MỘT số GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN lý dự án đầu tư xây DỰNG các CÔNG TRÌNH dân DỤNG và CÔNG NGHIỆP tại BAN QUẢN lý dự án đầu tư xây DỰNG các CÔNG TRÌNH dân DỤNG và CÔNG NGHIỆP TỈNH BÌNH ĐỊNH

MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP T

MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ

DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG

VÀ CÔNG NGHIỆP TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ

CÔNG NGHIỆP TỈNH BÌNH ĐỊNH

Sinh viên thực hiện : Man Thị Thanh Thùy

Lớp : Kinh tế đầu tư – K38B

Giáo viên hướng dẫn: ThS Nguyễn Thị Thùy Dung

Bi ̀nh Đi ̣nh, Tháng 03/2019

NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN

Họ tên sinh viên thực hiện: Man Thị Thanh Thùy

Lớp: Kinh tế đầu tư 38B Khóa: 38

Tên đề tài : Một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Bình Định

I Nội dung nhận xét:

1 Tình hình thực hiện:

2 Nội dung của đề tài: - Cơ sở lý thuyết:

- Cơ sở số liệu:

- Phương pháp giải quyết các vấn đề:

3 Hình thức của đề tài: - Hình thức trình bày :

- Kết cấu của đề tài:

4 Những nhận xét khác :

II Đánh giá cho điểm : - Tiến trình làm đề tài :

- Nội dung đề tài :

- Hình thức đề tài :

Tổng cộng:

Bình Định, ngày … tháng 03 năm 2019

Giáo viên hướng dẫn

Th.S Nguyễn Thị Thùy Dung

NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN PHẢN BIỆN

Họ tên sinh viên thực hiện: Man Thị Thanh Thùy

Lớp: Kinh tế đầu tư 38B Khóa: 38

Tên đề tài : Một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Bình Định

I Nội dung nhận xét:

1 Nội dung của đề tài:

- Cơ sở lý thuyết:

- Cơ sở số liệu:

- Phương pháp giải quyết các vấn đề:

2 Hình thức của đề tài: - Hình thức trình bày :

- Kết cấu của đề tài:

3 Những nhận xét khác :

II Đánh giá cho điểm : - Nội dung đề tài :

- Hình thức đề tài :

Tổng cộng:

Bình Định, Ngày tháng 03 năm 2019

Giảng viên phản biện

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 1

1.Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 1

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4.Phương pháp nghiên cứu 2

5 Kết cấu đề tài 2

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TU CÁC CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP 3

1.1 Một số lý luận về dự án đầu tư và dự án đầu tư xây dựng 3

1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư 3

1.1.2 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng 4

1.1.3 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng 5

1.1.4 Phân loại dự án đầu tư xây dựng 6

1.1.5 Yêu cầu dự án đầu tư xây dựng 7

1.1.6 Quy trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng 8

1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp 9

1.2.1 Khái niệm và vai trò quản lý dự án đầu tư xây dựng 9

1.2.1.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng 9

1.2.1.2 Vai trò quản lý dự án đầu tư xây dựng 9

1.2.2 Đặc điểm quản lý dự án đầu tư xây dựng 10

1.2.3 Các giai đoạn quản lý dự án đầu tư xây dựng 10

1.2.4 Yêu cầu quản lý dự án đầu tư xây dựng 11

1.2.5 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng 12

1.2.5.1 Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý 12

1.2.5.2 Chủ nhiệm điều hành dự án 13

1.2.5.3 Mô hình chìa khóa trao tay 13

1.2.5.4 Mô hình quản lý dự án theo chức năng 13

1.2.5.5 Mô hình chuyên trách quản lý dự án 13

1.2.5.6 Tổ chức quản lý theo ma trận 14

1.2.6 Nội dung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 14

1.2.7 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 16

1.2.7.1 Hệ thống chính sách pháp luật về đầu tư xây dựng 17

1.2.7.2 Công tác quy hoạch 17

1.2.7.3 Năng lực bộ máy và quản lý hành chính nhà nước 17

1.2.7.4 Kinh phí 17

1.2.7.5 Môi trường kinh tế 17

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP TỈNH BÌNH ĐỊNH 19

2.1 Tổng quan về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Bình Định 19

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Bình Định 19

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Bình Định 20

2.1.2.1 Chức năng 20

2.1.2.2 Nhiệm vụ và quyền hạn 20

2.1.3 Cơ cấu tổ chức bộ máy 22

2.1.3.1 Cơ cấu tổ chức 22

2.1.3.2 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của lãnh đạo và các phòng 22

2.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Bình Định 26

2.2.1 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Bình Định 26

2.2.1.1 Các dự án của Ban quản lý dự án đang thực hiện 26

2.2.2 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Bình Định 36

2.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Bình Định 37

2.3 Một số đánh giá về thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Bình Định 38

2.3.1 Kết quả đạt được 38

2.3.2 Tồn tại và nguyên nhân 40

2.3.2.1 Tồn tại 40

2.3.2.2 Nguyên nhân 42

3.1 Định hướng và mu ̣c tiêu của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Bình Định 43

3.2 Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Bình Định 44

3.2.1 Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu 44

3.2.2 Giải pháp về quản lý chi phí 45

3.2.3 Giải pháp về quản lý tiến độ thi công 45

3.2.4 Giải pháp về quản lý chất lượng 46

3.2.5 Giải pháp về phát triền nguồn nhân lực 48

3.2.6 Giải pháp về công nghệ 49

KẾT LUẬN 50

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

BHXH Bảo hiểm xã hội

BHYT Bảo hiểm y tế

ĐTXD Đầu tư xây dựng

ODA Vốn hỗ trợ phát triển chính thức QLDA Quản lý dự án

UBND Ủy ban nhân dân

DANH SÁCH CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ

Bảng 2 1 Một số dự án Ban quản lý dự án thực hiện 26

Bảng 2.2 Kế hoạch đấu thầu dự án Trung tâm Hội nghị tỉnh 32

Bảng 2.3 Kế hoạch đấu thầu dự án Vệ sinh môi trường thành phố Quy Nhơn 33

Bảng 2.4 Các hạng mục công trình hoàn thành thuộc dự án Vệ sinh môi trường 39

Bảng 2.5 Bảng tính chi tiết chênh lệch tuyến cống bao đường Xuân Diệu 41

Sơ đồ 1.1 Chu trình quản lý dự án 11

Sơ đồ 2.1 Bộ máy quản lý của Ban quản lý dự án dân dụng và công nghiệp

tỉnh Bình Định 22

Sơ đồ 2.2 Quy trình thực hiện đấu thầu tại Ban QLDA 31

LỜI MỞ ĐẦU

1.Tính cấp thiết của đề tài

Sau những năm “ Đổi mới ” nền kinh tế Việt Nam đã đạt được những thành tựu hết sức to lớn, trong đó không thể không đề cập đến sự đóng góp của các dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp Dự án tạo ra hệ thống cơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội, là cơ sở để thực hiện công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước Chính vì vậy hàng năm nhà nước ta đã dành ra một khoản tiền từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước để đầu tư cho lĩnh vực xây dựng cơ bản này Để thực hiện các công trình xây dựng được hiệu quả cần phải quản lý tốt trong quá trình chuẩn bị và thực hiện dự án Nhờ vậy mà công tác đầu tư xây dựng nước ta đi vào ổn định, phát triển, nguồn vốn từ Ngân sách nhà nước được sử dụng trong các công trình trọng điểm, cấp thiết Tuy nhiên, bên cạnh đó công tác quản lý dự

án đầu tư xây dựng ở nước ta còn tồn tại những hạn chế như tình trạng lãng phí nguồn vốn vẫn còn xảy ra, thất thoát chi phí, công tác thanh tra, kiểm tra còn tồn tại nhiều hạn chế

Với nhận thức đầy đủ về tầm quan trọng của quản lý dự án đầu tư xây dựng, Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định đã quyết định thành lập Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Bình Định để quản lý các công trình xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư đã quản lý nhiều dự án và đạt được nhiều hiệu quả trong hoạt động đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp Tuy nhiên, hiện nay trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Ban Quản lý cũng không nằm ngoài những khó khăn, tồn tại của cả nước như nguồn lực còn hạn chế, chất lượng tư vấn chưa cao, thiếu kinh nghiệm, công tác lập, phê duyệt thẩm định, thiết kế bản vẽ, thi công còn chậm dẫn đến tình trạng kéo dài thời gian thực hiện dự án gây thất thoát và lãng phí thời gian Do đó việc quản lý tốt dự án đầu tư xây dựng công trình ngày càng cấp thiết, có ý nghĩa thực tiễn quan trọng để phát triển kinh

tế, nâng cao chất lượng đời sống cho nhân dân

Chính vì lý do trên nên em đã chọn thực tập tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Bình Định để tìm ra một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Khái quát cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dựng và công nghiệp

- Phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng

và công nghiệp tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Bình Định

- Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình xây dựng do Ban Quản lý dự án thực hiện

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình xây dựng tại Ban Quản lý dự án

Phạm vi nghiên cứu: Các dự án đầu tư tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Bình Định giai đoạn 2014 – 2018

4.Phương pháp nghiên cứu

Bài chuyên đề sử dụng các phương pháp nghiên cứu gồm: phương pháp thống

kê, tổng hợp từ báo cáo phân tích kinh tế - tài chính, báo cáo nghiên cứu khả thi của các dự án từ phòng Kế hoạch – Tài chính, phòng Quản lý dự án, phòng Hành chính – Tổng hợp để thu thập tài liệu, phương pháp phân tích

Chương 2: Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng

và công nghiệp tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Bình Định

Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Bình Định

Trong quá trình thực hiện chuyên đề tốt nghiệp nhờ sự giúp đỡ của các cô, chú,

anh, chị trong cơ quan và Ths.Nguyễn Thị Thùy Dung em có thể làm bài tốt hơn, do

kiến thức thực tế và khả năng làm chuyên đề còn hạn hẹp nên bài chuyên đề tốt nghiệp vẫn còn nhiều sai sót mong cô và các cô, chú, anh, chị trong cơ quan giúp em để hoàn thành chuyên đề tốt nghiệp tốt hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TU CÁC CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP

1.1 Một số lý luận về dự án đầu tư và dự án đầu tư xây dựng

1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư

Theo Luật đầu tư ngày 26/11/2014: Dự án đầu tư là tập hợp các đề xuất bỏ vốn trung và dài hạn để tiến hành các hoạt động đầu tư trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định

Theo Luật đấu thầu ngày 26/11/2013: Dự án đầu tư là tập hợp các đề xuất để thực hiện một phần hay toàn bộ công việc nhằm đạt được mục tiêu hoặc yêu cầu nào

đó trong một thời gian nhất định dựa trên nguồn vốn xác định

Tuy nhiên vấn đề đầu tư còn có thể được xem xét từ nhiều góc độ khác nhau:

Về mặt hình thức: Dự án đầu tư là một tập hồ sơ tài liệu được trình bày một cách chi tiết, có hệ thống các hoạt động, chi phí một cách kế hoạch để đạt được những kết quả và thực hiện các mục tiêu nhất định trong tương lai

Trên góc độ quản lý: Dự án đầu tư là một công cụ quản lý việc sử dụng vốn, vật

tư, lao động để tạo ra các kết quả tài chính trong một thời gian dài

Trên góc độ kế hoạch hoá: Dự án đầu tư là một công cụ thể hiện kế hoạch chi tiết của một công cuộc đầu tư sản xuất, kinh doanh, phát triển kinh tế – xã hội, làm tiền

đề cho các quyết định đầu tư và tài trợ Trong quản lý vĩ mô, dự án đầu tư là hoạt động kinh tế riêng biệt nhỏ nhất trong công tác kế hoạch hoá nền kinh tế

Xét về mặt nội dung: Dự án đầu tư là một tập hợp các hoạt động có liên quan với nhau được kế hoạch hoá nhằm đạt các mục tiêu đã định bằng việc tạo ra các kết quả cụ thể trong một thời gian nhất định, thông qua các nguồn lực xác định

Tuy có thể đưa ra nhiều khái niệm khác nhau về dự án đầu tư, nhưng bao giờ cũng có bốn thành phần chính sau:

Các nguồn lực: Vốn, lao động, đất đai, tài nguyên thiên nhiên, thiết bị, công nghệ, nguyên vật liệu

Hệ thống các giải pháp đồng bộ, để thực hiện các mục tiêu, tạo ra các kết quả

cụ thể

Các kết quả: Đó là những kết quả cụ thể, có thể định lượng được tạo ra từ các hoạt động khác nhau của dự án

Mục tiêu kinh tế xã hội của dự án: Mục tiêu này thường được xem xét dưới hai góc độ Đối với doanh nghiệp đó là mục đích thu hồi vốn, tạo lợi nhuận và vị thế phát triển mới của doanh nghiệp Đối với xã hội đó là việc phù hợp với quy hoạch định hướng phát triển, kinh tế, tạo thêm việc làm và sản phẩm, dịch vụ cho xã hội, bảo vệ tài nguyên và môi trường sinh thái

- Các phương diện chính của dự án:

Phương diện thời gian: Chu trình của một dự án gồm nhiều giai đoạn khác nhau, thường bao gồm 3 giai đoạn chính, kế tiếp nhau và chi phối nhau: Xác định, nghiên cứu và lập dự án; giai đoạn triển khai dự án; giai đoạn khai thác dự án

Phương diện kinh phí dự án: Kinh phí dự án là biểu hiện bằng tiền của các nguồn lực cần thiết cho hoạt động của dự án Trung tâm của phương diện này là vấn

đề vốn đầu tư và sử dụng vốn đầu tư Vốn đầu tư cần được tính toán chính xác và quản

lý chặt chẽ

Phương diện độ hoàn thiện của dự án: Phương diện này của dự án đại diện cho những đầu ra mong muốn Nói một cách chung nhất, đó là chất lượng của dự án Một cách cụ thể, đó có thể là lợi nhuận trong hoạt động kinh doanh

1.1.2 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng

Theo Luật Xây dựng ngày 18/6/2014: Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng

“Dự án đầu tư xây dựng công trình” còn là thuật ngữ chuyên ngành dùng để chỉ bản báo cáo nghiên cứu khả thi trong các dự án đầu tư xây dựng công trình Theo nghĩa này dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng,

Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng

1.1.3 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng

Dự án đầu tư xây dựng công trình có mục đích cuối cùng là công trình xây dựng hoàn thành đảm bảo các mục tiêu đã đặt ra về thời gian, chi phí, chất lượng, an toàn vệ sinh và bảo vệ môi trường Sản phẩm (công trình) của dự án đầu tư xây dựng công trình mang tính đơn chiếc, độc đáo và không phải là sản phẩm của một quá trình sản xuất liên tục, hàng loạt

Dự án đầu tư xây dựng công trình có chu kỳ riêng (vòng đời) trải qua các giai đoạn hình thành và phát triển, có thời gian tồn tại hữu hạn, nghĩa là có thời điểm bắt đầu khi xuất hiện ý tưởng về xây dựng công trình dự án và kết thúc khi công trình xây dựng hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng, hoặc (hiểu theo nghĩa rộng của từ quản lý

dự án) khi công trình dự án hết niên hạn khai thác và chấm dứt niên hạn khai thác và chấm dứt tồn tại

Dự án đầu tư xây dựng công trình có sự tham gia của nhiều chủ thể, đó là chủ đầu tư hoặc chủ công trình, đơn vị thiết kế, đơn vị thi công, đơn vị giám sát, nhà cung ứng Các chủ thể này lại có lợi ích khác nhau, quan hệ giữa họ thường mang tính đối tác Môi trường làm việc của dự án xây dựng mang tính đa phương và dễ xảy ra xung đột quyền lợi giữa các chủ thể

Dự án đầu tư xây dựng coi việc hình thành tài sản cố định là mục tiêu đặc biệt trong một điều kiện ràng buột nhất định Thứ nhất là ràng buột về thời gian, một dự án xây dựng phải có mục tiêu hợp lý về kỳ hạn của công trình xây dựng Thứ hai là ràng buột nguồn lực, một dự án xây dựng phải xác định rõ ràng về tổng mức đầu tư Cuối cùng là ràng buột chất lượng, dự án xây dựng phải có mục tiêu xác định về sản xuất, trình độ kỹ thuật và hiệu quả sử dụng

Mỗi dự án đầu tư xây dựng là một đơn vị xây dựng được cấu thành từ một hay nhiều công trình đơn lẻ có mối liên hệ, thực hiện hoạch toán thống nhất trong quá trình xây dựng

Mọi dự án đầu tư xây dựng công trình đều có tiêu chuẩn về hạn ngạch đầu tư Chỉ khi đạt đến một mức độ đầu tư nhất định mới được coi là dự án đầu tư xây dựng, nếu không đạt được tiêu chuẩn về mức đầu tư này thì chỉ được coi là đặt mua tài sản

cố định đơn lẻ, mức hạn ngạch về đầu tư này được Nhà nước quy định ngày càng được nâng cao

Dự án đầu tư xây dựng công trình thường yêu cầu một lượng vốn đầu tư lớn,

thời gian thực hiện dài và vì vậy có tính bất định và rủi ro cao

1.1.4 Phân loại dự án đầu tư xây dựng

Dự án đầu tư xây dựng công trình được phân loại theo quy mô, tính chất, loại công trình chính của dự án gồm: Dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B và dự án nhóm C theo các tiêu chí quy định của pháp luật về đầu tư công và được quy định chi tiết tại Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ Trong thực tế, các dự án đầu tư rất đa dạng và phong phú Dựa vào các tiêu thức khác nhau việc phân loại các dự án cũng khác nhau

Căn cứ vào người khởi xướng: Dự án cá nhân, dự án tập thể, dự án quốc gia, dự

Căn cứ vào mức độ tương quan lẫn nhau: Dự án độc lập, dự án loại trừ lẫn nhau (nếu chấp nhận dự án này thì buộc phải từ chối các dự án còn lại)

Căn cứ theo hình thức đầu tư: Dự án đầu tư trong nước, dự án liên doanh, dự án 100% vốn nước ngoài

Căn cứ theo quy mô và tính chất quan trọng của dự án:

Dự án nhóm A: Là những dự án cần thông qua hội đồng thẩm định của nhà nước sau đó trình Thủ tướng Chính phủ quyết định

Dự án nhóm B: Là những dự án được Bộ kế hoạch – Đầu tư cùng Chủ tịch hội đồng thẩm định nhà nước phối hợp với các Bộ, ngành có liên quan xem xét và quyết định

Dự án nhóm C: Là những dự án còn lại do Bộ kế hoạch – Đầu tư cùng phối hợp với các Bộ, ngành, các đơn vị liên quan để xem xét và quyết định

Dự án đầu tư xây dựng công trình chỉ cần yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng gồm: Công trình xây dựng sử dụng cho mục đích tôn giáo, Công trình

xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, nâng cấp có tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ đồng (không bao gồm tiền sử dụng đất)

Dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo loại nguồn vốn sử dụng gồm: Dự án

sử dụng vốn ngân sách nhà nước, dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách và dự

án sử dụng vốn khác

1.1.5 Yêu cầu dự án đầu tư xây dựng

Dự án đầu tư xây dựng công trình phải bảo đảm các yêu cầu chủ yếu:

Tính khoa học: Tính khoa học của dự án được thể hiện trên những khía cạnh chủ yếu: Về số liệu thông tin, phương pháp lý giải, phương pháp tính toán, hình thức trình bày

Tính pháp lý: Dự án cần có cơ sở pháp lý vững chắc, tức là phù hợp với chính sách và luật pháp của Nhà nước Điều này đòi hỏi người soạn thảo dự án phải nghiên cứu kỹ chủ trương, chính sách của Nhà nước và các văn bản luật pháp có liên quan đến các hoạt động đầu tư đó

Tính thực tiễn: Tính thực tiễn của dự án đầu tư thể hiện ở khả năng ứng dụng và triển khai trong thực tế Các nội dung, khía cạnh phân tích của dự án đầu tư không thể chung chung mà dựa trên những căn cứ thực tế, phải được xây dựng trong điều kiện và hoàn cảnh cụ thể về mặt bằng, thị trường, vốn…

Tính thống nhất: Lập và thực hiện dự án đầu tư là cả một quá trình gian nan, phức tạp Đó không phải là công việc độc lập của chủ đầu tư mà nó liên quan đến nhiều bên như cơ quan quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng, các nhà tài trợ…

Tính phỏng định: Những nội dung, tính toán về quy mô sản xuất, chi phí, giá

cả, doanh thu, lợi nhuận… trong dự án chỉ có tính chất dự trù, dự báo Thực tế thường xảy ra không hoàn toàn đúng như dự báo Thậm chí, trong nhiều trường hợp, thực tế

xảy ra lại khác xa so với dự kiến ban đầu trong dự án

Phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng, quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất tại địa phương nơi có dự án đầu tư xây dựng Có phương án thiết kế và phương án công nghệ phù hợp Bảo đảm chất lượng, an toàn trong xây dựng, vận hành, khai thác, sử dụng công trình, an toàn phòng, chống cháy, nổ và bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu Bảo đảm cấp đủ vốn đúng tiến độ của dự án, hiệu quả tài chính, hiệu quả kinh tế - xã hội của dự

án Tuân thủ quy định khác của pháp luật có liên quan

Đối với những công trình xây dựng có quy mô lớn, trước khi lập dự án chủ đầu

tư xây dựng công trình phải lập báo cáo đầu tư xây dựng công trình để trình cấp có thẩm quyền cho phép đầu tư Nội dung chủ yếu của báo cáo đầu tư xây dựng công trình bao gồm sự cần thiết đầu tư, dự kiến quy mô đầu tư, hình thức đầu tư; phân tích, lựa chọn sơ bộ về công nghệ, xác định sơ bộ tổng mức đầu tư, phương án huy động các nguồn vốn, khả năng hoàn vốn và trả nợ; tính toán sơ bộ hiệu quả đầu tư về mặt kinh tế - xã hội của dự án

Đối với dự án đầu tư xây dựng công trình có sử dụng vốn nhà nước, ngoài việc phải bảo đảm các yêu cầu chủ yếu thì việc xác định chi phí xây dựng phải phù hợp với các định mức, chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật do cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền

về xây dựng ban hành và hướng dẫn áp dụng Đối với dự án đầu tư xây dựng công trình có sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) thì phải bảo đảm kịp thời vốn đối ứng

1.1.6 Quy trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng

Quy trình thực hiện một dự án đầu tư xây dựng công trình gồm 03 giai đoạn chính: giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn thực hiện đầu tư và giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình vào sử dụng

- Giai đoạn chuẩn bị đầu tư

Sau khi có ý tưởng đầu tư, chủ đầu tự cần nghiên cứu thị trường, năng lực đầu

tư, khả năng huy động các nguồn lực (vốn, tài sản, công nghệ ) và lựa chọn địa điểm đầu tư trong đó có địa điểm xây dựng công trình

Lập báo cáo đầu tư xây dựng công trình và xin phép đầu tư: Các dự án quan trọng quốc gia chủ đầu tư phải lập báo cáo đầu tư trình Chính phủ xem xét để trình Quốc hội thông qua chủ trương và cho phép đầu tư; Các dự án nhóm A không phân biệt nguồn vốn phải lập báo cáo đầu tư xây dựng công trình để trình Thủ tướng Chính phủ cho phép đầu tư; Đối với các dự án khác, chủ đầu tư không phải lập báo cáo đầu

tư

Sau khi báo cáo đầu tư được phê duyệt thì chuyển sang lập dự án đầu tư

Đối với các dự án không phải lập báo cáo đầu tư thì chủ đầu tư lập luôn dự án đầu tư để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt

Một số dự án đầu tư xây dựng công trình không cần lập dự án đầu tư mà chỉ lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng công trình để trình người quyết định đầu tư phê duyệt

- Giai đoạn thực hiện đầu tư: Tiến hành xin giao đất hoặc thuê đất để xây dựng công trình; Xin phép xây dựng, kế hoạch mua sắm và lắp đặt thiết bị; Thực hiện giải tỏa, đền bù giải phóng mặt bằng; Thiết kế công trình, lập dự toán; Thực hiện đấu thầu, lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng công trình; Thương thảo ký kết hợp đồng; Thực hiện thi công xây dựng công trình

- Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình vào sử dụng: Nghiệm thu bàn giao công trình; Thanh toán vốn đầu tư xây dựng công trình; Đưa công trình vào sử dụng; Bảo hành công trình; Quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành; Bàn giao cho nhà sản xuất kinh doanh, vận hành dự án

1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp

1.2.1 Khái niệm và vai trò quản lý dự án đầu tư xây dựng

1.2.1.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng

Quản lý dự án đầu tư xây dựng là quản lý về phạm vi, kế hoạch công việc; khối lượng công việc; chất lượng xây dựng; tiến độ thực hiện; chi phí đầu tư xây dựng; an toàn trong thi công xây dựng; bảo vệ môi trường trong xây dựng; lựa chọn nhà thầu và hợp đồng xây dựng; quản lý rủi ro; quản lý hệ thống thông tin công trình và các nội dung cần thiết khác được thực hiện theo quy định của Luật Xây dựng ngày 18/6/2014

và quy định khác của pháp luật có liên quan

1.2.1.2 Vai trò quản lý dự án đầu tư xây dựng

Thông qua quản lý dự án có thể tránh được những sai sót trong những công trình lớn, phức tạp Cùng với sự phát triển của khoa học kỹ thuật và không ngừng nâng cao đời sống nhân dân, nhu cầu xây dựng các dự án công trình quy mô lớn, phức tạp cũng ngày càng nhiều Ví dụ, công trình xây dựng các doanh nghiệp lớn, các công trình thủy lợi, các trạm điện và các công trình phục vụ ngành hàng không Cho dù là nhà đầu tư hay người tiếp quản dự án đều khó gánh vác được những tổn thất to lớn do sai lầm trong quản lý gây ra Thông qua việc áp dụng phương pháp quản lý dự án khoa học hiện đại giúp việc thực hiện các dự án công trình lớn, phức tạp đạt được mục tiêu

đề ra một cách thuận lợi

Áp dụng phương pháp quản lý dự án sẽ có thể khống chế, điều tiết hệ thống mục tiêu dự án Nhà đầu tư (khách hàng) luôn có rất nhiều mục tiêu đối với một dự án công trình, những mục tiêu này tạo thành hệ thống mục tiêu của dự án Trong đó, một

số mục tiêu có thể phân tích định lượng, một số lại không thể phân tích định lượng Trong quá trình thực hiện dự án, chúng ta thường chú trọng đến một số mục tiêu định lượng mà coi nhẹ những mục tiêu định tính Chỉ khi áp dụng phương pháp quản lý dự

án trong quá trình thực hiện dự án mới có thể tiến hành điều tiết, phối hợp, khống chế giám sát hệ thống mục tiêu tổng thể một cách có hiệu quả Một công trình dự án có quy mô lớn sẽ liên quan đến rất nhiều bên tham gia dự án như người tiếp quản dự án, khách hàng, đơn vị thiết kế, nhà cung ứng, các ban ngành chủ quản nhà nước và công chúng xã hội Chỉ khi điều tiết tốt các mối quan hệ này mới có thể tiến hành thực hiện công trình dự án một cách thuận lợi

Quản lý dự án thúc đẩy sự trưởng thành nhanh chóng của các nhân tài chuyên ngành Mỗi dự án khác nhau lại đòi hỏi phải có các nhân tài chuyên ngành khác nhau Tính chuyên ngành dự án đòi hỏi tính chuyên ngành của nhân tài Vì thế, quản lý dự

án thúc đẩy việc sử dụng và phát triển nhân tài

1.2.2 Đặc điểm quản lý dự án đầu tư xây dựng

Chủ thể của quản lý dự án chính là người quản lý dự án.Khách thể của quản lý

dự án liên quan đến phạm vi công việc của dự án (tức là toàn bộ nhiệm vụ công việc của dự án) Những công việc này tạo thành quá trình vận động của hệ thống dự án

Quá trình vận động này được gọi là chu kỳ tồn tại của dự án

Mục đích của quản lý dự án là để thực hiện mục tiêu của dự án, tức là sản phẩm cuối cùng phải đáp ứng được yêu cầu của khách hàng Bản thân việc quản lý không phải là mục đích mà là cách thực hiện mục đích

Chức năng của quản lý dự án có thể khái quát thành nhiệm vụ lên kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo, điều tiết, khống chế dự án Nếu tách rời các chức năng này thì dự án không thể vận hành có hiệu quả, mục tiêu quản lý cũng không được thực hiện Quá trình thực hiện mỗi dự án đều cần có tính sáng tạo, vì thế chúng ta thường coi việc quản lý dự án là quản lý sáng tạo

1.2.3 Các giai đoạn quản lý dự án đầu tư xây dựng

Quản lý dự án bao gồm ba giai đoạn chủ yếu Đó là việc lập kế hoạch, điều phối thực hiện mà nội dung chủ yếu là quản lý tiến độ thời gian, chi phí và thực hiện giám sát các công việc dự án nhằm đạt được những mục tiêu xác định Các giai đoạn của quá trình quản lý dự án hình thành một chu trình hoạt động từ việc lập kế hoạch đến điều phối thực hiện và giám sát, sau đó phản hồi cho việc tái lập kế hoạch dự án

Nguồn: Phòng kế hoạch – Tài chính

Sơ đồ 1.1 Chu trình quản lý dự án

Lập kế hoạch: Đây là giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định công việc, dự tính nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án và là quá trình phát triển một kế hoạch hành động thống nhất, theo trình tự logic, có thể biểu diễn dưới dạng các sơ đồ hệ thống hoặc theo các phương pháp lập kế hoạch truyền thống

Điều phối thực hiện: Đây là quá trình phân phối nguồn lực bao gồm tiền vốn, lao động, thiết bị và đặc biệt quan trọng là điều phối và quản lý tiến độ thời gian Giai đoạn này chi tiết hóa thời gian, lập lịch trình cho từng công việc và toàn bộ dự án (khi nào bắt đầu, khi nào kết thúc), trên cơ sở đó, bố trí tiền vốn, nhân lực và thiết bị phù hợp

Giám sát: Là quá trình theo dõi kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tình hình thực hiện, báo cáo hiện trạng và đề xuất biện pháp giải quyết những vướng mắc trong quá trình thực hiện Cùng với hoạt động giám sát, công tác đánh giá dự án giữa kỳ và cuối kỳ cũng được thực hiện nhằm tổng kết rút kinh nghiệm, kiến nghị các pha sau của

dự án

1.2.4 Yêu cầu quản lý dự án đầu tư xây dựng

Cần phải hoàn thành các công việc dự án theo đúng yêu cầu kỹ thuật và chất lượng, trong phạm vi ngân sách và tiến độ thời gian cho phép

Phân định rõ chức năng quản lý của nhà nước và phân cấp quản lý về đầu tư xây dựng phù hợp với từng loại nguồn vốn và chủ đầu tư Thực hiện quản lý đầu tư theo dự án, quy hoạch và pháp luật

Điều phối thực hiện

Bố trí tiến độ thời gian Phân phối nguồn lực Phối hợp các hoạt động

Dự án đầu tư thuộc vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước và vốn do doanh nghiệp nhà nước đầu tư phải được quản lý chặt chẽ theo trình tự đầu tư xây dựng từng loại vốn

Đối với các hoạt động đầu tư xây dựng của nhân dân, nhà nước chỉ quản lý về quy hoạch, kiến trúc và môi trường sinh thái

Phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan quản lý nhà nước, chủ đầu tư và nhà thầu trong quá trình đầu tư và xây dựng

1.2.5 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng

Có nhiều mô hình tổ chức quản lý dự án, tùy vào mục đích nghiên cứu mà phân loại mô hình quản lý dự án cho phù hợp

Căn cứ vào điều kiện, năng lực của các cá nhân, tổ chức và căn cứ vào yêu cầu của dự án có thể phân chia hình thức tổ chức quản lý dự án thành hai nhóm chính:

Hình thức thuê tư vấn quản lý dự án (bao gồm mô hình tổ chức theo hình thức chủ nhiệm điều hành dự án và mô hình chìa khóa trao tay)

Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án: Đối với hoạt động đầu tư trong doanh nghiệp, căn cứ vào địa điểm hình thành, vai trò trách nhiệm của Ban QLDA, các

mô hình quản lý dự án được chia cụ thể hơn (mô hình tổ chức quản lý theo chức năng,

tổ chức chuyên trách dự án, tổ chức quản lý dự án dạng ma trận)

Việc lựa chọn hình thức tổ chức quản lý dự án nào sẽ do người quyết định đầu

tư dự án đó ra quyết định

1.2.5.1 Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý

Đây là mô hình tổ chức mà chủ đầu tư hoặc tự thực hiện dự án hoặc chủ đầu tư lập tại ban quản lý dự án để quản lý thực hiện các công việc dự án theo sự ủy quyền

Áp dụng đối với những dự án có quy mô nhỏ, kỹ thuật đơn giản, có tổng mức đầu tư dưới 7 tỷ đồng và gắn liền với chuyên môn sâu của chủ đầu tư, đồng thời chủ đầu tư có đủ năng lực chuyên môn và kinh nghiệm để quản lý dự án

Hình thức chủ đầu tư thành lập ban quản lý dự án để quản lý thì ban quản lý dự

án phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về nhiệm vụ và quyền hạn được giao Ban QLDA được đồng thời quản lý nhiều dự án khi có đủ năng lực và được chủ đầu tư cho phép, nhưng không được thành lập các ban quản lý dự án trực thuộc để thực hiện việc quản lý dự án

1.2.5.2 Chủ nhiệm điều hành dự án

Đây là hình thức chủ đầu tư giao cho ban quản lý chuyên ngành hoặc thuê một

tổ chức tư vấn quản lý có đủ điều kiện, năng lực chuyên môn phù hợp với quy mô, tính chất của dự án làm chủ nhiệm điều hành, quản lý thực hiện dự án

Áp dụng với những dự án có quy mô nhỏ và tính chất kỹ thuật phức tạp

Chủ nhiệm điều hành dự án là một pháp nhân độc lập, có năng lực, sẽ là người quản lý, điều hành và chịu trách nhiệm trước pháp luật về toàn bộ quá trình thực hiện

dự án Mọi quyết định của chủ đầu tư liên quan đến quá trình thực hiện dự án sẽ được triển khai thông qua tổ tư vấn quản lý dự án (chủ nhiệm điều hành dự án)

1.2.5.3 Mô hình chìa khóa trao tay

Mô hình tổ chức dạng chìa khóa trao tay là hình thức tổ chức trong đó ban quản

lý dự án không chỉ là đại diện toàn quyền chủ đầu tư – chủ dự án mà còn là “chủ dự án”

Hình thức này cho phép tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà tổng thầu để thực hiện toàn bộ dự án Trách nhiệm của dự án được giao cho Ban QLDA và họ phải chịu trách nhiệm trước pháp luật đối với việc thực hiện dự án

Tổng thầu xây dựng thực hiện hợp đồng chìa khóa trao tay là nhà thầu thực hiện toàn bộ các công việc lập dự án, thiết kế, cung cấp thiết bị công nghệ và thi công xây

dựng công trình của một dự án đầu tư xây dựng

1.2.5.4 Mô hình quản lý dự án theo chức năng

Đây là mô hình mà dự án sẽ được đặt vào một phòng chức năng nào đó trong cơ cấu tổ chức của doanh nghiệp (tùy thuộc vào tính chất của dự án)

Thành viên quản lý dự án được điều động tạm thời từ các phòng chức năng khác nhau đến họ vẫn thuộc quyền quản lý của phòng chức năng đó nhưng đảm nhiệm phần việc chuyên môn của mình trong quá trình quản lý dự án

1.2.5.5 Mô hình chuyên trách quản lý dự án

Đây là hình thức tổ chức quản lý dự án mà các thành viên của ban quản lý dự

án tách hoàn toàn khỏi phòng chức năng chuyên môn, chuyên thực hiện quản lý điều hành dự án theo yêu cầu được giao

1.2.5.6 Tổ chức quản lý theo ma trận

Loại hình thức tổ chức quản lý theo ma trận là sự kết hợp giữa mô hình tổ chức quản lý dự án theo chức năng và mô hình tổ chức quản lý chuyên trách dự án Từ sự kết hợp này hình thành nên hai loại ma trận: Ma trận mạnh và ma trận yếu

1.2.6 Nội dung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

Theo Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, nội dung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình được thể hiện tại Điều 66 gồm: quản lý về phạm vi, kế hoạch công việc; khối lượng công việc; chất lượng xây dựng; tiến độ thực hiện; chi phí đầu

tư xây dựng; an toàn trong thi công xây dựng; bảo vệ môi trường trong xây dựng; lựa chọn nhà thầu và hợp đồng xây dựng quản lý rủi ro; quản lý hệ thống thông tin công trình và các nội dung cần thiết khác được thực hiện theo quy định của Luật Xây dựng

và quy định khác của pháp luật có liên quan

Tuy nhiên nội dung chính của công tác quản lý đầu tư xây dựng công trình tập trung ở các điểm chính sau :

- Quản lý tiến độ: Thời gian và tiến độ dự án bao gồm thiết lập mạng công việc, xác định thời gian, tiến độ thực hiện dự án trên cơ sở nguồn lực, đảm bảo chất lượng mục đích: Quản lý thời gian và tiến độ dự án là quá trình quản lý nhằm đảm bảo dự án được thực hiện đúng thời hạn quy định trong phạm vi ngân sách và nguồn lực cho phép, đáp ứng yêu cầu chất lượng quy định Là cơ sở để huy động, giám sát và quản lý chi phí và các yếu tố nguồn lực khác cần cho dự án Tiến độ thực hiện dự án liên quan trực tiếp đến giá trị dự án, tổng mức đầu tư Công trình thi công càng nhanh thì nhà đầu tư càng có lợi

- Quản lý khối lượng: Khối lượng chính là nhân tố cơ bản trong việc tính toán tổng mức đầu tư Nếu làm tốt công tác quản lý khối lượng thì giá trị đầu tư và tổng mức đầu tư sẽ là nhỏ nhất góp phần giảm thiểu chi phí đầu tư

- Quản lý chất lượng: Chất lượng công trình là nhân tố quan trọng nhất trong hoạt động đầu tư, bởi chất lượng công trình chính là kết quả của công tác đầu tư nhằm tạo ra cơ sở hạ tầng đáp ứng nhu cầu sử dụng một cách có hiệu quả, an toàn cho nhà đầu tư đáp ứng các yêu cầu của việc sử dụng Đó là quá trình liên tục, xuyên suốt trong toàn bộ chi trình dự án từ giai đoạn hình thành đến khi kết thúc dự án chuyển sang giai đoạn vận hành Quản lý chất lượng của dự án được hình thực hiện thông qua một hệ thống các biện pháp kinh tế, công nghệ, tổ chức thông qua một cơ chế nhất định và các tiêu chuẩn định mức, hệ thống kiểm soát, các chính sách khuyến khích, Quản lý chất lượng là trách nhiệm chung của các thành viên, tất cả các cấp trong đơn vị, đồng thời cũng là trách nhiệm chung của các cơ quan có liên quan đến dự án: chủ đàu tư,

các nhà thầu, nhà tư vấn, Công tác quản lý chất lượng dự án xây dựng bao gồm: Thẩm tra thiết kế và quy hoạch; Kiểm tra chất lượng vật liệu, bán thành phẩm và thiết

bị của công trình xây dựng; Tổ chức kiểm tra giám sát tại hiện trường trong quá trình thi công xây lắp; Tổ chức đánh giá chất lượng công trình sau khi hoàn thành

- Quản lý chi phí: Chi phí là yếu tố quyết định cho mọi hoạt động đầu tư Quản

lý tốt chi phí là mục tiêu hàng đầu của các nhà đầu tư bởi nó giảm thiểu chi phí đầu tư Giúp tiết kiệm túi tiền cho các nhà đầu tư Đây là yếu tố cốt lõi của vấn đề trong việc

sử dụng có hiệu quả nguồn vốn tránh thất thoát lãng phí kinh phí đầu tư Tổng chi phí của dự án bao gồm chi phí trực tiếp (chi phí nhân công, chi phí nguyên vật liệu và những khoản chi phí khác liên quan đến việc thực hiện dự án), chi phí gián tiếp (chi phí quản lý, khấu hao thiết bị văn phòng, những khoản chi phí và biến đổi khác mà có thể giảm được nếu thời gian thực hiện dự án được rút ngắn) và các khoản tiền vi phạm hợp đồng (nếu dự án kéo dái quá hạn hợp đồng) Thực tế cho thấy luôn có hiện tượng đánh đổi giữa thời gian và chi phí Nếu tăng cường giờ lao động, tăng thêm máy móc thiết bị thì tiến độ thực hiện các công việc dự án có thể đẩy nhanh Tuy nhiên tăng thêm nguồn lực sẽ làm tăng thêm chi phí trực tiếp Ngược lại đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án làm giảm chi phí gián tiếp và tiền phạt vi phạm quá hạn hợp đồng Do đó cần phải tính toán cân đối, hợp lý giữa thời gian và chi phí là yêu cầu đặt ra đối với nhà quản lý dự án

- Quản lý an toàn: An toàn là nguyên tắc cơ bản trong mọi hoạt động trong đó

có hoạt động đầu tư và tất cả các bên liên quan đều phải có trách nhiệm thực hiện

- Quản lý môi trường: Quản lý bảo vệ môi trường xung quanh, bao gồm nhiều biện pháp: chống bụi, chống ồn và thu dọn hiện trường; nước thải, chất thải rắn và các loại chất thải khác…Việc quản lý môi trường chính là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp tới người sử dụng các sản phẩm của hoạt động đầu tư

- Quản lý rủi ro: Rủi ro là những điều không mong muốn, cho dù rủi ro là điều

có thể lường trước hay không lường trước Để hạn chế tối thiểu các rủi ro thì cần làm tốt các công tác trên

Do đó quản lý công tác đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng để kiểm soát tốt tình hình thực hiện cần quy định rõ trách nhiệm cá nhân của người quyết định đầu tư từ khâu chuẩn bị đầu tư quá trình tổ chức thực hiện đến khi quyết toán dự án Tăng cường giám sát chất lượng công trình xây dựng, tích cực kiểm tra chỉ đạo xử lý giải quyết việc nợ đọng xây dựng cơ bản và quyết toán công trình Trong đó, các huyện, thành phố phải tập trung giải quyết các vướng mắc liên quan đến việc đầu tư xây dựng Trong những năm trở lại đây, cùng với xu hướng hội nhập khu vực hóa, toàn cầu hóa

trong mọi lĩnh vực kinh tế và cả lĩnh vực đầu tư xây dựng, công tác quản lý đầu tư xây dựng hay nói các khác là Quản lý dự án ngày càng trở nên phức tạp đòi hỏi phải có sự phối hợp của nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều đối tác và nhiều bộ môn liên quan Do đó, công tác quản lý đầu tư đầu tư xây dựng nói chung đòi hỏi phải có sự phát triển sâu rộng, và mang tính chuyên nghiệp hơn mới có thể đáp ứng nhu cầu xây dựng ở nước ta trong thời gian tới Quản lý dự án, một nghề đòi hỏi tính tổng hợp và chuyên nghiệp từ các tổ chức và cá nhân tham gia hoạt động tư vấn và là một quá trình phức tạp, không

có sự lặp lại, nó khác hoàn toàn so với việc quản lý công việc thường ngày của một nhà hàng, một công ty sản xuất hay một nhà máy - bởi tính lặp đi lặp lại, diễn ra theo các quy tắc chặt chẽ và được xác định rõ của công việc Trong khi đó, công việc của quản lý dự án và những thay đổi của nó mang tính duy nhất, không lặp lại, không xác định rõ ràng và không có dự án nào giống dự án nào Mỗi dự án có địa điểm khác nhau, không gian và thời gian khác nhau, yêu cầu về số lượng và chất lượng khác nhau, tiến độ khác nhau, con người khác nhau và thậm chí trong quá trình thực hiện dự

án còn có sự thay đổi mục tiêu, ý tưởng từ Chủ đầu tư Cho nên việc điều hành quản lý

dự án cũng luôn thay đổi linh hoạt, không có công thức nhất định

Quản lý xây dựng là công tác hoạch định, theo dõi và kiểm soát tất cả những vấn đề của một dự án và điều hành mọi thành phần tham gia vào dự án đó nhằm đạt được những mục tiêu của dự án đúng thời hạn với các chi phí, chất lượng và khả năng thực hiện chuyên biệt Nói một cách khác, quản lý đầu tư đầu tư là công việc áp dụng các chức năng và hoạt động của quản lý vào suốt vòng đời của dự án nhằm đạt được những mục tiêu đã đề ra, đây là là một quá trình phức tạp trong khi đó, công việc của quản lý đầu tư và những thay đổi của nó mang tính duy nhất, không lặp lại, không xác định rõ ràng và không có dự án nào giống dự án nào Mỗi dự án có địa điểm khác nhau, không gian và thời gian khác nhau, yêu cầu về số lượng và chất lượng khác nhau, tiến độ khác nhau, con người khác nhau và thậm chí trong quá trình thực hiện dự

án còn có sự thay đổi mục tiêu, ý tưởng từ chủ đầu tư Cho nên việc điều hành quản lý đầu tư cũng luôn thay đổi linh hoạt, không có công thức nhất định

1.2.7 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng

Có hàng loạt nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý đầu tư xây dựng công trình Các nhân tố ảnh hưởng này tác động đến cả 2 thành phần của hiệu quả đầu tư Lợi ích chung của các đối tượng do kết quả của quá trình đầu tư tạo nên khi được đưa vào sử dụng nhằm tạo nên các kết quả trong quá trình thực hiện Do đó các nhân tố này tồn tại suốt trong quá trình đầu tư Từ chủ trương đầu tư, lập dự án, thực hiện dự án đến khi đưa dự án vào khai thác sử dụng Sau đây là một nhân tố có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả trong quá trình quản lý đầu tư xây dựng công trình

1.2.7.1 Hệ thống chính sách pháp luật về đầu tư xây dựng

Hệ thống các chính sách pháp luật về đầu tư xây dựng nói chung và ĐTXD công trình nói riêng phải được thể chế hoá Các văn bản quy phạm pháp luật tạo ra hành lang pháp lý điều chỉnh hoạt động ĐTXD công trình Hệ thống các chính sách pháp luật có ảnh hưởng sâu rộng và trực tiếp đến hoạt động ĐTXD công trình và do vậy có ảnh hưởng to lớn đến hiệu quả của hoạt động ĐTXD công trình Hệ thống chính sách pháp luật vừa thiếu vừa yếu sẽ dẫn đến tình trạng có nhiều kẽ hở tạo điều kiện cho tiêu cực, tham nhũng thất thoát, lãng phí trong ĐTXD công trình Hệ thống chính sách pháp luật đầy đủ nhưng không sát thực, chồng chéo, nhiều thủ tục phiền hà cũng làm nản lòng các nhà đầu tư và do vậy gián tiếp ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt

động ĐTXD công trình

1.2.7.2 Công tác quy hoạch

Quy hoạch có ảnh hưởng đặc biệt quan trọng đến hiệu quả của hoạt động ĐTXD Nếu quy hoạch sai sẽ dẫn đến lãng phí công trình đầu tư Thực tế ĐTXD trong những năm qua cho thấy, nếu quy hoạch sai sẽ dẫn đến tình trạng các công trình không đưa vào sử dụng được hoặc thua lỗ kéo dài phải phá sản Ví dụ như các nhà máy đường, cảng cá, chợ đầu mối,

1.2.7.3 Năng lực bộ máy và quản lý hành chính nhà nước

Năng lực tổ chức bộ máy có ảnh hưởng quan trọng quyết định đến hiệu quả hoạt động ĐTXD công trình Năng lực tổ chức bộ máy ở đây bao gồm năng lực con người và năng lực của các tổ chức tham gia vào lĩnh vực ĐTXD công trình Nếu năng lực con người và tổ chức bộ máy yếu thì không thể có hiệu quả cao trong ĐTXD công trình Tổ chức bộ máy tham gia vào hoạt động ĐTXD công trình rất rộng, từ khâu lập quy hoạch kế hoạch, đến khâu chuẩn bị đầu tư, tổ chức đấu thầu, thi công, nghiệm thu quyết toán, đưa công trình vào sử dụng,

1.2.7.4 Kinh phí

Là nhân tố không thể thiếu, khi muốn thực hiện công việc nhìn chung đều phải cần lên kế hoạch chuẩn bị bảo đảm đáp ứng đầy đủ kinh phí cho hoạt động đó Hiện nay, nguồn Ngân sách còn phải chi đồng thời cho nhiều khoản chi phí khác nhau, nhiều dự án khác nhau nên việc đảm bảo đủ kinh phí cho hoạt động đầu tư diễn ra đúng tiến độ là vô cùng quan trọng

1.2.7.5 Môi trường kinh tế

Nền kinh tế nước ta hiê ̣n ta ̣i là nền kinh tế thi ̣ trường sơ khai với những đă ̣c điểm cơ bản: thi ̣ trường thiếu đồng bô ̣, thi ̣ trường đầu ra của sản xuất đã hình thành cơ

bản, song thi ̣ trường các yếu tố đầu vào còn hết sức bất câ ̣p, đă ̣c biê ̣t là thi ̣ trường vốn, thị trường lao đô ̣ng, thi ̣ trường bất đô ̣ng sản; các giao di ̣ch, thanh toán bằng tiền mă ̣t trong nền kinh tế còn chiếm tỷ tro ̣ng quá lớn vừa gây khó khăn cho kế hoa ̣ch hóa cung tiền vào lưu thông, vừa tốn kém, vừa khó kiểm soát thu nhâ ̣p, ta ̣o điều kiê ̣n cho tiêu

cực trong kinh tế; ý thức chấp hành pháp luâ ̣t của các chủ thể kinh tế còn nhiều ha ̣n chế…

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP TỈNH BÌNH ĐỊNH

2.1 Tổng quan về Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Bình Định

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Bình Định

Chiều 12/9/2016, Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức lễ công bố quyết định thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Bình Định gọi tắt là Ban quản lý dự án dân dụng và công nghiệp (trước đây có tên gọi là Ban Quản lý dự án các công trình trọng điểm tỉnh Bình Định được UBND tỉnh Bình Định thành lập theo Quyết định số 2896/QĐ-UBND ngày 08/10/2013) công bố các quyết định điều động, bổ nhiệm lãnh đạo Ban được thành lập theo Quyết định số 2896/QĐ-UBND ngày 08/10/2013 Ban quản lý dự án dân dụng và công nghiệp tỉnh Bình Định là đơn vị sự nghiệp có thu trực thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Bình Định, hoạt động theo phương thức tự đảm bảo toàn bộ kinh phí hoạt động thường xuyên; có tư cách pháp nhân, con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý trực tiếp và toàn diện của Uỷ ban nhân dân tỉnh; đồng thời chịu sự kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn của các cơ quan có liên quan

Tên viết tắt: Ban quản lý dự án dân dụng và công nghiệp tỉnh Bình Định

Mã số thuế: 4101474388

Phân loại trực thuộc: Cơ quan địa phương

Loại hình cơ quan: Lớn

Địa chỉ: 379 Trần Hưng Đạo, phường Trần Hưng Đạo, thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định

Số điện thoại: 02563.3822859

Số fax: 025633817249

Giám đốc: Ông Lê Văn Lịch

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Bình Định

2.1.2.1 Chức năng

Ban quản lý dự án được UBND tỉnh giao làm chủ đầu tư, đại diện chủ đầu tư để quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình do Chủ tịch UBND tỉnh quyết định gồm các dự án lớn, có quy mô phức tạp thuộc các chuyên ngành xây dựng dân dụng, hạ tầng kỹ thuật, giao thông, thủy lợi làm tư vấn quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình phù hợp với năng lực chuyên môn của Ban QLDA

2.1.2.2 Nhiệm vụ và quyền hạn

Thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Chủ đầu tư, đại diện Chủ đầu tư từ giai đoạn chuẩn bị, thực hiện dự án đến khi nghiệm thu bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng bảo đảm tuân thủ quy định của pháp luật của Nhà nước và quy định của nhà tài trợ (nếu có);

Chủ trì, phối hợp các cơ quan liên quan trình UBND tỉnh phê duyệt chủ trương đầu tư các dự án đầu tư xây dựng do Ban QLDA làm chủ đầu tư, đại diện Chủ đầu tư Tiếp nhận làm Chủ đầu tư các dự án khi được UBND tỉnh chuyển chủ đầu tư từ các chủ đầu tư khác về Ban QLDA;

Lựa chọn nhà thầu tư vấn giai đoạn chuẩn bị đầu tư, lựa chọn nhà thầu tư vấn khảo sát theo quy định của Luật Đấu thầu và các quy định của Nhà nước;

Thẩm định và phê duyệt đề cương nhiệm vụ (điều khoản tham chiếu) cho bước chuẩn bị đầu tư dự án Phối hợp với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền để thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư;

Tổ chức lập kế hoạch đấu thầu và trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt

kế hoạch đấu thầu Thẩm định và phê duyệt phần kế hoạch đấu thầu được giao cho Chủ đầu tư theo quy định của pháp luật;

Thẩm định và phê duyệt đề cương nhiệm vụ khảo sát (địa hình, địa chất, thủy văn ) cho bước lập hồ sơ thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản vẽ thi công và dự toán hoặc tổng dự toán Chủ trì, phối hợp với cơ quan quản lý nhà nước về chuyên ngành

để có ý kiến trước khi thẩm định và phê duyệt các bước thiết kế xây dựng công trình sau thiết kế cơ sở;

Lựa chọn nhà thầu tư vấn giai đoạn lập hồ sơ thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản

vẽ thi công và dự toán hoặc tổng dự toán xây dựng công trình sau khi dự án đầu tư được phê duyệt;

Tổ chức lập hồ sơ mời thầu đối với các gói thầu tổ chức đấu thầu (hoặc lập hồ sơ yêu cầu đối với các gói thầu chỉ định thầu); tổ chức đánh giá hồ sơ dự thầu, thẩm định

và phê duyệt kết quả đấu thầu đối với các gói thầu tổ chức đấu thầu (hoặc đánh giá hồ

sơ đề xuất, thẩm định, phê duyệt kết quả đối với gói thầu chỉ định thầu) phù hợp với kế hoạch đấu thầu được cấp có thẩm quyền phê duyệt Trường hợp chưa đủ điều kiện năng lực để tự thực hiện thì thuê tư vấn theo quy định của pháp luật;

Đàm phán, thương thảo, ký hợp đồng, thanh lý hợp đồng với các nhà thầu theo quy định của Nhà nước Thực hiện ký hợp đồng bảo hiểm công trình xây dựng theo quy định;

Trình cơ quan có thẩm quyền xin giấy phép xây dựng đối với công trình có yêu cầu về giấy phép xây dựng;

Thực hiện các thủ tục về nhận đất, phối hợp với chính quyền địa phương thực hiện công tác giải phóng mặt bằng, tổ chức rà phá bom mìn, vật liệu nổ và các công việc khác phục vụ cho việc xây dựng công trình;

Tổ chức lựa chọn nhà thầu tư vấn giám sát thi công xây dựng và lắp đặt thiết bị công trình; thực hiện công tác giám sát thi công nếu đáp ứng các yêu cầu theo quy định của pháp luật;

Tổ chức quản lý dự án theo đúng Luật Xây dựng và các quy định hiện hành của Nhà nước và nhà tài trợ (nếu có);

Tổ chức nghiệm thu, thanh toán, quyết toán và bàn giao công trình hoàn thành đưa vào sử dụng theo quy đinh của Nhà nước;

Tổ chức bảo hành công trình theo quy định của pháp luật;

Tổ chức lập báo cáo giám sát đánh giá đầu tư; lập báo cáo chất lượng xây dựng công trình và các báo cáo khác theo yêu cầu của cấp có thẩm quyền và của cơ quan chức năng Quản lý hệ thống thông tin đối nội và đối ngoại theo quy định;

Xây dựng kế hoạch vốn đầu tư hàng năm và kế hoạch trung hạn, dài hạn Tiếp nhận vốn đầu tư theo kế hoạch hàng năm do UBND tỉnh giao để tạm ứng, thanh toán cho các nhà thầu, các tổ chức tham gia hoạt động xây dựng bảo đảm sử dụng vốn đúng pháp luật, hiệu quả và tiết kiệm;

Quản lý tổ chức, bộ máy, biên chế và tài sản của Ban Quản lý dự án; thực hiện các ch3ế độ tiền lương, BHXH, BHYT, bảo hiểm thất nghiệp và các chế độ đãi ngộ, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, viên chức và người lao động thuộc phạm vi quản lý của Ban Quản lý dự án;