kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở việt nam hiện nay

Nhá nước ta đứng trước những thách thức trong thời kỳ mới, cần có những quyết sách hợp fy, nhằm nâng cao hơn nữa năng hực lãnh đạo của Đảng và hiện quả hoại đẳng của Bề tmmảy nhà nước c

KIEM SOAT CHAT LUONG DU THAO VAN BAN

QUY PHAM PHAP LUAT O VIET NAM HIEN NAY

TRUONG DAI HOC LUAT HA NOI

QUY PHAM PHAP LUAT O VIET NAM HIEN NAY KIEM SOAT CHAT LUONG DU THAO VAN BAN

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

LUẬN ÁN TIỀN SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: 1 TS Đoàn Thị Tố Uyên

2 T5 Nguyễn Ngọc Bích

Téi xi cam đoan đây lả công trình nghiên củu khoa học độc lập của riêng tôi,

-Hận an chưa được công bề trong bat ky công trình náo khác,

Các số liệu long luận án là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, được trích dẫn đúng theo quy định

Các kết quả nêu trong 1

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chỉnh Xác và trung thực của luận án tHẦY

Tác giá hiện án

NGÔ LINH NGỌC

| QPPL Quy phạm pháp luật

| VBQEET ASSN eee eee, Renate | Van bản quy phạm pháp luật |

$

AA een ene eee Seassenn

et eee epeenennnennen, _ TM TNỖ AC ko TT TT NA HÀ r ~ “ưa ane vu Poe A, anne mans, —Ö +

UBTVQH : Uy bạn thườn 8 vụ quốc Hội

HỒND” [ei dng nin dag T——~ : (UBNB- — 7” ỦybnnRhẩn TT xi TT NỚN GA ch |

VY TT TT Ni - ,

Biéu dB 21 Sd hượng góp ÿ theo tiêu chỉ của VOCT Gng năm 2022 88 Biểu đã 22 sả tượng dự thảo PBOPPL do Bộ Tư nhận thâm đãnh WŒ các năm (2017

nh aaaAa v tects es neuen san ed seven vas "— ¬ -„ 3

Biáu đồ 23 xử lượng luột do Oude hội hạn hành nhấp lệnh UBTĐ OH b ban hành qua các khóa Quốc hội (khóa ï — thỏa APH THANH ếể

Biểu đồ 24 số tường văn BẠN quy phạm ps pháp fudt ma FCCT gop ý đã được ban hanh (2029-2023) ¬—

DANH MUC TU Viet TAT

DANH MỤC CÁC BẰNG BIẾU TRONG LUẬN ÁN MỤC LỤC

oo, Câu hỏi nghiên cứn và giả thuyết khoa “SA af

8 Kết câu của hiện án TY TT TTA HH HH KH HH HH S

TONG QUAN VE VAN DE NGHIEN CUW MA 8

Li Cae cng trình nghiên cứu về xây dựng và hoàn thiện hệ thông pháp Mật s 1-3 Các công trình nghiên cứu về kiểm soát chất lượng đự thảo vấn bản quy phạm

L2 1 Các công bình nghiên của về chất lượng văn bản cạp Du php Int 92 Lad Cée công tình nghién cou v8 kiểm soát trong xảy dụng và bạn hành văn bản

3 Đánh giá kết quá các công tình nghiên cửu và vẫn đề cần tiếp tục nghiên cửu

trong luận ẪeeeeeeHeehe

3 Đánh giá kết quả của các công trình nghiên cứu có liên quan đến kiểm soát chất

lượng dự thảo văn bản tuy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện HAY ccc

3.2 Những vận đề đặt ra cân tiễn tục nghiên — wees 3S

VĂN BẢN QUY PHAM PHÁP LUẬT rs trpmnreresecansesesorensnsanssesrecsneevsess SH Ì.1 Khải niệm kiểm sốt chất lượng dày thảo vấn bản quy phạm hap Mit 3 “gs

Lid Khéd niệm dự thảo văn bản gu BẰNGH phận luật KH BF Lid Dink nghĩa liềm tồit và kiểm qội chất lượng di dhe thảo vấn bản quy phạm

¬ ¬ aa cee

"% 2 Ý nghĩa của hoạt động kiểm sốt chất lượng dự thảo văn bản duy phạm r pháp

‘ee

T121 TY tk 2xx „ đ4

3 Nội dưng kiểm sốt chất fy ong di thao van bản quy phạm _ fat ¬

L342, Kiểm sối tình chỉnh ii cha dy thde van ban gay plige: pp nháp Jạ Jed ƯỊ #7 _ Kiểm sồi tỉnh hợp KHƠN, tính hạn ;hẩp của dây tháo tăn bán quy phạm pháp

TH

48

133 Kiểm sối tỉnh hợp bộ của dự thảo văn bản gi\ phạm phảo luật $3 1.4, Phương thức kiếm sốt chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp bit -„ %6 * 4.1 .Phưương tuc liệm sốt từ bên trong dai với chứ heong du thio VROPPL $6 £42 Phường thức kiểm sốt từ bên ngồi đối với chải tượng dự thảo vấn bên apy 1.Ã, Điều kiện đầm bảo ch: kiểm sốt ch lượng dự tháo văn bản quy phạm pháp —— `

LIL Diéu kién bée dim vé chinh BEE EE ORG lo ẽ ga 6g

13.2 Điều kiện bảo đàm và phap ĐÙA HA cc 69

133 Đâu kiến đâm báo về Kink té ~ xd Adi ~ vin NĨ cu coe ¬

72 CHƯƠNG 3 THỰC TRANG KIEM SOAT CHAT LƯỢNG r DỰ THẢO VĂN

BAN QUY PHAM PHAP LUAT Ở VIỆT NAM HIẾN A

2.4 The trane quy định pháp luật hiện hành về kiểm sốt chat hượng dự thảo văn

2Ì hà định nhập luật về nĩi " ủiểm sốt chất lượng div thao win ban guy

4⁄2 Thánh tựu đạt được của công tác kiêm soát chất tượng dự thảo văn bản guy

#2 1: Thành tua tê nội dụng ltẫm soái chất lượng dụ thảo vấn bản quy phạm pháp

i22: Thành hưu về phương tức kiểm soàt chải Leone ake Hata van bản {it phon

2.3 Han ché vé kiểm soái chất trọng dự thảo văn ban guy phạm pháp ni 1n?

2.34 Hạn chế tẻ kiểm soát nội dụng dự tháo văn bán giai phạm nhàn lát AGP

23.2 Hạn chế về phương tước kiểm soát chất lượng tầt thảo vốn bản guy pheann

2.4 Nguyén nhân của bạn chế trong kiểm soát chải lượng dự thao van ban quy os

3.4L Nguyên nIiằu the đo dịnh pháp luật hiện bành về liểm soái chất lượng dụ

3.42 Nhận thức của các chà thể thant gia công tắc Àiêm sadt chil lượng rấr tháo

s43 .Sw nhốt hợp giữa các chủ thể tong công tác Niểum soái chấp lượng dự hào

vần bản quy phạm pháp luật côn duậu đồng bộ Re tĂT 2C 226

24.4 Nenén nhan hực thực Điện cOng ke kém sodt chéds lượng dv thao yin ban Guy

Phan: hảo luật côn thiếu về số feong véi han ché vé nding bre m

245, Kink phi thực hiện hoại động kiểm soải chải hương dự tháo tôn bận gay

phạm pháp luật chua XƯỞNG xứng với Công tỆC cuc ¬"“+1

24.6 Tan tại loi ick nhónh trong Mém soát chối lượng dit thao văn bản quy phạm vưlf (uất

LUONG DU THAO VAN BAN QUY PHAM PHAP LUAT 6 VIET NAM HEN 3.1 Quan điểm bảo đâm kiểm soát chất tượng dy thao văn bản quy phạm pháp luật 134

3.44, Thể chế bản các chủ wiỲng đường lỗi của Đúng về kiểm soái chú lượng dt thảo năn hân quy phnm phần luậi xấu dụng hoàn thiện hệ thông pháp luật 138 3.12 Cụ thê hỏa quy định của Kiến pháp năm 2613 tô kiểm soái qưưển lực nhà nước, đảm bảo quyên thong ia bao guy irinh xay dung phap ludt cia co quan ye té

313 Bdo dam công khai, mình bạch hoạt động quản LY nha nude, Ming Cường

trách nhiệm Củ các cơ quan nha mede Mong tiếc kiểm soát chất lượng dự thảo văn ““

ad ¡38

3.44, Bảo dem tính thống nhật đồng bộ của hệ thắng pháp THÁI về kiềm sad? chất

lượng dâ thảo văn bản quv phạm pháp luật, nhà hop vdi điều liệu cụ thể của kiệt Nant trong giai đoạn hội thập tả nhát iển hiện 2 PRG

3.2 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật về kiểm soát chất lượng dự thào văn

bán quy phạm pháp lnậi ——

22.1 Quy dinh 8 each tbe vd gid tf plain Ủ của hoạt đồng thẩm dink vé bao cáo

Bồn là, quy đình thời hạn thâm định dài hơn đÁU với cae che Gr, dee thuâo văn bản

khả, phúc top so tới các cht án, dhy tháo thông BOI cece oe eee, 143

3.28 Hodn thide quy dũnh về kiêm soát chất lượng dự thảo văn ban quy phạm phán

dudt van bản quy phạm pháp luật thông qua hoạt đồng (HỒN ĐH Lf? 4.4.3 Hodn thién guy đình của tháp luậi sẻ liếm soát chất tượng dự tháo văn bản

già phạm phap ludt thing qua bấy ý kiến ¬—

424 Hodn (hiện quy dink về kiểm soài chất lượng dự thảo văn bản gil phar phic luật thông qua hoạt đồng phản biên xã hội vẻ thuyên thông baa cht ven EAS 3.3 Giai phap bao dam kiém sodt chà lượng đự thao vin ban quy pham pháp lIẠH 46

hiện phản luật trong công đắc kiểm soát chế tượng thư thảo vấn bản Quy phon phảu ludt thông qua hoại động thâm định "ao 3.3.3 Máng cao nhận thức và hiệu quá lễ chúc thực hiển piuáp iuối [FOHE CÔNG tắc

kiểm soái chất lượng củ tháo văn Đán quy phạm phản luật thông qua hoa động

(hờn ĐNhehheeheesieeeeiiiiekeaC

io 3.3.3 Ap dung lay \ hiến điện nt trong xế cùng các văn bản qwt phun pháp luật 153

33.4 Mông cao nhận thie ve lồng cường Hiệu quả tong công tắc kiếm soát chất lượng dự thảo cẩn bản quy phạm pháp luật thông qua hoạt động của các cơ quan

3.4 Giải phần năng cao nẵng lực và sự phôi hợp của các chủ thể thant gia váo hoạt động kiểm soát chất lượng dir thio van ban quy phạm pháp MẬI 19? 3.4.4 Ning eno chet lượng nguồn nhân lực thực hiện công tác lê soại càuằ lượng cây tháo văn bản quy phạm phản luậi thông qua hoat ding thant dink essence LS?

+42 Nghiên cửa, siảm hút các Yếu cầu đồi với Công đoạn soạn thảo dự da luật

liển tới chuyên nghiệp hóa hoại động soạn thảo luậi, góp phần lim soát chất heong

343 Dém bio cơ chế phát ham tong kiểm soái chất tượng dụ thảo văn bản qua

phạm phần luật thẳng qua hoạt đồng thẩm đình dụ thâo vấn bản quy phụng pháp 34.4 Giải pháp phong nga nguy cứ cài at lot (CÁ nhóm trong qua irink kiém sodi

Chất lượng dự thảo vấn bản quo phạm phản MÃI cu

44.5, Nang cae ndng bre, dao dite cho các chủ thê hoạt đồng tone lHỀ vực truyền

332 Dam bảo vê nguồn lực tài chỉnh cho công tác Miệm soái chất lượng dự tháo

35.2 Dein bao ngade théng tín ple vy căng tác kiêm soát chất lượng chự thảo văn

hản qwy phạm nhập tuậi thắng qua hoạt động thậm CHÀ S188

*ế?

KẾT LUẬN CHƯƠNG * the teen HeaAevvee-T

KẾT LUẬN TH th TH HH HH HH ke cu HTD DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIÁ ĐÃ CÔNG BO LIEN QUAN DEN LUẬN AN

DANH MUC TALLIEU THAM KHAO

i Tinh cap thiết của việc nghiên cứu để tải

Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nahĩa của nhân dân, do nhân đân

Và vì nhân dân là một trong những quan điểm có ÿ nghĩa quan trọng trong giai đoạn

chuyên mình của đắt nước từ thế kĩ X% sang the ky XXL, khi mà Đăng Nhá nước ta đứng trước những thách thức trong thời kỳ mới, cần có những quyết sách hợp fy,

nhằm nâng cao hơn nữa năng hực lãnh đạo của Đảng và hiện quả hoại đẳng của Bề

tmmảy nhà nước cũng như phát triển kinh tổ- xã hội của đất nước, Sau 34 năm đổi

mới, việc xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa có bước phát triên mới, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhá nước được nặn 8 lên; nội dung,

phương thức quản lý nhà nước đã từng bước được điều chính phù hợp hơn với yeu

câu phát triển đất nước và thông lệ quốc tẾ, Kay dune Wha nude pháp quyền xã hội

chủ nghĩa trong nhiệm kỳ Đại hội XH của tàng đã đạt được những thánh tựu: Hệ

thông pháp luật được hoàn thiên trội bước cơ bản, Cơ chế phân công, phải hợp và

kiểm soái quyển lực SIữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập

pháp, hành pháp và tư pháp ngây Cảng rõ hơn và có chuyển biến tích cực, Bé may

nhà nước bước đầu được sắp xếp lại theo hướng tính gọn gắn với tình giản biên chê,

hoạt động hiệu lực, hiệu quả Vai tro của xây đựng pháp luật và thực thị phap judi

ngày cảng được chủ trọng trong tổ chức và hoại động của Nhà nước và đời sống xã

hội Cài cách hành chính, cải cách ty pháp trên một số lĩnh vực có bước đột phá Tả

chức bộ máy của toà án nhân cân, viện kiểm sat nhan dần, cơ quan điều ira, co quan

bỏ trợ tr pháp tiếp tục được kiện toàn, chất lượng hoạt động có tiến bộ, bảo vệ tốt

hơn lợi Ích cửa Nhá nước, quyền và lợi ích hạp pháp, chính đáng của tổ chức và cá nhàn, tôn lrọng, bảo vệ, bảo đảm quyền con ngưới, quyền công dân

Tuy nhiên, vẫn đề đối mới đồng bộ, phủ hợp giữa kinh tê với chính trị, văn hóa, Xã hội, giữa đổi mới kinh tế với đối mới tổ chức và hoạt động của bà máy nhà nước

có trội số mặt côn hạn chế, Cơ chế kiểm soát quyền lực chưa hoán thiện; vai trò giảm

sát của nhân dân chưa được phát huy mạnh mẽ, Hệ thẳng pháp lật còn một sẽ quy

định chưa thẳng nhất, chưa dap img kip thời yêu câu thực tiến, Chân hánh pháp luật

nhìn chưng chứa nghiện ky cương, phép nước có nơi, có lúc còn Dị xem nhẹ, xử ly

ví phạm pháp kiệt chưa kịp thời, chế tải xự lý chưa đủ sức rân đeÌ, Cải cách hành

chỉnh, cải cách tư pháp chưa đáp ứng đây đủ yêu cầu phát triển đất nước, Tả chức vá

hoạt đông của chính quyền địa phương một số nơi chưa đối mới manh mé chic nang, nhiém vu, phan cap, phân quyền chưa thật rõ ràng, hiệu lực, hiệu quả hoạt động

còn hạn chế Sẻ hượng cản bộ cập xã vá đội nell wen chive rong các đơn vị sự nghiện

công vẫn còn qua én: phẩm chất, tăng lực, ty tín côn hạn chế, thiểu tính chuyền

nghiệp, chưa đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ trong tỉnh hình mới,

Muốn xây đựng và hoàn thiên Nhà nước pháp quyền x§ hội chủ nghĩa trong

Sạch, vững mạnh, tình Sen, hoại động hiểu lực, hiệu quả, ví nhân dân phục vụ và vì

sự phát triển của đất nước thì đòi hồi phải có hệ thông pháp luật hoàn thiên và đâm

báo chất lượng đối với từng văn bản cụ thể Có thê thấy chất lượng của các văn bản

quy phạm pháp luật cũng như hiệu quả thí bánh của các văn bản đó phụ thuộc rất

nhiêu vào chất lượng của các dự thảo vẫn bản trong quá trình soạn thảo và bạn

hành văn bản,

Kế từ khi có Luật Ban hành VBQPPL 1996 cho đến nay, hoạt động kiếm soát

chất tượng dự thâo văn bản quy phạm pháp luật đã luôn được quy định như là một

khâu bắt bưậc trong quy trình Xây đựng và ban hành VBQPPL, nhằm mục liều có

được những dự thăo VBOQPPL đạt chất lượng cao, Qua một thời gian đải thực hiện,

hoạt động kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật đã có bước

chuyên biến về chất, dp phan hang cao hiệu quả của công tác xây đựng pháp luật, dam báo tính thông nhật đồng bộ trong hệ thông pháp luật,

Tuy nhiên, thực tiền xây dựng và bạn hành VRQPPL thôi gian qua ở Việt Nam

cho thầy vẫn để kiếm soát chit lượng dự thảo VBQPPL còn bộc lộ những hạn chế

nhật định nhà: thời hạn thực hiện hoại động kiểm soát chất lượng dự thảo VBQPPI,

quá ngắn, đôi khi hoạt động này được tiên hành một cách binh thức, châu lượng hoạt

nhân nhưng một trong những nguyên nhân cơ bán nhất chính là chưa có một cơ chế

kiểm soát chất lượng dự thảo VBQPPI, thực sự hiện quả, các quy định của pháo luật

Còn ngu yên tắc, chung chung, tễ chức kiểm soái chất lượng dự thảo VBQPPL chưa

kip thời, các chủ thể tham 81a vào công tác nây chưa nhận thức đúng đấn vị trí vai trò của hoại động này trong công tác xây dựng pháp luật, trình đề, khả nẵng chưa

đáp ứng được yêu cầu, sự phối hợp giữa cơ quan lam céng tac kiệm soát chất lượng dự thảo VBQPPL và các cơ quan có liên quan chưa đồng bộ kịp thời, cơ sở vật chất phục vụ cho hoạt động nay vẫn còn nhiều hạn chế

Trong bỗi cảnh hiện nay, khi Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015 đã ra đời thống nhất quy định về vẫn đề Xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật ở cả hai cấp trung ương và địa phương thì yêu câu đất ra đối với vấn đề

kiệm soát chất hrọng dự thảo văn Đản quy phạm pháp luật ngây càng được đề cao hơn nữa

VÌ vậy tác gia quyết định lựa chọn đề tài ˆ giản soát chat trong swe thée var

bản quy pham phap heat ở Liệt Na kiện nay” đề nghiên củu và lâm Lain dn Tiển

Sỉ Luậi học,

2 Muc dich va nhiém vụ nghiên cứu

41 Mue idich nghién cin

Thông qua việc phần tích cơ sở ly hận về kiểm soát chất lượng dự thảo văn

bản QPPL, đánh giá thực trạng pháp luật cũng như thực trạng kiểm soát chất lượng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật đề trừ đó luận án đề xuất các giải phán nang cao hiệu quả kiểm soát chất lượng đự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam

trong giải đoạn hiện nay, *.5Š Ai 'ụ nghiệt cứu tận án có nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau đây:

- Lâm sáng tỏ những vẫn đẻ lý luận về kiểm soát chải lượng dự thảo VBQPPL

bao gồm: Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa của kiêm soát chất lượng dự tháo VBQPPL,; các tiêu chí đề kiểm soát chất lượng đự thảo VBQPEI, và các yêu tố ảnh hướng đến kiểm soát chất lượng dự thảo VB QPDI

thao VBOPPL ở Việt Nam hiển nay, tìm ra các nguyễn nhân của kết quá đạt được

cũng như hạn chế tên tại của kiểm suất chất lượng dự tháo VHQPFL

- Đề xuất được quan điểm và £141 phap nang cao hiệu quả của công tác kiểm

soát chất lượng dự tháo VBQPPL ở Việt Nam

3 Đối tượng va phạm vì nghiên cứu 3.1 Déi avong nghién cửu

Đối tượng nghiên củu của hận án là hoạt đông kiểm soát chất hương đự Khảo

VBQPPL ở Việt Nam hiện nay

3.2 Phạn ví nghiên cửu

- Phạm ví không gian: Luận án nghiên cứu vẫn đề kiếm soát chất lượng các dự tháo VBQPPL của cấp trung ương vả cấp tinh ở Việt Nam hiện nay Một số quy định pháp luật của các quốc gia trên thể giới mang tỉnh chất tham khảo và so sảnh

nhằm rút ra bài học kính nghiệm cho Việt Nam

- Phạm vì thời gian: Luan da tập trung nghiễn cửu về kiếm goát chất lượng dự

thảo VRQPPL ở Việt Nam trong giai đoạn từ khi cá Luat Ban hanh VB QPPL năm

2015 đến nay,

4 Câu hải nghiên cửu và giá thuyết khoa học

Giả thu vết tabiện cứu của luận án: Kiến sodt chat luang die thao PROPPE ja

mal nei dung quan trong không thể thiểu trong qua tinh xay dưng phâu luật Hằng

thục liện cha đem lại liệu quá trên thục để

Trên cơ sử giả thuyết nghiên cứu nếu trên, luận án có đưa ra một số câu hỏi nghiền cửu Các cầu hỏi này chính lä nhằm để tìm kiếm cân trả lời mình chứng cho

tính đúng đắn của giả thuyết nghiên CỨN, cụ thế như sau: - Kiềm soát chất lượng dir thao VB QPPL, lá gì? Ý nghĩa của kiểm soát chất

lượng dự tháo VBQPPL2

- Có những phương thức nào để kiểm soát chất lượng dự thảo VBQPPL trong

giải đoạn hiện nay ờ Việt Naướ - Nội dung kiểm soát chất lượng dự thảo VBROQPEFT, như thể nào?

- Thực trang kiểm soát chất lượng dự thảo VRQPPL, và những vẫn để nào đang

là thách thức cho việc thực hiện kiểm soái chất lượng dự thảo VRQPPIL, ở V tết Nam

tận án được thực hiện dựa trên cơ sở ly hiện khoa học của chủ nehia Mao-Lé

nu, tư tưởng Hồ Chí Mình về nhà nước và pháp lưật, phương pháp Mmận về chủ

tghiã duy vậi biện chứng và duy vật lịch sử, các quan điểm của Đẳng và Nhà nước

ta VỀ xảy đựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật, về định hướng xây dung

Nhà nước pháp quyền XHƠN

Ngoài ra các thong tin, kiên thức vả Hội đùng của luận án còn sở dụng các phương

pháp cụ thể như: phương pháp phân tích, thông ké, so sảnh và mô tả, Các phương pháp

nay sẽ được sử dụng bã Sung cho nhau xuyên suất lận án, Cụ thể, các phương pháp

nghiên cửu được sử chmg trong các chương, mục của Luận án như Sat:

- Phương pháp phân tích, tổng hợp và phương pháp lịch sử được sử dụng chủ yếu để đánh giá tình hình nghiên cửu trong nước và nước ngoài về Kiễm soát chat lượng dự thảo VBQPPL, đánh giả hệ thong các quy định pháp luật về kiểm soát

chat hrong dy thaa VRQPPL cũng như thực Hễn thực hiện kiếm soát chất lượng dự

thảo VRQEEFL tại Việt Nam,

- Phương pháp luật học so sánh nhằm so sánh, đối chiếu quy định, chủ thể,

phương thức cũng như thực tiễn kiểm soát chất lượng dự tháo VBQPPL ở Việt Nam

với một số nước trên thể giới;

- Phương pháp thông kè được áp đụng chủ yếu nhằm thu thập sẻ liệu vả các

nghiên cứu linh hudng cần thiết về thực tiễn thực hiện kiệm soát chất lượng du thao VBQPPL cả thành tựu và các hạn chế bất cap

yên để luận giải, đánh giá các vấn để lý luận về kiếm sốt chất lượng đự thảo

VBQPPL., Dé ra các quan điểm, piải phap bao đâm thực hiện kiểm sốt chải lượng

tây thảo VBQPPL cĩ chất lượng trong bối cảnh, tình hinh méi cha dat nước

6 Két qua nghiên cứu và những đúng gĩp mới của luận án

Luận án là một nghiền cứu mang tính tổng thể và hệ thơng những vẫn đề lý

luận và thực tiễn về kiểm sốt chất lượng dự tháo VBQPPL với mục đích đựa ra các

luận cứ khoa học và những phương hướng, giải pháp về mặt ly hiện cũng như thực

tiên nhằm hồn thiện cơ chế này ở Việt Nam VỆ mặt lý luận, Luận án đã cĩ những đồng gĩp cơ bản sau:

Thứ nhất, trên cơ sở tham khảo và kế thừa giả trị của kết quả các cơng trình

nghiên cứu khoa học đã đại được của các nhá nghiên cửu khoa học trong nước và nước

ngồi, Luận án phát triển hệ thống lý luận vẻ kiểm sốt chất lượng dự tháo VBRQPPI,

với những nội dụng mới như định nghĩa, đặc điểm của dự thảo VBQPPL ; khái niệm kiểm sốt va kiếm sốt chất lượng dự thảo VBQPPL, các điều kiện đảm báo cho hoạt

động kiểm sốt chất lượng dự thảo VRQPPI, trong giải đoạn hiện nay

Thủ hai, thơng dua quả trình nghiền cửu một cách hệ thơng và chuyên sâu các

rân đề lý luận về kiểm sột chất lượng dự thảo VBQPPL, Luận ẩn đã chỉ ra các nội dung của hoạt động kiếm sốt chất hrợng gầm kiểm sốt tính chính trị, kiểm sốt

tỉnh hợp Hiến hợp phảp và kiển: sốt tính hợp lý của dự thảo VRQPPI cũng nhữ cĩ

nhiền phương thức để thực hiện hoạt động nảy bao gdm cả các hoạt động kiểm sốt

chất hương dự (hảo VRQEPI, tứ bên trong nhà mước và bên Rgoại nhà nước, Cĩ thể

khẳng định, Luận án là cơng trinh nghiên cứu chuyên sâu đầu tiên vẻ hoạt động

kiêm sốt chất lượng dụ thảo VBQPPL,

Về mặt thực tiền, Luận án đã cĩ những đồng gĩp cơ bản sau: Thứ nhất, Luận án đánh siá một cách khách quan các quy định pháp luật hiện

hành và thực tiễn hoạt động kiếm sốt chất lượng dự thảo VBQPPIL ở Việt Nam,

Trên cơ sở đẻ, Luận án chỉ ra những bất cập cịn tận tại vá nguyen nhan của những

hạn ch, đồng thời, khẳng định tình tất yeu của việc hốn thiện hoạt động kiếm sối chất lượng dự thảo VBQPPL trong giai đoạn hiện nay

dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, từ đó để xuất các nhóm giải pháp phù hợp và khả

thí nhăm hoán thiện cơ chế, nâng cao hiện lực, hiệu quả kiểm soát chất lượng dự tháo

VBQPPL trong Nhà nước pháp quyền KHON Việt Nam 7 Ÿ nghĩa lý hiện và thực tiến của hiện án - Ý nghĩa Íý luận: Kết qua nghiên cứu của hiện án góp phần bỏ sung nguỒn tự

liệu hữu ích các vẫn đề lý luận về kiểm soát chất lượng dự thảo VB QPPL, đưa ra

khái niệm về kiểm soát chất lượng dự thảo VBQPEL vá lâm rõ các đặc điểm, phương thức, nội dụng cũng như các yêu tố ảnh hướng đến kiểm soát chât lượng dự

tháo VBQPPL ở Việt Nam hiện nay - Ý nghĩa thực tiền: Kết quả nghiên cứu của luận án sẽ cũng cấp tải liệu tham khảo cho các nhà lập pháp trong quá trình Xây dựng hoàn thiện các quy định pháp luật về xây dựng vá bạn hành các VRQPPI, ở Việt Nam hiện nây, đồng thời luận án

là tải liệu tham khảo hữu ích cho việc nghiên cửa, giảng đây, học lận ở các cơ sở nghiền cứn, cơ sở đào tạa chuyên ngánh luật và các độc sid quan tim

§ KẾ( cầu của luận ân Ngoài phần mở đầu, phân kết hận và danh mục tài liêu tam khảo, hiện ân

được kết câu với các phần chính sau: Tổng quan về vấn để nghiên cứu Chương 1, Cơ sở lý luận về kiểm soat chit lượng dự thảo văn bản quy phạm

phap iat

Chương 2 Thực rạng pháp luật vá thực tiễn thực hiện hoại động kiểm soát

chat lượng đự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở Việt Nam hiện nay Chương 3 Giải pháp báo đầm kiểm soát chất lượng đự tháo văn bản My phan

pháp hiật ở Việt Nam hiện nay.

i Tini hình nghiên cứu long nước

Ll Cate công trình nghiên cứu về xâp dựng sà hoàn thiện hệ thẳng whip huy

Cũng với nhiệm vụ xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam, hoạt động nghiên cứu hướng tới mục tiêu Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật đã diễn ra một cách sôi nỗi trong giới khoa học pháp lý của Việt Nam trong nhiều năm trẻ lại đây, Số lượng các công trình nghiên cứu liên quan đến chủ đề này da đang và được công bổ đưới nhiều bình thức ân phẩm khác nhau Về kiểm soát chả lượng dự tháo

VBOPPL trong quy trinh ban hành VBQPPL & Viét Nam hiện nay, có một số công

trình khoa hạc quan ong, có phá iri cag trong khoa học pháp Fý, Nhằm phục vu cho dé

tài đã lựa chọn, luận án đi vảo tập hợp và phần tích những quan điểm nghiền cứu chủ

đạo của các công trình tiêu biểu có liên quan trực tiếp tới các nội dung của hận án có khá nhiễn công trình nghiên cứu về Xây đựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật được

nhiều học giả tiện cận với nhiền khía Cạnh khác nhau, tiêu biểu phụ:

Cudn sách cha OS.TS La Minh Tam “Nay dung va hodn thiện hệ thông phán

lướt Midt Nom ~ Những van dé ÏÈ luận vá thực nến” Nhà Xuât bản Công an nhân

đân Hả Nội 2003 £Tr 1 30-196) Cuốn sách đánh rất nhiền nội dụng bản luận về

phương hướng giải pháp hoàn thiện hè thông pháp luật ở Việt Nam hiện nay, trong

đó có rât nhiều nội đụng bản về công tác xây dựng vả ban hánh các văn bản pháp

luật, cuốn sách đã gợi mở nhiều vẫn đề quan trọng liên quan đến nội dung của luận

án, Theo tác giả để có thể đâm báo chất lượng của các đự án, dự thảo thì mội trong

những giải phán l phải đãi mới phương thức soạn thảo, thầm địh, thảo luận và thông qua văn bản luật vá pháp lệnh ĐKi với các VBQPPL quan trong can lây ý

kiên rộng rãi trong cán bộ và nhân dẫn, cần thực hiện theo phương pháp kết hợp

tỉnh đại chàng và tính Chuyên gia, trong dé phương phán đại chúng tiên hành trước,

sau đó tổng hợp đưa ra lây ý kiến chuyên gia Đồng thời phải đối mới công tác thần

định là kết hợp phương pháp thầm định phân biện của chuyên gia Với phương pháp

thâm định chỉnh thức của cơ quan có thâm quyền, lâm rõ thành phần, tiêu chuẩn của thành viên tham gia thâm định, siá trị của ý kiến thâm định, trách nhiệm của Ban soạn thảo và cả cá nhân được giao nhiệm vụ với ý kiện thậm định

thiện hệ thẳng phảo luậu Thật Ai tong bởi cảnh xây dựng Nhà nước phảp quyền

xã hội chứ nghĩ” Nhà xuất bản Chính trị quác gia - sự thật, Hà Nội 2020 cũng cho

Chúng fa một hướng nhìn khải quát nhật vẻ hệ thông pháp luật Việt Nam trong bội

cảnh hiện nay, đặc biệt có sự phân tỉch rất chí tiết về chất lượng cứa hoại động xây dựng pháp luật và chật lượng của hệ thông pháp luật, về những hạn chế bất cập của

quy trình xây dựng pháp hiệt ở cả các hoạt động đảm báo chất lượng cho dự thảo

YBQPPL như hoạt động thâm định hay hoạt động thắm tra, Tại sao các hoạt động

này lại chưa có hiển quả, nguyên nhân do đầu và các giải pháp khắc phục nhằm

nang cao hơn nữa chất lượng của dự tháo VBQPPL adi riêng và hệ thống pháp luật nói chung Ngoài ra tác giá nhần mạnh vấn đề bẻ sung quy định của pháp luật về sự tham gia bắt buộc của các nhà khoa học vào quy trình xây dựng pháp luật và vẫn để bao đảm cơ chế tranh luận công khai, phản hỏi bắt buộc của những người lầy ý kiến

đối với những ý kiến đồng góp của những người sáp ý kiến vào việc bạn hành

VBQPPI Cudn sach “Rao Của mahiên củu dinh Bid ợNV trình xảu tụng Luật, Phản lệnh

~ Phare trang vd giải pháp" Viện Nghiên củu chính sách, pháp luật và phát triển NẠB Lao động xã hội Chủ biền Hoàng Ngọc Giao năm 2008 đã có những phân

tích đánh giá chuyên sâu về quy trình xây dựng Luật Pháp lệnh trong giai đoạn tước năm 3068, TẬI cá các bước tong quy trình xây dựng và bạn hành Luật, Pháp

lệnh theo quy định của pháp luật cũng như thực tiễn thức hiện đều được nhìn thận

một cách thâu đáo, Các tác giá đựa ra những nguyên nhân cũng như những phương

hướng giải pháp khác phục những tốn tại yếu kém của hệ thẳng pháp luật nhằm

hướng tới một hệ thông VBQPEL chất lượng, trong đó có rất nhiên giải phảp liên

quan đến đâm bảo chất lượng của dự thao VRQPPI, như lây ý kiến của người din,

sự tham gia của các chuyên gia, nhà khoa học, hoại động thâm định, thẫm tra của

các cơ quan có trách nhiệm

Khí nghiên cứu cuốn sách Bán về hệ thống pháp luật NXB Chính iri quéc gia

2014, nghiên cứu sinh đặc hiệt quan tầm tôi bái viết Quan niềm truyền thẳng về hệ thông pháp luật vẻ niting lắc động của quan diém đó đi với quả trình xdy dung va

thực thị pháp luật iệt Nhen hiến 2y ` của TS Tô Vân Hóa Tác giả đã có nhiều bản

luận sân sắc về khái niệm, các yếu tế cầu thánh vá đặc điểm của hệ thông pháp luật theo quan điểm truyền thống đẳng thời phân tích những tác động ảnh hưởng của

quan niệm truyền thông đối với quả trình xây đựng và hoàn thiện hệ thông pháp luật

Việt Nam hiện nay Trong đỏ tác giá cho răng chính khải niệm pháp luật và hệ

thông pháp luật bám sat khải niệm pháp hiật thực định đường như củng cổ thêm tự

duy làm luật nghiêng về vai trò của Nhà nước, quả coi trọng vai tô của Nhà nước tong quá trình xây dựng và bạn hánh VBOPPL ma vé hinh chung it coi tren sy tham gia từ phía xã hội vào quả trình xây đựng pháp luật Bài viết đã Sợi mở những

Y trông về việc phải cân bằng sự tham gia cả từ phía xã hội và cả tỳ phía Nhà nước

nhằm hướng tới bảo đăm chất tượng dự thảo VRQPPL một cách có hiệu quả nhất,

Cuốn sách “Nay dung va hodn thiện pháp lui nhằm dam bdo phat wién ben

Wing & Piệt Nam hiện nen’ do PGS TS Nguyễn Văn Động chủ biên, NXB Tự pháp

20H) cũng đã có sự đánh glá một cách toàn điện về Xây dựng hoàn thiện pháp luật

trong bồi cảnh hiện nay hướng tới mục tiêu phát triển bên vững Nhóm tác giả cỏ

thững đánh giá sâu sắc về thực trạng phản luật và công tác xây dựng, hoán thiện

pháp luật ở nước ta cũng như để ra các giải pháp xây dựng hoàn thiện pháp Inde Việt

Nam trong thời ki đổi mới, Tuy không trực tiệp bán vẻ Kiểm soát chất lượng dự tháo VRQPPI, song nội đụng cuốn sách đã đem lại nhiều giá trị để luận bản miệt cách

khoa học về đâm bảo chất lượng của dự thảo VBQPPL hiện nay & Viet Nam

Với cuốn sich “AG? 5d sáo đề có sổ ciate thực hiện quyền lực nhà nước” TS Nguyễn Minh Đoan T8, Bùi Thị Đảo, Th$, Trần Ngọc Định, T9, Trần Thị Hiển TS

LÊ Vương Long ThS, Nguyễn Văn Năm Th§, Bài Xuân Phái, NXB Chính trị quốc

gia Hà Nội 1009 nghiên cứu sinh quan tan ti bai viet “Van dé dim báo tinh minh

bach trong mét 36 haat ddng nhà nước” của T8 Lê Vương long, bái viết có bản đến

những nguy cơ thiểu mình bạch trong hoạt động của bộ máy nhà nước Ví Ệt Nam hiện

nay đồng thời đưa ra một số miải pháp trong đó có giải pháp liên quan đến hoàn thiện hệ thông pháp luật, Và để pháp luật thực sự đi vào cuốc sống cần đối mới tuy trình

xây dựng luật theo hướng một mặt đa dang héa các hình thức đề nhân đân góp ý cho

dự thảo hiật, mặt khác cần có một cơ quan phân hiện thự án luật ngoái quy trính thậm

định nhự đã có trong Luật Han hành VBQPPIL Cân hình thánh quy trình kỹ thuật tì ễn

nhận, xử lý ý kiến phản hổi của nhân đân Cũng như của cơ quan phản biện độc lập

một cách thực chất và hiệu quả,

Bên cạnh 46, Luan an tiến gỡ luật hoc “Fai tỏ của Chính phủ trong guy fink

lập phản ở tiệt Nang, Ahng vấn đề lị luận và thực tiến", Trần Quốc Bình 201] cũng đã nghiên củu và làm rõ vai trẻ của Chính phổ trong quy trình Xây dựng và ban hành các VRQPPL hiện tay, tong đó lác giá có sự phân tích can kế vai trò của Chính phử trang từng giải đoạn của quy trink ban hanh VBQPPL., một trong những

hoạt đồng thể hiện rõ vai trò của chủ thể này chính là hoại động thầm định, thầm tra đổi với các dự án luật da Chính phủ đệ trình, trong quy frình lập pháp ở nước ta hoạt động thậm định, thâm tra đã hình thành nến một giải đoạn bắt buộc, Tuy nhiên, tac gid cline chi ra ring hoat động này trên thực tế còn máng nặng lính hình thức và

thiêu sự chuyên nghiệp và bàn về những giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế

tồn tại này

TS Trần Thị Thu thương có bài viết “Điệu quả của vần bản già phượm ph? luậi” đăng trên Tạp chí Dân chủ và pháp luật online" đã nhân thanh trong xây dựng

van bản quy phạm pháp luật, cần phải chủ ý đến là tính hợp pháp, tỉnh thông nhật,

tính hợp lý của các văn bản quy phạm pháp luật, Tính hợp pháp, hợp lý và thông

nhất của các văn bản quy phạm pháp luật chỉ có thể được đảm bảo khi công tác xây

dựng, soạn thảo các văn bản quy phạm pháp luật ngây cảng được hoàn thiên, Viet

Nam cần phải có mật cơ quan {ap phap lam việc chuyển nghiệp hơn để có thể cho ra

những văn bản luật có hiệu quả, Bên cạnh đỏ, hệ thông Các văn bản lập quy cũng

cân được nâng cao về mặt chất lượng Đề lâm được Việc nảy, bên cạnh việc chủ

trọng cong tac đảo tạo nguồn nhân lực, bộ phận pháp chế của các Bê, ngành cần phải chú động phối hợp với nhau và có sự tham khảo ý kiến của đa số quần chúng nhân đân trước khi ban hành một văn bản dưới lật cụ thả

° hp:2tcdcpl mơi so vi qttintuc/Pages/xay-dr ~phap-luat aspy $0, CGHÍ,THƠI ZOV viygt/tintus/Pages dy Gun -phap-lial aspx 2NenjÐ=15 truy cập lần cuối 14h ngày 30.4.2020

Ngoài còn một số bài viết trên các tạp chỉ nghiên cứu vẻ luật học cũng bản

luận và gợi mờ rất nhiều ý tưởng có liên quan đến để tài luận án như bài viết “Đải

thới tổ chức và hoạt động của Chính phủ đáp ứng yêu cần Xây đựng, hoàn thiện Nhà

nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam" cla tac gid Vii Hai Nam Bui Phuong Thao Tap chỉ TỔ chức nhà nước, Bộ Nội vụ, 2022 - Số 1 tr 41-44: bài

viết “Giải Pháp xây đựng, hoán thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt

Nam theo tĩnh thân Nghị quyết Đại hội XIN của Đăng” của PGS.TS Trần Văn Phòng, Tạp chí Tả chức nhà nước Bộ Nội vụ, 2021, - Số 6 E111 Ä; bài viết 'Kiểm soát quyền hrc nhá nước frong xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nehĩa

Việt Nam” G8.TS Trần Ngọc Đường Tạp chí Nghiên cứu lập pháp Văn phòng

Quốc hội, Số 16/2011, r5 9 J 8 bài viết “Mật trân Tả quốc Việt Nam tham gia

Xây dựng nhà nước pháp quyển xã hồi chủ nghĩa ? Trương Hồ Hải, Đăng Thị Hoài,

Tap chí Lý luận chính trị Học viên Chính trị Quốc gia Hồ Chỉ Minh 2020 - sé H,

tt 38-43, bài viết “Ngành Tư pháp tập trung nguồn lực nang cao chat lượng công

tác xây dụng và tổ chức thì hành pháp luật, góp phân thực hiện hiệu quả Nghị quyết số 27-NQ/ TW về tiếp tục xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ

nghĩa Việt Nam trong giai đoạn mới của lác giả Đùi Huyền, Dân chủ và Pháp huặt,

Hộ Tự pháp,2023 - Số Tháng 1 (173), tr Š-{5; Bái viết “Thực trạng kiếm soát, xử

lý văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước ở trung ưng và một sẻ kiện

nghị” của tác giả Nguyễn Thị Phí Yên Tạp chí Pháp hưật và Thực nến số

33/2022

ia Cae cong trink nghién cin vd kidm soát chải lượng dự tuảo tấn bản gay

phan phdp ludt

1.2.1 Các cũng rink nghion cha vd cid %ượNg trăn bản: gio! phạm pháp ludt

Nghiên cứu về chất lượng văn bản quy phạm pháp luật trong đỏ có những luận bản về kiểm soát trong hoại động xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, có thê kế đến một số công trinh nội bật nhữ sau:

`

A ce Luận án của T9, Bài Thị Đáo về Tình hợp phảu và tính hợp ÌÙ của quyết định hành CÀÍNÀ” đã đi sâu vào phân lích các tiên chỉ vẻ tính hợp pháp và hợp lý của

quyết định hành chỉnh, từ đó khăng định tính hợp pháp vá hợp lý luôn có mối quan

hệ mật thiết, là tiền đề cho việc đánh giá chất lượng cũa quyết định hành chính Tác

Sỉả tiếp cân khái niệm quyết định hành chính bao ôm quyết định hành chính QPPL,

và quyết định hành chỉnh ấp đụng pháp luật Luận án gợi trở cho nghiền cứu sinh

nhiều ý trông khi triển khai nghiên củu về những tiên chỉ để đánh gia chất lượng

của dự tháo VRQPPL hiện nay,

Cuốn sách “X4v dụng nhà nước phap quyén Vidt Nam- mdi sd vba a3 Ly fudin

và (hục tiên", PTS Nguyễn Văn Niến, Nhà xuất bản Chỉnh trị quốc gia 1996, Diy

là một trong những cuốn sách thời kì đầu trong giới khoa hạc pháp tỷ khi nghiên

CỨu VỀ Xây dựng nhà nước pháp quyền, có rất nhiều giá trị mang cốt lỗi, gợi mở các

nội đụng có liên quan để đề tải, Chốn sách nhần mạnh, chỉ có hệ thông pháp luật có

chất lượng tốt mới là pháp luật của Nhá nước pháp quyền và nó mới xing dang

được để cao, thừa nhận và giữa vai trò thống trị trong xã hội, Chất lượng lắt của

một hệ thông pháp luật xét về mặt hội dụng, vừa phải thể hiện ý chí của giai cap,

vừa phải mang trong nình nó các giả trị của xã hội, vừa phải thể hiện săn sắc ¥ chi

của đại đa số nhân dân lao động dưới sự lãnh đạo của Đẳng vừa phải ghỉ nhận day

đủ chính xác các giả trị mà xã hội có, xã h Ôi cần và xã hội ông hệ Như vậy để có

được hệ thông pháp luật tốt nói chưng và các VBQPPL tết nói tiếng, đó phải là sự

tông hôa cả ý chí của nhà nước và shụ cần của xã hội, của người đàn,

Ngoài ra cuốn sách “Ahd nước phản quyên xã bột chủ HgÌấny tiệt Naw của đâu, do dân, vì dân Ly luận tà thực tiến” GR.VS, Nguyễn Duy Quý PGS.TS,

Nguyễn TẬI Viễn NXB Chính trí quốc gia Hà Nội 2010 cũng đã chỉ ra rằng để có

thể xây đựng nhà nước pháp quyên xã hội chủ nghĩa Việt Nam, cần đề ta nhiễu giải

pháp quan trọng và một trone số đó chính là SÊU pháp xây dựng hệ thông pháp hiật hoàn chỉnh và tô chức thực hiện pháp luật có hiện quả trong nhà nước pháp quyên Xã hội chủ nghĩa, và quan trọng nhật chính là đổi mới tự duy pháp lý trong Xây

đựng pháp luật, Theo các tác giá, đổi mới và nâng cao chất lượng của hoạt động lập

phập hiện nay là rất cập bách và đưa ra một số giải pháp như: phải có sự thầm định

dự thảo VBQPPL bởi nhóm chuyên gia độc lập từ các viên nghiên cửu và các

trường đại học đánh giả toàn điện đự án luật từ hình thức, cầu túc đến nội dung các

điêu luật, xây đựng cơ chế phản biện của nhân dần đối với các dự án luật theo Hướng việc tiếp thu ý kiến của nhân din vào các dự thảo (tiếp thu ý kiến nào, không tiếp thu ý kiến nâo, vì sao) phải được thông báo công khái vả mình bạch Cuốn sách

đã gợi mở cho nghiên cứu sính rất nhiều Ÿ tưởng để có thể triển khai các nội đụng

Của luận an Bài viết của GS.TS Nguyễn Dang Dun 8 “Hoat ding lap php ya vai trẻ của Xặt trận tổ quốc trong điều Riện hiện #ay” Tạp chỉ Dẫn chủ và pháp luật

v «+

online ding? 3 261 7 Atty: /Acdept MO) gov wi qttintue/P ages/xay-dung-phan-

fuat aspx?temID=<3 $2 truy cap 15h ngay 03 3.2020) là một trong những bài

viết có góc nhín mới về vẫn để Xây dựng pháp luật ở Việt Nam hiện nay Theo quy

định của Luật Bạn hành văn bản quy phạm pháp luật hiện hành, các đự luật được

thông qua ở ba lần đọc theo cách 86Í Của các nước có nền văn hóa nghị viện, tướng

ứng với ba lần trình ra phiên hợp toán thể của Quốc hội Ở lần đọc thử nhất, dự luật

với lồn sọi được đưa vận chương trình lập pháp của Quốc hội Ở lần đọc thử hai,

Chính phủ trình dự luật ra trước Quốc hội, ày ban của Quốc hội trình ý kiến thầm

tra của mình đối với dự hiệt, Quốc hội tháo luận về những vấn để còn có ý kiến

khác nhau Ở lần đọc thứ bạ, Ủy bạn Thường vụ Quốc hội trình dự luật ra tước

Quốc hội sau khi đã tiếp thu ý kiện của các vị đại biểu Quốc hội và hoàn thiện dự thao van ban Neu như cách làm luật của phương Tây phải trải qua nhiều cửa hăm

lại, thị cách làm luật của Việt Nam lại qué don giản, thậm chí trong nhiều trường

hợp không có một chốt hăm náo Hoặc nếu không là như vậy thì khái niệm hay

nhận thức hãm lập pháp chưa bao siờ được xuất hiện ở Việt Nam, má é ching ta

chỉ thây sự đây nhanh hoạt động lập pháp, đề thực hiện đúng chương trinh lập pháp

đã được thông qua, Đây cũng lá lý đo (ai sao chất lượng hệ thẳng phán luật của

chúng fa quá thấp, là nguyện nhân dẫn đến các trường hợp như trên đã nên, Điểm

cần bản nhất của Việt Nam chỉ có Quấc hội một viện, Và điền fay 1a mét trong

những nguyên nhân cơ bàn dẫn đến trình trạng lam luật qua nhanh, những dự án luật có vẫn để về mặt chất hrợng của Quốc hội Việt Nam không có cơ sở cho việc

đơn giản chỉ là việc thông qua các dự án luật, má còn bao hàm cả quyền fam lập

pháp Tính hấm này cảng không được Lăng cường khí Quốc hội Việt Nam có cơ câu một viện, Đó là nguyên nhân của tình trạng luật vừa được Quốc hội thông đã phải

làm lại Tác gia đưa ra sáng kiến nhằm đảm bảo chất lượng của cic VBOPPL hon nữa, đó là nên chăng cân phải phát huy vai trô của Mặt trận Tổ quốc hơn nữa gần như Viện thứ bai (như Thượng viện) của các nước trên thê giới

Bài viết "hinh gi chat heong ate vn luật, pháp lệnh biên nay’ của tác giả

Hoàng Văn Tú đăng trên Tạp chí Nghiên cửu lập pháp số 77 Thang 6 ndm 2006

cho rằng việc đánh giá chật lượng du án luật, pháp lệnh hiện nãy là mật vẫn đề cần

được quan (âm và thực hiện tội cách nghiềm túc đề lâm cơ sở cho việc để xuất phương hưởng và giải pháp khả thì nhằm nang cao chất lượng dự án lu ẬI, pháp lệnh,

góp phần hoàn thiện hệ thẳng pháp lật của nước ta, Tuy nhiên thực tế hiện nay có

rất nhiều dự án luật, pháp lệnh hiện nay chữa có chất tượng má miội trong những

nguyên nhân là do công tác thâm định, thẩm tra đối với các đự án luật, phán lệnh

củi mang tỉnh hình thức, thiến hiện quả Nội dung thâm định, thâm tra còn phiến

diện, xuôi chiều, chưa đầy đủ, toàn điện, các lập luận, tý l€ được nêu trong van ban

thầm định chưa có tinh thuyết phục cao, việc thấm định nhìn Chung còn chậm so với

yêu cầu, do đó, giá trị pháp lý của việc thậm đình, thâm tra chưa được để cao, Các

dự án hiật, phản lệnh khẳng được xem xét như là kết quả của quả trình nghiên cứu

khoa học pháp lý, khoa hạc quan ly, do dé, hầu hết các dự án không được tổ chức phán biện khoa học để đảm báo tính khoa học, khách quan, khả thị vả phát hiện

những mâu thuẫn trong các quy định của dy an, mau thuần giữa các quy định của

dự án với quy định của pháp luật hiện hạnh Ngoài ra, còn chưa có cơ chế huy động

sự tham gia đồng góp ý kiến của các nhà khoa học, nhà quản lý vá của các chuyên

Sia giản kinh nghiệm trong từng lĩnh vực quản lý nhà tiước, các tô chức xã hội, các

doanh nghiệp, nhân đân vào các dự án luật, pháp lệnh việc tổ chức lấy ý kiến công

chẳng còn hình thức vá kém hiệu qua.

Ngoài ra còn một số cuốn sách và bại viết nghiên cửu của Các tác si trên các

tạp chỉ cũng có ban luận những vẫn đề liên quan đến tuận án như sách: “ Nhà mước

1a phap lidt của chẳng ta irong sw nghiệp đổi mới" của GS/TSEH Đào Trí Úc,

NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội - 1997, đây là công trình khoa học nghiên củu

những vận đề lý luận về nhà nước và pháp luật trong thời kỳ đối mới sách “Quốc

hội Fiệt Nam - TỔ chức, hoyt đẳng tả (Ât mới” của PQ TS Phan Trung Ly NXB

Chính trị Quấc gia — 3616; bài việt "Mông cao chất lượng bạn hành văn ban guy

phạm pháp luật trong tiến trình cải cách hành chính ở nước ta hiển nay” của

Nguyễn Đức Quyền Tạp chỉ Tổ chức nhà nước Bộ Nội vụ, Số 9/2014, mr S1 — 44; bài việt “Mới số tiêu chỉ cơ bàn đề bạn hành văn bản qto phạm pháp luệt có chất

lượng tôi" của Đã Ngọc Hải Tạp chỉ Dân chủ vá Pháp luật, Bồ Tư pháp,Số 5/2008,

tr 28-33:

1.2.2 Các cũng trùnh nghiin cine vd tidm sade trang xây dựng và ban hank

văn bản phán luậi

Khi bán luận về kiếm soát chất lượng trong xây dựng và ban hành văn ban

phán luật ở Việt Nam hiện Hãy, Các công trính nghiền cứu đã có nhiều góc nhìn

phân tích và đánh giá khác nhau xung quanh vẫn đề này, điện hình nhự:

Cuẩn sách của PGS.TS Nguyễn Như Phác, “Ady dung hệ thắng bhẩ? luật

thẳng nhật, đồng bộ núnh bạch và higu qué irong abd med phẩp quyên” Nhà xuất

bản Khoa học xã hội 3014 Nội dung cuỗn sách được iác siá bản luận sâu hơn một

vẫn đề về xây đựng nhá nước pháp quyền, đó lá xây đựng hệ thông pháp luật thống

nhật, đồng bộ mình bạch và hiểu quả, Khi bản về thực trạng hệ thông pháp luật

trong nha nước pháp quyền Việt Nam hiện nay, lác giá đành một nội dung đề đánh giá về thực trạng hệ thống kiểm soát chất lượng quy định pháp luật vá thực hiện

RÍA ứ Việt Nam Theo tác giá trong quy trinh xây dựng VBQPPI, ở Việt Nam hiện

hãy thì công cụ duy nhất được sử dụng dé dim bảo chất hong các dự thảo

VRQPPL lá việc thẩm đính, thẩm tra dự thảo của Bộ Tư Pháp, Văn phòng chính phủ và Ủy bạn Quốc hội đối với dự thảo luật, pháp lệnh, nghị quyết của Quốc hội

và sự “thâm tra" của các bộ, ngành thông qua việc lấy ý kiến góp ý Tác gÍÁ cũng nhận định các công cụ trên cũng bộc lô rất nhiên hạn chế và không phải là môi công cụ đủ mạnh để kiểm soát chất lượng của các quy định pháp Inật,

các cơ quan nhà nước ở Viet Nam hiện ngy” PGS.TS, Nguyễn Minh Đoan chủ biển,

NAB Chinh tri quéc gia, Ha Nội 2016 đã đưa ra nhiều phân tích về các nội dung cha quyền lập pháp cả về phương điện lý luận và thực tiễn Cũng như vị trì của quyền lập

pháp trong tương quan với các quyền hành pháp và tư pháp Khi bản về cơ chế kiểm

soái việc ban bành các VBQPPL của Quốc hội, tác gia đưa ra hai cơ chế là tiên kiểm và hậu kiếm, Tiên kiểm là hoại động thâm Ira của Hội đẳng dân tộc và các Ty ban

của quốc hội trước khi trình Quốc hỏi thảo luận, biểu quyết thông qua và khẳng định Không có quy định nào về nhiệm vụ an yên hạn cơ chế tự kiểm tra, xả lý phát hiện, xử

ly các đạo luật đã ban hành có dẫu hiệu vị phạm hiển pháp KẾ cả bừ các cơ quan nhà nước lẫn tự kiểm soát của Quốc hội

Trong cuồn sách "Xây dừng và hoàn thiện nhộ nuấc phản quyên xã hội chủ

nghia Viet Nam trong din didn dat AGE XY cia tưng”, BG Ouéc phòng, Viện Khoa

học xã hội nhân văn quan sw NXB Chinh trị Quốc ala Su thật, Hà Nội 2016, các tác

giả đã đưa ra nhiễu phần tích và lập luận nhằm hướng tới việc chứng núnh quyền lực

nhà nước là thông nhất, Và đề kiềm soát được quyền lực nhà nước, đói hỏi phải fink

thành cơ chế: Kiểm soát nhá nước ở bên trong bộ máy nhá rước, giữa ba quyền lập

pháp, hành pháp, tư pháp và trong nội bộ mỗi quyền đồng thời phải có kiểm soái

quyền lực nhà nước ở bên ngoài — kiểm soát của nhân đặn thông qua các tả chức

chính trị - xã hội, các phương tiễn th ông Hn đại ching va cd aban công đân, Nhự Vậy,

với kiểm soát quyền lập pháp nói chung và Kiếm soát trong xây dựng VBOPPL nói riêng, vẫn đề kiểm soát ngoài luồn là một vẫn đề quan trong

Với đẻ tải cha GSTS La Hong Hanh (chủ nhiệm), để bài cấp nhà nước “Mộ hình

xây đựng pháp luật trong Nhà nước pháp quyền XHƠN (2015)”, nghiên cứu sinh nhận thấy đê tài đã làm sáng tó bản chất của hoạt đồng xây dựng pháp luật với tư cách là quả

tri ra quyẾt định của các cơ quan có thẳm quyền đã giải quyết các vẫn đề của thực tiễn cuộc sống, luận giái cơ chế bảo đậm đề Đan hành VBQPPT, có chất lượng, trong đó có để cập tới chất lượng hệ thống pháp luật hiện nay; thực trạng công tác thấm định

theo Luật BHVRQPPI, năm 2008 củng hệ thông kiến tghi hoàn thiện rnô hình Xây

Khi đọc cuến sách “Dang Cộng sản Việt Nam - 80 năm Xây dune và phải triển” Nhà xuất bán Chỉnh trị quốc gia - Hà Nội, 2010, nghiên cửu sinh quan tầm tii bai Viel “Nang ecto năng lục lập phản của Quốc bội gồp phân thục liệu lơ lợi sự nghiệp đổi mới ở nước tr” GÃ,TÑ Trần Ngọc Đường trong cuốn sách nay,

Tac gid bài viết đã phần tích vẫn đề phát huy vai trỏ đại điện trong hoại động lập

pháp cửa Quốc hội, đó là quá trình nâng cao chất hrợng kiếm tra các dự án luật theo

quy trình lập pháp Tác giả nhân mạnh những hoạt động hướng tới kiểm soát chất

lượng văn bản quy phạm pháp luật của Quốc hội như thẩm tra và lẫy ý kiến của

nhần đần Theo đó thẩm tra các dir an luật có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, bởi đây không phải là bước bác bỏ một dự án luật như trong nghị viên đa đảng mà hì bước chit yeu dé tiép tục hoàn thiện dự án liệt, nâng cao chất lượng của nó, lạo cơ sở

khoa học và thực tiễn cho Quốc hồi xem xét, thông qua ở bước sau Việc lây ÿ kiến

tủa chuyến gia, các nhà khoa học và nhân dân vào quá trình xây dựng luật là một bude quan trọng trong quy trình lập pháp, Bởi bản chật của hoạt động fap phap là

đưa ý chí của nhân dân lên thành luật, l bình thức quan trọng đề thực hiện quyên

lực của nhân dân Do đó, có thế nói việc tham gia của nhân đân vào quá trình lập

pháp là một phương thức thực hiện dân chủ trực tiếp, Vì thế thụ hút đồng đảo các nhà khoa học, các nhá quản lý, các đoanh nhân, các hiệp hội doanh nghiện vá đồng

đảo nhân dân tham sia vận quá trinh lập pháp là quy định bắt buộc phố biên ở nhiều

nước trên thể giới, Chính vi VẬY, theo quy định của WTO thị việc lầy ý kiến của

nhàn dân vào một dự án luật không được dưới hai lần và không ï hơn 60 ngày, Vần

đề quan trọng lä sau khi lây ý kiến của nhãn đân việc xem xé tiếp thu như thế nào

Đây không chỉ là nhiệm vụ của bạn Soạn thảo mà còn lâ nhiên: VỤ của các cơ (tan

chịu trách nhiệm thâm tra, của các đại biển Quốc hội trong quá trình xem xét, thông

qua luat La ngwdi dai điện cho ÿ chỉ Và nguyện vọng của dân trong lập pháp, đôi

hỏi đại biển Quốc hội phải lắng nghẹ, suy nghĩ và nghiên ngẫm trước các ý kiến đóng góp của dân, phải chất lọc tìm kiểm những yêu tổ hợp lý trong các ý kiến đó,

Chốn sách “ Kiên soại quyên lục Nhà nước” GS.TS Nguyễn Đăng Dung NXB Chinh tri quốc sía — Sự thật, Hg Nội 2017 cũng cho nghiên cứu sính rất nhiều

§ơi mở mới cho nội dụng của luận ân, Tác gia cd nhiều phần (ích và bình luận sâu

sắc về vận đề kiểm soái quyên lực nhà nước, Theo đó để có thể kiểm soái được quyền lực nhả nước phái có hai phương thức lá kiểm soát quyên lực nhà nước từ bên trong và kiếm soát quyền lực nhà nước từ bên hgoài, Trong đó tác giá dua ra những tư lưởng rất mới trong phân tích phương thức kiểm soát quyển lực nhà nước

từ bên ngoài, đỏ là kiểm soái bằng hoạt động tự do bảo chí, Kiêm soát bằng sự công khai mình bạch của chính quyền và kiếm soát bằng hoạt động piảm sắt của Mat tran

tổ quốc Việt Nam và các tễ chức xã hột là thành viên Nội dụng nảy đã cho nghién cứu sinh thêm nhiều ý trởng về những phương thức đề kiểm soái chất hượng của dự

tháo VBQPPL ở Việt Nam hiện nay

Với cuồn sách “ Kiểm soái guyên bức nhì nước mt sd van dé È luận và thực

liểm & Liệt Nam: hiện nay” của Trmñh Thị Xuyến NXB Chỉnh trị quốc gia Hà Nội

2008, fac giá đã phân tích rất kĩ những nội dung an quan tới kiểm soát quyên lực

thà nước ở Việt Nam hiện nay trên cả phương điện lý hiện và thực tiễn, trong đó tác

sid có sự phân chia rõ rệt về kiểm soát quyền lực nhà nước của nhân din, của Đăng

à kiểm soái trong chính bộ tnáy nhá nước, Tác siá có sự đánh giá thực trạng, những vận để cần phải đặt ra đẳng thời nêu các phương hưởng và giải pháp kiếm

suái quyền lực ê nước ta hiện nay nhữ hạn chế phạm vị quyền lực nhà Hước, thay

đỗi cách thức kiểm soát của Dang va xay dựng các cơ chế kiểm soát của nhận dân, Xây đựng cơ chè kiểm soát trong bộ may nha nude

PGR.T§ Nguyễn Hoàng Anh Khoa Luật Đại học Quốc sia Hà Nội với bài

Viet “Kid toái ăn bản quy phạm pháp luật từ góc độ phân quyên” đăng trên tap

chí Nghiên cứu lập pháp Số 1+2 năm 2012 tr 57-63 đã bàn về vẫn đề kiển: soái văn

bản quy phạm pháp lmật nhưng trong đó nhân mạnh thậm quyền của Tòa án, Theo

tác giả, một trong các nguyên lý cơ bản của thuyết tam quyên phần lập là sự kiểm soái đối trọng lẫn nhau của các nhành quyên lực Theo đó, Tòa án có quyên kiểm suát hoạt động của hệ thẳng hành pháp, thậm chỉ cả lập pháp, mã nội dung cốt lỗi lá kiểm soát các công cụ hoạt động cơ bản của chúng: các đạo luật và các văn bản pháp quy: Đó là cơ sở của sự ra đời Tòa hiến pháp và Tòa hành chỉnh trong nhiều

mà nguyễn tắc tổ chức nhà nước chú yêu dựa trên nền tàng tập quyền, thì vai trò

kiểm soát hệ thống VBQPPL, không được giao phó nhiên cho các thiết chế tư pháp,

Ba dap cho sự thiếu hụt này, các thiết chế kiểm soát khác được tăng cường như:

Siam sát nội bộ hành chính, giảm sát của khỏi cơ quan dan cứ, đặc biết có một thiết chế giảm sắt đặc thú: giảm sát của các cơ quan Viện kiểm sát, Tuy nhiên công với

thời gian, khi các nhân tổ cất lỗi của thuyết phần quyền được tiép thu va din din ap

dụng vào các quốc gia này, các Tòa ân cũng từng bước được giao pho vai trỏ kiếm tra Các văn bản pháp quy Vị trí của cơ quan tư pháp được nẵng lên, đồng thời có sự

tách bạch rẽ ràng hơn ĐIỮA các nhánh cơ quan Chuyên thục hiện các chức nang

chuyên biệt của quyền lực nhà nước Ngoái ra, đề tài nghiên cứu khóa học cap b§ vé “Ting cường năng lực lập

pháp của Quốc hội trong điều kiện xy dựng Nhà nuốc pháp guiên xử hội chủ nghĩa ở tiệt Nam biên nay”, nằm 2006, do PGS TS Lê Văn Hòe lâm chủ nhiệm

chỉ giới hạn ở việc nghiên cứu đưa ra khải hiệm năng lực lập pháp, các yếu tế tạo

thành năng lực lập pháp, thực trạng và giải pháp lãng cường nẵng lực lập pháp của

Quốc hội, Đ tại cả những nội dung bản luận liên quan đến luận án song chỉ mới đừng lại ở tâm khái quát chung về chủ yếu có liên quan đến hoại động thâm tra với

trách nhiệm của các Ủy ban của Quốc hội

Với để tài nghiên cứu cấp Bộ về “ĐMii mới tà hoàn thiện dwb nùnh lập phản của Quốc hội và bạn hành pháp lành của Gy han thường vụ Quốc hột" năm 2011

Vi Mao ~ nguyên chủ nhiệm Ủy ban đối ngoại của Quốc hội làm chủ nhiệm, Đây là

để tải tập trung nghiên cửu quy trình lập pháp mở rộng, trong đó có để cập đến hoạt

động thâm tra đự án luật của các cơ quan của Quốc hội với tư cách là một hoạt động

kiểm soát nhằm hướng tới việc đảm báo chất lượng của các dự tháo VBOPPL, tuy

nhiên chưa được chủ trọng nhiên, nội dung con có tính khái quát cao, chưa có nhiều tuận giải phân tích kĩ về hoại động này trên thực Hễn bạn hanh VBOPPT

Đảo cáo “OP tình thủ tực hoạt động của Quốc hội tong xây đụng, bạn hành

fade” trong khuân khả Dự án “Tầng cường năng lực của các cơ quan diện cử ở Việt

UNDP 2012 đành một dung lượng lớn bản sâu về hoạt động thâm tra của Quốc hồi Với tư cách lá một hoạt động kiếm soát chất lượng của dự án, dự thảo lật, Đảo cáo

chỉ rõ những hạn chế vướng mắc cũng như những giải pháp dé nâng cao hon nữa chất lượng của hoại động này trên thực tế

Bài viết `Nững cao hiệu quả hoạt động Thâm: định thẩm ra div thao FROP PI’

của Phí Thị Thanh Tuyên đăng trên Tạp chỉ Nghiên cứu Lập pháp, Văn phòng Quốc

hội (số 13 tháng 7/2012) đã đưa ra những bản luận về hoạt động thầm định và thâm

tra với ý nghĩa lá hoạt động xem xét, đành giả về nội dung va hình thức của dir an, dy thao nhằm bao dam tinh hop hién, hơn pháp, tính thẳng nhất, đồng bộ của dự an,

dự thảo trong hệ thống pháp luật, nhằm hướng tới kiểm soát chất lượng của dự thảo VBQPPI, đồng thời đề ra các giải pháp cài thiên những hạn chế tên tại của bại hoạt

động nảy trên thực tế

Vụ Các vẫn đề chung về xây dựng pháp luật có bài nghiên cứu “Bảo đảm tính

công khai, mình bạch trong quy trình xây đựng, bạn hành văn bản quy phạm phán lHẬ fal Việt Nam" ngày 14.02.2017 (ruy capl0h ngày 30523018

Http Pxdpl Tnoj,gov.vn/UserConfrols/NewysipF'ormPrint aspx?UrIListProcess=/otfint

NEL ISS NghienCuuTraoDoi AL istld &Sitetd-Altem! N=! 1&OptionL ogo-08Site RoollD= ) da dura ra những phân tích về về vẫn để bảo đảm tính công khai - quyên

được biết và tham gia vào quy trình xây dựng, ban hành văn bản qữy phạm pháp

luật Trong bài việt, các tác giá nhân mạnh về bảo đâm sự tham gia các chuyên gia, nhà khoa học trong quá trình lập để nạhị, soạn tháo, thâm định, thấm tra đự án, dur

thảo vấn bán quy phạm pháp luật và hảo đảm sự thang §&14 của các cơ quan, 4Š chức cá nhân thẳng qua việc cho 2 kiến đỗ) nổi dây án dây (hảo văn bản qua phạm phản

inat Đỏ chính là mật ừòng những vấn để quan trọng để hưởng tài mục tiêu xâu

dựng hệ thống phản luật thông nhật, động bộ, mình bạch, khả thi, dé tiép cận, biệu

lực và hiệu quả

Bai viét “Sw than: §!4 của công chủng trong hoại động lận chương trình xed

dung vin han gay pham phép let’ cia Ths Train Thị Hương Quả, Tạp chỉ Dần

hito-/Aedep! moj ev Yn/qutintuc/Pages‘xay-dung-phap-luat aspx MtemID=391 lúc “LH34` ngảy 10.5.201818 đưa ra một số Siải pháp nhằm năng cao hơn nữa chất

lượng của chương trình xây dụng văn bản quy phạm phản buật nỏi thung vá của văn

ban quy phạm pháp luật nói riêng đó là quy định nội đụng thâm định đối với đề

nghị xây dụng vấn bản quy phạm pháp hiật của Mặt trận Tế quốc Việt Nam và các

tế chức thành viên của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, trong đó xác định rõ: Việc bắt

buộc phải thầm định đi với đề nghi Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật; cơ quan

Chịu trách nhiệm thầm định; nội dung thâm định: giá trị pháp lý của ý kiến thậm định, trách nhiệm của cơ quan tổ chức thầm định trách nhiệm của Mãi trận Tả quắc

và các tổ chức thành viên đôi với việc thầm định Đông thời, quy định việc bất buộc

CÓ sự tham gia của chuyên gia, nhà khoa học trong hoạt động thâm định để nehi xay

dung vấn bản quy phạm pháp luật Trong đỏ làm rõ các vẫn đề về tư cách Chuyên

ga, tỉnh đại điện của các chuyên gia Tiên theo Hà, quy định việc bắt buậc có Sự tham gia của công Chúng trong giai đoạn thẩm tra để nghị xây đựng văn bản duy phạm pháp luật, Trong đó cần đăm bão Sự Hiam gia của các đổi tượng công chúng,

để cơ quan thẫm tra có thể xem xét toàn điện các vẫn đề về chính sách, trước khi

chính thức trình Ủy bạn Thường vụ Quốc hội, Quốc hội xem xét thông qua chương trình Xây dựng văn bản ty phạm pháp luật,

Ben cạnh đó còn có một số cuốn sách và bài viết được công bỗ trên các tạp chỉ chuyên ngành liên quan đến đề tải nhự: bài viết “ông cao chất lượng dự án luật,

Php lộn" của T8 Phạm Tuân Khải, Tạp chỉ Nghiên cửu lập pháp số 3/2004; Bài

viết ^ Our tink lap phan Viet Nam: Tir sogn thie va xin ý kiên đâu ginet dink chink

sách, dịch chính sách và thâm định chính 44c” cầa TS, Nguyễn Sĩ Ding va Ths

Hoàng Minh Hiểu, Tap chi Nehién cứu lập pháp số 13/2008: bái viết của Nguyễn

Thi Vy “P? ede phương thúc làm chủ của nhân dt đăng trên Tạp chỉ Nhà mước

và pháp luật số 5/2005, tr.5: bài viết của Nguyễn Chỉ Ding “Maing nei dung cdn

làm lâu lay } hién nhan dan về các dit thìo vấn bản ‡wy phạm nhân luật" Tap chi nghiên cửu lập phán số 12/2005, tr 35-26; bài viết của Phạm Tuấn Khải “Nhà khoa

Nghiên củu lập pháp số 14 tháng 8.2006, tr 20; bài viết “Máng cao chất lượng xây dụng vá thiền định văn bản qut phạm pháp luật' của Nguyên Quốc Việt, tạp chỉ Dân chủ vá Pháp luật số 3/2008, tr, 3 - ?' bài viết “Nang cao chat hrong them dink

văn bản quy phạm pháp luật - Mbt số vấn để È' luận và thục HỄH” của Trương Thị

Hoag Ha, tap chi Dân chủ và Pháp luật số 2/2011, tr 22 ~ 2? bái viết “Một số y

kiểm nhu nững cao chất lượng của báo cáo thần dink, thâm ira dw thie văn bản

quy phạm pháp luật" của Trân Thị Vượng, lạp chỉ Dân chú vá Pháp luật số chuyên

đề S20 „ 17 ~ 21: bal vidt “Gag phép ndng cao chải luoug tham đình văn bản

đuy phạm nhảp luật” của Phạm Ngọc Huyền, tap chỉ Tế chức Nhà nước Bá Nội vụ

sé 1/2016, tr $5 — 58: bai vidl “Bay hân vd chát lượng thêm dũnh dự thảo văn bản

quy' Dhar phan lade của Vũ Thi Huong Thao, tap chi Quân lý Nhà nước Học viện

tiành chỉnh Quốc gia số 349 6/2016, tr 37 40, „Các công trình nghiên cứu này đa dạng song mới chị đứng lại ở việc nghiên con tật khúa cạnh liên quan tới

đảm bảo cht lượng VROPPL nói chung vả kiếm soát chất lượng dự thão VBQEPL

tiỏi riêng ở Việt Nam qua các thời kỳ 2 Tình hình nghiễn cứu ngoái nước

Mọc thuyết phân quyền gắn với kiếm soát và đổi trong trong phân chịa quyền tực nhà nước là học thuyết ra đời gắn với cách thạng tự sản và trở thành nguyên tắc

cơ bản trong tổ chức và quân lý nhà nước theo mô hình nhà nước phấp quyền của hầu hết các quốc sia trên thế giới hiện nay Chính ví vay, cde fac pham nghiên cứu quy

trình lập pháp trên thê giới đều chủ yêu hướng tới vẫn để kiểm soát cả bên trong và

bên ngoài nhà nước đề hưởng tới xây đựng pháp luật có hiện quả trên nên góc nhìn tổng thể về quy trình xây đựng luật pháp, mà có thê kế đến các tác phẩm như:

Cuốn sách “Legisiative drafting” cha tác gia Aldo Zammit Borda ISRW13-

2/8-0-413-59781-4 Đây là cuốn sách bản về vấn để Soạn thảo văn bản pháp inat

với tư cách lá một nhiệm vụ cực kỷ công phu, chỉnh xác và có kỹ nẵng cao của các

chủ thể có thẫm quyền Điều rõ tàng được hình thành trong tâm trí có thể không dễ

đàng được thê hiện bằng sự rõ ràng và chính vác trong lời nói, Cuồn sách này cũng

khối Thịnh vượng chung, bao gốm: đạo đức của đự thảo lập pháp, giảng day, dao

tạo và duy trí dự tháo, vai trỏ của tự thảo lập pháp trong tuân trị tốt, cuốn sách cận nhật, soạn tháo băng nhiễu từ hơn: sử dụng đỗ họa, nhãn và công thức trong pháp

luật và những thách thức cụ thể của việc soạn thắo cho cae tidy bang nhỏ Nó tạo

thành một tham chiếu quan trong che cac nha soan thao lập pháp, luật sư nghị viện

Và Các chuyên gia tham gia váo lĩnh Vực nảy trong Khôi thịnh vượng chưng Cudn sich “Law in the Making: Influence and Change in the Legislative

Process" ota tac gia Alex Brazier Hansard Sociely, 2008 ISBN Q906043239N,

3780900432392 cho răng xây đựng và soạn thảo tuật bao gôm nhiều yếu tổ kết bạp

Với nhau và có ảnh hường trong việc đưa ra một dao hat của Quốc hội Thông qua

nằm nghiên cứu chuyên sâu, tác gìá đã phân tích các để xuất lập pháp thay đổi khi họ đí tử để xuất chỉnh sách đến luật của quốc gia Thông gua việc sử dựng các nghiền cửu ban dau, bao gdm các cuộc phóng vẫn độc quyền với các hộ trưởng,

nghị sĩ, công chức và những người khác, nghiên cứu đã đưa ra ảnh sáng rất nhiều

những vận đề cần thiết cho quả trình lập pháp và tăng cường sự hiểu biết về hệ

thông pháp luật và chính trì

Đến cạnh đó, chốn sách “The legislative Process: A Handhook for Public

Officials” cha téc già Bilka H Simamba AuthorHouse 1663 Liberty

Drive Bloomington, TN 47403 Cuốn sách này, được viết bởi mot luật sự cả kinh

nghiệm lần năm tham gia vao cac quy trính Xây dựng luật, mang lại cái nhìn sâu SẮC

hiểm hoi về cách các để xuất lập pháp được hình thánh, phái hiển, và cuối cùng

được viết thành luật, Nó cũng chữa thông tin kỹ thuật đễ hiểu, giải thích tầm quan

trọng của một số tỉnh năng nhất đính của các đạo luật đẳng thới đứa ra mỗi sổ cách

thức để xây dung luật có hiện qua Chúng ta thưởng nhận thức duoc ring bat phap

được xây dung thông qua các để nghị được ghi đến cơ quan lập phản, thường lá do

người điều hánh, và sau đó được thông qua thành luật Trong thực tế, những sỉ cối cùng đến với cơ quan lập pháp là sản phầm của các quy trình lâu đài, thườn ø mắt thời

gian, kéo đài hàng tuân, hàng tháng và thậm chỉ nhiều năm, Đề dim bao ring các

công chức và những người khác có thể tham gia van các đề xuất, có thẻ thắng thân bảy tỏ quản điểm của họ về các chính sách đang được phát triển,

Ngoài ra, cuốn sách “EU law-making in princ ciple and practice” của Bđward

Best Milton Park, Abingdon, United Kingdom -New York, NY ’ ‘Routledge, 2014

có bản về cách thức xây dựng luật của Liên mình châu Au (EU) Đề là cách thức

các quy tắc ràng buộc về mặt phập lý đưới đạng Quy định, Chỉ thi và Quyết định

của EU được lạo ra thông qua sự tương tác giữa các tổ chức EU, Hội đồng, tập hợp

các quốc gía thành viễn, và Nghị viện châu Âu, được các công dân EU bầu trực

tiếp, có một cách tiếp cận đặc biệt phân biệt nó với nhiều sách khác được xuất ban

về luật, thể chế, chính trị và chính sách của EU, Cuốn sách nhằm đưa ra nhiều thông

tin đề người đọc không chỉ có cách nhìn bao quát hơn vẻ việc lập pháp luật của EU vá hiểu các nguyên tắc chính làm nền tảng cho hệ thẳng này, mà còn tìm thay rit nhiều chỉ tiết thực tế liên quan tới việc đâm báo các luật ra đời một cach cd chat

hượng và hiệu quả Ngoài ra, cuốn sách cén cung cấp thông tin chỉ tiết về các thủ tục

vả thực hành pháp luật thường được các chuyền sia chính sách EU tìm kiểm, cũng

như sinh viên chuyên ngành luật, vá cho đến nay vẫn chưa để dang, được tim thây trong các bài liệu được xuất bản, Hầu như tất cá các viễn chức tông ở châu Âu đếu

bị ảnh hưởng theo cách này hay cách khác bời các quyết định được đưa ra ở EU, và

ngày cảng nhiều cán bộ trực tiếp tham gia vào việc định hình hoặc trực hiện các quyết định này Tuy nhiên, khi EU đã phát triển về quy mồ, pham vi va dé phirc tap,

nở ngày cảng trở nến khó khăn cho mọi người để có một Y tưởng rõ rằng về những ai EU thực sự lâm, và làm thế nảo nó thực sự hoại động Nó không phải l4 luôn luôn rõ ráng, ngay cả đối với các quan chức cá nhân tham gia, làm thể nào các hành động cả nhân trong EU thiết lập phú hợp với quá trình chỉnh sách tổng thế Cuấn sách này nhằm trả lời câu hỏi đó,

Cuỗn sách “Legislative Low and Process in a aaished” ola tac gia Jack

Davies St Paul, Minn -West,1986 (4 cudn sach mé ta quả trình được sử dụng bởi

tất cả các cơ quan lập pháp để điều chính các đề nghí và kiểm tra các chiến thuật

của những người ủng hộ hoặc cân trở pháp luật, Sự tên tại của các văn bản pháp luật sau khi bạn hank được nêu chi tiết, bao gổm các cơ quan, chính quyền địa

phương và doanh nghiệp sử dụng quy chế và quyền công dẫn, vẫn động hành lạng,

sing, An ban tàY giữ lại những hiểu biể thực IẾ của các Ấn Đản trước Xã mô tả tác động của Internet vá các phương tiện thông tin liên lạc đối với tông việc bảng neay

của cơ quan lập pháp cho cả người ngoài và nguôi trong cuộc, Nó cũng phân tích

ảnh hướng của chỉnh trị đối với pháp luật trong những năm sân đây, Đây là cuốn sách cũng gợi mở cho tác gid mat sé Ÿ tưởng có thể làm bài học kinh nghiệm cho

Việt Nam trong quả trình xây dựng VBQPPL,

Tac gid Wim Voermans, Hans-Martion ten Napel & Reijer Passchier (2015)

với bài viết * "0M IH”NG cÑtCleHCt and iratisparency in legislative pracesses”, trén fap chí The Theory and Practice GỀ Legislation, 3:3 279-294,

(https://doi.org/10.1080/20508840.201 5.133398) đã mình họa động lực biện đại

của sự tương tác giữa sự cần thiết về tính tương thích, hiệu quả, và sự cần thiết về

tính công khai, tính bao hảm vả tính mình bạch bằng cách xem xớt một trong những

quy trình ra quyết định chính của chính phú: quy trình lập pháp Đặc biết trong lĩnh

vực pháp luật, sự cân bằng giữa tỉnh hiệu quả vả tính mình bạch là bản chất cho các

cỡ quan lập pháp hiện đại trong các nên dân chủ nghị viện: các luật được thê hiện

Đời các hành ví và các công cụ lập pháp chỉ có thé thực sự hiệu quá nêu họ đụa vào sự hồ trợ xã hội rộng lớn, Như chủng fa sé tranh luận, một quy trình lp phap minh

bach va bao etm hoat động như một loại kiểm tra din chy về hánh động của chỉnh

phú: nó đảm bảo hoạt động thận trọng đây đủ trước khi chính phú có thế hành động

Trong suốt những đồng sóp của các tác 8iả, một nghiền cửu so sảnh năm 2012 do

BQ An ninh va Tw phap HA Lan ñy nhiệm và được thực hiện bài trệt nhóm nghiên

cứu liên ngành từ Đại học Leiden sẽ được gử đụng như một hướng din dé minh hoa

một số cách thức mà các khu vực pháp lý khác nhan ở Châu Au quan lý để kết hợp,

hoặc ít nhất là căn bằng, sự cần thiết cho tỉnh hiệu quả lập phap va tinh minh bạch,

Các tác gìá đã sử dụng nghiên cin này đẻ chứng mình các quy trình lập pháp truyền

thông ngày nay như thế nào để chuyên từ ý chỉ của công dân thánh luật pháp hiệu aw

và đặc biết là cách thức các cơ quan lap pháp hiện đại được nghiên cứu sử dụng

công nghệ thông lin và truyền thông ŒCT) để vượt qua các yéu câu đổi lập về quy

trình lập pháp của họ, Trong chủng mực các tác giả đã có măng nêu bậi một vải

"phương pháp hay nhật” cho thầy các quy trình lập pháp có thê (và không thổ) thích

ứng với các yêu cầu mới hiện nay như thế nào

Hai hoc gia Christopher Walker & Robert W.Orttuag (2014) trong bải viết

“Sreating the News: The Role of Siate-run Media’ Journal of Democracy, Vol 25,

Na.1, pp 71-85 đã bản luận về các cơ quan truyền thông do cơ quan nhà nước kiểm

soát tiệt cách chính thức có vai trò như thế nảo frong quản lý nhà nước và xã hội

Các tác giả đưa ra những phân tích vá đánh giá về cách thức quân tý điều hành các cơ quan truyền thông của một số quốc gia phát triển trên thể giới như Trung Quốc, Nea, Mỹ và ở những quắc gia dang phái triển như Azerbaiian, Belarus,

Campuchia, Việt Nam, Cuba, Đặc biớt, bài viết có Sự phần tích về vai trỏ của cơ

quan truyền thông nhá nước trong các nền dân chủ yếu, đặc biệt là tầm quan trọng

Của Các Cơ quan nảy trang việc định hướng nhận thức của người dân, Bài việt đã có

những sợi mở cho tác già những nhận thúc về vị trí của Cơ duan truyền thông trong

việc đảm bảo quyền hye nhà nước nói chung và xây đựng pháp luật nói tiếng, đặc

biệt là trong việc hướng tới đám bảo chất lượng của văn bản pháp luật,

Với cuốn sách “Assessing a bill in terms af public interest,’ cha Ann Seidman

etal in WE: Law & Justice for Development 2003, các tác giả đã đựa ra nghiên

cứu đánh giá về pháp luật trong bồi cảnh phát triển toàn cầu hóa như hiện nay trong

đó có những bản luận liên quan tới vấn đề chất hượng của các văn bản pháp luật nói

chung, Các tác giá đã bản hiận nhiều rằng chính sự yếu kém của các cơ quan dan

cử, thiểu văn hóa tranh luận đa chiều về các lựa chọn chính sách quốc gia có thể là

những nguyên nhân chính dẫn đến các đạo luật có mục địch chính sách không rõ

tảng, các can thiệp của Nhà nước không trúng và không đúng cũng như khả nang

thực thị của luật thắp Ở một chừng mực náo đỏ theo các tác giá vẫn đề cơ quan dẫn

cử cũng như sự tham Sia của công chúng có vai trò rất quan trọng trong việc đâm

bảo chải lượng của pháp luật,

bỏ quên đối với các nhà luat hoc va kink £8 hoc” (Regulatory appraisal: A ncelected opportunity for law and economics) cilia fae gid GQgus Anthony - đăng lrên tạp chí

Luật và Kink té cia Liga minh Chau gu? Trong công trình nghiên cứu cia mink, tic

giả đề cận đến xu hướng của Hoa Kỳ nói chung, xu hướng của các Chính phủ bang

noi riềng đôi với yên câu ngày cảng sử dụng nhiều phương pháp đánh giá chỉ phỉ lợi ích để thâm định; các để nghị xây đựng dự án luật, Tác giá đưa ra các phân tích Khoa học dựa trên thực tiến Xây dựng pháp luật ở Hoa Kỷ vá Vương quấc Anh, Bằng phương pháp quan sát, so sánh, tác giả nhận định: kĩ thuật truyền thẳng đang

sử đụng để thậm định các dự án luật là chữa thực sự “đủ nhạy" Gnsufficiently sensitive) khi đánh giá sự Blao thoa giữa công cụ pháp luật và xử sự của con người,

Đông thời, tác giá khẳng đình, gia trị của công tác thấm định đề nghị Xây đựng dự

luật sẽ được nẵng cao khi sở đụng phương pháp phân tích pháp lý - kinh FỄ cùng với

việc đưa thêm các đữ liện đầu vào Tiệp đến, tác giả đưa ra phần tích bản chất của

hoạt động thâm định trong céng ide xây dựng pháp biệt, qua quá trình hình thành

phát triển, đặc biệt lá ở Hoa Kỳ, Tác giả khẳng định, phân tích chí phí - lợi ích cầu

thành hầu hết các phương pháp của việc thẩm định: Cơ quan lập phán liên bang Hoa

Kỷ có nghĩa vụ phải áp dụng phương pháp đánh giả này đối với các để xuất xây

đựng luật quan trọng tử năm 1981 vA chính phủ Vương quắc Anh đã đựa ra quy

trình danh gia nay (Deregulation Initiative 1236b) Có thê nói, công trình nghiên

CỨU Của tác giả Qng Anthony cho thay suv tan tầm của Chính phủ Hoa KY va

Vương quốc Anh đôi với công tác thậm định các để nghị xây dựng dự luật by khá

sứm, trong đó, một lần nữa tác giảnhần mạnh việc nang cao chất lượng thầm định

bằng phương pháp đánh siá, phần lịch từ sóc độ pháp luật - kinh tế và tăng cường

đưa thêm đữ liệu đầu sào

Công trình nghiên củu có liên quan tiềp theo bàn về thâm định trong công tác

Xây đựng pháp luật là Luận văn “Thâm định bất buộc trước khi ban h ảnh hay chỉ một nhánh quyền lực của Chính phủ chịu trách nhiệm cho việc báo VỆ CÁc quyền

Ae eee

“ung Anthony, Regulatory sppraisal: Á Seglested opportunity for lew and ®€OROHUHGCS, European Jourhat of Law and Eeonomuce 8.1 (4 BES) 83-88

any one Government branch be responsible for the protection of 4 ghts in the

United States)’

trong Luận văn, tác giả để cập đến còng tác thầm định từ hai khía canh: (1) Tham định của cơ quan tự pháp đối với các cơ chế bảo vệ quyền của công

tần trane ede du ấn hiật,

(2) Thâm định các văn ban ảnh hưởng đến quyền của công đân tứ gúc độ chính

trị (political review),

Luận văn không chỉ đề cập đến thực tiễn của cơ chế đánh giá tỉnh hợp hiển của quy định pháp luật nói riêng: hơn thể, công trình nghiên cứu các cơ chế bảo về quyền trong hệ thẳng thiết chế tiện hành: đánh giá tính hợp hiển tử góc độ chính trị

đổi với các đạo luật trước khí bạn hành đhe pre-cnaciment political review of

legislation) Đây là cơ chế đánh siatham định mật đự án lnật trước khi được han

hành do một hoặc cả hai nhánh quyền lực lập pháp hoặc hành pháp tiền hành, điều

này đề phân biệt với việc xem xét, đảnh Siá sau khi ban hành được tiến hành bởi hệ

thong cơ quan tir pháp, Đối với hoạt động xem xét, đánh giá h† góc độ chỉnh trị (alitical review), tic

giả sẽ hiận bàn sâu về hai cơ chề: đánh giá yêu vả đánh giá mạnh, Tác giá cho rằng,

hình thức đánh giá yếu có xu hưởng kết hợp việc xem xét các quyền chỉnh trị như là

các đặc trưng quan trọng của thể chế (as a core consitational feature), trong khi cơ

chè đánh siá mạnh, thay váo đỏ, giao trách nhiệm Hảy chủ yếu cho cơ quan tư pháp, THy nhiên, tác giả đã chỉ ra có mốt sự “thiếu sót” của hình thức đánh giả mạnh - vốn lã hình thức phổ biển và tiêu biểu của Hoa Kỳ, qua đó tác giá đưa ra đề xuất vệ việc các dự án luật phải qua tuy tình đánh giá về chính trị trước khi bạn hánh, Những khuyên nghị này sẽ được đánh giá thông qua các thảo luận về cách thức hoạt động

SARA Số

* Ayla Saros, Mandatory pre - enactment review of legiskation: or should snly one Goverment branch be responsible for the protectian of tights om the United States Xem trực luyến tai rang Hips: Mressercharchive vew.ac neAmbui® tetreanvhandle!t BOGS SE Ubesis p APsequences?, ¡83/5018 truy cầp ngày