tổ chức và hoạt động của văn phòng đăng ký đất đai qua thực tiễn huyện ứng hòa thành phố hà nội

Văn phòng Đăng ký đất đai và các Chi nhánh VPĐKĐĐ là đơn vị sự nghiệp công lập, có chức năng thực hiện đăng ký đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; xây dựng, quản lý, cập nhậ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRƯƠNG THỊ THANH HÒA

TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI (QUA THỰC TIỄN HUYỆN

ỨNG HÒA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI)

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI - NĂM 2024

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

TRƯƠNG THỊ THANH HÒA

TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI (QUA THỰC TIỄN HUYỆN

ỨNG HÒA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI)

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TIẾN HIỆP

HÀ NỘI - NĂM 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học với đề tài: “Tổ chức và hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai (Qua thực tiễn huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội)” là công trình nghiên cứu độc lập của tôi trên cơ sở tìm hiểu có kế thừa, chọn lọc từ những tài liệu có liên quan Toàn bộ tài liệu, số liệu được sử dụng trong bài luận đều được ghi rõ nguồn, đảm bảo độ tin cậy, chính xác và trung thực Tôi xin chịu trách nhiệm về công trình nghiên cứu của mình

Hà Nội, ngày 15 tháng 4 năm 2024

Tác giả luận văn

Trương Thị Thanh Hòa

Trong quá trình học tập và nghiên cứu luận văn, tôi đã nhận được rất nhiều sự quan tâm giúp đỡ và hỗ trợ nhiệt tình Tôi xin phép được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến các cá nhân và cơ quan, đơn vị đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu đề tài

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc Học viện, Ban Quản lý đào tạo Sau Đại học, cô giáo chủ nhiệm lớp cao học Quản lý công HC26.B5, các thầy, cô giáo công tác tại Học viện Hành chính Quốc gia đã trực tiếp giảng dạy, hướng dẫn, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Tiến Hiệp, người đã giúp đỡ tôi, hướng dẫn tận tình trong quá trình thực hiện để tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý công tại Học viện Hành chính Quốc gia

Xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, các anh chị công tác tại Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội huyện Ứng Hòa đã trao đổi, hướng dẫn, cung cấp tài liệu chi tiết để tôi hoàn thành luận văn này

Mặc dù rất cố gắng trong quá trình thực hiện, tuy nhiên do điều kiện và kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn không tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót Kính mong nhận được những sự góp ý, chỉ dẫn của thầy, cô giáo và độc giả để luận văn này được hoàn thiện và đạt kết quả tốt

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 15 tháng 4 năm 2024

Tác giả luận văn

Trương Thị Thanh Hòa

VPĐKĐĐ Văn phòng Đăng ký đất đai

Bảng 2.1 Tình hình biến động sử dụng đất từ năm 2019 - 2023 - 33

Bảng 2.2 Hiện trạng nguồn nhân lực của Chi nhánh VPĐKĐĐ Hà Nội huyện Ứng Hòa - 44

Bảng 2.3 Hiện trạng cơ sở vật chất, trang thiết bị củaChi nhánh VPĐKĐĐ

Hà Nội huyện Ứng Hòa - 45

Bảng 2.4 Kết quả đăng ký đất đai giai đoạn 2019-2023 - 48

Bảng 2.5 Kết quả tổng hợp hồ sơ cấp GCN QSDĐ giai đoạn 2019-2023 - 49

Bảng 2.6 Kết quả đăng ký biến động đất đai giai đoạn 2019-2023 - 51

Bảng 2.7 Kết quả cập nhật, chỉnh lý bản đồ địa chính giai đoạn 2019-2023 - 52

Bảng 2.8 Kết quả cung cấp thông tin đất đai giai đoạn 2019-2023 - 53

Bảng 2.9 Tổng hợp danh mục hồ sơ lưu trữ giai đoạn năm 2019-2023 - 55

Bảng 2.10 Kết quả thực hiện thu phí, lệ phí theo quy định tại Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội huyện Ứng Hòa giai đoạn 2019-2023 - 56

Bảng 2.11 Tổng hợp văn bản đi và văn bản đến giai đoạn 2019-2023 - 58

Hình 1.1 Vị trí hệ thống Văn phòng Đăng ký đất đai - 18 Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức Chi nhánh VPĐKĐĐ Hà Nội huyện Ứng Hòa - 43

LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT, DANH MỤC CÁC BẢNG, DANH MỤC CÁC HÌNH

MỞ ĐẦU - 1

1 Lý do chọn đề tài - 1

2 Tình hình nghiên cứu đề tài - 3

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu - 5

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - 5

5 Phương pháp nghiên cứu - 6

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn - 7

7 Kết cấu luận văn - 7

1.2 Tổ chức và hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai - 14

1.3 Một số yếu tố tác động đến tổ chức và hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai hiện nay - 23

2.3 Phân tích thực trạng hoạt động của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai

Hà Nội huyện Ứng Hòa - 46

2.4 Đánh giá chung về thực trạng tổ chức và hoạt động của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội huyện Ứng Hòa - 61

Tiểu kết Chương 2 - 71

Chương 3 - 72

GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI (QUA THỰC TIỄN HUYỆN ỨNG HÒA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI - 72

MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài

Đất đai là loại tài nguyên thiên nhiên quý giá của mỗi quốc gia, là tư liệu sản xuất đặc biệt không thể thay thế, là yếu tố mang tính quyết định sự tồn tại, phát triển của con người và các sinh vật khác trên trái đất Đất đai là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các công trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng

Đăng ký đất đai (ĐKĐĐ), nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất là một công cụ quan trọng để bảo vệ lợi ích Nhà nước cũng như lợi ích của công dân trong sử dụng đất Hoạt động ĐKĐĐ sẽ đảm bảo điều kiện pháp lý cho đất đai, đảm bảo an toàn pháp lý cho các bên tham gia giao dịch, hạn chế tranh chấp đất đai, giúp Nhà nước quản lý, kiểm soát được thị trường bất động sản và chống thất thu thuế

Hệ thống Đăng ký đất đai theo Luật Đất đai năm 2013 quy định việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được thực hiện tại Văn phòng Đăng ký đất đai (VPĐKĐĐ) VPĐKĐĐ một cấp tỉnh được thành lập trên cơ sở hợp nhất Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất (QSDĐ) thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường cấp tỉnh và Văn phòng đăng ký QSDĐ thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường cấp huyện Văn phòng Đăng ký đất đai và các Chi nhánh VPĐKĐĐ là đơn vị sự nghiệp công lập, có chức năng thực hiện đăng ký đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; xây dựng, quản lý, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu đất đai; thống kê, kiểm kê đất đai và cung cấp thông tin đất đai cho các tổ chức, cá nhân theo quy định

Hiện nay, mô hình VPĐKĐĐ một cấp đã được kiện toàn đảm bảo sự thống nhất trong công tác chỉ đạo, điều hành từ UBND cấp tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường, VPĐKĐĐ cấp tỉnh và đến các Chi nhánh VPĐKĐĐ đặt tại các quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện)

Bên cạnh những kết quả đạt được, do bước đầu đi vào hoạt động theo mô hình một cấp và điều hành theo mô hình mới nên vẫn còn một số hạn chế cần được chấn chỉnh, khắc phục

Ứng Hòa là huyện có những chuyển biến tích cực về nhiều mặt, đạt được một số thành tựu về kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng, song song với đó là các biến động về đất đai diễn ra ngày càng nhiều cả về số lượng và hình thức Bên cạnh đó, sự chuyển dịch mạnh mẽ từ sản xuất nông nghiệp sang công nghiệp, dịch vụ; tốc độ đô thị hóa nhanh, tình hình giao dịch về đất đai ngày một tăng lên, đất đai trở thành nguồn nội lực phát triển của địa phương, nhu cầu đất đai cho xây dựng cơ sở hạ tầng, công nghiệp, dịch vụ ngày càng tăng, công tác giao dịch, huy động nguồn vốn từ QSDĐ đang có ý nghĩa quan trọng trong phát triển kinh tế của người sử dụng đất Tuy nhiên, công tác quản lý biến động, đăng ký đất đai trên địa bàn huyện vẫn chưa thực sự hiệu quả, nhiều biến động đất đai chưa được cập nhật, chỉnh lý kịp thời; hệ thống hồ sơ địa chính chưa được đồng bộ…

Chi nhánh VPĐKĐĐ Hà Nội huyện Ứng Hòa đã thành lập và hoạt động được 09 năm nhưng đến nay việc đánh giá về tổ chức và hiệu quả hoạt động cũng như những tồn tại cần khắc phục để nâng cao chất lượng phục vụ người dân là những vấn đề được chính quyền địa phương và người dân hết sức quan tâm

Nhằm đánh giá thực trạng, phân tích hiệu quả tổ chức và hoạt động của mô hình VPĐKĐĐ nói chung, đánh giá từ thực tiễn Chi nhánh VPĐKĐĐ Hà Nội huyện Ứng Hòa nói riêng và đề xuất giải pháp bảo đảm tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động của VPĐKĐĐ đáp ứng các nhu cầu của người sử dụng đất, tiến tới xây dựng mô hình đăng ký đất đai hiệu quả, phù hợp với

công nghệ hiện đại, tôi tiến hành thực hiện đề tài: “Tổ chức và hoạt động của

Văn phòng Đăng ký đất đai (Qua thực tiễn huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội)”

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Liên quan đến các công trình nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai, có thể liệt kê những công trình, những ấn phẩm khoa học trên các phương diện sau đây:

- Nguyễn Quang Đạo, Nguyễn Thị Kim Oanh (2021), Giải quyết

tranh chấp hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai - Phát hiện vi phạm và xử lý vướng mắc (Sách chuyên khảo), Nhà xuất bản Chính trị quốc gia

sự thật, Việt Nam

Cuốn sách tập trung phân tích những vấn đề chung về tranh chấp hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai; hệ thống hóa những vấn đề vướng mắc của pháp luật tố tụng hành chính; tổng hợp những sai sót thường gặp trong ban hành quyết định hành chính, thực hiện hành vi hành chính về quản lý đất đai, từ đó đưa ra các kiến nghị hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật, hướng tới thực hiện giải quyết tranh chấp hành chính đồng thời bảo đảm hài hòa mục đích của công dân, quyền lực nhà nước

- Nguyễn Thị Mỹ Linh (2018), Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu

quả hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh, Luận văn Thạc

sĩ Quản lý đất đai, Trường Đại học Khoa học tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội

Tác giả nghiên cứu tổng quan về hoạt động của Văn phòng đăng ký đất đai; cơ chế hoạt động, cơ sở pháp lý của Văn phòng đăng ký đất đai Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động của Văn phòng đăng ký đất đai một cấp tỉnh Bắc Ninh, từ đó đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh trong giai đoạn tới nhằm đáp

ứng yêu cầu quản lý đất đai hiệu quả, bền vững

- Nguyễn Chí Công (2019), Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp

nâng cao hiệu quả hoạt động của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2016 – 2018, Luận văn Thạc sĩ

Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Thái Nguyên

Trong luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu, đánh giá thực trạng và hiệu quả hoạt động của Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Hà Giang giai đoạn 2016 - 2018 Nghiên cứu đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang

- Lê Thanh Tài (2020), Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng

cao hiệu quả hoạt động của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thị xã Thuận An - tỉnh Bình Dương, Luận văn Thạc sĩ Quản lý đất đai, Trường Đại

học Nông Lâm Thái Nguyên, Thái Nguyên

Tác giả đã khái quát được hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai và tập trung nghiên cứu đánh giá thực trạng hoạt động của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thị xã Thuận An

Ngoài những công trình nghiên cứu kể trên, còn có những bài báo như: - “Đánh giá hiệu quả hoạt động của hệ thống Văn phòng Đăng ký đất đai năm 2022”, Báo điện tử của Bộ Tài nguyên và Môi trường;

Bài báo khái quát chung tình hình hoạt động của hệ thống Văn phòng Đăng ký đất đai trên cả nước năm 2022

- “Đánh giá hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Ninh Bình”, Tạp chí Khoa học và công nghệ lâm nghiệp số 3 - 2022

Bài viết đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Ninh Bình

Như vậy, có thể nói, hiện nay có rất nhiều đề tài nghiên cứu về hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai các địa phương Tuy nhiên, chưa có một

công trình nào đánh giá một cách đầy đủ về tổ chức và hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai nói chung và thực tiễn huyện Ứng Hòa nói riêng

Khi thực hiện đề tài “Tổ chức và hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai (Qua thực tiễn huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội)”, tác giả có kế thừa kết quả nghiên cứu của các công trình trước đó nhưng đề tài này có nội dung mới và không trùng lắp với các công trình khoa học đã công bố trước đây

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của luận văn là đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai trên cả nước, thành phố Hà Nội và huyện Ứng Hòa, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống Văn phòng Đăng ký đất đai, đặc biệt chú trọng giải pháp trên địa bàn huyện Ứng Hòa

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Đề tài tập trung giải quyết một số nhiệm vụ chủ yếu sau đây: - Hệ thống hóa những vấn đề cơ sở lý luận về đăng ký đất đai, Văn phòng Đăng ký đất đai và các yếu tố tác động đến tổ chức và hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai;

- Đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội huyện Ứng Hòa để chỉ ra những ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân của hạn chế nhằm phát huy ưu điểm và khắc phục những tồn tại, hạn chế;

- Đề xuất một số giải pháp để hoàn thiện tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội huyện Ứng Hòa

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là cơ cấu tổ chức, quá trình hoạt động, thực hiện nhiệm vụ của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội huyện Ứng Hòa

5 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: tìm hiểu các quy định của Luật Đất đai, các Nghị định, Thông tư, Quyết định có liên quan,…

- Phương pháp điều tra khảo sát, thu thập tài liệu, số liệu: thu thập các tài liệu, văn bản pháp luật có liên quan đến cơ cấu tổ chức và hoạt động của VPĐKĐĐ; thu thập các tài liệu, số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội; các tài liệu, số liệu liên quan đến quá trình hoạt động và các báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ của Chi nhánh VPĐKĐĐ Hà Nội huyện Ứng Hòa

- Phương pháp thống kê: thống kê các số liệu về tình hình quản lý, sử dụng đất đai, kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đăng ký biến động, số liệu hồ sơ lưu trữ tại địa bàn nghiên cứu

- Phương pháp phân tích: phương pháp này được tác giả sử dụng để xem xét, đánh giá một cách cụ thể tổ chức và hoạt động của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội huyện Ứng Hòa

- Phương pháp tổng hợp: tác giả sử dụng phương pháp này để khái quát nội dung của từng vấn đề trong luận văn, rút ra được những nhận xét, kết luận

mang tính tổng quan, từ đó đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống Văn phòng Đăng ký đất đai và tại huyện Ứng Hòa

Ngoài ra, luận văn còn sử dụng các phương pháp bản đồ, so sánh, kế thừa… các phương pháp nghiên cứu này được sử dụng kết hợp với nhau nhằm mục đích đảm bảo cho nội dung nghiên cứu của luận văn vừa có ý nghĩa lý luận vừa mang ý nghĩa thực tiễn và khoa học

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

Đề tài đã tập hợp, hệ thống hóa cơ sở lý luận về tổ chức và hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai và đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội huyện Ứng Hòa nói riêng, qua đó chỉ ra những ưu điểm, hạn chế và đề xuất các giải pháp để bảo đảm tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai

Luận văn có thể là tài liệu tham khảo cho những cán bộ, công chức trực tiếp tham gia hoạt động quản lý nhà nước về đất đai, các nhà lãnh đạo, quản lý các cấp, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành tài nguyên và môi trường, Kết quả nghiên cứu đề tài là nguồn tư liệu có thể tham khảo phục vụ cho sinh viên, học viên, các nhà khoa học quản lý trong quá trình nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai ở các địa phương

7 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn được bố cục thành 3 chương:

Chương 1 Những vấn đề lý luận về tổ chức và hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai

Chương 2 Thực trạng tổ chức và hoạt động của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội huyện Ứng Hòa

Chương 3 Giải pháp bảo đảm tổ chức và hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai (Qua thực tiễn huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội)

NỘI DUNG Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA

VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI 1.1 Đăng ký đất đai

1.1.1 Khái niệm về đất đai

Theo Luật Đất đai năm 1993, đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh và quốc phòng

Đất đai về mặt thuật ngữ khoa học được hiểu theo nghĩa rộng như sau: “đất đai là một diện tích cụ thể của bề mặt trái đất, bao gồm tất cả các cấu thành của môi trường sinh thái ngay trên vỏ dưới bề mặt đó bao gồm: khí hậu, bề mặt, thổ nhưỡng, dáng địa hình, mặt nước (hồ, sông, suối, đầm lầy,…) Các lớp trầm tích sát bề mặt cùng với nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất, tập đoàn thực vật và động vật, trạng thái định cư của con người, những kết quả của con người trong quá khứ và hiện tại để lại (san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường xá, nhà cửa )” (Thư viện học liệu mở Việt Nam)

Đất đai là một vùng đất có ranh giới, vị trí, diện tích cụ thể và có các thuộc tính tương đối ổn định hoặc thay đổi nhưng có tính chu kỳ, có thể dự đoán được, có ảnh hưởng tới việc sử dụng đất trong hiện tại và tương lai của các yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội như: thổ nhưỡng, khí hậu, địa hình, địa mạo, địa chất, thuỷ văn, thực vật, động vật cư trú và hoạt động sản xuất của con người (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2012)

1.1.2 Khái niệm đăng ký đất đai

Theo cuốn Đại từ điển tiếng Việt thì đăng ký là “đứng ra khai báo để được cấp Giấy công nhận về quyền hạn, nghĩa vụ nào đó”

Ngoài ra, Từ điển tiếng Việt của Nhà xuất bản Khoa học xã hội và Trung tâm Từ điển, năm 1994 cũng đưa ra định nghĩa theo cách hiểu đăng ký là “ghi vào Sổ của cơ quan quản lý để chính thức công nhận cho hưởng quyền lợi hay làm nghĩa vụ”

Về khái niệm “đăng ký quyền sử dụng đất”, Từ điển Luật học đưa ra định nghĩa: “Đăng ký quyền sử dụng đất: Thủ tục kê khai, đăng ký chính xác, trung thực tình hình, hiện trạng sử dụng đất của các chủ sử dụng đất với các thông tin về diện tích, loại hạng đất, nguồn gốc đất đai theo các mẫu phiếu kê khai, vào sổ sách địa chính với sự hướng dẫn của cơ quan thực hiện đăng ký, thống kê đất đai”

Còn theo Khoản 19 Điều 4 Luật Đất đai năm 2003 quy định: “Đăng ký quyền sử dụng đất là việc ghi nhận quyền sử dụng đất hợp pháp đối với một thửa đất xác định vào hồ sơ địa chính nhằm xác lập quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất”

Tuy nhiên, đến Luật Đất đai năm 2013 không còn khái niệm riêng về đăng ký quyền sử dụng đất như trong Luật Đất đai năm 2003 mà đề cập đến một khái niệm chung ở phạm vi rộng hơn là đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất Theo Khoản 15 Điều 3 Luật Đất đai năm 2013: “Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất là việc kê khai và ghi nhận tình trạng pháp lý về quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất và quyền quản lý đất đối với một thửa đất vào hồ sơ địa chính”

Căn cứ Khoản 1 Điều 95 Luật Đất đai 2013, người sử dụng đất và người được giao đất để quản lý có nghĩa vụ bắt buộc phải đăng ký đất đai; riêng quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất được đăng ký theo yêu cầu của chủ sở hữu

Như vậy, theo pháp luật đất đai thì đăng ký đất đai là việc kê khai hiện trạng sử dụng đất bao gồm diện tích, mục đích sử dụng, vị trí địa lý, hình thể, nguồn gốc đất và tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất gồm các giấy tờ về quyền sử dụng đất

1.1.3 Đặc điểm của đăng ký đất đai

Xuất phát từ khái niệm đăng ký đất đai, có thể thấy đăng ký đất đai có những đặc điểm sau đây:

Thứ nhất, về cơ sở pháp lý: Đăng ký đất đai được điều chỉnh bởi Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành Việc đăng ký đất đai được thể hiện thông qua hệ thống hồ sơ địa chính của Nhà nước

Thứ hai, về bản chất: Đăng ký đất đai là đăng ký xác lập quyền sử dụng đất và đăng ký quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất Đăng ký quyền sử dụng đất là thủ tục hành chính do Nhà nước quy định, tổ chức thực hiện và có tính bắt buộc đối với mọi người sử dụng đất còn đăng ký quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất không có tính bắt buộc mà do nhu cầu của chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất

Thứ ba, về tính chất: Đăng ký đất đai là việc đăng ký thực hiện đối với loại tài sản đặc biệt Đất đai là tài sản có giá trị đặc biệt vừa thể hiện ở giá trị sử dụng không thể thiếu và có ý nghĩa sống còn với mọi tổ chức, cá nhân Ngoài ra, đất đai thuộc sở hữu của toàn dân, do đó người đăng ký chỉ được hưởng quyền sử dụng đất trong khi đó quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật lại không đồng nhất giữa các thửa đất có mục đích sử dụng khác nhau, do loại đối tượng (tổ chức, cá nhân) khác nhau sử dụng Bên cạnh đó, đất đai thường có các tài sản gắn liền (gồm: nhà, công trình xây dựng, cây rừng, cây lâu năm…) mà các tài sản này chỉ có giá trị nếu gắn liền với một thửa đất tại vị trí nhất định

Thứ tư, về thẩm quyền giải quyết đăng ký đất đai: Việc đăng ký đất đai

được thực hiện bởi Văn phòng đăng ký đất đai cấp tỉnh hoặc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cấp huyện Các cơ quan này sẽ tiến hành nghiên cứu, thẩm định hồ sơ và ghi nhận tình trạng pháp lý của đất

Thứ năm, về hình thức đăng ký gồm đăng ký đất đai lần đầu và đăng ký biến động đất đai: Hoạt động đăng ký đất đai xác lập cơ sở pháp lý về quyền của chủ sử dụng đối với đất đai Do đó, các quyền năng của chủ thể sử dụng đất như quyền được chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, thế chấp… chỉ có thể được thực hiện trên thực tế khi chủ thể hoàn thành việc đăng ký lần đầu hoặc đăng ký biến động đất đai

Thứ sáu, các loại giấy tờ, tài liệu phổ biến trong hồ sơ đăng ký đất đai là: Đơn xin đăng ký; tài liệu đo vẽ bản đồ hoặc sơ đồ thể hiện thửa đất cần đăng ký; các tài liệu khẳng định thông tin định danh các chủ thể xin đăng ký, thông tin về việc đáp ứng các tiêu chuẩn được tiếp cận nguồn tài nguyên đất của các chủ thể xin đăng ký; các tài liệu, văn bản hợp pháp về các giao dịch, giao kết hoặc ý nguyện của chủ thể sử dụng đất hoặc thay đổi những thông tin đã đăng ký

Thứ bảy, các nhiệm vụ, hành vi các chủ thể đăng ký và tổ chức đăng ký cần thực hiện là: Lập hồ sơ đăng ký theo quy định pháp luật; công chứng hoặc chứng thực các hợp đồng, di chúc, văn bản cho tặng; xác nhận của UBND cấp xã về một số điều kiện như sử dụng ổn định từ một mốc thời gian nhất định, phù hợp quy hoạch, không tranh chấp…; các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện thẩm định hồ sơ, đề xuất cơ quan Thuế xác định nghĩa vụ tài chính, đề xuất UBND cùng cấp quyết định cấp Giấy chứng nhận hoặc ký Giấy chứng nhận theo ủy quyền; xác định và thực hiện các nghĩa vụ tài chính; ký, phát hành và trao Giấy chứng nhận

Đăng ký đất đai là một thủ tục hành chính thiết lập HSĐC đầy đủ và cấp giấy chứng nhận cho người sử dụng đất hợp pháp nhằm xác lập mối quan hệ pháp

lý giữa Nhà nước với người sử dụng đất, làm cơ sở để Nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai theo pháp luật và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất

1.1.4 Đối tượng đăng ký đất đai

Các đối tượng sử dụng đất phải thực hiện đăng ký đất đai được quy định tại Điều 5 của Luật Đất đai 2013 gồm:

- Tổ chức trong nước gồm cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức sự nghiệp công lập và tổ chức khác theo quy định của pháp luật về dân sự (gọi chung là tổ chức); Hộ gia đình, cá nhân trong nước (sau đây gọi chung là hộ gia đình, cá nhân);

- Cộng đồng dân cư gồm cộng đồng người Việt Nam sinh sống trên cùng địa bàn thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc, tổ dân phố và điểm dân cư tương tự có cùng phong tục, tập quán hoặc có chung dòng họ;

- Cơ sở tôn giáo gồm chùa, nhà thờ, nhà nguyện, thánh thất, thánh đường, niệm phật đường, tu viện, trường đào tạo riêng của tôn giáo, trụ sở của tổ chức tôn giáo và cơ sở khác của tôn giáo;

- Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao gồm cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự, cơ quan đại diện khác của nước ngoài có chức năng ngoại giao được Chính phủ Việt Nam thừa nhận; cơ quan đại diện của tổ chức thuộc Liên hợp quốc, cơ quan hoặc tổ chức liên chính phủ, cơ quan đại diện của tổ chức liên chính phủ;

- Người Việt Nam định cư ở nước ngoài theo quy định của pháp luật về quốc tịch;

- Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài gồm doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp Việt Nam mà nhà

đầu tư nước ngoài mua cổ phần, sáp nhập, mua lại theo quy định của pháp luật về đầu tư

1.1.5 Hình thức đăng ký đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

Theo khoản 2 Điều 95 Luật Đất đai 2013: "Đăng ký đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất gồm đăng ký lần đầu và đăng ký biến động"

Như vậy, có 2 hình thức chính đăng ký đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất: đăng ký lần đầu và đăng ký biến động

- Đăng ký lần đầu được thực hiện trong 04 trường hợp sau đây: + Thửa đất được giao, cho thuê để sử dụng;

+ Thửa đất đang sử dụng mà chưa đăng ký; + Thửa đất được giao để quản lý mà chưa đăng ký; + Nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất chưa đăng ký - Đăng ký biến động được thực hiện đối với trường hợp đã được cấp Giấy chứng nhận hoặc đã đăng ký mà có thay đổi thuộc 1 trong 12 trường hợp sau đây:

+ Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất thực hiện các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất; thế chấp, góp vốn bằng quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất;

+ Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất được phép đổi tên; + Có thay đổi về hình dạng, kích thước, diện tích, số hiệu, địa chỉ thửa đất; + Có thay đổi về tài sản gắn liền với đất so với nội dung đã đăng ký; + Chuyển mục đích sử dụng đất;

+ Có thay đổi thời hạn sử dụng đất; + Chuyển từ hình thức Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hằng năm sang hình thức thuê đất thu tiền một lần cho cả thời gian thuê; từ hình thức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất sang hình thức thuê đất; từ

thuê đất sang giao đất có thu tiền sử dụng đất theo quy định của Luật này

+ Chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất của vợ hoặc của chồng thành quyền sử dụng đất chung, quyền sở hữu tài sản chung của vợ và chồng;

+ Chia tách quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất của tổ chức hoặc của hộ gia đình hoặc của vợ và chồng hoặc của nhóm người sử dụng đất chung, nhóm chủ sở hữu tài sản chung gắn liền với đất;

+ Thay đổi quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất theo kết quả hòa giải thành về tranh chấp đất đai được Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền công nhận; thỏa thuận trong hợp đồng thế chấp để xử lý nợ; quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền về giải quyết tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo về đất đai, quyết định hoặc bản án của Tòa án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án đã được thi hành; văn bản công nhận kết quả đấu giá quyền sử dụng đất phù hợp với pháp luật;

+ Xác lập, thay đổi hoặc chấm dứt quyền sử dụng hạn chế thửa đất liền kề; + Có thay đổi về những hạn chế quyền của người sử dụng đất

1.2 Tổ chức và hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai 1.2.1 Một số định nghĩa, quan điểm

1.2.1.1 Định nghĩa về tổ chức

Có nhiều định nghĩa khác nhau về tổ chức, theo Từ điển Bách khoa Việt Nam định nghĩa: tổ chức là “hình thức tập hợp, liên kết các thành viên trong xã hội (cá nhân, tập thể) nhằm đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng, lợi ích của các thành viên, cùng nhau hành động vì mục tiêu chung” (Từ điển Bách khoa Việt Nam Tập 4 NXB Từ điển Bách khoa 2005 Tr455)

Tuy nhiên, cần phải nhìn nhận rõ đặc trưng mang tính phổ biến của "tổ chức" là việc tập hợp, kết hợp, liên kết lại bao giờ cũng theo hình thức cơ cấu và quy luật vận động đã định hình Qua đó giúp cho “một hệ thống gồm nhiều

phân hệ, có những mối quan hệ hữu cơ hợp lý, rõ ràng, hợp tác và phối hợp chặt chẽ, tác động lẫn nhau trong một tổng thể, phát sinh một lực tổng hợp tác động cùng chiều lên một đối tượng nhằm đạt những mục tiêu chung đã định” (Từ điển Pháp - Việt, Pháp luật – Hành chính NXB Thế Giới 1992 Tr 208)

Bên cạnh đó, do gắn với đời sống xã hội, "tổ chức" còn được xem là một chức năng lãnh đạo, quản lý Lãnh đạo, quản lý thể hiện ở việc thực hiện các chức năng nhất định, chủ yếu là xác định về mặt nội dung (làm gì), theo kế hoạch nào (ai làm và làm theo trình tự nào, làm như thế nào v.v ) và chỉ huy, phối hợp, giám sát và kiểm tra

Từ các phân tích, dẫn giải nêu trên, có thể đi đến một cách hiểu thống nhất về Tổ chức như sau: "Tổ chức là sự tập hợp những sự vật, con người thành nhóm theo những cơ cấu và quy luật vận động nhất định vì tính chỉnh thể, tính hướng đích trong bản thân nhóm đó cũng như trong quan hệ của nhóm với những nhóm khác, chỉnh thế khác"

1.2.1.2 Định nghĩa về hoạt động

Có nhiều cách định nghĩa khác nhau về hoạt động: - Thông thường người ta coi hoạt động là sự tiêu hao năng lượng thần kinh và cơ bắp của con người khi tác động vào hiện thực khách quan, nhằm thỏa mãn những nhu cầu của mình

- Về phương diện triết học, tâm lý học người ta quan niệm hoạt động là phương thức tồn tại của con người trong thế giới

Hoạt động là mối quan hệ tác động qua lại giữa con người (chủ thể) và thế giới (khách thể) để tạo ra sản phẩm cả về phía thế giới, cả về phía con người

Như vậy là trong hoạt động, con người vừa tạo ra sản phẩm về phía thế giới, vừa tạo ra tâm lý của mình, hay nói khác đi tâm lý, ý thức, nhân cách được bộc lộ và hình thành trong hoạt động

Tóm lại, hoạt động là một sự kiện hoặc quá trình mà người hoặc tổ chức thực hiện để đạt được mục tiêu cụ thể Đây có thể là các hành động, công việc, nhiệm vụ, hay quá trình thường xuyên hoặc đặc biệt nhằm tạo ra một sản phẩm, dịch vụ, hoặc kết quả nào đó

1.2.1.3 Quan điểm về tổ chức và hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai

Văn phòng Đăng ký đất đai tổ chức và hoạt động theo cơ chế là đơn vị sự nghiệp công lập

Tổ chức của Văn phòng Đăng ký đất đai bao gồm cơ cấu tổ chức bộ máy, nguồn nhân lực, bố trí cơ sở vật chất, trang thiết bị và cơ chế phối hợp của Văn phòng Đăng ký đất đai và các cơ quan, tổ chức khác

Hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai là việc thực hiện những nhiệm vụ cụ thể theo quy định của pháp luật nhằm đảm bảo cung ứng dịch vụ công trong lĩnh vực đất đai

1.2.2 Quy định về Văn phòng Đăng ký đất đai 1.2.2.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng Đăng ký đất đai

 Vị trí, chức năng Theo Thông tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015 của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và hoạt động của Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường;

Khoản 1 Điều 5 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều, khoản của Luật Đất đai số 45/2013/QH13 quy định về VPĐKĐĐ được sửa đổi, bổ sung tại Khoản 4 Điều 2 Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 về sửa đổi, bổ sung một số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai, vị trí, chức năng của VPĐKĐĐ được quy định như sau:

Văn phòng Đăng ký đất đai là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường do UBND cấp tỉnh thành lập hoặc tổ chức lại trên cơ sở hợp nhất Văn phòng đăng ký QSDĐ trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường và các Văn phòng đăng ký QSDĐ trực thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường cấp huyện; Văn phòng Đăng ký đất đai có tư cách pháp nhân, có con dấu, trụ sở riêng và được mở tài khoản để hoạt động theo quy định của pháp luật

Văn phòng Đăng ký đất đai có chức năng thực hiện ĐKĐĐ và tài sản gắn liền với đất; cấp Giấy chứng nhận QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đối với trường hợp được ủy quyền theo quy định; xây dựng, quản lý, cập nhật, đo đạc, chỉnh lý thống nhất hồ sơ địa chính và CSDL đất đai; thống kê, kiểm kê đất đai; cung cấp thông tin đất đai theo quy định cho các tổ chức, cá nhân có nhu cầu và thực hiện các dịch vụ khác trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ phù hợp với năng lực theo quy định của pháp luật

Văn phòng Đăng ký đất đai có chi nhánh tại các quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Chi nhánh VPĐKĐĐ thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của VPĐKĐĐ theo quyết định của UBND cấp tỉnh Kinh phí hoạt động của hệ thống VPĐKĐĐ thực hiện theo quy định của pháp luật về tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập

Vị trí của VPĐKĐĐ trong hệ thống ngành tài nguyên và môi trường thể hiện theo Hình 1.1:

Hình 1.1 Vị trí hệ thống Văn phòng Đăng ký đất đai

 Nhiệm vụ, quyền hạn Văn phòng Đăng ký đất đai thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn sau: - Thực hiện việc đăng ký đất đai được Nhà nước giao quản lý, đăng ký QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; thực hiện việc cấp lần đầu, cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (sau đây gọi là Giấy chứng nhận); thực hiện việc đăng ký biến động đối với đất được Nhà nước giao quản lý, QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Lập, chỉnh lý, cập nhật, lưu trữ và quản lý HSĐC; tiếp nhận, quản lý việc sử dụng phôi Giấy chứng nhận theo quy định của pháp luật; cập nhật, chỉnh lý, đồng bộ hóa, khai thác dữ liệu đất đai; xây dựng, quản lý hệ thống thông tin đất đai theo quy định của pháp luật

- Thực hiện việc thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất; chỉnh lý bản đồ địa chính; trích lục bản đồ địa chính; kiểm tra bản trích đo địa chính thửa đất; kiểm tra, xác nhận sơ đồ nhà ở và tài sản khác gắn

liền với đất do tổ chức, cá nhân cung cấp phục vụ đăng ký, cấp Giấy chứng nhận QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Thực hiện đăng ký và xóa đăng ký giao dịch bảo đảm bằng QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của pháp luật; thực hiện cung cấp hồ sơ, bản đồ, thông tin, số liệu đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho các tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật

- Thực hiện việc thu phí, lệ phí theo quy định của pháp luật; thực hiện các dịch vụ trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ phù hợp với năng lực theo quy định của pháp luật

- Quản lý viên chức, người lao động, tài chính và tài sản thuộc VPĐKĐĐ theo quy định của pháp luật; thực hiện chế độ báo cáo theo quy định hiện hành và tình hình thực hiện nhiệm vụ về các lĩnh vực công tác được giao

1.2.2.2 Cơ cấu tổ chức của Văn phòng Đăng ký đất đai

Văn phòng Đăng ký đất đai hoạt động trên cơ sở văn phòng một cấp trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, có chi nhánh tại các quận, huyện, thị

xã, thành phố thuộc tỉnh

Cơ cấu tổ chức của Văn phòng Đăng ký đất đai cấp tỉnh bao gồm: - Lãnh đạo Văn phòng Đăng ký đất đai;

- Phòng Hành chính - Tổng hợp; - Phòng Kế hoạch - Tài chính; - Phòng Đăng ký và cấp giấy chứng nhận; - Phòng Thông tin - Lưu trữ;

- Phòng Kỹ thuật địa chính; - Các Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Chi nhánh VPĐKĐĐ tại các quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là Chi nhánh VPĐKĐĐ cấp huyện) là đơn vị hạch toán phụ thuộc;

có con dấu riêng và được Nhà nước bố trí văn phòng, trang thiết bị làm việc theo quy định của pháp luật

Chi nhánh VPĐKĐĐ bao gồm cơ cấu tổ chức như sau: - Giám đốc - chịu trách nhiệm chủ đạo quản lý và điều hành hoạt động của Chi nhánh

- Không quá 02 Phó Giám đốc - giúp đỡ Giám đốc trong việc thực hiện nhiệm vụ và chịu trách nhiệm cho các lĩnh vực cụ thể

- Các bộ phận chuyên môn - là các đơn vị chuyên trách về các lĩnh vực cụ thể như đăng ký đất đai, quản lý tài liệu, hỗ trợ công dân, và các công việc liên quan khác

Quyết định về số lượng Chi nhánh VPĐKĐĐ sẽ do UBND cấp tỉnh ban hành, còn việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các Chi nhánh được thực hiện bởi Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường

Trong việc bổ nhiệm và miễn nhiệm Giám đốc và Phó Giám đốc Chi nhánh, quy trình này sẽ được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật và tuân thủ cơ chế phân cấp quản lý cán bộ của UBND cấp tỉnh

Như vậy, việc tổ chức và điều hành hoạt động của các Chi nhánh VPĐKĐĐ tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật và sự phân cấp quản lý, nhằm đảm bảo tính minh bạch, hiệu quả và trách nhiệm trong việc cung cấp dịch vụ đăng ký đất đai cho người dân và các tổ chức

1.2.2.3 Cơ chế phối hợp

- Việc phối hợp giữa VPĐKĐĐ, các chi nhánh với Phòng Tài nguyên và Môi trường, UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi là UBND cấp huyện), cơ quan tài chính, cơ quan thuế và các cơ quan, đơn vị khác có liên quan trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của VPĐKĐĐ theo các nguyên tắc sau:

+ Bảo đảm thực hiện đồng bộ, thống nhất, chặt chẽ, kịp thời, công khai, minh bạch;

+ Xác định rõ cơ quan, đơn vị chủ trì, phối hợp; trách nhiệm, quyền hạn của người đứng đầu cơ quan, đơn vị; nội dung, thời hạn, cách thức thực hiện; chế độ thông tin, báo cáo;

+ Tuân thủ các quy định pháp luật hiện hành; phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, quy chế tổ chức hoạt động của từng cơ quan, đơn vị

- Cơ chế phối hợp giữa VPĐKĐĐ, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai với Phòng Tài nguyên và Môi trường, UBND cấp huyện, cơ quan tài chính, cơ quan thuế và các cơ quan, đơn vị khác có liên quan thực hiện theo Quy chế phối hợp do UBND cấp tỉnh ban hành đảm bảo nguyên tắc theo quy định và hướng dẫn của liên Bộ: Tài chính, Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ và trình tự, thủ tục tiếp nhận, luân chuyển hồ sơ của người sử dụng đất khi thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2015, Thông Tư liên tịch 15/2015/TTLT -BTNMT-BNV-BTC)

1.2.2.4 Hệ thống Văn phòng Đăng ký đất đai ở Việt Nam

 Trước Luật Đất đai năm 2003: - Chỉ thị 299-TTg ngày 10/11/1980 của Thủ tướng Chính phủ “về việc đo đạc và đăng ký thống kê ruộng đất” đã lập được hệ thống hồ sơ đăng ký cho toàn bộ đất nông nghiệp và một phần diện tích đất thuộc khu dân cư nông thôn

- Luật Đất đai 1988 đến 1993: Khi được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giao đất, cho phép chuyển quyền sử dụng, thay đổi mục đích sử dụng hoặc đang sử dụng đất hợp pháp mà chưa đăng ký phải xin ĐKĐĐ tại cơ quan Nhà nước; UBND quận, thành phố thuộc tỉnh, thị xã, thị trấn và UBND xã thuộc huyện lập, giữ sổ địa chính, vào sổ địa chính cho người sử dụng đất và tự mình đăng ký đất chưa sử dụng vào sổ địa chính”

Thời kỳ này đất đai ít biến động, Nhà nước nghiêm cấm việc mua, bán, lấn, chiếm đất đai, phát canh thu tô dưới mọi hình thức và với phương thức quản lý đất đai theo cơ chế bao cấp nên hoạt động ĐKĐĐ ít phức tạp

- Luật Đất đai năm 1993 đến năm 2003: ĐKĐĐ, lập và quản lý sổ địa chính, quản lý các hợp đồng sử dụng đất, thống kê, kiểm kê đất, cấp GCN Người đang sử dụng đất tại xã, phường, thị trấn nào thì phải đăng ký tại xã, phường, thị trấn đó; UBND xã, phường, thị trấn lập và quản lý sổ địa chính, đăng ký vào sổ địa chính đất chưa sử dụng và sự biến động về việc sử dụng đất

Luật sửa đổi bổ sung Luật Đất đai (1998, 2001) tiếp tục phát triển các quy định về ĐKĐĐ của Luật Đất đai 1993, công tác ĐKĐĐ được chấn chỉnh và bắt đầu có chuyển biến tốt Chính quyền các cấp ở địa phương đã nhận thức được vai trò quan trọng và ý nghĩa thiết thực của nhiệm vụ ĐKĐĐ với công tác quản lý đất đai, tìm các giải pháp khắc phục, chỉ đạo sát sao nhiệm vụ này

 Từ Luật Đất đai năm 2003 đến Luật Đất đai năm 2013 Luật Đất đai năm 2003 quy định về đăng ký quyền sử dụng đất, lập và

quản lý HSĐC, cấp GCN:“Đăng ký quyền sử dụng đất là việc ghi nhận quyền

sử dụng đất hợp pháp đối với một thửa đất xác định vào hồ sơ địa chính nhằm xác lập quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất”

Luật Đất đai năm 2013 quy định về đăng ký đất đai, lập và quản lý

HSĐC, cấp GCN QSDĐ” “Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với

đất là việc kê khai và ghi nhận tình trạng pháp lý về quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất và quyền quản lý đất đối với một thửa đất vào hồ sơ địa chính”

Luật dành riêng một chương quy định các thủ tục hành chính trong quản lý và sử dụng đất theo phương châm tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người sử dụng đất hợp pháp thực hiện đầy đủ quyền và nghĩa vụ sử dụng đất của mình

- Hệ thống ĐKĐĐ có hai loại là đăng ký ban đầu và đăng ký biến động:

+ Đăng ký ban đầu được thực hiện khi Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cấp GCN cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân;

+ Đăng ký biến động là đăng ký những biến động đất đai trong quá trình sử dụng do thay đổi diện tích (tách, hợp thửa đất, sạt lở, bồi lấp…), do thay đổi mục đích sử dụng, do thay đổi quyền và các hạn chế về QSDĐ

- Cơ quan đăng ký đất đai ở địa phương có Văn phòng Đăng ký đất đai cấp tỉnh và các Chi nhánh VPĐKĐĐ ở cấp huyện là đơn vị sự nghiệp công lập cung cấp các dịch vụ công trong lĩnh vực đất đai, thực hiện chức năng

quản lý HSĐC gốc, chỉnh lý thống nhất HSĐC, phục vụ người sử dụng đất

thực hiện các quyền và nghĩa vụ

1.3 Một số yếu tố tác động đến tổ chức và hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai hiện nay

Có nhiều yếu tố tác động đến tổ chức và hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai và theo các tiêu chí khác nhau, có thể phân nhóm thành: các yếu tố bên trong và bên ngoài; các yếu tố trực tiếp và gián tiếp; các yếu tố chủ yếu và thứ yếu… Trong điều kiện của Việt Nam, có 4 yếu tố chủ yếu tác động đến tổ chức và hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai, đó là: (1) yếu tố chính sách, pháp luật; (2) yếu tố tổ chức; (3) yếu tố nguồn lực; (4) các nhân tố khác như trình độ phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa, tập quán…

1.3.1 Yếu tố chính sách, pháp luật

Để hoạt động của VPĐKĐĐ được đồng bộ, thông suốt, hoạt động hiệu quả thì hoạt động chỉ đạo, điều hành của VPĐKĐĐ cần chịu sự tác động trực tiếp bởi hệ thống chính sách và pháp luật của quốc gia

Chính sách, pháp luật là một trong những yếu tố tác động trực tiếp đến hoạt động của VPĐKĐĐ, đó là cơ sở, là hành lang pháp lý chung, là căn cứ để xây dựng nội quy, quy chế hoạt động và tổ chức triển khai thực hiện chức năng, nhiệm vụ của VPĐKĐĐ Mức độ hoàn thiện của hệ thống chính sách, pháp luật

nói chung, các quy định pháp luật về tổ chức và hoạt động của VPĐKĐĐ nói riêng đóng vai trò quan trọng tới hiệu quả hoạt động của VPĐKĐĐ

Khi hệ thống chính sách, pháp luật về đất đai và hoạt động của VPĐKĐĐ được đầy đủ, đồng bộ, các quy định pháp luật và các văn bản hướng dẫn luật cụ thể, rõ ràng, thống nhất thì việc thực hiện pháp luật đất đai sẽ thuận lợi, dễ dàng hơn, hoạt động của VPĐKĐĐ đảm bảo tuân thủ pháp luật và thống nhất trong hoạt động Ngược lại, khi hệ thống pháp luật về đất đai và các văn bản hướng dẫn còn yếu kém, mâu thuẫn, chồng chéo, có nhiều kẽ hở sẽ gây cản trở hoạt động của VPĐKĐĐ, việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của VPĐKĐĐ sẽ khó khăn hơn, hoạt động của hệ thống dễ bị sai lệch so với các mục tiêu định hướng ban đầu

1.3.2 Yếu tố tổ chức

Cơ cấu tổ chức của VPĐKĐĐ được quy định cụ thể tại Thông tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015 của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính; tùy vào điều kiện thực tế của từng địa phương sẽ quy định cụ thể về cơ cấu tổ chức của VPĐKĐĐ ở địa phương đó

Tính hợp lý về cơ cấu tổ chức của VPĐKĐĐ ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng công tác và hiệu quả hoạt động Tổ chức tốt bộ máy hoạt động của VPĐKĐĐ phát huy được trình độ, năng lực của từng bộ phận và cán bộ, viên chức, người lao động trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao

Các điều kiện quy định quy mô và tính chất hoạt động của VPĐKĐĐ cùng với các chế độ chính sách khác của Nhà nước tạo ra khung pháp lý cần thiết cho hoạt động của VPĐKĐĐ

Bộ máy tổ chức của VPĐKĐĐ nếu được tổ chức khoa học, hợp lý, có cơ chế vận hành phù hợp sẽ làm cho quá trình thông tin diễn ra hiệu quả, nhanh chóng, chính xác, kịp thời; đồng thời, các nguồn lực phục vụ cho hoạt động của VPĐKĐĐ có thể được huy động, sử dụng một cách hiệu quả, đáp

ứng nhu cầu bộ máy tinh gọn, hiệu lực, tính ổn định tương đối, có độ tin cậy cao, có tính linh hoạt và thực hiện đúng chức năng

Ngược lại, một bộ máy tổ chức cồng kềnh, thiếu tính linh hoạt hoặc hoạt động không đúng chức năng sẽ dẫn đến hiệu quả hoạt động bị giảm sút, gây tình trạng lãng phí nguồn lực và cản trở tới toàn bộ hoạt động của hệ thống

1.3.3 Yếu tố nguồn lực

a) Yếu tố nguồn nhân lực Hiệu quả hoạt động của tổ chức phụ thuộc rất lớn vào các nguồn lực, đó là yếu tố quyết định sự hình thành, tồn tại và phát triển của tổ chức Các nguồn lực của một tổ chức bao gồm: nguồn nhân lực, tài lực và vật lực Trong đó, nguồn nhân lực (yếu tố con người) được coi là nguồn lực quan trọng nhất

Trong quá trình chuyển đổi cơ chế quản lý hiện nay, con người có ý nghĩa quan trọng đối với hoạt động của tổ chức Cơ cấu lao động hiện đang thay đổi mạnh mẽ do chính sách tinh giảm biên chế, việc áp dụng những biện pháp quản lý mới như khoán chi, giao quyền tự chủ cho cơ sở, thực hiện cơ chế khoán…sẽ có những tác động hiệu quả

Nguồn nhân lực có vai trò quan trọng đối với tổ chức và hoạt động của VPĐKĐĐ, nó liên quan đến việc tổ chức, quản lý, điều hành, khả năng lãnh đạo, ý thức làm việc của bộ máy tổ chức Nếu khai thác tốt yếu tố nguồn nhân lực với năng lực, nghệ thuật quản lý sẽ giúp cho hoạt động của VPĐKĐĐ diễn ra thường xuyên, có hiệu quả, tăng tính sáng tạo, tiết kiệm chi phí… Ngược lại, khi yếu tố nguồn nhân lực không được chú trọng hoặc hoạt động không tốt sẽ kìm hãm, bế tắc trong các hoạt động của VPĐKĐĐ

Năng lực của cán bộ, công chức, viên chức, người lao động được thể hiện ở kiến thức chuyên môn, kỹ năng làm việc, thái độ, trách nhiệm trong công việc Một yếu tố rất quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động của VPĐKĐĐ đó là năng lực của người lãnh đạo Khi nói đến năng lực lãnh đạo

là đề cập đến những phẩm chất, kiến thức, kỹ năng của người đứng đầu Một tổ chức muốn hoạt động tốt, hiệu quả thì người lãnh đạo phải có năng lực tốt

b) Nguồn lực cơ sở vật chất kỹ thuật, khoa học công nghệ Cơ sở vật chất, trang thiết bị là công cụ đảm bảo cho việc truyền tải và thực hiện các quyết định quản lý của lãnh đạo, nó có ảnh hưởng trực tiếp tới năng suất lao động, chất lượng công việc, tác động đến quá trình quản lý điều hành của người lãnh đạo Muốn đảm bảo chất lượng, hiệu quả hoạt động của các cơ quan cũng như của VPĐKĐĐ thì không thể thiếu các trang thiết bị hỗ trợ cho đội ngũ cán bộ, viên chức làm việc

Ở những địa phương có hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật và khoa học công nghệ phát triển thì nhìn chung mọi hoạt động đều có tính thuận lợi, được hỗ trợ trực tiếp nhờ các tiện nghi vật chất Ngược lại, ở những địa phương có hệ thống hạ tầng kém phát triển, không có khả năng áp dụng, triển khai các thành tựu khoa học công nghệ thì hoạt động thường chậm chạp, kém hiệu quả

Đặc biệt trong lĩnh vực đất đai, việc đầu tư trang thiết bị hiện đại, cơ sở hạ tầng kỹ thuật - công nghệ cao cùng với sự năng động, sáng tạo, kinh nghiệm trong công tác vận hành, làm chủ công nghệ của đội ngũ cán bộ sẽ giúp nâng cao năng suất lao động, hiệu quả làm việc, đáp ứng tốt những yêu cầu, nhiệm vụ được giao, đó cũng là nền móng để hoàn thiện cơ sở dữ liệu về đất đai, bản đồ, xây dựng hệ thống thông tin đất đai đồng bộ, thống nhất trên cả nước, thúc đẩy Chính phủ số phát triển

1.3.4 Các yếu tố khác

a) Trình độ phát triển kinh tế, xã hội: Trong lĩnh vực đất đai, các quan hệ kinh tế là cơ sở để xây dựng pháp luật, kinh tế quyết định nội dung và hình thức của pháp luật đất đai Mọi thay đổi của kinh tế sớm hay muộn cũng dẫn đến những thay đổi của pháp luật và tác động trực tiếp đến hoạt động của VPĐKĐĐ

Khi kinh tế thị trường đã thay thế kinh tế kế hoạch hóa, đất đai trở thành một loại hàng hóa, một tài sản có giá trị đặc biệt đối với mỗi người, nhà nước công nhận năm loại quyền của người sử dụng đất (quyền chuyển nhượng, quyền chuyển đổi, quyền thừa kế, quyền thế chấp ), đăng ký đất đai đã trở thành một nội dung của quản lý nhà nước về đất đai quy định trong Luật Đất đai Đăng ký đất đai là một trong những biện pháp, là cơ sở pháp lý để Nhà nước bảo vệ chủ sở hữu đất đai khi quyền lợi của họ bị xâm hại Đây chính là sự tác động của yếu tố kinh tế thị trường đối với quan hệ đăng ký đất đai, tác động trực tiếp tới hoạt động của VPĐKĐĐ

Ngược lại, kinh tế kém phát triển cũng sẽ kìm hãm sự phát triển của đăng ký đất đai và hoạt động của VPĐKĐĐ Hệ thống VPĐKĐĐ hiện đại cần được trang bị máy móc, trang thiết bị tiên tiến cho việc đo đạc, khi những trang thiết bị này cũ, lạc hậu sẽ kìm hãm sự phát triển của hệ thống đăng ký đất đai hiện đại Máy móc đo đạc lạc hậu, nhiều khi sẽ cho những kết quả đo đạc không chính xác, và cuối cùng là đăng ký đất đai không hiệu quả, những thông tin đăng ký đất đai không chính xác được cập nhật Từ đó dẫn đến hoạt động của VPĐKĐĐ không hiệu quả và thiếu tính chính xác

Kinh tế xã hội càng phát triển thì tính chất và mức độ phức tạp trong hoạt động quản lý càng lớn, đòi hỏi phải có những thích ứng liên tục trong quá trình tổ chức, vận hành bộ máy nhà nước trong phạm vi quốc gia lẫn phạm vi địa phương, trong đó bao gồm bộ máy VPĐKĐĐ

Mỗi tổ chức đều phải vận hành hoạt động theo các quy luật kinh tế, xã hội vì các quy luật đó có tác động rất lớn đến hoạt động của tổ chức Nhà lãnh đạo, quản lý luôn phải nắm được các quy luật phát triển kinh tế xã hội, tình hình kinh tế xã hội của địa phương, song song với đó là cách thức chỉ đạo điều hành của lãnh đạo các cấp, các ngành để có hướng phù hợp để chỉ đạo,

điều hành, quản lý và định hướng cho đội ngũ cán bộ hoạt động, thực hiện nhiệm vụ cho sát với điều kiện thực tế và đi đúng định hướng của tổ chức

b) Yếu tố văn hóa Văn hóa là yếu tố bên ngoài tác động đến hoạt động của VPĐKĐĐ Cán bộ, công chức, viên chức thay mặt Nhà nước đảm trách nhiệm vụ đăng ký đất đai là người có văn hóa sẽ được hội tụ các yếu tố trách nhiệm với công việc, có đạo đức lối sống sẽ hết lòng với công việc, sẽ có ý thức học hỏi, trau dồi chuyên môn nghiệp vụ, có tác phong văn hóa công sở để làm tốt chức trách, nhiệm vụ được giao, tạo thành một hệ thống VPĐKĐĐ mạnh Người sử dụng đất, chủ thể đăng ký quyền sử dụng đất có văn hóa sẽ ý thức được quyền và nghĩa vụ của công dân, tìm hiểu, và biết những việc mình cần phải thực hiện, tạo điều kiện để công chức, viên chức trong hệ thống VPĐKĐĐ thực hiện nhiệm vụ, và từ những hiểu biết của người dân có văn hóa sẽ hạn chế được sách nhiễu của một bộ phận công chức, viên chức

Văn hóa là động lực để hoạt động của VPĐKĐĐ phát triển, nhưng nếu văn hóa lạc hậu cùng với con người thiếu văn hóa sẽ là sự kìm hãm sự phát triển của xã hội nói chung và kìm hãm hoạt động của VPĐKĐĐ Khi trình độ, sự hiểu biết của cán bộ, công chức, viên chức thực hiện nhiệm vụ đăng ký quyền sử dụng đất kém, họ là những người thiếu văn hóa, không có đạo đức, không có lương tâm sẽ tìm mọi cách để trục lợi, tìm mọi thủ đoạn để thu vén cho lợi ích cá nhân, từ đó gây mất lòng tin trong nhân dân, làm cho hoạt động của VPĐKĐĐ ngày càng đi xuống Cán bộ, công chức, viên chức đăng ký quyền sử dụng đất lạc hậu, không có trình độ sẽ tạo hệ thống đăng ký đất đai lạc hậu, kém phát triển Trình độ văn hóa thấp sẽ không có khả năng cập nhật công nghệ hiện đại, không theo kịp xu thế phát triển chung, không có khả năng tiếp cận hệ thống đăng ký đất đai hiện đại Và

cũng từ sự không hiểu biết, văn hóa thấp sẽ kìm hãm sự phát triển của hệ thống VPĐKĐĐ cả nước

Nghiên cứu các nhân tố ảnh hưởng đến tổ chức và hoạt động của VPĐKĐĐ sẽ cho chúng ta thấy rõ hơn ảnh hưởng của các nhân tố đến tổ chức và hoạt động của hệ thống VPĐKĐĐ, từ đó vận dụng những điều kiện thuận lợi, tác động tích cực, hạn chế những ảnh hưởng tiêu cực nhằm góp phần bảo đảm tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động cũng như sự hài lòng của người dân khi đến làm thủ tục hành chính tại VPĐKĐĐ

Văn phòng Đăng ký đất đai được thiết lập từ cấp tỉnh xuống cấp huyện theo mô hình 2 cấp theo Luật Đất đai 2003, sau đó chuyển sang mô hình 1 cấp trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường theo Luật Đất đai 2013

Tổ chức và hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai được quy định cụ thể tại Thông tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015 của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính quy định về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và hoạt động của Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường

Văn phòng đăng ký đất đai là đơn vị sự nghiệp công trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, có chức năng thực hiện đăng ký đất đai và tài sản gắn liền với đất; cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đối với trường hợp được ủy quyền theo quy định Văn phòng đăng ký đất đai có chi nhánh tại các quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh để thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Văn phòng đăng ký đất đai theo quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;

Hoạt động của Văn phòng Đăng ký đất đai là hoạt động cung ứng dịch vụ, người yêu cầu cung cấp dịch vụ có trách nhiệm trả phí theo bảng giá riêng tại từng địa phương

Chương 2 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VĂN

PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI HÀ NỘI HUYỆN ỨNG HÒA 2.1 Tình hình quản lý, đăng ký đất đai trên địa bàn huyện Ứng Hòa

Ứng Hòa là huyện đồng bằng nằm phía Nam thành phố Hà Nội, với tổng diện tích tự nhiên là 18.823,83 ha, dân số khoảng 216.548 người (năm 2022) Địa giới hành chính huyện Ứng Hòa gồm 29 đơn vị hành chính: 1 thị trấn và 28 xã

2.1.1.2 Đất phi nông nghiệp

Tổng diện tích 5.349,3 ha; chiếm 28,4so với tổng diện tích tự nhiên của huyện, cụ thể:

Đất ở nông thôn có tổng diện tích là 1.540,8 ha; chiếm 8,2% so với tổng diện tích tự nhiên của huyện; Đất ở đô thị: 86,9 ha toàn bộ nằm ở thị trấn Vân Đình chiếm 0,5% so với tổng diện tích tự nhiên của huyện; Đất trụ sở cơ