tổ chức thực hiện chính sách về đào tạo bồi dưỡng đối với công chức viên chức của trung ương hội liên hiệp phụ nữ việt nam

Với đặc thù của tổ chức chính trị - xã hội, Trung ương TW Hội Liên hiệp Phụ nữ LHPN Việt Nam được chia làm 4 cấp, trong đó, TW Hội là cơ quan chuyên trách của Hội LHPN Việt Nam ở cấp TW,

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

…………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ MAI ĐỊNH

TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VỀ ĐÀO TẠO,

BỒI DƯỠNG ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CỦA TRUNG ƯƠNG HỘI LIÊN HIỆP PHỤ NỮ VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI - NĂM 2024

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS CAO THỊ HÀ

HÀ NỘI - NĂM 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam kết, luận văn là công trình nghiên cứu riêng của cá nhân tôi, các kết quả cũng như số liệu, thông tin được thể hiện trong luận văn đảm bảo tính trung thực Tất cả đều có nguồn gốc rõ ràng và đã được trích dẫn đầy đủ theo quy định, điều này nhằm đảm bảo tính chính xác và minh bạch của luận văn cũng như tôn trọng quy định về quy tắc trích dẫn trong nghiên cứu

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Mai Định

LỜI CẢM ƠN

Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban Giám đốc, đội ngũ các giảng

viên, cán bộ của Học viện Hành chính Quốc gia đã tận tình giảng dạy, truyền đạt

kiến thức và hỗ trợ chu đáo quá trình học tập của tập thể học viên cao học

Với tình cảm trân trọng và chân thành, tác giả xin bày tỏ sự biết ơn đối với

TS Cao Thị Hà về sự hướng dẫn khoa học tận tình cho tác giả trong suốt quá trình

thực hiện Luận văn này

Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo trong cơ quan, các đồng nghiệp, gia đình và

bạn bè đã quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện để tác giả hoàn thành Luận văn này

Tác giả

Nguyễn Thị Mai Định

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH

1.2 Tổ chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức 24 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi

dưỡng công chức, viên chức của Trung ương Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam

34

1.4 Kinh nghiệm một số cơ quan về tổ chức thực hiện chính sách đào tạo,

bồi dưỡng công chức, viên chức và giá trị tham khảo cho Trung ương Hội

Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam

38

Chương 2 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO

TẠO, BỒI DƯỠNG ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TRUNG

ƯƠNG HỘI LIÊN HIỆP PHỤ NỮ VIỆT NAM

2.3 Đánh giá về tổ chức thực hiện chính sách về đào tạo, bồi dưỡng đối với

công chức, viên chức của Trung ương Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam giai

đoạn 2017-2023

69

Chương 3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG TỔ CHỨC THỰC

HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC,

VIÊN CHỨC CỦA TRUNG ƯƠNG HỘI LIÊN HIỆP PHỤ NỮ VIỆT NAM

75

3.1 Định hướng tổ chức thực hiện chính sách về đào tạo, bồi dưỡng công

chức, viên chức của Trung ương Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam

75

3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng tổ chức thực hiện chính sách về đào tạo,

bồi dưỡng công chức, viên chức của Trung ương Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam

trong thời gian tới

77

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1: Bảng tổng hợp cơ cấu số lượng công chức, viên chức

Trung ương Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, tính tới tháng 9/2023

Trang 46

Bảng 2.2: Trình độ của đội ngũ công chức, viên chức giữ chức

vụ lãnh đạo quản lý tính tới tháng 9/2023

Trang 47

Bảng 2.3: Trình độ công chức không giữ chức vụ lãnh đạo,

quản lý tính tới tháng 9/2023

Trang 49

8

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta luôn đặt công tác cán bộ lên hàng đầu, một trong những nội dung quan trọng, quyết định tới chất lượng cán bộ, công chức, viên chức là khâu Đào tạo bồi dưỡng (ĐTBD); để tạo ra một đội ngũ cán bộ chất lượng, vừa “hồng” vừa “chuyên” thì công tác ĐTBD mang tính quyết định Thực tế chứng minh rằng, việc đổi mới và nâng cao chất lượng đội ngũ cán

bộ công chức (CBCC) không chỉ đóng góp vào việc xây dựng một hệ thống chính trị và nền hành chính trong sạch, vững mạnh, mà còn tạo ra ảnh hưởng lớn đối với mọi khía cạnh của đời sống kinh tế - xã hội

ĐTBD cán bộ, công chức viên chức (CCVC) đóng vai trò quan trọng trong lĩnh vực chính sách cán bộ, đặc biệt là đối với đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý làm nòng cốt tham mưu cho Đảng và Nhà nước Theo quy định hiện hành, đội ngũ này không chỉ có quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm theo Luật định, mà còn đóng vai trò quan trọng trong việc tổ chức, thực hiện và giám sát chính sách, pháp luật, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Để đảm bảo một đội ngũ cán bộ có trình độ, năng lực và phẩm chất đủ để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng và phát triển đất nước, chính sách ĐTBD cần được xây dựng một cách hợp

lý, thiết thực, phù hợp và linh hoạt để phản ánh đúng xu hướng phát triển và yêu cầu trong từng thời kỳ cụ thể Sự kết hợp giữa chính sách hỗ trợ đào tạo và tiến

cử cán bộ, cùng với quá trình kiểm soát chất lượng và đánh giá hiệu quả là yếu tố quyết định để tạo ra một đội ngũ cán bộ đầy đủ phẩm chất và khả năng lãnh đạo Trong những năm qua, công tác ĐTBD CBCC đã nhận được sự quan tâm và chỉ đạo từ Đảng và Nhà nước thông qua việc ban hành nhiều văn bản, nghị quyết, chỉ thị và chính sách về ĐTBD, điều này đã đóng góp đáng kể vào việc nâng cao năng lực thực thi nhiệm vụ công vụ, quyền hạn và trách nhiệm của đội ngũ CCVC

Bên cạnh những kết quả đã đạt được, khâu tổ chức, thực hiện chính sách

9

còn tồn tại những hạn chế, thực tế hiện nay đặt ra là chính sách ĐTBD dù có ưu việt tới đâu nhưng khâu tổ chức, thực hiện chưa đảm bảo, phù hợp, không tuân thủ quy trình tổ chức thực hiện thì khó có thể phát huy được mục tiêu đề ra của chính sách và trực tiếp ảnh hưởng tới chất lượng ĐTBD CVCC Vì vậy, trong thời gian tới, nhà nước cùng các cấp có thẩm quyền cần tiếp tục tiến hành đổi mới việc

tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD, nhằm đảm bảo quy trình thực hiện chính sách ĐTBD, không ngừng nâng cao chất lượng công tác cán bộ để đáp ứng sự phát triển của tổ chức và yêu cầu thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế

Với đặc thù của tổ chức chính trị - xã hội, Trung ương (TW) Hội Liên hiệp Phụ nữ (LHPN) Việt Nam được chia làm 4 cấp, trong đó, TW Hội là cơ quan chuyên trách của Hội LHPN Việt Nam ở cấp TW, có nhiệm vụ triển khai thực hiện những nội dung có liên quan tới phong trào phụ nữ, hoạt động Hội và đặc biệt là công tác cán bộ nữ, nhiệm vụ của TW Hội là tham mưu cho Đảng đoàn, Đoàn Chủ tịch TW Hội và Ban Chấp hành TW Hội trong việc vận dụng, cụ thể hóa chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước để đề xuất chủ trương, kế hoạch và nội dung chương trình vào công tác Hội cho phù hợp

Với chức năng nêu trên, yêu cầu đặt ra đối với đội ngũ công chức, viên chức TW Hội ngoài đáp ứng các tiêu chí về phẩm chất tốt, bản lĩnh chính trị vững vàng, cần có đủ năng lực chuyên môn, nghiệp vụ để tham mưu thực hiện nhiệm

vụ chính trị của Hội trong từng giai đoạn, nhiệm kỳ Đại hội đề ra, mà trọng tâm

là có tầm nhìn chiến lược, đảm bảo thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của Hội, đồng thời đủ khả năng làm việc trong môi trường quốc tế, để làm được điều này phụ thuộc lớn vào quá trình tổ chức, thực hiện chính sách ĐTBD tại cơ quan TW Hội Trong những năm qua, công tác ĐTBD cho CCVC nói riêng và đối với TW Hội LHPN Việt Nam nói chung đã được quan tâm, chú trọng, khâu tổ chức, thực hiện cơ bản theo quy trình, bám sát vị trí việc làm và tiêu chuẩn chức danh của từng vị trí, tuy nhiên, chất lượng tổ chức, thực hiện chính sách còn chưa đảm bảo,

10

đội ngũ cán bộ Hội còn bộc lộ những hạn chế về kiến thức, kỹ năng cần có để đáp ứng tốt hơn yêu cầu làm việc trong môi trường quốc tế, từ đó đóng góp vào quá trình hội nhập chung của đất nước, với thực trạng hiện tại chưa thực sự đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra trong giai đoạn hiện nay

Đứng trước thách thức của quá trình toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc

tế, việc tăng cường năng lực cho đội ngũ CBCC trở thành một yêu cầu cấp bách trong giai đoạn hiện nay, một trong những vấn đề được Đảng và Nhà nước quan tâm hàng đầu là công tác ĐTBD và việc tổ chức thực hiện chính sách như thế nào

để đạt được hiệu quả, có tính bền vững Do đó, nghiên cứu đề tài “Tổ chức thực

hiện chính sách về đào tạo, bồi dưỡng đối với công chức, viên chức của Trung ương Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam” vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có ý nghĩa

thực tiễn, qua đó đề xuất những giải pháp phù hợp nhằm nâng cao chất lượng tổ chức thực hiện chính sách về ĐTBD đối với CCVC của TW Hội LHPN Việt Nam, đáp ứng yêu cầu công việc và xu thế hội nhập hiện nay đang đặt ra với đội ngũ CCVC nói chung và CBCC, viên chức cơ quan TW Hội nói riêng

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Nội dung tổ chức thực hiện chính sách về ĐTBD đối với công chức, viên chức là chủ đề từng được nhiều nhà khoa học nghiên cứu, quan tâm và tiếp cận theo nhiều cấp độ khác nhau, có thể kể đến các công trình sau:

- Lâm Văn Thà (2007), Hoàn thiện về quản lý nhà nước đối với các cơ sở

đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở địa phương, Luận văn thạc sĩ Quản lý

Hành chính công tại Học viện Hành chính Quốc gia [32] Luận văn đã tiến hành phân tích, làm rõ chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ sở ĐTBD CBCC

từ Trung ương đến địa phương, đặc biệt, tác giả nhấn mạnh vai trò quan trọng của các cơ sở này trong việc nâng cao chất lượng của đội ngũ CBCC

- Lê Thị Thúy An (2017), Bồi dưỡng công chức phường theo chức danh

trên địa bàn Tỉnh Tiền Giang, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành

chính Quốc gia, Hồ Chí Minh [33] Liên quan tới việc bồi dưỡng công chức ở cấp

11

phường theo chức danh, luận văn đã hệ thống cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý đối với nội dung này Để đánh giá thực trạng quá trình bồi dưỡng công chức ở cấp phường theo chức danh trên địa bàn tỉnh Tiền Giang, luận văn đã tiến hành khảo sát, từ đó

đề xuất các giải pháp cụ thể, thiết thực nhằm cải thiện và tối ưu hóa công tác bồi dưỡng công chức trên địa bàn tỉnh Tiền Giang

- Y - Mơ Mlô (2017), Bồi dưỡng công chức phường tại Huyện Krông Búk,

Tỉnh Đắk Lắk, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công tại Học viện Hành chính Quốc gia,

Đắk Lắk [48] Tác giả đã làm rõ một số vấn đề lý luận chung về công chức và bồi dưỡng công chức phường; đồng thời, nghiên cứu kinh nghiệm các địa phương để rút thành bài học cho huyện Krông Búk Qua việc phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ công chức phường trên địa bàn huyện Krông Búk trong khoảng thời gian

từ năm 2011 đến năm 2015, công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức phường ở huyện Krông Búk, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động bồi dưỡng công chức phường trên địa bàn huyện

- Nguyễn Văn Nhựt (2017), Đào tạo, bồi dưỡng công chức phường trên địa

bàn thành phố Rạch Giá, Tỉnh Kiên Giang, Luận văn thạc sĩ Hành chính công tại

Học viện Hành chính Quốc gia [40] Luận văn đã xây dựng hệ thống cơ sở khung

lý thuyết về phân tích và đánh giá thực trạng công tác ĐTBD công chức phường Luận văn không chỉ đề cập đến lý thuyết mà còn tập trung vào việc đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác ĐTBD đội ngũ công chức phường tại thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang

Từ thực tiễn nghiên cứu của các đề tài, dưới nhiều cách tiếp cận khác nhau luận văn đã đưa ra những kiến nghị, giải pháp với mục đích lớn nhất là nâng cao hiệu quả hoạt động ĐTBD công chức, việc tiếp cận này được dựa trên cơ sở, lý luận, pháp lý và thực tiễn về công tác ĐTBD đang diễn ra ở một số địa phương

Do vậy, khi nghiên cứu nội dung về công tác tổ chức thực hiện chính sách về ĐTBD công chức nói chung và công tác tổ chức thực hiện chính sách về ĐTBD CCVC của TW Hội LHPN Việt Nam nói riêng cần phải được tiến hành từ thực

12

tiễn địa bàn cụ thể nhằm và gắn với thực trạng của cơ quan, đơn vị, khả năng, điều kiện cụ thể của cơ quan để áp dụng chính sách, đưa ra các giải pháp phù hợp

Ngoài ra, có thể kể đến một số bài báo có liên quan như:

- Nguyễn Hữu Hải (2008), Những vấn đề đặt ra về đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ, công chức theo nhu cầu, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 11/2008 [38] Nghiên

cứu đã thể hiện sự cần thiết và quan trọng của việc điều chỉnh quá trình ĐTBD CBCC để đáp ứng nhu cầu của xã hội

- Lưu Kiếm Thanh (2013), Vai trò của Chính phủ trong đào tạo, bồi dưỡng

đội ngũ cán bộ, công chức, đăng trên Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 206, tháng

3/2013 [36] Trong bài viết của mình tác giả đã khái quát về đội ngũ CBCC của Việt Nam, thực trạng được ĐTBD của đội ngũ CBCC và những hạn chế, bất cập của công tác này, từ đó đưa ra những nguyên nhân của hạn chế và đề xuất về chính sách quốc gia về CBCC

- Nguyễn Thị La (2015), Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong quá

trình cải cách hành chính, đăng trên Trang thông tin điện tử Tạp chí Cộng sản

www.tapchicongsan.org.vn, ngày 04/9/2015 [39] Theo tác giả, việc ĐTBD CBCC không chỉ là một nhiệm vụ thường xuyên mà còn mang ý nghĩa quan trọng, hướng tới mục tiêu là tạo ra sự thay đổi về chất lượng trong việc thực thi nhiệm

vụ chuyên môn cho đội ngũ này

- Thái Xuân Sang (2015-2016), Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công

chức phường từ thực tiễn Tỉnh Nghệ An, đăng trên Trang thông tin điện tử Trường

Chính trị Nghệ An, www.truongchinhtrina.gov.vn, ngày 27/3/2018 [44] Nghiên cứu của tác giả đã chỉ ra rằng có một số không ít CBCC phường trong hệ thống chính trị chưa được đào tạo chuyên môn nghiệp vụ và không được thường xuyên bồi dưỡng bổ trợ kiến thức nghiệp vụ chuyên môn, kiến thức pháp luật, kỹ năng hành chính, tin học, cũng như các kỹ năng khác cần thiết cho công tác quản lý nhà nước ở địa phương

13

- Lê Vĩnh Tân (2019), Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,

công chức, viên chức ở nước ta hiện nay, đăng trên tạp chí Cộng sản, số 918,

tháng 4/2019 [34] Tác giả đã phân tích những kết quả đã đạt được trong công tác ĐTBD của nước ta trong thời gian qua như về chế độ đào tạo, tổ chức biên soạn tài liệu, chương trình đào tạo, công tác phân công phân cấp quản lý, cơ chế tự chủ,

tự chịu trách nhiệm của các đơn vị quản lý CBCC và trong hoạt động ĐTBD; những hạn chế còn tồn tại, qua đó tác giả đã đề xuất những giải pháp để thực hiện tốt công tác ĐTBD

Các công trình nghiên cứu nêu trên, từ thực trạng ở mỗi địa phương, đơn vị

đã đưa ra những giải pháp phù hợp, cụ thể nhằm thực hiện tốt chính sách ĐTBD

để xây dựng nên đội ngũ CBCC đáp ứng nhu cầu phát triển của cơ quan, tổ chức mình Tuy nhiên, việc nghiên cứu tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD trong điều kiện cán bộ đã chuẩn hóa về trình độ chuyên môn đứng trước yêu cầu của giai đoạn hội nhập kinh tế, quốc tế không chỉ dừng lại ở việc ĐTBD theo tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm mà khi đó việc tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD không chỉ đáp ứng nhu cầu phát triển của tổ chức mà là sự nâng tầm năng lực của CBCC trong môi trường làm việc quốc tế Luận văn kế thừa những kinh nghiệm của các công trình nghiên cứu nêu trên trong cách tiếp cận vấn đề và áp dụng cho phù hợp với thực trạng của công tác ĐTBD tại cơ quan TW Hội Do vậy, Luận văn tiếp tục nghiên cứu các nội dung: i) Làm rõ cơ sở lý luận về tổ chức thực hiện chính sách về ĐTBD đối với CCVC; ii) Đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện chính sách về ĐTBD đối với CCVC của TW Hội LHPN Việt Nam; iii) Đề xuất một số giải pháp cơ bản để nâng cao chất lượng tổ chức thực hiện chính sách về ĐTBD đối với CCVC của TW Hội LHPN Việt Nam trong thời gian tới

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn công tác tổ chức thực hiện chính

14

sách về ĐTBD đối với CCVC của TW Hội LHPN Việt Nam, Luận văn đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng tổ chức thực hiện chính sách về ĐTBD đối với CCVC của TW Hội LHPN Việt Nam trong xu thế hội nhập hiện nay

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nêu trên, luận văn thực hiện các nhiệm vụ sau:

- Làm rõ cơ sở lý luận về tổ chức thực hiện chính sách về ĐTBD đối với CCVC;

- Đánh giá thực tiễn tổ chức thực hiện chính sách về ĐTBD đối với CCVC của TW Hội LHPN Việt Nam;

- Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng tổ chức thực hiện chính sách về ĐTBD đối với CCVC của TW Hội LHPN Việt Nam trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là tổ chức thực hiện chính sách về ĐTBD đối với CCVC

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về thời gian: Từ năm 2017 đến năm 2023

- Về không gian: Trung ương Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam

- Về nội dung: Tổ chức thực hiện chính sách về ĐTBD đối với CCVC

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn được thực hiện dựa trên lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các nguyên tắc, quan điểm, chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam, của nhà nước về công tác ĐTBD đối với CCVC

5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể

Để đạt được các mục tiêu nghiên cứu, luận văn vận dụng kết hợp một số phương pháp nghiên cứu cụ thể sau:

15

- Phương pháp thu thập dữ liệu: Để có đủ cơ sở lý luận và thực tiễn phục vụ

đánh giá và đưa ra giải pháp về hoạt động tổ chức thực hiện chính sách về ĐTBD đối với CCVC của TW Hội LHPN Việt Nam, tác giả đã nghiên cứu, tham khảo nhiều giáo trình, sách chuyên khảo, các công trình nghiên cứu khoa học, bài viết trên các tạp chí khoa học chuyên ngành, đồng thời khai thác và sử dụng thông tin trên Website của Chính phủ liên quan đến tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD CCVC

- Phương pháp phân tích, tổng hợp: Để thực hiện đề tài, tác giả lập luận

từng vấn đề, chỉ ra nội dung chính, vận dụng các biện pháp nêu giả thuyết, so sánh, đối chiếu các nội dung số liệu báo cáo tổng hợp, các đánh giá về công tác tổ chức thực hiện chính sách về ĐTBD đối với CCVC của TW Hội LHPN Việt Nam

để có đủ cơ sở, luận cứ đưa ra kết luận, giải pháp nhằm giải quyết các vấn đề cơ bản đã nêu Từ sự phân tích và tổng hợp dữ liệu được áp dụng ở cuối mỗi nội dung, tác giả rút ra quan điểm và kết luận ở cuối mỗi chương

- Phương pháp thống kê: Thông tin định lượng thu thập được từ các tài liệu

thống kê tổ chức thực hiện chính sách về ĐTBD đối với CCVC của TW Hội LHPN Việt Nam nói chung được sử dụng, xử lý, sắp xếp và mô phỏng dưới dạng bảng biểu để minh chứng cho các bằng chứng định lượng về các phân tích hay nhận định về hoạt động tổ chức thực hiện chính sách về ĐTBD đối với CCVC của

TW Hội LHPN Việt Nam, phương pháp này được sử dụng nhiều nhất ở phần phân tích thực trạng Chương 2 của Luận văn

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

16

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Luận văn là tài liệu tham khảo hữu ích cho CBCCVC trực tiếp tham gia ĐTBD cũng như cho các nhà lãnh đạo và quản lý các cấp Kết quả nghiên cứu của

đề tài đồng thời là một nguồn tư liệu giá trị phục vụ cho giảng dạy các học phần

về chính sách công và ĐTBD công chức, cho sinh viên, học viên, các nhà nghiên cứu trong quá trình tìm hiểu về tổ chức và thực hiện chính sách ĐTBD tại các cơ quan hành chính nhà nước, cũng như các tổ chức đoàn thể

7 Kết cấu luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Phụ lục, nội dung chính của luận văn được kết cấu 03 chương, gồm:

Chương 1 Cơ sở lý luận về tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD đối với

công chức, viên chức

Chương 2 Thực trạng tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD đối với công

chức, viên chức Trung ương Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam

Chương 3 Giải pháp nâng cao chất lượng tổ chức thực hiện chính sách

ĐTBD đối với CCVC của Trung ương Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam

17

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH

ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 1.1 Một số khái niệm có liên quan

1.1.1 Công chức, viên chức

Khái niệm công chức

Đề cập tới khái niệm về công chức có nhiều cách tiếp cận khác nhau Những cách tiếp cận phổ biến là: (1) Công chức là người làm việc trong bộ máy nhà nước: Với quan điểm này, công chức không chỉ là những người làm việc trong các cơ quan thực thi quyền hành pháp mà còn bao gồm cả cơ quan lập pháp, tư pháp và những thành viên trong lực lượng vũ trang, công an; (2) Công chức là người đại diện cho Nhà nước để thực thi quyền hành pháp: Ở góc độ này, công chức là nhóm người làm việc cho nhà nước trong bộ máy hành pháp, liên quan đến quyền thực thi hành pháp, các công chức đều thực hiện nhiệm vụ liên quan đến hành chính nhà nước và có quyền ra quyết định quản lý hành chính, triển khai thực hiện các quyết định quản lý nhà nước; (3) Công chức là những người được tuyển dụng thông qua thi tuyển và được phân công vào một ngành, ngạch, bậc trong cơ cấu thứ bậc của nền công vụ: Dưới góc nhìn này, công chức là những người làm việc trong bộ máy hành chính nhà nước, được tuyển dụng thông qua quá trình thi tuyển

và được phân công vào các ngành, ngạch, bậc trong cấu trúc thứ bậc của hệ thống công vụ Những người này được Nhà nước trả công, trong khi những người làm việc thông qua bầu cử hoặc không thông qua thi tuyển không được coi là công chức

Theo quy định của Luật Cán bộ, công chức và Luật viên chức sửa đổi năm

2019 [43], khái niệm về công chức được mô tả như sau: Công chức là công dân Việt Nam, sau khi được tuyển dụng và bổ nhiệm, sẽ giữ vị trí làm việc tương ứng trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội

ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện Ngoài ra, công chức cũng bao gồm những

18

người làm việc trong cơ quan và đơn vị thuộc Quân đội nhân dân, nhưng không phải sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng Đối với Công an nhân dân, công chức không bao gồm sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp và công nhân công an, với điều kiện là nằm trong biên chế và nhận lương từ ngân sách nhà nước Tóm lại, theo quy định của Luật Cán bộ, công chức

và Luật viên chức, khái niệm về công chức không bao gồm những người làm việc

do nhà nước chỉ định và bổ nhiệm trong các tổ chức kinh tế của nhà nước Đối với nhóm lực lượng vũ trang, công an nhân dân, sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng và hạ sĩ quan chuyên nghiệp cũng không được xem là công chức

Với các cách tiếp cận như trên, tiêu chí chung để xác định công chức là những người được tuyển dụng thông qua quá trình thi tuyển, xét tuyển và bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh Các công chức được xem là những người hoạt động lâu dài, với công việc liên quan đến quyền lực công mà cơ quan có thẩm quyền trao và phải chịu trách nhiệm trước cơ quan, tổ chức có thẩm quyền

về việc thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn được giao Những tiêu chí này nhấn mạnh tính chuyên nghiệp, trách nhiệm và liên quan chặt chẽ đến quyền lực công trong quá trình hoạt động của công chức Điều này giúp định rõ vai trò và trách nhiệm của cá nhân trong việc thực hiện các nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức mà cá nhân làm việc

Khái niệm viên chức

Theo Điều 2 của Luật viên chức năm 2010 [42], khái niệm về viên chức được định nghĩa như sau: Viên chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo

vị trí công việc cụ thể, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc và nhận lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật Tiêu chí này không giống như công chức và đối tượng viên chức được quản lý theo một hệ thống chế độ hợp đồng làm việc Viên chức

19

là những người có chế độ làm việc linh hoạt hơn so với công chức và nhận lương

từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập, nhấn mạnh vào tính linh hoạt và tính hợp đồng trong quan hệ lao động

Qua đây, có thể thấy điểm khác biệt rõ giữa công chức và viên chức từ căn

cứ tuyển dụng, đối với công chức tuyển dụng căn cứ yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế, còn viên chức tuyển dụng căn cứ vào nhu cầu công việc,

vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp và quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập; công chức được phân chia theo ngạch, còn viên chức được phân chia theo chức danh nghề nghiệp; viên chức làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập như các lĩnh vực: khoa học, văn hóa, thể thao, y tế, giáo dục… trong khi công chức làm việc trong các cơ quan của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước,

tổ chức chính trị - xã hội ở TW, cấp tỉnh, cấp huyện… Qua việc phân biệt rõ khái niệm công chức, viên chức để chỉ ra đặc điểm của hai đối tượng này, từ đó, trong công tác ĐTBD có kế hoạch, lộ trình đào tạo cho hai đối tượng này có sự phù hợp

1.1.2 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức

* Khái niệm đào tạo

Để làm rõ khái niệm ĐTBD cần tìm hiểu khái niệm về giáo dục Trong các

từ điển, giáo dục thường được định nghĩa là một quá trình có hệ thống nhằm ảnh hưởng đến sự phát triển toàn diện của con người, bao gồm cả khía cạnh tinh thần

và thể chất Mục tiêu của giáo dục là tạo ra những thay đổi tích cực trong tư duy, kiến thức và kỹ năng của người học, từ đó phát triển những phẩm chất và năng lực cần thiết để đáp ứng những yêu cầu và thách thức trong tình hình mới

Đào tạo, theo sự hiểu chung nhất, là quá trình tác động đến cá nhân, nhằm khuyến khích cá nhân học và nắm vững kiến thức, kỹ năng một cách có tổ chức Mục tiêu của quá trình này là chuẩn bị cá nhân để họ có khả năng thích nghi với môi trường sống và sẵn sàng nhận phân công lao động cụ thể, thông qua đào tạo,

cá nhân được phát triển các kiến thức, kỹ năng cần thiết góp phần nâng cao năng

20

lực và yêu cầu của vị trí đảm nhận Quá trình đào tạo có thể bao gồm cả việc chuyển đổi kiến thức lý thuyết thành kỹ năng thực hành, đi kèm với việc phát triển các giá trị, thái độ, tư duy Về mặt thời gian, đào tạo thường được tiến hành từ 01 năm trở lên và kết thúc khóa học, người học được cấp bằng, chứng chỉ

Để thực hiện được các mục tiêu của tổ chức, cá nhân cần hướng tới thì đào tạo chính là phương tiện, công cụ giúp cho tổ chức, cá nhân đạt được mục tiêu của mình thông qua việc được cung cấp, trang bị các năng lực cần thiết Trong quá trình này, khái niệm "đào tạo lại" được sử dụng để mô tả việc đào tạo lại cho CBCC và viên chức đã trải qua quá trình đào tạo trước đó Mục tiêu của quá trình này là thay đổi hình thức hoạt động nghề nghiệp hoặc phương pháp làm việc để điều chỉnh và đáp ứng những thay đổi trong ngành nghề cũng như sự phát triển của khoa học và công nghệ Hiện nay, cụm từ "đào tạo lại" ít được sử dụng trong quá trình đào tạo CBCC, viên chức, thay vào đó, người ta thường sử dụng cụm từ

"đào tạo" một cách chung nhất

* Khái niệm bồi dưỡng

Bồi dưỡng theo cách hiểu thông dụng nhất là quá trình ảnh hưởng đến cá nhân để tăng cường năng lực hoặc phẩm chất, đồng thời nâng cao trình độ chuyên môn, kiến thức và kỹ năng nghề nghiệp một cách đều đặn Bồi dưỡng nhằm củng

cố năng lực chung dựa trên cơ sở kiến thức và kỹ năng đã được đào tạo trước đó Quá trình này có nhiệm vụ cập nhật và bổ sung kiến thức, kỹ năng và thái độ để giúp công chức thực hiện nhiệm vụ được giao một cách hiệu quả hơn Điểm khác biệt dễ thấy nhất giữa ĐTBD là thời gian diễn ra các khóa/đợt bồi dưỡng thường mang tính ngắn hạn như: Vài ngày, vài tháng, vài tuần và sau khóa học cá nhân được cấp chứng chỉ hoặc giấy chứng nhận đã hoàn thành khóa học

Nếu đào tạo được coi là quá trình biến người học thành những người có năng lực theo các tiêu chuẩn cụ thể, thì bồi dưỡng được xác định là quá trình làm cho cá nhân nâng cao thêm năng lực hoặc phẩm chất theo hướng nhất định

21

Trên thực tế, việc phân biệt giữa khái niệm ĐTBD thường được thực hiện

để thuận tiện trong việc phân tích sự tương đồng và khác biệt giữa hai khái niệm này Trong bối cảnh ĐTBD cho CBCC ta thấy rằng trong đào tạo đã bao gồm cả quá trình bồi dưỡng Thời gian thực hiện đào tạo thường kéo dài lâu hơn, thường

là từ một năm học trở lên Về mặt chứng chỉ và bằng cấp, quá trình đào tạo thường được chứng nhận bằng văn bằng hoặc chứng chỉ trình độ, trong khi quá trình bồi dưỡng thường chỉ được công nhận thông qua giấy chứng chỉ hay chứng nhận cho việc hoàn thành khóa học bồi dưỡng Nhìn chung, ĐTBD cho cán bộ, CCVC có thể hiểu như là quá trình tổ chức có mục tiêu làm thay đổi hành vi và nâng cao kỹ năng của cá nhân thông qua việc tham gia vào các hoạt động học tập có tổ chức

và việc học tập sẽ bao gồm giáo dục, hướng dẫn và phát triển cũng như lĩnh hội kinh nghiệm theo kế hoạch

Ở một góc nhìn khác, đào tạo có thể được hiểu là nỗ lực của tổ chức nhằm điều chỉnh hành vi và thái độ của cán bộ, CCVC để đáp ứng các yêu cầu về hiệu quả công việc Ở góc độ này, đào tạo đại diện cho quá trình có tổ chức, mục tiêu

là rèn luyện và phát triển các kỹ năng, hành vi và thái độ của cá nhân, tạo ra sự phù hợp hơn giữa đặc điểm của cán bộ, nhân viên và yêu cầu của công việc Điều này giúp tăng cường khả năng thích ứng và đáp ứng linh hoạt của cá nhân với môi trường làm việc

Tổ chức ĐTBD có thể hiểu là một cơ hội học tập có tổ chức, nhằm hỗ trợ

tổ chức đạt được mục tiêu của mình bằng cách tăng cường năng lực và gia tăng giá trị cho nguồn lực quan trọng nhất, đó là con người Điều này đặc biệt quan trọng đối với cán bộ và nhân viên đang hoạt động trong tổ chức, giúp cá nhân phát triển kỹ năng và hiểu biết để thích ứng với thách thức và nhu cầu công việc, đồng thời đóng góp tích cực vào sự phát triển và thành công của tổ chức

1.1.3 Khái niệm về chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức

* Khái niệm chính sách

22

Thuật ngữ "chính sách" được sử dụng rộng rãi trong nhiều lĩnh vực khác nhau và có nguồn gốc từ tiếng Hy Lạp cổ với tên là "Politeria", với nghĩa là cơ quan nhà nước, sau đó được chuyển ngữ vào tiếng Pháp cổ với ý nghĩa là quản lý hành chính quốc gia và chỉ từ thế kỷ XIV mới xuất hiện trong tiếng Anh Ở Việt Nam, thuật ngữ "chính sách" có nguồn gốc từ tiếng Hán Việt, trong đó "chính" có nghĩa là trị vì quốc gia và "sách" là phương pháp Do đó, khái niệm chính sách từ khi xuất hiện đã đặc trưng cho phạm trù của nhà nước hay quốc gia Nó thường được hiểu là một tập hợp các quy định, nguyên tắc, hướng dẫn do chính phủ, tổ chức, hoặc tổ chức xã hội đưa ra để hướng dẫn hành động và quản lý các vấn đề quan trọng trong xã hội Chính sách có thể bao gồm nhiều lĩnh vực như kinh tế,

xã hội, giáo dục, an ninh và nhiều lĩnh vực khác

Theo mô tả trong Từ điển tiếng Việt của Hoàng Phê, "chính sách" được định nghĩa như sau: "Chính sách là những sách lược và kế hoạch cụ thể nhằm đạt một mục đích nhất định, dựa vào đường lối chính trị chung và tình hình thực tế

mà đề ra" [29, tr.18]

Thuật ngữ "chính sách" có nhiều nguyên tắc và ứng dụng trong nhiều ngữ cảnh khác nhau, bao gồm cả lĩnh vực nghiên cứu khoa học, chính trị, kinh tế, giáo dục, xã hội, y tế, môi trường và nhiều lĩnh vực khác Điều này thể hiện sự linh hoạt của thuật ngữ và khả năng thích ứng với nhiều ngữ cảnh khác nhau Trong nghiên cứu khoa học, chính sách thường được hiểu là một kế hoạch hoặc quyết định hướng dẫn các hành động để đạt được một mục tiêu cụ thể Chính sách có thể ảnh hưởng đến cộng đồng nhỏ hoặc rộng lớn và nó thường phản ánh những giá trị, mục tiêu và ưu tiên của tổ chức hoặc quốc gia nơi chính sách được triển khai Mặc dù thuật ngữ có thể được sử dụng với nhiều ý nghĩa, nhưng nguyên tắc chung là chính sách đại diện cho các quyết định và hành động có hệ thống của các chủ thể để đạt được mục tiêu nào đó

23

Từ những cách tiếp cận khác nhau nêu trên về khái niệm chính sách, có thể hiểu chính sách theo nghĩa như sau: Chính sách là chương trình hành động do các nhà lãnh đạo hay nhà quản lý đề ra để giải quyết một vấn đề nào đó thuộc phạm

vi thẩm quyền của mình

* Khái niệm về chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức

Từ các khái niệm nêu trên, có thể khái quát định nghĩa về chính sách ĐTBD đối với CCVC như sau: Chính sách ĐTBD đối với CCVC là một tập hợp các quyết định có sự liên quan của Nhà nước, hướng tới mục tiêu xây dựng và phát triển đội ngũ CCVC, chính sách này bao gồm các giải pháp và công cụ nhằm đảm bảo rằng nhân sự trong hệ thống nền công vụ có đủ trình độ, năng lực chuyên môn

và phẩm chất đạo đức Mục tiêu chính của chính sách là đáp ứng yêu cầu và nhiệm

vụ đặt ra trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước Chính sách ĐTBD trong ngữ cảnh này không chỉ hỗ trợ việc cung cấp kiến thức và kỹ năng chuyên môn

mà còn tập trung vào việc phát triển đạo đức và phẩm chất cá nhân của CCVC Điều này nhấn mạnh vai trò quan trọng của quá trình học tập có tổ chức để tạo ra một lực lượng lao động có trình độ cao, linh hoạt và đáp ứng được với những thách thức trong bối cảnh cải cách hành chính đang diễn ra mạnh mẽ cũng theo yêu cầu của xã hội

1.1.4 Khái niệm tổ chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức

Chính sách ĐTBD CBCC được ban hành với mục đích xây dựng nên một đội ngũ CBCC có đủ trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức, nên việc tổ chức thực hiện có hiệu quả chính sách này trong thực tiễn là yếu tố quan trọng góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của cả hệ thống chính trị

Tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD đối với công chức, viên chức là một quá trình quan trọng để đảm bảo rằng các chính sách này không chỉ là lý thuyết

mà còn được triển khai và thực hiện một cách có hiệu quả trong thực tế Một số

24

yếu tố quan trọng trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD là: Xây dựng kế hoạch và chiến lược rõ ràng là cơ sở để triển khai chính sách; Xây dựng các chương trình và nội dung đào tạo phù hợp với nhu cầu và yêu cầu cụ thể của CCVC Chú trọng vào việc cập nhật kiến thức, kỹ năng liên quan đến nhiệm vụ công việc và tiêu chí đánh giá hiệu quả công việc; Sử dụng các phương pháp đào tạo phù hợp với đối tượng và mục tiêu của chương trình; Thiết lập các hệ thống đánh giá để đo lường hiệu quả của chính sách ĐTBD; Bảo đảm có nguồn lực đủ

để hỗ trợ việc triển khai chính sách ĐTBD, bao gồm cả nguồn lực tài chính, nhân

sự và cơ sở vật chất; Đặt ra các chính sách hỗ trợ như chính sách khen thưởng, động viên kịp thời và chính sách khuyến khích để tạo động lực cho việc học tập

và phát triển năng lực thực hiện hoạt động công vụ của CCVC; Tổ chức thực hiện cần minh bạch trong quá trình triển khai, giúp tạo sự tin tưởng và đồng thuận từ phía CBCC Tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD đòi hỏi sự đồng bộ và phối hợp giữa các bên liên quan để đạt được sự thành công và bền vững

1.2 Tổ chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức

1.2.1 Sự cần thiết phải tổ chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức

Một là, xuất phát từ vị trí, vai trò của công tác ĐTBD trong công tác cán bộ

cũng như sự phát triển của tổ chức để cho ta thấy sự cần thiết của việc cần phải tổ chức thực hiện chính sách này

ĐTBD là nội dung quan trọng trong sự nghiệp đổi mới đất nước, là yêu cầu cấp thiết trên hành trang đổi mới toàn diện đất nước Trong Nghị quyết của Hội nghị lần thứ 3 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII [2] đã xác định quan điểm quan trọng về việc xây dựng đội ngũ CBCC trong bộ máy nhà nước, theo

đó, Nghị quyết này nhấn mạnh rằng "Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực là yếu tố quyết định chất lượng của bộ máy nhà nước” Đặc biệt, liên quan đến công tác ĐTBD và bổ nhiệm CBCC, Nghị quyết cũng đã

25

đặt ra định hướng rõ ràng, theo đó, CBCC nhà nước cần phải trải qua quá trình ĐTBD kiến thức toàn diện, trong số các kiến thức đó, ưu tiên là về đường lối chính trị và quản lý nhà nước, cũng như quản lý kinh tế - xã hội Điều này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc cung cấp kiến thức sâu rộng và đa chiều cho CBCC, giúp cá nhân hiểu rõ về nền chính trị, quản lý nhà nước và kinh tế - xã hội để có thể thực hiện nhiệm vụ một cách hiệu quả

Tại Đại hội đại biểu lần thứ IX [3] và lần thứ XI [4] của Đảng, tiếp tục đưa

ra những định hướng chiến lược liên quan tới xây dựng đội ngũ CBCC, đảm bảo đội ngũ cán bộ được xây dựng có đủ đức và tài, đồng thời, nhấn mạnh có cơ chế tuyển chọn, ĐTBD phù hợp

Tại Đại hội đại biểu lần thứ XI [4] của Đảng, đã có những quyết định quan trọng liên quan đến xây dựng đội ngũ CBCC, nhằm tạo ra một đội ngũ đáp ứng được yêu cầu của tình hình mới, Đại hội đã chỉ rõ: Rà soát, bổ sung, hoàn thiện quy chế quản lý CBCC, với mục tiêu tăng cường hiệu quả và tính minh bạch trong quản lý nhân sự, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm và thẩm quyền của từng CBCC để tăng cường tính chuyên nghiệp và hiệu quả trong hoạt động; Tăng cường tính công khai, minh bạch và trách nhiệm trong hoạt động công vụ, nhằm đảm bảo sự đồng thuận và tin tưởng từ phía cộng đồng (…) Tổng kết việc thực hiện "nhất thể hóa" một số chức vụ lãnh đạo Đảng, Nhà nước để có chủ trương phù hợp với tình hình thực tế và nhu cầu phát triển; Thực hiện bầu cử, bổ nhiệm lại chức vụ lãnh đạo theo hướng cấp trưởng giới thiệu cấp phó, nhằm tăng cường khả năng đánh giá và quyết định từ cấp có thẩm quyền (Văn kiện Đại hội lần thứ XI của Đảng, 2011)

Nghị quyết số 04-NQ/TW, ngày 30/10/2016 Hội nghị lần thứ IV, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII [5] đã đặt ra những mục tiêu và biện pháp quan trọng để củng cố và phát triển công tác cán bộ và quản lý cán bộ, cụ thể: Khắc phục những yếu kém trong công tác cán bộ và quản lý cán bộ; Xây dựng đội ngũ

26

cán bộ, đảng viên, đặc biệt là cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp với bản lĩnh chính trị vững vàng; Cần có đội ngũ cán bộ với bản lĩnh chính trị vững vàng, có trách nhiệm, đạo đức, năng lực và động cơ đúng đắn; Cán bộ lãnh đạo cần đi đầu trong gương mẫu và tiên phong, luôn đặt lợi ích tập thể, quốc gia, dân tộc lên trên lợi ích cá nhân; Chống lại sự suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức và lối sống trong Đảng; Ngăn chặn những biểu hiện "tự diễn biến" và "tự chuyển hóa" trong nội bộ Đảng Nghị quyết thể hiện sự quyết tâm trong việc củng cố và phát triển lực lượng cán bộ, nhất là cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp

Hai là, ĐTBD cho đội ngũ CBCC không chỉ là một vấn đề quan trọng mà còn

là một yếu tố cấp thiết Điều này được khẳng định ngay từ Quyết định đầu tiên của Thủ tướng Chính phủ về công tác ĐTBD CBCC (Quyết định số 874/QĐ-TTg, ngày 20/11/1996 [45]) Quyết định này một lần nữa làm nổi bật sự quan trọng của việc ĐTBD, nhất là đối với công chức hành chính nhà nước và cán bộ chính quyền cấp

cơ sở Theo đó, nhiệm vụ của ĐTBD là xây dựng đội ngũ CBCC thành thạo về chuyên môn nghiệp vụ, trung thành với chế độ xã hội chủ nghĩa và tận tụy với công

vụ Điều này làm cho ĐTBD trở thành một công cụ chính để đảm bảo sự phát triển

và hoạt động hiệu quả của hệ thống CBCC nhà nước

Do vậy, việc nâng cao trình độ sẽ tạo ra một đội ngũ chuyên gia hàng đầu trong các lĩnh vực quản lý nhà nước, đủ trình độ và năng lực để định hình chính sách phát triển kinh tế, xã hội, giúp đất nước phát triển, với đội ngũ lãnh đạo có năng lực, khả năng đưa ra quyết định đổi mới, thích ứng với thách thức của môi trường kinh doanh và xã hội ngày càng có nhiều biến động phức tạp là nhiệm vụ quan trọng

Ba là, công tác ĐTBD CCVC cần được tiến hành thường xuyên để cập nhật

kiến thức, nâng cao trình độ nhận thức, năng lực để đội ngũ CCVC có thể vận dụng và cụ thể hóa đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vào thực tiễn công việc, với mục đích lớn nhất là xây dựng một nền hành chính vững

27

mạnh, một nền công vụ thông suốt, chuyên nghiệp, nâng cao hiệu lực, hiệu quả mọi hoạt động của Đảng và Nhà nước

Bốn là, liên quan tới vai trò của công tác ĐTBD, trước hết đối với mỗi cơ

quan, tổ chức, đó là: ĐTBD góp phần cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cho tổ chức, nâng cao năng suất lao động, khả năng cạnh tranh, đây là giải pháp chiến lược ở mỗi tổ chức ĐTBD đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện chiến lược phát triển nguồn nhân lực của cơ quan, tổ chức, đơn vị, ngành và quốc gia Đây không chỉ là biện pháp để tăng cường khả năng thích ứng của tổ chức trước biến động của môi trường, mà còn là điều kiện tiên quyết để tổ chức duy trì và phát triển ĐTBD đóng góp vào sự chuyên nghiệp của đội ngũ CCVC, giúp họ thúc đẩy sự thích ứng với sự thay đổi trong tương lai và đáp ứng đến nhu cầu và nguyện vọng của CBCC và viên chức

Với những lợi ích, vị trí, vai trò của công tác ĐTBD đem lại cho tổ chức,

cá nhân, rất cần thiết phải tổ chức, thực hiện chính sách này một cách bài bản, khoa học và hiệu quả

1.2.2 Nguyên tắc, yêu cầu tổ chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức

Nguyên tắc tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD đối với CCVC:

Nằm trong tổng thể chung của các chính sách, công tác ĐTBD cũng cần tuân thủ theo những nguyên tắc nhất định Nguyên tắc tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD CCVC là những luận điểm cơ bản, là những nguyên lý mà mỗi người phải áp dụng trong ĐTBD và mang tính bắt buộc, cụ thể lý thuyết đi đôi với thực hành Công tác ĐTBD phải căn cứ vào yêu cầu của sự phát triển kinh tế - xã hội, tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm, lý thuyết đi đôi với thực hành, đảm bảo tính khoa học và đặc biệt cần đảm bảo nguyên tắc tuân thủ đúng quan điểm, đường lối chủ trương của Đảng, chính sách và pháp luật của nhà nước cũng như công cuộc

28

cải cách hành chính trong từng giai đoạn của nhà nước ta, đảm bảo sự minh bạch, hiệu quả và đáp ứng tiêu chuẩn chức danh

Yêu cầu tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD đối với CCVC:

Theo Nghị định số 101/2017/NĐ-CP, ngày 01/9/2017 của Chính phủ về Đào tạo và Bồi dưỡng CBCC [16], các yêu cầu về ĐTBD được xác định rõ như sau: "Việc đào tạo cán bộ, công chức, viên chức phải tuân thủ theo quy định của pháp luật về giáo dục và đào tạo, phải phù hợp với kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng

và đáp ứng quy hoạch nguồn nhân lực của cơ quan, đơn vị” Điều này đồng nghĩa với việc các cơ quan, tổ chức và đơn vị có trách nhiệm thực hiện đúng quy định của pháp luật về giáo dục và đào tạo khi triển khai các hoạt động ĐTBD cho cán

bộ, CCVC Các hoạt động này cần được lên kế hoạch một cách hợp lý để đảm bảo phù hợp với kế hoạch đào tạo tổng thể và đáp ứng chính xác nhu cầu nguồn nhân lực của tổ chức, đơn vị Điều này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đảm bảo rằng các hoạt động ĐTBD không chỉ tuân thủ pháp luật mà còn phải đáp ứng nhu cầu và chiến lược phát triển của tổ chức, từ đó tạo ra nguồn lực nhân sự có chất lượng và đủ năng lực để thực hiện nhiệm vụ công việc được giao

1.2.3 Chủ thể tham gia tổ chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng

Chủ thể tham gia vào quá trình tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD bao gồm nhiều chủ thể khác nhau, ở phạm vi rộng đó chính là: Quốc hội ban hành hiến pháp, luật pháp; Chính phủ ban hành các Nghị định hướng dẫn luật, Uỷ ban Nhân dân ban hành các chỉ thị, quyết định Đây là nền tảng, cơ sở để tổ chức, thực hiện chính sách ĐTBD

Ngoài những chủ thể nêu trên, chủ thể ban hành chính sách ĐTBD đối với CCVC còn có các bộ, ngành, địa phương, tổ chức đoàn thể chính trị - xã hội, căn cứ chức năng, nhiệm vụ được giao, trên cơ sở văn bản pháp quy cụ thể hóa các chính sách ĐTBD cho phù hợp với tình hình, phạm vi, đối tượng của từng bộ, ngành, cơ quan và tổ chức thực hiện trong phạm vi tổ chức, đơn vị do mình quản lý

29

Chính sách ĐTBD khi ra đời nó đã chứa đựng trong đó mối quan hệ của các bộ, ngành, cơ quan có liên quan, đơn cử, muốn tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD phải có đối tượng thụ hưởng cụ thể, hay nói cách khác đó chính là đội ngũ CBCC, viên chức các cơ quan, tổ chức, cụ thể là đội ngũ CBCC, viên chức nhà nước hiện đang làm việc, công tác trong khu vực công và những cá nhân chuẩn bị vào làm cho khu vực công, những đối tượng này bao gồm: CBCC, viên chức; cán

bộ quản lý các doanh nghiệp; CBCC ở cấp xã; Đại biểu hội đồng nhân dân các cấp; những người chuẩn bị vào làm trong khu vực công

Theo Nghị định số 101/2017/NĐ-CP của Chính phủ, ngày 01/9/2017 [16], đối tượng ĐTBD bao gồm: a) Cán bộ trong các cơ quan nhà nước: Bao gồm những người làm việc trong các cơ quan nhà nước ở mọi cấp, từ cấp trung ương đến cấp địa phương b) Công chức trong các cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở TW; ở cấp tỉnh, huyện, xã: Bao gồm các cấp tỉnh, huyện và xã, cũng như ở cấp xã, phường, thị trấn c) Công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý đơn vị sự nghiệp công lập: Đối tượng này áp dụng cho các công chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập, bao gồm cả lãnh đạo và quản lý d) Viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập: Những đối tượng này là những người được xác định cần được ĐTBD để nâng cao chất lượng và năng lực làm việc trong nền hành chính nhà nước và các tổ chức công lập

Luật cán bộ công chức 2008 [41] và Luật viên chức năm 2010 [42] đã quy định rõ về nội dung chương trình, hình thức và quy định đặc thù đối với CCVC Như vậy, chủ thể tham gia tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD bao gồm nhiều đối tượng khác nhau, từ chủ thể ban hành chính sách, đến đối tượng cụ thể hóa chính sách và đối tượng trực tiếp thụ hưởng chính sách này, tuy nhiên, dù xét ở góc độ nào việc tổ chức thực hiện cần tuân thủ quy định của pháp luật, của Nhà nước để đạt hiệu quả tốt nhất cho cơ quan, tổ chức, đơn vị mình

1.2.4 Quy trình tổ chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng

30

Để tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD, mỗi cơ quan, tổ chức cần tuân thủ theo quy trình với các bước thực hiện theo quy định, có thể khái quát các bước cơ

bản như sau:

Sơ đồ 1.1 Quy trình tổ chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng

Bước 1: Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách ĐTBD đối với CCVC

ĐTBD cũng như các hoạt động khác trong công tác cán bộ, quá trình thực hiện đều tuân thủ theo lộ trình và quy định phù hợp, đồng thời bám sát các văn bản của Đảng và Nhà nước có liên quan Một trong những bước đầu tiên có tính chất quyết định tới hiệu quả của hoạt động này, đó chính là việc xây dựng kế hoạch ĐTBD phù hợp, sát thực, nội dung của kế hoạch gồm những mục như sau:

- Về tổ chức, điều hành: Cần đưa ra chủ thể thực hiện kế hoạch, trong đó phân rõ chủ thể chính và chủ thể phối hợp, quy định rõ quyền hạn của từng chủ thể để tăng tính trách nhiệm trong quá trình phối hợp thực hiện kế hoạch

- Kế hoạch cung cấp nguồn lực về vật chất: Để đảm bảo tính khả thi của kế hoạch, khi xây dựng cần đưa ra dự kiến về nguồn lực vật chất như về: Cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy và học, thiết bị kỹ thuật cho việc tổ chức thực hiện ĐTBD;

Quy trình tổ chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng

Bước 3:

Phân công, phối hợp

Bước 4:

Duy trì thực hiện

Bước 5:

Điều chỉnh thực hiện

Bước 6:

Đôn đốc, theo dõi

Bước 7:

T ổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm

31

nguồn lực về tài chính, văn phòng phẩm… Trong các nguồn lực nêu trên, nguồn lực quan trọng nhất là tài chính, trên thực tế nguồn lực này được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau như: ngân sách nhà nước, xã hội hóa, huy động sự đầu tư

từ các nhà tài trợ, cơ quan, tổ chức…

- Kế hoạch thời gian tổ chức thực hiện: Kế hoạch được thực hiện đảm bảo hay không phụ thuộc lớn vào việc dự kiến thời gian tổ chức thực hiện đối với từng nội dung hoạt động Mỗi hoạt động nhỏ để đạt được mục tiêu cần có thời gian dự kiến cụ thể và tùy theo chương trình tổ chức thực hiện để có dự kiến về thời gian phù hợp cho từng bước thực hiện

- Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc việc tổ chức thực hiện: Kế hoạch kiểm tra việc tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD đối với CCVC là những dự kiến về mặt tiến độ, hình thức, phương pháp kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực hiện và chủ thể trực tiếp được kiểm tra

- Dự kiến về nội quy, quy chế tổ chức thực hiện: Nội quy, quy chế trong tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD đối với CCVC bao gồm các nội dung quy định

về tổ chức, điều hành, trách nhiệm, quyền hạn và nghĩa vụ của đội ngũ CBCC, viên chức, các cơ quan nhà nước có liên quan, chính sách về khen thưởng, kỷ luật đối với tập thể, cá nhân trong tổ chức thực hiện chính sách, chế độ báo cáo thường xuyên, định kỳ, báo cáo đột xuất khi được yêu cầu… Trên thực tế, cấp nào ban hành kế hoạch cấp đó sẽ đề ra nội quy, quy chế ở cơ quan, tổ chức, đơn vị mình

Bước 2: Phổ biến, tuyên truyền thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng đối với công chức, viên chức

Để công tác này được tiến hành có hiệu quả, cần được tăng cường đầu tư về kiến thức, kỹ năng tuyên truyền, vận động cho đối tượng làm công tác tuyên truyền, đầu tư về các phương tiện kỹ thuật hỗ trợ và sử dụng các phương pháp tuyên truyền phù hợp với từng đối tượng trong những bối cảnh khác nhau Công tác tuyên truyền cần được làm thường xuyên, trên diện rộng, quán triệt kịp thời tới CBCC, viên

32

chức, mục đích chính để các cá nhân hiểu rõ sự cần thiết và tầm quan trọng của hoạt động ĐTBD, có cái nhìn toàn diện, đầy đủ về công tác này, qua đó tác động tới nhận thức của cá nhân, tăng tính chủ động trong tiếp cận cơ hội được ĐTBD và giúp cho kế hoạch được triển khai có hiệu quả, tạo sự đồng thuận

Bước 3: Phân công, phối hợp trong tổ chức thực hiện chính sách

Một hoạt động không kém phần quan trọng được thực hiện sau khâu tuyên truyền, phổ biến về kế hoạch ĐTBD là khâu phân công phối hợp cùng tổ chức thực hiện, vì có làm tốt công tác phân công, phối hợp thì các hoạt động mới được tiến hành trong một thể thống nhất, phối hợp nhịp nhàng, đảm bảo tính chủ động, sáng tạo để duy trì việc tổ chức thực hiện chính sách được ổn định, không ngừng nâng cao tính hiệu lực, hiệu quả của chính sách

Bước bốn, duy trì thực hiện chính sách ĐTBD đối với công chức, viên chức:

Chính sách sau khi được ban hành và đi vào thực hiện sẽ do các cơ quan có liên quan theo dõi, kiểm tra, đôn đốc và sơ kết, tổng kết sau thời gian dài thực hiện Sau khi được cụ thể hóa cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan,

tổ chức, đơn vị, bằng các biện pháp khác nhau việc tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD được tiến hành thường xuyên, liên tục, đảm bảo tiến độ theo kế hoạch đề

ra, đó là sự duy trì về chính sách, hay nói cách khác là sự bảo đảm cho kế hoạch được thực hiện ổn định để đạt mục tiêu chính sách ĐTBD đối với CCVC Để làm được điều này, phụ thuộc lớn vào đội ngũ lãnh đạo quản lý của các cơ quan, tổ chức, đội ngũ cán bộ tham mưu tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD và đối tượng trực tiếp được thụ hưởng chính sách này

Bước năm, điều chỉnh thực hiện chính sách ĐTBD đối với công chức, viên chức: Việc điều chỉnh thực hiện chính sách ĐTBD đối với CCVC chỉ được tiến

hành khi chính sách đưa vào tổ chức thực hiện còn những điểm chưa phù hợp và cần điều chỉnh, bổ sung để đáp ứng nhu cầu thực tiễn Một chính sách có tính khả thi cao khi triển khai vào thực tiễn thường tạo nên hiệu ứng tốt và có tính ổn định

33

cao thì có hiệu lực trong thời gian dài và ngược lại Trên thực tế, không có chính sách nào hoàn hảo và đáp ứng được nhu cầu, mong muốn của tất cả các đối tượng chịu sự điều chỉnh của chính sách, vì vậy, sau một thời gian áp dụng và tổ chức thực hiện, nếu những bất cập xảy ra mà chính sách không kịp điều chỉnh sẽ gây nên những khó khăn đối với các đối tượng tổ chức thực hiện, khi đó cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xây dựng chính sách cần thiết phải tham mưu ban hành văn bản mới điều chỉnh, bổ sung một phần chính sách hoặc thay thế hoàn toàn bằng văn bản khác

Bước sáu, đôn đốc, theo dõi thực hiện chính sách ĐTBD đối với công chức, viên chức: Quá trình tổ chức thực hiện chính sách cho thấy, không phải bộ phận

hay cơ quan, tổ chức, cá nhân nào cũng làm tốt và đảm bảo tiến độ thực hiện, về

số lượng, chất lượng, vì vậy rất cần thiết phải có hoạt động theo dõi, đôn đốc việc triển khai thực hiện chính sách Quá trình theo dõi giúp cho chủ thể thực hiện nỗ lực nhiều hơn để hoàn thành nhiệm vụ đề ra, đồng thời phòng chống việc vi phạm những quy định trong tổ chức thực hiện chính sách, đồng thời, quá trình này còn đảm bảo quyền, lợi ích, trách nhiệm của các chủ thể có liên quan Vì thế cần có

sự theo dõi, đôn đốc để nâng cao ý thức của mỗi cá nhân, tổ chức trong thực hiện chính sách Để thực hiện tốt nhiệm vụ này, yêu cầu đặt ra đối với đội ngũ CCVC

là cần có hiểu biết sâu sắc và nắm chắc mục tiêu của chính sách

Bước bảy, tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực hiện chính sách ĐTBD đối với công chức, viên chức

Tổng kết, đánh giá và rút kinh nghiệm thực hiện chính sách ĐTBD có thể được hiểu là một quá trình đánh giá và kết luận sau cùng trong việc chỉ đạo, điều hành và thực hiện chính sách Quá trình này thường liên quan đến việc đánh giá hiệu quả và thực hiện chính sách từ các đối tượng có liên quan, nhằm đưa ra các

ưu điểm, hạn chế và rút ra những kinh nghiệm để cải thiện quá trình ĐTBD trong thời gian tiếp theo Đồng thời, nó còn hỗ trợ việc thích nghi với biến động trong

34

môi trường và nhu cầu nguồn nhân lực, làm cho chính sách ĐTBD trở nên linh hoạt và hiệu quả hơn theo thời gian

Nhìn một cách tổng thể, việc tổ chức và thực hiện chính sách thường diễn

ra một cách liên tục và đều đặn trong thời gian mà chính sách được duy trì Trong quá trình này, có nhiều phương pháp để đánh giá tổ chức thực hiện chính sách, bao gồm cả việc đánh giá từng phần cũng như tổng thể kết quả của quá trình này Đánh giá toàn bộ thường được thực hiện khi việc tổ chức thực hiện chính sách kết thúc Dựa trên kế hoạch và các quy định được ban hành từ bước đầu tiên, cơ quan,

tổ chức và cá nhân có thẩm quyền thực hiện đánh giá, tổng kết công tác chỉ đạo

và điều hành tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD đối với CCVC Các văn bản phối hợp giữa các cơ quan nhà nước và tổ chức cũng được sử dụng để xem xét quá trình phối hợp chỉ đạo và điều hành tổ chức thực hiện chính sách

Ngoài ra, việc xem xét và đánh giá từ đối tượng CCVC giúp đo lường hiệu quả cụ thể của chính sách ĐTBD đối với CCVC Điều này bao gồm đánh giá mức

độ hài lòng, sự phát triển về kiến thức và kỹ năng, cũng như khả năng áp dụng những kiến thức học được vào công việc hàng ngày Qua quá trình này, các nhận xét và đánh giá của CCVC cung cấp thông tin quý báu để điều chỉnh chính sách, làm tăng cường hiệu quả và đáp ứng chính xác với nhu cầu của nhóm đối tượng này Đồng thời, việc xem xét và đánh giá từ đối tượng CCVC cũng giúp xác định những thách thức và cơ hội trong quá trình thực hiện chính sách, từ đó đề xuất những cải tiến và điều chỉnh cần thiết để nâng cao hiệu quả và tính linh hoạt của chính sách ĐTBD Để đánh giá kết quả thực hiện chính sách của các đối tượng này cần nhìn theo hướng sự hưởng ứng tích cực mục tiêu của chính sách, ý thức chấp hành những nội quy, quy chế, biện pháp, cách thức mà tổ chức đã đề ra để đạt được mục tiêu của chính sách trong từng điều kiện, từng thời điểm khác nhau

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức

35

1.3.1 Yếu tố khách quan

Yếu tố thuộc về môi trường bên ngoài, như kinh tế, chính trị, xã hội và khoa

học công nghệ, các chủ trương, đường lối định hướng phát triển chung có tác động

và ảnh hưởng trực tiếp tới tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD đến định hướng cũng như mục tiêu của công tác ĐTBD Cụ thể:

Hiện nay, với yêu cầu của phát triển kinh tế, của cách mạng công nghiệp 4.0 đang đặt ra yêu cầu to lớn đối với công tác ĐTBD với mục tiêu xây dựng phát triển đội ngũ CBCC, viên chức đáp ứng yêu cầu của sự phát triển kinh tế Yếu tố này ảnh hưởng không nhỏ tới tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD

Ngoài ra, ĐTBD còn chịu sự tác động của môi trường khoa học công nghệ, khoa học công nghệ tác động trực tiếp tới năng suất làm việc, chất lượng công việc nên đòi hỏi đổi mới công nghệ, tăng cường hoạt động ĐTBD nhằm nâng cao năng lực thi công vụ của đội ngũ CBCC, viên chức

Bên cạnh đó, yếu tố về môi trường văn hóa xã hội luôn đặt ra những yêu cầu mỗi người cần phải hoàn thiện bản thân để đáp ứng sự phát triển của xã hội

và trong bối cảnh đó ĐTBD hướng tới thực chất chứ không phải một xã hội chuộng về bằng cấp, đào tạo về mặt hình thức

Môi trường thị trường lao động, sự phát triển của nền công vụ đặt ra yêu cầu cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao, nhất là thu hút người tài, khi đó tác động tới công tác ĐTBD nhất là chi phí dành cho cho hoạt động này sẽ không nhỏ

Các yếu tố thuộc về thể chế quản lý CBCC, viên chức: Công tác ĐTBD cán

bộ, CCVC chịu ảnh hưởng trực tiếp của thể chế quản lý CBCC, viên chức với những nội dung liên quan tới: Công tác tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, quy hoạch, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật, nâng lương, nâng ngạch… và các nội dung khác liên quan tới chính sách cán bộ, xác định vị trí việc làm… Ở đây, xác định vị trí việc làm, xây dựng khung năng lực là căn cứ quan trọng để tiến hành ĐTBD CCVC

36

Sử dụng công chức sau khi tham gia ĐTBD: ĐTBD ngoài đáp ứng tiêu chuẩn vị trí việc làm còn đáp ứng nhu cầu nhân sự của tổ chức, sau khi được ĐTBD việc sử dụng đội ngũ này như thế nào phản ảnh không chỉ về chất lượng

mà còn nói lên tính khả thi trong tổ chức thực hiện chính sách

Nằm trong bối cảnh chung chịu sự tác động của các yếu tố khách quan khi

tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD, TW Hội LHPN Việt Nam cũng chịu những tác động bởi những yếu tố khách quan nêu trên, nhưng tác động nhiều phải kể tới cuộc cách mạng công nghệ 4.0, sự phát triển mạnh mẽ của chuyển đổi số hiện nay; các yếu tố thuộc về thể chế quản lý CBCC, viên chức chi phối lớn tới tổ chức thực hiện chính sách và đặc biệt là việc bố trí, sử dụng CCVC sau đào tạo

1.3.2 Yếu tố chủ quan

Thuộc về thể chế, chính sách, đây là khung pháp lý quan trọng đối với công

tác ĐTBD công chức, viên chức, bởi nó là công cụ để điều tiết quản lý xã hội, tác động tới các hoạt động của con người Một thể chế, chính sách ĐTBD tốt, phù hợp, đáp ứng yêu cầu thực tiễn là động lực thúc đẩy tính tích cực, nhiệt tình, trách nhiệm, sáng tạo ở mỗi CCVC trong thực thi công vụ Thực tiễn cho thấy, thể chế phù hợp tạo điều kiện cho CCVC yên tâm công tác, cống hiến, chủ động trong việc nắm bắt

cơ hội để tham gia ĐTBD, tự hoàn thiện bản thân trong môi trường công vụ

Sự quan tâm của cấp ủy, lãnh đạo cơ quan: Có thể nói đây là một trong

những yếu tố chính tác động tới việc tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD, thực tế cho thấy, đội ngũ cấp ủy, lãnh đạo quan tâm tới công tác ĐTBD, thường xuyên chỉ đạo, định hướng kịp thời, coi ĐTBD là đầu tư vào con người để đem lại giá trị cao nhằm nâng cao năng lực của CBCC, hướng tới sự phát triển của tổ chức trong tương lai thì khi đó các nhà lãnh đạo sẽ quan tâm, chú trọng tới phát triển công tác ĐTBD, khi đó việc tổ chức thực hiện chính sách sẽ đem lại hiệu quả cao, ngược lại, nếu coi ĐTBD là tốn kém, không thực sự quan trọng thì công tác ĐTBD

sẽ đi xuống và nhân lực của tổ chức sẽ chỉ dừng lại ở trình độ nhất định

37

Nhận thức của công chức đối với công tác ĐTBD: Ngoài đối tượng lãnh

đạo, quản lý, bản thân mỗi CBCC, viên chức cũng cần nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của công tác ĐTBD, với đối tượng quan tâm họ sẽ tích cực, chủ động nắm bắt cơ hội được đào tạo khi có cơ hội, ngược lại việc cử tham gia ĐTBD sẽ trở thành hình thức khi bản thân CCVC không coi trọng hoặc xem nhẹ vấn đề này,

vì vậy, đây cũng là yếu tố quan trọng có tác động trực tiếp tới tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD sau yếu tố thuộc về cấp ủy, lãnh đạo cơ quan

Môi trường ĐTBD trong tổ chức: Trong các cơ quan, tổ chức khi công tác

ĐTBD được quan tâm, chú trọng, có sự đầu tư và mỗi CCVC đều nhận thức rõ vị trí, vai trò, tầm quan trọng của ĐTBD đối với sự phát triển của cơ quan, tổ chức, đơn vị thì tạo được môi trường ĐTBD tích cực, nhất là tạo lập được phong trào tự học, tự nghiên cứu ở mỗi CBCC, viên chức

Vai trò của cơ quan truyền thông: Yếu tố này đóng vai trò quan trọng trong

việc truyền tải thông điệp về vị trí, vai trò, mục đích của công tác ĐTBD đối với các tổ chức, cá nhân – những người đang trực tiếp thực thi công vụ

Tính khoa học của kế hoạch ĐTBD: Đây là một trong những yếu tố tác động

trực tiếp tới tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD, vì trong quy trình thực hiện chính sách kế hoạch là bước đầu tiên để đi vào thực hiện những bước tiếp theo, một kế hoạch được xây dựng kỹ lưỡng, có sự đầu tư, khảo sát nhu cầu đầy đủ của người học

và sự phát triển của tổ chức sẽ tạo ra lộ trình đào tạo đáp ứng mong muốn của mỗi

cơ quan, đơn vị và của chính người học, thể hiện rõ nhất là năng lực của CCVC, người lao động không ngừng được nâng lên Ngược lại, kế hoạch xây dựng xa rời thực tiễn, mang tính hình thức thì công tác ĐTBD không phát huy được vai trò trong hoạt động công vụ và tổ chức chậm phát triển, đổi mới

Tính khoa học, hợp lý trong việc lựa chọn chương trình, phương pháp, cơ

sở đào tạo bồi dưỡng để cử CBCC tham gia ĐTBD: Yếu tố này cũng nằm trong

nhóm tác động trực tiếp tới tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD, từ việc lựa chọn chương trình, tới phương pháp, các trang thiết bị cần thiết phục vụ cho việc ĐTBD đóng vai trò quan trọng trong nâng cao chất lượng ĐTBD Chương trình phù hợp,

38

cập nhật kịp thời cả về kiến thức, nhu cầu của cá nhân, tổ chức, đáp ứng nội dung trong từng giai đoạn; phương pháp ĐTBD phù hợp với chương trình, đối tượng, phát huy sự tham gia của người học; trang thiết bị tiên tiến, hiện đại… tất cả những yếu tố này đều góp phần nâng cao chất lượng ĐTBD

Ngoài ra, đội ngũ giảng viên hành chính và quản lý nhà nước cũng có tác

động không nhỏ tới quá trình thực thi ĐTBD, đội ngũ giảng viên chuyên nghiệp,

có nhiều kinh nghiệm, chuyên môn sâu, được đào tạo bài bản là yếu tố vô cùng quan trọng trong thực hiện chính sách ĐTBD

CCVC sau ĐTBD và thể hiện mục đích của công tác ĐTBD gắn bó mật thiết với công tác quy hoạch cán bộ trong các cơ quan, đơn vị Đồng thời, cũng là kết quả đầu ra của ĐTBD có thực sự đáp ứng nhu cầu của tổ chức và cá nhân hay không

Ngoài những yếu tố khách quan nêu trên, TW Hội còn bị tác động bởi những yếu tố chủ quan mà chi phối nhiều là: Thể chế chính sách về ĐTBD, sự quan tâm của lãnh đạo cơ quan TW Hội trong tổ chức thực hiện công tác này, nhận thức của CCVC và liên quan tới việc xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách

1.4 Kinh nghiệm một số cơ quan về tổ chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức và giá trị tham khảo cho Trung ương Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam

1.4.1 Kinh nghiệm một số cơ quan

* Kinh nghiệm của Trung ương Hội Nông dân Việt Nam [6]

TW Hội Nông dân Việt Nam luôn tập trung vào công tác ĐTBD cho cán

bộ, CCVC, đặc biệt là các cán bộ lãnh đạo quản lý của tổ chức Mục tiêu là xây dựng đội ngũ cán bộ với phẩm chất đạo đức, năng lực chuyên môn và cơ cấu đồng

bộ để đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ trong thời kỳ mới Cụ thể, các hoạt động ĐTBD tập trung vào việc nâng cao trình độ lý luận chính trị, kiến thức quản lý

39

nhà nước và kiến thức về quốc phòng an ninh Đồng thời, cũng tập trung vào phát triển kiến thức và kỹ năng lãnh đạo, quản lý để CBCC, viên chức có thể đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn được quy định trước khi được bổ nhiệm vào ngạch hoặc chức

vụ lãnh đạo, quản lý Qua đó, TW Hội hướng đến việc xây dựng một đội ngũ cán

Phối hợp chặt chẽ với các Học viện, Trường, Trung tâm nghiên cứu của Đảng, Nhà nước để tổ chức các lớp bồi dưỡng với nhiều hình thức phù hợp với đặc điểm đội ngũ cán bộ, đảng viên và tình hình của cơ quan TW Hội; cử nhiều cán bộ đi học tập, nghiên cứu, tham quan, khảo sát trong và ngoài nước Thực hiện các quy định, các chế độ, chính sách nhằm động viên, khuyến khích cán bộ học tập Việc bố trí sử dụng cán bộ sau ĐTBD nhìn chung phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ và phát huy tốt kiến thức đã học, cán bộ sau khi được ĐTBD đều được

bố trí sử dụng phù hợp với trình độ, năng lực, sở trường, nhiều đồng chí đã trưởng thành trong thực tiễn, phát huy năng lực, góp phần quan trọng vào việc thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của Hội Đội ngũ cán bộ từng bước được ĐTBD đạt chuẩn theo quy định; công tác ĐTBD cán bộ nguồn bước đầu đã phát huy hiệu quả Có khoảng trên 70% cán bộ được bồi dưỡng phát huy tốt, nhiều đồng chí đã được bố trí giữ chức danh Trưởng phó Phòng, Ban, đơn vị TW Hội

* Kinh nghiệm của Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam [47]

Nhằm đáp ứng với yêu cầu công tác cán bộ trong tình hình mới, Tổng Liên đoàn xác định, công tác ĐTBD cán bộ có vai trò quan trọng trong công tác cán

40

bộ, nhất là việc xây dựng và nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản

lý các cấp Trong những năm qua Tổng Liên đoàn đã ban hành nhiều Nghị quyết, Quyết định, đề án và các cơ chế, chính sách, biện pháp để cụ thể hóa công tác ĐTBD cán bộ, chỉ đạo xây dựng kế hoạch ĐTBD cán bộ công đoàn chung của cả

hệ thống công đoàn theo từng chủ đề năm và theo nhiệm kỳ Tổ chức kiểm tra, đôn đốc, sơ kết, tổng kết đánh giá về số lượng, chất lượng, ĐTBD cán bộ công đoàn đảm bảo tiến độ theo quy định Tăng cường ĐTBD đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt của ngành, tài liệu phục vụ cho hoạt động giảng dạy được nghiên cứu biên soạn thống nhất và thường xuyên được cập nhật, bổ sung phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của công đoàn trong từng giai đoạn

Sử dụng có hiệu quả nguồn tài trợ của các tổ chức công đoàn các nước, các

tổ chức quốc tế tăng cường nguồn lực cho công tác đào tạo, tích cực vận động sự tài trợ, ủng hộ của các tổ chức công đoàn quốc tế, công đoàn quốc gia và các tổ chức quốc tế ĐTBD chuyên sâu về nhiều nội dung có liên quan tới lĩnh vực công đoàn, phân bổ, tổ chức thực hiện và quản lý sử dụng hiệu quả nguồn kinh phí này;

từ năm 2018 đến năm 2021, Tổng Liên đoàn đã cử hàng nghìn lượt cán bộ đi đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ trong và ngoài nước

Công tác ĐTBD cán bộ công đoàn đã có bước tiến quan trọng, đúng hướng, làm chuyển biến nhận thức của cán bộ công đoàn các cấp về tầm quan trọng của công tác ĐTBD, góp phần nâng cao trình độ, năng lực cán bộ, xây dựng đội ngũ cán bộ công đoàn đáp ứng yêu cầu hoạt động công đoàn trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế Các cơ sở đào tạo được

mở rộng, nâng cấp, kiện toàn đã phát huy tác dụng; nguồn kinh phí dành cho đào tạo bồi dưỡng ngày càng tăng, nhiều đơn vị đã trang bị các thiết bị hiện đại phục

vụ cho giảng dạy Nội dung, chương trình, phương pháp ĐTBD tiếp tục đổi mới theo hướng tích cực, chuyên sâu về phương pháp, kỹ năng, nghiệp vụ, sát chức năng nhiệm vụ, tâm lý, điều kiện cán bộ công đoàn Đội ngũ cán bộ làm công tác đào tạo được công đoàn các cấp phân công, xác định rõ người, rõ việc, phát huy