Luận án tiến sĩ kiểm soát chất lƣợng dự thảo văn bản quy phạm pháp luật ở việt nam hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGƠ LINH NGỌC KIỂM SỐT CHẤT LƢỢNG DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGƠ LINH NGỌC KIỂM SỐT CHẤT LƢỢNG DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học : TS Đoàn Thị Tố Uyên TS Nguyễn Ngọc Bích HÀ NỘI - 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận án chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Các số liệu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, đƣợc trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận án Tác giả luận án NGÔ LINH NGỌC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT QPPL Quy phạm pháp luật VBQPPL Văn quy phạm pháp luật QH Quốc hội HĐDT Hội đồng dân tộc UBTVQH Ủy ban thƣờng vụ quốc hội HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU TRONG LUẬN ÁN Biểu đồ 2.1 Số lượng góp ý theo tiêu chí VCCI năm 2022 88 Biểu đồ 2.2 Số lượng dự thảo VBQPPL Bộ Tư pháp thẩm định qua năm (20172022) 93 Biểu đồ 2.3 Số lượng luật Quốc hội ban hành, pháp lệnh UBTVQH ban hành qua khóa Quốc hội (khóa I – khóa XVI) 94 Biểu đồ 2.4 Số lượng văn quy phạm pháp luật mà VCCI góp ý ban hành (2019-2022) 98 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU TRONG LUẬN ÁN MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4 Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học Phƣơng pháp nghiên cứu Kết nghiên cứu đóng góp luận án Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Kết cấu luận án TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU Tình hình nghiên cứu nƣớc 1.1 Các cơng trình nghiên cứu xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật 1.2 Các cơng trình nghiên cứu kiểm sốt chất lƣợng dự thảo văn quy phạm pháp luật 12 1.2.1.Các cơng trình nghiên cứu chất lượng văn quy phạm pháp luật 12 1.2.2 Các cơng trình nghiên cứu kiểm sốt xây dựng ban hành văn pháp luật 16 Tình hình nghiên cứu nƣớc 23 Đánh giá kết công trình nghiên cứu vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu luận án 31 3.1.Đánh giá kết cơng trình nghiên cứu có liên quan đến kiểm soát chất lƣợng dự thảo văn quy phạm pháp luật Việt Nam 31 3.2 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu 33 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHẤT LƢỢNG DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 35 1.1 Khái niệm kiểm soát chất lƣợng dự thảo văn quy phạm pháp luật 35 1.1.1 Khái niệm dự thảo văn quy phạm pháp luật 35 1.1.2 Định nghĩa kiểm soát kiểm soát chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật 39 1.2 Ý nghĩa hoạt động kiểm soát chất lƣợng dự thảo văn quy phạm pháp luật 44 1.3 Nội dung kiểm soát chất lƣợng dự thảo văn quy phạm pháp luật 47 1.3.1 Kiểm sốt tính trị dự thảo văn quy phạm pháp luật 47 1.3.2 Kiểm sốt tính hợp Hiến, tính hợp pháp dự thảo văn quy phạm pháp luật 48 1.3.3 Kiểm sốt tính hợp lý dự thảo văn quy phạm pháp luật 53 1.4 Phƣơng thức kiểm soát chất lƣợng dự thảo văn quy phạm pháp luật 56 1.4.1 Phương thức kiểm soát từ bên chất lượng dự thảo VBQPPL 56 1.4.2 Phương thức kiểm sốt từ bên ngồi chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật 60 1.5 Điều kiện đảm bảo cho kiểm soát chất lƣợng dự thảo văn quy phạm pháp luật 69 1.5.1 Điều kiện bảo đảm trị – tư tưởng 69 1.5.2 Điều kiện bảo đảm pháp lý 69 1.5.3 Điều kiện đảm bảo kinh tế – xã hội – văn hóa 70 KẾT LUẬN CHƢƠNG 72 CHƢƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHẤT LƢỢNG DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 73 2.1 Thực trạng quy định pháp luật hành kiểm soát chất lƣợng dự thảo văn quy phạm pháp luật 73 2.1.1 Quy định pháp luật nội dung kiểm soát chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật 73 2.1.2 Quy định pháp luật phương thức kiểm soát dự thảo văn quy phạm pháp luật 78 2.2 Thành tựu đạt đƣợc công tác kiểm soát chất lƣợng dự thảo văn quy phạm pháp luật 81 2.2.1 Thành tựu nội dung kiểm soát chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật 81 2.2.2 Thành tựu phương thức kiểm soát chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật 90 2.3 Hạn chế kiểm soát chất lƣợng dự thảo văn quy phạm pháp luật 107 2.3.1 Hạn chế kiểm soát nội dung dự thảo văn quy phạm pháp luật 107 2.3.2 Hạn chế phương thức kiểm soát chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật 112 2.4 Nguyên nhân hạn chế kiểm soát chất lƣợng dự thảo văn quy phạm pháp luật 122 2.4.1 Nguyên nhân từ quy định pháp luật hành kiểm soát chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật 122 2.4.2 Nhận thức chủ thể tham gia cơng tác kiểm sốt chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật hạn chế 125 2.4.3 Sự phối hợp chủ thể cơng tác kiểm sốt chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật thiếu đồng kịp thời 126 2.4.4 Nguồn nhân lực thực công tác kiểm soát chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật thiếu số lượng hạn chế lực 127 2.4.5 Kinh phí thực hoạt động kiểm sốt chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật chưa tương xứng với công việc 129 2.4.6 Tồn lợi ích nhóm kiểm sốt chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật 131 KẾT LUẬN CHƢƠNG 133 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM KIỂM SOÁT CHẤT LƢỢNG DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 134 3.1 Quan điểm bảo đảm kiểm soát chất lƣợng dự thảo văn quy phạm pháp luật .134 3.1.1 Thể chế hóa chủ trường đường lối Đảng kiểm soát chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật 135 3.1.2 Cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 kiểm soát quyền lực nhà nước, đảm bảo quyền tham gia vào quy trình xây dựng pháp luật quan tổ chức 137 3.1.3 Bảo đảm công khai, minh bạch hoạt động quản lý nhà nước, tăng cường trách nhiệm quan nhà nước việc kiểm soát chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật 138 3.1.4 Bảo đảm tính thống đồng hệ thống pháp luật kiểm soát chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật, phù hợp với điều kiện cụ thể Việt Nam giai đoạn hội nhập phát triển 139 3.2 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật kiểm soát chất lƣợng dự thảo văn quy phạm pháp luật 140 3.2.1 Quy định rõ cách thức giá trị pháp lý hoạt động thẩm định báo cáo thẩm định 140 Bốn là, quy định thời hạn thẩm định dài dự án, dự thảo văn khó, phức tạp so với dự án, dự thảo thông thường 142 3.2.2 Hồn thiện quy định kiểm sốt chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật văn quy phạm pháp luật thông qua hoạt động thẩm tra 142 3.2.3 Hoàn thiện quy định pháp luật kiểm soát chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật thông qua lấy ý kiến 144 3.2.4 Hồn thiện quy định kiểm sốt chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật thông qua hoạt động phản biện xã hội truyền thông báo chí 145 3.3 Giải pháp bảo đảm kiểm soát chất lƣợng dự thảo văn quy phạm pháp luật146 3.3.1 Nâng cao nhận thức tăng cường kỷ luật, nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật cơng tác kiểm sốt chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật thông qua hoạt động thẩm định 146 3.3.2 Nâng cao nhận thức hiệu tổ chức thực pháp luật cơng tác kiểm sốt chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật thông qua hoạt động thẩm tra 149 3.3.3 Áp dụng lấy ý kiến điện tử xây dựng văn quy phạm pháp luật.155 3.3.4 Nâng cao nhận thức tăng cường hiệu cơng tác kiểm sốt chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật thông qua hoạt động quan truyền thông báo chí 156 3.4 Giải pháp nâng cao lực phối hợp chủ thể tham gia vào hoạt động kiểm soát chất lƣợng dự thảo văn quy phạm pháp luật 157 3.4.1 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực cơng tác kiểm sốt chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật thông qua hoạt động thẩm định 157 3.4.2 Nghiên cứu, giảm bớt yêu cầu công đoạn soạn thảo dự án luật, tiến tới chuyên nghiệp hóa hoạt động soạn thảo luật, góp phần kiểm sốt chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật 159 3.4.3 Đảm bảo chế phối hợp kiểm soát chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật thông qua hoạt động thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật 160 3.4.4 Giải pháp phòng ngừa nguy cài đặt lợi ích nhóm q trình kiểm sốt chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật 163 3.4.5 Nâng cao lực, đạo đức cho chủ thể hoạt động lĩnh vực truyền thơng báo chí 165 3.5 Một số giải pháp bảo đảm khác 165 3.5.1 Đảm bảo nguồn lực tài cho cơng tác kiểm soát chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật 165 3.5.2 Đảm bảo nguồn thông tin phục vụ cơng tác kiểm sốt chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật thông qua hoạt động thẩm định 166 170 gắn với trách nhiệm đề xuất dự án luật (nếu có thể) sau trình thử nghiệm để việc thử nghiệm thành cơng thiết lập chế pháp lý chung điều chỉnh vấn đề Liên quan đến vấn đề này, cần có chế bổ sung, điều chỉnh chƣơng trình xây dựng luật theo hƣớng thêm vào bỏ đạo luật liên quan đến yếu tố đƣợc thử nghiệm regulatory sandbox Trong trƣờng hợp đƣợc đƣa vào chƣơng trình, cân nhắc giản lƣợc số khâu trình xây dựng luật để việc ban hành luật đƣợc nhanh chóng dựa kết thử nghiệm Cùng với regulatory sandbox, quốc gia ý tới việc ứng dụng công nghệ đời tảng hoạch định sách cho phép đơng đảo cơng chúng tham gia (crowdlaw)78 Nhiều quốc gia giới sử dụng Internet để phát triển phƣơng thức lập pháp này79 Nền tảng crowdlaw cho phép tận dụng trí tuệ kiến thức ngƣời dân để nâng cao chất lƣợng lập pháp Ngƣời dân khơng đóng góp ý kiến hệ thống Internet mà cịn đề xuất sáng kiến lập pháp, tham gia vào soạn thảo, giám sát trình thực hiện, cung cấp liệu bị thiếu Thơng qua q trình này, cơng chúng trở thành ngƣời cộng tác đồng sáng tạo, góp phần nâng cao chất lƣợng hiệu lập pháp, nhƣ thực thi pháp luật 78 Thông tin mơ hình crowdlaw xem thêm https://www.thegovlab.org/project-crowdlaw.html Mnuchin: US has „very serious concerns‟ that Facebook‟s Libra could be misused by terrorists https://www.cnbc.com/2019/07/15/treasury-secretary-mnuchin-will-hold-a-news-conference-oncryptocurrencies-at-2-pm-et.html?fbclid=IwAR2ypqKrh_fyhO_r9MWfeOOf2zWEb0LxvIll3hYb9ozYRrqKwbr3fP5o6c 79 171 KẾT LUẬN CHƢƠNG Để hoàn thiện nâng cao cơng tác kiểm sốt chất lƣợng dự thảo VBQPPL bối cảnh xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam yêu cầu mang tính cấp thiết Luận án đề xuất nhóm giải pháp việc nâng cao chất lƣợng công tác thời gian tới, cụ thể: Hoàn thiện khung pháp lý quy định cụ thể phƣơng thức kiểm soát chất lƣợng dự thảo VBQPPL nhƣ kiểm sốt thơng qua hoạt động thẩm định, thẩm tra, lấy ý kiến, … bổ sung quy định pháp luật làm sở tảng cho việc thực có hiệu phƣơng thức kiểm sốt ngồi nhƣ kiểm sốt thơng qua phản biện xã hội quan, tổ chức có liên quan Đổi mới, nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật kiểm soát chất lƣợng dự thảo VBQPPL cụ thể là: Nâng cao nhận thức tăng cƣờng kỷ luật, nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật cơng tác kiểm sốt chất lƣợng dự thảo VBPPPL, áp dụng tham vấn điện tử dự thảo VBQPPL mang tính quan trọng, … Nâng cao lực phối hợp chủ thể tham gia vào hoạt động kiểm soát chất lƣợng dự thảo văn quy phạm pháp luật số giải pháp hỗ trợ khác nhƣ tăng cƣờng, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực thực cơng tác kiểm sốt chất lƣợng dự thảo văn quy phạm pháp luật tất phƣơng thức kiểm soát khác nhau; nâng cao phối hợp chủ thể tham gia hoạt động kiểm soát chất lƣợng dự thảo VBQPPL; 172 KẾT LUẬN Qua nội dung phân tích trình bày Luận án, tác giả rút số kết luận nhƣ sau: Thứ nhất, điều kiện Việt Nam hƣớng tới xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhân dân, nhân dân nhân dân, hồn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao tinh thần thƣợng tơn pháp luật việc kiểm soát chất lƣợng VBQPPL từ giai đoạn dự thảo cơng việc có ý nghĩa vơ quan trọng Để làm tốt công tác cần có nhìn nhận tổng thể vấn đề lý luận lẫn thực tiễn Thứ hai, giai đoạn lịch sử xây dựng ban hành VBQPPL nay, công tác kiểm sốt chất lƣợng dự thảo VBQPPL ln hoạt động đƣợc quan tâm, có thay đổi tùy theo điều kiện lịch sử nhƣ quan điểm quản lý Nhà nƣớc xây dựng hệ thống pháp luật qua thời kì Với giai đoạn phát triển, phƣơng thức kiểm sốt dần hồn thiện mang tính chuyên nghiệp đáp ứng yêu cầu cầu đặt nhằm đảm bảo chất lƣợng VBQPPL đƣợc ban hành thực tiễn Thứ ba, Thực tiễn hoạt động kiểm soát chất lƣợng dự thảo VBQPPL thời gian qua chứng minh đóng góp hiệu công tác việc đảm bảo chất lƣợng dự thảo VBQPPL VBQPPL đƣợc ban hành Tuy nhiên tồn nhiều hạn chế, vƣớng mắc, để lọt VBQPPL khơng chất lƣợng, chƣa phát huy đƣợc vai trị tham gia ngƣời dân tổ chức xã hội vào cơng tác kiểm sốt chất lƣợng dự thảo VBQPPL nói riêng cơng tác xây dựng VBQPPL nói chung Thứ tư, Luận án đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chất lƣợng dự thảo VBQPPL giai đoạn Theo đó, cần xác định rõ tầm quan trọng công tác xây dựng ban hành VBQPPL Hoàn thiện hành lang pháp lý phƣơng thức kiểm soát chất lƣợng dự thảo VBQPPL bao gồm phƣơng thức kiểm soát Nhà nƣớc phƣơng thức 173 kiểm sốt ngồi nhà nƣớc Đồng thời đổi mới, nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật kiểm soát chất lƣợng dự thảo văn quy phạm pháp luật, nâng cao lực phối hợp chủ thể tham gia vào hoạt động kiểm soát chất lƣợng dự thảo văn quy phạm pháp luật số giải pháp hỗ trợ khác Với giải pháp này, tin tƣởng rằng, việc xây dựng ban hành VBQPPL Việt Nam có nhiều thay đổi, tiến ngày phù hợp với xu phát triển thời đại, ngày tiệm cận với hoạt động lập pháp đại giới DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Ngơ Linh Ngọc (2021) Giáo trình Thẩm định thẩm tra xây dựng Văn quy phạm pháp luật Trƣờng Đại học Luật Hà Nội Nhà xuất Tƣ pháp 2021 Chƣơng 2, mục 7.1 chƣơng Ngô Linh Ngọc (2019) “Đánh giá tác động pháp luật xây dựng văn quy phạm pháp luật Liên minh Châu Âu – kinh nghiệm cho Việt Nam”, Tạp chí Luật học (số 2/2019), tr.46-57 Ngơ Linh Ngọc (2019) “Vai trị hoạt động thẩm định Bộ Tƣ pháp kiểm soát chất lƣợng dự thảo văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Công thương (số 03 tháng 3/2019), tr.8-13 Ngô Linh Ngọc (2021) “Một số giải pháp đẩy mạnh hiệu hoạt động kiểm soát chất lƣợng dự thảo văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay”, Tạp chí Cơng thương (số 08 tháng 4/2021), tr.31-37 Ngơ Linh Ngọc (2021) “Vai trị truyền thơng báo chí kiểm soát chất lƣợng dự thảo văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Giáo dục xã hội (số 11/2021), tr.138-143 Ngô Linh Ngọc (2023) “Đánh giá tác động pháp luật xây dựng văn quy phạm pháp luật” Sách chuyên khảo Nhà xuất Tƣ pháp 2023 Tác giả chƣơng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Các văn kiện Đảng văn pháp luật Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng Cộng sản Việt Nam Nghị số 48 –NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lƣợc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hƣớng đến năm 2020 Luật Ban hành Văn quy phạm pháp luật 2015 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Ban hành Văn quy phạm pháp luật 2020 Nghị định 34/2016/NĐ-CP Chính phủ ngày 14/5/2016 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành Văn quy phạm pháp luật Nghị định 154/2020/NĐ-CP sđbs số điều Nghị định 34/2016/NĐ-CP Quyết định 153/2004/QĐ-TTg ngày 17/8/2004 ban hành “Định hƣớng phát triển bền vững Việt Nam” Quyết định số 909/QĐ-TTg ngày 14.8.2003 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Chƣơng trình “Đổi cơng tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lƣợng văn quy phạm pháp luật” B Các tài liệu tham khảo khác Tiếng Việt Nguyễn Hồng Anh (2012) “Kiểm sốt VBQPPL từ góc độ phân quyền” Tạp chí Nghiên cứu lập pháp Số 1+2 năm 2012 Tr 57-63 10 Bộ Tƣ pháp (1990) “Những vấn đề lý luận xây dựng thực pháp luật chặng đường đầu thời kì độ” Hà Nội Mã số 96-98-010 11 Bộ Tƣ pháp “Thực trạng nhu cầu phát triển, hoàn thiện thiết chế lập pháp, thi hành pháp luật, điều ước quốc tế, giải tranh chấp bổ trợ tư pháp”, Hà Nội 2003 12 Báo cáo Dòng chảy pháp luật kinh doanh VCCI 2019 13 Báo cáo Dòng chảy pháp luật kinh doanh VCCI 2020 14 Báo cáo Dòng chảy pháp luật kinh doanh VCCI 2021 15 Báo cáo Dòng chảy pháp luật kinh doanh VCCI 2022 16 Trƣơng Quốc Chính (2013) “Xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam theo quan điểm Mác xit” Nxb Chính trị quốc gia 17 Bùi Thị Đào (2010), “Một số vấn đề lý luận kiểm tra văn quy phạm pháp luật trước văn ban hành”, Tài liệu hội thảo khoa học thẩm định, thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội 18 Nguyễn Chí Dũng (2005) “Những nội dung cần làm lấy ý kiến nhân dân dự thảo văn quy phạm pháp luật” Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 12/2005 Tr 25-26 19 Nguyễn Đăng Dung (2017) “ Kiểm sốt quyền lực Nhà nước” NXB Chính trị quốc gia – Sự thật Hà Nội 20 Nguyễn Đăng Dung “Hoạt động lập pháp vai trò Mặt trận tổ quốc điều kiện nay” Tạp chí Dân chủ pháp luật online đăng 23.3.2017 21 Nguyễn Minh Đoan (1999) “Những yêu cầu việc xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật” Tạp chí Luật học, (5) tr 6-11 22 Nguyễn Minh Đoan (2002) “Hiệu pháp luật, vấn đề lý luận thực tiễn” Nhà xuất Chính trị quốc gia Hà Nội 23 Nguyễn Minh Đoan (2011) “Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” Nhà xuất Chính trị quốc gia - thật , Hà Nội 24 Nguyễn Minh Đoan Bùi Thị Đào Trần Ngọc Định Trần Thị Hiền Lê Vƣơng Long Nguyễn Văn Năm Bùi Xuân Phái (2009) “Một số vấn đề tổ chức thực quyền lực nhà nước” Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 25 Hoàng Mạnh Dũng Hoàng Hữu Lƣợng “Bàn khái niệm kiểm soát giáo trình Quản trị học Việt Nam” Tạp chí Khoa học trƣờng Đại học Mở thành phố Hồ Chí Minh Số 11(1) 2016 26 Nguyễn Sĩ Dũng Hoàng Minh Hiếu (2008) “Quy trình lập pháp Việt Nam: Từ soạn thảo xin ý kiến đến định sách, dịch sách thẩm định sách” Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 13/2008 27 Nguyễn Sĩ Dũng, Hồng Minh Hiếu (2008) “ Quy trình lập pháp Việt Nam từ soạn thảo xin ý kiến đến định sách, dịch sách thẩm định sách” Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 5/2008 28 Nguyễn Văn Động (2008) Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật NXB Giáo dục Hà Nội 29 Nguyễn Văn Động (2010) “Xây dựng hoàn thiện pháp luật nhằm đảm bảo phát triển bền vững Việt Nam nay”.NXB Tƣ pháp 30 Trần Ngọc Đƣờng (2003), Về việc nâng cao chất lượng dự án luật, Tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật, số 3/2003, tr 31 Trần Ngọc Đƣờng (2004) “Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức thực pháp luật- nhiệm vụ trọng tâm xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân, dân dân” Nhà nƣớc pháp luật số 7, Tr 3-10 32 Trần Ngọc Đƣờng (2006) Đề tài nghiên cứu khoa học cấp “Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng dự án luật, pháp lệnh” 33 Hoàng Ngọc Giao (2008) “Báo cáo nghiên cứu đánh giá quy trình xây dựng Luật, Pháp lệnh – Thực trạng giải pháp” Viện Nghiên cứu sách, pháp luật phát triển NXB Lao động xã hội.Hà Nội 34 Hoàng Ngọc Giao (2008) “Báo cáo kết nghiên cứu đánh giá quy trình xây dựng luật, pháp lệnh – Thực trạng giải pháp”, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội 35 Đặng Vũ Huân (2016) Đề tài khoa học cấp Bộ “Tăng cường vai trò thiết chế truyền thông bảo vệ quyền người quyền công dân Việt Nam” Viện Khoa học pháp lý 36 Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh (2010), “Một số học thuyết nhà nước pháp luật” NXB Chính trị - Hành Hà Nội 37 Lê Văn Hòe (2006) “Tăng cường lực lập pháp Quốc hội điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp 38 Nguyễn Long Hải (2017) “Thể chế pháp lý kiểm sốt quyền lực nhà nước Việt Nam” NXB Chính trị quốc gia – Sự thật Hà Nội 39 Nguyễn Văn Hiển (2014) Bàn hệ thống pháp luật Nhà xuất Chính trị quốc gia Hà Nội 40 Nguyễn Văn Hiển (2014) “Bàn hệ thống pháp luật” Nxb Chính trị quốc gia 41 Tạ Thị Thu Hiền (2016), Kiểm soát Bộ Tư pháp chất lượng VBQPPL, Luận văn thạc sĩ Ngƣời hƣớng dẫn PGS.TS Nguyễn Minh Đoan 42 Trƣơng Thị Hồng Hà (2011), “Nâng cao chất lượng thẩm định văn quy phạm pháp luật – Một số vấn đề lý luận thực tiễn” Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 2/2011 43 Phạm Tuấn Khải (2004) “Nâng cao chất lượng dự án luật, pháp lệnh” Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 3/2004 44 Phạm Tuấn Khải (2006), “Nhà khoa học với cơng tác xây dựng pháp luật, vai trị, ý nghĩa thực trạng” Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 14 tháng 8.2006 Tr 20 45 Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật NXB Công an nhân dân Hà Nội 46 Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa Luật (2003), Giáo trình lịch sử Nhà nước pháp luật Việt Nam NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 47 Hoàng Thế Liên “Bình luận vai trị Bộ Tư pháp, pháp chế bộ, quan ngang quan tư pháp địa phương trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật quy định kiểm soát quyền lực dự thảo Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật” Dự án phát triển lập pháp quốc gia NLD 48 Phan Trung Lý (2010) “Quốc hội Việt Nam - Tổ chức, hoạt động đổi mới”.NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 49 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2017) Giáo trình Xây dựng văn pháp luật Nxb Tƣ pháp 50 Dƣơng Thanh Mai (2015), “Quyền lập pháp việc kiểm soát quyền lập pháp quan nhà nước Việt Nam nay” Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ “ Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lực Nhà nƣớc quan nhà nƣớc Việt Nam nay” Hà Nội 51 Nguyễn Quang Minh (2010), “Một số ý kiến xây dựng báo cáo thẩm tra dự án luật, pháp lệnh”, Tạp chí Nhà nƣớc pháp luật, Viện Nhà nƣớc & Pháp luật, tr.9-16 52 Vũ Mão (2011) “Đổi hồn thiện quy trình lập pháp Quốc hội ban hành pháp lệnh Ủy ban thường vụ Quốc hội” Đề tài nghiên cứu cấp Bộ 53 Nguyễn Thị Ngân, Nguyễn Thị Hạnh (2002), “Thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số tháng 2/2002 54 Nguyễn Văn Niên (1996) “Xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam- số vấn đề lý luận thực tiễn” Nhà xuất Chính trị quốc gia 55 Cao Kim Oanh (2010), “Thẩm định, thẩm tra tính hợp hiến, hợp pháp tính thống văn quy phạm pháp luật”, Tài liệu hội thảo khoa học thẩm định, thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, tr 75-80 56 Nguyễn Nhƣ Phát (2014) “Xây dựng hệ thống pháp luật thống nhất, đồng minh bạch hiệu nhà nước pháp quyền” Nhà xuất Khoa học xã hội 57 Lê Văn Quang Văn Đức Thanh (2006) “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa định chế xã hội chủ nghĩa nước ta nay” Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 58 Nguyễn Duy Quý Nguyễn Tất Viễn (2010) “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân Lý luận thực tiễn” NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 59 Tào Thị Quyên (2017) “Cơ chế kiểm soát quyền lực quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Việt Nam” Tạp chí Nghề luật Học viện Tƣ pháp số 6.2017 60 Bùi Ngọc Sơn (2006) “Những góc nhìn lập pháp” NXB Chính trị quốc gia 61 Đỗ Tiến Sâm (2008) “Trung Quốc với việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” Nxb Khoa học xã hội Hà Nội 62 Rodney A Smolla (2012)“Quyền biết dân chúng: minh bạch tổ chức quyền” Sách “Về pháp quyền chủ nghĩa hợp hiến” Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Nxb Lao động xã hội.Hà Nội 63 Tạp chí Dân chủ pháp luật số tháng 5/2011 Chuyên đề “Thẩm định, thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật” 64 Tạp chí Khoa học pháp lý số 11/2007 chuyên đề “ Các giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án dự thảo văn quy phạm pháp luật” 65 Đặng Đình Tân (2006) “Nhân dân giám sát quan dân cử Việt Nam thời kì đổi mới” Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 66 Đặng Đình Tân (2006) “Nhân dân giám sát quan dân cử Việt Nam thời kì đổi mới”.Nxb Chính trị quốc gia.Hà Nội 67 Đào Thị Hoài Thu (2008) “ Thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật – Một nhiệm vụ quan trọng Bộ Tư pháp” Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 10/2008 68 Hồng Văn Tú (2004) “Hồn thiện quy trình lập pháp Việt Nam nay” Luận án tiến sĩ Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 69 Hồng Văn Tú (2006) “Đánh giá chất lượng dự án luật, pháp lệnh nay” Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 77 Tháng năm 2006 70 Josef Thesing (2002), Nhà nước pháp quyền NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 71 Lê Minh Tâm (2003) “Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn” NXB Công an nhân dân 72 Lê Minh Tâm (2006) “Đổi tư pháp lý hiệu ứng đổi tư pháp lý q trình hồn thiện nhà nước pháp luật Việt Nam” Tạp chí Luật Học 12/2006 Tr 41-49 73 Nguyễn Trọng Thóc (2005) “Xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân” Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 74 Nguyễn Văn Thảo (2006) “Xây dựng nhà nước pháp quyền lãnh đạo Đảng” Nxb Tƣ pháp Hà Nội 75 Phí Thị Thanh Tuyền (2013), “Nâng cao hiệu hoạt động Thẩm định thẩm tra dự thảo VBQPPL”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp 76 Thái Vĩnh Thắng “Tổ chức kiểm soát quyền lực nhà nước” Nhà XB Tƣ pháp Hà Nội 2011 77 Trần Hậu Thành (2005) “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân” Nxb Lý luận Chính trị Hà Nội 78 Trung tâm khoa học xã hội nhân văn quốc gia (2003), “Tư phát triển đại – Một số vấn đề lý luận thực tiễn” – Sách tham khảo NXB Khoa học xã hội 79 Trung tâm Từ điển học (2009) Từ điển Tiếng Việt thông dụng Nhà xuất Đà Nẵng 80 Đào Trí Úc (1993), Những vấn đề lý luận pháp luật NXB Khoa học xã hội Hà Nội 81 Đào Trí Úc (1995) – chủ biên Những vấn đề lý luận Nhà nước pháp luật NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 82 Đào Trí Úc (1997) “Nhà nước pháp luật nghiệp đổi mới” NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội 83 Đào Trí Úc (2005) Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội (với tƣ cách kết đề tài nghiên cứu thuộc Chƣơng trình KHXH.05, đề tài KHXH.05, 05: “Xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền dân, dân dân dƣới lãnh đạo Đảng) 84 Văn phịng Quốc hội (2002), Hồn thiện chế tổ chức để nhân dân tham gia vào quy trình xây dựng thực thi pháp luật Hà Nội 85 Viện Khoa học xã hội nhân văn quân Bộ Quốc phịng (2016) “Xây dựng hồn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam văn kiện đại hội XII Đảng” Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật 86 Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tƣ pháp (2006), Huy động tham gia chuyên gia, nhà khoa học, nhà hoạt động thực tiễn nhân dân vào quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 87 Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tƣ pháp (2020) “Các giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định hoạt động xây dựng pháp luật” Đề tài khoa học cấp 88 Viện Nghiên cứu Nhà nƣớc pháp luật (1994) “Xã hội pháp luật” NXB Chính trị quốc gia 89 Jean-guy Vailancort (1994) “Phát triển bền vững: nguồn gốc khái niệm” Tạp chí Xã hội học số 2/2000 90 Nguyễn Cửu Việt (2008), Giáo trình luật Hành Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 91 Nguyễn Quốc Việt (2009) “ Nâng cao chất lượng xây dựng thẩm định văn quy phạm pháp luật” Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 9/2009 92 Nguyễn Thị Vy (2005) “Về phương thức làm chủ nhân dân” Tạp chí Nhà nƣớc pháp luật số 5/2005 Trang 93 Trần Thị Vƣợng (2010), “Một số ý kiến nhằm nâng cao chất lượng báo cáo thẩm định thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật”, Tài liệu Hội thảo khoa học “Thẩm định, thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật” Trƣờng Đại học Luật Hà Nội Tr 57-62 94 Trịnh Thị Xuyến (2008) “Kiểm soát quyền lực nhà nước số vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam nay” NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 95 Nguyễn Nhƣ Ý (Chủ biên) (2010) Đại từ điển Tiếng Việt NXB Đại học quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh Tiếng nƣớc ngồi 96 Aldo Zammit Borda “Legislative drafting” ISBN13: 978-0-415-59781 97 Alex Brazier Hansard Society, (2008) “Law in the Making: Influence and Change in the Legislative Process” ISBN: 090043239X, 9780900432392 98 Edward Best Milton Park (2014) “EU law-making in principle and practice”, Abingdon, United Kingdom ;New York, NY :Routledge 99 DJack Davies St Paul, Minn (1986).“Legislative Law and Process in a nutshell” 100 “Freedom on the Net 2013: A Global Assessment of Internet and Digital Media” available at http://freedomhouse.org/report/freedom-net/freedom-net-2013 101 William J Keefe; Morris S Ogul (2012) The American Legislative Process: Congress and the State 102 Levada Center, Russian Public Opinion March 2008–March 2009 (Moscow: Levada Center, 2009), 22, Table 3.7, available at www.levada.ru/books/obshchestvennoemnenie-2008 103 Ellen Mickiewicz (2008), Television, Power, and the Public in Russia (Cambridge: Cambridge University Press) 104 Tommy Neal Oryx Press, (1996), Lawmaking and the legislative process : committees, connections, and compromises / by ISBN 0897749448, 9780897749442 105 Anne Ritledge (2015) Basic legal drafting: litigation document, contracts legislative document New York: Creat space Independent Publishing Plat form 106 Ann Seidman (2003): Assessing a bill in terms of public interest, in WB: Law & Justice for Development 107 Bilika H Simamba AuthorHouse “The Legislative Process: A Handbook for Public Officials” 1663 Liberty Drive.Bloomington, IN 47403 108 Wim Voermans, Hans-Martien ten Napel & Reijer Passchier (2015) “Combining efficiency and transparency in legislative processes”, The Theory and Practice of Legislation, 3:3, 279-294, 10.1080/20508840.2015.1133398(https://doi.org/10.1080/20508840.2015.1133398) DOI: 109 Christopher Walker & Robert W.Orttung (2014) “Breaking the News: The Role of State-run Media” Journal of Democracy, Vol.25, No.1, pp 71-85 110 Michael Zander Bloomsbury Publishing, (2015), The Law making process ISBN 1782258078, 9781782258070 111 Ying Zhu, Two Billion Eyes(2012) : The Story of China Central Television (New York: New Press, 2012), 3–4 C Website - http://lapphap.vn - http://vietnam.usembassy.gov - http://moj.gov.vn - http://daibieunhandan.vn - http://quanlynhanuoc.vn - http://vibonline.vn - http://chinhphu.vn