Hoàn thiện công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi tại công ty tnhh mtv khai thác công trình thủy lợi hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP LÊ VĂN TRỌNG HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI CƠNG TY TNHH MTV KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI HỊA BÌNH CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN VĂN HỢP Hà Nội, 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu tơi trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội , ngày tháng Tác giả Lê Văn Trọng năm 2021 ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Để hồn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc tới: Giảng viên hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Hợp Tôi xin trân trọng cảm ơn góp ý q báu Thầy, Cơ Trường Đại học Lâm nghiệp bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình q trình tơi thực hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Công ty TNHH thành viên Khai thác cơng trình thủy lợi Hịa Bình giúp đỡ tơi q trình thu thập số liệu, thơng tin q trình thực luận văn địa bàn cơng ty Tôi xin cảm ơn giúp đỡ Lãnh đạo, đồng nghiệp quan gia đình, bạn bè quan tâm, động viên tạo điều kiện cho tơi q trình thực Do thời gian q trình nghiên cứu có hạn, luận văn tơi khơng tránh khỏi thiếu sót sơ xuất Tơi mong nhân đóng góp q thầy, giáo để luận văn tơi hồn thiện Xin chân trọng cảm ơn! Tác giả Lê Văn Trọng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC SƠ ĐỒ …………………… …………………………… vii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 1.1 Cơ sở lý luận quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Phân loại nguyên tắc quản lý cơng trình thủy lợi 1.1.3 Nội dung quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 14 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 25 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 27 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý cơng trình thủy lợi số địa phương nước .27 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho công ty TNHH thành viên khai thác thủy lợi Hịa Bình 30 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Đặc điểm tỉnh Hịa Bình 32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .32 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Hịa Bình 35 2.2 Đặc điểm công ty TNHH MTV khai thác thủy lợi Hịa Bình 38 2.2.1 Giới thiệu q trình hình thành phát triển Cơng ty .38 2.2.2 Cơ cấu tổ chức công ty 39 2.2.3 Chức nhiệm vụ công ty .40 iv 2.2.4 Chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ phận 41 2.2.5 Những thuận lợi khó khăn Cơng ty TNHH thành viên KTCTTL 44 2.3 Phương pháp nghiên cứu 47 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 47 2.3.2 Phương pháp phân tích số liệu 48 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 49 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 51 3.1 Thực trạng cơng trình thủy lợi cơng ty TNHHMTV khai thác thủy lợi Hịa Bình quản lý 51 3.1.1 Loại hình hoạt động doanh nghiệp cơng ty TNHHMTV khai thác thủy lợi Hịa Bình 51 3.1.2 Địa bàn hoạt động công ty 52 3.2 Thực trạng công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi công ty TNHH thành viên khai thác thủy lợi Hịa Bình 53 3.2.1 Cơng tác ban hành văn quản lý khai thác công trình thủy lợi 53 3.2.2 Quản lý, tu, bảo dưỡng cơng trình thủy lợi .58 3.2.3 Quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 62 3.2.4 Thanh tra, kiểm tra việc bảo vệ, khai thác cơng trình thủy lợi .64 3.2.5 Công tác tuyên truyền pháp luật bảo vệ khai thác cơng trình thủy lợi 65 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý khai thác cơng trình thủy lợi công ty TNHH thành viên khai thác thủy lợi Hịa Bình 67 3.3.1 Nhân tố khách quan 67 3.3.2 Nhân tố chủ quan 69 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi cơng ty TNHH thành viên khai thác thủy lợi Hịa Bình 71 3.4.1 Kết đạt 71 v 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 72 3.5 Giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi công ty TNHH thành viên khai thác thủy lợi Hịa Bình 73 3.5.1 Mục tiêu, phương hướng phát triển công ty thời gian tới 73 3.5.2 Nâng cao hiệu hoạt động quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi 76 3.5.3 Tăng cường nguồn lực cho công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 78 3.5.4 Phát triển đào tạo nguồn nhân lực nâng cao lực phục vụ công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 79 3.5.5 Tăng cường công tác tra kiểm tra 81 3.5.6 Tăng cường tham gia cộng đồng 82 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt BNN&PTNT Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn HTX Hợp tác xã HTXNN Hợp tác xã nông nghiệp MTV Một thành viên QCVN Quy chuẩn Việt Nam TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TLNĐ Thủy lợi nội đồng TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Uỷ ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Phân cấp cơng trình thủy lợi 13 Bảng 1.2: Mức thu thủy lợi phí miễn thủy lợi phí lúa 17 Bảng 2.1 Phân bổ mẫu điều tra 48 Bảng 3.1: Thống kê địa bàn cơng ty quản lý cơng trình 53 Bảng 3.2: Các văn pháp luật thuỷ lợi 54 Bảng 3.3: Mức thu thủy lợi phí với đất trồng lúa địa bàn tỉnh Hịa Bình theo định số 1050a/2018/QĐ-BTC, ngày 30/6/2018 Bộ Tài 55 Bảng 3.4: Biểu diện tích tưới cơng ty cấp bù, miễn thu thủy lợi phí giai đoạn 2018-2020 56 Bảng 3.5: Kinh phí sửa chữa cải tạo, tu bảo dưỡng cơng trình thuỷ lợi địa bàn tỉnh từ 2018-2020 58 Bảng 3.7: Tình hình nạo vét kênh mương giai đoạn 2018-2020 59 Bảng 3.9: Hiệu việc kiên cố hóa kênh mương xã Tân Lập, huyện Mộc Châu 61 Bảng 3.10: Hiệu việc kiên cố hóa kênh mương xã Mãn Đức, huyện Tân Lạc 61 Bảng 3.11: Hiệu việc kiên cố hóa kênh mương xã Đồng Chum, huyện Đà Bắc 62 Bảng 3.12: Kết thực công tác quản lý khai thác năm 2018-2020 63 Bảng 3.13: Đánh giá công tác kiểm 65 Bảng 3.14: Đánh giá công tác tuyên truyền 66 Bảng 3.15: Ý kiến đánh giá văn pháp luật thủy lợi 69 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Bộ máy tổ chức cơng ty TNHH MTV KTCTTL Hịa Bình 40 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Biến đổi khí hậu gây nhiều tác động đến nguồn tài nguyên nước nước ta như: thiếu hụt nước; hạn hán, lũ lụt, ngập úng cho vùng sản xuất nông nghiệp khu dân cư diễn với tần suất ngày nhiều ngày khốc liệt; thiếu khả tiếp cận nguồn nước sạch, nước uống thiết bị vệ sinh cho cộng đồng, đặc biệt người nghèo; suy thối mơi trường lưu vực nhỏ vùng hạ lưu châu thổ, gia tăng ô nhiễm nguồn nước; thiếu hụt tài phát triển quản lý sở hạ tầng nước; cần thiết nâng cao giá trị nước mặt kinh tế - xã hội Vì vậy, doanh nghiệp khai thác cơng trình thủy lợi đứng trước thách thức vô to lớn, cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi gặp nhiều khó khăn hoạt động, cân đối thu chi, nguồn thu không đủ để trang trải chi phí hoạt động, đời sống cán cơng nhân thủy nơng gặp nhiều khó khăn, cơng trình thủy lợi vốn xuống cấp lại xuống cấp nhanh hơn, tưới tiêu không đáp ứng yêu cầu sản xuất, chi ngân sách nhà nước cho thủy lợi ngày tăng Nếu khơng có giải pháp thích hợp để quản lý bền vững vịng luẩn quẩn chưa có lối Bên cạnh việc cần thiết phải nâng cao lực quản lý khai thác cơng trình, nâng cấp cơng trình, việc tăng cường công tác quản lý nhân lực vô quan trọng, nhằm huy động tối đa suất lao động phát huy tính sáng tạo, tự giác người lao động, động lực thúc đẩy khai thác, phát huy hết tiềm cơng trình thủy lợi Với chức nhiệm vụ UBND tỉnh Hịa Bình giao, Cơng ty TNHH thành viên khai thác thủy lợi Hịa Bình quản lý 507 cơng trình phạm vi tồn tỉnh 203 hồ chứa, 281 đập dâng, cịn lại Trạm Bơm máy Thủy Luân; để tưới, tiêu 58 ngàn lúa trồng khác địa bàn toàn tỉnh Trong năm gần Công ty TNHH thành viên Khai thác công trình thủy lợi Hịa Bình tập trung đạo cơng tác nâng cấp, quản lý cơng trình thủy lợi theo hướng đại Đã có số giải pháp thu kết tốt góp phần nâng cao xuất trồng, vật nuôi, cải thiện môi trường sinh thái điều kiện sống người dân Việc tăng cường công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi yêu cầu cấp thiết nhằm tiết kiệm nguồn tài nguyên nước, tiết kiệm chi phí quản lý vận hành nhằm thúc đẩy sản xuất nông nghiệp phát triển góp phần xây dựng mơ hình nơng thơn Cơng ty TNHH MTV Khai thác cơng trình thủy lợi Hịa Bình Cơng ty Nhà nước hoạt động lĩnh vực dịch vụ cơng ích khai thác tổng hợp hệ thống cơng trình thuỷ lợi tưới tiêu nước phục vụ cho sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, dân sinh kinh tế xã hội nhân dân địa bàn tỉnh Hịa Bình Nhận thấy nhân lực đóng vai trị quan trọng phát triển Công ty, việc quản lý tốt nhân lực giúp Công ty phát triển cách vững theo kịp với thay đổi thị trường Xuất phát từ thực tế đó, với kiến thức học tập lớp cao học quản lý kinh tế trường Đại học Lâm Nghiệp lựa chọn đề tài "Hồn thiện cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi cơng ty TNHH thành viên khai thác thủy lợi tỉnh Hịa Bình” làm luận văn tốt nghiệp cao học quản lý kinh tế Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi nhằm đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý khai thác 76 chức lớp chuyên ngành quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi; thực tuyên truyền chủ trương, sách, pháp luật nhà nước lĩnh vực quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 3.5.2 Nâng cao hiệu hoạt động quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi 3.5.2.1 Quản lý khai thác Bảo đảm cung cấp nước tưới, tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp dân sinh kinh tế tồn tỉnh Hịa Bình theo hướng tiến tiến, đại bền vững hiệu kinh tế Mở rộng đối tượng sử dụng dịch vụ thủy lợi từ lúa sang trồng cạn có giá trị kinh tế cao, có thị trường tốt như: chè, ăn quả, rau, hoa, dược liệu… áp dụng biện pháp tưới tiên tiến, tiết kiệm nước, tưới cho nông nghiệp công nghệ cao Xây dựng kế hoạch khai thác đa dạng hóa nguồn lực từ mặt nước nguồn nước để phát triển sản xuất kinh doanh đơn vị Cần sớm hoàn thiện kế hoạch chiến lược phát triển thủy lợi địa bàn tỉnh theo kế hoạch dài hạn Nắm vững kế hoạch đầu tư xây dựng tỉnh lĩnh vực quản lý ngành Tích cực đầu tư cải tạo sở vật chất, trang thiết bị, phần mềm phục vụ công tác quản lý thủy lợi Hiện nay, khoa học cơng nghệ thơng tin có nhiều phần mềm chun dụng có nhiều tiện ích cơng tác lập quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Tiếp tục tổ chức tuyên truyền sâu rộng Pháp lệnh Quản lý khai thác sử dụng công trình thủy lợi 3.5.2.2 Giải pháp đặt hàng quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi Tiếp tục áp dụng Thông tư số: 56/2010/TT-BNNPTNT ngày 01/10/2010 v/v quy định số nội dung hoạt động tổ chức quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi (gọi tắt TT56) Thông tư số: 65/2009/TT-BNNPTNT ngày 12/10/2009 Bộ Nông nghiệp phát triển 77 nông thôn V/v hướng dẫn tổ chức hoạt động phân cấp quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi (gọi tắt TT65) địa bàn tỉnh Trong nội dung Thông tư 56/2010/TT-BNNPTNT quy định rõ hoạt động quản lý khai thác công trình thuỷ lợi dựa Cơng tác đặt hàng mà nhà nước đóng vai trị đơn vị đặt hàng tổ chức, quản lý khai thác đóng vai trị đơn vị nhận đặt hàng “Đặt hàng thực nhiệm vụ quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi: việc quan đặt hàng lựa chọn định đơn vị thực nhiệm vụ quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi nhằm cung cấp dịch vụ tưới tiêu, cấp nước cho sản xuất, dân sinh, kinh tế, xã hội đáp ứng yêu cầu số lượng, chất lượng sản phẩm, đơn giá, thời gian theo quy định Cơ quan đặt hàng: quan, đơn vị cấp có thẩm quyền giao Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đơn vị Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giao, uỷ quyền quan đặt hàng thực nhiệm vụ quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi tỉnh quản lý Đơn vị nhận đặt hàng: tổ chức quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi theo quy định Điều Thông tư số 65/2009/TT-BNNPTNT ngày 12/10/2009 Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn Hướng dẫn tổ chức hoạt động phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi” (Nguồn Thơng tư 56/2010/TT-BNNPTNT, ngày 01/10/2010 Bộ NN - PTNT) “Theo chế đặt hàng: Theo phương thức này, bên đặt hàng bên nhận đặt hàng phạm vi quyền nghĩa vụ có trách nhiệm lập kế hoạch biện pháp tổ chức thực hợp đồng theo thoả thuận ký hợp đồng Nội dung quản lý thực hợp đồng bên bao gồm: quản lý khối lượng, chất lượng, tiến độ công việc; quản lý giá hợp đồng; quản lý an tồn cơng trình, an tồn lao động, vệ sinh mơi trường phịng chống cháy nổ; quản lý thay đổi điều chỉnh hợp đồng nội dung khác (nếu có) theo qui định nhằm đạt mục đích hợp đồng 78 ký kết” (Nguồn Thông tư 56/2010/TT-BNNPTNT, ngày 01/10/2010 Bộ NN - PTNT) 3.5.3 Tăng cường nguồn lực cho công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Kinh phí nguồn tài quan trọng góp phần trì máy quản lý, điều hành, bảo vệ khai thác công trình thuỷ lợi, đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp cơng trình thuỷ lợi Kiên cố hóa kênh mương biện pháp thay kênh đất kênh xây đúc có tính chống thấm nước mặt cắt ngang dạng hình chữ nhật Biện pháp này, khơng phịng thấm cao phân tích mà hiệu tác dụng mang lại lớn không cho sản xuất nơng nghiệp cịn góp phần tăng trưởng kinh tế, ổn định an ninh lương thực, giảm chi phí nạo vét, tăng hệ số sử dụng đất, tăng diện tích tưới tiêu, làm đẹp cảnh quan mơi trường, tăng thu nhập cho hộ nơng dân , bên cạnh góp phần quản lý, điều phối nước tốt Tuy nhiên, để thực cách có hiệu việc kiên cố hóa kênh mương cần phải quan tâm thực đồng vấn đề sau: Thứ nhất: Công tác quy hoạch hệ thống thuỷ lợi Thứ hai: Chọn giải pháp cơng nghệ, kỹ thuật Loại hình có nhiều ưu điểm loại hình bọc bê tơng đúc sẵn bê tông đổ chỗ mặt sau: +Nguyên vật liệu xây dựng có nhiều địa phương sản xuất +Công nghệ, biện pháp thi công đơn giản, địa phương dễ dàng thực +Phù hợp với phương án xây dựng hở kín +Giá thành thấp +Tuổi thọ cơng trình khơng loại hình đổ bê tông trực tiếp Thứ ba: Thiết kế công trình Đối với kênh cấp I, II nên làm theo hình thang, có lát mái đá bê tơng theo quy chuẩn kỹ thuật xây dựng cơng trình thuỷ lợi 79 Đối với kênh mương nội đồng cấp III, IV nên làm theo hình chữ nhật xây gạch, vữa xi măng mác (150-200), đổ bê tơng chỗ, khoang có giằng bê tơng cốt thép nhằm giúp cho cơng trình ổn định, bền vững theo thời gian tránh tác động ngoại cảnh Thứ tư: Về nguồn vốn Tranh thủ vốn đầu tư Nhà nước, thành phần kinh tế, hiệp hội đặc biệt dự án phi Chính phủ nước ngồi, dự án hỗ trợ phát triển nơng thơn Đồng thời huy động nguồn vốn đóng góp cộng đồng Thứ năm: Kế hoạch thi công công trình Cần giữ nguyên tắc kênh quan trọng kênh tưới trạm bơm nằm vị trí thuận lợi, mang lại hiệu cao đưa vào hoạt động ưu tiên làm trước, theo phương châm Nhà nước nhân dân làm Bên cạnh cần kiên cố hố kênh nội đồng để hệ thống kênh mương kiên cố đồng từ cơng trình đầu mối đến mặt ruộng Thứ sáu: Thi cơng cơng trình Cần thi cơng dứt điểm, làm kênh dứt điểm kênh đó, hồn thành Trong q trình thi cơng cần kiểm tra giám sát chặt chẽ để đảm bảo chất lượng cơng trình Về lực lượng giám sát ưu tiên lực lượng giám sát thi công địa phương cộng đồng hưởng lợi trực tiếp từ cơng trình 3.5.4 Phát triển đào tạo nguồn nhân lực nâng cao lực phục vụ cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 3.5.4.1 Đào tạo nguồn nhân lực Nguồn nhân lực yếu tố quan trọng định hiệu quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Vì đào tạo phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đơn vị, tổ chức làm nhiệm vụ quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi nhiệm vụ quan trọng để quản lý tốt công trình thủy lợi có, nâng cao lực tưới tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp dân sinh 80 kinh tế đáp ứng yêu cầu tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững Tuy nhiên, đến đội ngũ cán quản lý thủy lợi hạn chế, cử cán đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu đổi Do vậy, cần phải có đổi mạnh mẽ công tác đào tạo, bồi dưỡng đào tạo lại cho cán quản lý cơng trình thủy lợi cấp tỉnh cán thủy nông sở q trình quản lý cơng trình Cần tiếp tục đào tạo kiến thức mới, công nghệ mới, tiến kỹ thuật công nghệ tưới đại, cách đóng mở cánh cống, phù hợp với yêu cầu phát triển khoa học công nghệ Đào tạo lại, đào tạo nâng cao sau đại học, đào tạo theo chuyên đề cho cán quản lý vận hành khai thác cơng trình thủy lợi 3.4.4.2 Tăng cường nâng cao lực đội ngũ cán quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Việc phát triển kinh tế - xã hội nhiệm vụ, mà cán lãnh đạo quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn huyện xã Tuy nhiên, thực tế cho thấy đội ngũ cán có trình độ quản lý cơng trình thủy lợi cịn hạn chế, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cịn nặng dàn trải lý thuyết, yếu thực tế điều hành Do vậy, cần phải có đổi mạnh mẽ công tác đào tạo, bồi dưỡng đào tạo lại cho cán quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn huyện cán thủy nông sở trưởng ban tự quản cơng trình Việc phân cấp quản lý cơng trình thủy lợi số xã huyện triển khai thực hiện, nên đơi với cơng tác hậu kiểm cần thiết phải tăng cường quán triệt việc thực thi pháp luật khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi đào tạo, bồi dưỡng lực cho công tác quản lý cơng trình Tăng cường tuyển dụng nguồn nhân lực có đủ điều kiện, trình độ lực, kinh nghiệm, phẩm chất đạo đức, lương tâm nghề nghiệp quản lý cơng trình thủy lợi 81 Nâng cao lực đội ngũ cán công nhân công ty Đây nhiệm vụ vừa cấp bách vừa lâu dài Muốn công ty tham mưu cho UBND tỉnh Hịa Bình Tổng Cục thủy lợi mở lớp đào tạo, bồi dưỡng công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi cho cán thủy lợi người dân để từ nâng cao nhận thức cơng trình thủy lợi, quản lý vận hành tốt nhiệm vụ giao 3.5.5 Tăng cường công tác tra kiểm tra Các quan quản lý chuyên ngành có trách nhiệm theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, tham gia việc thực ngăn chặn giải tỏa vi phạm cơng trình thủy lợi, đơn đốc Cơng ty xây dựng hồn chỉnh hồ sơ hệ thống cơng trình thuỷ lợi địa bàn quản lý Chủ động thực công tác tra chuyên ngành để phát có biện pháp xử lý vi phạm pháp luật khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi, phát kịp thời thiếu sót quản lý tất khâu trình thực bảo vệ cơng trình thủy lợi; phối hợp, đơn đốc quyền địa phương có biện pháp ngăn chặn, xử lý dứt điểm vi phạm theo thẩm quyền Phối hợp với quan thông tin tuyên truyền quyền địa phương để tổ chức phổ biến, tuyên truyền pháp luật khai thác bảo vệ công trình thủy lợi Tổ chức chặt chẽ việc xét duyệt cấp phép cho hoạt động phạm vi hành lang cơng trình thủy lợi Thơng qua việc kiểm để phát cố, vụ việc vi phạm pháp luật thuỷ lợi có biện pháp xử lý hữu hiệu Xây dựng kế hoạch công tác tra, kiểm tra hàng tháng, quý, năm; cử cán phụ trách huyện, thành, thị theo dõi cơng trình thủy lợi, quản lý đơn vị khai thác, vận hành cơng trình 82 3.5.6 Tăng cường tham gia cộng đồng Trong quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, để tổ chức quản lý tốt tham gia cộng đồng hưởng lợi yếu tố tạo nên bền vững hiệu tổ chức Chính vậy, cần huy động cộng đồng hưởng lợi tham gia cách tích cực đầy đủ vào cơng tác quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Người nông dân, người khuyến thủy địa phương giao quyền quản lý kênh nội đồng hệ thống tưới, phát dọn kênh nội đồng dẫn nước tưới đến mặt ruộng phục vụ nông dân Cộng đồng hưởng lợi tham gia vào trình hình thành định có liên quan đến hoạt động quản lý cơng trình Đây điều khác biệt coi then chốt chi phối phương pháp áp dụng trình vận động cộng đồng hưởng lợi, thúc đẩy họ tham gia cách tự nguyện vào quản lý cơng trình thủy lợi Tiến tới xã hội hóa cơng tác thủy lợi nhằm nâng cao hiệu quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi theo phương châm “Nhà nước nhân dân làm” Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục thơng qua chương trình, phát truyền hình, báo chí để chuyển tải thơng tin cần thiết cho người dân, đồng thời phổ biến sách nhà nước ban hành, nâng cao ý thức cộng đồng khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi là trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi người dân 83 KẾT LUẬN Trong điều kiện chuyển kinh tế nước ta sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước, theo định hớng XHCN hoạt động thủy nơng cịn gặp nhiều khó khăn: hệ thống cơng trình xuống cấp, khả tài có hạn, thủy lợi phí mức lạc hậu bị chiếm dụng lớn, hệ thống sách quản lý tài có nhng cịn số chưa phù hợp, ảnh hưởng chế thị trường ý thức bảo vệ cơng trình chấp hành pháp luật ngời dân bị giảm sút Địi hỏi cần phải có chuyển biến nhận thức, nghiên cứu tìm giải pháp thích hợp đứng vững phát triển Là doanh nghiệp hoạt động cơng ích, yếu tố đầu vào chịu chi phối thị trường, đầu Nhà nước quy định ổn định lâu Xét vi mơ vĩ mơ cha phù hợp thích ứng điều kiện Qua phân tích thực trạng tình hình hoạt động, tồn vớng mắc nêu luận văn, đa số hệ thống quan điểm giải pháp nhằm tiếp tục đổi quản lý khai thác doanh nghiệp Luận văn nêu vấn đề trạng công tác quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi công ty TNHH thành viên khai thác thủy lợi Hịa Bình Cơ sở liệu trạng cơng trình thuỷ lợi điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, trạng cơng trình thuỷ lợi xu hướng cần đổi Chúng ta thấy việc hoàn thiện cấp bách bắt nhịp với thời đại thời đại kinh tế thị trường Sẽ khơng có đứng cho tư tưởng lạc hậu không tiến Chuyển dịch quản lý theo Công tác thị trường Nhà nước đóng vai trị hoạt động Mọi công việc phục vụ Nhà nước nhân dân, quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi khơng thể tách khỏi quy luật Khi hồn thiện Cơng tác vai trị cá nhân, tổ chức nâng tầm Bộ máy quản lý quán tinh gọn hơn, 84 thông suốt từ xuống Quản lý phục vụ rộng trách nhiệm lớn Trên sở đánh giá tình hình chung trạng Cơng tác quản lý, nhận tồn tại, luận văn nêu mục tiêu, phương hướng, giải pháp, đề xuất giải pháp cần xem xét thực áp dụng cho phù hợp Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến việc hồn thiện cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi cơng ty TNHH thành viên khai thác thủy lợi Hịa Bình Để đạt mục tiêu này, tác giả hoàn thành nghiên cứu sau đây: Đã nghiên cứu, hệ thống hóa, phân tích số vấn đề lý luận thủy lợi, hệ thống cơng trình thủy lợi, quản lý hệ thống cơng trình thủy lợi Chỉ đặc điểm đặc thù hệ thống cơng trình thủy lợi Hệ thống phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Đã tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi công ty TNHH thành viên khai thác thủy lợi Hịa Bình thời gian qua.Chỉ kết đạt tồn tại, hạn chế quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, tìm nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tồn đưa giải pháp khắc phục 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp & PTNT (2009) Thông tư 45/2009/TT-BNN Bộ Nông nghiệp & PTNT hướng dẫn lập phê duyệt phương án bảo vệ cơng trình thủy lợi Bộ Nơng nghiệp & PTNT Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia - Cơng trình thủy lợi - Các quy định chủ yếu thiết kế (QCVN 04 - 05:2012) Bộ Nông nghiệp PTNT (2018) Thông tư số 05/2015/TTBNNPTNT ngày 15/5/2018 quy định chi tiết số điều Luật Thủy lợi Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (1998) Quyết định số 211/1998/BNN-QLN, ngày 19/12/1998 chế độ sử dụng chi phí cho sửa chữa thường xuyên tài sản cố định doanh nghiệp khai thác cơng trình thuỷ lợi Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2003) Quyết định số 36/2003/BNN-QLN, ngày 9/1/2003 việc ban hành tiêu chuẩn: trang thiết bị quản lý hệ thống công trình thủy lợi phục vụ tưới tiêu 14TCN 131-2002 Chính phủ (2003) Nghị định số 143/NĐ-CP Chính phủ ngày 28/11/2003 quy định chi tiết thi hành số điều pháp lệnh khai thác bảo vệ công trình thủy lợi Chính phủ (2018) Nghị định số 62/2018/NĐ-CP Chính phủ ngày 02/5/2018 Quy định hỗ trợ kinh phí sử dụng sản phẩm, dịch vụ cơng ích thủy lợi Chính phủ (2018) Nghị định số 67/2018/NĐ-CP Chính Phủ ngày 14/5/2017 quy định chi tiết số điều Luật Thủy lợi Chính phủ (2018) Nghị định số 77/2018/NĐ-CP Chính phủ ngày 02/5/2018 Quy định hỗ trợ phát triển thủy lợi nhỏ, thủy lợi nội đồng tưới tiên tiến, tiết kiệm nước 10 Chính phủ (2018) Nghị định số 96/2018/NĐ-CP ngày 30/6/2018 Chính phủ quy định chi tiết giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi hỗ trợ tiền sử dụng sản phẩm, dịch vụ cơng ích thủy lợi 86 11 Chính Phủ Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng ban hành kèm theo định 80/2005/QĐ-TTg, ngày 18/04/2005 Thủ tướng Chính Phủ 12 Nghị định số 130/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 Chính phủ sản xuất cung ứng sản phẩm cơng ích 13 Nguyễn Bá Sơn (1996) Giáo trình sở khoa học quản lý kinh tế - xuất Tài 14 Quốc hội (2010) Luật Thanh tra 2010, NXB Chính trị quốc gia 15 Quốc hội (2017) Luật Thủy lợi, NXB Chính trị quốc gia 16 Quyết định số 104/2000/QĐ-TTg ngày 25/8/2000 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chiến lược quốc gia cấp nước vệ sinh môi trường nông thôn đến năm 2020 17 Quyết định số 1930/QĐ-TTg ngày 20/11/2009 phê duyệt định hướng phát triển nước thị khu cơng nghiệp Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050 18 Quyết định số 2635/QĐ-UBND ngày 31/10/2010 UBND tỉnh Hòa Bình "Phân cấp quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Hịa Bình" 19 Tiêu chuẩn Việt Nam (TCVN 8302:2009) 20 Thông tư số 178/2014/TT-BTC ngày 26/11/2014 Bộ Tài Hướng dẫn số nội dung tài thực đấu thầu, đặt hàng, giao kế hoạch đơn vị làm nhiệm vụ quản lý khai thác công trình thuỷ lợi 21 Thơng tư số 40/2011/TT-BNN ngày 27/5/2011 Bộ Nông nghiệp PTNT quy định lực tổ chức, cá nhân tham gia quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi 22 Ủy ban thường vụ Quốc Hội (1990) Pháp lệnh Thanh tra 1990 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Phiếu số …… Ngày điều tra:……… Thưa: Ơng/bà Tơi Lê Văn Trọng tơi thực đề tài luận văn Thạc sỹ: "Hoàn thiện cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi công ty TNHH thành viên khai thác thủy lợi tỉnh Hịa Bình” Mong Ơng/bà vui lịng tham gia giúp đỡ trả lời câu hỏi sau (Mọi thông tin cá nhân ông bảo mật hoàn toàn) Họ tên: Giới tính: Tuổi: Đơn vị công tác: Chức vụ: Trình độ chun mơn: Nghề nghiệp:…………………………………………………………… I XIN ƠNG/BÀ VUI LỊNG TRAO ĐỔI VỚI CHÚNG TÔI MỘT SỐ THÔNG TIN SAU: Ông/Bà đánh giá cơng tác tình hình nạo vét kênh mương giai đoạn 2018-2020 công ty TNHH thành viên khai thác thủy lợi tỉnh Hịa Bình nào? Nội dung Hình thức Cán (n=60) Số người Cao - Về mức đầu tư Thấp Đơn giản - Trình tự thủ tục Phức tạp Tỷ lệ (%) Hộ dân (n=90) Số người Tỷ lệ (%) Nội dung Hình thức Cán (n=60) Số người Tỷ lệ (%) Hộ dân (n=90) Số người Tỷ lệ (%) Nhanh - Công tác triển khai thực Chậm Cao Thấp - Mức đóng góp Vừa Ơng/Bà đánh giá cơng tác công tác tuyên truyền giai đoạn 20182020 công ty TNHH thành viên khai thác thủy lợi tỉnh Hịa Bình nào? TT Nội dung Anh, chị có tuyên truyền về: - Các hành vi cấm pháp luật thủy lợi - Quyền nghĩa vụ công dân thực pháp luật thủy lợi - Quản lý nhà nước thủy lợi phịng chống thiên tai Hình thức tun truyền - Truyền - Truyền hình - Tờ rơi, pano áp phích Thời lượng tuyên truyền - Dài - Ngắn - Vừa phải SL cán Tỷ lệ (n=60) % SL nông Tỷ dân lệ % (n=90) Ông/Bà đánh giá công tác đánh giá văn pháp luật thủy lợi giai đoạn 2018-2020 công ty TNHH thành viên khai thác thủy lợi tỉnh Hịa Bình nào? Nội dung văn pháp luật thủy lợi Ý kiến đánh giá đồng ý (n=150) Đồng ý Tỷ lệ (%) Không đồng ý Tỷ lệ (%) Về nội dung văn - Nội dung rõ ràng, dễ hiểu - Quy định cịn chung chung - Khó hiểu, khó thực thi Về chồng chéo văn Về thời điểm ban hành kịp thời Thủ tục ban hành quy định Theo ông/bà làm để Hoàn thiện công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi cơng ty TNHH thành viên khai thác thủy lợi tỉnh Hòa Bình? Xin chân thành cảm ơn ông/bà!