Luận văn thạc sĩ Kinh tế tài nguyên thiên nhiên và môi trường: Giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu của công ty cổ phần xây dựng & vật tư thiết bị 1-MESCO1. Áp dụng cho các gói thầu xây lắp của tỉnh Đồng Tháp sử dụng vốn nhà nước

Luận văn thạc sĩ 1 Trường Đại học Thuỷ lợi

LỜI CÁM ƠN

Với tat cả sự kính trọng biết ơn sâu sắc nhất _, tác giả xin chân thành bày tỏlòng biết ơn của mình tới sự hướng dẫn tận tình và chu đáo của thầy giáo hướng dẫnPGS.TS Nguyễn Bá Uân và TS.Trần Hữu Phúc, các thầy cô trong Phòng Đào tạoĐại học và Sau đại hoc, Khoa Kinh tế và Quan lý và toàn thé các thầy cô giáo

trường Đại học Thủy lợi Tác giả c ting xin gửi lời cám ơn tới các cán bộ trong phòng ban của Công ty Cổ phần Xây dựng và Vật tư thiết bị 1- MESCO 1, Trung

tâm thư viện trường Đại học Thủy lợi và những người đã tạo điều kiện cho tác giả

hoản thành luận văn này.

Do những hạn chế về kiến thức, thời gian, kinh nghiệm và tài liệu tham khảonên thiếu xót và phiém khuyết là điều không thé tránh khỏi Vì vậy, tác giả rat mong

nhận được sự góp ý , chi bảo của các thầy cô giáo và đồng nghiệp Đó chính là sựgiúp đỡ quý báu mà tác giả mong muốn nhất đề có gắng hoàn thiện hơn trong quá

trình nghiên cứu và công tác sau này.

Xin trân trọng cám on!

Hà Nội, ngày 02 tháng 06 năm 2011

Người viêt luận văn

Vũ Thị Kim Loan

Học viên: Vũ Thi Kim Loan Lớp: Cao học 17K

Luận văn thạc sĩ 2 Trường Đại học Thuỷ lợi

MỤC LỤC

TRANG i92 À 7

2 MỤC DICH CUA DE TAL woeecessessessesssessessesssssssssessecsussseesecsssussisssessecsessessessseeseesess 83 CÁCH TIẾP CAN VA PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU -: 84 DOI TƯỢNG VA PHAM VI NGHIÊN CUU Wn ccccsscssssssessessesssessecsesssssessessseeseseess 85 Ý NGHĨA KHOA HOC VA THUC TIEN CUA DE TAL -. 2 ¿s+¿ 8

7 NỘI DUNG NGHIÊN CUU one cescsssesssesssesssssssessesssecssessssssecssecssessusssecssecsueesessseseseceses 9

1.1.5 Các văn bản pháp luật hiện hành liên quan đến quản lý đấu thầu 18

1.3.1 Chất lượng dau thầu và chỉ tiêu đánh giá -. ¿ 2¿©cs++cx++cse¿ 261.3.2 Những thành tựu đạt được trong công tác đấu thầu xây lắp trong những

1.3.3 Những tồn tại và hạn chế trong công tác dau thầu xây lắp trong những

1.3.4 Kinh nghiệm đấu thầu của một số tổ chức và quốc gia trên thế giới 36

$300897.019:10/9)/c0 07 -”4 4]

Học viên: Vũ Thi Kim Loan Lớp: Cao học 17K

Luận văn thạc sĩ 3 Trường Đại học Thuỷ lợi

CHƯƠNG 2: HOAT ĐỘNG ĐẦU THẦU TẠI CÔNG TY CO PHAN XÂY DUNGVÀ VAT TƯ THIET BỊ 1 - MESCO L 5cc:255vtccc vterrxerrrrrrrrrrrrrree 42

2.1 Thực trạng hoạt động dau thầu xây lắp tại Công ty Cổ phần Xây dung và Vật tư

thiét bi 1 - MESCO 1 0 42

2.1.1 Quá trình hình thành và phat triển của Công ty - 2 2 2+2 422.1.2 Tình hình thực hiện công tác đấu thầu ở Công ty giai đoạn từ năm 2000GEM Tiayy 52-52 St SE 192121121121 2171711111 111111 11111111 1.111.111 11111 tre 522.1.3 Đánh giá hoạt động đấu thầu của Công ty - 2-5 +sz+cs+rxcrxersee 572.2 Phân tích một số gói thầu mà Công ty đã tham gia tại tinh Đồng Tháp 59

2.2.1 Gói thầu số 02: Kè chống xói lở giai đoạn II- thị xã Sa Đéc - Đồng Tháp591 Giới thiệu sơ lược về gói thầu -¿ 2¿©2+©5++cx+2Ext2EEerkterkrrrkerrrsrki 592 Nội dung và các phần công việc của gói thầu ¿2-2 scs+csce2 593 Đánh giá chất lượng dau thầu và thực hiện gói thầu - 61

2.2.2 Gói thầu số 03: Kè chống xói lở giai đoạn II- thị xã Sa Đéc - Đồng Tháp621.Giới thiệu sơ lược về gói thầu - + 52++++Ex+EEe+E2EEEEEeEEerErrkerkerkeee 622 Nội dung và các phần công việc chính của gói thầu -. -: 62

3 Đánh giá chất lượng dau thầu và thực hiện gói thầu - 64

2.2.3 Gói thầu số 04: Kè chống xói lở giai đoạn II- thị xã Sa Déc - Đồng Thap661 Giới thiệu sơ lược về gói thầu -¿ 2¿©2¿+25++2x+2Ext2EESEEsrxrrrrerresrei 662.Nội dung và các phan công việc chính của gói thầu - - 5¿ 663 Đánh giá chất lượng đấu thầu và thực hiện gói thầu - 67

2.3 Những tồn tại trong hoạt động dau thầu của Công ty và nguyên nhân 70

2.3.1 Những tén tại trong hoạt động đấu thầu của Công ty - 70

2.3.2 Nguyên nhân dan tới tồn tại trong hoạt động đấu thầu của Công ty 70

/40089/.909°00/9) c0 7ICHUONG 3: GIẢI PHAP NÂNG CAO CHAT LƯỢNG ĐẦU THAU CUA CÔNG TY ¡990 — 35 73 3.1 Dinh hướng phát triển của Công tyy -2- 22 +¿+2++2+++Ex++Ex+2Exrrrxerxeerxree 73 3.2 Phân tích các mặt thuận lợi và khó khăn của Công ty - -c+- «+2 743.2.1 Những mặt thuận lợi của Công fy - - - 5+ SH ghe 743.2.2 Những mặt khó khăn của Công ty - c2 Sc 1+1 isssrrseeree 74 3.3 Một số giải pháp của Công ty :- ¿5222k EEEEEE1E11111211211 1111111 xe 753.3.1 Tăng cường hoạt động tiếp thị thị trường, chiếm lĩnh thị trường 75

Học viên: Vũ Thi Kim Loan Lớp: Cao học 17K

Luận văn thạc sĩ 4 Trường Đại học Thuỷ lợi

3.3.2 Tăng cường công tác thu thập thông tin về dau thầu - 76

3.3.3 Các giải pháp dé rút ngắn thời gian hoàn thành hồ sơ dự thâu 78

3.3.4 Xây dựng quy trình chuẩn trong chuẩn bị hồ sơ dự thầu 78

3.3.5 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra đánh giá hồ sơ dự thầu 80

3.3.6 Liên doanh, liên kết, lựa chọn nhà thầu phụ - 2-2 s2 2 z+s+x+s2 81 3.3.7 Sử dụng công cụ luật pháp luật + + SĂ + + £sEEsseerseeersseeres 823.3.8 Xây dựng văn hoá doanh nghi€p - 225 322 * + *+*vxeereereerseerrs 82 3.3.9 Nâng cao năng lực VỀ VỐnn ¿- 2-©22+EE+EE‡EESEE2E12E1E712E22E12EErEcrer 833.3.10 Nâng cao năng lực máy móc thiết bị, công nghệ; phát huy các biện phápsáng kiến cải tiễn kĩ thuật -2 2 ©S2+S<‡EEE E2 122121211211 71 7112111 cre, 863.3.11 Nâng cao chat lượng đội ngũ công nhân viên -: s¿ 883.3.12 Đánh giá rút kinh nghiệm sau mỗi lần tham gia dự thầu 91

3.3.13 Thực hiện đầu tư có trọng điểm, đồng bộ ¿5-2 52 s+cs+£ezez 923.3.14 Kiểm tra giám sát chất lượng công trình ¿2-2 s2 s+cszzezs+ 923.2.15 Thành lập phòng Marketing nhằm đây mạnh khai thác thị trường, khaithác thông tin, xử lý thông tin của đối thủ cạnh tranh -s¿5s+¿ 933.4 Kiến nghị giải pháp điều kiện - 2-2-2 5E2E22EE+EEEEEEEEEEEEEEEEEErrkrrkerkrree 963.4.1 Kiến nghị với nhà nƯỚC -¿- 2: 2£ 5+©E+2EE2EEEEEEEEESEErEEkrrkrerkesree 963.4.2 Kiến nghị với Bộ Xây dựng - 2-22 5222x222 221221 2EEEEerkrree 96.430009/.))8091019)ic6c1 96

.430009/.))01/.0.4i080)6.100000 98

ca 8 982 Kiến nghị, :- 2-52 StS SE E1 EE1511211211 2111111111111 1111 1.11111111111111 tre 98CÁC TÀI LIEU THAM KHẢO -cc¿¿555vvt222vvvttttEkttrrtrrrtrrrrrrrrrrrrrek 100

Học viên: Vũ Thi Kim Loan Lớp: Cao học 17K

Luận văn thae sĩ $ Trường Đại học Thuỷ lợi

ig trường kè chống sat lở bờ suối Tắc - Sơn La

Minh 2.5: Dự án để kẻ ven biển Hải Phòng

Hình 2.6: Kè Thị Môn Mão - Bắc Ninh

Minh 2.7: Kẻ chống xói lở bờ sông Tiền Thị xã Sa Đéc

Hình 3.1: Phỏng kĩ thuật được ban lãnh đạo tới thăm vio dip cuối năm 2010Hình 3.2: Cán bộ Công ty họp rút kinh nghiệm sau đấu thầu

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 1.1: Hệ thing các văn bản pháp luật về đâu thầuBảng 2.1 Bảng kế bổ trí nhân lực trong Công ty

Bang 2.2: Bảng kê cán bộ chuyên môn kỹ thuật

Bảng 2.3: Bảng kế công nhân kỹ thuậtBảng 2.4: Bảng kế năng lực thết bị

Bing 25: Các công trình xây dựng thuỷ lợi

Bảng 2.6: Các công trinh xây dưng dân dụng, công nghiệp, cấp thoát nước và giao

thông

Luận văn thae sĩ 7 Trường Đại học Thuỷ lợi

MỞ DAU

1 TINH CAP THIET CUA DE TAL

Sự kiện Việt Nam gia nhập WTO đã đánh dẫu một bước ngoặt quan trọng trongtiến kinh tế của nước ta Điều đó cho thấy sự chủ động hội nhập vớiphát

nền kính tẾ khu vục cũng như trên thé giới đã mở ra nhiều cơ hội cho chúng ta Khi

chuyển đội sung nén kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường thì Việt Nam phải thừanhận những quy luật, thuộc tính vốn có và nguyên tắc hoạt động của nó.

Xây đựng là một nhủ cầu phổ biển của xã hội phát triển Sản phẩm của xây dựng

là tạo ra cơ sở hạ ting phục vụ như cầu thiết yếu của đời sống cũng như như cầuphát triển kinh tế của một đất nước Ngày nay, đấu thầu đã trở nên phé biển và quen.

thuộc trong xã hội Các văn bản pháp lý về đấu thầu đã được nhà nước ban hành và

trong quá trình thực hiện cũng đã được sửa đổi, bổ sung và thực sự cũng chưa được.

hoàn chính về nhiều mặt Trong khi đó các doanh nại đang tự điều chính

để thích ứng với phương thức cạnh tranh mới Do vậy tại các doanh nghiệp này,công tác đầu thầu không tránh khỏi những khó khăn, dẫn đến hiệu quả hoạt động

đầu thâu chưa cao, làm ảnh hướng trực tiếp đến đời sống của người lao động cũng.như tinh hình sản xuất chung của đơn vi

‘Qua thực tế Kim việc tại Công ty Cổ phần Xây dựng và Vật tư thiết bị - MESCO

ác gid nhận thấy việc tim ra giải pháp để năng cao chất lượng đầu thiw là một

vấn đề cần thiết wong thực tiễn hoạt động kinh doanh của Công ty Dé cũng chínhlà lý do tác giá lựa chọn đề tai “Giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu của Côngty Cổ phần Xây dựng và Vật tư thiết bị 1- MESCO 1 Ap dụng cho các gói thầu xâylắp của tính Đồng Tháp sử dụng vẫn nhà nước làm luận văn ốt nghiệp của mình

2 MỤC ĐÍCH CỦA ĐÈ TÀI

Mục đích của dé tài là đánh giá chung thực trạng dau thầu của Công ty Cé phần.Xây dựng và Vật tư thết bị 1 ~ MESCO 1 Từ đó để xuất giải pháp nâng cao chit

lượng đấu thầu, tăng khả năng cạnh tranh, khả năng thắng thầu của Doanh nghiệp

nhất là các gói thầu xây lắp của tinh Đồng Tháp sử dụng vốn nha nước.CH TIẾP CAN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGI

~ Phương pháp khảo sát, thu thập số liệu;- Phương pháp thông kế:

- Phương pháp phân tích xử lý số liệu;

- Thu thập các văn bản về luthi

4 DOL TƯỢNG VA PHAM VI NGHIÊN CỨU

- Đối tượng nghiên cứu của để ti là hoot động đầu thầu xây lắp và ác giải phápnàng cao hoạt động dẫu thầu xây lắp;

- Phạm vi mà để tài tập trùng nghiên cứu ki ác g6i thầu xây lấp sử dụng vốn

nhà nước của tỉnh Đẳng Thấp mà Công ty đã tham gia để từ đồ nâng cao chất lượng

công tác đầu thầu những g6i thầu tại địa bàn trong thời gian ti.

5 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIEN CUA ĐÈ TÀI

- Từ việc phân tích thực trạng đấu thầu xây dựng để chỉ ra những ưu điểm, lợi

thé nâng cao năng lực cạnh tranh trong đầu thầu xây dựng của các doanh nghiệp

tham gia hoạt động xây dựng.

~ Các đề xuất của đề tả à những gợi ý trong chiến lược phát tiễn của công ty cổ

phần xây dựng và vật tư thiết bị 1 - MESCO 1

Luận văn thae sĩ 9 Trường Đại hoe Thuỷ lợi

6 KET QUÁ DỰ KIÊN ĐẠT ĐƯỢC.

~ Hệ thống cơ sở lý luận về đấu thầu, trong dé đ tà tập trừng vào hoạt động đầuthầu xây lấp các gói thẫu thuộc ngân sich Nhà nước Tổng kết một số kết quả đạt

due trong hoạt động đầu thầu ở nước ta trong thời gian qua và kinh nghiệm — đấu

thầu ở một số nước trên thé giới

- Phân ích thực trạng và kết quả h oat động đầu thầu tại Công ty Cổ phần Xây

dựng và Vật tư thiết bị I- MESCO 1, trong thời gian vừa qua , đặc biệt đối với cácgối thầu xây lắp sử dụng vin Nhà nước tại địa bin tinh Đẳng Thấp Tird6 rit ra

những vấn đề cần rút kinh nghiệm để cải t

phát huy.

n, cũng như những kết quả đạt được cần

~ ĐỀ xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoại động đấu thầu, tăng khả

năng thẳng thầu của Công ty đối với các gới thấu xây lấp sử dụng vẫn Nhà nước

trên địa bàn tỉnh Đẳng Tháp mà Doanh nghiệp sẽ tham gia.

7 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU

Ngoài phin mở đầu kết luận và kiến nghị Luận văn được cấu trúc từ _ 3

“chương chính, tên của các chương:

thầu“Chương I: Lý luận chung vé đá

“Chương 2: Hoạt động đầu thầu tại Công ty Cổ phan Xây dựng và Vật tưthit bị

1-MBSCO 1

“Chương 3: Giải pháp nang cao chất lượng đầu thầu của Công ty

HƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VE BAU

1.1 Lý luận chung về đầu thầu

1.11 Khái niệm về đầu thầu

Trong cơ chế kinh tế thị trường, người tiêu ding (bao gồm các nhà đầu tư ~ sau

đây gọi chung là người mua) luôn mong muốn có được hàng hoá va địch vụ tốt nhất

với củ phí thấp nhất Vi vậy, mỗi khí có nh cầu mua sắm một loi hàng hoá hay

dich vụ nao, họ thường tổ chức các cuộc đấu thầu để các nhà thầu (bao gồm các nhà.stk thuật công nghệ, chất lượng về

‘cung ứng hing hoá va dich vụ) cạnh tranh

giá cả Trong các cuộc đấu thầu như vậy, nhà thầu nào đưa ra được mẫu bàng hoá

và địch vụ phủ hợp nhất với yêu cầu của người mua và có giá thấp nhất sẽ được.

người mua chấp nhận tao hợp đồng Tuy nhiên, không phải người mua lúc nào

cũng yêu cầu chất lượng hàng hoá và dich vụ tốt nhất Tuy theo nhu cầu sử dụng,

người mua sẽ đưa ra các thông tn cơ bản v8 yêu cầu chất lượng hang hoá, điều kiện

thanh toán va các yêu cầu khác của hợp đồng Nhà thầu căn cứ vio nội dung yêu.cầu ghỉ trong để nghi chảo hàng dé gửi hồ sơ dự thầu đến cho người mua Trong

trường hợp có hai hoặc nhiều đơn dự thầu có chất lượng chao hàng đáp ứng các yêu

cầu của người mua, thì nh thấu nào cô giá dự thiu thấp nhất sẽ được chon

hợp đồng Như vậy đầu thầu là một "cuộc chơi” do người mua tổ chúc và "người

chơi” là những nha thầu, “luật chơi” được luật pháp quy định _ Người mua sẽ có

nhiễu cơ hội chọn mua được hàng hoá và địch vụ thoả mãn yêu cầu của mình với

giá thấp nhất có th Các quy ắc về đâu thẫu đã được ghỉ nhận trong cúc quy định

của pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia

Theo từ điển ng Anh của Đại học Oxford:" Bau thầu là việc đưa ra một để

nghị dé thực hiện một công việc hoặc để cung cắp hàng hoá với một giá đã định và

là việc tuyên bổ lựa chọn một trong những giá đã chảo dé thực hiện việc cung cấp

hàng hoá hay dich vy

“Theo Đại từ điễn Tiếng việt” Đầu thâu là một phương thức giao dich đặc biệt

trong mua sim hàng hoá và công trình xây dựng Trong đó người mua công bổ

trước các điều kiện về hàng hoá, công tình xây dụng, người bin sẽ công bổ gi

Luận văn thae sĩ 1 Trường Đại học Thuỷ lợingười mua lựa chọn”,

Theo từ điển Tiếng Việt của Viện ngôn ngữ:" Dắu thầu là do công khai, ai nhận

làm, nhận bán với điều kiện tốt nhất thì được giao cho làm hoặc được bản hàn

Theo khoản 2 Điều 4 Luật Đấu thầu (được Quốc hội thông qua ngày

29/11/2005): “Bau thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáimời thầu để thực biện gồi thầu thuộc các dự án sau:

cầu của bênứng các y(

1 Dự án sử dụng vốn nhà nước từ 30% trở lên cho mục tiêu đầu tư phát triển,

bao gồm:

a, Dự ấn đầu tư xây dựng mí

b Dự án

nâng cấp mỡ rộng các dự án đã đầu tư xây dựng;

lâu tr để mua sim ti sản kể cả thiết bị mấy móc không cần lắp đặt

e Dự án quy hoạch phát triển vùng, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạc xâydụng đô thị, nông thôn;

4 Cac dự án khác cho mục tiêu đầu tư phát tiễn;

2 Dự án sử dụng vốn nhà nước để mua sắm tải sin nhằm duy trì hoạt động

thường xuyên của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chỉnh trị - xã hội, tổ

chức chính tị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghé nghiệp,

don vị vũ trang nhân dân.

3 Dự án sử dụng vốn nhà nước để mua sắm ti sin nhằm phục vụ vit

sửa chữa lớn các thiết bị, dây chuyển sản xuất, công trình, nha xưởng đã đầu tư của.

doanh nghiệp "

Nhu vậy, theo quan niệm chung, đắu thầu bao gồm các đặc trưng sau:

- Người dimg ra tổ chức, thực hiện đầu thẫu được gợi là bên mỗi thẫu Bên mờithầu có thé li chủ dự án, chủ đầu tr hoặc người đại điện hợp pháp của chủ dự án,chủ đầu tư được giao trách nhiệm trực tiếp quản lý và thực biện dự án Chủ đầu tư

là người sở hữu vốn, người vay vốn hoặc người được giao trích nhiệm trực tiếp

quản lý và sử dụng vốn để thực biện đầu tư Các dự án bao gồm dự án đầu tư và dự.

ấn không có tính chất đầu tư Đối với các dự án đầu tư thì chủ dự án là chỗ đầu tư.

~ Nhà thầu có thể là nhà tư vẫn, nhà xây dựng, nhà cung ứng hàng hoá hay nha

đầu tr, Các nhà thầu sau khi nhận được thư mời thầu sẽ iến hành kph sơ dự thầu.

Nội dung của hd sơ dự thầu duce xây dưng trên các yêu cầu của hồ sơ mời thầu

Tuy nhiên, nội dung của các hỗ sơ dự thầu không giống nhau bởi đó là đề xuất củabên mời thầu đối với bên mời thần Trong hd sơ mời thầu có đỀ xuất nhiều nội dung

nhưng quan trọng nhất chính là các đề xuất về kĩ thuật và để xuất về tài chính, Theo

tinh chit của nguồn vin, người ta có thể quy định tr cách hợp lệ của nh thầu theochỉ tiêu cụ thể khác nhau Nhà thầu phải đảm bảo đấp ứng các nguyên tic tối thiểulà có năng lực pháp luật dân sự và năng lực hành vi dân sự để kí kết hợp đông theo

“quy định của pháp luật Năng lực pháp luật din sự và năng lực hành vĩ dan sự được

xác định theo pháp luật của nước mà nhà thầu đó mang quốc tịch.

- Việc lựa chọn nhà thầu phải tuân theo những quy tỉnh bắt buộc gọi là quý

trình đầu thầu Quy trình đấu thầu quy định các bước thực hiện để lựa chọn nha

thầu Quy tình đầu thầu được tổ chức khc nhau phụ thuộc vào từng loại đầu thi,“Chẳng hạn như quy trinh đầu thầu theo bình thức đầu thầu rộng rãi bay hạn chế làKhác nhau; quy tinh đầu thầu theo hình thức đấu hầu là 1 túi hồ sơ, 2 ti hỗ sơ hayấu thầu ha giai đoạn là khác nhau: quy trình đầu thiu xây lấp khác với đấu thầu

mua sim hàng bod Tuy vậy, quy trình khái quát của đầu thầu bao gồm các bước

sau: Chan bị đấu thầu, tổ chức đầu thầu, xế thầu, thắm định và phê duytring thầu, thương thảo hoàn thiện hop đồng và ký kết hợp đồng Quy

được thiết lập dé đảm bao sự cạnh tranh, công bằng, minh bạch giữa các nhà thầu.

~ Can cứ để lựa chọn nha thầu dựa vào kết quả cia việc xem xét, phân tích, đánh

giá, xếp hạng các nhà thầu phụ thuộc vào mức độ đáp ứng các yêu cầu của bên mời

thầu Các yêu cầu của bên mới thầu được thể hiện bằng các điều kiện, tiêu chuẩncủa nhà thầu và nêu rõ trong các hd sơ mời thầu gửi cho các nhà thi,

- Diuu là một quan hệ pháp lý trong đó có sự ràng buộc các quyền, nghĩa vụ

pháp lý của bên mời thầu, các nhà thầu và một sổ chủ thể khác có lien quan.

“Tôm lại, đầu thầu là phạm trả kin tế tổn ei trong nền kính tế thị trường Trongđồ, người mua đông vai tr tổ chúc để các nhà thầu (những người bản) cạnh tranh

nhau Mục tiêu của người mua là có được hàng hoá và dich vụ thoả mãn các yêu

clu của mình về kỹ thuật, chất lượng với chỉ phí thấp nhất Còn mục tiêu của nhà

Luận văn thae sĩ H Trường Đại học Thuỷ lợi

thầu là giình được quyển cung cắp hàng hoá hoặc dich vụ đó với giá cả di bù ipcác chỉ phi đầu vào va đồng thời đảm bảo mức lợi nhuận cao nhắt có thể.

1.1.2 Điều kiện thực hiện đầu thầu

Điều 7 của Luật số 61/2005/QH 11 quy định, nếu nhà thầu là tổ chức thì cần có:

«8 Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, GIẤy chứng nhận đầu tư được cắp theocay định của pháp luật hoặc có quyết định thành lập đối với ác tổ chức không có

đăng ký kinh doanh trong trường hợp là nha thầu trong nước; có đăng ký hoạt động.

do cơ quan có thẳm quyền của nước ma nhà thầu mang quốc ịch cắp trong trường

hợp là nhà thầu nước ngoài:

'b Hach toán kinh tế độc lập;

e Không bị cơ quan có thẩm quyền kết luận về tình hình tải chính không lành

mạnh, dang lâm vào tỉnh trang phá sản hoặc nợ đọng Không có khả năng chỉ tr:dang trong quả trình giải the

Điều § của Luật số 61/2005/QH 11 nếu nhà thầu là cá nhân thie có:

a Năng lực hành vi dn sự đầy đủ theo quy định pháp luật của nước mà cá nhân

d6 là công dân;

b Đăng ky hoạt động hợp pháp hoặc chứng chi chuyên môn phủ hợp do cơ quan

sổ thim quyền cấp:

.© Không bị truy cứu trách nhiệm hình sự.

Chỉ được tham gia trong một hồ sơ dự thầu đối với một gôi thầu với tư cách là

nhà thu độc lập hoặc là nhà thầu liên danh Trường hợp liên danh phải có văn bản

thoa thuận giữa các thành viên, trong đỏ quy định rõ người đứng đầu của liên danh,

trách nhiệm chung và trích nhiệm riêng của từng thành viên đối với công việc thuộcgói thầu;

Đập ứng yêu cầu nêu trong thông báo mời thầu hoặc thư mời thẫu của bên mời

- Bảo đảm cạnh tranh trong đầu thầu Cu thể là

a Nhà thầu tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả tỉ không được tham gia đầu thầu

cung cấp dịch vụ tư vin lập thiết kể kỹ thuật của dự án, nhà thầu tư vấn đã tham gia

thiết kế kỹ thuật của dự án không được tham gia đấu thầu các bước tiếp theo, trừ

trường hợp đổi với gói thầu EPC;

b Nhà thấu tham gia đầu thẫu phải độc lập về tổ chức, không cũng phụ thuộc

vào một cơ quan quản lý và độc lập vẻ tải chính với nhà thầu tư vấn lập hồ sơ mời

thầu, đảnh gid hd sơ dự thầu:

¢ Nhà thầu tư vấn giám sắt thục hiện hợp đồng phải độc lập về ổ chức, khôngcùng phụ thuộc vào một cơ quan quản lý và độc lập về tải chính với nhà hầu thựchiện hợp đồng:

.d Nhà thầu tham gia đấu thầu các gói thầu thuộc dự án phải độc lập về tổ chức,

không cũng phụ thuộc vio một cơ quan quản lý và độc kip về tải chính với chủ đầu

tư của dự án

1.1.3 Các phương thức đầu thầu

Điều 26 của Luật số 61/2005/QH 11 quy định 2 phương thức đầu thầu, gm dấu

thầu một túi hỗ sơ, đấu thầu hai giai đoạn:

- liu thầu một túi hỗ sơ: Đây là phương thức mà nhà thầu nộp hd sơ dự thầu

trong mộthồ sơ Ap dụng với hình thức đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế

cho gối thầu mua sim bang bod, xây lắp, gói thầu EPC (Engineering ProcurementConstruction) Nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu gồm đề xuất v kĩ thuật vả ti chính theo

eu cầu của hd sơ mời thầu Việc mở thầu được tién hành một Li

“Các hình thức đầu thầu nói chung bao gồm đâu thầu ha giai đoạn và đấu thầu một

giai đoạn Trong đầu thầu một giai đoạn lại chia ra thành đầu thầu một túi hd sơ và đầu

thầu bai túi hồ sơ Tuy nhiên theo Pháp lut hiện nay, tai khoản I và khoản 2 Điều 26Luật Diu thầu, thi đấu thiu xây lắp 1 giai đoạn chỉ có phương thức một túi hỗ sơ còn

chọn tư vấn.

phương thức hai túi hồ sơ chỉ được áp dụng cho đầu thi

các nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu sơ bộ gồm có để xuất kĩ thuật và phương án tàichính (chưa có giá dự thầu) để bên mời thầu xem xét và thảo luận cụ thể với từng

nhà thầu, nhằm thẳng nhất yêu edu và kĩ thuật để nha thầu chuẩn bj và nộp hỗ sơ dự

thầu chính thức của mình Giai đoạn hai, bên mời thầu mời các nhà thầu tham gia

Luận văn thae sĩ 15 Trường Đại hoe Thuỷ lợi

giải đoạn một nộp hỗ sơ dự thẫu chính thức với đề t kĩ thuật đã được bổ sung

hoàn chính trên cùng một mặt bằng kĩ thuật và đề xuất chỉ tiết về tài chính với đầy đủ nội dung và tiến độ thực hiện, điều kiện hợp đồng, giá dự thầu, biện pháp đảmbao dự thầu Phương pháp này được áp dụng đối với các gói thầu xây lắp có giá từ500 tỷ đồng trở lên hoặc gói thầu xây lip đặc biệt phức tạp hoặc dự án thực hiện

theo hợp đồng chia khoá trao tay (EPC).

1.1.4 Các hình thức đấu thầu

“Có thể được phân chia thành nhiều loại khác nhau dựa trên các tiêu chi khác

nhau Sau đây là một số cách phân loại thường được sử dụng

‘Theo hình thức lựa chọn đấu thầuphân chia thành: Đầu thầu rộng rai,

hạn chế, chỉ định thầu, mua sắm trực tiếp, tự thục biện, lựa chọn nhà thầu trong

trường hợp đặc bigt, Tùy theo quy mô, tính chit, nguồn vốn xây dựng mà quyết

định đầu tư hoặc chủ đầu tư quyết định hình thức đầu thầu phù hợp,

~ Dau thầu rộng rãi: Đây là hình thức lựa chon nhà thầu phổ biến được áp dụngcho moi hình thức (lựa chọn đổi tác, mua sắm hang hoá, chọn nhà thầu xây lắp,

chon nhà tr vẫn và nhà cung cắp các dich vụ khác), Để có được sự tham gia đồng

ao của các nhà tlu, bên mời thầu phải có thông báo rộng rãi trên các phương tiện

thông tin đại chúng Đồng thời trong hồ sơ mời thầu phải giảm thiểu các yêu cầu,

điều kiện mời thâu có tinh chat thu hẹp phạm vi các nhà thầu tham gia Nhằm thu.

hút được sự tham gia đông dio của các nhà thầu, khoản 3 Diễu Ì Nghị định số

66/2003/NĐ-CP quy định bên mời thẩu phải thông bảo công khai về các điều kiện

trên các phương tiện thông tin dai chúng hoặc thông bio trên tờ thông tin về đấu

thầu và trang web về đầu thầu của Nhà nước và của Bộ, ngành địa phương tối thiểu

là 10 ngày trước khi phát hành hỗ sơ mồi thầu, Tại điểm e khoản 1 Điều 5 Luật Đầuthầu và điểm a khoảng 4 Điễu 15 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009của chính phủ hướng din thi hinh Luật Diu thiu và lựa chọn nhà thầu xây dựngtheo Luật Xây dựng cũng quy định việc "đăng ti thông báo mời thấu trên báo Đầu

thầu 3 kỳ lên tiếp và trên trang thông tn điện từ đầu thầu

- Đẫu thầu han chế: Là bình thức lựa chọn nhà thầu thông qua sự cạnh tranh của

các nhà thu nhất định được bên mời thu cho php tham dự thấu Nghĩa à bên mờithầu chỉ mời một số nhà thầu ma họ cho là có đủ kiện Hình thức này chỉ được.

thực hiện khi đấp ứng được những điều kiện nhất định Theo quy định của pháp

luật Việt Nam, tại khoản 1 Điều 15 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP và khoản 2 Điều.

19 Luật Đấu thầu, hình thức này phải dip ứng điều kiện là cổ it nhất 5 nhà thầu có

dđủ kinh nghiệm và năng lực tham dự Nếu có it hơn tì phải báo cáo chủ dầu tư,

người có thẩm quyền xem xét, quyết định cho phép tiếp tục đấu thầu hay áp dụng.hình thúc khác Việc quyết định danh sách nhà thầu tham dự do chủ dự án tiến hành

trên cơ sử đánh giá của bên mời t

‘Theo khoản | Điều 19 Luật Đầu.

lu về kinh nghiệm và năng lực của các nhà thầu,

ầu thì dau thầu hạn chế lược áp dụng trong cáctrường hợp sau:

+ Theo yêu cầu của nhà tài trợ nước ngoài đối với nguồn vẫn sử dụng cho

gối hầu

+ Gói thầu có yêu cầu cao về kĩ thuật hoặc kĩ thuật có tính đặc thù; gói thầucổ tính chit nghiên cứu; thử nghiệm mã chỉ cố một số nhà th cổ khả năng đấp ứng

yéu cầu của gói thầu

- Chỉ định thiu: Là hình thức lựa chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu củagối thầu để hương thảo hợp đồng Hình thie này không tồn tại vige đánh giá thông

‘qua sự cạnh tranh giữa các nhà thằu Tại khoản | Điều 20 Luật Dau thầu chỉ được

áp dung trong những trường hợp sau:

+ Sự cổ bắt khả kháng do thiên ai, định ho, sự cổ cần khắc phục ngay thi

chủ đầu tr hoặc cơ quan chịu trích nhiệm quản lý công trình, tài sản 46 được chiđịnh ngay nhà thầu để thực hiện Trong trường hợp này chủ đầu tư hay cơ quan chịu

trách nhiệm quản lý công trình, tải sản đó phải cùng với nhà thầu được chỉ định tiến

hành làm tha tục chỉ định thầu theo quy định trong thời hạn không quá 15 ngày kể

từ ngày chỉ định thầu;

+ Gói thầu do yêu cầu của nha tải trợ nước ngoài;

+ Gối thầu thuộc dự án bí mật quốc gia; dự án cắp bách vi lợi ich quốc gia,

an ninh an toàn ning lượng do Thủ trớng Chính phủ quyết định khi thấy en thi

Luận văn thae sĩ HÀ Trường Đại học Thuỷ lợi

+ Gói thầu mua sắm các loại vật tự thiết bị để phục hồi, đuy tu, mở rộngsông suất của thiết bị, day truyn công nghệ sản xuất của thiết bị, dây tuyễn màtrước đó đã mua từ một nhà thầu cung cắp và không thé mua từ các nhà thầu cungcấp khác do phải bảo đảm tính tương thích của thiết bị, công nghệ:

+ Goi thiu dich vụ tư vẫn cổ gid gôi thấu đưới 500 triệu đồng, gởi thầu mua

sim hàng hoá, xây lắp o6 giá gói hầu dưới 1 tỷ đồng thuộc dự án đầu tư phát triển;

gói thâu mua sắm hang hod có giá gói thầu dưới 100 triệu đồng thuộc dự án hoặc dự

toán mua sim thưởng xuyên; trường hop thấy cin thiết thì phải tổ chức đầu thi= Mua sắm trụ tgp: Đây là hình thie đâu thẫu đặc biệt theo dé việc lựa chọntrực tgp nhà thâu đã thực hiện hoặc đang thực hiện hợp đồng mà chủ đầu tư cô như

cầu tăng thêm khối lượng công việc mà trước đó đã được đấu thầu Như vậy hình

thức mua sắm này là việ chỉ định thầu trực tgp đối với người đã và đang thực hiện

có đủ năng lực và kinh nghiệm để thực hi

Hay nói cách khác, chủ đầu tư chỉ định chinh mình thực hiện gói

kiện áp dụng hình thúc này cũng được quy định chặt chẽ để tránh tường hợp apdụng tuỷ tiên và được ghi tại khoản 1 Điều 40 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP và

Điều 20 Luật Đẫu thầu.

- Lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệc Được áp dụng đổi với các gói

thầu có đặc th riêng biệt mà khong thé áp dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu

quy định tại các điều từ Diễu 18 đến Điều 23 của Luật Đầu thằu Trong trường hợp

này thì chú đầu tư phải lập phương án lựa chọn nhà thẳu, bảo đảm mục tiêu cạnh.

tranh và hiệu quả kinh tẾ mình Thủ tưởng Chính phủ xem xét, uyết định

a, Theo phương thức tiền hành dau thâu.

Bao gồm dia thầu một ti hồ sơ đầu thầu hai giả đoạm: như đã tình bay ở Mục

3 trong 1

b Theo quốc tịch của các nhà thầu

Dựa theo tiêu chí quốc tịch của các nhà thầu tham gia vio đấu thầu xây lắp mà

chia thành đấu thầu trong nước và quốc tế:

~ Theo khoản 5, khoản 6 Điều 4 Luật Đấu thầu” Đấu thầu trong nước là quá

lựa chọn nhà thầu dap ứng các yêu cầu của bên mời thầu với sự tham gia của

các nhà thầu trong nước tồn “Bau thầu quốc tế là qua trình lựa chọn nhà thầu đáp.

ứng các yêu cầu của bên mời thầu với sự tham gia của các nhà thầu nước ngoài và.

sắc nhà thầu trong nước.

1.1.5 Các văn bản pháp luật hiện hành liên quan đến quản lý đầu thầu

(Cing với tiễn trình đổi mới và hội nhập, trong những năm qua nhà nước đã ban

thầu, thứ tự được thể hig

hành hàng loạt các văn bản pháphuật v ở bing 1

(trang sau) Tổng số vồn đầu tư trong xây dựng ngày một tăng, các lực lượng xây.

cứng bắt đầu tìm được nhiều lợi thE cho mình, Mặt khác xã hội thấy chưa thể bằng

lòng với quy định hiện hành ma can có những quy định chặt chẽ, hiệu quả có tính.

thuyết phục hơn Những quy định này là khách quan và rõ nét dẫn theo thời gian

dẫn đến Quy chế đầu thầu trong xây dụng phải chuyển sang một hình thức khác.

Bang 1.1: Hệ thống các văn bản pháp luật về đấu thầu.

Ngày ban.

“Tên văn bản Noi dung văn bản

Luật Blu thầu 61/2005/QH11 | 29/11/2005 Quy định về đầu thầu

Nghỉ định số 85/2009/NĐ-CP | 15/10/2009 Hướng din thi hành Luật Đâu hầu

và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo

Luật Xây dựng

Thông r022009/TT:BKH — | 17/02/2009 Hung din lip ké hoach du thầu

Thing tư số 01/2010/TT-BKH _ | 06/01/2010 | Thông tư quy định lập hồ sơ mời thầu

xây lip

“Luận vẫn thực stwy Trường Đại hoe Thuỷ lợi

‘Thong tư số 02/2010/TT-BKH 19/01/2010 Thông tư quy định lập hỗ sơ mời thầu.

gối thầu xây lắp quy mô nhỏ‘Thong tư số 04/2010/TT-BKH, 01/02/2010 Thông tr quy định hồ sơ chỉ định thầu

xây lipThông tư s 092010/TT-BKH

Thong tư số 102010/TT-BKH

21/04/2010 Thông tư quy định lập báo cáo đính gia

hỗ sơ dự thấu đối với gói thầu mua sắmhàng hoá, xây lip

13/05/2010 Thông tưquy định về đào tạo, bồidưỡng nghiệp vụ đầu thầuQuyết định 419/2008/QD-BKH

CQuyết định số 6792008/QĐ-BKH,

0770472008 | Quy định ban hành mẫu bảo cáo thẳmđình kết quả đầu thầu

02/06/2008 Quyết định ban hành Quy định về

chứng chỉ tham gia khoá học về đầu

quả đầu thầu

1.2 Đầu thầu xây lắp

1.2.1 Trình tự tổ chức đầu thầu trong xây lắp

"rong luận văn này, chủ yếu tác giả cập đến phạm vi đầu thầu xây lip Nhungtrước hết cũng cn phải higu thé nào là đầu thầu xây lắp? Đắu thầu thông thường đượcchia làm bổn loại cơ bản sau: Dau thầu tuyển chọn tư vấn, đầu thầu mua sắm hàng hoá,ấu thầu xây lắp và đầu thầu lựa chọn đối tác thực hiện dự án Mỗi một loi đâu thầu

đều có quy định và quy tỉnh đầu thầu riêng phủ hợp với tính chất đặc điểm của đốitượng hang hoá, dich vụ cần mua thông qua việc tổ chức đầu thần.

Đấu thầu te vấn: Bay là hình thức đẫu thầu với mục đích là lựa chọn được nhà

thầu tư vấn đáp ứng các yêu cầu về kiến thức, kinh nghiệm chuyên môn cho bên

mời thầu trong việc xem xét, quyết định, kiém tra quá trinh chuẩn bị và thực hiện dự

án Để thực hin tốt quá trình dẫu tư từ bước xác định dự án, chun bị bo cáo tiềnkhả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi đến tổ chức thực hiện, giám sat quá trình xâylip cin phải có một đội chuyên gia đáp ứng được các yêu cầu tin chất của côngviệc, Vi thé, để đảm bảo hiệu qua của dự án, các nhà tai trợ vốn thường yêu cầu chủ.lầu tự tổ chức đầu thiu tuyển chọn tư vấn để thực hiện các dich vụ khảo si, thế

KẾ, lập hỗ sơ mời thầu, tiêu chuẩn đánh giá h sơ dự thầu, giám sắt quá trình thực

dy, bi tượng của đầu thầu tuyển chọn tư vẫn là lựa chọn nhà thầu cungcấp các dịch vụ tư vấn Cho nên quá trình đầu thầu của nó cũng có nhiều điểm khác

côn hại

- Đấu thi mua sắm hàng hoá: Đây là hình thức để lựa chọn nhà thầu eung ứng

hàng hod dip ứng các yêu cầu của bên mời thầu Các nhà thẫu sẽ cạnh tranh vớinhau thông qua việc đảm bio cũng cấp hàng hoá đủ chit lượng theo yêu cầu của"bên mời thầu với chi phí hợp lý nhất cùng các địch vụ hỗ trợ sau bán hang bắp dẫn.

~ Bai thầu lựa chọn đối ác thực hiện dự án: Mục dịch là lựa chọn được nhà đầu

‘ur thực hiện dự án

- babu thaw xảy lắp: Đây là hình thức dé thẫu nhằm mục đích lựa chọn nhà thầu

thực hiện công việ xây kip theo yêu cầu của bên mời thiu, Theo khoản 36 Diễu 4

Luật đầu thầu "Xây kip gồm những công việc thuộc quá trình xây dựng và lấp đặt

thiết bị các công trình, hạng mục công nh, cải tạo, sửa chữa lớn” Nhã thầu được

lựa chọn trong đấu thầu là nhà thầu có đủ tư cách hợp lệ theo quy định tại Diéu 7 vàĐiều 8 Luật Diu thầu Ngoài ra theo quy định của khoản 2 Điễu 3 Luật Xây dựng

ngày 26/11/2008 thi nhà thầu được lựa chọn cũng phải là tổ chức, cá nhân có đủnăng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng khi tham gia quan hệ

Luận văn thae sĩ 2 Trường Đại hoe Thuỷ lợi

hợp đồng trong hoạt động xây dựng Nhà thầu có thể tham gia dự thẫu độc lập hoặc

liên danh Trong trường hợp liên danh phải có văn bản thoản thuận liên danh ve

trách nhiệm chung, riêng đổi với các công việc thuộc gỏi thầu và phải có người

đứng đầu liên danh Nhà thẫu trong hoạt động xây dựng bao gồm ba loại sau: Tổng

thầu xây dựng, nhà thầu chỉnh, nhà thẫu phụ Trong đỏ tổng thầu xây dựng là nhà

thầu kí kết hợp đồng trực tiếp với chủ đầu tư xây dựng công trình để thực hiện phần

công việc chính của một loại công việc của dự án đầu tư xây dựng công trình; nhà

thầu chính trong hoạt động xây đựng là nhà thầu kí kết rực tiếp với chủ đầu tr xây

dựng công trình để thực hiện phần công việc chính của một loại công trình của dự

án đầu tư iy dmg công trình; nhà thầu phụ trong hoạt động xây dựng là nhà thầu

kí kết hợp đồng với nhà thầu chính hoặc tổng thầu xây dựng để thực hiện một phần

sông việc của nhà hầu chính hoc tổng thầu

“Theo đánh giá của Bộ KẾ hoạch và Đầu tơ, công tác quản lý đấu thầu trong thỏi

gian qua đã không ngừng được nang cao Diu mỗi quản lý về công tác này ở haw

hết các Bộ, ngành là các Vụ, Ban kế hoạch và đầu tr, ở địa phương là các sở KẾ

hoạch và Đầu tư Cơ quan quản lý nhà nước về đấu thầu thuộc ngành Kế hoạch và

‘Bia tư đã tham gia vào việc thẳm định ké hoạch và kết quả lựa chọn nha thi, xử lýcác th huỗng phát sinh trong quá trinh đấu thầu Ngoài ra các cơ quan này cònchịu trách nhiệm về nghiên cứu, trình ban hành các văn bản quy phạm pháp luật vềđấu thầu, theo dõi, kiểm tra tình hình thực hiện công tác đấu thầu trên phạm vi cả

nước Quy trình tổ chúc đấu thầu được bên mời thầu thực hiện theo trình tự như sau

(sau khi đã có đầu thầu và đã xác định nội dung, quy mô của tông gồi thầu)

- Sơ tuyén nhà thầu: được thực hiện tước khitổ chức đầu thâu nhằm chọn được

sác nhà thi đã năng lục và kinh nghiệm theo yéu cầu của gói thầu để mời tham giacấu thầu Việc sơ tuyển bao gồm các bước sau: lập hồ sơ mời sơ tuyển thông báo

mời sơ tuyển; tiếp nhận và quản lý hd sơ dự sơ tuyển; đánh giá hd sơ dự sơ tuyển;

trình và phê duyệt kết qua sơ tuyển: thông báo kết quả sơ tuyển,

- Lập hồ sơ mời thầu: Hồ sơ mời thầu được lập theo mẫu do Chính phủ quy đình

và bao gm các nội dung sau: yêu cẫu về mặt kĩ thật; yêu cẫu về mặt ti chỉnh,

thương mại tiêu chuin đánh giá, yêu cầu quan trọng, điều kiện ưu dai (nếu cổ),

thuế, bảo hiểm va các yêu cầu khác,

~ Mai thầu: Việc mời thầu được thực hiện theo quy định sau

+ Thông báo mỗi thẫu đối với đầu thầ rộng ri

+ Gửi thư mời thầu đối với đầu thiu hạn et hoặc đối với đầu thiu rộng rãi

số sơ tuyển,

~ Phát hành hỗ sơ mời thầu: Hỗ sơ mời thầu được phát hành cho các nhà thầu.

tham gia đấu thầu rộng ri cho các nhà thầu theo danh sich được mời tham gia đâu

thầu hạn chế hoặc cho ác nhà thầu đã vượt qua bước sơ tuyển

= Math Việc mỡ thiu phải được tiền hành công khai ngay sa thời điểm đồng

thầu đối với hồ sơ dự thầu được nộp theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu Thông tin

chính nêu trong hỗ sơ dự thầu của từng nhà thầu phải được công bổ trong buổi mỡ

thầu, được ghỉ ại ong biên bản mở thầu cổ chữ ký xác nhận của đại diện bên môi

thầu, đại diện nhà thầu và đại điện cơ quan liên quan tham dự.

- Dinh gi xếp hạng nhà thầu: Việc đánh giá các hồ sơ dự thầu phải theo đồng

tiêu chuin đánh giá đã nêu trong hồ sơ mời thầu Đối với đâu thầu tuyển chọn tư

v là nhàđánh giá theo cách chim điểm Nhà thầu nào được dé nghị trúng

thuầu có hỗ sơ dự thầu dat số điểm tổng hợp cao nhất, Đi với đầu thầu xây lắp vàmua sắm hằng hoá, vi c đánh giá, xếp hạng theo tiêu chi giá đánh giá Nhà thâu.

được đề nghị trắng thầu là nhà thầu có hồ sơ dự thầu đáp ứng các yêu cầu kĩ thuậtcủa gối thầu và có giá đánh giáthấp nhất

- Trinh duyệt và thẩm định kết quả đầu thu: Bên mời thấu phải lập bio cáo kết«qua đấu thầu để chủ đầu tư tỉnh người có thẩm quyền xem xét, quyết định và gửi

đến cơ quan, tô chức có trách nhiệm thâm định Cơ quan tỏ chức được giao nhiệm.

vụ thấm định có trích nhiệm lập báo cáo thắm định kết quả ddu thầu trên cơ sở báocáo của chủ đầu tư dé trình người có thắm quyền xem xét, quyết định.

- Thông bio kết quả đầu th Việc này được thực hiện ngay sau khi có quyếtđịnh phê duyệt kết quả đấu thầu của người có thẳm quyền.

~ Thương thảo, hoàn thiện, kí hợp đồng

Luận văn thae sĩ 23 Trường Đại hoe Thuỷ lợi“Toàn bộ quá trình trên được thực hiện một cách nghiêm túc với tỉnh thần trách

nhiệm va bằng nang lực chuyên môn phủ hợp của mỗi cá nhân có liên quan thi chắcchắn sẽ lựa chọn được nhà thiu xứng đảng nhất

1.22 Vai trò cin đấu thầu xây lắp

‘Dau thầu là một phương pháp quản lý, một phạm trù kinh tế gắn liền với sự ra

đời của sản xuất và trao đổi hàng hóa Trong xây dựng phương thức đầu thầu là mộtbước phát tiển cao hơn của phương thức giao thầu xây dụng Đồng thời chính đầu

được yêu cầu kính ế kỹ thật đặt ra cho việc

~ Trên phương điện của nhà thầu: Mục

nhà thầu dành cơ hội được nhận khảo sát, thiết kể, mua sắm máy móc thết bị và

~ Thứ nhất iu thầu àviệ tổ chức hoạt động cạnh tranh tên bi góc độ

+ Cạnh tranh giữa bên mỗi thầu (chủ đầu tr ) và nhà thầu (các đơn vị xây lắp)+ Cạnh tranh giữa các nhà tha

“Các quan hệ cạnh ranh này xuất phát từ quan hệ mua bản (cung - cu) bởi vi

dấu thầu thực chất là một hoạt động mua bin và ở đây người mua l chủ đầu tư và

người bản la các nhà thầu Tuy nhiên, hoạt động mua bản này khác với hoạt động.

mua bán thông thường ở chỗ: Tính chất hàng hóa của sản phẩm xây dựng thể hiệnkhông rõ do việc tiêu thụ diễn ra trước khi có sản phẩm và thực hiện theo dự toán

(chứ không phải giá thực

“Theo lý thuyết hành vi, thì trong một vụ mua bin, bao giờ người mua cũng có

ging dé mua được hàng hóa với giá thấp nhất ở chất lượng nhất định, còn người bán.

lại cố gắng bản được mặt hàng đồ ở mức giá cao nhất cổ thé Do đồ, này sinh sự

cạnh tranh giữa người mua (chủ đầu tư) và người bán (các nhà thầu) Mặt khác, dohoại động mua bản này lại diễn ra với chỉ một người mua và nhiễu người bản, nên

giữa người bin (các nhà thầu) phải cạnh tranh để bản được những sin phẩm của

mình Kết quả là thông qua việc tổ chức cạnh tranh sẽ hình thành giá thầu hay dự.

toán công tình

= Thứ bai: Đầu thầu còn là việc ứng dung phương pháp xét hiệu quả kinh tế

trong việc lựa chọn đơn vi thi công xây dựng Phương pháp nảy dai hỏi việc so

sánh, đảnh giá giữa các nhà thiu phải diễn ra theo một quá trình và căn cứ vào một

hệ thống cá chuẩn nhất định “quả cuối cùng sẽ tim ra được một nhà thầu<p ứng tốt các yêu cầu vé công trình của chủ đầu tư.

Hoạt động xây dựng là hoạt động quan trọng, liên tục trong quá trình phát triển.

của đời sống xã hội Hoạt động này luôn gắn liền với nguồn vốn đầu tư của Nhà

nước, đồng thời các công trình xây dựng này mang tinh cổ định và tồn tại lâu dài

Chính vi vậy, nêu không quản lý chit chẽ đối với hoạt động xây dựng thì sẽ gây nên

thất thoát trong sử dung ngân sách, các công trinh được xây dựng km chit lượng

Pháp luật điều chỉnh đối với hoạt động xây dựng được thể hiện trên các góc độ: Lập.

quy hoạch xây dựng, lập đự án xây dựng công trình, khảo sắt, thiết kể, thi công,

giám sắt, quản lý dự án đầu tư xây dựng, lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây

dạng Vai tò của pháp luật về đẫu thiu xây lắp ở Việt Nam được thể hiện ở những

khía cạnh sau

"Thứ nhíGóp phin tạo ra môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, minh.bạch giữa các nhà thầu Được thể hiện ở chủ thể ngang nhau về địa vị, quyền lợi

công khai tức lả không gidu giém, Cụ thé là

thầu đều có quyền tham gia đấu thầu, Các nhà thầu có sự lệ thuộc vé mặt tổ chức,

“quyễn lợi kinh tế đều không được tham gia đầu thầu; các nhà thầu có lợ ích kinh tế

Luận văn thae sĩ 25 Trường Đại hoe Thuỷ lợi

cũng với bên mời thầu, người có thầm quyền, tổ chuyên môn đều không được tham

gia đấu thầu; các nhà thầu tham gia đấu thầu không bị phân biệt về thành phần kinh.

tố: mỗi nhà thầu chỉ được nộp một hỗ sơ dự thầu; chỉ phí mua hd sơ dự thầu, tiềnbảo lãnh dự thầu cũng không có sự phân biệt.

+ Các tiêu chỉ tong hỗ sơ mời thằu được quy định chung không được đưa

những yếu tố cụ thể để làm hạn chế sự tham gia dự thầu của các nhà thầu hoặc tạo.

sự thuận lợi cho một số nha thầu nào đó.

với các nhà thầu hoàn toin ngang+ Chế độ hông tin, tả liệu cũng cắp

nhau, không có sự thiên vị,

+ Đại điện của các nhà t âu đều có quyền tham dự phiên mỡ.

+ Hỗ sơ dự thầu của các nhà thầu được đánh giá ngang nhau theo những tiêu.

chí chung, kết quả đánh giá trắng thiu hoàn toàn phụ thuộc vio sứ đáp ứng của hỗ

sơ dự thầu so với yêu cầu trong hỗ sơ mời thầu.

Pháp luật về đấu thầu xây lắp tạo cơ hội cho sự cạnh tranh công khai Va tinh công,

khai đó được thể hiện ở những nội dung sau:

+ Hồ sơ mời thầu được thông báo rộng ri tén các phương tiện thông tin đại

chúng, quy định độ dài thi gian nhất định để các nhà thầu cổ thể iẾp cận được với

thông tin mời thầu.

+ Thông tn v8 các nhà thầu tham dự được công khai rên trang web của cơ

«quan quản lý nhà nước.

+ Tổ chức phiên mở thầu công khai với sự tham dự của các đại diện có liên quan.

+ Kết quả đầu thẫu cũng được thông báo công khi.

Pháp luật về đấu thầu xây lắp còn tạo cơ hội cho sự cạnh tranh minh bạch Tinh

minh bạch được thể hiện ở những nội dung sau:

+ Tiêu chun của các nhà thu ham dự được quy định rõ rằng;

bên mời thầu được thể hiện thông qua hd sơ mời thầu; các tiêu chỉ đánh giá cũngđượ thể hệ với các nhà thầu ngay trong hd sơ mời thầurõ và công khai d

+ Quy trình đấu thẫu chat che với sự quy định rõ ràng vé trách nhiệm của

các chủ thể tham gia

“Thứ hai: Pháp luật

dau tư xây đựng, thúc đấy xã hội phát triển, tận dụng lợi thể của các quy luật kinh tếtậu thầu xây lắp góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn

khách quan trong cơ chế thị trường, là vige lầm thiết thực đối với các nhà đều tr

Thông qua đầu thẫu chủ đầu tư sẽ có nhiều cơ hội đ lựa chọn các dich vụ ti công

xây lip cỏ chit lượng với giá cả hợp lý nhất Cơ sở để chủ đầu tơ chọn được nhàthầu tối ưu bit nguồn từ sự cạnh tranh của các nhà thầu Mỗi nhà thầu đều muốntrang thầu nên phải tinh toán để sao cho cung ứng được các điều kiện vẻ kĩ thuật,chit lượng cao nhất với giá bo thầu thắp, động thời vẫn tha được lợi nhuận Để thựchiện được điều này các nha thầu phải tìm tòi, sang tạo không ngừng, cải tiến quy.trình công nghệ dé nâng cao năng lực cạnh tranh Như vậy, đấu thầu không những

đem lạ li ich kinh tế cho các bên tham gia mà côn thúc diy xã hội phát triển

Thứ ba: Pháp

thầu để thực hiện công trình, góp phần hướng dẫn cơ quan, tổ chức cách thức tổ

VỀ đầu thầu xây lấp tạo ra một trật tự trong việc lựa chọn nhà

chức, lựa chọn nhà thầu xây dựng.

1.3 Vin để chất lượng đấu thầu xây lắp

3.1 Chất lượng đầu thầu và chỉ tiêu đánh giá

Đầu là quả trình lựa chọn nhà thầu để đáp ứng các yêu cầu của bên mời

thầu Chit lượng đấu thầu là một tiêu chí để đánh giá khả nang tham gia cạnh tranh,khả năng thắng thầu của các doanh nghiệp Để đầu thầu thực hiện theo đúng nguyêntắc của nó là: hiệu quả, cạnh tranh, công bằng minh bạch Chất lượng đầu thầu cảng

‘cao thì chủ đầu tư chọn được nhà thầu đáp ứng _ ngày càng tốt hơn yêu cầu đặt ra,

chit lượng công trinh xây dụng (g6ithiu) ngày một đảm bảo hơn , thời gian xây

dmg được rit ngắn và đặc biệt là chỉ phí xây dung công trình ngày cảng được giảm

nâng cao chất lượng đắt làm tăng cơ hội thắng„tăng cơ hội giảnh thị phần trong đẫu thầu và g6p phần xây đụng thương hiệu‘eta doanh nghiệp (Nhà thầu),

Có rất nhiều chi tiêu để đánh gid chit lượng đầu thằu, nhưng theo tác gi thi có

những tiêu chí sau

Luận văn thae sĩ HÀ Trường Đại học Thuỷ lợi

“Thứ_ nhất là quy tỉnh hóa công tắc lập hồ sơ dự thầu: Công tie lập hd sơ dựthầu như đã khẳng định là bước quan trọng nhất, quyết định chất lượng tranh thầu.“Công tác lập hồ sơ dự thầu được tiên bình tủy từng loại dự án khác nhau, trong đồ

biện pháp công nghệ, giá điều kiện thanh toán là các nội dung cơ bản nhất đòi hỏi

tư trước có trách.quan tâm của ban lãnh đạo Cong ty vả những ngư

đồng thời phải cổ sự chuẩn bị về dữ liệu và thiết bị đông bộ không chỉ ở bộ

phận thị trường — nơi lập dự án Quy trình hóa tạo ra một sơ đỗ tổng hợp hay từng.

bước thục hiện thống nhất Cá ‘dng việc nội dung phải đảm bảo được thực hiện và

kiểm tr nhằm tránh sai sit không cần thết của hd sơ dự thẫu, tránh sửa chữa, bổ

sung vi giảm đáng ké thời gian lập dự toán.

Tiêu chí inh giá hỗ sơ dự thầu là sử dụng thang diém (100, 1000.) hay sử

dung tiêu chí “dat, "không đạt" Điều 24 của Nghỉ định số 85/2009/NĐ-CP Hướng

dẫn thi hành Luật Đâu thiu và lựa chọn nhà thầu xây dựng tại Diễu 24 quy định rõ

việc này,

“1 Sử dụng phương pháp chim điểm.

a Sử dung thang din (100, 1,000, ) để xây dựng tiêu chuẩn đánh giá về mặt

kỹ thuật Nội dung tiêu chuẳn đánh giá về mặt kỹ thuật đối với gi thầu mua sim

hing hóa và xây lắp được nêu tai khoản 2 Điều 25 và Khoản 2 Điều 26 Nghị định số

85/2009/NĐ-CP Hướng din thi hành Luật Đắu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng.

Mức điểm yêu cầu tối thiểu về mặt kỹ thuật được quy định tùy theo tinh chất của

từng gói thầu nhưng phải bảo đảm không thấp hơn 70% tổng số điểm về mặt ky

thuật đối với gói thầu có yêu edu kỹ thuật cao không thấp hơn 80%;

Đồi với gối thầu lựa chọn tổng thẫu xây đựng (nữ gối thd lựa chọn tng thầuthiết kế) còn phải quy định mức điểm yêu cầu tối thiểu cho từng nội dung công việc.bảo dim không thấp hơn 70% mức điểm tối da của nội dung công việc tương ứng,

b, Đối với gói thảu mua sắm hàng hoá, xây lắp, hồ sơ dự thầu đáp ứng yêu cầu.

về mặt kỹ thuật khi đạt số điểm không thấp hơn mức điểm yêu ch tô thiểu về mặt

ÿ thuật

Đổi với gối thầu lựa chọn tổng thẫu xây dụng (tữ gồi thiw lựa chọn tổng thầuthiết KS), hỗ sơ dự thầu đáp ứng yêu cầu về mặt kỹ thuật khi số điểm được đảnh giácho từng nội dung công việc không thấp hơn mức điểm yêu cầu tối thiểu của nộidang công việc tương ứng và diém tổng hợp của các nội dung không thập hon mức

điểm yêu cầu tối thiểu về mặt kỹ thuật của cả gồi thầu.2 Sử dụng tiêu chí "đạt", *không đạt"

a Tiêu chuẩn đánh giá

Nội dung tiêu chuẩn đánh giá về mặt kỹ thuật đổi với gói thầu mua sim hàng.hồn và xây lắp được nêu tai khoản 2 Digu 25 và khoản 2 Diễu 26 Nghị định số

35/2009/NĐ-CP Hướng dẫn th hành Luật Đắu thầu và lựa chọn nha thẫu xây dựng:

Tay theo tính chất của géi tu mà xée định mức độ yí

với từng nội dung.với các nội dung yêu cầu cơ bản của hỗ sơ mời thầu, chỉ sử dụng tiêu chi “đạt"

hoặc "không dat”, Đối với các nội dung yêu cầu không cơ bản, ngoài tiêu chi "đạt

hoặc *không đại", được áp dung thêm tiêu chi “chấp nhận được” nhưng không được.vượt quá 30% tổng số các nội dung yêu câu trong tiêu chuẩn đánh giá.

b sơ dự thầu được đánh giá là dp ứng yêu cầu vỀ mặt kỹ thuật khi cổ tt

cả nội dung yêu cầu cơ bản đều được đánh giá là “dat, các nội dung yêu cầu khôngcơ bản được đánh giá là "đạt" hoặc “chip nhận được.

Cơ sở đánh giá chất lượng dấu thầu dựa vào năng lực, kinh nghiệm của nhà

thầu, kĩ thuật và nội dung xác định giá đánh giá Tại Điều 26 trong Nghị định s

Luận văn thae sĩ 29 Trường Đại hoe Thuỷ lợi

35/2009/NĐ-CP Hướng dẫn thi hành Luật Bau thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng

cũng nêu rồ cí0 Sở này,

“1, Tiêu chuẩn đánh giá vé năng lực va kinh nghiệm của nhà thầu áp dụng đối

với gói thầu không tiến hành sơ tuyển, bao gồm:

a Kinh nghiệm thực hiện các gối thầu tương hựở Vigt Nam, ở vũng đa lý và

hiện trường tương tự;

b, Năng lực kỹ thuật: số lượng, trình độ cán bộ, công nhân kỹ thuật trực tiếpthực hiện g6i thầu và số lượng thiết bi thi công s có, khả năng huy động thiết bị

thí công để thực hiện gói thầu;

e- Năng lự tải chính: tổng ti sin, tổng nợ phải trả, tải sản ngẫn han, nợ ng:

hạn, doanh thu, lợi nhuận, giá trị hợp đồng đang thực biện dỡ dang va các chỉ tiêu khác,

Vige xác định mức độ yêu cầu cụ thể đối với từng tiêu chuẩn quy định tại các

điểm a, điểm b và điểm c khoản | phải căn cứ theo yêu cầu của từng gói thầu.

Các tiêu chuẩn đánh giá quy định tại khoản này được sử dụng theo tiêu chí

tt", "không đạt” Nhà thầu "đạt" cả 3 nội dung nêu tại dim a, điềm b và điểm ©

khoản 1 thì được đánh giá là đáp ứng yêu cdu về năng lực và kinh nghiệm3 Tiêu chun đảnh giả về mặt kỹ thuật

“Tiêu chuẩn đánh giá về mặt kỹ thuật được xây dựng theo quy định tại Điều 24

Nghị định số 85/2009/NĐ-CP Hướng dẫn thi hành Luật Đí thầu và lựa chọn nhàthầu xây dựng và bao gồm các nội dung về mức độ dip ứng đối với các yêu cầu về

hồ sơ thiết ké và tiên lượng kèm theo, cụ thé:

a Tinh hợp lý và khả thi của các giải pháp kỹ thuật, biện pháp tổ chức thi công.phủ hợp với đề xuất vẻ tiến độ thi công;

Trữ những trường hợp do tinh chất của gói thầu mà hồ sơ mời thầu yêu cầu

nha thầu phải thực hiện theo đúng biện pháp thi công nêu trong hỉ mời thầu,

trong hd sơ mời thầu cần quy định nhà thầu được đề xuất biện pháp thi công khác

với biện pháp thi công nêu trong hỗ sơ mời thầu Trong trường hợp này, hd sơ mời

thầu cin nêu tiêu chun đảnh giá đối với đề xuất v8 biện phip thi công khác 46 của

nhà thầu

b Bảo đảm điều kiện vệ sinh môi trường và các điều kiện khác như phòng.

chấy, chữa chấy, an toàn lao động

e- Mức độ đáp ứng các yêu cầu về bảo hành;d Các biện pháp bảo đảm chất lượng;

đ,Tiển độ th công:

© Các nội dung khác (nếu có).

Tay the tính chất và điều kiện cụ thể của từng gói thiu ma sử dụng phương

pháp chim điểm hoặc phương pháp đánh giá theo tiêu chí “dat”, “khong dat” đối

với cá tiêu chuin về mặt kỹ thuật trên đây Trường hợp cho phép nhà thiu chảo

phương án thay thể hoặc bổ sung để tim kiếm những đề xuất sing tạo của nhà thầu

mang lại hiệu quả cao hơn cho gối thu thì phải được nêu rõ rong hỗ sơ mời thấu

và phải néu rỡ tiêu chuẳn, phương pháp đánh giá đề xuất thay thé, bao gồm cả gi

dự thầu

Trường hop cin diy nhanh tin độ đánh giá hồ sơ dự thầu đối với các gối thầu

xây lip có yêu cầu đơn giản về mặt kỹ thuật thì trong hỗ sơ mời thằu có thể quy

định việc đánh giá được tiến bành kết hợp đồng thời giữa việc xem xét về mặt kỹ

3u đo nhà thầu

thuật và giá dự thầu của nhà thầu với tiến độ thực hiện gối

3 Nội dụng xác định giá đánh giá

Giá đánh giá l á được xác định trên cũng một mặt bằng các yl

thuật, tải chính, thương mại và các yếu 16 khác dùng dé so sánh, xếp hạng các hồ so

aut 4 đánhiu Phương pháp xác định á phải được nêu trong tiêu chuẩn đánh giá.Vige xác định giá đánh giá thực hiện theo trình tự sau đây:

Luận văn thae sĩ 3L Trường Đại học Thuỷ lợi+ Xác định giá dự thầu (tường hợp có thư giảm giá, thực hiện theo quy định

tại khoản 13 Điều 70 Nghị định số 85/2009/ND-CP Hưởng dẫn thi hành Luật Dau

thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng)

- Sữa lỗi

- Hiệu chính các sai lệch:

- Chuyên đổi giá dự thầu (sau sửa lỗi và hiệu chỉnh sai lệch) sang một đồng

tiễn chung (nếu có);

một mặt bằng để xác định giá đánh giá, bao gồm:

mặt kỹ thuật như: tiến độ thực hiện; chỉ phí quản lý, vận- Đưa các chi pl

+ Các điều kiện

hình, duy tu, bảo đường, tuổi tho công trình và các yếu tổ kỹ thuật khác tùy theo

từng gối thu cụ thể;

+Diign ti chính, thương mại:

+ Ui đãi trong dẫu thầu quốc tế (nế có);+ Các yếu tổ khác.

Tay theo tính chất của từng gối thầu mà quy định các yêu tổ để xác định giá

anh giá cho phù hợp Xếp hạng thứ tự hỗ sơ dự thầu theo giá đánh giá, hồ sơ dự

th 6 giá đánh giá thấp nhất được xếp thứ nhất"

- Tiêu chí thứ hai là chit lượng đội ngữ cán bộ công nhân viên: Một trong những

yếu tố quan trọng hàng đầu có ảnh hưởng đến chất lượng của công tác đấu thầu.trong bắt kỹ đoanh nghiệp nào chính là năng lực của đội ngũ lao động Một công ty

xây dựng để đáp ứng tốt yêu cầu công việc cần phải có một đội ngũ cán bộ có

chuyên môn giỏi, cổ kinh nghiệm, có tỉnh thin làm việc, đạo đúc nghề nghiệp tốth vực xây dụng đều tự

“rong những năm gn đây các công ty hoạt động trong

đỗi mới về tổ chức, phương thức quản lý, đào tạo nâng cao trình độ, kỹ năng nghề

nghiệp, tăng khả năng tích lũy kinh nghiệm cho cán bộ của mình Điều đó cho thấy,

các công ty đều nhận thức được tằm quan trọng của năng lực của cán bộ ảnh hưởng,

cđến chất lượng sản phi n, đến sự tn nhiệm của khách hàng Do nhân sự Công ty,

đặc biệt là phòng đầu thiu và quản lý dự án côn khá trẻ và hẳu hết tố nghiệp các

trường kỹ thuật xây dng nên nghiệp vụ đẫu thầu chưa cao, vi vậy công tie đào

tạo, ming cao chit lượng cin bộ trong công nồi chung và phòng dẫu thầu néiriêng cần được chú trọng đúng mức.

Con người là gốc rễ của mọi sự thành công và cũng là sự thắng lợi hay thất bại

trong tranh thầu của doanh nghiệp Chính bản thân con người là nhân tổ quyết định

chất lượng, khả năng hoàn thành tiến độ cũng như mỹ quan công tinh Nó cũng

ảnh hưởng tất lớn đến uy tin của doanh nghiệp rên thi trường xây dụng Một đội

ngũ tri thức giỏi, chuyên nghiệp, luôn khao khát vươn lên hoàn thiện minh là một

trong những mong muỗn của bất ki một doanh nghiệp nào Luật Diu thiu cũng đã

quy định những tiêu chuẩn chung đối với những cá nhân tham gia bên mời thầu va

18 chuyên gia Theo đó điều 9 quy định cá nhân tham gia bên mời thẫu có đã điều

kiện sau: Am hiểu pháp luật đấu thầu, có kiến thức về quản lý dự án, có trình độchuyên môn phù hợp với yêu cầu của gói thầu, có trình độ ngoại ngữ đáp ứng yêucầu đối với gói thầu được 16 chức đầu thầu quốc tế, gói thầu thuộc dự án sử dụng

vốn ODA; thành viên tổ chuyên gia phải thoả mãn các điều kiện sau: có chứng chỉ

tham gia khoá học „ sổ tình độ chuyên môn iền quan đến đầu

hiểu nội dung cụ thể tương ứng của gói thẫu, có tôi thiểu 03 năm công tác trong

vue liên quan Với những quy định như vậy sẽ đnâng cao năng lực cia cản bộ

tham gia đấu thiu, ning cao hiệu quả tinh chính xác và sự công bằng trong hoạt

động đấu thâu Cùng với các tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán bộ tham gia dau thầu,

khoản 2 điều 9 Luật Đắu thiu quy định:” trong trường hợp chủ đầu tr không đủ

nhân sự hoặc nhân sự không đáp ứng các điều kiện quy định thì tiền hành lựa chọn

một tổ chức tư vẫn hoặc tổ chức đầu thầu chuyên nghiệp có di năng lực và kinhnghiệm thay mình làm bên mời thé”

~ Thứ ba i năng lực thiết bị may móc, công nghệ Đẫu tư vào my móc thit bị

xây dựng nhằm nâng cao năng lực sin xuất, i thật, chất lượng công trinh và đâymạnh tiến độ thi công Khi tham gia đấu thầu doanh nghiệp xây lắp phải trình bày.năng lực thiết bị của mình để chi đầu tr đánh giá và giao thầu Do đó nếu doanh

nghiệp có mấy móc thiết bị đồng bộ, kĩ thuật hiện đại thì khả năng thắng thầu cảng

sao, có nhiễu cơ hội tring thầu, Hơn nữs chủ đầu tư ngày một đồi hỏi yêu cầu cao

Luận văn thae sĩ 3 Trường Đại hoe Thuỷ lợivề chất lượng của công trình Đây là chỉ tiêu hàng đầu khi xé chu, Nên để thing

thầu các doanh nghiệp không còn cách nảo khác là phải tự đầu tư, nâng cấp máy.móc Trong lĩnh vực xây dựng thi máy móc, thết bị thể hiện quy mộ, tằm vóc của

doanh nghiệp Trên thực tế, chủ đầu tư cũng đòi hỏi năng lực cung cấp máy móc.

thbị như thé nào đảm bio yêu cầu thi công hay không nhất là công trình lớn,- Thứ tư là: chất lượng công tác thu thập và xử lý thông tin trong đấu thầu mở

rộng các mỗi quan hệ Trong nén kinh té cạnh tranh khốc liệt, doanh nghiệp nào có.

được thông tin nhanh nhạy, chính xác doanh nghiệp đó sẽ có được cơ hội tốt cho

việc định hướng phát triển của mình Điều này cho ta thấy ý nghĩa võ cùng quan

trọng của quá trình phân tích và xử lý thông tin kịp thời Trong thời đại thông tinnhư hiện nay, một thông tin kinh tế có thể được phát di từ nhiều nguồn Vấn đề đặt

ra cho mỗi doanh nghiệp là làm sao có được một đội ngũ cin bộ phân tích, xử lý

thông tin nhanh nhạy, linh động kết hợp với những phương tiện phân tích hiện đại.

~ Thứ năm: Chất lượng dau thầu còn thể hiện ở khả năng chiếm lĩnh thị trường.

(giành thị phần) của doanh nghiệp, Phạm vĩ hoạt động của doanh nghiệp cảng mỡ

in Khả năng chiếm lĩnh thị trưởng được thểrộng thì doanh nghiệp cảng phát tr

hiện ở thương hiệu, uy tín của doanh nghiệp Uy tn là một tải sản v6 hình và it

quan trong đối với bắt kì doanh nghiệp xây dựng nào Trong môi trường cạnh tranhcủa nền kinh tế thị trường, uy tin doanh nghiệ lại càng quan trọng Vi vậy ededoanh nghiệp cin phải quan tim tới việc xây dựng wy tín của mình Uy tin cña công

ty thể hiện ở năng lực của công ty đó và khả nn giảnh được nhiễu công trình thi

sông quan trong Ngoài ra trong quá tình thi công cũng có thé nâng cao uy tín của

mình đối với các đối tác bằng cách đảm bảo chit lượng công trình và tiến độ thi

sông công tinh, Muỗn đảm bảo chất lượng công trình thì phải tiễn hành công tắcqn lý chất lượng ốc

“Thứ sáu là hoạt động Marketing nhằm day mạnh khai thác thị trường, khai thác.

và xử lý thông tin của đối thủ cạnh tranh, Thị trường đầu vào ảnh hưởng tới giáthành, khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp trong thi trường Nên công tác nghiên

cứu thị trường là quan trọng, cin thiết, Néu công tác này tốt tăng khả năng dip ứng

nu cầu thị trưởng, ting uy tín cho doanh nghiệp hững thông tin thu được hét sức

quý báu, kim định hướng đẻ Công ty lập hồ sơ của mình sao cho phủ hợp với nhàdầu tư, vượt trội hơn so với các nhà thầu khác để thắng thầu

= Khả năng liên danh, khả năng liên kết với các nhà thầu phụ trong đầu thầu~ Cubi cùng là vốn: Đây li điều kiện kiên quyết không thê thiếu được đối với bắt

ki một doanh nghiệp nào trong nền kinh tế thị trường hiện nay Nguồn vốn duy trìtrong doanh nghiệp quan trong như huyết mạch trong cơ thể vậy Nó duy trì điềukiện để tổn ti, Do đó việc chủ động xây dựng, huy động, sử đụng vốn lưu động làbiện pháp cin thiết nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn trong doanh nghiệp Dé

đánh giá sức mạnh của doanh nghiệp người ta thường xem xét khái niệm tài chínhcủa doanh nghiệp đó.

Ngoài việc quan tâm đến nâng cao lợi nhuận của công ty để nâng cao quy môvốn công ty còn phải quan tâm đến vấn dé huy động các nguồn vốn khác để đáp.ứng cho hoạt động của Công ty Đa dạng hóa nguồn vốn: Vốn từ ngân sách, vốn

vay của ngân hàng, vốn liên doanh, vốn vay của cán bộ công nhân viên Déi mới

cơ cấu nguồn vốn theo hướng tăng vốn tự có bằng các biện pháp như mạnh dạn

thanh lý hoặc chuyển nhượng các thiết bị không sử dụng được, tìm cách rút ngắn

thời gian khẩu hao bằng cách sử dụng gin hết công suất thiết bị máy móc, Giảm.

lượng vốn lưu động cin thiết thông qua các kế hoạch, phương án Kinh doanh hop lý

hiệu quả như sử dụng vật tư, tránh tồn kho, lựa chọn các nha cung ứng thích hợp có.

hả năng dip ứng nhu cầu nguyên vật i „ vật tư ngay khi cần đến Trong cơ cầuvốn của công ty th tỷ lệ vốn vay cao vi vậy để Công ty hoạt động tốt, có th tăng“quy mô vốn hoạt động bằng cách huy động vốn từ các nguồn khắc nhau

1.32 Những thành tựu đạt được trong công tác đầu (hầu xây lắp trong nhữngnăm gần đây

Trước đây ching ta đã bắt đầu xây dựng chính sich đầu thiu từ các Quyết

định và chỉ hạn định trong lĩnh vực xây lắp hoặc mua sắm hàng hoá mà chưa có hệ

ấu thầuthing hoàn chính, Đến nay ching ta đã xây dựng và ban hành được Luật

‘guy định thông nhất cho cả 3 Tinh vực đầu thầu dich vụ tư vẫn, mua sắm hàng hoá

Luận văn thae sĩ 35 Trường Đại hoe Thuỷ lợi

vã xây lắp Những quy định đó được xây đụng tren cơ ở tiếp thu, chất lọc các kiếnthức, kinh nghiệm về đầu thầu của các tổ chúc quốc tế, các quốc gia nhằm đảm biocho quy định của pháp luật vé đầu thẫu của Việt Nam phủ hợp với hoàn cảnh, điều

Kiện kinh tế - xã hội và dân trí trong nước, Chất lượng du thầu cũng vì thế mà

không ngiimg được hoàn thiện

Hệ thống văn bản pháp luật quy định chặt ch đã giúp cho việc đấu thầu đượcthuận lợi hơn nhờ vậy mà chất lượng đấu thầu được nâng lên rỏ rệt Các cơ quan.nhà nước về dẫu thiu đã tạo ra được môi trường đẫu thầu lành mạnh, dio tạo đượcnhiều cần bộ quản lý đấu thầu có năng lực Nhờ đó, mà công ác đầu thầu đã di vào

khuôn khổ và đạt được những thành công Chính việc thẳm định đã mang tinh minh

bach cho công tác này Cũng thông qua thẳm định ma kết quả đầu thiu được bảo vệ

theo đúng yêu cầu của hd sơ mời thầu và tiêu chuẩn đánh giá hỗ sơ dự thầu.

1.3.3 Những tồn tại và hạn chế trong công tác đấu thầu xây lắp trong những.

năm gần đây

“Cạnh tranh là quy luật, à động lục để đổi mới và phát triển các doanh nghiệp ở

Việt Nam nói riêng và của các nước có nền kinh tế thi trường nói chung Môi

trưởng kinh doanh đầu tư của nước ta hiện nay đang diễn ra quá trình cạnh tranh

khá mạnh mẽ, Trên thực t, bên cạnh những hoạt động cạnh tranh lành mạnh, đã

và đang xuất hiện những hoạt động, hành vi cạnh tranh không lành mạnh, hạn chế.

cạnh tranh, lạm dụng vị thế độc quyền của nhiều doanh nghiệp, nên đã gây khó.

khăn, tổn hại đến nền kinh tế, đến hoạt động sản xuất kinh doanh và lợi ích chính

đăng của người tiêu ding, nhất là ảnh hưởng đến sự tồn tại và phát iển của các

doanh nghiệp vừa và nhỏ Hành vi hạn chế cạnh tranh có thể được quy về một

hoặc ba bình thức vi phạm: thông đồng: lạm dụng vị trí thông lĩnh thị trường, vị tíđộc quyển và tập trung kinh tế Ở Việt Nam, có thể nói các doanh nghiệp hoạt động

trong lĩnh vực xây dựng chưa đủ mạnh đẻ có thé đạt đến vị trí thong lĩnh thị trường hay.

vi tí độc quyển, còn tập trung kính tế trong các doanh nghiệp xây lắp cũng chưa xuất

hiện nhiều nếu không nói là chưa có; ngoại trừ trong một số trường hợp là độc quyển

nhà nước, đã có một số chuyê: ấn để này.

1.3.4, Kinh nghiệm đầu thầu của một số tổ chức và quốc gia trên thé gi

1 Quy định thầu của Ngân hàng thể giới

"Ngân hàng thé giới là một tổ chức ải trợ quốc t, iệc sử dụng các khoản vay

mà Ngân hàng thé giới dành cho các nước thành viên để thực hiện dự án phải twin

theo một quy định chung Những đặc điểm chỉnh trong quy định đầu thiu của Ngânhàng thé giới là những bài học tham khảo trong việ hình thành và hoàn thiện quyđịnh đấu thầu của mỗi nước thảnh viên Đó là:

- Tạo sự cạnh tranh tối da: Dé thực hiện được điều này, Ngân hing thể giới quy

định hình thức đấu thầu cạnh tranh quốc tế (ICB) là chủ yêu nhất Trong hình thức

mọi nhà thầu thuộc một nước thành viên của Ngân hàng thể giới đều có đủ tư

cách hợp lệ để tham gia các cuộc đầu thầu sử dung tiễn tải trợ từ Ngân hàng thé

giới, Dé dim bảo cạnh tranh thực sự rong hd sơ mời thầu không được đưa các yêu

cầu mang tính định hướng như yêu cầu về nguồn gốc, xuất xứ của hàng hoá hoặc về

các thương hiệu cụ thể, H sơ mời thầu phải đảm bảo cho phép và khuyến khích sự

cạnh tranh quốc tế, Về nội dung phải nêu đủ chỉ tiết, rõ rằng Ví dụ như địa điểmxây dựng công trình, cung cấp hang hoá, lịch thực hiện, thời gian hoàn thành các.

sông việo, yêu cầu về mặt kĩ thuật ti hiểu, yêu iu bảo hành, bảo dưỡng, yêu cầu

thứ nghiện, phương pháp, tiêu chuẩn kiểm tr chit lượng C bản vẽ phải đầy dit

và phủ hợp với thuyết minh yêu cầu kĩ thuật Bên cạnh mô tả chỉ tiết về kĩ thuậtphải nói rõ yêu cầu về giá theo những điều kiện cụ thể Phải nối rỡ cách đánh giá hồsơ dự thầu, cho phép chảo theo phương án phụ hoặc phương án thay thé về tat cả

sắc nội dung liên quan như thiết kể, nguyên vật lều thời gian hoàn thành, điều kiệnthanh toán, kể cả phương pháp đánh giá dé xếp hạng nhà thẳu.Những yêu cầu chỉ

tiết như vậy trong hồ sơ mời thầu vừa tạo sân chơi đầy đủ cho mọi nhà thầu vừa tạo.

cơ sở cạnh tranh, Có thể nói là từ đó tạo cơ sở thuận1 khai giữa các nhà tha

lợi và công bằng để đánh giá, xếp hạng các hồ sơ dự thầu

- Đảm bảo cạnh tranh: Nhằm mục tiêu này, Ngân hing thé giới quy định việc

đăng ải thông báo mời thầu các g6i thầu lớn và quan trọng phải thực hiện thông qua

một tờ báo của Liên hợp quốc đố là lờ Kinh doanh phát tiễn (Development

Luận văn thae sĩ 37 Trường Đại hoe Thuỷ lợi

Business) Việc đăng tải nảy là miễn phí và chỉ dùng tiếng anh Trong thông báo:

mời thầu phải nói rõ thời điểm hết hạn nhận hồ sơ dự thầu, địa điểm nhận hồ sơ dự.thầu và mở thầu được thực hiện ngay sau khi đóng thầu (thoi diém hét hạn nộp hồsơ dự thầu),

~ Vu đãi nhà thiu trong nước: Với mục tiêu tạo ra sự công bằng trong đầu thầu

giữa các nước là thành viên, Ngân hàng th giới đã quy định chế độ wa tiên trong

xết thầu đối với ác nhà thầu đủ điều kiện ưu dai thuộc nước vay Theo quy định

này việc uu dai nhà thầu trong nước là khác nhau giữa lĩnh vực mua sắm hàng hoá

và xy Lp, Trong đâu hầu cung cp hing hoá hiv trọng nước chỉ được đi

thầukhi trong giá xuất xưởng có ít nhất 30% thuộc chỉ phí trong nước Trong.

xây lấp, để được ưu dai nhà thầu trong nước phải có tối thiểu 50% sở hữu là thuộc.

phia nước chủ nhà Mức ưu đãi i đa trong cung ứng hàng hoá là 15% côn trong

xây lắp là 7,5%,

~ Phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu: Đối với những gói thầu xây lắp, Ngân.

hãng thé giới quy định phương pháp đánh giá như sau:

+ Phương pháp đánh giá v8 kĩ thuật: Sau khi kiểm tra tính hợp lệ và diy đủ

én Chính là tiêu chi”

‘cic hồ sơ dự thầu dan giá kĩ thuật được thực hiện

dat” hay "không đạt" và công khai trong hỗ sơ mời thầu, Nhờ sử dung tiêu chí này nên

cách đánh giá hỗ sơ dự thầu đã giảm bớt sự chủ quan của chuyên gia đánh giá.

+ Bước đảnh giá vé tải chính, thương mại để xếp nhà thầu: Những hd sơ dự

thầu đã vượt qua đánh giá về kĩ thuật mới được xem xét trong bước này, Chỉ tiêu co

bản - sản phim cuỗi cùng của bước đánh giá này là giá đánh giá, Thực chit của

bước này là xác định giá nh giá của hd sơ dy thu đã vượt qua bước đi nh giá về

kĩ thuật Hồ sơ dự thầu có giá đánh giá thắp nhất sẽ được mời vào thương thảo hợp.

dự thầu ban đầu ma còn tính tớidang Việc này thực sự là xem xết không chỉ g

các yếu tổ liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp trong suốt thời gian sử dụng công trình.2 Quy định đầu thầu của Trung Quốc

Luật chỉ ra các quy định đối với đầu thu rộng rãi và đầu thấu hạn chế và chỉ áp

dung cho các công tình xây dựng Như vậy cúc hình thie lựa chọn nhà thiu khác

như chảo hàng cạnh tranh, mua sắm trực tigp, chỉ định thầu chưa được để cập đếntrong Luật Diu thầu

- Phân cắp quản lý đấu thiu: Có thé do đặc thủ là một nước rộng lớn nên việcquản ý du thầu ở Trung Quốc được phân cẤp như sau

+ Ủy bạn KẾ hoạch và Phát tiển nhà nước là cơ quan đầu mới giúp chínhphủ quản lý công tác đấu thầu trong lĩnh vực công nh xây dụng bao gdm cả việc“chủ trì soạn thảo Luật Dau thầu đang có hiệu lực Đây cũng li cơ quan chủ trì thấm.đình kết quả đếu thầu các gói hầu lớn thuộc các dự án xây dựng do Quốc hội thôngcqua chủ trương đầu tư.

+ Bộ Tài chính là cơ quan chủ trì soạn thảo các văn bản hướng dẫn mua simthường xuyên đối với các cơ quan hành chính sự nghiệp.

+ Bộ Hợp tác Kinh é và Ngoại thương chủ trì hoạch định chỉnh sich và soạn

thio các văn bản hưởng dẫn về đầu thầu mua sim thiết bị và điện tử, quản lý xuấtnhập khẩu, thắm định kết quả đầu thầu các gói thầu mua sắm thiết bị điện tử và thiếtbị điện theo phân cấp,

+ Bộ Xây dựng chủ trì hoạch định chính sách và soạn thảo các văn bản

hướng din đấu thầu các công trình giao thông (tư vấn thiết kế và thi công xây

<img), thẩm định kết quả đầu thầu theo phân ấp.

+ Ủy ban Thương mại và Kinh tế nhà nước chủ tri hoạch định các dự anchính sich và soạn thảo các văn bản hướng dẫn vé đâu thầu các dự ấn thuộc các

doanh nghiệp

+ Các địa phương căn cứ vào Luật Đầu thiu và văn bin hướng dẫn của cácbộ chuyên ngành để thực hiện công tác đầu thầu tại dia phương mình với nguyên tắckhông được làm trái luật và các nghị định hướng dẫn.

Như vậy việc quản lý công tác đầu thầu ở Trung Quốc không theo mô hình chỉ

có một cơ quan duy nhất ma có sự tham gia của một số cơ quan với nhiệm vụ riêng

cho từng lĩnh vực

~ Công khai trong đầu thầu: Ở Trung Quốc cũng có các website trên mạng điện

từ với mục dich đăng tải các thông tn về đâu thẫu: thông báo mời thấu trong phạm

Luận văn thae sĩ 3g Trường Đại học Thuỷ lợivi cả nước, kết quả đánh giá hồ sơ dự thầu, iến nghị của bên mua Ngay sau khi kết

quả đánh giá hé sơ dự thầu được gửi tới cơ quan thẩm định, đồng thời cũng được.

đăng tải trên mạng điện từ để tạo cơ sở thông tin cho các nhà thầu tham gia cổ

những ý kiến thắc mắc (thời gian để đưa ra thắc mắc là 14 ngày)

+ Đại lý đầu thiu: Trước kia khi chưa ban hành Luật Đẫu thiu, Trung Quốc đãsố những công ty tư vấn làm công việc dại lý đấu thằu Trong một số trường hợpchủ đầu tư không đủ kinh nghiệm va năng lực cũng như kiến thức vẻ đâu thầu, thì

chủ te tién hành ki hợp đồng với đại lý đầu thầu để tổ chức này thực hiện đâuthầu; bao gồm các việc như: lập hồ sơ mời thầu, thông báo mời thầu, tổ chức hội

nghị tiền đầu thầu, tổ chức mở thầu, xế thầu

Với việc áp dụng hình thức này, tính chuyên nghiệp trong đấu thầu được nângcao và do đó thời gian thực hiện nhanh hơn, đồng thời dim bảo hiệu quả thực hicao hơn.

~ Giá sin trong Luật Dau thầu: Luật Dau thầu của Trung Quốc chỉ bao quát các.hoạt động xây dựng trong đó có quy định cắm các nha thầu chao giá thấp hơn giá

thành Đây là một nội dung ít thấy trong các quy định về du thiu ở các tổ chức quốc tế

căng như các nước khác rên thể giới, Giá sản có th hiểu là chỉ phí xây dựng công trình[Né bao gằm giá thành, ợi nhuận và thuế Giá thành nó cũng th hiện tổng hop trình độ

năng lực quán lý và chiến lược kinh doanh của nhà thầu.

3 Quy định đầu thầu của Ba Lan

Ba Lan áp dụng hình thức quản lý công tác đấu thầu khá chuẩn mục Cục

muasắm trực (PPO) thuộc Thủ tưởng Chính phủ Cơ quan này đảm trích chức năng

quan lý nhà nước về đấu thầu và chức năng này được quy định chỉ tết trong Luật

Mua sắm công do Quốc hội thông qua PPO còn có quyển cho phép áp dụng hìnhthức lựa chon nhà thu thông qua đầu thu rộng rãi đối với các gới thầu có gi tr >200.000 EURO PPO còn chịu trách nhiệm xuất bản tờ Bulletin chuyên đăng tải các.thông tin về đấu thấu Đây là một trong những ih thức tạo ra sự công khai trong

hoạt động đầu thầu của Ba Lan Qua đó, nhà thu có cơ hội nắm bất hồng tin và mọi

có thể giám sắt các hoạt động đầu thầu trong toàn quốc Bên cạnh việc

tham gia vào quá tình xem xế, xử lý các khiếu nại trong đấu thầu, PPO côn chitrọng công tác đảo tạo đội ngũ cần bộ làm công tác đầu thầu

Như vậy, chúng ta có thé thấy là các quy định về đấu thầu của Ba Lan đã quy

inh rõ rằng trách nhiệtcủa từng đơn vị, cá nhân trong quá trình thực hiện, không

c6 sự can thiệp trực tiếp của các cơ quan quản lý nha nước trong qua trình lựa chọn

nhà thầu Mọi người có trích nhiệm thực hiện theo Luật Mua sim công và ai vi

phạm sẽ bị xử lý theo các chế tải định sẵn Điều nay làm cho các hoạt động đầu thầu.

di vào né nếp, nhanh gọn, xử lý các tinh huéng sẽ don giản hơn Bên cạnh đó,

những quy định về đấu thầu cũng công khai tối đa các thông tin về đấu thầu từ.

thông bio mời thi, kết qua đầu thẫu và các thông tin khi Đây là một hình thứchữu hiệu để giảm thiểu các hành vỉ thiếu tich cực trong đấu thầu là hiện tượng

thường xảy ra ở bất ky cuộc đầu thầu nào, Một điều đặc biệt nữa là những quy định

về đầu thầu đã hạn chế ỗi thiểu các hình thức lựa chọn nhà thầu không có tính cạnh

tranh để đảm báo được hiệu quả cao trong công tác đầu thầu.

(Qua ba ổ chúc rên nhận thấy Ngân hing thể giới vi là một 8 chức quân lý cáckhoản cho vay với 185 nước thành viên Nên Ngân hàng đã có những quy định rất

rõ rằng, chỉ tế Còn quản lý công tác đấu thầu ở Trung Quốc không theo môihình chỉ có một cơ quan duy nhất mà có sự tham gia của một số cơ quan với nhiệm.

vụ riêng cho từng lĩnh vực Trong khi Ba Lan lại quy định rõ trách nhiệm của từng

đơn vị, Tôm lại việc nghiên cứu những kinh nghiệm trong việc xây dựng tổ chức

hoạt động đâu thầu của một số tổ chức trên thể giới có ý nghĩa rắt lớn để góp phần

hoàn thiện quy chế dau thầu ở trong nước cũng như tìm ra các biện pháp nhằm nâng.cao chit lượng hoạt động phổ biển này