CHƯƠNG 1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI NGUYỄN NGỌC LONG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC CHUYÊN NGÀNH[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI NGUYỄN NGỌC LONG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ XÂY DỰNG MÃ SỐ: 60 - 58 - 03 - 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ VĂN HÙNG Hà Nội - 2013 LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, tác giả nhận hướng dẫn tận tình PGS.TS LÊ VĂN HÙNG, ý kiến chuyên môn quý báu thầy giáo khoa Cơng trình, khoa Kinh tế Quản lý – Trường Đại học Thủy lợi giúp đỡ Chi cục Thủy lợi tỉnh Vĩnh Phúc Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô Trường Thủy lợi bảo hướng dẫn khoa học quan cung cấp số liệu q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2013 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Long LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu kết luận văn hoàn toàn trung thực chưa cơng bố trước Tất trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2013 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Long MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu: Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: .2 Kết dự kiến đạt được: .2 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU VÀ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU XÂY DỰNG 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đấu thầu xây dựng 1.2 Chất lượng quản lý công tác đấu thầu xây dựng 1.2.1 Khái niệm quản lý công tác đấu thầu 1.2.2 Chất lượng quản lý công tác đấu thầu .6 1.3 Các văn hành quản lý đấu thầu 1.4 Thực trạng công tác đấu thầu thời gian qua 1.4.1 Thực tiễn công tác đấu thầu số quốc gia 1.4.1.1 Kinh nghiệm số nước, số tổ chức quốc tế đấu thầu xây dựng 1.4.1.2 Kinh nghiệm đấu thầu xây dựng số tổ chức quc t 11 1.4.2 Thực tiễn công tác đấu thầu Việt Nam năm qua 12 1.4.3 Những tồn ảnh hưởng tới công tác đấu thầu xây dựng .16 KẾT LUẬN CHƯƠNG 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 27 2.1 Giới thiệu chung tỉnh Vĩnh Phúc 27 2.2 Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 30 2.3 Tình hình quản lý cơng tác đấu thầu xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 32 2.3.1 Thực trạng đấu thầu Cơng trình: Nâng cấp hồ Mé Sau, xã Đồng Tĩnh, huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc 33 2.3.2 Cải tạo trục tiêu Cầu Rong đoạn từ cống Măng Đa đến cống qua đê Phú Thụ, xã Liên Hòa huyện Lập Thạch .36 2.3.3 Thực trạng đấu thầu gói thầu 01 Cơng trình hồ chứa nước Bản Long 40 2.4 Những đánh giá chung chất lượng công tác quản lý đấu thầu địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 43 2.4.1 Những kết đạt 43 2.4.1.1 Về thực sách: .43 2.4.1.2 Về phân cấp đấu thầu: 43 2.4.1.3 Về đội ngũ cán tham gia hoạt động đấu thầu: 44 2.4.1.4 Về công tác tra, kiểm tra đấu thầu: 44 2.4.2 Những tồn cần khắc phục 45 KẾT LUẬN CHƯƠNG 46 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ CƠNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 48 3.1 Mục đích nguyên tắc đề xuất giải pháp 48 3.1.1 Mục đích 48 3.1.2 Nguyên tắc đề xuất giải pháp 48 3.2 Căn đề xuất giải pháp 49 3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý công tác đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 49 3.3.1 Những yêu cầu cần quán triệt nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn Vĩnh Phúc 50 3.3.1.1 Quán triệt thực thi nghiêm túc pháp luật Nhà nước đấu thầu xây dựng cơng trình .50 3.3.1.2 Tăng cường hội nhập với quốc tế khu vực, nâng cao lực tổ chức đấu thầu quốc tế 51 3.3.1.3 Lựa chọn giải pháp có tính đột phá để nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng 53 3.3.1.4 Chuyên nghiệp hóa hoạt động đấu thầu xây dựng chủ đầu tư 54 3.3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình .56 3.3.2.1 UBND tỉnh, Sở, ban ngành cần chủ động lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi gói thầu mua sắm, dịch vụ tư vấn, xây dựng .56 3.3.2.2 Bên mời thầu cần thành lập thuê “ Tổ chuyên gia xét thầu chuyên nghiệp” xét thầu 58 3.3.2.3 Tổ chức đào tạo, cập nhật thường xuyên kiến thức xây dựng đấu thầu 59 3.3.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra hoạt động đấu thầu để ngăn ngừa, phát xử lý nghiêm tượng tiêu cực .59 3.3.2.5 Đẩy mạnh công khai hóa tượng tiêu cực đấu thầu bị xử lý phương tiện thông tin đại chúng 62 3.3.2.6 Phát huy thực đầy đủ quyền khiếu nại, tố cáo nhà thầu 63 3.3.2.7 Xử lý dứt điểm tình trạng “ thầu tặc” đấu thầu .64 KẾT LUẬN CHƯƠNG 66 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Sơ đồ 3.1: Thống kê ý kiến điều tra biện pháp nâng cao chất lượng đấu thầu 57 Hình 2.1: Thi cơng mái đập hồ Bản Long .40 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Vốn đầu tư xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2007 – 2011 .30 Bảng 2.2: Số liệu kiên cố hóa kênh thực Nghị 08/2007/NQ-HĐND tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2007 - 2010 (Đơn vị : km ) 32 Bảng 2.3: Tổng hợp thông tin 03 HSDT cơng trình Nâng cấp hồ Mé Sau .33 Bảng 2.4: Đánh giá hồ sơ dự thầu mặt kỹ thuật 34 Bảng 2.5: Đánh giá hồ sơ dự thầu thông qua giá bỏ thầu 36 Bảng 2.6: Đánh giá mặt kỹ thuật hồ sơ dự thầu: 38 Bảng 2.7: Kết đánh giá nhà thầu 39 Bảng 2.8: Tổng hợp giá dự thầu, thư giảm giá giá dự thầu sau giảm giá nhà thầu 41 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á BXD-VKT Bộ KH-DT Bộ xây dựng-Vụ kinh tế Bộ Kế hoạch-Đầu tư CP Cơng ty TNHH Chính Phủ Cơng ty Trách nhiệm hữu hạn DNNN Doanh nghiệp Nhà nước EPC FDI GPMB Gói thầu Thiết kế, Mua sắm xây dựng Đầu tư trực tiếp nước ngồi Giải phóng mặt HĐND HSMT Hội đồng nhân dân Hồ sơ mời thầu HSDT IBRD ICB IDA NĐ-CP NN PTNT ODA PGS.TS QĐ QĐ-CT QH11 QLDA TT-BKH TT-BXD TTg UBND USD VAT VNĐ WB Hồ sơ dự thầu Ngân hàng Tái thiết Phát triển Quốc tế Đấu thầu cạnh tranh quốc tế Hiệp hội phát triển Quốc tế Nghị định Chính phủ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Viện trợ phát triển thức Phó Giáo sư, Tiến sỹ Quyết định Quyết định Chủ tịch Quốc hội khóa 11 Quản lý dự án Thông tư-Bộ Kế hoạch Thông tư-Bộ Xây dựng Thủ tướng Ủy ban Nhân dân Đô la Mỹ Thuế Giá trị gia tăng Việt Nam đồng Ngân hàng Thế giới MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, Việt Nam quốc gia giới chịu ảnh hưởng nặng nề biến đổi khí hậu Chính để giảm nhẹ ảnh hưởng biến đổi khí hậu, cần phải có biện pháp phịng tránh, khắc phục Sử dụng cơng trình thủy lợi để phịng tránh khắc phục hậu biến đổi khí hậu tồn cầu biện pháp không Việt Nam mà quốc gia giới sử dụng Cơng trình thủy lợi có vai trị to lớn ứng phó với biến đổi khí hậu Nhằm quản lý chất lượng xây dựng cơng trình thủy lợi cần phải có cơng tác kiểm sốt chặt chẽ Trong cơng tác lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện lực tham gia xây dựng cơng trình thủy lợi thông qua đấu thầu công tác quan trọng nhằm quản lý chất lượng cơng trình, đưa cơng trình vào phục vụ kịp thời, nâng cao hiệu cơng trình thủy lợi Mục tiêu đề tài Trên sở nghiên cứu khoa học, chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi Vĩnh Phúc luận văn đạt mục tiêu có ý nghĩa thiết thực sau: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận chất lượng đấu thầu nói chung, đặc biệt chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi cấn đề có liên quan đến chất lượng đấu thầu xây dựng - Vận dụng lý luận đạt hệ thông vào phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động đấu thầu xây dựng chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi Vĩnh Phúc - Phân tích ý kiến nhà quản lý quan quản lý Nhà nước đấu thầu, nhà quản lý đấu thầu chủ đầu tư, nhà thầu đánh giá họ chất lượng đấu thầu, quy định đấu thầu xây dựng Nhà nước Việt Nam hành để từ đề xuất hướng hồn thiện quy định nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi Vĩnh Phúc Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu: Cách tiếp cận: - Tiếp cận lý thuyết, tìm hiểu tài liệu nghiên cứu; - Tiếp cận thực tế Việt Nam; Phương pháp nghiên cứu: - Nghiên cứu tổng quan công tác đấu thầu xây dựng; - Tham khảo tài liệu, kinh nghiệm quốc gia thực tốt công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu - Điều tra thu thập, phân tích, đánh giá đề xuất giải pháp kiểm soát, quản lý chất lượng đấu thầu xây dựng Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi đứng góc độ chủ đầu tư đăt mối liên hệ với thể chế quản lý Nhà nước, nhà thầu Chất lượng đấu thầu cơng trình thủy lợi khách thể nghiên cứu khách quan, xem xét góc độ khác nhau, hiểu theo cách khác ảnh hưởng nhân tỏ khách quan chủ quan Luận văn xem xét chất lượng đấu thầu góc độ chủ đầu tư, người trao trọng trách quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình với mong muốn thực dự án hiệu nhất, chất lượng nhất, khác quan công đảm bảo tiến độ đề Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng hoạt động đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi chất lượng đấu thầu cơng trình thủy lợi đứng góc độ chủ đầu tư Xây dựng cơng trình thủy lợi đối tượng bao gồm nhiều lĩnh vực xây dựng hồ chứa, đê, kè chắn sóng, trạm bơm tưới-tiêu nước, cải tạo hệ thống tiêu Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động đấu thầu xây dựng cơng trình hồ chứa nước, cải tạo hệ thống tiêu địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Hơn nữa, luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động đấu thầu trình từ chuẩn bị, lập kế hoạch đấu thầu công bố kết đấu thầu, thương thuyết với nhà thầu để ký kết hợp đồng thực gói thầu Các vấn đề trước sau trình trọng tâm nghiên cứu luận văn Tuy nhiên, để đẩm bảo tính khoa học luận văn, luận văn xem xét đến yếu tố trước sau trình đấu thầu mức độ phù hợp với quy mô luận văn Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: Đề tài nghiên cứu nhằm nâng cao chất lượng công trình thơng qua cơng tác đấu thầu Kết dự kiến đạt được: Đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đấu thầu xây dựng cơng trình thủy lợi Vĩnh Phúc nói riêng, cơng trình xây dựng nói chung