Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý công tác đấu thầu trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

NGUYÊN NGỌC LONG

MOT SO GIẢI PHAP NÂNG CAO CHAT LƯỢNG

QUAN LÝ CONG TÁC ĐẦU THAU TREN DIA BAN

“Trong quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn, tác giả đã nhận được sự

hướng dẫn tận tinh của PGS.TS LỄ VĂN HUNG, và những ý kiến về chuyên môn quý

"bầu của các thay cô giáo rong khoa Công trình, khoa Kinh tế và Quản lý — Trường Đại

học Thủy lợi cũng như sự giúp đỡ của Chỉ cục Thủy lợi tinh Vĩnh Phúc,

“Tác giả xin chân thành cảm ơn các thấy cô trong Trường Thủy lợi đã chỉ bảovà hướng dẫn khoa học vi cơ quan cung cấp số liệu trong qué trình học tập, nghiên

‘imu và hoàn thành luận văn nay.

Do trình độ, kinh nghiệm cũng như thời gian nghiên cứu côn bạn chế nên

Luận văn khó tránh khỏi những thiểu so, ác giả rất mong nhận được những ý kiến

đông góp của quý độc giả.Xin trân trọng cảm ơn!

Ha Nội, ngày thắng năm 2013

Tác giả luận vẫn

Nguyễn Ngọc Long

LỜI CAM DOAN

Tôi xin cam đoan dé tải luận văn này là sản phẩm nghiên cứu của riêng cá.

nhân tôi Các số liệu va kết quả trong luận văn là hoàn toàn trung thực và chưa được

ai công bố trước đây Tắt cả các trích dẫn đã được ghỉ rõ nguồn gốc.

Hà Nội, ngây thắng mm 2013

ic giả luận văn

Nguyễn Ngọc Long

1, Tính cắp thiết của đề tài

2 Mục tiêu của đề ti

3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu:

5 Ý nghĩa khoa học và thực tễn của để ti6 Kết quá dự kiến đại được

'CHƯƠNG 1, TONG QUAN VÌDUNG.

1.1 Một số khái niệm liên quan đến y dự

1.2 Chất lượng quản lý công tác đấu thầu trong xây dựng Š`

1.2.1, Khái niệm về quan lý công tác đầu thầu 5

1.2.2 Chất lượng quản lý công tác du thầu 6

1.3 Các văn bản hiện hành về quản lý đầu thầu 7

1.4 Thực trang công tác đấu thầu trong thời gian qua.

1.4.1, Thực tiễn công tác đấu thầu ở một số quốc gia 9

1.4.1.1 Kinh nghiệm của một số nước, một số tổ chức quốc tế trong đâu thầu xây

dựng 9

1.4.1.2 Kinh nghiệm đấu thầu xây dung cũa một số 6 chức quốc tế "

1-42 Thực tiễn công tác đấu thấu tại Việt Nam trong những năm qua la

1.4.3 Những tồn tại ảnh hưởng tới công tác đấu thầu xây dựng 16CHUONG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TAC QUAN LÝ DAU THAU XÂY DỰNGCÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN DIA BAN

3.1 Giới thiệu chung về tỉnh Vĩnh Phúc,

2.2 Tình hình đầu tư xây dựng công trình trên di

2.3 Tình hình quản lý công tác đấu thầu xây dựng các công trình trên địa bàn

tỉnh Vĩnh Phú 322.3.1 Thực trang diw thầu Công trình: Nâng cấp hd Mé Sau, xã Đẳng Tinh, huyện

Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc 3

2.3.2 Cai tạo trụ tiêu Cậu Rong đoạn từ cổng Măng Da đến công qua đề Phú Tha,

xã Liên Hòa huyện Lập Thạch, 36

2.3.3 Thực trạng đấu thấu gói thấu O1 Công trinh hồ chữa nước Bản Long ,0

2.4 Những đánh giá chung về chất lượng công tác quản lý đấu thầu trên địa

bàn tinh Vĩnh Phú

2.4.1 Những kết quả dat được 43

2.4.1.1 Về thực hiện chính sách: 43

2.4.1.2 VỀ phân cắp trong đẫu thầu 43

2.4.1.3 Về đội ngũ cần bộ tham gia hoạt động đầu thầu: 4

2.4.14 VỀ công te thành trụ, kiểm tra về đầu thầu 442.4.2, Những tồn ta cần khắc phục 4KET LUẬN CHUONG 2.

'CHƯƠNG 3: DE XUẤT MỘT SO GIẢI PHAP NÂNG CAO CHAT

LỢI TRÊN DIA BAN TINH VĨNH PHÚC 4g3.1 Mục đích và nguyên tắc đề xuất các giải PAP anemia

3.11 Me 483.1.2, Nguyên tie đề xuất các gi pháp 48

3.2 Căn cứ đ xuất các giải phip

- Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng quân lý công tác đầu thầu

xây đựng các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc.

3.3.1 Những yêu cầu cin quản triệt rong ning cao chất lượng đầu thầu xây dựng

các công trình thủy lợi trên dia bản Vinh Phúc 503.3.1.1 Quan triệt và thực thí nghiêm túc pháp luật của Nhà nước trong

đầu thầu xây đựng các công trình 503.3.1.2 Tang cường hội nhập với quốc tế và khu vực, nâng cao năng lựctổ chức dau thầu quốc tế 313.3.1.3 Lựa chọn các giải pháp có tính đột phá để nâng cao chất lượng.đầu thầu xây đựng 5ã

3.3.1.4 Chuyên nghiệp hóa hoạt động đầu thầu xây dung của chủ đầu tư 54

3.3.2 Một số giải pháp ning cao chất lượng đâu thẫu xây đựng các công tinh 56

3.3.2.1 UBND tỉnh, các Sở, ban ngành cần chủ động lựa chọn hình thức đầu thầu

rong rãi trong các gói thầu mua sắm, địch vụ tư vẫn, xây dựng 56

3.3.2.2 Bên mời thầu cin thành lập hoặc thuê “ Tổ chuyên gia xét thầu chuyên.

nghiệp” khi xét thầu, 58

3.3.2.3 Tổ chức đảo tạo, cập nhật thường xuyên những kiến thúc về ây dựng cơ

bản và dau thầu 59

và xử lý nghiêm những hiện tượng tiêu cực 59

3.32.5 Đẩy mạnh công khai ha các hiện tượng tiêu cực trong đầu thầu d bi xử lý

trên các phương tiện thông tin đại chúng đa

3.3.2.6 Phất huy và thực hiện diy đủ quyền khiếu nại, tổ cảo của nhà thầu đã

3.3.2.7 Xử lý dứt điểm tỉnh trạng thầu tặc” trong du thầu ot

KET LUAN CHUONG 3 66KET LUẬN VA KIÊN NGH] sssosnsnnnnmnnionnnnnninnnnnansenie6T‘TAL LIEU THAM KHẢO

PHỤ LUC

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỎ, HÌNH VE

kiến điều tra các biện pháp nâng cao chat lượng đầu thầu 57ở đồ 3.1; Thông.

Hình 2.1: Thi công mái đập hồ Bản Long 40

DANH MỤC CÁC BANG BIE

Bang 2.1: Vốn đầu tư xây dựng cơ bản tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2007 ~ 201 1 30Bang 2.2: Số liệu kiên cố hóa kênh thực hiện Nghị quyết 08/2007/NQ-HDND tỉnh

Vinh Phúc gai đoạn 2007 - 2010 (Đơn vị: km) 2

Bảng 2.3: Tổng hợp thông tin về 03 HSDT công trình Nẵng cắp hồ Mé Sau 3

Bảng 2.4: Đánh giá hỗ sơ dự thẫu về mặt kỹ thuật M

Bảng 2.5: Dinh giá hd sơ dự thầu thông qua gid bô thầu 36Bảng 2.6: Đánh giá về mặt kỹ thuật các hồ sơ dự thầu: 38

Bảng 2.7: Kết qua đánh giá các nhà thầu 39

Bảng 2.8: Tổng hợp giá thi, thư giảm gid va giá div tầ sau giảm gid củ các

nhà thầu, 41

ADB Ngân hàng Phát triển Châu A

EPC Gói thầu Thiết kế, Mua sim và xây dựng

rol Đầu tư tre tp nước ngoài

MỠ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hiện nay, Việt Nam là một trong những quốc gia trên thé giới chịu ảnhhưởng nang nề về biến đổi khí hậu Chính vi vậy dé giảm nhẹ những ảnh hưởng của.

biển đổi khí hậu, cần phải có những biện pháp phòng tránh, khắc phục Sử dụng các

công trình thủy lợi để phòng tránh và khắc phục hậu quả của biến đổi khí hậu toàn

cầu cũng là một trong những biện pháp không chỉ Việt Nam ma các quốc gia trên

thể giới đang sử dụng Công trình thủy lợi có vai trd to lớn trong ứng phó với biển

đổi khí hậu Nhằm quản lý chất lượng xây dựng công trình thủy lợi cin phải cónhững công tác kiểm soát chặt chẽ Trong 46 công tác lựa chọn nhà thấu đủ điềukiện về năng lực tham gia xây dựng các công trình thủy lợi thông qua đầu thầu là

một công tác quan trọng nhằm quản lý chất lượng công trình, đưa công trình vào

phục vụ kịp thời, ning cao hiệu quả của công trình thủy lợi

2 Mục tiêu của đề tài

“Trên cơ sở nghiên cứu một các khoa học, chất lượng đầu thầu xây dựng công

trình thủy lợi ở Vĩnh Phúc luận văn sẽ đạt được những mục tiêu có ý nghĩa thiết

thực sau

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về chất lượng đấu thầu nóichung, đặc bit là chất lượng đấu thầu xây dựng các công trình thủy lợi và nhữngcắn đề có li «quan đến chit lượng đầu thầu xây dựng

= Vận dụng những lý luận cơ bản đã đạt được hệ thông trên đây vào phân

tích, inh giá thự trạng hoạt động đầu thầu xây dựng và chất lượng đấu thầu xây

dmg các công tinh thủy lợi ở Vĩnh Phúc.

Phan tích ý kiến của các nhà quan lý trong các cơ quan quản lý Nhà nước veđấu thầu, các nhà quản lý đấu thấu của chủ đầu tr, các nhà thầu về đánh giá của họđối với chất lượng đầu thầu, đối với các quy định về đầu thầu xây dựng của Nhà nước

Việt Nam hiện hành để từ đó đề xuất hướng hoàn thiện các quy định đồ nhằm nângcao chất lượng đấu thầu xây đựng công trình thủy lợi ở Vĩnh Phúc.

3 Cách tiếp cặn và phương pháp nghiên cứu:Cách tếp cận

~_ Tiếp cận lý th L, tìm hiểu các tài liệu đã được nghiên cứu;

= Tiếp cận thực tế ở Việt Nam:

Phương pháp nghiên cứu:

= Nghiên cứu tong quan về công tác di thầu xây dụng;

dau thầu, lựa chon nhà thầu.

- _ Điều tra thu thập, phân ích, đảnh giá và đỀ xuất giải pháp kiểm soát,quản lý chất lượng đấu thầu xây dựng.

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đổi tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng đấu thầuxây dựng công trình thủy lợi đứng trên góc độ chủ đầu tư dat trong mối liên hệ vớithể chế quan ly Nhà nước, các nhà thầu Chat lượng dau thầu công trình thủy lợi là

một khách thể nghiên cứu khách quan, được xem xét trên những góc độ khác nhau,

và sẽ được hiễu theo những cách khác nhau dui ảnh hưởng của cúc nhân tổ khách

quan và chủ quan Luận văn sẽ xem xét cất lượng đầu thầu trên gốc độ chủ đu tư.người được rao trọng trách quản lý von đầu tư xây dựng công trinh với mong mu

thực hiện dự án đó một các hiệu quả nhất, chất lượng nhắt, khác quan và công bằng

độ đề rà

Phạm vi nghiên cứu: Luận văn sẽ tập trung nghiền cứu thực trang hoạt động

“đấu thầu xây dựng các công trình thủy lợi vả chất lượng dau thầu các công trình thủylợi đứng trên góc độ chủ đầu tr Xây dựng công trình thủy lợi là một đổi ượng bao

adm nhiều lĩnh vực như xây dựng hồ chứa, đề, kè chin sống, trạm bơm tướixiêu

nhất đảm bao ti

thoát nước, cải tạo hệ thống tiga, Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động đấu thầu

xây dựng các công trình hồ chứa nước, cải tao hệ théng tiêu trên dja bản tỉnh Vĩnh

Phúc Hơn thể nữa, luận văn công lập trung nghiền cứu hoạt động đâu thầu như làmột quá trình từ ki chun bị, Kip kế hoạch đu thầu cho đến khi công bổ kết quả đầuthầu, thương thuyết với nhà thấu để ký kết hop đồng thục hiện gối thầu, Các vẫn để

trước và sau quá trình này sẽ không phải là trọng tâm nghiên cứu của luận văn Tuy

nhiên, để đắm bảo tính khoa học của luận văn, luận văn cũng xem xét đến các yếu.trước và sau quả tình đâu thầu ở một mắc độ phù hợp với quy mô luận văn.

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:

"ĐỀ tải nghiên cấu nhằm nâng cao chất lượng công trình thông qua công tác

đấu thầu

6 Kết quả dự kiến đạt được:

Đứa ra được một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác dẫu thầu trong xây

dựng công trình thủy lợi tại Vĩnh Phúc nói riêng, các công trình xây dựng nói chung.

CHƯƠNG 1 TONG QUAN VE DAU THAU VÀ QUAN LÝ ĐẦU THAUXAY DUNG

số khái niệm liên quan đến đầu thầu xây dựng

Trên thực tế hiện nay tồn tại rất nhiễu khái niệm, cách hiểu về đấu thầu Xuất

phít từ Từ điển Tiếng Việt "

Khai sĩ nhận làm, nhận bán với đi kiện tốt nhất tì được chấp nhận, Theo đó thitấu thầu” được hiễu là việc tổ chức cuộc so đọ công

“đấu thiu” là một cuộc đọ site công khai giữa các tổ chức về kỹ thuật và tải chính.

‘Theo quan niệm của chủ thầu (Bên mời th

chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/ND- CP ngày 1/9/1999 của

Chinh phủ th

của Bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các Nhà thầu,

), cũng như theo định nghĩa trong Quy

ấu thiu" là quá tri lựa chọn Nhà thấu đấp img được các yêu cầuXét theo quan niệm Nhà thầu thi “đấu thầu” là cuộc cạnh tranh gay gắt giữa.

các Nhà thầu để nhận được dự án cung cắp các sin phẩm hing hoá và dịch vụ từ

yêu cầu của Bên mời thấu

Căn cứ theo Luật đầu thầu năm 2005 và sửa đổi bd sung năm 2009 được Quốc

hội (hông qua ngày 19 tháng 6 năm 2009 tại kỳ họp thứ 5 Quốc hội khóa XII thi "đầu

thầu” là quá tinh lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mới thầu để (hựchiện gối thầu thuộc các dự án sử dụng vốn nhà nước từ 30% tr lên cho mục tiêu đầutư phát triển, dự án sử đụng vốn nha nước để mua sắm tai sản nhằm duy trì hoạt động

thường xuyên của cơ quan nhả nước, tổ chức chính ị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ

chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn.

vi vũ trang nhân dân, dự án sử dụng vốn nha nước để mua sim tài sản nhằm phục vụviệc cải tạo, sửa chữa lớn các thiết bị, dây chuyển sản xuất, công trình, nhà xưởng đã

đầu tự của đoanh nghiệp nhà nước trê oo sở bảo đầm tính cạnh tran, công binmình bạch và hiệu quả kinh tế Vậy đứng trên quan niệm Nhà thẫu và chủ thầu, “dwthầu” là cuộc “thi tuyển” trong hoạt động xây dựng giữa các Nhà thầu thoả mãn các.yu cầu của chủ thu từ đỏ lựa chọn được Nha thầu thich hợp nhất

Mộ số thật ngữiên quan được quy định tai Quy chế đâu hầu ban hình kém theo

"Nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày | thing 9 năm 1999 của chính phủ, Luật đầu thầu năm

tại kỳ họp thứ 5 Quốc hội khóa XII:

“De dn” là tập hợp các đề xuất để thực hiện một phần hay toàn bộ công việc

nhằm đạt được mục tiêu hay yêu cầu nảo đó trong một thời gian nhất định dựa trên

nguồn vốn xác định, Dự án bao gm dự ân đầu tư và không có tính chất dt

“Bên mời thầu" là chủ dự ân, chủ đầu tr hoặc pháp nhân dại điện hợp pháp

của chủ dự án, chủ đầu tư được giao trách nhiệm thực hiện công việc đâu thầu.“Neti có thm quyền "là người được quyền quyết định dự ân theo quý định của

pháp luật Đối với các dự án có sự tham gia vốn nhà nước của doanh nghiệp nhà nước từ30% tở lên tử cá

“đồng quản trị hoặc đại diện có thẳm quyền của các bên tham gia góp vốn.

ic dự án sử dụng 100% vốn nhà nước, thi người có thẩm quyển là Hội

Củ đầu là người sử hữu vỗn hoặc được giao trich nhiệm thay mặt chủ sởhữu, người vay vốn trực tếp quản lý và thực hiện dự ứn

"Bên mời thaw là chi đầu tư hoặc tô chức chuyên môn có đủ năng lực và kinh.nghiệm được chủ đầu tw sử dụng để tổ chức đẫu thầu theo các quy định của pháp

luật về đấu thầu.

Nhỏ thấu là tổ chức, cá nhân trong nước hoặc nước ngoài có năng lực pháp

luật dân sự, đi với cá nhân côn phải có năng lực hành vi dân sự để ký kết va thực

hiện hợp đồng Nhà thầu là nhà xây dựng trong đầu thầu xây lấp; là nhà cung cấp.hàng hoá trong đầu thầu mua sắm hing hoá; là hả tư vẫn trong du thầu tuyển chon

tư vấn; là nha đầu tư trong đấu thầu lựa chon đối tác

“Goi à toàn bộ dự án hoặc một phần công việc của dự án được phân

chia theoh chất kỹ thuật hoặc trình tự thực biện dự án, có quy mô hợp lý để bao

đảm tính đồng bộ của dự án Trong trường hợp mua sim, gối thầu có thé i một loi

43 dùng trong thi

nhiều hợp đồng (gói thầu được chia thành nhiều phản)

bị hoặc phương tiện Gói thầu được thực hiện theo một hoặc

dy lắp" là những công việc thuộc quá trình xây dựng va lắp đặt thiết bị các,công trình, hạng mục công trình.

“Tôm lại, "đâu thầu” thực chất là quả tình thoả mãn các yêu cầu v kỹ thật, ichính của cả hai chủ thể cơ bản tham gia vào quá trình dau thầu dé thực hiện một dự ánsao cho có hiệu quả nhất với chỉ phí hấp tạo ra các công nh cổ chit lượng cao.

1.2 Chất lượng quản lý công tác đấu thầu trong xây dựng1.2.1 Khái niệm về quản lý công tác đầu thầu

Đầu thầu là một hoạt động quan trọng rong nền kinh t, cho nên đứng về

phía Nhà nước, edn phải phân cấp cơ quan quản lý Nhả nước vẻ hoạt động đầu thầu.

nhằm tạo ra sự ổn định, sự né nép cho hoạt động dẫu thầuTheo đó cơ quan quản lý nhà nước vẻ đầu thầu bao gồm:

= Chính phủ thống nhất quản lý công tác đấu thầu trên phạm vi cả nước

thông qua Luật dau thầu;

= BO Kế hoạch và Đầu tư là co quan đầu mỗi giúp Chính phú thực hiện quảnlý công ác đầu thầu;

- BO trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ quản

lý nhi nước về đấu thầu trong phạm vi và trách nhiệm của mình, đồng thời cử một

Thứ trưởng hoặc các cắp phó tương ứng (ở cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chínhphủ) trực tiếp chỉ đạo công tác đầu thầu:

~ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trự thuộc Trung ương, Chủ tịch

Uy ban nhân dân quận, huyện, thị xã và Chủ tịch Uy ban nhân dân phường, xã, thị

trấn quản lý nhà nước về dấu thầu đối với các gói thầu thuộc quyỄn quản lý của

mình, đồng thời cử một cắp phó trực tiếp chỉ đạo công tác đầu thầu.

Các cơ quan trên sẽ quan lý hoạt động trên một số nội dung:

‘¢ Soạn thio, ban hành hoặc trình ban hành các văn ban quy phạm pháp

du thầu.luật về

+ Téng kết, đảnh gi, báo các tinh hình dẫu thầu va thực hiện Quy chế

iu thầu

+ Giải quyết các vướng mắc, kiểu nai vị4 Quản lý hệ thông thông tín về đấu thầu

© Quản lý hệ thông dữ liệu thông tin về Nhà thầu.

4 Thực hiện kiểm tra, thanh tra vé đấu thầ va việc thực hiện hợp đồng(đã kỷ giữa chủ đầu tư và Nhà thần)

“Trên đây chỉ là một số nội dung ma các cơ quan Nhà nước quản lý về đầuthầu ngoài các quy định trén thì các nội dung khác theo sự thoả thuận của các bêntrong đấu thâu Điều này đảm bảo sự tự do trong dau thâu cho các bên.

1.2.2 Chất lượng quản lý công tác đầu thầu

Muốn cho chất lượng công trình đạt được tiêu chí, mục đích sử dụng, ta cần

hải lựa chọn nhà thầu đã năng lục thông gua công tác đâu thầu Để làm được vỉđó thì chất lượng công tác đầu thẫu cần phải được ning cao, được quản lý chặt chếtừ những giai đoạn lập hỗ sơ mời thầu, thành lập các tổ chuyên gia đầu thầu vả giai

doan tổ chức

= Thông qua đầu thầu, chủ đầu tư sẽ lựa chọn được các nhà thầu có kha năng

kinh té, kỹ thuật, c‡

trình Trên cơ sở đó giáp cho chủ đầu tr vừa sử dụng hiệu quả, tết kiệm vốn đầu tư,

ấp ứng được tốt nhất các yêu lượng, tến độ đặt m của công

đồng thi vẫn đảm bảo được chit lượng cũng như tiễn độ công tình

= Thong qua đầu thầu, chủ đầu tr cũng sẽ nắm bắt được quyền chủ động,

quản lý có hiệu quả và giảm thiểu được các rủi ro phát sinh trong quá trình thực.hiện dự án đầu tr do toàn bộ quá trình tổ chức dấu thầu và thực hiện kết quả đâuthầu được tuân thi chặt chế theo quy định của pháp luật và sau khi chủ đầu tư đã cósự chuẩn bị kỹ lưỡng, diy đủ về moi mặt.

= — Để đảnh giá đứng các hd sơ dự thầu đồi hỏi dội ngũ cán bộ thục hiện

‘céng tác đấu thầu của chủ đầu tư phải tự nâng cao trình độ của mình về các mặt nên.việc ép dụng phương thức dẫu thầu còn giúp cho chủ đầu tư nâng cao trình độ và

năng lực của cán bộ công nhân viên.

Quin lý chất lượng công tác đu thầu cần phải tất lập ngay từ giai đoạn lập

hồ sơ mời thầu C xác định rõ mục tiêu chính khi lựa chọn nha thầu, đặt ra trọng.tâm của hd sơ dự thẫu, nhằm đ ra được các tiêu chi đánh giá chất lượng sản phim,

tiêu chí lựa chọn của đơn v sử đụng công trình sau khi hoàn thành,

Các tổ chuyên gia tham gia công tác đâu thầu cằn phải cỏ chuyển môn, nắm

chic được công việc mình được giao và phải không bị chi phối bởi các bên trong

đấu thầu Dé làm được việc nảy cin phải tổ chức công tác tập huấn, đảo tạo nângcao năng lực của các chuyên gia vỀ tình độ, kiến thức, kỹ năng làm việc và phảitiết cích xử lý mọi tỉnh huồng xảy ra rong đầu thầu

1.3 Các văn bản hiện hành về quản lý đầu thầu

Bắt cứ hoạt động nào xuất hiện trong nền kinh tế đều có một quá trình phát

trién và đấu thầu cũng vậy, Dấu thẫu đã manh nha xuất hiện ở nước ta từ rất lâunhưng trong cơ chế kế hoạch hoá tập trung, khi mà mọi công trình xây dựng đều

được thực hiện theo chỉ tiêu pháp lệnh, Nhà nước chỉ định cho các đơn vị thực hiện

xây lắp uỷ theo kế hoạch mà Nhã nước đ ra hoặc căn cử vào mỗi quan hệ giữa các

don vị đó với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ma không qua đầu thầu Với cơ chế

này, không lồn tại khái niệm cạnh tranh rong tắt cả các ngành inh vực của nền

kinh tẾ nồi chung và trong hoạt động đầu tư xây dựng nói riêng, từ đó tạo ra nhiềutiêu cực, sai lâm gây thất thoát lớn cho xã hội.

“Tuy nhiền, khi nền ánh tế vận hành theo cơ chế thị trường khấi niệm cạnh

tranh trở nên thông dụng Trong hoạt động đầu tư xây dựng, các doanh nghiệp thuộc.

các thành phần kinh tế khóc nhau đều binh đẳng trước pháp luật, đều có cơ hội tham

gia xây đựng các công trình ngang nhau nên giữa các doanh nghiệp luôn tồn tại sự

re độ cạnh tranh cảng gay git Đứngcạnh tranh, Nén kinh 16 cảng phát tid

trước thực té đó, hoạt động đầu thầu đã xuất hiện và tạo ra môi trường cạnh tranhlành mạnh, các doanh nghiệp xây dựng có cơ hội được thể hiện mình một cách tốtnhất Ở các nước phát triển, đấu thầu đã được áp dụng tir lâu va mang lại hiệu quả

to lớn, côn ở Việt Nam hình thức này còn rất mới Để tạo ra mỗi trường pháp lý

nhằm tăng cường hiệu quả của hình thúc đầu thi, cùng với việc tổ chức thực hiện,

thiện hơn.

= Du những năm 1990, tong các văn bản quản lý đầu tr xây dựng đã

xuất hiện * Quy chế đấu thầu trong xây dựng” nhưng chưa rõ rằng.

- Tháng 3/1994- Bộ Xây dựng ban hành “ Quy ctđấuxây lắp”

(Quyết định số 06/BXD-VKT thay cho Quyết dịnh số 24/BXD-VKT trước đầy)Đây là văn bản được coi là Quy chế đấu thầu đầu ti

trình xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước đều phải thực hiện đấu thầu

theo đó quy định tắt cả công

-. Đến ngủy 164/1994, Thủ tưởng Chính phủ đề có Quyết định s 159‘TTg Theo Quy c

vốn vay, víkí

viện trợ, vốn Nhà nước ở các doanh nghiệp) đều phải qua đầu thầu,say, các dự án dùng vốn Nhà nước (bao gồm Ngân sách

«qu đầu thầu có vốn đầu tư rên 10 triệu USD phải thông qua Hội đông xét thầu

quốc gia thẳm định để trình Thủ tướng Chính phủ xem xét và phê duyệt

- Nam 1996, Chính phủ ban hành Quy chế đấu thầu kèm theo Nghị định.số 43/NĐ-CP ngây 16/7/1996 Van bản này mang tính pháp lý cao hơn và phạm vi.điều chinh rộng hơn, theo đó, "gói thầu” lần đầu tiên đã trở thành đổi tượng quản lýcủa công tác đầu thẳu, Nghị định 43/NĐ-CP của Chính phủ đã được thay thể bằng

"Nghị định số 88/ND-CP ngày 1/9/1999 và Nghị định này đã được bổ sung, sửa đổi

bởi Nghị định số 14/ND-CP ngày 5/5/2000, Từ năm 1999 đến năm 2003, công tácđấu thầu được điều chỉnh chủ yếu bằng Nghị định số S8/ND-CP và Nghỉ định số0 với cơ chế cũ th nhiều vin đề đã sing tô hơn, phương pháp đánh giá

448 đầu thầu đã khoa học hơn, chuẩn mực hơn

= Nền kinh té ngày căng phát tiển, yêu cầu đặt ra với đấu thầu ngày cảng

cao ĐỂ đáp ứng các yêu cầu đó, năm 2003, Chính phủ đã ban hành Nghỉ định số

66fNĐ.CP ngày 12/6/2003 sửa đổi bổ sung Quy chế đấu thầu kèm theo Nghị địnhsố S8/ND-CP và Nghị định số 14/NĐ-CP, Với 45% số điều bổ sung Nghị địnhSP và 13% số st sửa đổi bd sung Nghị định 14/NĐ.CP đã tăng cường tỉnh

cạnh tranh, công bing, minh bạch trong dé thầu, bảo đảm hiệu quả kinh tế của dự

án, lăng cường một bước công tác thanh tra quản lý hoại động đầu thầu vả thực hiệnhợp đồng, ning cao công tác quản lý thông tin về đấu thẫu và Nhà thầu

= Vđinhững quy chế, quy định về Diulâu trong xây dựng được nói ở

trên, vẫn chưa bao quát được hết được khối lượng công việc, tinh huống xảy ratrong hoạt động đầu thầu và trích nhiệm, biện pháp xử lý các tỉnh huống xảy ra

trong đấu thầu Ngày 29 tháng 11 năm 2005 tại kỳ họp Quốc hội khóa XI năm 2005

đã thống nhất ban hành Luật đâu thiu, li bước tiễn quan trọng trong công tác quảnlý nhà nước về đấu thầu, tạo cho hoạt động dấu thầu ngày cảng phù hợp với xu thểhội nhập toản cầu Cùng với việc ban hành Luật đấu thầu, nha nước cũng đã ban

hình Nghị định 111/2006/NĐ-CP ngày 29 thing 9 năm 2006, Nghị dịnh58/2008/NĐ-CP ngày 05 thing 05 năm 2008, Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15

tháng 10 năm 2009 về vi

xây dựng theo Luật Xây dựng.

Hướng dẫn thi hành Luật đầu thẫu và lựa chọn nhà thầu= Dé phủ hợp tinh hình thực tẾ ngày 19 thing 6 năm 2009 tại kỳ hop thứ SQuốc hội khóa XI đã thông qua sửa đổi bỗ sung Lưật đâu thầu năm 2005

14, Thực trạng công tác đầu thầu trong thời gian qua

1Thực tiễn công tác đầu thầu ở một số quốc gia

1.4.1 Kinh nghiệm cña một sé mước, một số tỗ chức quốc tễ trongthu thầu xây dựng.

Xuất phát từ các đặc th, từ trình độ và kinh nghiệm tổ chức đầu thầu củacác nước, các tổ chức quốc tế khác nhau và quy định a thầu và kinh nghiệm.tổ chức đấu thầu của các nước và các tổ chức quốc tế cũng có những nét đặc thù

riêng biệt bên cạnh những điểm chung giống nhau Đó là sự thể hiện tính phong

phú đa dạng của hoạt động đầu thầu.

Nghiên cứu kinh nghiệm của một số nước, một số 16 chức quốc té trong

việc quy định và tổ chức đầu thầu xây dựng các công trinh, tác giả luận văn xin

tổng hợp làm những bai học cho hoạt động đầu thầu xây dựng công trình ở Việt

Nam nhằm góp phần nâng cao chất lượng của hoạt động này trong tương lái.

Kinh nghiệm đấu thầu xây dựng của một số nước.

Trên cơ sở nghiên cứu kinh nghiệm đầu thầu của một số nước, trong đó

điển hình là Anh, Đức, Malaysia tác giả tập hợp một số bai học kinh nghiệm làm

co sở nghiền cứu ứng dung của luận văn Những bi học đó à

Cơ chế quản lý, giám sát, đánh giá và pho biến kinh nghiệm nhằm phát hiện

và xử phạt nghiêm minh các hành vỉ tiêu cự trong các hoạt động đầu thầu Đây là

một tong những kinh nghiệm nhiều nước rất chú trọng áp dụng nhằm giảm thiêu

và ngăn ngữa các hiện tượng tiêu cực tong đấu thầu như thông thẳu, lạm dụng

quyền lực của các quan chức chính phủ trong việc đấu thầu mua sắm hang hóa, xây,

lắp, dịch vụ tư vin cho các quốc gia.

“Trong ba viết về kinh nghiệm của ngài Vingming Yang, trưởng Ban các tổ

chức Tài chính quốc tế II, Vụ Đồi Ngoại, Bộ Tài Chính Trung Quốc báo cáo tại Hội

cdự án tai TP.113 Chi Minh ngày 18-19/05/2006,Ông cho rằng: “Giám sắt và đánh giá là một công cụ quản lý hữu ích nhằm nâng cao.

thảo Quốc tế về Quan lý và thực hi

hiệu quả Nếu không có giám sit và đánh gi hiệu quả, chúng ta không thể biết đượcsur khắc biệt giãn hành công và thất bai Nếu không hiểu được đi gì tạo nên thànhốt.Vì vậy, sẽ rit hữu íchcông, chúng ta không thể phổ biến các bài học kinh ng!

nếu như chẳng ta thiết lập một cơ chế giám sit, đánh giá và cơ chế phổ biển tt Dĩ

nhiên hãy nên nhớ rằng những cơ chế này cũng khá tổn kém và đồi hỏi phải có năng

lực, chúng ta cần tập trung và cơ chế khả thi và thực tế chữ không phải nhũng cơ chế

quá tham vọng và hoàn hảo”

Theo bà Hidan Misran, cán bộ văn phòng Kinh tế KẾ hoạch, Văn phòngChính phủ Malaysia khi trình bảy những kinh nghiệm của Văn phòng Chính phù

Malaysia tại Hội thảo Quốc tế về Quan lý và Thực hiện dự án ODA

đảnh giá đôi hỏi một quả tình thu thập và phân tích thông tin một

thống, theo dõi những thay đổi so với mốc cơ sở để đạt được những kết quả mong

đợi Cần nhận thức rõ về những lý do thay đổi Sau dé giới thiệu cách thức

chữa khuyết tật Công tác giám sát các dự ấn phát triển đôi hỏi thường xuyên thu

thập va phân tích di liệu vẻ tải chính, Quá trình có thể khác nhau tùy thuộc vào cấp.

quản lý:

- Yêu cầu giám đốc dự án kiém soát tinh hình triển khai dự án hàng ngày;

Yêu cầu cơ quan trung ương tham gia theo dõi và đánh gi cắp quốc gia”

14.1.2 Kink nghiệm đẫu thầu xây dựng của một số tổ chức quốc rễ

Nghiên cứu những kinh nghiệm về dau thầu của các tổ chức quốc tế có quan.hệ mật thiết với Việt Nam như Ngân hàng Thể giới (WB), Ngân hàng phát triển

Châu A (ADB) tie giá rút ra một số bài học kỉnh nghiệm sau

- Bai hoe kinh nghiệm đầu tiên là việc cả hai ổ chúc nay đều có hai văn bản

ấu thầu cho hai lĩnh vực đấu thầu rit khác nhau là đấu thầuquy định riêng rẽ về

xây lắp, mua sắm hàng hóa và lĩnh vực tuyển chọn thầu tư vấn Trong khi Ngân

hing Thể giới có hai văn bản quy định về đầu thầu li thứ nhất, bướng dẫn muasắm bằng vốn vay của IBRD (Ngân hàng Tải thiết và Phát triển quốc tế) và tin

dụng IDA( Hiệp hội Phát triển quốc té) đối với hàng hóa xây lắp; và thứ hai, hướng

dẫn của WB về tuyển dụng chuyên gia tư vin thì ADB cũng có hai hướng dẫn

tiếng rẻ cho hai lĩnh vực xây lắp, mua sim hàng hóa và tư vấn: Thứ nhất, hướng

dẫn của ADB về tuyển dụng chuyên gia tư vin; thứ hai hướng din của ADB về

mua sắm,

Sở đĩ tác giả đề cập bài học kinh nghiệm này làm cơ sở cho việc nghiên cứu

của mình là vi, các văn bản pháp lý của Việt Nam về đầu thiu thường gộp chung

vào một tài liệu đã gây rất nhiều kim lẫn cho người tổ chức thực hiện Chẳng hạn,nhiều người đã có nhiều năm kinh nghiệm tổ chức đấu thằu tai Việt Nam nhưngKhi được hỏi vẫn bị nhằm lẫn khi nói đầu thầu xây hip hay đầu thầu tuyển chọn tưvấn sử dụng phương thúc "một ủi hồ so” hay "ha túi hd sơ” Cũng có người nhằm

lẫn khi cho rằng tại lễ mở thầu gói thầu xây lắp không được công khai giá dự thầu

và thư giảm giá của nhà thầu

= Bài học kinh nghiệm thứ hai được táe gi rút ra là việc thông nhất th

tin về dau thầu Thông báo mời thầu có thé bị lợi dụng nếu bên mời thầu có dụng ý'

giành sự ưu tiên cho nhà thầu nao đó Một vi dụ di

ia một tổ chức quốc tế ở một nước Châu A bị tổ

chức quốc tế đó phát hiện và hủy kết quả đầu thầu là việc thông báo mời thầu trênhình là trường hợp đấu thầu

một gói thầu có sử dụng vốn vay

một tờ báo của một tư nhân Bên mời thầu đồng thời với việc đăng thông báo trên

đã đăng kỹ đặt mua toàn bộ số báo 46, Do vậy thông tin đầu thầu không thể đến

với các nhà thầu tiềm năng.

“Theo quy định, Ngân hàng Thể giới yêu cầu việc đầu thầu cạnh tranh quốctế (ICB) phải thông báo mời thầu công khai trên tờ báo “Development Business”của Liên Hop Quốc Ngân hàng WB quy định: "Việc thông bio đúng lúc v8 các cơ

hội đầu thầu cực kỳ quan trọng trong đầu thầu cạnh tranh Đối với các dự án mua

sắm theo thể thức ICB, bên vay phải chun bị và nộp cho Ngân hàng một dự thảo

“Thông báo chung về mua sim, Ngân hing sẽ thu xép việc đăng thông bảo đó trên

báo “Development Business” của Liên Hợp Quốc.

Theo quy định của Ngân hing ADB, quảng cáo và thông bio mời thầu phải

đảm bảo cơ hội cạnh tranh cho các nhà thầu thuộc tắt cả các nước think viên của

ADB và do d phải được thu xếp để đăng tải công khai trên tạp chỉ "Cơ hội kinhdoanh ADB” của Ngân hàng cũng như một tờ báo lưu hành rộng rãi trong nước củabên vay.

Ngoài ra, Ngân hàng Thế giới còn quy định rõ "Mọi người dự thầu đều phải

được cung cấp những thông tin như nhau và phải cùng được đảm bảo cơ hội bìnhding tong việc nhận thông tin bổ sung kịp thời Bên vay phái tạo diều kiện thuận

lợi cho những người có thể dự thầu đến thăm địa điểm dự án

4.2, Thực tiễn công tác đấu thấu tai Việt Nam trong những nam qua

Ất nước ta chuyển từ nền kinh tế bao cắp sang nền kinh tế thị trường nhiều.

thành phin có sự quản lý của nhà nước Đây là một bước ngoặt trong quả trình phát

triển, Nhiều dự án có rắt nhiều phương án thực hiện Trên thị trường có rit nhiều

đơn vị đủ năng lục để thực hiện một cách tốt nhất dự án đó, Vin để ta chủ đầu tr

chon ai là người có thể thỏa man tối đa các yêu cầu của mình Với như cầu đó của

thị trường mà Quy chế đấu thầu năm 1996 vả sau này là Luật đấu thầu năm 2005 rađồi để hướng din các bộ ngành, địa phương và cơ sở thực hiện công tác đẫu thầu.

Công tác đấu thầu tuy mới triển khai trong thời gian ngắn, nhưng đạt được những

thành tựu đồng khích lễ, Vi

thầu ban hành đã và đăng được các bộ, ngành, địa phương và cơ sở hết sức quanc vẫn dung các nguyên tắc vi trình tự theo quy chế đầutâm và quán triệt thực biện Nhờ vậy mà số gói thầu được thực hiện đầu thầu trong.

những năm qua có tăng.

‘Trude diy ở các công tinh xây dụng cơ bản giá quyết toán thường vượt dựtoán, vượt tổng mức đầu tư được duyệt ban đầu, Nhưng qua đấu thầu, nhờ tính toán kỳlưỡng trong bước lập so và có giá xế thấu không chế, có sự cạnh trình của các bên

dự thầu nên giá trúng thầu chỉ bằng hoặc thấp hơn giá xét thẳu Qua một thời gian thực.hiện công tác đầu thầu lựa chon nhả thầu ở nước ta, bình quân mỗi công trình tiết kiệm.

Auge cho ngân sich nhà nước khoảng 13% vẫn ức tinh ban đầu Chi riêng năm 1997con số này đã tới 1.244 tỷ đồng, năm 1998 tết kiệm được 1.254 tý đồng, Đây là chỉtiêu th hiện rõ nhất của việc xem xét công tác đấu thầu

Nối chung trong thời gian nói qua, sau khi có Quy chế đấu thầu tiền thân của

Luật đấu thầu thi hot động đâu thầu diễn ma tương đổi thuận lợi dim bảo tinh công

bằng, khoa học và đạt được những yêu cầu về thể thức thủ tục, thời gian Trên thực.

ết trong nền kinh

tế, hoạt động dau thầu đã chứng tỏ sự cần t thị trường, mang lại

lợi ích inh té thiết thực cho các chủ đầu tư cũng như các nhà thiu thng cuộc Ding

thời cũng tiết kiệm được nguồn vốn cho xã hội Điễn hình là công tinh xây dụngđường cao tốc Lắng-Hoà Lạc, với sự tham gia của các nhà thấu trong nước, thực ế đã

cho thấy tỷ lệ giảm chi phi đáng kẻ Ví dụ: như gói thầu số 10 (km27-km30) cho kết

quả cuối cũng với giá trúng thầu là 6.94 tý đồng trong khi giá ước tỉnh ban đầu là17.1 tỷ đồng Chính vì vậy có thể nói rằng từ khi có Quy chế đấu thầu, Luật đầu thầu

rà đời thi ig tác đấu thầu triển khai khả tích cực và nghiêm túc, đặc biệt là nhữngdir ân xây đưng, công tác đấu thầu được diễn hình vé mặt thực hiện Tuy nhiên trongquản lý đu tư xây dựng cơ bản, ngoài các yếu tổ tiến bộ còn Ấn dẫu những tiêu cực,phổ biến nhất là trường hợp bên A và bên B móc ngoặc với nhau Công tắc chain bịdấu hầu thường mắt nhiều thời gian Công việc này nhiều đơn vị chudn bị chưa tốt,nhiễu ban quản lý dự án chưa đủ inh độ đảm bảo cho đấu thiu di ra khách quan,cách đánh giá hồ sơ dur thầu không dự tỉnh được các trường hợp xảy ra, không đánh

giá hết được năng lực của nha thu khiến cho tiến độ thi công chậm, chat lượng công

trinh không đâm bảo gây bức xúc trong nhân dân, thiệt hại v8 kinh tế của đắt nước,

Hiện nay, trong nị ảnh xây dựng tồn tại ba hình thức lựa chọn nhà thầu Tay

theo điều kiện cụ thể đổi với mỗi dự án mà chủ đầu tư có thé chọn một trong ba

hình thứ đó Các hình thức đó là:

~_ Đẫu thầu rộng rã là hình thức đẫu thầu không hạn chế số lượng nhà thầu

tham gia Chủ đầu tư thông báo rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng và.ghỉ rõ các điều kiện đối với các đơn vị dự thầu để các đơn vị xem xét đã điều kiện

thì đến tham gia dự thầu Đối với những gói thiu lớn, phức tạp vé công nghệ, kỹ

thuật bên mời thiu phải tiễn hành sơ tuyén lựa chọn nhà thẫu cổ năng lực

Hình thức này có ưu điểm khuyển khích cạnh tranh cao của nhiều nhà thầuTinh đa dang trong các cuộc mii thu đã làm tăng sự hip din đối với các đối tượng.

cạnh tranh đấu thấu Các nhà thầu luôn đưa ra các giải pháp dại tiga chuẩn chất lượng

cao với chỉ phí thắp nhất Tuy nhiên số lượng nhà thầu tham gia không hạn chế nên

lẩu, Mặt khác do số

lượng nhà thầu đông sẽ mắt nhiều thời gian và chỉ phí cho việc tổ chức,

có thể có nl thầu chưa thực hiện đủ năng lực vẫn tham gia dự

~ _ Đầu thầu hạn chế : là hình thức đầu thầu ma bên mời thi i mời một số.

nhà thdu có đủ năng lực đáp ứng các yêu cầu của dự án, nhưng ít nhất phải có 3 nhà

thầu tham gia,

Hình thúc này cổ tu điểm là các nhà thầu tham gia đấu thầu là những nhà

thầu thực sự có đủ năng lực về mọi mặt, đáp ứng đủ yêu cầu của chủ đầu tư Công

tác tổ chức đâu thầu mắt it thi gian và chỉ phí hơn so với tổ chức dw thầu rộng ri“Tuy nhiên hạn chế số lượng nhà thầu cũng hạn chế một phần sự đa dang trong cạnhtranh giữa các nhà thầu

- Chỉ định thằu: Đây là hình thức đặc biệt, bên mời thầu chỉ thương thio

hợp đồng với một nhà thầu do người cố quyền quyết định đầu tr chỉ định, nếu

không đạt yêu cầu mới thương thao hợp đồng với nhà thầu khác,

“Theo điu lệ quản lý đầu tr và xây đựng, các dự án đầu tr sử dụng vẫn nhà

nước áp dụng hình thúc chỉ định thầu là

~ Dự án có tỉnh chất nghiên cứu thử nghiệm.~ Dự án có tính cấp bách do thiên tai, địch họa.

~ Dự án có tỉnh chất bí mật quốc gia, an ninh quốc phòng.

~ Một số dự án đặc biệt được thủ tướng chính phủ phê duyệt

Hình thie này cỏ ưu điễm là chon được ngay nhà thầu có đù nãng Ie the hiệncông việc của dự án Nhưng nó làm triệt tiêu tính cạnh tranh giữa các nha thầu và honnữa nhà thầu được chon chưa chắc là đưa ra được phương án tốt nhất cho dự án

Trong đề tdi nghiên cứu này, tác giả đi sâu vào nghiên cứu hình thức đấu

thầu rộng ri, trên phương diện là chủ đầu tư ổ chức đầu thầu nhằm lựa chọn nhàthầu có đủ năng lực tham gi thực hiện dự ấn

Mot vấn đ khác mã công tác đầu thấu cần quan tâm, đó là vẫn để đu thầu của

các dự ân iên doanh Dây là lĩnh vue ma kính nghiệm của chúng ta còn hạn hep Trong

thời gian vừa qua, việc tổ chức xây dụng kế hoạch đu thầu cũng như tổ chức đầu thầu

của một dự án liên doanh chưa thật đáp ứng theo quy định và những yêu cầu của côngtác đấu thầu Việc chuẩn bị đầu thầu và công tác tổ chức đầu thầu một dự án liên doanhhết sức sơ sii và King túng Nguyệt nhân chủ yêu của tinh trạng này là do bên li

doanh chưa thích ứng kip với quy chế đâu thầu của ta còn mới mẻ với họ Mặt khác kếtquả đấu thầu cũng chư thật sự như mong muốn, rong phần lớn các trường hợp, cácnhà thầu trừng thầu thường là các nhà thầu thuộc các nước mà bên iên doanh xuất xứ

Trừ các gói thầu san nén và các gói thầu xây dựng nhỏ Trong các trường hợp đầu thầu

quốc tẾ tuy các bên iên donnh có 6 chức đầu thi rộng rãi nhưng có thé một phần donhững yêu cầu đc biệt đối với gói thầu nên kết quả trăng thầu thường l các nhà thầu

có hiquan của các bên liên doanh nước ngoài Giá tị trúng thầu do các bên liên

doanh trong một số trường hợp cao hơn gh rong giấy phép utr Một số do tình bình

thực tế biển động một số bên liên doanh đã tiến hành điều chinh vốn đầu tư trong giấy.

phếp đầu te để phủ hợp với kết quả đâu thầu Vin đề cin làm rỡ bảo cáo nghiên cứu

khả thi và cúc quy dinh trong giấy phép đầu tr là hết sức quan trọng để đẩy nhanh các

hoại động đâu thầu.

Bén cạnh đó phương pháp đánh giá hd sơ dự thiu chưa thật phủ hợp với cáctài liệu hướng dẫn cũng như thông lệ về đầu thầu Một số dự án liên doanh chuẩn bịvà thực hiện công tác đấu thầu hợp lý, thì vẫn còn một số trường hợp việc chun bị

đánvà áp dụng phương pháp đánh giá chưa thật phủ hợp với thông lệ đầu thảu.Dé là các trường hợp sau khi bỏ thầu các bên liên doanh thường phải tiền bành dim

phần hoặc là cắt giảm các hạng mục cho phủ hợp với tổng mức đầu tư đã được phê

duyệt, hoặc dim phần gid một số khoản mục, Việc đầm pin để giảm giá uy cổ đạtđược mức giá đáng kế so với giá bỏ thầu ban đầu, nhưng nếu tiếp tục thực biện theo.hướng này sẽ không có hiệu quả mà có thé dẫn đến những việc tiêu cực trong quá

trình dim phán với các nhà thầu Do vậy trong thời gian tới các Bộ ngành, đơn vị

chủ quản cần quan tâm hơn nữa đến công tác đấu thầu Để kết qui đầu thấu của cácdin liên doanh đạt kết quả tốt

14.3 Những tồn tại ảnh hướng tới công tác đấu thầu xây dựng,

a, Vấn đề của đơn vị tổ chức dẫu thầu

Hiện nay, ở một số bộ ngành, dia phương việc thực hiện công tác đấu thầucòn tùy tiện mang tính hình thức.

(Công tác chuẩn bị đầu thầu chưa tốt còn gặp nhiễu vướng mắc

Công ti chun bị HSMT và tiêu chuẩn đảnh giá là bước quan trọng trong quá

tinh dẫu thầu, song trong nhiễu trường hợp do chun bị không tốt hoặc việc phê duyệt

còn đơn giản nên đã có nhiều vướng mắc như: HSMT được chun bị một cách chung

chung mập mờ gây khó hiểu cho nhà thầu cũng như cho việc đảnh giá: khối lượng đưa

ra sai lệch so với thiết kế, cũng như có trường hợp tiêu chuẩn đánh giá không đủ rõ,

không phù hợp với HSMT, Chất lượng của HSMT và tiêu chuin đảnh giá là nhữngnguyên nhân cơ bản đã làm cho quy tỉnh đánh giá HSDT kéo đồi, thiếu cơ sở n cây

để m quyết định phê duyệt ké quả đầu thẫu đồng thời gây m những thắc mắc khiểu mạiMột số gói thầu cỡ vài chục triệu USD mở thầu từ cuối năm 1999, đầu năm 2000

nhưng tới nay vẫn chưa được quyết định kết quả đấu thầu Trong motstrường hợp, sựtham gia của ác cấp có trích nhiệm và thim quyỂn chưa đáp ứng yêu cầu của quy chế

cđầu thầu đã làm ảnh hưởng tới kết quả đầu thảu Tuy nhiên chưa có những phát hiện về

những tiêu cực cụ thể ở các ngành và địa phương, nhưng dang tổn tụi nhiễu dang vi

phạm quy chế đầu thầu trong quả ình tổ chúc đầu thâu và xé thầu theo phản ảnh của

một số địa phương, việc áp dụng hình thức đầu thầu hạn chế ở một số dự án có sự sắpđặt từ tước, quy định điều kiện dự thầu có lợi cho nhà thầu nào đó, có hiện tượng

'quân xanh, quân đỏ."

- Cân bộ chuyên gia thiếu kinh nghiệm , năng lực chưa đáp ứng nên mộtsồi thầu cho đến nay vin chưa có quyết định trứng thầu Một số cơ quan quan lý

thiểu kiểm trả phê duyệt kế hoạch cũng như kết quả đầu thi

Đối với tắt cả các khiếm khuyết trên thi chất lượng của HSMT và tiêu chuẩn

ánh giá là nguyễn nhân Lim cho quá trinh đầu thiu kéo dài thiểu in cậy, gây nhiều

thie mắc

Khâu chấm thầu trong một số dy án còn châm, đánh giá không thông nhất"Nhiều dự án thuộc bộ ngành, địa phương vẫn thực hiện theo bình thức đấu thầu hạn

chế và chỉ định thằu, hoặc thực hiện hai wi hỗ sơ, từ đó lâm hạn chế hiệu qua công

tác đầu thầu, Mặt khác, do Luật đầu thả n khái

thực hiện còn khá nhiều nơi vận dụng còn tủy tiện như quy định thời bạn đóng thầu.

còn có một số tồ tại, do vậy khi

không hợp lý (quá ngắn) đánh giá thầu theo phương pháp đánh giá chim điểm, đánh.giả thầu không theo phương pháp diều chuỗn đánh giá đã được cấp có thẳm quyền

chấp thuận

Việc sử dụng tư vấn trong đấu thầu còn nhiều bắt cập

Trong các dự án có vẫn ti trợ nước ngoài, phía Việt Nam hw như phải sửdạng dịch vụ tư vấn của nhà tải trg như ADB, WB iệc trả lương cho các chuyên

gia này thường rit cao, chiếm một phần không nhỏ trong tổng số vốn tải trợ Cácdich vụ tư van này không phải tất cả là của ngân hang, của nhà tài trợ mà phần lớn.

ho được nha ti tr giới thiệu, ưa chọn úp

Nhiều dự án khi có vấn đề chủ đầu tư tìm lại các tô chức cung ứng dịch vụ tư.

vấn thì các tổ chức tư vấn nói trên đã không còn nữa Nhưng sử dụng tư vấn củachính minh thì phía Việt Nam lại gặp không ít khó khăn Một mặt do trình độ, kinh

nghiệm của các nha tư vin Việt Nam còn hạn chế, mặt khác lại bị rằng buộc bởiHiệp định cho vay và sử dụng vốn Khi dim phán ký kết hợp đồng với chuyên gianước ngoài phải hết sức thận trọng và quy định phải chặt chế, r ring để có cơ sở

ring buộc trách nhiệ

Vain đề về vốn và đơn giá trong đấu thầu.

Một thực trang vẫn còn tổn ti là các gối thầu sử dụng vốn ngân sách nhà

sm sau này.

nước Hầu hét mọi công trình sử dụng vốn ngân sich đều lim vào tỉnh trang kế

hoạch tài chính không đồng bộ với tiến độ triển khai dy án, tiến độ

khi kế hoạch đấu thầu không bám sát kếhoạch vốn nên bên trắng thầu không triển khai được vi thiếu vốn hoặc vốn bổ trí

uu thầu Có

những dự én lâm vào tỉnh trạng bể tỉ

không hợp yêu cằu Tinh trạng phổ bién trong thời gian vừa qua là nhiều dự án khi

chuẩn bị tổ chức đầu thầu nhưng nguồn vốn vẫn chưa rõ do vậy chủ đầu tư phảihoàn chính các thủ tục pháp lý mới được tiếp tục xem xét tiếp Trong một sốtrường hợp việc cắp phát vin thanh toán đối với một số hợp đồng thông qua đâuthầu vẫn được cấc cơ quan tải chính thực hiện theo cơ chế cũ, gây châm về tiến

độ giải ngân

VỀ sử dụng đơn gi trong việc vân dung giá xét thầu xây lấp của

từng bộ ngành, địa phương vả cơ sở có những khác biệt Có nơi yêu cầu quá chặt

yêu tổ cạnh tranh trong đầuđến 100% mức.sham vi (giá trần và giá sản) nhí

thầu (chi xem xét các chảo hàng có giá bỏ thầu trong khoảng 94%

giá trin), Nhiều công trình có giá trúng thầu xắp xi, thậm chí trùng với giá xét thầu

Nếu thực hiện đầu thầu một cách đúng đắn vi có tính cạnh tranh thi các kết quả này

ít khi tring nhau Nhiều nơi vi lợi íh cá nhân hay các yêu tổ tiêu cực khác mà dẫn

tránh tổ cl đầu thầu,

b,VẤn đề của nhà thầu

Hiện tượng bỏ giá thầu thấp dẫn đến chất lượng công trình kém

“Trong cuộc chạy dua trên thương trường, giá dự thầu là một trong những nhân

tổ quyết định đến việc “được” hay “mất” của mỗi nhà thầu, thời gian qua có quánhiễu gói thấu trúng với giá thấp hơn nhiều so với giá dụ án được duyệt, thậm chỉ cógối thu ting với giá chỉ bằng 28 30% gi dự toán của chủ đẫu tư Một số ngườily thể làm mừng vì Nhà nước tiền để sử dụng vào việc khác‘Theo Bộ KH - ĐT, năm 1998 nhờ áp dang Quy chế đấu thầu, Việt Nam tt kiệmđược gần 400 triệu USD, năm 1999: 330 triệu USD Năm 2000 dự án đẻo Hải Vân

tiết kiêm được 70 triệu USD Cục giám định Bộ Giao thông vận tải cho biết, thôngqua đầu thầu ngành giao thông đã tiết kiệm khoảng 240 tỷ chỉ phí

Một điều hiển nhílà, trong xây dựng cơ bản, không thể có công trình nào.được thi công với giá 20, 30 thậm chi 50 ~ 70% giá dự toán Rõ ring, nếu dự trúng

thầu với giá thấp như trên thi chi có thể là dự toán tính sai, hoặc nếu không, nhà

thisé phá sản ngay từ công trình ha giá này.

“Trưởng hợp tắt củ 6 nhà thầu tham dự 2 gối thầu cầu Hai Vân đều công bỏ

giá chi bằng 29% đến 5 % giá dự toán, thi rõ rằng dự toán của chủ đầu tư 2 công

trình có vẫn đề Sự sai lệch tới một nửa giá dự toán được đuyệt không thể hiểu

khác là tổ chức tư vấn, thiết kế và chủ đầu tư đã bỏ qua quá nhiều sai sốt, tinh toán

không chuẩn xác, đưa đến hậu quả giá đầu tư tăng lên gắp đôi và như vậy không thểcoi chênh lệch giữa giá dự toán của chủ đầu tư và giá trắng thầu là một khoản tiết

kiệm được

Tinh hình trên đây tuy gặp không ít nhưng chưa phái là phổ“Tình trạng

phổ biển xảy ra rong đầu thầu thời gian qua là các nhà thầu thi nhau hạ giá, bo giá

quá thấp để cốt sao thắng thầu, giành được công ình Nguyên nhân của inh tạng

cạnh tranh không lành mạnh này có nhiỄu nhưng tập trung ở my nhóm:

- Mét là, tinh gay git trong cạnh tranh giữa các nhà thầu do phần lớn các

doanh nghiệp xây lắp thiêu việ lâm, để có tin trả lương cán bộ, công nhân và các

chỉ phí khác, doanh nghiệp phải hạ giá để thắng thầu, nhằm giải quyết được bể tắc

trước mắt

~ Hai là, do nh trạng ti chính doanh nghiệp không được lành mạnh, nợ đếnhan phải trả gây áp lực lớn buộc doanh nghiệp phải bằng mọi giá, kể cả lỗ, để thẳng.thầu, Với mục đích thé tiếp tue vay tiền ngân hing trả nợ đáo han, trảnh được sự cổđỗ vỡ, de dog phá sản hoặc bị phong toa tải khoản tại ngân hàng, tìm lỗi thoát hiểm.

tạm thôi cho doanh nghiệp

thiết bị nằm ở kho bãi không làm ra sán phẩm, không có nguồn khắu hao đẻ trả nợ.vay ngân hing Bỏ giá thầu thấp, ự giảm giá khẩu hao xemáy, tạo ra khối lượng thicông, có tiên luân chuyển, giải quyết được một phần nợ vay đến han trả Day là

chưa kể có những doanh nghiệp nhờ có lượng lớn thiết bị, xe may, nha xưởng cònlại từ thời bao cấp đã khẩu hao hét, nên có thé cắt bỏ toàn bộ chỉ phí khấu hao tàisản hạ giá

- Bán li, bằng các thủ thuật thiểu lành mạnh, móc ngoặc, thậm chi thôngđồng với chủ đầu tư, tư vấn, giám sát bỏ giá thầu thấp để thắng thiu, Sau khi thắngthầu, sẽ tìm cách xony x6, thay đổi thiết kế, bổ sung dự toán, bổ sung khối lượng,

dắt chí nhiễu khi thôngén, thay đồi vật liệu, thi công không đạt chất lượng Thật

đồng với bên mai thi, sửa đổi, bổ sung tiết kế, Khối lượng này do bên mời thầuvà bên thing thầu thoả thuận không qua đầu thầu, dẫn đến công nh thực tế đượchoàn thành với giá quyết toán cao hon gid thẳng thầu rất nhiễu.

Tình hình phổ biến xảy ra đối với các gói thầu có giá thắng thầu quá thấp

ầm chất lượng công trình không đảm bảo, thời han ban giao kéo đài.

của các nhàlàm dự

“Phong trào” đại hạ giá bỏ thi thời gian qua đã

luận xã hội hoang mang, nghỉ ngờ sự trung thực, tinh minh bạch của hoạt động đầu.

khai thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế ~ xã hội năm.2001” do Thủ tướng triệu tập, nhiễu ý kiến cho rằng, thủ tục đấu thầu hiện nay tuy

là phương thức tiến bộ, nhưng trên thực tế chỉ là hình thức “Iai qué” cho nhau, các

doanh nghiệp sin sau, o6 người chống lưng luôn là những đơn vị thẳng thằu Xung

quanh hiện tượng giá thắng thẫu quá thấp còn có một nguyên nhân khác, là giá dự

toản do tư vấn xác định và được chủ đầu tư chấp thuận không đủ độ tin cậy, thiêu

căn cú, không bám sắt giá cả thị trường xây dựng trong nước Các dự án đó được tư

vấn thiết ké von lên, nên khi các nhà thầu bỏ giá thấp đã làm dư luận xôn xao, nghỉ

ng, hoang mang.

Bỏ thầu và trúng thầu giá thp, thậm chí rất thấp so với giá dự toán được

duyệt, nhưng nhà thầu vẫn có thể thực hiện được g6i thầu mà không bị lỗ, khôngsian đối thủ đoạn để giảm bớt khối lượng, vẫn đảm bảo đúng chit lượng công tinh,đảm bảo tiến độ thi công, thi nguyên nhân dich thị nằm ở khâu tw vẫn, Trong đầu tưXDCB, tư vin thiết kế đồng vai trò quan trọng Quy trình đầy đủ và những mắt xích.tham gia quả trình đầu tư một dự án bao gồm nhiều khâu Chức năng của tư vẫn đầu.

tr xây dựng là thay mặt chủ đầu tư để thực high các bước, từ tư vẫn đầu tư (lập luận.

chứng tiễn khả thi, khả thi, thu xếp tải chính ), đến tư vẫn xây dựng (lập hỗ sơ

thiết kệ lập tổng dự oán công tình, chu bị HSMT, xét thẫu, quản lý giám sét xâydung, vận hành thử nghiệm, nghiệm thu, ban giao) các dự án mà chủ đầu tư yêu.

cầu Cũng có trường hợp tư vẫn chỉ được giao một số khâu trong đó, nhưng tổ chức

tư vấn xây dựng nào cũng đều có trách nhiệm lập luận chứng, lập hồ sơ thiết kể, lập.

tổng dự toán công trình Trong Nghị định 15/2013/NĐ-CP- quy chế quản lý chit

lượng công trình xây dựng và Nghị định 52/1999/NĐ-CP- quy chế quản lý đầu tư

xây dựng - đều không quy định trách nhiệm cụ thể, không cỏ chế tả đối với tư vin

Không ai xử phạt tư vẫn khi sai sốt, mà chỉ có những điều kiện quy định chung

chung như một nghĩa vụ, hoặc khuyến cáo "phải theo đứng luật” Có hàng loạtcông trinh được bốc giá lên, diễn hình như dự án đường Quy Nhơn- Sông Cầu, tr

vấn vẽ ra đến trên 400 tỷ đồng, thực tế chi làm hết 60%; để chắn sóng cho cảng

Dung Quit tư vẫn vẽ ra 80 triệu USD, công ty Ling Lô và LICOGI chỉ bỏ thầu 45

triệu USD; cảng Cái Lân giá trúng thầu chỉ bằng 55% giá dự kiến của chủ đầu tư

(tức là giá dự toán do tư vấn và ban quản lý xác định) thấp hơn gin 55 triệu USD;

gối hầu một dy án nhà máy thuỷ điện Him Thuận - Dami dự toán được duyệt 150

triệu USD, nhưng giá trúng thầu chỉ 103 triệu (giảm 30%); dự án đường xuyên á giá

thing thầu 41,6 trgu so với gi dự toán 84,4 trig (xp xi 50%) đây là “rhành ích”

của nha thẫu hay tư vấn ? Hay đơn thuần chỉ là một sự tính toán sai ?

Do vậy, khi thấy hiện tượng bất bình thường trong đấu thầu chưa nên vộikhen, chế, hay vội kết luận do tắc dụng của quy chế đầu thầu mà hạ được giá công

6 thể đưa ra

trình Chỉ có nghiêm túc kiểm tra lại thiết kế, dự toán quyết toán mé

kết luận xác đáng nguyên nhân nằm ở đầu Theo thông kê 10 công trình do một

công ty thực hiện, giá quyết toán tăng bình quân 8S,5% Trong đó, thấp nhất 29,4

và cao nhất 152.7% so với gi thẳng thiu, do nhà thầu được điều chỉnh gi trong

quáinh thi công.

Dự án cải tạo Quốc lộ 1 là một ví dụ dién hình về sự tuỳ tiện thiếu tríchnhiệm của tư vấn Tiế độ thực hiện dự án khôi phục cải tạo Quốc lộ 1 bằng vẫnvay ngân hàng thé giới, hợp đồng R 200 đoạn Xuân Lộc - Tuy Phong triển khai

châm do bổ sung 30% khối lượng công việc Lý do mở rộng đường từ 10,5m lênlâm, làm thêm rnh thoát nước, đường tránh qua khu dân cứ, thay đổi kết cầu mặt

cường, bổ sung thêm edu, cổng Hợp đồng R 300 đoạn Tuy Phong ~ Nha Trangdi 170km cũng bị tăng 30% khối lượng với lý do trong tự Dự án đường 1A đoạn

(Quần Hu ~ Quảng Bình, nhà thầu thắng với giá bằng 60% dự toán Trong qua trìnhthi công, tư vấn điều chỉnh thiết kế chiều rộng mặt đường tăng từ 10,5m lên 12,5m,chiều đây lớp bêtông nhựa tử 7 lên 12cm và giá được điều chỉnh tăng thêm 80% so

với giá thắng thầu, Một dự án đầu thầu quốc tế lớn như trên ma tổ chức tư vẫn, Ban

quản lý dự án, chủ đầu tư để lại quả nhiều sai sót phải bổ sung sửa chữa Đây là dotrình độ hay thiểu trách nhiệm Người ta còn nghỉ ngờ có một sự “lợp đẳng ” ngim

giữa chủ đầu tư và nhà thâu, khối lượng bỏ sung đã dự kiến sẵn để bù đắp cho công.

trình mà nhà thiu đã được ngm thông bảo trước Cho nên không vội coi chênh lệch

giữa giá dự toán được duyệt và số thắng thầu là số tiền tiết kiệm được do đầu thầu.

Thư giảm giá ngày cing khốc ligt và pl

Thời gian gần đây dư luận xôn xao về thư giảm giá mỗi khi chứng kiến kết

quả mi thiu, Lúc đầu thư giảm giá chỉ ở mức 5 ~ 7% của giá bo thầu Người ta lýgỉ

công nghệ tiên tiến và xác định mức lợi nhuận nhất định, nhà thau sẽ tim mọi biện.

1u khi đã tinh toán chỉ phí hợp lý ứng với giá cả thị trường, áp dụng triệt để

pháp tăng cường quản lý và tết kiệm vật liệu, giảm bớt các chỉ phí, lợi nhuận và hệsố dự phòng, áp dụng công nghệ mới đưa vào thi công, để dưa ra một giá thấp hon

so với giá của các đối thù khác, Đây chính là inh uu việt của cơ chế đẫu thẫu dựa

trên cơ sử cạnh tranh lành mạnh

Tuy nhiên, cảng ngày thư giảm giá cảng khốc liệt và phí lý Tỷ lệ giảm giá từ.5 ~ 7% tăng én 20 ~ 30%, thâm chi giảm gi tối gin 40% với gi tỉ tuyệt đối từ 5-7

ty lêntới 100 tỷ, 170 tý, 223 tỷ Trong một cuộc mở thầu có đến T0 — 80% số nhà

thầu gũi thư giảm giá mức giảm từ 5 ~28%4, giảm đều cho tất cả các hạng mụp hoặctừng hạng mục Những con số khổng lồ và di thường đó lẽ ra không thể qua mắt

được những chuyên gia có đủ kinh nghiệm trong xét thầu, đặc biệt với các dự án lớn

hàng trim tỷ đồng Vậy tai sao những nhà thầu bỏ giá như vậy vin thắng thầu Câutrả lời cho từng trường hợp cụ thể chi có thể được tim thấy khi có sự nghiên cứu,phân tích vẫn đỀ một cách nghiệm tic, bi những chuyên gia giỏi chuyên môn, cổ

trách nhiệm và công tâm Và chính chủ đầu tư phải là người thực hiện việc này Có

ý kiến cho rằng, không cần phải làm gì phức tap, miễn là buộc nhà thẫu thực hiệnđăng hợp đồng, về chất lượng, về thời gian Và như vậy, chọn nhà thầu bỏ giá thắp

là tối ưu, Luật đấu thầu đã quy dinh rắt kỹ, nào là phải vượt qua vòng sơ tuyển; nàolà đã có sự xem xét của tổ chuyên gia xét thầu với hệ thống “gid đánh gid” vượturge 20/100 điểm kỹ thuật, yếu tổ còn li để quyết định thing thầu là giá bỏ thầu

Nhưng quả là “moi lý thyết đầu màu xâm, chỉ có cây đổi mãi xanh tươi" Sự thậtcó hing trăm, nghìn thi thuật để bién bảo chất lượng xấu trở thành tối, làm thờisian chậm trở thành hợp lý đ không bi phat ~ 2 phần nghin giá tị công tình

cho một ngày chậm bản giao như quy định trong hợp đồng Các loại tiêu cực,tham những ân náu trong tắt cả các khâu của quế tình ter vẫn, thiết kể, giám sắt thi

công, kiểm định, nghiệm thu, bàn giao công trình, Và nhà thẫu đại hạ giá chưa chắc

4 phá sẵn ngay, hoặc chịu lỗ lớn nhờ vào các hoạt động ngằm trong tắt ca các mắt

các trường hợp phá giá, gây khó khăn cho việc quản lý nhà nước, cũng như đối vớisản trong đầu thầu, nên đã không loại được.

các doanh nghiệp làm ăn chân chính, ảnh hưởng xấu đến chất lượng công trình Mặtkhác nếu để nhà thầu (phn lớn hiện nay là DNNN) tring thầu với giá thấp thì

doanh nghiệp sẽ không có khả năng tích lug để phát triển Như vậy, cũng gây thiệthai cho nhà nước, cho sự phít triển của ngành

Hiện trợng đi đêm ~ lách luật, đầu thầu giả

Hiện tượng tiêu cực trong đấu thầu vẫn côn, các nhà thi tham gia đầu thầu “aén với bền mời thầu nhằm tạo cơ hội lách luật, nắm được thông tn mời thầu trước,từ đó xây ra "đẩu thấu giá” hay nói cách khác đấu thầu chi là hình thức, nhất là khiấu thầu hạn chế các nhà thầu thường thoả thuận ngm để một nhà thầu thing Vi vậy,

việc tổ chức đấu thầu rộng rãi sẽ han chế tối đa việc móc ngoặc giữa các nhà thầu.

Hoặc do những bí mật không cần thiết đã tạo điều kiện để xảy ra tiêu cực, như tiêu

chuẩn xét chu thường lồng những ý đồ chủ quan hướng đến cho nhà thầu nào ma chủ

du tư đã có ÿ định chon, Những nhà thiu khác cầm chắc Ất bại trong một cuộc chơikhong công bằng, sự không công bằng này bên ngoài khó nhận ra, Sự móc ngoặc vớibên mời thầu là chiến thuật đưa giá dự thầu thấp để nắm chắc khả năng thẳng thầu, sau

đó khi thực hiện hợp đồng chủ đầu tư và các nhà thầu củng thống nhất bỗ sung khối

lượng phát sinh hoge thay đổi một phin thiết kế, Có những gối thầu giá t khối lượnghát sinh ên đến vi chục tỷ đồng Những trường hợp thông đồng móc ngoặc nêu trênđang làm cho dau thầu trở thinh phương tiện “giảng hoà” việc giao thầu giữa chủ đầutự và nhà thu

‘Tham gia các cuộc đầu thầu quốc té ở Việt Nam thời gian qua chủ yếu làcác nhà thầu nước ngoài

Nhìn chung các dự án có vốn đầu tư nước nị

bầu như ít được làm tổng thầu, lệ thầu chính thấp, các nhà thầu Việt Nam chủ yế

tham gia với tư cách là các nhà thầu phụ hoặc một bên lin doanh với nước ngoi, đặc

biệt trong lĩnh vực xây đựng Những gói thầu chính trúng thầu phần lớn là những góithầu san nên, làm móng hoặc xây dựng phần thô, Những gói thầ lâm tổng thầu có

thiết kế, công nghệ cao nhà thầu Việt Nam chưa đủ khả năng dự thầu Hình thức phụ

cũng rit đa dạng, cỏ công trình thẫu phụ dưới dang hợp tác với nhà thấu chỉnh nướcngoài, có công tinh thông qua bản ghỉ nhớ, cung cắp giá cho nhà thiu nước ngoiđứng ra đầu thầu, cũng có công trình chỉ nhận thầu phần nhân công Nhưng giá cảlàm thầu phụ thường bị các nhà thầu chính nước ngoài bắt chet đưới các hình thức gợi

phiếu chào giá từng công việc tới nhà thầu Việt Nam, rồi sau đó chọn giá thấp nhất đẻ

hợp đồng giao việc, Có nhà thầu Việt Nam tham gia đầu thầu bằng văn bản ghi nhớ,nhưng khi thing thầu chỉ được làm một phần, côn lại nhà thằu nước ngoài giao chonhà thầu phụ Việt Nam khác với giá thấp hơn Có trường hợp nhà thầu nước ngoàidom phương cắt hợp đồng đối với nhà thầu Việt Nam hoặc nh thầu thắng thầu bán licho các nha thầu khác.

6 Việt Nam thời gian qua cũng có nhiễu liên doanh trong lĩnh vực xây dựng.

ra đời nhưng vốn rit nhỏ, khả năng cạnh tranh thấp, phần lớn các công ty liên doanh.

đễu bị thua lỗ vì không giành được việc lim Để tham gia và thẳng thiu các doanh

nghiệp Việt Nam phải liên kết với nhau ding sức mạnh tổng hợp của Tổng công ty.

VỀ phương pháp xét thầu, đổi khi chỉ dựa vào HSDT của các nhà thầu, thiếuthông tin thực tổ, do đó khi đảnh giá năng lực nhà thầu chưa đảm bảo độ chính xác.

Việc đánh giá cho điểm chưa công bằng tuy có điểm chuẳn nhưng các chỉ tiêu đặt ra

chưa định hướng được, dẫn đến việc cho điểm còn mang tinh chủ quan, có khi thiên vị

Các cuộc đấu thầu dự án công trình có vốn FDI hay ODA hoàn lại

thường được tổ chức tại nước ngoài.

Mặc dù quy chế dau thầu của Việt Nam có quy định áp dụng đấu thầu đốivới các doanh nghiệp lên doanh, hợp đồ g - hợp tác - kinh đoanh hoặc chính

quyền có sự tham của các tổ chức kinh ế nhà nước từ 303% trở lên nhưng việc ấp

dung côn có chimg mục Nguyễn nhân là do ty lệ góp vẫn quyết định Các xi nghiệp100vốn nước ngoài, các xi nghiệp tw nhân hiu như chưa biết tới quy chế Các xí

nghiệp này khi xây dựng hầu hết là tổ chức đấu thầu ti nước ngoài, sau đó đơn vị

thing thầu sẽ thuê các công ty Việt Nam xây dựng

Các công trình có vốn ODA không hoàn lại cũng diễn ra tương tự, đại đa số.

Auge tổ chức tại nước ngoài, đặc biệt là các công trinh có vẫn của các tổ chúc Chínhphủ các nước cho Việt Nam vay (Nhật bản, Pháp Tây Ban Nha ) Do tổ chức tạinước ngoài nên cơ hội tham gia cạnh tranh của các nhà thầu trong nước bị hạn chễ,

không có dip để co sắt, khi nhận thấu li các công ty Việt Nam đã chịu nhiều thệtthỏi, nhiều rằng buộc khắt khe.

KET LUẬN CHƯƠNG 1

Công tác đấu thầu là một phần không th thiếu trong quá trình lựa chọn nhà

thầu xây dựng công trình, N6 được thể hiện thông qua kết quả lựa chọn nha thầu đủ

năng lực vỀ chuyên môn, kỹ thuật và tiém lực tài chính để có thể tham gia xây dựng,công trình Việ lựa chọn được nhà thầu đạt những tiêu chi cin tht giáp cho Chủđầu tư ti vốn bỏ ra nhưng vẫn đảm bảo được chất lượng, kỹkiệm được ngu

thuật và mỹ thuật công trình.

Từ khi Luật đầu thầu được đưa vào thực thi, việc lựa chọn nhà thầu của các

đơn vi nắm quyển chủ đầu tư trở nên dễ ding hơn trước kia rit nhiễu, nâng caoAuge khả năng của cần bộ quản lý Lựa chọn được nhiều nhà thầu có đủ năng lực,

đảm bảo được tinh cạnh tranh trong xây dựng cũng như thực hiện được cơ ch thị

trường trong xây đựng một cách toàn diện hơn.

‘Diu thầu là nơi diễn ra việc mua bản hàng hoá, dịch vụ, là sự tổng hợp các

môi quan hệ kinh tế, Vì là người mua duy nhất nên bên mời thầu có quyền lựa chon

người cung cấp có lợi nhất đối với mình, Các nhà thẫu (nhà cung cấp) cũng

eao nhất có thể được và khoản lợi nhuận mà họ thu được tắthội bán hàng với gi

nhiên cũng có thé sẽ cao hơn Đồng thời trên thị trường, do không phải là nhà cung

it cạnh tranh nên các nhàip duy nhất mà cót nhiều người tham gia, do tính ck

thầu sẽ bán hàng với giá cả nào đó mà bên mời thầu có thể chấp nhận được Điều.

này đã diy gia bán có xu hướng tiến sát với giá trị thực của hàng hoá trên th trường,cạnh tranh hoàn hảo Nhưng dé tối đa hoá lợi nhuận các nha thầu thưởng tìm cách

liên kết với nhau để giữ giá hoặc phân chia các gói thu, Nhằm chống lại sự liền kết

này của các nhà thầu, bên mới thấu cần phái sử dụng nhiều biện pháp thăm đồ nắm

nguồn cung cấp, các thông tn về thị tường giá cả Vi vậy, rong đầu thầu sự đầutranh để thiết lập quan hệ giữa hai bên mua ~ bản thường din ra rất gay git và

quyết ligt dưới sự tác động của các tổ chức cho vay vốn và các cơ quan nhà nước.”

Tuy vậy trong đầu thầu luôn xảy ra các hiện lượng không lành mạnh, lách

uật cũng cần được kiểm soát để hạn chế

DAU THAU XAY DUNG‘TiNH VĨNH PHÚC3.1 Giới thiệu chung về tỉnh Vĩnh Phúc.

Vinh Phúc nằm ở vị cửa ngõ phía Bắc của thủ đô Ha Nội,

các tính Việt Bắc với Hà Nội và đồng bing châu thổ sông Hồng, do vậy có vai trò

rit quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế khu vực vả quốc gia.

Địa hình của Vĩnh Phúc chia làm ba vũng: rồng ni, trưng du và đồng bằng,

Ving rừng núi nằm ở phía bắc, tiếp giáp với khu vực rừng núi của 2 tỉnh Tuyên

Quang và Thái Nguyễn, trong đồ có hai dãy núi quan trong là Tam Đảo và SingSơn, có tiém năng lớn về tải nguyên rừng và du lịch Các nhà nghiên cứu khi xem

xét vùng đồng bing sông Hồng dưới góc độ địa lí, văn hoá đã xếp Khu vực này vào

vũng dia - văn hoá thém phủ sa cổ Như vay, Vĩnh Phúc không những là địa phương,

có bề day lịch sử về văn hoá, ma còn có thé coi là nơi khởi nguồn của nền văn minhcủa đồng bằng Bắc Bộ

Vang đồng bằng phía nam có tổng diện tích 46.8 nghìn ha, bao gồm 46 xã,chỉnh về Hà Nội.năm 2008), Vĩnh Tưởng, Yên Lạc và 6 xã của huyện Bình Xuyên, 3 xã của huyệnphường, thị trắn thuộc địa

Tam Duong Vùng đồng bằng có 32,9 nghìn ba điện tích đất nông nghiệp Đây làkhu vực có tim năng và có truyền thống trồng la nước, cây vụ đông, trằng rau,

chăn nuôi lợn, có đủ cúc điều kiện để phát triển một nền nông nghiệp thâm canh

năng suất cao,

Ving trung du ở giữa có địa hình đồi go xen kế nhau từ đông sang tây, gdm8 xã của huyện Tam Dương, 6 xã của huyện Bình Xuyên, 10 xã của huLập

“Thạch và Sông Lô; 6 phường của thành phố Vĩnh Yên và 2 xã của thị xã Phúc Yên.

“Tổng điện tích khu vục nảy là 24,9 nghìn ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm 14

nghìn ha Đây là vũng có quỹ đất đai đồi dio, đặc biệt là đắt đỗi thích hợp trồng câycông nghiệp, cây ăn quả, hoa mẫu và chin muôi đại gia súc Vi vậy, vùng này có

điều kiện để chuyển đổi cơ cẫu tring trọt và chăn nuôi theo hưởng tăng sin xuất

bằng hoá thực phẩm,

VỀ mặt thủy văn, trên địa bản Vĩnh Phúc, hệ thống sông suối khả da dang,trong đó lớn nhất là hai hệ thống sông Lô và sông Hồng Sông Lô ở phía Tây vớichiều dai chảy qua địa bản tỉnh là 37 km, trở thành ranh giới tự nhiễn giữa Vĩnh

Phúc và Phú Thọ Ở phía Nam, sông Hồng cũng là ranh giới phân tích giữa Vĩnh

Phúc với Hà Nội với chiều dai chảy qua là 40 km Ngoài ra, trên địa phận Vĩnh.Phúc còn có nhiều sông ngôi nhỏ bắt ngu từ day núi Tam Đảo chảy xuống vingđồng bằng như sông Pho Day, sông Cà L6 Vĩnh Phúc còn có nhiều dam, hd lớnđược hình thành bởi kiến tạo dia lí hoặc do yêu cầu phát triển kinh tẾ = xã hội sau

này, như đầm Vạc, dim Rượu, đằm Đông Mật, đầm Kiên Cương, dim Dung, hồ

Đại Lái,

rất quan trọng trong việc điều tiết nguồn nước, điều hoà khí hậu, phát triển các

hạnh Lanh, Xa Hương, Vân Trục, Đây là những đinghĩa

ngành sản xuất, dịch vụ, du lịch.

Với vị tí địa lí và thủy văn thuận lợi, hệ thống giao thông của Vĩnh Phúc

phát triển khá sớm Ngay từ cuối thé kỉ XIX, đầu thé ki XX, nhằm mục đích khai

thác các nguồn tài nguyên thiên nhiên trong tinh và các ving lân cận, thực dân Pháp.đã triển khai xây dựng hệ thống giao thông vận tải bao gdm cả đường bộ, đường sắtvà đường hàng không Hiện nay, quốc lộ 2 Hà Nội - Hà Giang chạy qua địa phận.Vinh Phúc với trên 50 km, song song

Phúc Quốc lộ 2B từ Vĩnh Yên đi khu nghỉ mát Tam Đảo, qu

qua Tam Dương, Lập Thạch, Sông Lô đi Tuyên Quang Đây là những tuyển đường,với đường sắt Hà Nội - Lào Cai qua Vĩnh

c lộ 2C từ Vĩnh Yen

bộ mang tim chiến lược đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của miền Bắc Bên.

cạnh đó, các đường nỗi từ vũng đồng bằng lên miỄn núi công kh phong ph, như

đường 12, 13, 23, 40, 129 với tổng chiều đãi trên 302 km, Hệ thống giao thôngđường thuỷ cũng được chú ý và khá phát triển, nhất là trên hệ thống sông Hồng,

Sông Lô Đường hing không, ngay từ năm 1941, phát xít Nhật đã cho xây dụng sin

bay Hương Gia trên địa bản Vĩnh Phúc nhằm phục vụ cho nhu cầu quân sự Hod

bình lập li ti khu vực Ba Phúc - Kim Anh, Nhà nước ta đã xây dựng sin bay quânsự Đà Phúc, vé sau sin bay này được cải tạo xây dựng thành sin bay Nội Bai, sin

tan trọng nhất ở khu vực phía B

VE khí hậu, chế độ gid mia và sự thay đổi khí hậu trong năm một mặt tạođiều kiện cho việc thực hiện thâm canh, gieo cấy nhiều vụ, đa dạng hoá sản xuấtnông nghiệp tăng hệ số sử dụng đất nông nghiệp Song mặt khác cũng gây ra

không ít khó khăn như ding lụt, khô hạn, sương muỗi, lắc xoáy, mưa đá ảnh hưởng,

.đến hoạt động sản xuất và đời sống nhân dân.

Nguồn tải nguyên khoáng san của Vĩnh Phúc không phong phú Tuy có một

số loại khoáng sản quý hiểm như thiếc, ving sa khoáng nhưng trừ lượng thấp, phân.tin, do vậy không thuận lợi cho đầu tư khai thắc Khoáng sin cổ trữ lượng đăng kể

nhất là vật liệu xây đựng như đá xây dựng, đá granit (khoảng S0 triệu mì), cao lanh,

cất sỏi và di

Tai nguyên rừng của Vĩnh Phúc tương đối da dạng do có địa hình rừng núi và

gò đồi, nhất là có vườn quốc gia Tam Đảo, cỏ giá trị vé ánh tế lâm nghiệp và dulịch, Hiện đất lâm nghiệp dang sử dụng có 27.3 ngàn ha, trong đó đất có rùng trồng13,4 nghìn ha, dat có rừng tự nhiên 9,8 nghìn ha và trong tương lai có thé trồngthêm 11 nghìn ha đất trồng đồi trọ thuộc đất lâm nghiệp, đắt chưa sử dụng và trồng

cây phân tán.

Ngoài Tam Đảo, Vinh Phúc còn có nhiễu tiềm năng để phát tiển du lịch Ti

nguyên du lịch của tinh rất da dang và phong phú, nhiễu điểm du lich lại nằm trong

của vùng Bắc Bộ.

quy hoạch tổng thể về du ị

So với các tình, thành trong cả nước, Vinh Phúc là tình cổ dân số thuộc loại

trung bình, Hiện nay, toàn tính có hơn 1 triệu người sinh sống, trong đồ người Kinh

chiếm trên 97%, người Sản Diu chiếm 2.5%, din cư thuộc các thinh phần din tộc

khác có số lượng it chủ yêu đến Vĩnh Phúc do quá tình chuyển cư và hôn nhân

Nam 1997, nguồn lực ao động của tỉnh là 584,59 nin người: khoảng 7.3%.lao động có trình độ chuyên môn kĩ thuật, lao động chưa qua đảo tạo chiếm s

lượng lớn Hiện nay, lao động có trình độ đại học và cao đẳng trở lên đang có chiề

hướng tăng.

Bên cạnh những thuận lợi rit căn bản, sy phát triển kính tổ của Vĩnh Phúc

cũng có nhiều khó khăn và hạn chế Một trong những khó khăn lớn nhất là nên kinh

tế có xuất phát điểm thấp, chưa có tích luỹ, đời sống của một bộ phận cư dân côn

khó khăn, dẫn dén hạn chế khả năng tự đầu tư phát triển

Cơ sở hạ ting còn yếu kém và chưa đồng bộ, chưa đáp ứng được yêu cầu của nền

sản xuất hàng hoá và phát triển thương mại trong cơ chế thị trường Nhữngam gầnđây, tuy tốc độ tang trường kinh tế nhanh nhưng chưa đủ dé đảm bảo phát triển ổninh va bằn vững Đó là những thách thức cơ bản của Vĩnh Phúc khi bước vào công

cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa.

2.2 Tình hình đầu tr xây dựng công trình trên dja bàn tinh Vĩnh Phúc.

“rong những năm qua, đặc biệt là từ khi t lập tinh Vinh Phúc năm 1997,

tinh Vĩnh Phúc đã chú rong phát huy mọi nguồn lực, lợi thể của địa phương để pháttriển kinh tế xã hội Những năm đầu sau khi mới tách tỉnh, điều kiện cơ sở vật chất,ha ting còn nghèo nan, lạc hậu, đó là yếu tố quan trọng ảnh hưởng tới sự phát triểncủa kinh t xã hội Nắm bắt được điều đó, trong thôi gian qua, đặc biệt là sáu những

năm 2000, tỉnh đã chi trọng cải thiện cơ sở vật chất, hating ky thuật nhằm tha hút

vốn đầu tư, tạo điều kiện kinh doanh phát triển, trong đó hoạt động đầu tư xây dựng

cơ bản có vai trò quan trọng hàng đầu Đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội

của tỉnh, công tác đầu tr xây đựng cơ bản nói chung tại Vĩnh Phúc khá siđộng và

hít triển mạnh mẽ, phạm vi đầu tư rộng khí ở tắt cả các địa bản trong toàn tỉnh

và tắt cả các ngành Trong đó việc đầu tư xây dựng nói chung và xây dựng công

trình thủy lợi phục vụ cho sản xuất nông nghiệp cũng được lành đạo đảng, chính.quyển và nhân din tỉnh Vĩnh Phúc rit quan tâm, Quy mô vốn đầu từ xây đựng cơ

bản của tỉnh Vĩnh Phúc tăng mạnh qua các năm.

Bảng 2.1: Vốn đầu tư xây dựng cơ bản tinh Vĩnh Phúc giai đoạn 2007-2011

(Bon vị: tý đồng )

Năm Vin div urtoin xt hoi] Vn div w XDCB TVR2007 9.39597 540000 WAG2008 107385 587000 DOF

2009 113586 568689 85357

2010 128649 10.460.11 8532011 142737 1314837 R511#

(Nguồn : Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc)

Nir vay, ta thấy quy mô vốn đầu tư toàn xã hội tinh Vĩnh Phúc qua một số

năm từ 2007-2011 có xu hướng tăng liên tục, tăng đều và khá ồn định qua các năm,năm sau cao hơn năm trước, với tốc độ tăng trung bình là 15.8%, cả vốn đầu tư trong

nước và vốn đầu tur nước ngoài Điều đó cho thấy Vinh Phúc đã làm khá tốt công tác

thụ hút vốn đầu tư nỗi chung cũng như vin đầu tư xây dựng cơ bản nồi rểng Quabảng, ta cũng thấy được tỷ lệ vẫn đầu tr xây đụng cơ bản so với tổng vốn du tư toànxã hội của tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2007-2011 chiếm tỷ lệ khả cao, đều chiếm trên

80%, 1 đồ cho thấy Vĩnh Phúc đang tích cực đầu tr xây dựng cơ bản to tiền để,sơ sở vật chất ha ting vững chắc cho phát trién kinh tế của tỉnh, Nguồn vốn đầu tư

XDCB được phân chia có chọn lọc, cổ trong tâm cho các khu vực, các ngành trongđiểm nhằm tránh đầu tư tràn lan, kém hiệu quả.

Cùng với sự đầu tr xây dựng cơ bản, nh Vĩnh Phúc cũng hết súc quan tâm tối

ngành thủy loi phục vụ cho sự phát iễn kinh tế xã hội của tình nhà Thông qua các

biện pháp phi công trình cũng như chủ trương đầu tư xây dựng kiên có hóa hệ thống.kênh mương, hd đập chữa nước, tram bơm Trong đố phải kể đến Nghị Quyết

.08/2007/NQ-TIĐND và Nghị quyết 21 /2008/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân tỉnh

Vinh Phúc về Chương tình kiên cỗ hóa kênh mương và miễn thuỷ lợi phí đ góp phầncùng cổ ha ting nông nghiệp tưới, iều phục vụ sản xut và góp phin én dịnh nh hìnhchính trị - xã hội ở khu vực nông thôn, giúp nông dân chuyển dich cơ cầu kinh tế, góp.phần xéa đồi giim nghèo trên địa bản tỉnh trong thời gian qua

Qua thời gian thực hiện Nghị quyết 08 và 21 của HĐND tinh cho thấy đây là các

Nghỉ quyết cổ tie động rit lớn đến sản xuất nông nghiệp, nông thôn và nông din,

khẳng định niềm tn của nông dân vào đường ỗi lãnh đạo của Đảng và Nhà nước.

Diinh gi kết quả của Nghị quyết 08 và 21 được thể hiện bằng kết quả sin xuất

nông nghiệp những năm qua, việc trổ tiêu kip thời, cấp nước kịp thời cho sin xuất

thể hiện rõ nhất ở vụ chiêm xuân 2008, khi rét đậm, rét hại kéo dài, lúa chết phải gieo.cấy li, nguồn nước các hỗ chứa cạn kiệt, từ kết quả kiên cổ kênh mương và đầu te

các công trình khó khăn về nguồn nước, nước tưới đã được phục vụ đầy đủ, kịp thời

vat sm xuân 2008, Nkiệm đã đem li thẳng lợi vụ im 2010 hạn cả vụ chiếm vàmùa nhưng điện tích, năng xuất, sản lượng déu tăng.

Kiên of kênh mương theo Nghị quyết 08 đã đảm bio thời gian dẫn nước trới

giảm 2/3, kiệm nước 50% so với kênh đắt trước kia bị thẩm lậu, sat lở mắt nước.

Đầu tư các công trình dim bảo công bằng thuỷ lợi phí đã giảm bớt khó khăn

đáng ké cho những ving nghèo, vùng núi từ khi thực hiện đã có gn 4500 ha trên

tổng số 5.300 ha đạt 84.9% so với kế hoạch Rõ rằng nghị quyết đã góp phin nâng

cao đời sống người nông dân, giúp nông dn ôn định dé phi tiễn sản xuất

Bảng 2.2: Số liệu kiên có hóa kênh thực hiện Nghị quyết 08/2007/NQ-HDND tỉnh

Vinh Phúc giai đoạn 2007 - 2010 (Đơn vị: km)

Loạikênh |Nim 2007 ÏNăm2008 TNăm2009 [ Nim 2010Toail 149 160 T68

Loai 758 aa aaa

Toại it 686 340 305 2005Công 1583 1584 1553 2005

(Nguồn : Chi cục Thủy lợi tinh Vĩnh Phúc)

Như vậy ta có thể thấy rằng, sau khi Nghị quyết 08/2007/NQ-HIDND tỉnh Vĩnh

Phúc được đưa vào áp dụng thi số công trinh thủy lợi được kiên cổ hóa cái hiện rất tốt

hóa đảm bảo cho

kênh cấp Iva kênh cấp It được ki sang cổ

nước phục vụ cho sản xuất kịp thời Điều đó cho thấy Vĩnh Phúc đã làm tốt công tác

<u tự xây dụng các công trình thủy lợi phục vụ sản xuất của nông dân

2.3 Tình hình quân lý công tác đầu thầu xây dựng các công trình trên địa bàn

tinh Vĩnh Phúc.

Như đã trình bày ở trên, trong thời gian vita qua, hoạt động đầu thầu nói

chúng, hoạt động đầu thầu xây dựng các công trình thủy lợi nói riêng đã có những

tiến triển rõ rệt đảm bảo không ngừng nâng cao chất lượng hoạt động này Để tiếp.

te có đánh giá đầy đủ hơn về chit lượng đầu thầu xây dựng các công tinh thủy lợi,

tác giả nghiên cứu và thu thập thông tin về hoạt động đầu thầu xây dựng công trình.

thủy lợi tại một số gói thầu Sau diy là mô ta thực trạng một số ví dụ lâm cơ sở cho

việc nhận xét, đánh giá chất lượng hoạt động dau thầu xây dựng các công trình thủy

lợi trên địa bản tinh Vinh Phúc.