Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu một số giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

Dap ứng nhu cau pháttriển kinh tẾ xã hội của tỉnh, công tác đầu tư xây dựng cơ bản nói chung và đầu tr XDCB cho ngành Nông Li Nghiệp nói riêng tại Vĩnh Phúc khá sôi động và phát triển mạ

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các thông tin, tài liệu

trích dẫn trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc Kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa được ai công bố trong bat kỳ công trình nào trước đây.

TÁC GIÁ LUẬN VĂN

Bùi Thị Bông Trang

LỜI CẢM ƠN

“Trong qua trình nghiên cứu và làm luận văn thạc sĩ Tác giả đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tỉnh, sự động viên sâu sắc của nhiều cá nhân, cơ quan và nhả trường Xin chân

thành cảm ơn các cá nhân, cơ quan và Nhà trường đã tạo điều kiện cho tác giả hoàn

thành luận văn này.

‘on sâu sắc nhất

“Trước hết xin bày tỏ lòng biết én Thầy giáo hướng dẫn khoa học Giáo

sư Vũ Thanh Te, người đã giúp đỡ va trực tiếp hướng dẫn tác giả trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn này.

Xin chân thành cảm on Đan giám hiệu trường Đại học Thủy lợi, Phòng Đảo tạo đại

học và Sau đại học, Ban chủ nhiệm Khoa Công Trinh cùng các thầy cô giáo tongKhoa, Lãnh đạo và các đồng nghiệp trong cơ quan đã động viên, tạo mọi điều kiện

giấp đỡ tác giả về moi mặt trong quá trinh nghiên cứu và hoàn thành luận văn tốt

nghiệp,

Do những hạn chế về kiến thức, thời gian, kinh nghiệm và ti iệu tham khảo nên luận

văn thiểu xót là điều không thể tránh khỏi Vi vậy, tác giả rit mong nhận được sự góp

ý, chi bảo của các thầy cô giáo và đồng nghiệp Dé chính là sự giúp đỡ quý báu giúp

tác giả hoàn thiện hơn công trình nghiên cứu của mình.

Em xin chân thành cảm ont

Vinh Phúc, ngày 20 tháng 02 năm 2017

Người viết luận văn

Bùi Thị Bông Trang.

MỤC LỤC

LỜI CAM DOAN iLOI CAM ON

DANH MỤC HÌNH ANH - BANG BIE

DANH MỤC CHỮ VIẾT TAT

MO DAI

1 Tính cắp thiết của Để tài 1

2 Bi tượng và phạm vine

3 Mục đích của đề tài

4, Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu.

5 Kết quả dự kiến đạt được

6, Kết cầu của luận vin

CHƯƠNG 1: TONG QUAN VỀ TINH HÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CAC

CONG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN DIA BAN CUA TINH

1-1 Tình bình hoạt động đầu t xây dưng các công ti thủy lợi của tỉnh trong thời sian vừa qua 3

1.1.1 Quá trình và kết quả phát triển kinh tế - xã hội của tinh 3

1.1.2 Quá trình nghiên cứu và phát triển thủy lợi 4

1.2 Tinh hình đầu tr xây dựng các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 5

1.2.1, Quy mô vốn đầu tư xây đựng các công trình thủy lợi s1.2.2.Vén đầu tr xây đựng các công tinh thy lợi theo ving 61.3.Tầm quan trọng của các công trình thủy lợi với sự phát triển ngành nông nghiệp

nói riêng và sự phát iển kinh tế xã hội của tỉnh Vĩnh Phúc nồi chung lô

KẾT LUẬN CHƯƠNG L uCHUONG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC DE ĐÁNH GIÁ HIỆU QUA CUA DY ANDAU TƯ XÂY DUNG CÔNG TRÌNH THUY LỢI 22.1 Những cơ sở về mặt pháp lý 2-22.Phân loại dự án dầu tư xây đựng công trình 4

2.3.Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi l§

2.4 Các quan điểm đánh gid dự án đà l6

2.4.1.Quan điểm của chủ đầu tư, 16

2.4.2.Quan điểm của nhà nước 17 2.4.3, Quan điểm của các tổ chức tả trợ 7

2.5.M6t số phương pháp phân tích đánh giá hiệu quả đầu tư dy án xây dựng công trình

2.6.Cée nhân tổ ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư dự án xây dựng công trình thủy lợi 30 6.1.Các nhân tổ khách quan 30

2.6.2.Cie nhân tổ chi quan 31

2.7 Định hướng phat triển kính tế xã hội của tinh vĩnh phúc đến năm 2020 và tằm,

nhìn đến năm 2030 22.7.1 Định hướng phát tiể kin t&- xã hội nồi chúng 22.7.2.Djnh hướng phát triển kinh tế - xã hội ngành thủy lợi nói riêng 33

CHUONG 3: THỰC TRANG ĐẦU TU VA ĐÈ XUẤT MOT SO GIẢI PHÁPNANG CAO HIEU QUA DAU TƯ NHỮNG CÔNG TRÌNH THỦY LOUTRENDIA BAN TÍNH VĨNH PHÚC LAM CHỦ ĐẦU TU 73.1, Điều kiện và nguồn lực phát triển mr

3.2 Hiện trang các dự ân công tình thủy lợi đã được đầu tư trong mười năm gần diy

trên địa bản tỉnh Vĩnh Phúc 38

3.2.1 Khii quit hệ thẳng 38

3.2.2 Hiện trạng công trình 39

3.3/Thực trang hiệu quả đầu tr ác công ình thủy lợi trên địa bản tinh Vĩnh Phác

trong mười năm gần đầy 49

3.3.1.Thực trạng đầu tư các công trình trên hệ thông lập thạch 49,3.3.2.Thye trang đầu tư các công trình trên hệ thống Tam Đảo +3.3.3.Thực trạng tư các công trình trên hệ thống Liễn Sơn 4)3.3.4 Thực trạng đầu tư các công trình trên hệ thống Phúc yên 50

3.35 Đánh giá chung 50

3⁄4 Phân «qua đầu tư dự án công trình xây dựng tram bơm tiêu Kiễn Sơn ~

ao Đức huyện Bình Xuyên 32

3.4.1 Giới thiệu chung về dự ân 32

3.4.2:Téng quan chung về dự dn, 54

3.4.3.Phan tích đánh giá hiệu quả kinh tế của dự án xây dựng trạm bơm tiêu Kiễn Sơn.57

3.4.4Phân fh đánh giá hiệu quả xã hội ~ môi trường của dự ấn xây dựng tram bơm tiêu Kiên Sơn 63 3.4.5 Neuyén nhân và những tổn tại của dự án xây dựng công trình trạm bơm tiêu

Kiên Som, 64

3.5 Những ổn tại hạn chế va nguyền nhân ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tr của những

cự án công trình thủy lợi trên địa bản tinh Vinh Phúc trong thời gian gần đây

3.5.1 Những tổn tại hạn chế cơ bản 64

3.52 Nguyên nhân của những hạn chế T03.6 ĐỀ xuất những giải pháp nhằm nâng ao hiệu quả đầu tư cho những dự án côngtrình thủy lợi sắp tới trên địa bản tinh Vinh Phúc Tả3.6.1 Nhôm gi pháp huy động và sử dụng vin đầu t, hoàn thiện công túc lập quy kếhoạch sử dụng vốn cho công tác đầu tư xây dựng hệ thông công trình thủy lợi T3

3.62 Nhôm các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng các dự ân công tinh thủy lợi n 3.6.3.Nhém các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý và tổ chức chung 84

KET LUẬN CHƯƠNG 3: 87KET LUẬN VA KIÊN NGHỊ 88

1 Kết luận 88

2 Kiến nghị 88

DANH MỤC TÀI LIEU THAM KHẢO )

DANH MỤC HÌNH ANH - BANG BIEU

1, Bảng 1.1: Vốn đầu tư cho các công trình thủy lợi trong tổng vốn đầu tư XDCB của

tinh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011-2015 6

3 Bảng 1.2: Vốn đầu tư xây dựng các công tỉnh thủy lợi giai đoạn 201 1-2015thực

hiện theo vùng trên địa bản tỉnh Vĩnh phúc 7

3 Sơ đồ 2.1: Sơ dd so sinh phát trién KT-XH và phát iển Tai Chính 29

5 Bing 3.1: Bing ting hợp công tri tưới hig trang trên ton tinh Vĩnh Phúc 40

6 Hinh 3.1: Tram bom tiêu Kién Sơn ~ xã Đạo Đức ~ huyện Bình Xuyên 78

5 Sơ đồ 3.1: Sơ đồ đề xuất bộ máy quản lý KTCTTL, 85

6, Phụ lục 1: Bảng hiện trạng công trình tưới — Hệ thong Lập Thach 9L

1 Phụ lục 2: Bảng hiện trang công trình tưới ~ Hệ thing Tam Bio 9

8, Phụ lục 3: Bảng hiện trang công trình tưới ~ Hệ thống Liễn Sơn ~ Bạch Hạc 94

9 Phụ luc 4: Bảng hiện trang công trình tưới ~ Hệ thing Phúc Yên 9

10 Phụ lục 5: Bảng tổng hợp các thông số cơ bản của công trình tram bơm Kién Sơn ~

xã Đạo Đức — huyện Bình Xuyên 99

11 Phụ lục 6: Bảng tri số nội hoàn kinh tế (FIRR%) ~ Dự án xây dựng công trình

trạm bom Kiễn Sơn ~ xã Đạo Đức = huyện Binh Xuyên 101

12 Phụ lục 7: Bảng tinh NPV (v

Kiên Sơn — xã Đạo Đức ~ huyện Bình Xuyên 103

15%) - Dự án xây dựng công trình trạm bom

13 Phụ lục 8: Bảng phân tích độ nhạy của d

tram bom Kiền Sơn — xã Đạo Đức ~ huyện Bình Xuyên 105

5%) - Dự án xây dựng công trình

14 Phụ lục 9: Phiếu điều tra thực trạng hiệu quả đầu tư các dự án công trình thủy lợi

tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2008- 2015 109

DANH MỤC CHU VIET TAT

1, NSNN: Ngân sách nhà nước.

2 XDCB: Xây dựng cơ bản

3 TKBVTC-DT: Thiết kế bản vẽ thi công dự toán

4 CTTL : Công trình thủy lợi

5.HTX : Hop tác xã

6 KT~ XH : Kinh tế - Xã Hội

7.UBND: Uy ban nhân dân

8 KTCTTL : Khai thác công trình thủy lợi

9, NN&PTNT: Nông nghiệp và phát triển nông thôn

1 Tính cấp thết của Để tài

Việt Nam, trong những năm qua luôn được nhiều tổ chức quốc tế đánh giá là một

trong các nước đang phát triển, có tốc độ tăng trưởng kinh tế ấn tượng Đặc biệt với

sắc ngành kinh tẾ thương mi, dịch vụ và công nghiệp dã chứng kiến những bước

tiến vượt bậc, đồng g6p quan trong vào sự phát tiễn chung của đắt nước, trong đó có

ngành nông nghiệp.

‘G nước ta ngành nông nghiệp đồng một vai trò quan trong Vinh Phúc có phần lớn dân

số làm nghề nông nghiệp Quá trình hình thành và phát triển gắn liền với sự phát triển

cca kinh tế xã hội Bước ngoặt của ngành nông nghiệp nông thôn là từ khi có khoán 10

năm 1986, nông dân được chia ruộng đắc Từ đây kinh tế được dn định và trên đã phát

triển

Tuy nhiền để phục vụ tốt cho nông nghiệp việc đảm bảo được nguồn nước tưới vàcông tá iêu ứng tốt là võ công quan trong, Muôn vậy, hệ thông các công trình thủyloi cin phải đợc đảm bảo đầu tr một cách có hiệu quả Nhận thấy Vĩnh Phúc là tỉnh

"Đồng bằng - Trung du các công trình phục vụ tưới tiêu thuộc các Công ty thủy lợi có

ích phục vụ, quy mô, phân cấp côngrất nhiều vẫn đề về dia giới hành chỉnh, diện

trình nên tính biệu quả tưới chưa cao, gây thắt thoát nguồn lực cho Nhà Nước, doanh.

nghiệp Một trong những giải pháp quan trọng nhất la tập trung đầu tư có hiệu quả hệthống các công trình thy lợi trên địa bin tỉnh phủ hợp với điều kiện thực tiễn, déngthời áp dụng đúng quy trình, thù tục pháp lý Có như vậy, sẽ hạn chế, giảm thiểunhững sự cố, rắc rối phát sinh khi công trình hoàn thành

"Đồ cũng chính là lý do tác giả chọn đỀ ti “Nghiên cứu một số giải pháp nâng co liệu

(qud đầu các công trình ty lợi trên địa ban nh Vĩnh Phúc”

2, Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

a ĐẤT ượng nghiên cứu

Nghiên cứu về những dự án công tình thủy lợi đã và đang được đầu tư trên địa bản

tỉnh Vĩnh Phúc trong mười năm tr li đây

b Phạm ví nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu về hiệu quả d

4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, tác giả luận văn đã dựa trên cách tiếp cận bằng phương pháp thục tiễn, tigp cận trên cơ sở lý thuyết — lý thuyết đánh giá hiệu quả và những quy định hiện hành của hệ thống văn bản pháp luật trong lĩnh vực này Đẳng

in văn cũng sử dụng phép phân tích duy vật biện chứng để phân tích, để x

các giải pháp mục tiêu.

5 Kết quả dự kiến đạt được

Xây dựng được một phương pháp luận để dánh giá hiệu quả đầu tư của các dự án

công ình thủy lợi:

Đánh giá được thực trang đầu tư của những dự án công tình thủy loi trong những năm, vừa qua trên địa bản tinh Vĩnh Phúc;

D8 xuất những giải pháp dé làm cho những dự án công tình thủy lợi ới đây trên dia

bàn tỉnh Vĩnh Phúc đạt được đúng hiệu quả đầu tư của dự án

Choong 2: Cơ sở khoa học đỗ dénh giá hiệu quả của dự ân dầu tr

Chương 3: Thực trang đầu tư và dé xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư

những công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc.

CHƯƠNG 1: TONG QUAN VỀ TINH HÌNH DAU TƯ XÂY DỰNG CÁCCONG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN DIA BAN CUA TINH.

1.1-Tình hình hoạt động đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi của tỉnh trong

thời gian vừa qua.

1-1 Qué tình và ết quả phát tiễn kinh tế xã hội của tỉnh

Sau khi được tái lập, thực hiện chính sách thu hút đầu tư, Vĩnh Phúc đã đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao hơn nhiều so với mức chung của cả nước và các tỉnh thuộc Vùng

kinh tế trọng điểm (KTTĐ) Bắc Bộ,

Nếu như công nghiệp tạo bước đột phá cho sự tăng trưởng, thu ngân sich, thì nông

nghiệp Vĩnh Phúc được quan tim đầu tư thích ding, tạo nỀn tảng vững chắc cho quá

tỉnh CNH, HĐH Vinh Phúc là địa phương di di

chuyên dé về phát triển nông nghiệp, nông thôn, nâng cao đời sống nông dân Đã xây

trong cả nước có Nghị quyết

cưng nhiễu chương tình đỀ án, dự án để triển khai thực hiện nghị quyết xây dựng

nhiều cơ chế, chính sách hỗ trợ nông nghiệp, nông thôn, nông dân như: Miễn thuỷ lợi

phi cho nông nghiệp; hỗ trợ giáo dục mim non; bồi dưỡng, nâng cao kiến thức, cung

cấp thông tin cho nông dân; hi trợ vũng trồng trot và xây dựng khu sẵn xuất tập trung:

đầu tw kiên cổ hoá kênh mương; cấp đất dich vụ: hỗ trợ đảo tạo chuyển đổi nghề.

kinh phí đầu tư từ ngi

2006 - 2010 khoảng 1,000 tỷ đồng: đến năm 2015 khoảng 2.000 tỷ đằng Cũng với sự

ngân sách tinh cho khu vực nông ng nông thôn giai đoạn

phát triển của công nghiệp - nông nghiệp, các ngành dịch vụ và đặc biệt, một số loạihình địch vụ chất lượng cao dang hình thành, giá tỉ sản xuất ing bình quân

19,7%/ndim, giá trị tăng thêm 19,35% Doanh thu các ngành vận tải, du lịch, bưu chính, viễn hông, ngân hàng đề tăng mạnh, ạo nguồn th đăng ké cho ngân sich

Sự tang trưởng của các ngành kính tế là cơ sở quan trọng, là yếu tổ đảm bảo ngày cảng

vững chắc để những năm qua, tạo cho Vĩnh Phúc có mức thu ngân sách nhà nước liên.

te tăng nhanh, trong đó, thu nội địa chiếm tỷ trong lớn và ngày cảng ổn định Tốc độ

tăng thu ngân sách đạt trên 39% năm, trong đó, thu nội địa chiếm khoảng 80% Tir

năm 2004, tinh đã cân đối được ngân sich và có đồng gốp ngân sách cho Trung ương.

Năm 2010, thu ngân sich đạt trên 14 nghin tỷ đồng; tổng vẫn đầu tư xã hội tính đến

năm 2008 đạt trên 32,000 tỷ đồng, năm 2010, lê trên $8 nghin tỷ đồng, tăng bình

302 9 ăm, trong đổ, vẫn đầu t từ ngân sich Nhà nước chiếm trên 20%; thụ

ID năm 2009.

q

nhập bình quân đầu người từ 140USD (năm 1997) tăng lên hon 1.400 U

Đó là những con số cực kỳ ấn tượng tại thời điểm không ít khó khăn đối với các nềnkinh tế như hiện nay

‘Sau 13 năm phát triển kinh tế, từ một tỉnh nông nghiệp, Vĩnh Phúc đã trở thành tỉnh có

ấu CN - DV - NN Nhờ đó đời sống của nhân dân trong tỉnh timg bước được cải

thiện Tinh theo chuẩn mới, năm 2009 tỷ lệ hộ nghéo toàn tinh là 7.7 % , trong đó khu vực nông thôn 43.318 hộ, chiếm 19,67% số hộ nông thôn; khu vực thành thị 2.452 hộ,

chiếm 1,16% số hộ thành thị Khả năng thu ngân sách của tinh tăng nhanh và mức độtích uy trong din cư khá đã tạo điều kiện huy động các nguồn vốn vào đầu tư sản

xuất và xây dựng cơ sở hạ ting nông nghiệp, nông thôn.

1.1.2 Quá trình nghiên cứu và phát triển thấy lợi.

Từ trước đến nay đã có nhiều nghiên cứu quy hoạch thuỷ lợi do các cơ quan Trung

vơng, Viện nghiên cứu, các cơ quan cấp tỉnh lập ra Mỗi nghiên cứu Quy hoạch đều xuất phát từ yêu cầu thực tiễn của từng thời kỳ Có thẻ kế ra một số nghiên cứu sau:

= Quy hoạch Thuỷ lợi giai đoạn 1956-1958, Quy hoạch hoàn chỉnh thuỷ nông năm.

1973-1975, Định hướng qui hoạch thuỷ lợi năm 1998 do Sở Nông nghiệp &PTNT lập năm 1995

- Ra soát quy hoạch nông kim nghiệp và thuỷ loi phục vụ chuyển đổi cơ cấu sản xuất

nông, lâm nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2010 do Viện Quy hoạch và thiết kể nông.nghiệp, Viện diễu tra quy hoạch rimg, Viện Qui hoạch thuỷ lợi (rực thuộc Bộ Nông

nghiệp và PTNT) phối hợp với UBND tinh (tực tiếp là Sở Nông nghiệp và PTNT)

thực hiện năm 2003.

= Quy hoạch phát triển Nông-Lâm nghiệp-Thuỷ sản tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2010 vađịnh hướng đến năm 2020 do Sở Nông nghiệp và PTNT Vĩnh phúc lập năm 2007

Tén tại các giai đoạn nghiên cứu:

“Các nghiên cứu quy hoạch phát triển nông lâm - thuỷ lợi các giai đoạn trước đây đã

giải quyết được yêu cầu và phương hướng phát triển thuỷ lợi phục vụ phát triển nông

nghiệp và các ngành kinh tế khác, tuy nhiên còn một số tồn tại sau:

Do không thể dự báo chính xác được tốc độ phát triển của kinh tế Vĩnh Phúc nên các

cquy hoạch không bám sit được tốc độ phát triển nhanh của nền kinh tế của tỉnh nói chung và của ngắnh nông nghiệp nói riêng,

Chưa giải quyết được thực trang chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất tr sản xuất nôngnghiệp sang công nghiệp hoặc tring lúa sang nuôi trồng thủy sản, cây công nghiệp,cây ăn quả theo chủ trương phát triển kinh tế nông nghiệp của Chính phủ va của tinh

hiện nay.

Chua dé xuất được giải pháp thuỷ lợi hop lý, cải tạo nâng cấp hiện đại hoá công trình

thuỷ lợi hiện có hoặc xây mới nhằm phục vụ công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông, nghiệp, nông thôn Các nghiên cứu đã có cũng chưa đưa ra được giải pháp khả thi cho

những vùng nhỏ lẻ thiểu nước cục bộ, điển hình ở vùng Bắc Lập Thạch, Bắc Tam

Dương, Bắc Bình Xuyên.

Sự chuyển đổi cơ chế quản lý của các HTX nông nghiệp, Tổ hợp tác dùng nước chưa

được nghiên cứu đầy đủ để gin vào các quy hoạch thuỷ lợi.

Van đề về tiêu thoát, xử lý nước, bảo vệ môi trường của các khu vực nuôi trồng thủysản, khu công nghiệp theo tỉnh bình mới chưa được đầu tư nghiên cứu

1.2 Tình hình đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Vĩnh

Phúc.

1.2.1 Quy mô vẫn đầu xây đựng các công trình thấy lợi

“Trong những năm qua, đặc biệt từ sau ngày tái lập tinh Vĩnh Phúc (tháng 1/1997), tinh

đi chủ trọng pit huy các nguồ lực, lợi thể của địa phương để phát tiển kính xãhội Những năm đầu sau khi mới tách tinh, điều kiện co sở vật chất, hạ ting kỹ thuật

của Tinh côn nghèo nản, lạc hậu, đó là yếu tỗ quan trọng ảnh hưởng tới sự phát triển

kinh tế xã hội Nim được điều đó, trong thời gian qua, đặc biệt từ sau năm 2010, tỉnh

đã chủ trong cải thiện cơ sở vật chất, hạ ting kỹ thuật nhằm th hút vốn đều tr tạo

điều kiện sin xuất kinh doanh phát iển, trong dé hoạt động đầu tư XDCB cho ngành

Nông Lâm Nghiệp nói riêng vẫn giữ vai trò vô cùng quan trọng Dap ứng nhu cau pháttriển kinh tẾ xã hội của tỉnh, công tác đầu tư xây dựng cơ bản nói chung và đầu tr

XDCB cho ngành Nông Li Nghiệp nói riêng tại Vĩnh Phúc khá sôi động và phát

triển mạnh mẽ, phạm vĩ đầu tr rộng khip ở tt cả các địa bản thành phố thị xã và các

Quy mồ vốn đầu tr XDCB nói chung và vin đầu tr cho các công inh thủy lợi nói xiêng của Tinh tăng mạnh qua các năm Để thấy rõ điều này, ta xem xét bảng sau:

BANG 1.1 : VON DAU TƯ CHO CÁC CÔNG TRINH THUY LỢI TRONG TONG

VON DAU TƯ XDCB CUA TÍNH VINH PHÚC GIAI DOAN 2011-2015

(Bon vi: tý đồng )

Năm | VễnđầuwXDCB | Von dau trxay dựng [Ty 6%

các công trình thủy lợi

hướng ting liên tye, tăng đều và khá ôn định qua các năm, năm sau cao hơn năm

trước, Điều đô cho thấy Vĩnh Phúc đã làm khả tốt công tác thu hút vin đầu tr nồi

chung cũng như vốn đầu tư xây đụng phục vụ cho ngành nông lâm nghiệp nồi riêng.

1.2.2 Vấn đầu tư xi lạng các công trình thủy I i theo vùng.

Cách phân loi này cho thấy vốn đầu tơ xây dựng các công tình thủy lợi theo các dia

phương trong tinh Vinh Phúc; cho thấy cơ cầu vốn đầu tr cho các công tình thủy lợi

cite các huyện, thinh phố so với tổng vốn đầu tư xây các công tinh thủy lợi của Tỉnh

Nghiên cứu, đánh giá cơ cắt ôi lượng vốn đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi

của thành phố và các huyện trong địa bàn tỉnh Vinh Phúc trong giai đoạn 2011-2015

nhằm nút ra những nhận định vé công tác xây dựng của từng vùng Dang thời dựa trên

cơ sở là các quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Vĩnh Phúc, quy hoạch của dia

phương, đánh giá đúng đắn, hiệu quả của c¡ c công trình thủy lợi trong từng địa phương xem xét huyện nào có quy mô đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi lớn

nhất, phần nào đánh giá được nhu cầu phát tr in kinh tế của vùng.

Tà xem xét vin đầu tư xây dựng cí ‘ng tình thủy lợi thực hi theo vùng giai đoạn 2010-2015 thông qua bảng sau

BANG 1.2: VON ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI THỰC

HIEN PHAN THEO VUNG

(bam vi: tỷ đồng)

Nim

str | pissim | am | am Em Em 205 | Tủ

+ | tpvimyen [siz | s54 | si | mài | Hàn | a2

2 | BmhXun | 622 | a6 | ines | Hạo: | pás | s23

3 | TamDmmg | giữ | tới | nó | Hgíc | roo | si: + | tptạh | B05 | gợi | bày | mọio | si THỊ

3 | vinvrwing | 20150 | 25536 | 25331 | 3663 | aen2 | 1ost26

6 mạ | H57 | ors | no | ng | 2ä | sons

7 | Tanbe | i030 | l356 | Hới | ussor | H69 | sinus

lân 73642 | H0E@4 | 199363 | tABES | 1332.08 | 4708.39

Nguồn : Sở KH & DT tỉnh Vĩnh Phúc

(Qua bằng trên ta thấy, Huyện Vĩnh Tường chiếm khi lượng vốn đầu tư cho các công

trình thúy lợi cao nhất trong 7 huyện thị, với tổng vốn đầu tư cho các công trình thủy

lợi giai đoạn 2011-2015 là 1.064.26 tỷ đồng Tiếp theo là huyện Yên Lạc, Lập Thạch,

‘Tam Dương, Tam Đảo, Bình Xuyên và cuối cùng là thành phố Vĩnh Yên Vốn đầu tư

cho các công trình thủy lợi tập trung vào hai huyện Vĩnh Tường, Yên Lạc là do hai

huyền này có diện tích nông nghiệp lớn nht trong tinh, Thành phé Vĩnh Yên, Bình

xuyên phát triển theo hướng công nghiệp hóa nên quỹ vốn đầu tr dành cho ngành

nông nghiệp ít đi.

Vie phân chia vốn đầu ư xây dụng các công nh thủy lọi theo ving nhằm mục đíchđánh giá xem vũng nào phát triển nên kinh tế theo hưởng nông nghiệp nhiều, đánh giá

nhủ cầu vốn đầu tư xây đựng các công trình thủy lợi của vùng đó cũng như chính sách

phát triển kinh tế xã hội của tỉnh.

Bảng trên cũng cho thấy cơ cấu vốn đầu tr xây dựng cho các công trình thủy lợi tỉnh

Vinh Phúc là tương đổi hợp lý, những nơi nhu cầu phát triển kinh tế: nông nghiệp lớn

sẽ đồi hỏi một co sở hạ tổng kỹ thuật tương ứng Ngoài hai vùng là huyện Vĩnh

“Tường và huyện Lạc thi cơ cấu vốn đầu tư giữa các huyện còn lại là tương đối đồngcho thấy việc phân bổ vốn cho các huyện là tương đổi tốt ạo diễu kiện cho các

huyện phít triển kinh tế xã hội, 90 nên sự phát tiễn kính té bén vững, không quá

chênh lệch kinh tế giữa các vùng trong tinh, Huyện Tam Đảo và Lập Thạch có số vốn

đầu w thấp hơn so với các vùng khác một phần là do hai địa phương này là vùng miễn

núi, địa hình khó khăn cho phát tiễn kinh , phẩn khác là do vốn đầu tr XDCB là cóhạn nôn tình cần cân nhắc đầu tư phát triển những địa phương có lợi thể phát triển kinh

tế trước Tuy nhiên, lượng vốn đầu te vio hai vùng trên cũng đã có sự ải thiện đáng

kể trong thời gian qua, đô là chính sich đầu tr đúng din của tinh nhằm tạo sự phát

triển kinh tế bên vững Cũng qua cơ cầu vốn đầu tư xây dựng cơ bản theo vùng, ta thấy

cắn tập trung đầu tư vio vùng nào cho phủ hợp với mục tiêu, định hướng phát triển

trong tương lai, trắnh đầu tr dần trả, lãng phí, tránh tập trung vào một vùng mà bỏ

quên các vùng khác, gây ra hiện tượng mắt cân bằng trong phát triển kinh tế giữa các

‘ing và không dim bảo phát tiễn bên vững nén kính tế

1.2.3 Tổng quan vềhiệu quả đầu te xây đựng các công trình thấy lợi trên dia bàn

tinh Vĩnh Phúc trong thời gian vu qua:

Trong thời gian vừa qua tinh Vĩnh Phúc đã đầu tư rắt nhiều các công trình nông nghiệp

và thuỷ lợi bao gồm các công trinh như gia cổ lại SOkm dé đã xuống cấp của các

huyện, thị, xây dựng 18 trạm bơm đảm bảo tưới tiêu cho 8.672 ha, xây dựng 19 điểm

canh đê Các công trình này có ý nghĩa quan trọng vi trong thời gian gin đây, tỉnh hình

mưa lũ vào mila mưa khá phức tap, những công trình này sẽ góp phần vào việc phòng

chống lũ lạ trên địa bin, giảm thiểu hậu quả của thiên ti, là lụt tới sản xuất và đồi

sống người din, Hệ thông thuỷ nông đã được hình thành rộng khắp trên địa bản tỉnh,

đảm bảo tưới tiêu cho trên 80% diện tích canh tác của tinh, Các vùng trọng điểm lúa của các huyện thị đã đảm bảo các công trình tưới gu phục vụ sẵn xuất, góp phần lâm

tăng năng suất nông nghiệp Rất nhiều trạm bơm đã được hoàn thành như trạm bom

“Thanh Điển, trạm bơm Đại Thịnh Sơn và hing trăm tram bơm nhỏ khác gốp phần tăng năng lực tưới lên 1 vạn ha và trên 9.000ha được tưới bổ sung Đã kiên cổ

hoá được 350 km kênh mrong, hoàn thiện hạ ting hệ thống thuỷ lợi, ạo điều kiện

thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp đạt được hiệu quả cao.

Nhìn chung thời gian gin diy cùng với sự phát huy tác dụng của hệ thing các công

trình thủy lợi xây dựng tir những năm trước và một loạt các dự án được phê duyệt

trong thời gian qua, trong phát triển kinh tế, xã hội mà các công trình thủy lợi đem lại

là không thể phủ nhận Việc đầu tư xây dựng các hệ thing công trình thủy li trên địabản tinh Vinh Phúc trong thời gian gin day đã góp phần quan trọng trong việc phục vụsin xuất và dân sinh, bảo đảm an ninh lương thục, góp phin bảo vệ mdi tường và

phòng chống giảm nhẹ thiên tai:

+ Hệ thống thủy lợi được đầu tư tương đối phát triển, góp phần quan trọng để tăng

điện tích hieo trồng, ting thời vụ cải tạo đt, góp phần đảm bảo an ninh lương thực

+ Hệ thống công nh thủy lợi đã góp phần quan trọng trong phòng chống thiên

tai, như; phòng chống hạn hin, chống lũ, chống ứng, ngập cho khu vực đồ thị và nông

ig dé kẻ, hỗ chứa trên toàn tinh đồng vai trò quan trọng cho phòng

chống lũ các lưu vực sông Hệ thống các trục tiêu lớn (tiêu Bến Tre, tiêu Sông Phan )

sắc tram bơm điện quy mô lớn ( Đại Định, Bạch Hạc, Liễu Tri, Kiễn Sơn ) đã được

đầu tư xây dựng đảm bảo chống ngập, ting cho các khu đô thị, khu công nghiệp, khu

cdân cư nông thôn.

+ Hg thống thủy lợi đã góp phẳn đảm bảo nguồn nước để cắp nước sinh hoạt, bảo vệ

môi trường nước, phát triển dịch vụ, du lịch cho các vùng trên cả tỉnh: Một số công,

trình thủy lợi được xây dựng vừa có trị phục vụ nông nghiệp vừa giá trị du lịch,

‘ao cảnh quan môi trường đồ thị như Hỗ Đại Lái, Hồ Xa Hương, Đầm Vac

+ Công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi dang từng bước đi vio nền nép, phục

vụ tốt sản xuất, dân sinh Hoạt động của các tổ chức quản lý khai thác công trình thủy

lợi co bản đáp ứng yêu cầu phục vụ sản xuất, dân sinh.

Tuy nhiên vẫn còn một số các công nh thuỷ lợi do được xây dựng từ những thập kỳ trước hiện nay dang tong tỉnh trang xuống cấp mặc di đã được Nhà nước và nhân dân

«quan âm tụ bổ nhưng kết quả rt hạn chế, ảnh hưởng tới việc dy mạnh sản xuất, thâm,canh đưa các tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất Trong thời gian tối, tỉnh vẫn cần tiếp tụcdành một phần vốn đầu tư vào nâng cắp hệ thống thuỷ lợi, kênh mương đã xuống cấp.cho các vũng sin xuất nông nghiệp trên địa bản

1.3/Tầm quan trọng của các công trình thủy lợi với sự phát triển ngành nôngnghiệp nói riêng và sự phát triển kinh t xã hội cña tỉnh Vinh Phúc nồi chưng.Nong nghiệp là ngành sản xuất vật chất cơ bản của xã hội, sử dung dit dai để trằng

trọt và chân nui, khai thác cây trồng và vật nuôi làm tư liệu và nguyên iệu lao động

chủ yếu để tạo ra lương thực thực phẩm và một số nguyên liệu cho công nghiệp Nông

nghiệp là một ngành sản xuất lớn, bao gồm nhiều chuyên ngành : trồng trot, chăn nuôi,

sơ chế nông sản; theo định nghĩa rộng còn bao gồm cả lâm ngiệp, thủy sản.

Nong nghiệp theo nghĩa rộng bao gồm Nông - Lâm - Ngư ~ Nghiệp Sản xuất nồng

nghiệp không những cung cấp lương thực thực phẩm cho con người, đảm bảo nguồn

nguyên liệu cho các ngành công nghiệp sản xuất hàng tiêu ding và công nghiệp chếbiển lương thực thực phẩm mà còn sản xuất ra những mặt hàng có giá tị xuất khẩu,tăng thêm nguồn thu ngoại tệ Hiện tại cũng như trong tương lai, nông nghiệp vẫn

đồng vai trồ quan trong trong sự phát triển của xã hội loài ngưi không ngành nào có.

thé thay thé được, Trên 40% số lao động trên thể giới dang tham gia vào hoạt động

nông nghiệp Đàm bảo an ninh lương thực la mục tiêu phin déu của mỗi quốc gia g6p

phần ôn định chín t, phát tiễn nền kin tế

Đối với tinh Vĩnh Phúc để phát triển ngành nông nghiệp phải kể đến vị trò quan trọng của hệ thống các công tinh thủy lợi Quả à không sai nếu nói “ Hệ thống công tình

10

thủy lợi chính là xương sống của nén kinh tế nông nghiệp” Người dân Vĩnh Phúc

„ trồng trọt canh tác và phát triển dựa vào hệ thống sông ngồi, nhiều năm qua sinh sốt

Xênh, rạch Nhờ có mạng lưới sông ngồi, kênh rạch, các tram bơm dẫn nước cũng

như hệ thống các hd đập, đề kè lớn nhỏ mà người nông dân có thể trữ nước, dẫnnước vào đồng bắt chấp đặc điểm địa ình phức tạp của th Din din làm chủ đượcthiên nhiên, ting năng suất lao động giảm thiểu đáng ké những thiệt hại do thiên ti

lụt gây ra,

oi trong phát ệ thống công tình thuỷ lợi rong tình, phục vụ cho chuyển đổi

ca cấu sin xuất nông âm nghiệp, đa dạng hóa cây trồng, đảm bảo a ninh lương thựctrước sóc ép ga tăng dân số, biển động bất li của tồi tiết và bắt ôn định của thể giới,

dling thi phải giá quyết nguồn nước cho sinh hoại, công nghiệp, thủy sin, dich vụ dư

lịch, duy trì và cải thiện môi trường sinh thái, khai thác thủy năng là việc làm hét sức.

của tinh cần thiết để phát tiễn ngành nông nghiệp nói iêng và sự phất tiễn kinh

Vinh Phúc nói chung

KET LUẬN CHƯƠNG 1

Trong chương | tắc gia đã khái quát một cách hệ thống tình hình hoạt động đầu tr

xây dựng cũng như phân ích đánh giá tổng quan về hiệu quả đầu tư xây dựng các sông trình thủy lợi của tỉnh Vĩnh Phúc trong thời gian vừa qua Nhìn nhận được tim

«quan trong của các công tình thủ lợi đối v

riêng và sự phát triển kinh tế - xã hội của tinh nói chung Đây chính là tién dé để tác

giả lựa chọn phương pháp tính toán, đánh giá hiệu quả kinh tế của dự án đầu tư ,đánh

sự phát triển của ngành nông nghiệp nói.

giá và tm hiễu về các nhân tế làm ảnh hưởng đến hiệu qui kinh tế đầu tr xây đựng

công tình thủy lợi của tinh một cách su sắc và cụ thể hơn trong chương 2

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC DE ĐÁNH GIÁ HIỆU QUA CUA DỰ ÁNDAU TƯ XÂY DUNG CONG TRÌNH THỦY LỢI.

- Luật Ngân sách nhà nước năm 2002: Luật số 01/2002/QHI 1 ngày 16 thing 12 năm

2002 của Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam;

- Luật ấu thầu 2013: Luật số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 của Quốc Hội nước

“Công Hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam;

~ Luật Diu tự công 2014: Luật số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 của Quốc Hội nước

(Cong Hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam;

+ Luật Xây đựng 2014: Luật số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 của Quốc Hội nước

(Céng Hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam;

= Luật Diu tư 2014: Luật số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 của Quốc Hội nước

(Cong Hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam;

Để hướng dẫn thục hiện các luật trên, Chính phi và các Bộ, ngành đã ban hành nhiều

văn bản (Chi thị, Nghị định, Thông tư) liên quan đến Quản lý dự án, quan lý chỉ phí

đấu thiu và hợp đồng xây dựng Đây là những văn bản hướng dẫn thực hiện trực tiếp,

có nhiều sửa đổi kịp thời so với các thay đổi thực tế Theo cách tiếp cận vẻ các nội

dung quản lý dự án đầu tư xây dựng, có thé xem xét các nội dung của một số văn bản

- Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 16/3/2016 về quản lý sử dụng nguồn hỗ tro phát

triển chính thức ODA:

~ Nghị định số 632014/ND-CP ngày 26/6/2016 quy định chỉ tết thì hành một số

của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu;

12

- Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ về quản lý chỉ phí đầu.

tự xây dựng công trình;

= Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 về hợp đồng trong hoạt động xiy

dựng:

~ Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015 của Chính phủ quy định chỉ tiết một số

nội dung về quy hoạch xây dựng ;

- Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về quản lý chất lượng

và bảo trì công trình xây dựng ;

= Nghỉ định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự ấn đầu tư

xây dựng ;

“Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam TCXD VN 285:2002 ~ Công trình Thủy lợi ~ Các quy

định chủ yếu về thiết kế,

am nén I4TCN 157-2005;

“Tiêu chuẩn thiết kế đập đất

Nén các công trình thủy công TCVN 4253 -86;

Quy phạm thiết kế ting lọc ngược QP-TL-C-5-75;

Kết cấu bê tông và bể tông cốt thép thủy công tiêu chuấn thiết kế TCVN 4116.85:

ong kênh tưới tien chuẩn thi

Quy phạm thiết kế các kết cầu gạch đá và gach đá cốt thép 14TCN 30-85;

‘Quy phạm tính toán thủy lực cổng dưới sâu I4TCN 10-85; QPTL-C6-77;

Hệ số trới cho ruộng lứa ~ tiêu chuẳn thiết kế ITCN6I-92;

Hướng din tính toán độ bền thắm của đập dit;

kế 14.TCN.43.85;

"Đường thi công công trình thủy lợi quy phạm thi

Quy trình khoan thăm d địa chất 22TCN-259-2000,

Quy phạm thiết kế cầu cổng theo trạng thái giới hạn 22TCN-18-79;

Định mức XDCB số 34/2005/QĐ-BXD ngày 29/7/2005 của Bộ xây dựng,

Ben cạnh các văn bản kế trên hiện có rit nhiều văn bản liên quan đến hoạt động đầu

tw nay đụng và quân lý dự ấn đầu tư xây dụng như các Thong Tư, Quyết định, Hướngdẫn do Bộ xây dựng, Bộ Tài Chính và các Be có chức năng quản lý chuyên ngành

và các địa phương ban hành Việc tiếp cận, áp đụng các văn bản này cần được thực

hiện kịp thời trong suốt quá trình quản lý dự án đầu tư xây đựng Các văn bản pháp lý

kể tên chính là kim chỉ nam để những cá nhân, đơn vi tham gia công tác xây dựng đi đúng hướng.

2.2 Phân loại dự én đầu tư xây dựng công trình

Để phân loại dự án đầu tư xây dựng, người ta dựa vào nhiễu tiêu chí khác nhau: theo

người khỏi xướng, theo ngành kính tế xã hội, theo địa chỉ khách hing, theo thờ gian

thực hiện, theo quy mô dự án,

GMs, du án đầu tự xây dựng công trình được chia thành 4 loại chủ yếu: dự án xây

dựng nhà ở, dự án xây dựng nhà cao ting, dự án xây dựng công trình lớn, dự én xây

dựng công nghiệp.

6 Việt Nam, theo Điều 5 Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về Quan lý dự

ấn đầu tw xây đựng thì dự án được phân loại như sau:

Dự ân đầu tư xây dựng được phân loại theo quy mô, tỉnh chất, loại công trình chính

của dự án gồm:

~ Dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội thông qua chủ trương và cho phép đầu tự

~ Các dự án còn lại được phân thành 3 nhóm A, B, C theo phụ lục đính kém Nghị định

59/2015/NĐ-CP.

Theo nguôn vin đầu te, gằm có

~ Dự ân sử dụng vốn ngân sich Nhà nước:

4

- Dự án sử đụng vẫn tín đụng do Nhà nước bảo lãnh, vẫn tín dụng đều tư phát triển của Nhà nước;

= Dự ân sử đụng vẫn đầu tơ phát iển của doanh nghiệp Nhà nước;

- Dự án sử dụng vẫn khác bao gdm cả vốn tư nhân hoặc sử dụng hồn hợp nhiễu nguồn

vấn

Theo lĩnh vwe: Xã hội: kinh tế; tổ chức hỗn hợp

Theo laại hình: Giáo dục đào tạo; nghiên cứu và phát triển đổi mối: tổng hop

Theo thời han: Ngắn hạn (1-2 năm), trung hạn 3-5 năm), đãi hạn (5 nấm)

Theo khu vực: Quốc tế; quốc a ngành địa phương ¡ vùng: miễn

Theo chủ đầu ut: Nhà nước; doanh nghiệp: cá th iềng lẻ

“Theo đối tượng đầu tu: dự án dầu tư tải chính, dự án đầu tr vio dối tượng cụ thể

Eì

2⁄4.Đặc im của dự án đầu tư xây dựng công tinh thủy Ig

Các dự án huỷ lợi có các đặc điễm sau

- Sản phẩm của các dy án xây dụng thuỷ lợi là những công trình cụ thể như hồ chứa,

mg, kênh là tổng hợp và kết tinh sản phẩm của nhiều ngành sản xuất như:

đập, tràn

các ngành chế tạo máy, ngành công nghiệp vật liệu xây dựng, ngành năng lượng, hoá

chất luyện kim tạo máy, ngành công nghiệp vật liệu xây dựng, ngành năng lượng,

hoá chất luyện kim.

~ Các dự án xây dựng thuỷ lợi cũng có những đặc điểm giống nh các công trình xây

cdựng nói chung, tuy nhiên còn có những đặc tính riêng Dé là:

1 Các công trình thuỷ lợi phần lớn đều xây dựng trên sông subi, điều đó dẫn đến

công trình thuỷ lợi đồi hỏi chất lượng cao, đặc biệt các công trình có bộ phận nằm.

4 dưới nước thường xuyên.

v thi công sẽ phúc tạp hơn rất nhiễu so với các công tình khác Một trong những

Khẩu quan trọng là công tác dẫn dòng thi công Nếu tính toán không chính xác, hoặc

chọn phương pháp dẫn đồng không đúng sẽ din đến sẽ làm cho giá thành công trình

tăng lên, có trường hợp còn gây ra đỗ vỡ, không an toàn cho công trình

2, Sản phẩm xây dựng thuỷ lợi thường có kích thước lớn, nhiều chỉ tiết phức tạp, chiphí lớn, thi gian xây dụng dài, có khi đến hơn 8 nấm Tuổi thọ của công trình thu lợi

có thể từ 30 năm đến S0 năm, cá biệt có những côn; inh đến trên 70 năm Vì vậy nếu tính toán thiết kế và thi công không đúng sẽ gây ra lãng phí rit lớn.

3 Sin phẩm xây dựng thuỷ lợi có vốn đầu t lớn, từ vải chục triệu đồng đến hingnghìn tỷ đồng

4 Sản phẩm xây đựng thuỷ lợi phải lâm theo đơn đặt hing tước, hiện nay do nhà

nước xây đựng và quản lý, Do dé không thé sản xuất hing loạt để bán như các ngành

th công nghiệp và ngành khác; phải xác định giá trị sin phẩm trước khi hoặc trước khi ky hợp đồng xây dựng các đơn vị xây dựng phải có nhiều kinh nghiệm trong

việc xác định giá tranh thầu dé tránh bị lỗ.

5 Qua tình sản xuất xây dựng rit phức tạp, có nhiều đơn vị cũng tham gia thi côngtrong điều kiện hiện trường thi công chật hẹp và thời gian có hạn

7 Sin xuất xây dựng chịu nhiễu ảnh hưởng của điều kiện khí hậu, thôi it, didu kiện

tự nhiên, thuỷ vin khí tượng [S]

2.4.Các quan điểm đánh giá dự án đầu tư

2.4.1.Quan điền của chủ đầu ne.

Khi đánh giá dự án chủ đầu tư thường có các quan đểm sau:

Dự án phải mang lạ lợi ch cho nhà đầu tr;

- Tuân theo đường lối chung phát tiễn kinh ef xã hội của đắt nước;

~ Tuân theo pháp luật của Quốc gia, các luật về đầu tư, luật bảo vệ môi trường J]

16

2.4.2.Quan diém của nhà nước.

Nói chung khi đánh giá các dự ấn đầu tr nhà nước phải xuất phát từ lợi ích tổng thécủa quốc gia và xã hội, từ đường lối chung phát triển đất nước và phải xem xét toàn.điện các mặt kỹ thuật, kinh tế, văn hóa, xã hội, bảo vệ an ninh, và quốc phòng cũng

như bảo vệ môi trường.

~ Đối với dự án do vốn ngân sách đầu t, sự đánh giá của Nhà Nước phải toàn diện và

sâu sắc hơn Trường hợp này sự phân tích của dự án đứng trên quan điểm vĩ mô và

phải coi trọng phin phân tích kinh tế - xã hội của dự án.

ỗi với các dự án đầu tư của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh sự đánh giá của

Nhà Nước chủ yếu chỉ hạn chế ở các mặt tôn trọng pháp luật, bảo vệ môi trưởng, sự

pha hợp với đường ỗi phát tiễn chung của đắt nước và của dự n đầu tư

ới các dự án đầu tơ của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh sự đánh giá của

nhà nước cũng sâu sắc và toàn điện hơn so với các dự án đầu tư của các doanh nghiệp.

ngoài quốc doanh [9]

2.4.3 Quan điễm cia các tổ chức tài tg

Cet chức ti tg rước bết quan âm dn lợi fh của mình rong khuôn khổ pháp luật

cho phép, đặc bột quan tâm ới hiệu quả của dự án, tính bảo đảm chắc chin của dự ấn,

đảm bảo trả nợ đúng hạn 9]

3.5.Một số phương pháp phân tích đánh giá hiệu quả đầu tư dự án

trình thủy lợi.

dựng công.

"Để phân tích đánh giá hiệu quả đầu tư của một dự án xây dựng nói chung và dự án xây

cưng công trình thủy lợi nồi riêng thì phải đánh giá tắt cả các chỉ tiêu, kể cả kinh tẾ

tải chính cũng như kinh tế - xã hội Trong đó chỉ tiêu về kinh tế - di chính mang tính

định lượng, còn chỉ tiêu kinh tế - xã hội lại mang tính định tính nhiều hơn Sau đây tác

giả sẽ tỉnh bay một số phương pháp chính đánh giá hiệu quả đầu tư của một dự án

theo hai chỉ tiêu kinh tế tài chính và kính tế - xã hội

2.5.1.Mpt số phương pháp phân tích, đánh giá hiệu quả kink t tài chính của dục

din đầu tư.

Mục đích của việc đánh gi kinh t là để đảm bảo vốn đầu tr của nhà nước vào dự án

phải có hiệu quả cao Phân tích kinh tế dự án li một công cy dé so sánh chi phí vả lợi

th của dự án được lựa chọn với các phương án khác Dida đồ rit quan trong trong

việc khẳng định những chỉ phí và lợi ích của dự án mang hại Sự tnt nh tẾ của các

cự ân có thé được thiết lập thông qua tinh toin hệ số nội hoàn EIRR Theo ADB, thigiá trị của hệ số EIRR khoảng 15% cho các tiéu dự án [8]

Khi đánh giá kinh tế các dự án thủy lợi thường gặp các trường hợp sau: Đánh giá kinh

tổ các dự án tưới tiêu; Đánh giá kinh tế các dự án thủy điện; Đánh giá kinh tế các dự án

phòng lũ; Đánh gi kinh tế các dự án cắp nước công cộngS]

Để phân tích và đánh giá hiệu quả kinh tí của một dự án đầu tư xây dựng.

nói chung có rất nhiều phương pháp như: Phương pháp dùng một vài chỉ tiêu tải chính

kinh tế tổng hop; Phương pháp ding chỉ tiêu tổng hợp không đơn vị do; Phương pháp phân tích giá tri và giá trị sử dung; Phương pháp sử dụng công cụ toán học để tính toán

so sánh kinh tế các phương án; Phương pháp phân tích chỉ phí lợi ích.

“Trong khuôn khổ bai luận này đối với các dự án công trình thủy lợi tác giả tập trung tìm hiểu phương pháp ‘ Phdn đích chỉ phí - lợi ích* di sâu vào các nhóm cơ bản

+ Nhóm “Suit thu lợi nội tại" : Người ta gọi mức lãi suất làm cho giá tị tương

đương của phương án bằng không là suất thu lợi nội tại (IRR) của phương án Đây là

một độ đo hiệu quả hay được dùng nhất hiện nay.

+ Nhôm "tỷ số lợi ích ~ chỉ ph (BIC): Đồ là ỷ sổ giữa gi tị tương đương lợi ch và

gif tị tương đương của chỉ phí

2.5.1.1, Các bước đánh giá phân tích hiệu qué kinh tế - tài chính của dự án đâu tư.

"Việc đánh giá phân tích đánh giá dự án thường được tiền hành trong bước báo cáo đầu

tu và lập dự ân đầu tư

18

Đối với các dy án nhóm A và đặc biệt quan trong thi phải lập báo cáo đầu tư đánh giá

kinh t - tài chính Ở bước này cũng đơn giản vi các thông số côn thiểu nhiều và chưa

có độ tin cây cao.

Hau hết các dự án nhóm B đều phải thông qua việc đánh giá phân tích tả chính, kinh

18 dự án trong bước lập dự án đầu tư Day là việc kim quan trọng va hết sức edn thiết

vi thông qua việc này sẽ biết được dự án có hiệu quả hay không, làm cơ sở vững chí

cho việc quyết định đầu tu

Khi đánh giá phân tích kinh tế ti chính các dự án đầu tơ phái thông qua cúc bước sau

dây

4) BE xuất phương án:

Dé đảnh giá tải chính, kinh tế dự án đầu tư các nhà thiết kế cần đưa ra từ 3 đến 4

án khác nhau để so sánh và lựa chọn Tay từng trường hợp cụ thé, các phương.

'ó nhiều dạng khác nhau như: tuyển xây dựng; Cao độ đặt công trình; Quy

mô vốn đầu tr; Nguồn vẫn đầu tr; Phương thức trì nợ vẫn vay: Dây chuyển công

nghệ sản xuất, công suất trình độ hiện đại Các dự án tới cổ thé Khác nhau về hình

thức đầu tr (tới tự chảy, tưới bằng động lực) Các dự án tưổi gu có thé giống nhau

về hình thức đầu tư nhưng lại khác nhau về phương án canh tác (có thể canh tác trồng

lúa, hay cây công nghiệp hoặc màu vv

b) Xác định thời kỳ tính toán ( thời kỳ phân tích) của dự án

Thời kỳ tính toán (thời kỳ phân tích) của dự án là một chỉ tiêu quan trọng trong đánh

giá, phân tích kinh tế dự án Việc chọn thời kỳ phần tích các phương én phải dim bảo

tính so sánh được của các dự án Nếu các phương án có các thời kỳ tính toán khác

nhau phải tim cách đưa chúng về giống nhau,

©) Ước lượng dong tin tệ cho từng phương án

Dé đình giá kính tài chính một dự án xây dựng nói chung và dự án xây dựng côngtrình thủy lợi nói riêng cần xác định được dòng tiễn tệ bao gồm hai phần chính: thu

nhập và chỉ phi

Phần thu nhập chủ yếu hàng năm bao gồm doanh thu hing năm, giá tr thu hỗi khỉ dio

thải ải sin cổ định trung gian và cuối củng, khoản thu hỏi vốn lưu động ở cuối đời dự

Các khoản chỉ phí dự án bao gồm vốn đẫu tr (ké cả vẫn lưu động), giá thành sin

ph

khoản thuế,

+ chỉ phí vận hành, chỉ phí khẩu hao, các khoản tiên phải trả nợ theo các năm, các

4) Xác định giá trị theo thời gian của dng tiễn tệ

‘Tay trường hợp cụ thé chúng ta sẽ xác định giá tri của dng tin tệ ở thôi điểm hiện tỉ

hay ở tương li Trong bước này phải chủ ý chọn lãi suất chiết khẩu chính xác vi nễn

không sẽ cho ta kết quả ngược lại

©) Lựa chọn chỉ tiêu hiệu quả để đánh giá tài chính, kinh tế của dự án:

“Trước hết edn phải xác định giá trị tối thiểu cin thiết để đạt được mục tiêu của dự án

để làm cơ sở lựa chọn các dự án Trị số này là mốc chuẩn dé so sánh lựa chon các phương án.

"Việc chọn chỉ tiêu đánh gid hiệu quả phụ thuộc vào từng dự án đầu tư, phụ thuộc vào

người sử dung Có thể dùng hệ chỉ tiêu tĩnh, hoặc chỉ tiêu động (vi dụ như IRR hay NPV)

4 Tinh toán các chỉ tiều hiệu quả, lựa chon phương án chấp nhận được và phương án

hợp lý nhất

Sau khi tính toán các chỉ tiêu này, so sinh với mắc chuẫn đã chọn ở trên sẽ xác địnhđược phương án nào không chấp nhận được (là phương án đạt mức dưới mắc đồ)

"Những phương án đó bị loại ra khỏi quá trình so sánh phương ái

"Trong các phương án chấp nhận được sẽ chọn phương án hợp lý nhất Đó là phương

án đạt tiêu chuẩn cực đại (cực tiéu) của mốc tiêu chuẩn ở trên.

8) Phân tích độ nhạy, rùi ro và độ an toàn của dự án.

Trong bước này cần phải ic định sự biển động của các ếu 16 bên ngoài có anh

hưởng đến dự án nh tăng chỉ phí đầu vào, giảm sản lượng, giảm giá đầu ra của đự

án tức là phân tích độ nhạy của dự án Sau đó cần xét các yếu tổ gây ra rủi ro cho dự

‘in như ảnh hưởng của thời tế, thiên tai, lam phát Đồng thời phải xết đến độ an toàn

cia nguồn vin để thục hiện dự án bao gồm xuất xứ nguồn vốn, li vay, thời gian và

Hiện giá hiệu số tha chi là hiệu qua tinh theo số tuyệt đối được do bằng tổng số các giá

trị của bi số thu ~ chi ở từng năm vận hành được quy đổi về thời điểm hiện ta Chỉ tiêu hign giá hiệu số thu chỉ iểu tị ting lợi nhuận rồng của dự án tạo ra được đánh

giá ở tại thời điểm hiện tại

* Trường hợp dong tiễn không đều theo thời gian tính oán

x: Các khoản chỉ phi của dự án ở năm t, bao gồm: Các khoản chỉ phí đầu tư chỉ phí

sản xuất kin doanh ạo ra sin phẩm trong cúc năm vận hành (không có chỉ phí khẩu

hao, tiễn trả lãi vay vốn) và khoản thu phải nộp trong năm vận hành khai thác

rãi suit tối thigu chấp nhận được,

ns tuổi thọ của dự án.

án chỉ thu hồi vốn đầu tư

'V=0 thì sau n năm tuổi thọ dự

‘Theo công thức „ khi N

(thong qua lợi nhuận va khẩu hao), ngoài ra, có thể dự án còn dem lại hiệu quả xã hội

như tạo việc làm cho người lao động, đóng góp cho nhà nước thông qua các loại thuế

©: Các khoản chỉ phí của dự án, bao gồm: Chỉ phí sản xuất kinh doanh tạo ra sản

phim trong các năm vận hành (không có cho phí khẩu hao, tiền trả li vay vốn) và

khoản thuê phải nộp trong năm vận hành khai thác.

Vận dụng để phân tích đánh giá dự án

+ Đánh gia dein độc lập

- Nếu NPV<0: dự án không đáng gi, khôn nên đầu tư vào dự án đang xét;

~ Nếu NPV_ >0: dự án đáng giá, nên đầu tư vào dự án đang xét;

+ Trường hợp so sánh lựa chọn phương án tốt nhất (so sinh phương ân loại trừ nhau)

- Nếu đó là phương án thuộc loại xung khắc thì phương án được lựa chọn phải có

NPV„u> 0; NPV gn = max; E+ Min; (E: giá tr rồi r0)

Để đảm bảo tính toán trị số NPV và việc so sánh chính xác phải chú ý:

- Xác định tị số r có liên quan chặt chẽ đến tị số NPV Nếu tị số r bé quá tì NPV sẽ

lớn hoặc ngược lạ, do đó đồi hỏi nhà đầu tr phải xác định sao cho hợp lý

- Tuổi thọ của dự án phải như nhau

“Trong trường hợp khi tudi thọ của các phương ấn là khác nhau, ta phải sử dụng thêm

chỉ tiêu hiệu số thu chỉ san đều hàng năm (NAV)

* Ưu nhược điểm của phương pháp:

~ Ưu điểm: Tính đến các trạng thái thay đổi bắt kỳ của dòng tiền trong dự án theo thờigiam tính toán cho cả vòng đời dự ám có tính đến gi củ tiền tho thôi gian: có xế

«én các yê tổ trượt giá, lạm phát thay đội tỷ giá hồi đoái

- Nhược điểm: Chỉ phù hop với điều kiện của thị trường vốn hoàn hỏa, một thị trườngrit khó xây ra trong thực tế: rit khó xác định được chính xác các số liệu xuất phát

“dùng trong tính toán cho các năm tương lai, nhất là khi tuổi thọ của dự án là dài: kết

‘qui tinh toán phụ thuộc vào tri số r[S]

2.5.1.3 Phân tích đánh giá dự án theo suất thu lợi nội tại (IRR)

“Chỉ tiêu suất thủ lợi nội tại IRR là một loại suất thu lợi tối thiêu đặc biệt r ở trong các

công thức tính toán chỉ tiêu NPV sao cho NPV 0, tức là được tim ra từ việc giải các

Là một gid tị lãi suất nào đó để sao cho NPV,> 0

” : 1ä mộtị số ti suất nào đồ sao cho NPWi.< 0

“Ta có thể xác định IRR theo công thức sau

v

nơ NB A, 9

Trong đó: r.< my NPV.> 0 ; NPVi> 0 và NPV.> NPV.

Tinh đáng giá của phương an:

Một phương án được gọi là đáng giá khi IRR thoả mãn

IRRER, 25)

Trong dé:

Re: Suất thu lợi (hay lãi suit) tối thiểu chấp nhận được Di

của các nước dang phat triển Re> 15% thi có hiệu qua.

Re: Suất thụ lợi (hay lãi sud) tối thiểu chấp nhận được Đối với các dự án vừa và nhỏ

của các nước đang phát triển Re > 15 % thì có hiệu quả.

với các dự án vừa và nhỏ

*So sánh lựa chọn các phương án: Các phương án so sánh phải thỏa mãn điều kiện:+ Thời kì tình toán của các phương ân phải qui vé giống nhau

+ Khi so sinh các phương dn theo chỉ tiêu IRR thì xây ra ci trường hợp sau

- Trường hợp 1: Khi hai phương én có vốn đầu tư như nhau thì phương dn nào cổ chỉ

tiêu IRR lớn nhất là tốt nhất.

- Trường hợp 2: Khi hai phương án có vốn đầu tư khác nhau thì phải lựa chọn phương

ấn theo hiệu quả gia số đầu tr.

6 đây có hai trường hợp xây ra

"Nếu hiệu qua của gia số đầu tư thông qua chỉ tiêu IRR(A)>r thi ta chọn phương án cóvốn đầu tr lớn hơn

Nếu IRR(A) <r tỉ chọn phương ân có vốn đầu tư bể

"Như vậy phương án được chọn chưa chắc đã có chỉ iêu IRR lớn nhất, nhưng IRR > ¢

Phương pháp xác định chỉ iêu IRR (A) giống như phương pháp xác định IRR, nhưng,

đông tién tệ là hiệu số giữa phương án có vốn đầu tư lớn hơn và dong tin tệ có von

đầu tư bé hơn [š]

3.5.1.4, Phân tích de ân theo tì số lợi ich ~ chỉ phí (B/C)

Điều kiện đáng giá của phương án

26)

So sinh lựa chọn phương án:

Để lựa chọn phương ân theo chỉ iéu BIC cin có các điề kiện sau:

- Các phương án so sánh phải có củng một thời gian tính toán hoặc qui về cùng một thời gian tink toán.

- Khi hai phương án máy có vốn đầu tư bằng nhau thi phương án nào có chỉ tiêu B/C

lớn nhất tốt nhất

~ Khi hai phương án có vốn đầu tư khác nhau thì phải so sảnh theo chỉ tiêu hiệu quảcủa gia số đầu tư BIC (A): Chỉ so sánh phương án cổ vốn đầu tư lớn hơn so vớiphương án cổ vốn đầu tư bé hơn khi phương án có vốn đầu tư bể hơn là đáng giá (BIC

=),

Nếu hiệu quả của gia số đầu tw B/C (A) > 1 thì chọn phương án có vốn du tự lớn hơn,

nếu ngược lạ thi chon phương án cỏ vốn đầu tư bê hơn.

Phương án được chọn theo chỉ tiêu hiệu quả của gia số đầu tư lợi ích - chỉ phí chưa

chic đã cổ tị số B/C max, nhưng chi tiêu NPV phải lớn nhất, còn chỉ tiêu BIC phải

>ị

* Ưu nhược điểm của phương pháp chỉ tiêu BIC.

Chi tiêu tỷ số BIC có các wu điểm tương tự như chi tiêu NPV, nhưng ít được sử dunghơn, vì đây không phải là chỉ tiêu xuất phát để tính các chỉ tiêu khác, chỉ là chỉ tiêucho điều kiện cần và không phải là chỉ tiêu để chọn phương án.[S]

2.5.2.Dinh giá hiệu quả đầu tư xây dựng các công tình thấy lợi về mặt kinh tễ xã2.5.2.1 Sự cần thiết của việc phân tích kinh t xã hội

Phân tích ti chính là xem xét dự án dưới góc độ của các doanh nghiệp hoặc chủ đầu

tư Phân tích kinh tế -xã hội là đánh giá xuất phát từ lợi ích của toàn bộ nền kinh tếquốc dân và toàn xã hội

Phân tích kính tế xã hội giúp ta bit rõ chỉ phí xã hội bỏ ra và các lợi ích xã hội thụ

nhận được khi đưa dự án di vào hoạt động do đó d đàng đánh giá hiệu quả kinh tế cao hay thấp

ci hội giúp cơ quan nhà nước quyết định chính xác có nên

“Thông qua phân tích kinh tế

đầu tư vào dự án hay không,

“Thông qua phân tích kinh tế xã hội nhà nước mới kiếm soát được ảnh hưởng của dự ánđến các lợi ích inh tế xã hội sao hay thấp, đặc biệt à đối với các dự ấn đầu te không

phải vốn của nhà nước bỏ ra

Khi dự án được phê đuyệt thi je chỉ ti -vé kinh tế xã hội của dự án còn đồng vai trò

là co sở để đổi chiếu với thực tế xem có phù hợp hay không, từ đó giúp cho các nhà.

quản lý đưa ra những giải pháp kiểm soát, hiệu chỉnh phù hợp |3]

2.5.2.2 Cúc chỉ tiêu đánh giá hiệu quả về mặt kinh tế xã hội của các dự án công trình

Thủy lợi

"Về hiệu quả xã hội của một dự án công trình thủy lợi thường được dựa trên các chỉ

tiêu

- Giá tr sản phẩm gia ting sẽ góp phần to nên tổng sin phẩm quốc dân

= Thu hút lao động, tức 1 đơn vị tinh của dự ấn sẽ tạo ra bao nhiêu chỗ làm cho người

dân

~ Mức đồng góp vio ngân sách nhà nước và thu nhập của người lao động,

~ Ý nghĩa về an ninh quốc phòng

~ Phát triển cơ sở hạ tind kỹ thuật, tạo môi trường cảnh quan hay sự phát triển chung cho khu vực.

~ Mức ảnh hưởng đến các ngành sản xuất phụ tro.

* Nhìn chung hiệu quả kin tế xã hội thường mang tính chất định tinh và được phân a

- Theo lĩnh vực hoạt động xã hội như: Kinh tế; Kỹ thuật; Môi trường: QP, an ninh

- Theo tính chất c động: Trực tiếp; Giản tiếp,

- Theo thời gian tác động: Trước mắt, Lau di

= Theo phạm vitác động: Phạm vĩ cục bộ; Phạm vỉ toàn cục

2.5.3.Sy khác nhau giữa phân ích tải chính và phân ích hinh tế xã hột

"Phân tích tài chính và phân tích kinh tế - xã hội khác nhau ở các khía cạnh sau đây:

+ Sự khác nhau về góc độ và mye tiêu phân tích.

Phan tích giá tài chính chỉ đứng trên góc độ của nhà đầu tư, còn phân tích kinh tế - xã

hội phải đứng trên góc độ của toàn bộ nén kinh tế và toàn bộ xã hội,

“Trên góc độ người đầu tư, mục đích cụ thé có thé nhiều nhưng quy ty lại là lợi nhuận

Khả năng sinh lời của dự án là thước đo chủ vế

mạo hiểm của nhà đầu tơ Dự án có khả năng sinh lỗi càng cao tì cing hấp dẫn các

nhà đầu tư

kinh tế vat

Tuy nhiên, rên góc độ n bộ xã hội th sự đồng góp của dự án đối với

nên kinh tế thôn aqua gia tăng phúc lợi của toàn xã hội sẽ được quan tâm Lợi ích của

dự án trên góc độ nề kính ế là lọ (ch có tính cộng đồng và đổi khi có thé mâu thuẫn

với lợi fch của chủ đầu tư Chi phí trong phân tich kính xã hội rong một s trường

hợp có thé là lợi ích hoặc ưu dai mà nhà đầu tư được hưởng.

+ Sự khác nhau về mặt tính toán:

Do khác nhau về góc độ và mục tiêu phân tích, nên trong tính toán cũng sẽ có nhiều

điểm khác biệt VỀ nguyên tắc, phân ích tài chính phải tiễn hành trước và làm cơ sở

cho phân tích kinh tế - xã hội Chỉ có điều, khi sử dung các kết quả của phân ích tài

chính để tiền hành phân tích kinh tẺ xã hội edn chú ý một số điểm sau

- Đối với trựe thu: Với các nhà đầu tr, thuế phải nộp là một khoản chỉ phí th đây lạ là

một khoản thu nhập cho ngân sách quốc gia và cũng là Khoản thu của nên kinh tế Ngược li, việc miễn giảm thuế cho các nhà đầu tư lạ là một khoản chỉ phí là xã hội phải gánh chịu

~ Đổi với tiền lương và tién công phải trả cho người lao động: Đây là khoản chi đối vớinhà đầu tr song nó lại là một khoản thú mà dự án mang lại cho xã hội

~ Đối với các khoản vay nợ: Khi trả nợ (cd ốc lẫn Ii) Không được tinh là một chỉ phí

xã hội huy lợi ích xã hội do đây chi là một khoản chuyển giao quyỄn sử dụng vốn từ

người này sang người khác mà thôi chứ không phải là một khoản gia tăng của xã hội Nhưng trong phân ích tài chính chúng ta đã trừ đi khoản trả nợ này như là một khoản

chỉ phí, vì vậy trong trường hợp phân tích kinh tế - xã hội chúng ta phải cộng vào khi

tính các chỉ tiêu phân tích có liên quan.

- Đối với giá của các đầu ra và đâu vào: trong phân tích tài chính, giá này được lấytheo giá thị trường Nhưng trong thực tế va đặc biệt đối với các nền kinh tế đang phát

tiển thì giá thị trường không phản ánh ding giá tri của hàng hóa Bởi vì do tác động của các chính sách bảo hộ mau dịch, sự độc quyễn àm cho giá thị trường thường bop

mo và không phản ánh đúng gid tỉ thực của hàng hóa Vì vậy, nếu ding giá này tì

nó sẽ không phản ánh đúng mức lời bay lỗ đứng trên phạm vi toàn bộ nên kinh tý, Do

đó, khi phi

giá cả Một mức giá tham khảo được sử dụng để điều chỉnh lệch lạc đó gọi là " giá

kinh t hội cần phải loại bỏ những méo mó, sai

mờ” (shadow price).

- Đối với t suất chide khẩu: trong phan ích thi chính có th lấy trực iếp theo chi phí

sử dụng vốn huy động trên thị trường Trong khi, tỷ suất chiết khấu trong phân tích.kinh tế chỉnh căn cứã hộ là chỉ phí sã hội thực tế của vốn và có thể phải được

ào mức lãi uất trên thị trường vén quốc tế

= Đối với đắt đai: chỉ phí sử dụng đất chính là chỉ phí cơ hội của việc sử đụng mảnh đất

Nhà đầu tự.

Lợi nhuận tối đa

Giá trị chỉ phí và lợi Bam vi do Giá tị chỉ phí

Ích thực tế Š —_ lường ích do bằng ti

"hân tích Không phân tích yếu

yếu ổ xã hội ` tổ xã hội

Gồm tit cả các tác (Pham vi Những tác động bên

động thục phân tích "ngoài không xót dén

Toàn bộ kết quả xác, định được

L Giá cả tại địa phương.

Cie kêt qua không xác Lˆ

định chính xác được

Sơ đồ 21: So sánh phân tích kinh t

Khi phân tích đánh giá c

chú ý các điểm chủ yéu sau

Cc kết quả không xác L oan bộ kế quả phi

nh chính xác di ắc dịnh chính xác

đinh chính sácđước 5 ah de được

của các két ga

“Có kết luận rõ rằng.

hội và phân tích tài chính phương án đầu tư về mặt tà chính và kính tế - xã hội cần

++ Kết hop phần tích định tính với phân ích định lượng

Phương pháp phân tích định tính cho phép chúng ta xác định được tính chất và định

hướng được dự án nhưng lạ tốn ít kinh phí Những dự án mang tính chất kinh tế - xã

hội ích hợp với phương pháp này.

Tuy nhiên chi dùng lại ở các bước phân tích định tính thì chưa có cơ sở khoa học để

quyết định có nên đầu tư dự án hay không Vì vậy, phải kết hợp cả việc phân tích định tính và phan tích định lượng.

Phân tích định lượng đựa trên các phép tính về số lượng cụ thé hoặc các công cụ tính

toán hiện đại, có thể sử dụng được các kết quả nghiên cứu của toán học, của công cụ

máy tinh, Kết quả sử dụng các phần mềm đã cho chúng ta nhận được các kết luận

chính x: am cơ sở vững chắc cho các quyết định đầu tr.[S]

2.6.Các nhân tổ ảnh hướng đến hiệu quả đầu tư dự án xây đựng công trình thủy

lợi.

2.6.1.Cée nhân tổ khách quan

2.1.1 Điều ign tự nhiên

XXây dựng cơ bàn thường được tiến hành ngoài ri, do đó nó chịu ảnh hưởng của điều

kiện khí hậu Ở.

phép khai thác các kiến trúc phù hợp với điều kiện thực tế Trong qu

lùng, mỗi lãnh thé có điều kiện tự nhiên khác nhau, từ đó ma cho

inh xây dựng

và triển khai các dự án đầu tư không thé không chú trọng đến các điều kiện tự nhiên

nơi mà các dự ân đi vào hot động vi trên thực tế các dự án đầu hư gi dy u chịu ảnh hưởng của điều kiên tự nhiên Nếu các điều kiện tự nhiên ở tại dự án không thuận lợi thì sẽ ảnh hưởng tới én độ thị công của dự án, đi đồ có thé gây ra rủi ro cho khả,

năng tha hồi vốn Ngược lại, nếu các điều kiện thuận lợi thì khả năng thu hồi vốn đầu

tw là rt lớn

2.6.1.2.Tién bộ khoa học Kỹ thuật.

Các hoạt động đầu tư phải đi theo ro lưu công nghiệp hóa, hiện đại hóa nin kính 0

Do đồ sự tiến bộ của khoa học kỹ thuật có thé tạo ra nhiều thuận lợi cho quá trình thực

hiện và vận hình dự ấn nhưng cũng có thé gây ra những rủ ro cho dự Ấn chẳng hạn

như: nếu đổi thủ của doanh nghiệp tiếp cận với tiến bộ khoa học trước thì họ có khả

30

năng cạnh tranh về giá cả và chất lượng sản phẩm từ đó đưa đến những rủi ro cho dự

ấn về mặt giá cả hàng hóa, iêu thụ sản phẩm,

2.6.1.3.Kinh tế xã hội.

Nhân tổ kinh tế có thể ảnh hưởng ti dự án bao gồm: khả năng tăng trường GDP-GNP

trong khu vực thực hiện dự án, tình trang lạm phát, tiễn lương bình quân, tỷ giá hối

đoái, những lợi thé so sánh của khu vực so với những nơi khác Sự thay đổi của mộttrong những nhân tổ này dù ít hay nhiều cing tác động đến dự án Do đồ trước lúc đầu

tư, Chủ dau tư phải đánh giá một cách tỷ mi những nhân tổ này để đảm bảo chức năngsinh lời và bảo toàn vốn của dự án

Qua việc xem xét, đánh giá các yếu tổ trên ta mới sơ bộ nhận định được hiệu quả kinh

ing như các yếu tổ xây ra các rủi ro để đưa ra giải pháp phòng ngừa.

2.6.1.4.Chinh sách của Nhà nước

Chiến lược đầu tư có sự chỉ phối từ các yếu tố vẻ chính trị và chính sách của Nhà

nước Bởi vậy, tong suốt quá tình hoạt động đầu tr phải bám sát theo những chủ

trương và sự hướng dẫn của Nhà nước: Cin chú trong đến các mỗi quan hệ quốc tế đặc

biệ là các nhân tổ sự hội nhập AEAN và bình thường hóa quan hệ Việt Mỹ, các chủtrương chính sách của Nhà nước về thực hiện công cuộc đổi mới và mở cửa Xem đỏ

là những nhân tố quyết định tới chiến lược đầu tư dài hạn của chủ đầu tư.

2.6.1.5.Viin hóa xã hội

Khía cạnh văn hóa xd hội ử lâu có ảnh hưởng trực iếp hoặc gián tiếp đến công cuộc

dau tu: chẳng hạn như khi dự án được triển khai và đi vào hoạt động thì nó phải được

xem xét là có phù hợp với phong tục tập quần văn hóa noi dé hay không, các điề lệ

và quy định xã hội có chấp nhận nó hay không Đây là một yếu tổ khá quan trọng, ảnh.

hưởng đến nhiều và lâu dầi đối với dự án Do đồ cin phân tích một cách kỹ lưỡng

trước khi đầu tư để tối tru hóa hiệu quả đầu tư.

2.6.2.Cic nhân tổ chủ quan

2.6.2.1 Khé năng luy động vin và sử dụng vốn có hig quả

Vấn là yêu tổ vật chit quan trọng trong các yéu t tác động đến tăng trưởng Nguồn

vốn đầu tư là một yếu tố đầu vào của sản xuất, muốn đạt được tốc độ tăng trưởng GDP

theo dự kiến tì cần phải giải quyết mối quan hệ cung cầu về vốn và các yếu tổ khác.

Trong nén kinh té thị trường, vốn là một hàng hóa đặc biệt, mà đã là hàng hóa thì tắt yếu phải vận động theo một quy luật chung là lượng cầu vốn thường lớn hơn lượng

ccung vốn Do đồ muốn khái thác tốt các nhân tổ cung về vốn để thỏa mãn v vốn trong

nên kinh tế, Huy động được nhưng cần xây dựng các phương án sử dụng vốn đúng

mục dich và có kế hoạch tránh thất thoát ling phí

2.6.2.2.Cang túc kế hoạch và chủ trương dự án.

Công tác kế hoạch vừa là nội dung vừa là công cụ để quan lý hoạt động đầu tư Trong.nên kinh t thị trường công tác kế hoạch hóa có vai trồ quan trong Néu buông lỏng

công tác kế hoạch hóa thì thị trường sẽ phát triển tự do, thiếu định hướng gây ra những

tác động tiêu cục, tác động xấu đến nn kinh tẾ

363.3 Nguân nhận lực phục vu trực ip cho công tác đầu xy dng cơ bản

Đây là nhân tổ tác động trực tiếp đi tự công tác xây dựng cơ bản, hoạt động

phức tạp và đa dạng, liên quan tới nhiều ngành, nhiễu cấp, nhiều lĩnh vực Vi vậy cán

bộ công nhân lao động trong xây dựng cơ bản cin phải được đào tạo về kỹ năng, hoàn

thành công việc tốt Ở bắt kỳ hình thái kinh tế xã hội nào thì con người vẫn là trung

tâm của mọi sự phát triển, nhất là thời đại ngày nay, thời đại công nghiệp hóa, hiện đại

hóa, việc chăm lo đầy dit cho con người là đảm bảo chắc chắn cho sự phồn vinh và

thính vượng Công nghiệp hóa, hiện đại hóa và cách mang con người là hai mặt của

quá trình thống nhất, Đầu tư xây dựng cơ bản là một lĩnh vực có giá tị quan trọng

trong việc ạo đ phát tiễn kính tế (heo hướng công nghiệp hóa, hiện đụ? hóa

2.7 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh vĩnh phúc đến năm 2020 vàtầm nhìn đến năm 2030

2.7.1 Định hướng phát triển kinh té - xã hội nối ‘hung.

xii hội tinh Vĩnh Phúc đến năm 2020 phái phù

hop với Chiến lược phát triển kinh tế — xã hội của cả nước, Quy hoạch t

Quy hoạch tổng thé phát triển kinh tế

1g thể phát triển kinh § — xã hội Ving đồng bing sông Hỗng, Vùng kinh trọng điểm Bắc Bộ vàVing Thủ đô Hà Nội: đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất với quy hoạch ngành, lĩnh

vực

3

Phát huy nội lực, sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực để phát triển kinh tế ~ xã hi nhanh và bén vững; xây dựng hệ thống kết cấu hạ ting đồng bộ làm nền ting phát triển kinh tế xã hội theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa; đẩy mạnh chuyển dich cơ.

sắu kinh t, nâng cao chất lượng tang trưởng và sức cạnh ranh của nền kinh

Gắn phát triển kinh tế với thực hiện tiến bộ va công bằng xã hội, thu hẹp dần khoảngcách vé mức sống giãn các ting lớp dân cư, giữa đô thị và nông thôn: thực hiện tốt các

chính sách an sinh xã hội

Gin phát triển kính tế với khai thác, sử dụng hiệu quả các nguồn ti nguyên và bảo vệmôi trường sinh thái: có giải pháp chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu Két hợpchặt chẽ giữa phát triển kinh tế — xã hội với bảo đảm quốc phòng, an ninh, giữ vững én

định an ninh chính trị và trật tự an toà xã hội.[I0]

kinh tế2.7.2.Dinh hướng phát triễ xa hội ngành thấy lợi nái riêng

‘Theo Quyết định số 1717/QĐ-CT ngày 04/7/2013 của Chủ tịch UBND tỉnh Vĩnh Phúc

năm 2020 và

(Quyết định phê duyệt quy hoạch phát tiễn thủy lợi tỉnh vĩnh phúc

định hướng đến năm 2030 như sau:

Quy hoạch phát triển thuỷ lợi trên địa bàn toàn tinh Vinh Phúc với tổng điện tích đất tự

nhiên 123,650 ha với nhiệm vụ chủ yêu:ĐỀ xuất các giải pháp công tình và phi công

trình nhằm giải quyết các vấn để về cắp nước, ti ding và thoát nước phục vụ nông nghiệp, thuỷ sản, sin hoạt và các ngành kinh tế khác như công nghiệp, dich vụ, bảo

vệ môi trường sinh thái, theo hướng phát triển bền ving, sử dụng hiệu quả nguồn

nước, dip ứng yêu cầu phát tiễn kinh tế xã hội của tỉnh giai đoạn đến năm 2020 và

định hướng đến 2030 10]

27.2.1.Hướng quy hoạch:

* Quy hoạch cấp nước ch tiết the từng hệ hổng: hệ thống Liễn Sơn (tổng diện tích tự

nhiên 47.481ha), Tam Đảo (tổng diện tích tự nhiên: 36.560 ha), Lập thạch (tổng điện.

tích tự nhiên: 27.518 ha), Phúc Yên (ông điện tích tự nhiên: 12.031 ha)

Số công trình dé xuất nâng cấp, xây mới là 350 công trình cụ thé từng hệ thông như