay trong quả trình lập và thấm định Dé

công tác thẩm định Sau đây là một số bắt cập thường gặp trong công tác thẩm định dự

án BTXD:

đề gi bài toán ngược: Bản chất của vi án ngược là đáp số khả thi

đã được cho trước do ÿ chí chủ quan của chủ đầu tư, người lập bảo cáo nghiên cứu khả

thi phải xác lập các thông tin, dữ liệu đầu vào và xử lý các số liệu làm sao ra được đáp.

số đó, Vấn để là nêu quả trinh giải bai toán không ra được dp số khả thi thi người lậpbáo cáo lại ự điều chỉnh lại để bài bằng một trong những giả định phổ biển như: tăngdoanh th, giảm chỉ phí của dự án chọn nguồn vén có lãi suất thấp hơn, có hồi gian

ân hạn dai hơn; điều chỉnh tăng thời gian thu hồi vốn hay đôi khi còn được ngụy

io số lệtính để xử lý

trang bằng việc sử dụng phần lo cáo thu nhập, báocáo ngân lưu, phân tích tải chính một cách kh bài bản Tuy vậy, thực chất của sự việcnày có thể được nhận diện từ chính các giả định phi thực tiễn, thiểu căn cứ, một viễncảnh không thể thực hiện được.

- Sử dụng kỹ thuật cắt, din: Thực tế có báo cáo nghiên cứu khả thi của dự án edn lẫn

cả những cái tên cơ quan, địa danh hết sức xa lạ Nguyên nhân là do người lập đã thực hiện việc copy file từ dự án cũng loại ở địa phương khác, rồi đổi tên cơ quan, đơn vị

và thông tin về thời gian, địa điểm, quy mô dự án cho phù hợp Nhưng tchủ biên" chưa kịp đọc hết một lượt dé đồi thành tên cho dự án của mình.

‘Sau khi thực hiện việc copy file, báo cdo nghiên cứu kha thi được hợp thức hoá bởi

một công ty te vẫn Vi vậy, nếu kiểm tra trực tiếp những người có ên trong danh sich

tham gia lập dự án thuộc công ty tư vấn thì đương nhiên không có ai am tường gì về dir ân cả, bởi một lề họ đầu cổ thực sự làm, mã chỉ ký, đồng dẫu và ĩnh

thôi

- Vấn đề thông tin, dữ liệu của dự án: X: u đầu vào của dự án c lập các thông tin, dữ

là công việc hết sức quan trọng, quyết định việc đánh giá dự án thực sự có khả thi hay

không.

chế

ì vậy, các thông tin, dữ liệu đầu vào của dự án không thể được áp đặt, sao., mà phải dựa trên cơ sở các nghiên cứu khoa học, điều tra thị trường, các số liệu thống kẻ, dự báo một cách hệ thống, chính xác và khách quan Tuy nhiền, trên thực tế

chỉ phí cho công tác này là rit lớn và tốn nhiều thôi gian, công site Do vậy, các nhàlập và thắm định dự án thường chỉ sử đụng thông tin của cúc dự án tương tự có thểkiểm được, làm biển dạng kết quả trong kh thẩm định, phân tích dự án

10

su đầu vào của dự án được tin eị

chính xác, khách quan và khoa học của thông tin, dữ liệu, còn cần phải kiểm tr hopđồng của việc cung cấp, điều tra thông tin dữ liệu, các chứng tir giải ngân khi thực hiệnhợp đồng; kiểm tra nhật ký, sổ ghỉ chép của điều tra viên: đánh giá uy tn, tinh chuyênnghiệp của đơn vị cung cấp thông tin dữ liệu Có như vay, thông tin, dữ liệu mới đủ sự tin cây để có thể đưa vio phân tích dự án một cách khách quan, c

~ Vấn đề trách nhiệm của đơn vị thắm định: Các đơn vị tw vin thẳm tra hoặc cơ quan

thẳm định thiểu tình thin trách nhiệm trong quá trình thẳm tra, định, không pháthiện ra các si sót của tư vẫn khảo sắt thiết kể, dự toán Khi đóng dẫu thắm tra haythẩm định không kiểm soát hỗ sơ din đến có những bat hợp lý trong thiết kế hoặc.không có sự thống nhất giữa các bản vẽ và dự toán.

~ Vấn để nội dung thâm định: Hau hết các đơn vị chỉ thẳm định tập trung vào một số mặt của dự án như: tinh pháp lý, công nghệ, kỹ thuật, hiệu quả tải chính, kha năng giải phóng mặt bằng mà chưa thẩm định một cách toàn diện tắt các các nội dung của dự án.

- Vấn dé phương pháp thim định: Chủ yéu sử dụng phương pháp pháp truyén thống là

so sinh các chỉ tiêu để thắm định dự án, chưa áp dụng các phương pháp hiện dai hơn như: Phương pháp phân tích độ nhạy của dự án, phương pháp phân tích rúi ro, Do do,

độ chính xác của kết quả thim định dự côn th

~ Hệ thắng văn bản pháp luật của Việt Nam thay đổi ign tục và chẳng chéo lên nhautrong khi tỉnh độ chuyên môn của cán bộ thẳm định có hạn nên các báo cáo thẳm địnhnhiều khi còn chưa tuân theo các quy định của pháp luật

KET LUẬN CHƯƠNG 1

Qua nghiên cứu chương này, trên cơ sở tham khảo các tả liệu pháp lý, kết hợp ánh nghiệm thực tiễn của bản thin, ác giả đã giới hiệu tổng quan về dự án đầu tư xây

dừng, thẳm định dự án đầu te xây dựng và những tổn ti, bắt ip trong công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng hiện nay lâm cơ sở cho vige nghiên cứu, lâm rõ các vin đểchủ yếu ở các chương tiếp theo

Ban chất của công tác thẩm định dự án ĐTXD chính là kỹ thuật phân tích, đánh giá và lựa chọn dự án, Cong tác thấm định dự án ĐTXD nhằm kiểm tra, phân tích, đánh giálam sing tỏ một loạt các vẫn đề cỏ liên quan đến tính khả thi trong quả tinh thực hiện

dn, trong mỗi liên hệ mật thiết với các thông tin có thể có và các giả thiết về môitrường trong đó dự án sẽ hoạt động, từ đó dự tính các kết quả ma dự án sẽ đem lại để

có được những quyết định đầu tr ding đắn Sin phẩm của công tác thim định dự ánđầu tư chính là báo cáo kết quả thảm định (cùng với các văn bản xử lý có liên quan)trong đó phải nêu được những nhận xé va kiến nghị cụ th đối với từng nội dung dự

Đồ là các nội dung quan trọng là tiền dé gợi mở cho các phân tích sâu hơn về công tácthấm định dự án ĐTXD từ đó đưa ra được các giải pháp cốt lõi như tiêu chí đặt ra cho

để tai luận văn này,

CHUONG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN NANG CAO CHAT LƯỢNG THÁM.

ĐỊNH DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG 2.1 Các nguyên tắc thẩm định dự án ĐTXD

“Trên góc độ quản lý các dự án đầu tư, việc thẩm định cần tuân thủ các nguyên tắc sau:

~ Các dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng do Nhà nước bảo.

lãnh, vỗn tín dung đầu tơ phát én của Nhà nước và vẫn do doanh nghiệp Nhã nướcdầu tư đều phải tổ chức thắm định tước khi phê duyệt và quyết định đầu tr

~ Tắt củ các dự án đầu tư thuộc mọi nguồn vốn và mọi thành phần kính khi ra quyếtđình và cấp giấy phép đầu tư phải qua khâu thắm định về hiệu quả kinh - xa hội, về

quy hoạch xây dựng, các phương án kiến trúc, công nghệ, sử dụng đắt đai, tài nguyên,môi trường Nguyên tắc này đảm bảo hiệu quả kinh tế - xã hội cho các dự án đầu tưTránh thực hiện những dự án chỉ đơn thuần có lợi v hiệu quả tài chính Các cơ quan

"Nhà nước với tr cách là chủ d “quản lý nhà nước các dự án đầu tư trước hết phải báodam sự hài hòa giữa lợi ích kinh tế - xã hội và lợi ích của các chủ đầu tư,

~ Đối với các dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước phải được thẩm định

phương diện tải chính của dự án ngoài phương điện kinh tế - xã hội đã nêu ở nguyên tắc trên Nhà nước với tư cách vừa là chủ đầu tư vừa là cơ quan quản lý chung các dự

ấn thực hiện cả hai chức năng quản lý dự án: Quản lý dự án với chức năng là chủ đầu

tự và quản lý dự án với chức năng quản lý vĩ mô (Quản lý nhà nước), Thục hiệnnguyên tắc này nhằm đảm bảo sử dụng có hiệu quả nhất những đồng vốn của Nhànước Trong mọi dự án đầu tư không thé tách rời giữa lợi ch của chủ đầu tư quan tâmđặc biệt đến hiệu quả tải chính ma ít quan tâm đến hiệu quả kinh té - xã hội, Nhà nướccần quan tâm đến phương diện kính t xã hội

~ Cấp nào có quyền ra quyết định đầu tư hoặc cắp giấy phép đầu tư thì cấp đó có tráchnhiệm thẩm định dự án Thim định dự án được coi như là chức năng quan trọng trong quan lý dự án của Nhà nước Thâm định đảm bảo cho các cơ quan quản lý nhà nước ở

p khác nhau ra quyết định phép đầu tư đúng theo thẩmquyền của mình

~ Thim định dự án ĐTXD đúng thẳm quyển, bảo đảm quy trình và thời hạn thẳm địnhtheo quy định và tuân thủ theo các quy định của pháp luật hiện hành.

2.2 Các căn cứ pháp lý để tiến hành thắm định dự án đầu tư xây dựng

2.2.1 Cúc văn bản quy phạm pháp luge

6 nước ta hiện nay, công tác thắm định dự án đầu tư xây dựng căn cứ vào các văn bản.pháp lý sau:

uật Đầu tu công số 49/2014/QH13 ngày 18 thing 6 năm 2014;

- Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 ng 6 năm 2014;

uật Bau thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013;

- Nghị định số 46/2015/ND-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về quản lý chất lượng

và bảo trì công tình;

= Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tưxây dựng;

- Nghị định số 632014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính ph về quy định chỉ tết thi

hành một số di của Luật Di lu thầu về lựa chọn nhà t

- Nghị định 37/2015/NĐ-CP ngày 2242015 của Chính phủ quy định chi tiét về hợp

đồng xây dựng;

- Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ về quản ý chỉ phí đầu

tự xây dụng:

- Thông tư 01/2016/TT-BXD ngày 01/02/2016 của Bộ Xây dựng ban hành quy chuẩn

kỹ thuật quốc gia về các công trình hạ ting kỹ thuật;

= Thông tự số 03/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 cña Bộ Xây dựng quy định về phân

cắp công trình xây dựng và hướng din áp dung trong quản lý hoạt động đầu tư xây

dựng:

~ Thông tư 05/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định don giá nhân côi rong quản lý chỉ phí đầu tư xây dựng;

~ Thông tư 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây đựng về việc hướng din xácđịnh và quản ý chỉ phí đầu tư xây ding;

~ Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng quy định chỉ tiết vàhướng dẫn một số nội dung về thẩm định, phê duyệt dự án và thiết kể, dự toán xây dựng công trình

- Thông tư 75/2014/TT-BTC ngày 12/6/2014 của Bộ Tải chính quy định mức thu, chế

độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí thẩm tra thiết kế công trình xây dựng.

= Quyết định số 957/QD-BXD ngày 29/9/2010 của Bộ Xây dụng về việc

mức chỉ phí quản lý dự án và đầu tư xây dựng công trình;

ng bổ định

~ Và các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành.

Ứng với mỗi công tình đầu tr xây dựng cụ thé, tỷ từng lĩnh vực sẽ căn cứ vào cácvăn bản pháp luật, các tiêu chuẩn định mức cụ thể do Nhà nước ban hảnh; các văn bản hướng dẫn của Bộ chủ quản; các quy hoạch phát Thuỷ lợi, quy hoạch phát triển giao thông - vận ti

2.2.2 Quy hoạch phát triém kình tx hội cia vàng

Bat kỳ một dy án đầu tư xây dựng công trình nào cũng cần phải thẩm định xem dự án

đồ cổ nằm trong quy hoạch không, có phù hợp với sự phát tiễn của vùng địa phương: không

2.2.3 Những thay đối vềthẫm định dự dn BTXD theo quy định của pháp luật

“Theo các thời kì khác nhau, thấm định dự án đầu tư xây dựng được quy định tại các

- Từ ngày 15/4/2013 đi

Điều 10,11,/Khoản 1,

ngày 5/8/2015: Thâm định dự án ĐTXD được quy định gỉ

3 Điều 13 Nghị định 122009/NĐ.CP ngày 12/22009 củaChính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình và Điều 20,21 Nghị định15/2013/NĐ-CP ngày 06/2/2013 của Chính phủ vé quản lý chit lượng công trnh xây

dựng.

- Từ ngày 8/2015 đến may: Thâm định dự án ĐTXD được quy định tai Điều3,10/11,13.24.25,26,27,29.30 Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phú về về quản lý dự án đầu tư xây dựng.

Nhin chung, qua các thời kỳ nêu ở trên thi nội dung, thời gian thẩm định dự án không,

có sự thay đổi nhiều nhưng thẩm quyển thắm định dự án lại thay đổi liên tục, Bảng 2.1thống kế những thay đổi về thắm quyền thim định dự án DTXD qua các thời kỳ gin

đây

Bảng 21: Những thay đổi về thẳm quyền thẳm định dự án ĐTXD

Nghị định Nghị địnhNội dung thay đổi ena lu

12/2009/NĐ-CP _ | 15/2013/NĐ-CP

“Thủ tướng chính phôthình lập hội đồn

1 Dự án do thủ PO hội dong Đối với dự án quan

ae ihm định nhà nước oe

ws chinh PMY) 56 Kế hoạch và Đầu o_o

QD đầu tr va các | hộ K `! Không nêu _ | tướng chính phủ think

3 Đối với dự án | EN BYTES So oe »

Ẫ tw tổ chức thim dinh| Khôngnêu |về xây dựng của cơ

những phải lấy ý kiến quan quản lý nhà nước

Nội dung thay đổi "Nghị định

về thiết kế cơ sở của

cơ quan quản lý nhà

quan quản lý nhà

nước về xây dựng

trước khí thẩm

định

Co quan chuyên môn

VỀ xây dung của cơ

cquan quân lý nhà nước

quan này được thuê hoặc chỉ

định tổ chức tr vấn, cá nhân có

đủ điều kiện nănglực thye hiệnthấm tra thiết kế,

Trưởng hợp không đủ

du kiện thực hiệnsông tác thim định, cơquan chuyên môn vềXây dưng, người quydin đầu tư được yêucầu chủ đầu tr lựachọn trực tiếp tô chức,

cá nhân có đủ điều kiện

năng lực phù hợp đã

đăng ký công khai thông tin năng lực hoạt động xây dựng trên

“Trang thông tin điện từ của Bộ Xây dựng, SởXiy dựng để chủ đầu

tw ký kết hợp đồngthim ta phục vụ công tác thấm định

2.3, Các phương pháp thẫm định dự án đầu tư xây dựng

Tay thuộc vio nội dung cần thẩm định và yêu cầu dit ra đối với việc phân tích dự án

mà sử dụng các phương pháp thim định khác nhau Việc vận dụng các phương pháp.

nào và hiệu qua của việc vận dụng đến đâu lại phụ thuộc vào trình độ và khả năng của

cán bộ thực hiện Khi xem xét các phương pháp thấm định dự án có thé chia thành phương pháp chung và phương pháp cụ thé.

2.3.1 Phương pháp chung

Phương pháp chung đề thâm định dự án là tiến hành so sánh, đ chiếu nội dung dự ánvới các chun mục đã được quy dịnh bởi pháp luật và các tiêu chu kinh ổ kỹ thuậtthích hợp hoặc thông lệ (quốc 18, trong nước) cũng như các kinh nghiệm thực tế Tay

theo nội dung và yêu cầu đối với mỗi dự án mà có các phương pháp thẳm định cu thể

thích hợp Ngoại trừ các nội dung có quy định pháp luật, đổi với các nội dung khác

đều có những phương pháp cụ thể trong quá trình thẳm định dự ân

2.3.2 Cúc phương pháp thm định dụ án cự thể

“Có nhiễu phương pháp tùy thuộc vào từng nội dung thẳm định Xem xét một cách khái quit có 5 phương pháp chủ yếu được áp dụng trong quá trình thẩm định dự án Các phương pháp này bao gdm:

2.3.2.1 Phương pháp thẳm định theo tinh te

“Thẩm định một dự án đi theo một trình tự từ tổng quát đến chỉ tiết, kết luận trước làm.tiền đề cho kết luận sau

“Thẩm định tổng quat: Là việc xem xét một cách khái quát các nội dung cần thâm định

của dự á qua đó đảnh giá một cách chung nhất tỉnh đầy đủ, phủ hợp và hợp lý của dự

án Thm định tổng quất giúp cho có cách nhìn tổng quát về dự án, cúc vin đề chủ yéu

của dự ấn, mục tiêu, các giải pháp chủ yếu, những lợi ích cơ bản Tờ đó hình dung ra

quy m6, tim cỡ của dự án, dự án liên quan đến đơn vị nào, bộ phận nào là chính Thảm định tong quát là cơ sở, căn cứ để tiến hành các bước thẩm định tiếp theo.

Thim định chi it: Dược tiến hành sau thẳm định tổng quát Việc thẳm định này được

tiến hành tỉ mi, chỉ tiết cho từng nội dung cụ thể của dự án, từ việc thắm định các điều kiện pháp lý đến việc thấm định tị tường, kỹ thuật tổ chức quản lý, ti chính, kính tế

18

xã hội của dự án Yêu cầu của việc thẳm định chi tiết là theo ừng nội dung đầu tư bắtbuộc phải ó ý kiến nhận xt, kết luận, đồng ý, không đồng ý, nêu rõ những gi cần

phải bỗ sung, sửa đổi Tuy nhiên, mức độ tập trung khác nhau đối với từng nội dung

tủy thuộc vào đặc điểm của dự án và nh hình thực tẾ khỉ tiễn hành thẩm định

2.3.2.2 Phương phip so sinh chỉ tiêu

“Trên thực tế, đây được xem lả phương pháp đơn giản, phổ biển và được dùng nhiều.nhất Các chỉ iêu kinh tổ kỹ - thuật chủ yếu của dự án được so sinh với các chỉ iêu đã

được định sẵn Các chỉ tiêu này thường của các dự án đã và đang hoạt động Từ đó có

thể rút ra các luận đúng đắn về dự án để đưa ra quyết định đầu tư được chính xác Phương pháp này được tiền hành theo một số các chỉ tiêu sau:

- Tiêu chuẫn thiết kể, xây đụng, iêu chuẩn về cắp công tinh do Nhà nước quy định

hoặc điều kiện ti chính mà dự án có thé chấp nhận được.

“ong nghệ, thiết bị trong quan hệ lược đầu tư công nghệ quốc

~ Tiêu chuẩn đối với loại sản phẩm của dự án mà thị trường đòi hỏi

~ Các ch tiêu tổng hợp nh cơ cấu vẫn đầu tự suất đầu lơ

"ắc định mức về sản xuất, iêu hao năng lượng, nguyên iệu, nhân công tên lương,

chi phí quản ly của ngành theo định mức kinh tế - kỹ thuật chính thức hoặc các chỉ

tiêu kế hoạch va thực tế

= Các chỉ tiêu về hiệu quả đầu tư.

~ Các ỷ ệtải chính doanh nghiệp phủ hợp với hướng dẫn hiện hành của nhà nước, của ngành đổi với từng loại bình doanh nghiệp.

*) Ưu điểm:

+ Đây là phương pháp phổ biển, đáp ứng tốt các yêu cầu thẳm định nên được sử dụngnhiều trong thực tế

+ Giúp cho việc đánh giá tính hợp lý và chính xác về các chỉ tiêu của dự án Từ đồ rút

ra kết luận chính xác vẻ dự án, là cơ sở để ra quyết định đầu tư.

*) Nhược điểm:

dau tiên chí + Nhược h nằm ở hệ thống các chỉ tiêu dé làm cơ sở so sánh và đối chiếu Việc xác định hệ thống các chỉ tiêu này với một dự án cụ thể đời hỏi trình độthâm định cao và có khá nhiều kinh nghiệm thực tế Hơn nữa, hệ thống chỉ tiêu nàykhông thé sử dụng một cách máy móc mà phải được điều chỉnh linh hoạt và phù hợp.với từng dự ăn cụ thể

+ Quy trình thắm định phải tính toán phức tạp, đòi hỏi độ chính xác cao

*) Điều kiện áp đụng:

+ Phương pháp thẩm định này áp dụng cho các dự án mang nặng tinh kỹ thuật, có các

số liệu cụ thể phục vụ cho việc nh toán

+ Ap đạng đối với thẩm dịnh khía cạnh pháp lý, kỹ thuật ti chính

20

2.3.2.3 Phương pháp phân tích độ nhạy dự ân

Phương pháp nay thường được dùng trong các dự án lớn, phức tạp và các dự án có.

tìm nhiều yéu tổ thay đổi do khách quan Vận dụng phương pháp nay nhằm mục di

ta những yếu tổ nhạy cảm có ảnh hưởng đến các chỉ tiêu của dự án (chủ yếu là các chỉtiêu tải chính) hoặc những tinh huồng bất lợi có thé xây ra như: giá nguyên vật liệu đầu

‘vio tăng, chi phí đầu tư vượt dự toán, thay đổi cơ chế chính sách Từ đó khảo sắt sự thay đổi hiệu quả của dự án theo kịch bản, thông qua các chỉ tiêu như: Giá trị hiện tại rng (NPV), Hệ số hoàn vốn nội bộ (IRR), Thời gian thu hồi vốn (T) để kiểm tra tinh

ia dự án, làm cơ sở cho việc đề xuất những biện pháp nhằm.vững chắc và én định

quản lý và phòng ngừa ri ro đảm bảo cao nhất tính khả thí và hiệu quả của dự án

trong tương lai

*) Ưu điểm:

+ Cho phép lựa chọn được những dự án có độ an toàn cao.

+ Xác định được hiệu quả của dự ân trong diều kiện biến động của các yếu tổ cỏ liên

«quan đến chỉ tiêu hiệu quả tải chỉnh Từ đó đưa ra kết luận vé tính vũng chắc v

định, đảm bao tính khả thi của dự án.

+ Dự kiến được những tinh huồng bắt rắc trong tương li có thể xảy ra

đảng hon chỉ đơn giản bằng cách thay đổi mộttúp việc xử lý số liệu

một thời điểm.

+ Không đời hỏi ước tinh xác suất

+ Tập trung vào I hoặc 2 biến.

+ Biết rõ nguồn lực nào là quan trọng khi tham gia quá trình sản xuất

+ Trong trường hợp nguồn lục có hạn, phương pháp này giúp CDT biết lựa chọn đầuturcho yéu tổ nào ở mức độ nào nhằm nâng cao hiệu quả đầu tự

*) Nhược điểm:

+ Điểm độ nhạy là những giả định.

+ Chỉ xem xét từng tham số trong khi kết quả lại chị tác động của nhiễu tham số cũngmột lúc Nếu sử dụng thay đổi nhiều tham số cũng lúc tỉ lại khó khăn tong việc giảđịnh sự thay đổi do bản thân các tham số cũng có những mối liên hệ với nhau.

+ Không cổ xác suất của kết quả cuối cũng

+ Giới hạn trong sự tương te của các biển

+ Khó khăn đổi với chuỗi quyết định

tính hiệu quả và khả thí của dự án, phương pháp này cho phép công tác thấm định dự

án đạt được mức độ chuẫn xác cao hơn về những kết quả được tinh toán rong dự ấn.

Tuy nhiên, phương pháp nay đòi hỏi phải có thời gian, chỉ phí thực hiện vì phương

pháp này dựa trên số liệu khách quan và cần phải thuê chuyên gia phin tích và mang tính chủ quan của người dự báo.

+ Tén thi gian và chỉ phí thực hiện cao: chỉ phí để tiền hành điều tra ly số iệu thing

kẻ, chi phí thuê chuyên gia phân tích.

+ Độ rồi ro cao: báo có thể không chính xác do thiểu thông tn hoặc do thay đổi bất

thường của nên kính

+ Kết quả thẩm định dé mang tính chủ quan của người dự báo.

Do phải xem xét, kiểm tra và dự phòng khá nhiễu tỉnh huéng rủi ro trước khi thực hiện

dự án nên mat thời gian tiến hành, tốn kém về chi phí và con người, vì vậy phương.pháp này chủ yếu áp dụng đối với các dự án xây dựng lớn, quan trọng, chịu sự tácđộng của các yéu tổ bên ngoài, cần đảm bảo tinh an toàn và hiệu quả cao Rui ro đượcđịnh nghĩa là một biển cổ trong tương lai cố khả năng xày ra và sẽ ảnh hướng đến dự

án Dé đảm bảo dự án được hoàn thành và đi vào hoạt động hiệu quả, phải dự đoán

được những rủi ro có thé xảy ra dé từ đó có biện pháp phòng ngừa và hạn chế tôi da

tắc động mà ủi ro đồ gây ụ hoặc phân tin ri ro một cách hợp lý nhất của dự én, Một

số biện pháp phòng ngừa đối với các loại rủi ro sau

- Rủi ro châm tiến độ thi công: cần thắm định kỹ phương ấn tổ chức thi công trong

thuyết mình dự ân; có những đề xuất các biện pháp về đầu thầu, chọn thầu, bảo nh,

hop đồng

~ Đối với rủi ro vượt tổng mức đầu tư: edn thẳm định kỹ hiệu quả tài chính (cách tinh

toán chi phí, lợi ích và các phương án liên quan đến xác định TMDT); cin đề xuấtkiểm tra hợp đồng một cách chặt chế.

~ Đối với rủi ro về cung cấp các yếu tổ đầu vào, dich vụ kỹ thuật ~ công nghệ khôngdim bảo: thẳm định kỹ phương án công nghệ - kỹ thuật của dự ân và để xut việc kiểmtra hợp đồng trọn gói, các điều kiện bảo lãnh hợp đồng vé sau một cách chặt chế.

- Đối với rủi ro tài chính như thiếu vn, giải ngân không đúng tiễn độ: cần thẩm định

kỹ phương án huy động vốn: đề xuất kiếm ta các cam kết bảo đảm nguồn vốn góp bêncho vay hoặc tai trợ cho dự án.

- Đối với ri ro trong quan lý, điều hành dự án: thim định kỹ ning lục quản lý của dự

án, các biện pháp tổ chức thi công và đề xuất các hợp đồng cung cấp dải hạn, đưa racác nguyên tắc về giá cho dự án

- Đối với rủi ro bất khả kháng: cần có những biện pháp như mua bảo hiểm đầu tư hoặc bảo hiểm xây dung.

*) Un điểm:

+ Giúp doanh nghiệp tránh được những rủi ro thưởng gặp khi thực hiện đầu tư, nhờ đóning cao sự n định và chắc chin của dự án

+ Giúp hoàn thiện dự án và đảm bảo tính khả thi khi thực hiện dự án.

+ La ca sở đ ngân bàng, các đơn v tả tự vấn cổ được sự tin tưởng khi quyết định đầu từ vào dự án.

*) Nhược điểm:

+ Chưa nhận biết được hết các rủ ro có thé xây ra với dự én trước và sau khi đi vàohoạt động.

+ Đo phải xem xét, kiểm tra và dự phòng khá nhiều tỉnh huỗng rủ ro trước khi thực

hiện dự án nên sẽ mắt rất nhiều thời gian tiền hành, tốn kém về chỉ phí và con người

*) Điều kiện áp dung:

Phương pháp này áp dụng đối với những dự án xây dựng lớn, quan trọng, cần đảm biotính an toàn và hiểu qua đầu tư cao Những dự án chịu sự tác động cia các yêu tổ bênngoài: điều kiên thỏi tiếc, giá nguyên vật liệu tăng

3.4 Nội dung thẩm định dự án đầu tr xây dựng

Theo quy định về quản lý dự án đầu tư và xây dựng hiện hành thì tắt cả các nội dung.nêu tong hồ sơ đụ án đều phải được xem xét, đánh giá kỹ lưỡng Tuy nhiễn, đo yêu

”

fu quản lý của Nhà nước đổi với từng dự án ĐTXD khác nhau tuỷ thuộc vào đãđiểm, quy mô, nguồn vốn đầu tư (vin nhà nước, vốn tư nhân, vẫn nước ngoài, hìnhthức đầu tư (xây dựng, mua sắm) của dự án hay theo thẩm quyền phê duyệt dự án (dự.

ấn quan trong quốc gia, dự án thuộc các nhóm A,B.C ) mà nội dung và yêu cầu thẳm định dự án cũng có sự khác nhau Đối với các dự én BTXD sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước thi nội dung và mức độ thẳm định đòi hỏi phải chỉ it vả toàn điện hơn

so với các dự án sử dụng các nguồn vẫn khác.

‘O mỗi giải đoạn đầu tr xây đựng, nội dung thẩm định cũng có sự thay đổi

~ Giai đoạn chuẩn bj dự án: Thực hiện thẳm định báo cáo NCTKT (nếu có), báo cáo

NCKT hoặc báo cáo KTKT.

~ Giai đoạn thực hiện dự án: Thực hiện thẩm định thiết kế xây dựng triển khai sau thiết

kế cơ sở và dy toán xây dựng, thẩm định kế hoạch dau thâu, thẩm định hỗ sơ mời thầu

và các loại thẩm định theo chuyên đề như thẳm định vốn, him định đánh giá bảo vệ

môi trường

trình,

thẳm định các biện pháp bao đảm an toàn trong thi công xây dựng công,

2.4.1 Thim định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi và quyết định chủ trương đầu tw

‘Thim định báo cáo NCTKT được thực hiện trong giai đoạn chuẩn bị dự án, nội dung

thấm định như sau

- Đổi với dự án sử dụng vẫn dẫu tơ công, việ thẩm định báo cáo NCTKT và quyết

định chủ trương đầu tư được thục hiện theo quy định của luật đầu tư công số 49/2014/QH13.

~ Đối với các dự án nhóm A sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách, vốn chưa có trong

uy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng được duyệt, chủ đầu tư phải báo cáo Bộ quản lý ngành, Bộ Xây đựng hoặc địa phương theo phân cắp dé xem xét, chấp thuận bô sung

“quy hoạch theo thẩm quyền hoặc trình Thủ tướng Chính phủ chấp thuận bỗ sung quy

"hoạch trước khi lập báo cáo NCTKT theo quy định.

Co quan, tổ chức được giao nhiệm vụ chủ tri thẩm định báo cáo NCTKT có trách

nhiệm lấy ÿ kiến chấp thuận chủ trương đầu tư xây dựng của Bộ quản lý ngành và các

25

sơ quan cổ liên quan để định đầu tư xem xi quyết địnhchủ trương đầu tr, Thời hạn có ý kiến chấp thuận vé chủ trương đầu tr xây dựngkhông quá 20 (hai mươi) ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ [2]

24.2 Tham định báo cáo nghiên cứu khả thi đầu t xây đựng

Thắm định báo cáo NCKT hay còn gọi là dự án đầu tư xây dung được thực hiện trong

gì đoạn chuẩn bị dự án, nội dung thẩm định gồm thấm định thiết kế cơ sở và nộidung khác của báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tw xây đựng,

4 Nội dụng thẩm định thiết ké cơ cớ gồm:

+ Sự phủ hợp của thiết kế cơ sở với quy hoạch chỉ tiết xây dựng: tổng mặt bằng đượcchấp thuận hoặc với phương án tuyến công trình được chọn đối với công trinh xâydựng theo tuyể

- Sự phù hợp của thiết kế cơ sở với vị trí địa điểm xây dựng, khả năng kết nối với hạ

tầng kỹ thuật của khu vực; phương án công nghệ, dây chuyền công nghệ được lựachọn đối với công trình cỏ yêu cầu về thiết kể công nghệ

- Sự phù hợp của thiết kế cơ sở với các giải pháp thiết kế về dam bảo an toàn xây

dựng, bảo vệ môi trường, phòng, chống chảy, nổ; giải pháp tổ chức thực hiện dự án

theo giai đoạn, hang mục công trinh với yêu cầu của thiết kế cơ sở:

- Sự phủ hợp của thiết kế cơ sở với sự tuân thủ các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuậttrong thiết kế

= Sự phù hợp của thiết kế cơ sở với điều kiện năng lực hoạt động xây dựng của tổchứ kming lực hành nghề của cá nhân tư vấn lập hi

- Sự phủ hợp của giải pháp tổ chức thực hiện dự án theo giai đoạn, hạng mục côngtrình với yêu cầu của thiết kế cơ sở

b Tham định các nội dung khác của Báo cáo nghiền cứu khả thi đầu tr xây dựng đượcthẳm định gồm:

~ Dinh giá về sự cin thiết đầu tư xây dựng gồm sự phủ hợp với chủ trương đầu tư, khả

năng đáp ứng nhu cầu tăng thêm về quy mộ, công suất, năng lực khai thác sử dụng đáp,

26

ứng i, bảo dm quốc phòng, an ninh trong từng thờikỳ

~ Đánh giá yêu tổ bảo đảm tính khả thi của dự án gồm sự phù hợp về quy hoạch pháttriển ngành, quy hoạch xây dựng; khả năng đáp ứng nhu cầu sử dụng đất, giải phóngmặt bằng xây dựng; nhủ cầu sử dụng tải nguyễn (nếu có), việc bảo đảm các yếu tổ đầuvio và dip ứng các đầu ra của sản phim dy án; giải pháp tổ chúc thực biện: kinh nghiệm quan lý của chủ đầu tu; các giải pháp bảo vệ môi trường; phỏng, chống cháy,nổ: bio đảm quốc phòng, an ninh vi các yêu tổ khúc;

~ Đánh giá yêu tố bảo đảm tinh hiệu quả của dự án gồm tổng mức đầu t, tiến độ thực

hiện dự án; chi phí khai thác vận hành; khả năng huy động vốn theo tién độ, phân tích

ủi ro, hiệu quả tài chính và hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án [2]

2.4.3 Thâm định báo cáo kink - kỹ thuật

Nếu dự án không phải lập báo cáo NCTKT hay báo cáo NCKT thi thẩm định báo cáo KTKT, nội dung thẩm định báo cáo KTKT gồm:

~ Đánh giá về sự cần thiết đầu tư, quy mô; thời gi thực hiện; tổng mức đầu tư, hiệu cquả về kinh tế - xã hội:

- Xem xết các yêu tổ bio đảm tính khá thi gồm nhủ cầu sử dụng đất, khả năng giải

phóng mat bằng; các yếu tổ ảnh hưởng đến công trinh như quốc phòng an inh, mối trường và các quy định khác của pháp luật có liên quan;

~ Sự hợp lý của các giải pháp thiết kế xây dựng công trình; sự tuân thủ tiêu chuẩn ápcdụng, quy chuẫn kỹ thuật, quy định của pháp luật về sử dụng vật liệu xây dựng chosông trình: sự hợp lý của việc lựa chọn dây chuyển và thết bị công nghệ đối vớ thiết

é công trình có yêu cầu về công nghệ: sự tuân thủ quy định về bảo vệ môi trường,phòng, chống cháy nỗ;

= Đánh giá sự phù hợp các giải pháp thiết kế công trình với công năng sử dụng củacông trình, mức độ an toàn công trình và bảo đảm an toàn của công trình lân cận;

= Binh gid sự phù hợp giữa Khối lượng chủ yu của dự toán với khối lượng thiết kế:tinh đáng din, hợp lý của việc áp dung, vận dụng dinh mức, đơn giá xây dựng công

trình; xác định giả trị dự toán công trình;

~ Điều kiện năng lực hoạt động xây dựng của 8 chúc, cá nhân thực hiện khảo sit, thi

kế xây dựng, lập Báo cáo kinh tế - ky thuật đầu tư xây dựng [2]

2.4.4, Thâm định thi kế xây dựng triển khai sau thiết kế cơ ở và đụ toán xây đựng

‘Thim định thiết kế xây dựng triển khai sau thiết kế cơ sở và dự toán xây dựng được thực hiện trong giải đoạn thực hiện dự án, nội dung thẩm định gồm:

+ Sự phù hợp của thiết kế xây dựng bước sau so với thiết kể xây dựng bước trước+ TKKT so với thiế kế cơ sở;

+ TKBVTC so với TKKT trong trường hợp thiết kế ba bước, so với thiết kế cơ sởtrong trường hop thiết kế hai bước hoặc so với nhiệm vụ thiết kế rong trường hop

thiết kế một bước,

- Sự hợp lý của các giải pháp thiết kế xây dựng công trình.

dụng vật liệu xây dựng cho công trình.

- Đánh giá sự phù hợp các giải pháp thiết kế công trình với công năng sử dụng của công trình, mức độ an toàn công trình vả bảo đảm an toàn của công trình lân cận.

- Sự hợp lý của vige lựa chọn dây chuyển và thiết bị công nghệ đổi với thiết kế công

trình có yêu cầu về công nghệ

Sự tuân thi các quy định về bảo vệ mỗi trường, phòng, chống chấy, nb

- Sự phù hợp giữa khối lượng chủ yếu của dự toán với khối lượng thiết ké tính đúng

đắn, hợp lý của việc áp dụng, vận dụng định mức, đơn giá xây dựng công trình; xácđịnh giá trị dy toán công trình.

~ Điều kiện năng lực của tổ chức, cá nhân thực hiện khảo sắt, thiết kế xây dựng,

28

25 Thắm quyền thẩm định di đầu tư xây dựng.

Đối với mỗi loại dự án khác nhau thi thẩm quyền thẩm định dự án cũng khác nhau:3.5.1 Đối với dự án quan trọng quốc gia

“Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập Hội đồng thẳm định nhà nước để thẩm địnhBáo cáo nghiên cứu tiền kha thí, Báo cáo nghiên cứu kha thi theo quy định riêng của.pháp luật [2]

2.5.2, Đắi với đự ân đầu t xây dựng xứ dụng vốn ngân sách nhà nước

3) Ca quan chuyên môn về xây đựng thuộc Bộ Xây dựng, Bộ quản ý công tình xây

<iyng chuyên ngành chữ thấm định các đự án nhôm A, dự ân từ nhóm B trở xuống

do các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phi, cơ quan trung ương cia tổchức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội quyết định đầu tư Đối với các dự án do Thủtưởng Chính phủ giao các Bộ quản ý công trình xây dựng chuyên ngành tổ chúc thẩm định thì co quan chuyên môn về xây dựng trực thuộc các Bộ nảy thực hiện việc thắm định:

b) Sở Xây dựng, Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành chủ trì thẩm định các.

dự án quy mô từ nhóm B trở xuống được đầu tư xây dựng trên địa bản hành chính củatỉnh, trừ các dự án nêu ở trên.

$) Theo phân cấp của Ủy ban nhân din cấp tinh, Phòng có chức năng quản lý xây dựngthuộc Ủy ban nhân dân cắp huyện chủ tr thẩm định dự án có yêu cầu lập Báo cáo kinh

16 kỹ thuật đầu tư xây dựng do Ủy ban nhân din cấp huyện, ấp xã quyết định đầu tư

(2)

2.5.3 Đi wii dyin đầu tư xây địmg sứ dung vỗn nhà mước ngoài ngân sách

3) Cơ quan chuyên môn về xây dựng thuộc Bộ Xây dựng, Bộ quản lý công tình xâydựng chuyên ngành chủ trì thẩm định thiết kế cơ sở (trừ phản thiết kế công nghệ) củadarn nhóm A; dự án quy mô từ nhóm B trở xuống do các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ

«quan thuộc Chính phủ, cơ quan trung ương của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xãhội, tập đoàn kink tế, tổng công ty nhà nước quyết định đầu tư Đối với các dự án doThủ tướng Chính phủ giao cho các Bộ quản lý công trình xây dựng chuyên ngành tổ

chức thẳm định thi cơ quan chuyên môn về xây dựng trực thu các Bộ này thực hiệnviệc thẩm định thiết kế cơ sở của dự án;

5) Sở Xây dựng, Sở quản lý công trình xây dưng chuyên ngành chủ tr thẩm định thiết

kế sơ sở (từ phần thiết kế công nghệ) của dự án quy mô từ nhóm B trở xuống được

đầu tw xây dựng trên địa bàn hành chính của tinh, trừ các dự án nêu ở trên;

e) Theo phân cấp của Ủy ban nhân dân cắp tỉnh, Phòng cổ chúc năng quản lý xây dựng:

thuộc Ủy ban nhân dân cắp huyện chủ trì thẳm định thiết kế bản vẽ thi công, dự toán xây dựng (từ phần thiết kế công nghệ) đối với dự án có yêu cầu lập Báo cáo kinh tế -

kỹ thuật đầu tư xây đựng do Ủy ban nhân dân cắp huyện, cắp xã quyết định đầu tr;

tư chủ trì chức thẩm định

d) Cơ quan chuyên môn trực thuộc người quyết định

dt kế công nghệ (nu có), các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu khả thi và tổngthi

hợp kết quả thắm định, tinh phê duyệt dự án; chủ tri tổ chức thẳm định dự án sửa

chữa, ct tạo, bảo tì và ning cắp có tổng mức đầu tư đưới 5 (năm) tỷ đồng [2|

2.5.4, Đối với dự án PPP

Cơ quan chuyên môn về xây đựng chủ trì thẳm định thiết kể cơ sở (tir phần thiết kế

‘ge áp dụng đơn giá, định mức, đánh giá giải pháp thiết kếcông nghệ): góp ý kiết

xà ỗt kiệm chỉ phí xây dựng công tỉnh của đự âm; đơn vị đầu mỗi quản ý về hoạtđộng PPP thuộc cơ quan nha nước có thẩm quyền ký kết hợp đồng dự án chủ trì thảm.định các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu khả th, thết kế công nghệ (nếu có) và

tổng hợp kết quả thẩm định thiết kế cơ sở do cơ quan chuyên môn về xây dụng thực hiện, trình phê duyệt dự án [2]

2.5.5 Đắi i với dự án dau tw xây dựng sử dụng vốn khác

a) Cơ quan chuyên môn về xây đựng thuộc Bộ Xây dựng, Bộ quản lý công trình xâyđựng chuyên ngành chủ trì tổ chức thẩm định thiết kế cơ sở (trừ phần thiết kế côngnghệ) của dự ân đầu tư xây dựng công trinh cắp đặc biệt, cắp I

b) Sở Xây dựng, Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành chủ trì tổ chức thẩm.

định thiết kế cơ sở (tir phần thiết kế công nghệ) của dự án đầu tr xây đựng công trinhcông cộng, công trình có ảnh hưởng lớn đến cảnh quan, môi trường và an toàn của

30