tiểu luận chính sách can thiệp của chính phủ vào thị trường sữa cho trẻ em dưới 6 tuổi ở việt nam

Chính sách can thiệp của chính phủ vào thị trường: - Thị trường sữa Việt Nam là một thị trường cạnh tranh cao, với sự tham ø1a của nhiều doanh nghiệp lớn trong nước và nước ngoài.. - Các

q

°

BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẺ TP.HCM

KHOA KINH TE

UEH

UNIVERSITY

CHINH SACH CAN THIEP CUA CHINH PHU VAO THI

TRUONG SUA CHO TRE EM DUOI 6 TUOI O VIET NAM

Giảng viên hướng dẫn: Nguyễn Quỳnh Hoa

Nhóm thực hiện: Nhóm 8

th

PHAN TRAM DONG GOP VAO BAI LAM VA CAC THANH

VIEN CUA NHOM

Tén thanh vién Mã số sinh viên Phân trăm đóng góp

Trần Minh Hiệp 31221022163 100%

Trần Đức Lương 31221021280 100%

Trần Tân Phát 31221021475 100%

Nguyễn Minh Duy 31221021826 100%

Dương Mỹ Lê Quân 31221021150 100%

MUC LUC

1 Chính sách can thiệp của chính phủ vào thị trường: óc c1 n2 2tr 1

2 Tình hình thị trường sữa hiện nay: L2 2211221121 111 1111111181151 11 1181 1115k x Hy re 2

THỊ TRƯỜNG SỮA BỘT VITADAIRY VÀ VINAMILK: 2 scccsen set 3

3 Sữa bột nằm trong sự kiểm soát của Nha nuG62 cccccccccsccsssssesssesesesevesececsececsesesvessevseees 4

VD: Hàng loạt loại sữa bột cho trẻ em tăng giá - E23 2122111222221 xcssxk2 4

CO KHAN HIEM HAY KHONG NAM TRONG PHAN CHÍNH SÁCH CAN THIỆP

CUA CHINH PHU VAO THI TRUONG 2?.0 cccccccccceecscecscceeceeesceseesssstscetstsssseeesies 5

TAL LIEU THAM KHẢO - 1-1 S21 2111115152111111111111511121111 1111112010111 1218k e 8

1 Chính sách can thiệp của chính phủ vào thị trường:

- Thị trường sữa Việt Nam là một thị trường cạnh tranh cao, với sự tham ø1a của nhiều

doanh nghiệp lớn trong nước và nước ngoài Chính phủ Việt Nam có nhiều can thiệp vào

thị trường sữa, nhằm đảm bảo quyền lợi của người tiêu dùng và phát triển bền vững của

ngành sữa

- Chính phủ Việt Nam đã có nhiều can thiệp vào thị trường sữa của trẻ em sau năm 2017,

nhằm mục đích bảo vệ sức khỏe của trẻ em và bình ôn thị trường Một trong những can

thiệp quan trọng nhất là việc ban hành Nghị định số 100/2014/NĐ-CP về kinh doanh và

sử dụng sữa thay thế sữa mẹ Nghị định này quy định các tiêu chuẩn đối với sữa công

thức và sữa bột dinh dưỡng dành cho trẻ em dưới 6 tuôi đồng thời quảng cáo sữa công

thức cho bé dưới hai tudi bi cam

- Ngoài ra, chính phủ cũng đã ban hành nhiều quy định khác nhằm kiểm soát chất lượng

sữa và sữa bột dinh dưỡng, như:

+Thông tư 04/2017/TT-BYT quy định về quản lý chất lượng sữa và sản phẩm từ sữa

+ Thông tư 09/2018/TT-BYT quy định về quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm đối với sữa

và sản phâm từ sữa

+ Thông tư 10/2020/TT-BYT quy định về quản lý thực phâm bồ sung

- Các can thiệp của chính phủ đã gop phân cải thiện chất lượng sữa và sữa bột dinh

dưỡng trên thị trường, đồng thời giúp người tiêu dùng có thêm thông tin đề lựa chọn sản

phẩm phù hợp cho trẻ em Dưới đây là một số kết quả cụ thê của các can thiệp của chính

phủ:

+ Tỷ lệ sử dụng sữa công thức cho trẻ dưới 2 tuôi đã giảm từ 38% năm 2017 xuống còn

29% năm 2022

+ Chất lượng sữa và sữa bột dinh dưỡng trên thị trường đã được cải thiện

+ Người tiêu dùng có thêm thông tin để lựa chọn sản phẩm phù hợp cho trẻ em

- Dù vậy, vẫn còn có một số vấn đề cần phải được giải quyết như:

+ Một số sản phâm sữa và sữa bột dinh dưỡng vẫn chưa đạt chất lượng cao

+ Một số doanh nghiệp vẫn còn vi phạm quy định quảng cáo

- Chính phủ cần tiếp tục tăng cường kiểm tra, giám sát để đảm bảo chất lượng sữa và sữa

bột dinh dưỡng trên thị trường, đông thời xử lý nghiêm các vĩ phạm

2 Tình hình thị trường sữa hiện nay:

- Nửa đầu năm 2023, thị trường sữa Việt Nam ghi nhận các diễn biến sau:

+ Giảm nhập khâu: Kim ngạch nhập khâu sữa và sản phẩm từ sữa trong 4 tháng đầu năm

2023 giảm khoảng 9,7% so với cùng kỳ năm 2022 Trong tháng 4/2023, kim ngạch nhập

khâu giảm đên 26,4% so với tháng 3/2023 va 20% so với tháng 4/2022

+ Nguồn cung cấp chính: New Zealand là nguồn cung cấp sữa lớn nhất cho thị trường sữa

Việt Nam trong 4 tháng đầu năm 2023, với 178,22 triệu USD, tăng 23% so với năm

trước Mỹ và Australia ghi nhận giảm mạnh trong lượng nhập khẩu, giảm lần lượt 59,4%

và 48,8% Các thị trường khác như Pháp và Thái Lan cũng có biến động

+ Sản lượng trong nước: Sản lượng sữa sản xuất trong nước giảm đáng kê trong quý

1/2023, với giảm tới 40% đối với sữa có hàm lượng chất béo dưới 6% và 32,47% đối với

sữa có hàm lượng chất béo trên 6% Tuy nhiên, quý 2/2023 có dấu hiệu phục hồi, với sản

lượng tăng khoảng 89% so với cùng kỳ năm 2022

+ Sản lượng sữa tươi tăng: Sản lượng sữa tươi sản xuất tăng khoảng 6% so với năm

trước, trong khi sản lượng sữa bột sụt giảm khoảng 1% trong 6 thang dau năm 2023

+ Giảm nhập khâu tiếp tục: Tính đến hết tháng 6/2023, sản lượng sữa nhập khẩu vẫn

đang giảm mạnh, nhưng cơn sô cụ thê không được nêu rõ trong báo cáo

THI TRUONG SUA BOT VITADAIRY VA VINAMILK:

- Theo như thông kê của Nielsen IQ vao 6 thang nam 2022 thi Abbott là nhà sản xuất lớn

nhật với 20,40% thị phân theo kênh truyén thong, Vinamilk vdi 19,60% va Vitadairy

10,10%

Thị phần sữa bột tại Việt Nam (kênh truyền thống) 6 tháng năm 2022

Khác; 28,40%

Other; 50,90%

« Vinamilk «Abbott =Vita Daiy »=Nutfood sMead.Johnson = Nestle FCV Khac

- Như chúng ta co thé thay Abbott dang 1a doanh nghiép chiém thị phần nhiều nhất ở thi

trường sữa bột tại Việt Nam, nhưng vào năm 2021 thì Vinamilk chiếm thị phần nhiều

hơn Trên trang bán hàng online của Vitadarry hiện nay thì giá sữa bột dành cho trẻ em đa

dạng loại và giá tiền dao động từ 235k ( loại sữa bột 400g ) đến 783k ( giá sữa bột pha

sẵn ) còn trên trang bán hàng của Vinamilk dao động từ 238k ( loại sữa bột 350g) đến

665k ( giá sữa bột pha sẵn ) và giá sữa của 2 hãng sẽ dao động tùy vào phân khúc như

Vinamilk người dân đã quen với những thương hiệu như Grow Plus, Optimum Gold,

Alpha Gold Tại phân khúc cao cấp của thị trường, hãng này đã đưa ra sản phẩm Yoko

Gold Chúng ta có thê thấy giá sữa của Vitadairy có 1 sự chênh lệch nhẹ so với Vinamilk,

lý do mà giá sữa của Vitadairy cao hơn có khả năng là do sữa của VitaDairy có thể bổ

sung kháng thê trực tiếp cho cơ thể con người, giúp chồng lại các tác nhân gây bệnh từ

virus, vi khuẩn Cũng nhờ loại sữa non này mà công ty Vifadairy đang độc quyền trên

toàn câu

3 Sữa bột nắm trong sự kiêm soát của Nhà nước:

- Doanh nghiệp và hợp tác xã đầu mỗi sẽ tự quyết định giá bán lẻ cho sữa và thực phẩm

chức năng mà họ cung ứng Mức giá này sẽ là giá tối đa cho sản phẩm sữa trong toàn bộ

hệ thống của họ Điều này được xác định trong quá trình kê khai giá Ông Nguyễn Lộc

An - Phó Vụ trưởng Vụ Thị trường trong nước, Bộ Công Thương đã thảo luận về đề xuất

bỏ trần giá sữa của Hiệp hội Doanh nghiệp châu Âu tại Việt Nam (EuroCham)

- Ông cho biết rằng đề xuất và đánh giá của EuroCham về thị trường sữa là một nguồn

tham khảo quan trọng trong quá trình xây dựng hướng dẫn về sữa Vụ Thị trường trong

nước đang soạn thảo Thông tư hướng dẫn _Nghị định 149/2016 sửa đôi và bố sung một số

điều của Nghị định số 177/2013, hướng dẫn thi hành Luật Giá và quy định chỉ tiết

- Ông Nguyễn Lộc An nêu rõ rằng Việt Nam đã cam kết tuân thủ các quy định của Tổ

chức Thương mại Thế giới (WTO) về quản lý giá, đảm bảo không gây hạn chế đối với

hàng nhập khâu và hàng nội địa Việt Nam đã công bố danh mục hàng hóa và dịch vụ

chịu sự kiêm soát giá của Nhà nước và duy trì thông báo này sau khi gia nhập WTO

- Việc quản lý giá sữa không ảnh hưởng đến khả năng tiếp cận thị trường của các nhà đầu

tư nước ngoài trong lĩnh vực này Quản lý giá này nhằm bảo vệ người tiêu dùng trẻ em

dưới 6 tuổi và có thê thúc đây tiêu thụ sản phâm sữa với chất lượng tốt, không tạo áp lực

lớn đối với các đối tác nước ngoài tham gia thị trường sữa

- Doi với định hướng quản ly giá sữa dành cho trẻ em dưới 6 tuổi, Bộ Công Thương dé

xuất xây dựng khung pháp lý đề tạo điều kiện thuận lợi cho môi trường cạnh tranh trong

lĩnh vực này Trong tương lai, các doanh nghiệp và hợp tác xã đầu mối sẽ tự xác định giá

bán lẻ sữa và thực phẩm chức năng, và sau đó, Bộ Công Thương sẽ xem xét và thông báo

giá cùng với thông tin về hệ thống phân phối Mức giá này sẽ là gia tối đa và các đơn vị

phân phối phải tuân theo nó Phương thức quản lý này giúp truy xuất nguồn gốc hàng

hóa, kiêm soát chất lượng và giá cả, đồng thời xác định trách nhiệm của doanh nghiệp và

hợp tác xã trong trường hợp vi phạm hoặc sản phẩm gặp vấn đề về chất lượng

VD: Hàng loạt loại sữa bột cho trẻ em tăng giá

- Bắt đầu từ ngày 01/08/2018, một số sản phẩm sữa bột dành cho trẻ em gồm Optimum

Gold 1, Opimum Gold 2, Optimum Gold 3, Optimum Gold 4 thuộc Công ty cô phần Sữa

Việt Nam (Vinamilk) đã có hành động tăng giá từ 10.000 đồng đến khoảng 20.000

đồng/hộp thiếc đối với mỗi sản phẩm trong phạm vi 5% Một sô doanh nghiệp nhập khẩu,

sản xuất sữa khác trong nước vận điều chính tăng giá bán trong phạm vi 5% so với giá kê

khai liền kề trước đó giống như của Công ty TNHH Nestle Việt Nam, Công ty TNHH

FrieslandCampina Cụ thê là vào ngày 01/05/2018, hãng sữa Nestle Việt Nam đã thực

hiện việc tăng giá lần thứ hai đối với L1 sản phẩm sữa bột dành cho trẻ em kế từ khi quy

định giá trần được đỡ bỏ (từ 31.3.2017) và Bộ Công Thương có thông tư hướng dẫn việc

kê khai giá, đăng ký giá các sản phẩm này (Thông tư 08/2017, có hiệu lực từ 10.8.2017)

Trước thời gian đó, cuối tháng 10/2017, bảy sản phẩm thuộc các loại bột ăn dặm như

Nestle Cerelac yén mach mang tay; Nestle Cerelac cá và rau xanh dành cho trẻ dưới 12

tháng tuổi của Nestle Việt Nam đã tăng giá dưới 5%

- Nguyên nhân được các doanh nghiệp giải thích là trong một thời gian dài (gần 3 năm),

các chỉ phí sản xuất đầu vào tăng (giá nguyên liệu thế giới tăng từ 12-20%, giá ngoại tệ,

tiền lương tăng ) do việc thực hiện chương trình Bình ổn giá của Chính phủ, vì vậy giá

sữa của các doanh nghiệp ôn định hoặc giảm giá theo tùy từng chủng loại đã gây ảnh

hưởng không may khả quan đối với hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp Ngoài ra

còn có một sô doanh nghiệp như Cong ty TNHH Friesland Campina, Cong ty TNHH

dinh dưỡng 3A Việt Nam, Công ty TNHH Nesfle Việt Nam có san phâm mới bố sung

thêm vi chất (HMO, IQ ) bán ra trên thị trường với mức tăng từ 3-7% khi so sánh với

những sản phẩm tương quan trên thị trường

- Theo đánh giá của Bộ Công Thương và các chuyên gia, dù các doanh nghiệp có động

thái tăng giá như vậy nhưng nhìn chung thị trường sữa trong nước vẫn ôn định, không có

sự tăng giá đột biến hay biến động giá sữa nhiều và dự báo xu hướng này sẽ được giữ

trong thời gian tới, do bị ảnh hưởng bởi giá thế giới nên có đơn vị nhập khâu, sản xuất

sữa dành cho trẻ em dưới 6 tuổi điều chỉnh giá bán sản phẩm nhưng mức giá điều chỉnh

vẫn nằm dưới sự quản lý và giám sát của cơ quan quản lý nhà nước

- Trường hợp doanh nghiệp tăng giá thì họ vẫn phải thực hiện việc gửi hồ sơ Thông báo

điều chỉnh giá bán đối với những sản phẩm tăng giá trong phạm vi 5% theo quy định tại

Thông tư số 08/2017/TT-BCT, còn đối với trường hợp lũy kế các lần thông báo điều

chỉnh đều vượt mức 5% so với mức giá mà thương nhân đã kê khai hoặc thông báo lần

liền kề trước đó thì họ phải thực hiện việc kê khai giá theo quy định; gửi hồ sơ kê khai

giá bằng cách lập Biều mẫu kê khai giá và gửi về cơ quan nhà nước có thầm quyền tiếp

nhận theo một trong các hình thức như gửi trực tiếp, gửi qua đường công văn, gửi qua thư

điện tử kèm chữ ký điện tử (Điều II chương III 08/2017/TT-BCT) đối với những san

phâm mới về cho các cơ quan quản lý nhà nước giám sát và theo dõi

CÓ KHAN HIẾM HAY KHÔNG NĂM TRONG PHẢN CHÍNH SÁCH CAN

THIỆP CỦA CHÍNH PHỦ VÀO THỊ TRƯỜNG ?

- Năm 2014, chính phủ đã quyết định ban hành giá trần theo quyết định số 1079/QĐ-

BTC Thị trường giá sữa bột trẻ em luc ay dong loat tang bat chap, khiên cho việc nó

được đưa vào danh mục bình ôn giá

- Ly do gia tang manh chi yéu la do gia stra bét nhap khau tang manh cung voi do la 1 số

ly do như chi phí nhân công, vận chuyên hàng hóa tăng, cầu về sữa cũng tăng mạnh

(nguyên nhân do lạm phát và giá xăng dầu tăng khiến cho chi phí nhân công, vận chuyên

tăng, còn về cầu sữa tăng là do tỷ lệ sinh của Việt Nam cao ) Vì thế mà năm 2014, chính

phủ đã quyết định ban hành giá trần theo quyết định số 1079/QĐ-BTC

- Sau khi chính phú áp đặt giá trần cho giá sữa thì các doanh nghiệp sẽ đối mặt với hai

khả năng:

+ Khả năng thứ nhất: các doanh nghiệp, nhà sản xuất sữa phải cat bd 1 phần hoặc toàn bộ

lợi nhuận do phải bù vào khoản chỉ phí nhân công, vận chuyên nếu họ có lợi nhuận đủ

lớn

+ Khả năng thứ hai: nếu lợi nhuận họ không đủ lớn thì doanh nghiệp phải chịu lỗ một

khoảng, càng bán ra càng lỗ, lỗ ngày cảng lớn

- Đối với khả năng thứ nhất, doanh nghiệp sữa vẫn có thể cầm cự được trên thị trường

một thời gian, nhưng dẫn về sau nếu lợi nhuận không tăng để bù lại phân chi phí họ đã bỏ

ra thi lai lợi vào khả năng thứ 2 là càng bán càng lỗ Ở khả năng thứ hai, các doanh

nghiệp vôn mỏng sẽ phá sản, đóng cửa vi lỗ lớn, không còn khả năng chồng Cự, còn các

doanh nghiệp vôn mạnh có thê cầm cự với hy vọng một ngày nào đó gia chi phi đầu vào

giảm di nhưng còn giá bán van không thay doi _VÌ có giá trân Nhưng chung quy tất cả 2

khả năng đều phải đóng cửa nếu giá đầu vào vẫn tiếp tục tăng Và cho dù sữa có thê luôn

được nhập vào Việt Nam, nhưng vấn đề là không có nhà phân phối sữa nước ngoài nào

muốn bán cho các nhà phân phối trong nước với giá bị kiêm soát bất chấp biến động giá

thê giới

- Dẫn đến việc doanh nghiệp sữa phải đóng cửa, thu hẹp sản xuất, các nhà phân phối

nước ngoài không muôn bán cho Việt Nam dẫn đến nguồi cung bị thu hẹp làm cho một

bộ phận trẻ em không có sữa đề uống và phải giảm lượng tiêu thụ sữa hàng ngày

- Nhận thay được hậu quả của việc áp đặt giá trần, khiến cho cả người tiêu dùng Và người

sản xuất đều bị thiệt hại chính phủ đã ban hành thông tư năm 2017 quy định về đăng ký

giá, kê khai giá sữa bột và thực phẩm chức năng dành cho trẻ em dưới 6 tuổi Theo thông

tư này, các công ty sản xuất, kinh doanh, phân phôi sản phẩm sữa trẻ em cần tuân thủ các

quy định sau đây:

+ Đăng ký giá: Các công ty phải đăng ký giá với cơ quan chức năng khi lần đầu tiên giới

thiệu sản phâm sữa trẻ em

+ Kê khai giá: Khi có sự thay đôi về giá của sản phẩm

- Mục tiêu: Quy định này nhằm đảm bảo tính hợp lý của giá bán sản phẩm sữa trẻ em

trước khi được phép lưu hành trên thị trường Điều này giúp bảo vệ quyền lợi của người

tiêu dùng và đảm bảo rằng giá sản phâm là công bằng, phản ánh đúng giá trị của sản

phẩm Đối với người tiêu dùng ( ở đây là những gia đình có trẻ em dưới 6 tuôi ), sữa bột

cho tré em 1a san pham thiét yéu vi đó 1a nguén dinh duéng quan trong trong nhiing nam

đầu đời khi co thé chưa phát triển hoàn hảo Tuy nhiên với GDP bình quân trong những

năm 2020, 2021, 2022 (trong khoảng 3 năm gần đây trung bình khoảng 3792 USD ), tính

ra 1 tháng thu nhập bình quân đầu người là khoảng sắp xỉ 7.2 triệu, con số này không quá

lớn, vậy nên giá sữa ở Việt Nam là khá cao so với thu nhập của người tiêu dùng

- Nhu cầu uống sữa của người tiêu dùng còn tùy thuộc vào thể chất và độ tuôi O day ta

sẽ tính toán trung bình tât cả, trẻ em dưới 6 tuôi trung bình uống 600ml sữa mỗi ngày

tương đương 20g sữa bộ(/1 ngày, suy ra Ì tháng cân 2700gam sữa bột quy đối ra 3 hộp

sữa 900g Chi phí cho nhu cầu sử dụng sữa của trẻ dao động từ 1.5 triéu đông đến 3 triệu

đồng 1 tháng, so với thu nhập bình quân thì giá sữa cho trẻ em chiếm đến 20.8- 41.6 %

thu nhập của người tiêu dung, con so nay quá lớn Điều đó dẫn đến người tiêu dùng

không có đủ tiền mua sữa hoặc đôi loại rẻ tiền hơn để phù hợp với giá tiền

- Hậu quả là nguồn cung thì nhiều nhưng người dân có đủ tiền để mua hay không, đó là

câu hỏi đặt ra ở phân này, vì mức thu nhập bình quân đầu người ở nước ta trong 3 năm

vừa qua khá thấp, nhưng giá sữa đăng ký kê khai theo thông tư thì lại qua cao khién cho

người tiêu dùng có thu nhập thấp phải chỉ tiêu nhiều hơn cho sữa dẫn đến việc là ảnh

hưởng đến nguồn lực tài chính gia đình và gây áp lực Điều này khiến họ co thé chọn tiết

kiệm bằng cách thay sản phâm thay thế rẻ hơn có chất lượng kém hơn, dẫn đến nguy cơ

ảnh hưởng sức khỏe