Để “Văn hóa là nền tảng tinh thần của xã hội, vừa là mục tiêu, vừa là động lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội” thì việc tăng cường công tác quản lý nhà nước về văn hóa, đặc biệt
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN CỦA ĐỀ ÁN
Cơ sở lý luận
1.1.1 Những vấn đề chung về quản lý nhà nước về văn hóa 1.1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước về văn hóa
- Khái niệm quản lý nhà nước Theo Đinh Xuân Dũng (2011): “Quản lý nhà nước là quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội chủ yếu và quan trọng của con người Điểm khác nhau cơ bản giữa QLNN và các hình thức quản lý khác là tính quyền lực của nhà nước gắn liền với cưỡng chế nhà nước khi cần QLNN được thực hiện bởi toàn bộ hoạt động của các cơ quan trọng bộ máy nhà nước nhằm thực hiện chức năng đối nội và đối ngoại của nhà nước”
Tóm lại quản lý nhà nước là sự chỉ huy,điều hành để thực thi quyền lực nhà nước, do tất cả các cơ quan nhà nước (lập pháp, hành pháp, tư pháp) tiến hành để tổ chức và điều chỉnh các quá trình xã hội, và hành vi hoạt động của công dân
- Khái niệm văn hóa Có nhiều định nghĩa khác nhau về văn hóa, mỗi định nghĩa phản ánh một cách nhìn nhận và đánh giá khác nhau:
Theo UNESCO: “Văn hóa là tổng thể sống động các hoạt động và sáng tạo trong quá khứ và trong hiện tại Qua các thế kỷ, hoạt động sáng tạo ấy đã hình thành nên một hệ thống các giá trị, các truyền thống và thị hiếu - những yếu tố xác định đặc tính riêng của mỗi dân tộc.”
Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh: “Văn hóa là sự tổng hợp của mọi phương thức sinh hoạt cùng với biểu hiện của nó mà loài người đã sản sinh ra nhằm thích ứng những nhu cầu đời sống, và đòi hỏi của sự sinh tồn”
Với những ý nghĩa đó, văn hóa có mặt ở mọi nơi, ở mọi hoạt động sản xuất vật chất, tinh thần của con người Có thể nói văn hóa là tổng thể các giá trị vật chất và tinh thần do con người sáng tạo, tích lũy, bảo tồn, duy trì và phát triển theo dòng lịch sử phát triển của nhân loại
- Khái niệm quản lý nhà nước về văn hóa Theo sách “Lược sử quản lý văn hóa ở Việt Nam” của tác giả Hoàng Sơn Cường (1998) thì “Quản lý văn hóa là sự định hướng, tạo điều kiện, tổ chức điều hành cho văn hóa phát triển không ngừng theo hướng có ích cho con người, giúp cho xã hội loài người không ngừng đi lên”
Theo Nguyễn Văn An (2017): “Quản lý Nhà nước về văn hóa là sự tác động liên tục, có tổ chức, có chủ đích của Nhà nước bằng hệ thống pháp luật và bộ máy của mình, nhằm phát triển văn hóa, điều chỉnh hoạt động của mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực văn hóa và liên quan, với mục đích giữ gìn và phát huy những giá trị văn hóa truyền thống Việt Nam, tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại, xây dựng nền văn hóa Việt Nam tiên tiến đậm đà bản sắc dân tộc, góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân”
Có nhiều cách diễn đạt khác nhau, nhưng thực chất của quản lý nhà nước về văn hóa chính là sự định hướng, tạo điều kiện, tổ chức điều hành của nhà nước, mục đích là làm cho văn hóa phát triển theo hướng vì sự phát triển bền vững của con người và xã hội Vậy có thể hiểu: Quản lý nhà nước về văn hóa là sự quản lý của nhà nước đối với toàn bộ hoạt động văn hóa của quốc gia bằng quyền lực của nhà nước thông qua hiến pháp, pháp luật và cơ chế chính sách nhằm bảo đảm sự phát triển của nền văn hóa dân tộc
Quản lý nhà nước về văn hóa được thể hiện trong hoạt động quản lý có tính chất nhà nước nhằm điều hành các hoạt động văn hóa, được thể hiện bởi hệ thống bộ máy các cơ quan hành pháp (Chính phủ, Bộ VHTT&DL; UBND cấp tỉnh; Sở
VHTT&DL; UBND cấp huyện; Phòng VH&TT cấp huyện; UBND cấp xã…)
Con người là chủ thể sáng tạo văn hóa, là người hưởng thụ văn hóa Hoạt động văn hóa là một hoạt động phức tạp diễn ra trên bình diện rộng, trong tất cả các hoạt động xã hội Vì thế, quản lý nhà nước về văn hóa thực chất là quản lý con người tham gia các hoạt động văn hóa để thực hiện chức năng và nhiệm vụ đặt ra cho quá trình xây dựng và phát triển sự nghiệp văn hóa.Hơn bất kỳ lĩnh vực nào, lĩnh vực văn hóa là lĩnh vực yêu cầu có sự lãnh đạo và quản lý nhà nước, vì vậy cần phải xác định rõ đối tượng thuộc phạm vi văn hóa mà nhà nước cần phải quản lý
Nhà nước có thể quản lý được và cần quản lý là đời sống văn hóa, hoạt động văn hóa Nhà nước đảm nhận một phần quan trọng trực tiếp quản lý những công trình văn hóa (công trình lịch sử văn hóa cũng như công trình nghệ thuật) và những cơ sở trực tiếp phục vụ nhu cầu văn hóa của nhân dân Nhà nước là người đại diện cho nhân dân để đảm bảo các quyền có trong hiến pháp của công dân về văn hóa, điều tiết sự hài hòa của cơ cấu văn hóa, lợi ích văn hóa của nhóm xã hội, các yêu cầu phát triển và thỏa mãn nhu cầu văn hóa của toàn xã hội trước các mâu thuẫn, nghịch lý nảy sinh từ sự vận động, phát triển xã hội
1.1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước về văn hóa
Một là, chủ thể QLNN về văn hóa là Nhà nước Nhà nước Việt Nam được tổ chức thống nhất từ Trung ương đến các địa phương, quyền quản lý được phân cấp:
Cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã
Hai là, khách thể QLNNvề văn hóa là văn hóa và các cơ quan, tổ chức, cá nhân hoạt động trong lĩnh vực văn hóa hoặc có liên quan đến lĩnh vực văn hóa
Ba là, mục đích QLNNvề văn hóa là giữ gìn và phát huy những giá trị văn hóa truyền thống của Việt Nam, tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại, xây dựng và phát triển nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc, góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân
Bốn là, cơ sở pháp lý của QLNN về văn hóa là Hiến pháp, luật và các văn bản quy phạm pháp luật Như vậy, quản lý nhà nước nói chung và QLNN về văn hóa nói riêng có công cụ là hệ thống luật và các văn bản có tính pháp quy Quản lý bằng pháp luật chứ không phải bằng ý chí của nhà quản lý
Cơ sở pháp lý
- Luật Di sản văn hóa số 28/2001/QH10 ngày 29/6/2001, sửa đổi bổ sung năm 2009
- Luật Quảng cáo số 16/2012/QH13 ngày 21/6/2012
- Luật Thư viện số 46/2019/QH14 ngày 21/11/2019
- Luật Sở hữu trí tuệ số 50/2005/QH11 ngày 29/11/2005, sửa đổi bổ sung năm 2009, 2019, 2022
- Luật phòng, chống bạo lực gia đình số 13/2022/QH15 ngày 14/11/2022
- Luật số 15/2017/QH14 của Quốc hội: Luật quản lý, sử dụng tài sản công
- Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng
- Nghị quyết 33-NQ/TW ngày 09/6/2014 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) “Về xây dụng và phát triển văn hóa, con người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước”
- Kết luận số 76-KL/TW ngày 04/6/2020 của Bộ Chính trị "Về tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 33-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) về xây dựng và phát triển văn hóa, con người Việt Nam đáp úng yêu cầu phát triền bền vững đất nước"
- Các chủ trương của Chính phủ, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch có liên quan đến phát triển văn hóa, con người Việt Nam
- Nghị quyết số 04-NQ/TU, ngày 11/10/2021của Ban Thường vụ tỉnh ủy Hòa Bình về bảo tồn và phát huy di sản văn hóa các dân tộc tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2021 - 2025, định hướng đến năm 2030
- Quyết định số 2742/QĐ-UBND, ngày 24/11/2023 của UBND tỉnh Hòa Bìnhban hành Đề án bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa dân tộc Mường và nền "Văn hóa Hòa Bình" giai đoạn 2023 – 2030.
Kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước về văn hóa
1.3.1 Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước 1.3.1.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về văn hóa huyện Thanh Sơn tỉnh Phú Thọ
Thanh Sơn là huyện miền núi, nằm ở phía Nam tỉnh Phú Thọ, diện tích tự nhiên 15.596,92 ha, dân số trên 82.000 người Toàn huyện có 20 đơn vị hành chính trực thuộc huyện, bảo gồm 19 xã và 01 thị trấn
Trong những năm qua, công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực văn hóa được các cấp, các ngành của huyện Thanh Sơn quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện và đã đạt được nhiều kết quả tích cực
Huyện Thanh Sơn đã và đang triển khai và thực hiện đề án tiếp tục công tác bảo tồn, phát huy bản sắc văn hóa dân tộc Mường và các dân tộc thiểu số khác trên địa bàn huyện Thanh Sơn giai đoạn 2021- 2025 Qua thống kê, hiện nay toàn huyện đã thành lập được 128 Câu lạc bộ văn hóa dân tộc Mường và các dân tộc thiểu số khác tại các xã, khu dân cư và trường học; bảo tồn được 634 chiếc chiêng; 123 bộ nhạc cụ khác; 1.268 bộ trang phục; 115 nhà sàn truyền thống trong cộng đồng và nhiều đồ dùng công cụ, lao động, sản xuất, sinh hoạt của đồng bào Mường; Phục dựng 03 di sản, gồm: Nghệ thuật trình diễn dân gian như diễn tấu cồng chiêng, đâm đuống, chạm ống, múa sênh tiền, múa trống đu và hát ví, hát rang Đã bước đầu khôi phục trang phục dân tộc Mường để cán bộ và nhân dân có thói quen mặc trang phục dân tộc trong các dịp lễ, hội
Hiện nay, trên địa bàn huyện có 11 di tích lịch sử, trong đó có 01 di tích lịch sử cấp Quốc gia (Đình Thạch Khoán, xã Thạch Khoán) và 10 di tích cấp tỉnh thuộc các xã: Tất Thắng, Lương Nha, Tân Lập, Yên Lương, Giáp Lai, Hương Cần, Yên Lãng, Yên Sơn và Thị trấn Thanh Sơn Trong giai đoạn từ năm 2015 đến nay, công tác giữ gìn, bảo vệ các di tích, danh lam thắng cảnh tại lễ hội trên địa bàn huyện luôn được cấp ủy, chính quyền các cấp thường xuyên chỉ đạo sát sao
Các loại hình dịch vụ văn hóa trên địa bàn huyện có bước phát triển như hoạt động dịch vụ băng đĩa hình, karaoke, trò chơi điện tử, Internet, ca nhạc, sân khấu Tính đến năm 2023 toàn huyện có 24 đại lý bán và cho thuê băng đĩa phim, ca nhạc, sân khấu; 12 nhà hàng karaoke; 20 đại lý Intemet
Công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong hoạt động quản lý văn hóa được các cấp, các ngành quan tâm và có sự phối hợp chặt chẽ, được duy trì thực hiện khá thường xuyên, đã kịp thời phát hiện và ngăn chặn các hành vi vi phạm trong hoạt động văn hóa và nếp sống văn minh
Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ làm văn hóa được tăng cường, cơ sở vật chất và trang thiết bị, phương tiện phục vụ cho hoạt động văn hóa được đẩy mạnh đầu tư cả về chất lượng và số lượng
1.3.1.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về văn hóa trên địa bàn Yên Thủy, tỉnh Hòa Bình
Huyện Yên Thủy là một huyện nằm ở phía Đông Nam của tỉnh Hòa Bình, có diện tích 282,1 km², dân số trên 60.000 người Toàn huyện có 11 đơn vị hành chính trực thuộc huyện, bảo gồm 10 xã và 01 thị trấn
Trong những năm qua, công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực văn hóa được các cấp, các ngành của huyện Yên Thủy quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện và đã đạt được nhiều kết quả tích cực
Huyện Yên Thủy đã nỗ lực phát huy tinh thần, nhiệt tình, có nhiều sáng kiến hay và thực hiện có hiệu quả cả về công tác quản lý nhà nước và phương diện hoạt động sự nghiệp Hiện nay trên địa bàn Huyện Yên Thủy hiện có 12 điểm di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh, trong đó có 3 di tích cấp quốc gia là hang Chùa và chùa Hang (xã Yên Trị); hang nước động Thiên Tôn (xã Ngọc Lương); động Thiên Long (xã Lạc Lương) và 9 di tích cấp tỉnh Cùng với thời gian, nhiều di tích đang bị xuống cấp rất nhanh Chính vì vậy trong giai đoạn từ 2015 - 2022, đã có nhiều di tích được tu bổ tôn tạo chống xuống cấp
Trong hoạt động bảo tồn DSVH phi vật thể, huyện đã đẩy mạnh kiểm kê, ghi danh, truyền dạy và phát huy DSVH, tôn vinh các nghệ nhân Trên địa bàn có 115 đội văn nghệ xóm, bản; thành lập được CLB chiêng Mường xã Lạc Sỹ, xã Hữu Lợi; CLB hát chèo xã Ngọc Lương; CLB Mo Mường huyện Yên Thuỷ Quan tâm truyền dạy, bảo lưu, trao truyền DSVH đã thành lập các CLB "Giữ gìn và phát huy giá trị bản sắc văn hoá dân tộc Mường” ở các xã Đa Phúc, Lạc Lương, Lạc
Sỹ; cửa hàng "Trang phục áo dài - trang phục dân tộc 0 đồng” xã Lạc Thịnh
Trong huyện có 02 nghệ nhân Mo Mường được công nhận "Nghệ nhân ưu tú” lĩnh vực DSVH phi vật thể
Những năm gần đây, cùng với sự phát triển kinh tế, các loại hình dịch vụ văn hóa trên địa bàn huyện có bước phát triển như hoạt động dịch vụ băng đĩa hình, karaoke, trò chơi điện tử, Internet, Theo số liệu khảo sát trên địa bàn huyện có 5 đại lý bán và cho thuê băng đĩa phim, ca nhạc, sân khấu; 10 nhà hàng karaoke; 10 đại lý Intemet
Những năm qua, công tác giữ gìn, phát huy bản sắc văn hoá các dân tộc trên địa bàn được huyện xác định là nhiệm vụ thường xuyên, góp phần tuyên truyền, phổ biến và triển khai thực hiện hiệu quả chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Huyện uỷ đã lãnh đạo, chỉ đạo các cấp, ngành tuyên truyền, quán triệt các chủ trương, chính sách về công tác bảo tồn và phát huy di sản văn hoá (DSVH) Tăng cường truyền thông, quảng bá để các tầng lớp nhân dân hiểu biết về đường lối, chủ trương, chính sách dân tộc, tầm quan trọng và vị trí của việc bảo tồn, phát huy giá trị DSVH các dân tộc Chú trọng khôi phục, gìn giữ và thúc đẩy sinh hoạt văn hoá cộng đồng, trò chơi dân gian Quan tâm phát hiện, tôn vinh, đãi ngộ đối với các nghệ nhân, gia đình, cộng đồng có thành tích tiêu biểu trong công tác bảo tồn, phát huy giá trị DSVH các dân tộc
Công tác đảm bảo an ninh trật tự, phòng cháy, chữa cháy, vệ sinh môi trường, vệ sinh an toàn thực phẩm tại các khu di tích và lễ hội được đảm bảo Ban quản lý các khu di tích đã chú trọng công tác kiểm tra, giám sát các hoạt động diễn ra trong lễ hội, một số nơi đầu tư lắp đặt camera theo dõi, giá cả hàng hóa dịch vụ được các cơ sở kinh doanh niêm yết, bán đúng giá theo quy định
Hoạt động thư viện có hiệu quả, phong trào đọc tại thư viện vẫn duy trì đều đặn, công tác luân chuyển sách báo được triển khai tới từng đơn vị cơ sở đạt hiệu quả cao, giúp người dân tiếp cận với những kiến thức mới áp dụng thành công vào trong sản xuất kinh doanh,nâng cao năng xuất trong lao động
1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình
Từ kinh nghiệm trong quản lý văn hóa của một số địa phương, có thể rút ra bài học kinh nghiệm cho huyện Đà Bắc là:
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG ĐỀ ÁN
Giới thiệu chung về huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình
2.1.1 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên 2.1.1.1 Vị trí địa lý Đà Bắc là huyện vùng cao của tỉnh Hòa Bình, có những điều kiện tự nhiên tương đối đặc thù Huyện Đà Bắc phía bắc giáp tỉnh Phú Thọ, phía tây giáp tỉnh Sơn La, phía đông tiếp giáp thành phố Hòa Bình và phía nam giáp huyện Mai Châu
Huyện Đà Bắc có diện tích tự nhiên lớn nhất tỉnh Hòa Bình nhưng diện tích đất nông nghiệp lại chiếm tỷ lệ rất ít Tổng diện tích tự nhiên của huyện là 820 km 2 (chiếm 17,6% tổng diện tích tự nhiên toàn tỉnh), dân số trung bình là 50.960 người (chiếm 6,4% dân số cả tỉnh), mật độ dân số 62 người/km (bằng 0,4 lần mật độ dân số toàn Tỉnh)
(Nguồn: UBND Huyện Đà Bắc-Tỉnh Hòa Bình)
Hình2.1.Bảnđồ huyệnĐàBắc, tỉnhHòa Bình
- Khí hậu: Huyện Đà Bắc nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, mỗi năm có hai mùa rõ rệt: mùa khô lạnh kéo dài từ tháng 11 năm trước đến tháng 4 năm sau, mùa nóng ẩm từ tháng 5 đến tháng 10 Nhiệt độ trung bình là 23,5 o C, nhiệt độ cao nhất khoảng 38 - 39°C, nhiệt độ thấp nhất là 12°C.Lượng mưa trung bình 1.570 mm/năm, nhưng tập trung chủ yếu vào khoảng thời gian từ tháng 5 đến tháng 9 (chiếm 79% lượng mưa cả năm)
- Thủy văn: Đà Bắc nằm trọn trong lưu vực sông Đà (chiều dài sông Đà chảy qua địa phận huyện là 70 km), nên chịu ảnh hưởng sâu sắc của chế độ thủy văn của sông Đà Trong nội vùng của huyện do địa hình bị chia cắt mạnh nên có một số suối lớn như: Suối Tuồng, suối Chum, suối Trâm, suối Nhạp, suối Láo Các suối khác thì ngắn, dốc, lưu vực nhỏ, lòng hẹp, sâu, rất ít nước vào mùa khô, phần lớn ít có các địa hình thuận lợi để đắp chắn bãi đập tích nước nhiều vào mùa mưa phục vụ nông nghiệp vào mùa hạn
- Địa hình và địa chất: Đà Bắc có địa hình núi, đồi, sông, suối xen kẽ tạo thành nhiều dải hẹp, độ chia cắt lớn, độ dốc bình quân 35°.Địa hình nơi đây mang đặc trưng kiểu địa hình núi cao trung bình, chủ yếu là núi đá vôi Địa chất khá ổn định, bao gồm cả vùng núi thấp, núi cao, các thung lũng giữa núi trong đó vùng núi thấp và các bồn địa có điều kiện cư trú thuận lợi (địa hình thấp, khá bằng phẳng, đất đai màu mỡ, có nguồn nước phong phú ), là điều kiện thuận lợi để phát triển nền nông nghiệp đa dạng với nhiều cây trồng vật nuôi có giá trị kinh tế, đáp ứng được nhu cầu đa dạng của thị trường
- Tài nguyên rừng: Rừng là tài nguyên có ý nghĩa quan trọng trong lĩnh vực bảo vệ môi trường sinh thái, Đà Bắc chủ yếu là rừng tự nhiên, rừng trồng sản xuất và rừng phòng hộ Phần lớn số diện tích rừng trồng hiện nay cây đang ở độ tuổi khép tán trữ lượng gỗ chưa cao.Hàng năm toàn huyện trồng được khoảng 1.500 ha/năm.Rừng tự nhiên trữ lượng gỗ thấp, hầu hết những cây gỗ quý đã được khai thác, diện tích còn lại không nhiều cần được bảo vệ và khoanh nuôi tái sinh phòng hộ đầu nguồn
- Tài nguyên đất: Đà Bắc có diện tích tự nhiên là 82 255,5 ha, trong đó chủ yếu là đất lâm nghiệp với 43.712,17 ha, chiếm trên 53% diện tích tự nhiên, đất dùng cho sản xuất nông nghiệp ít, chỉ có 3.301,49 ha chiếm trên 4% diện tích tự nhiên
Nhìn chung đất đai Huyện Đà Bắc có độ màu mỡ cao thích hợp với nhiều loại cây trồng, với hàng trăm ngàn ha đất gồm các lô đất liền khoảnh có thể sử dụng để trồng rừng, trồng cây công nghiệp
- Tài nguyên khoáng sản: Huyện có chủng loại và trữ lượng khoáng sản thấp
Một số mỏ lộ thiên được khai thác thủ công nhỏ lẻ dạng tận thu như: mỏ sắt Suối
Chuồng (Tu Lý, Cao Sơn) có trữ lượng khoảng 1,1 triệu tấn; mỏ sắt Tân Pheo, Đoàn Kết khoảng 3,0 triệu tấn, một số mỏ chỉ tận thu có mật độ phân tán, không tập trung chỉ khai thác tận dụng nhỏ lẻ Ngoài ra huyện còn có nguồn đá để sản xuất vật liệu xây dựng nhưng chỉ đủ khai thác phục vụ tại địa phương do không có mỏ trữ lượng lớn và do cự ly vận chuyển xa nên không tạo được sản phẩm hàng hóa trao đổi
- Tài nguyên nước: Huyện Đà Bắc có tài nguyên nước tương đối dồi dào có các suối lớn như Suối Tuổng, Suối Chum, Suối Trầm, Suổi Láo, Suối Nhạp, ngoài việc xây dựng các hồ bai giữ nước phục vụ nông nghiệp và sinh hoạt của Nhân dân còn có thể xây dựng các trạm thuỷ điện như nhà máy thuỷ điện Suối Nhạp (xã Đồng Ruộng) để tạo ra năng lượng điện thương phẩm Đặc biệt có diện tích mặt hồ Sông Đà rộng khoảng 6000 ha có trữ lượng hàng tỷ m 3 nước rất thuận lợi cho việc phát triển nghề đánh bắt và nuôi trồng thuỷ sản và dịch vụ thương mại, du lịch
Du lịch lịch sử: Về với Đà Bắc, du khách có thể đến thăm chiến khu Giảng - Sèo thời kháng chiến chống Pháp (nay thuộc xã Cao Sơn), đến thăm đài tưởng niệm Anh hùng - liệt sỹ Triệu Phúc Lịch (dân tộc Dao) - được phong anh hùng trong thời kỳ kháng chiến chống Pháp; đến thăm xã Mường Chiềng (xã được nhận danh hiệu
Anh hùng lực lượng vũ trang trong kháng chiến chống Mỹ) - nơi có những người dân quân dũng cảm đã trèo lên núi bắn rơi máy bay Mỹ bằng súng trường
Du lịch sinh thái: Huyện Đà Bắc là nơi có tiềm năng về du lịch sinh thái với nhiều khu rừng nguyên sinh, rừng già xen lẫn các thung lũng với nhiều dòng suối đẹp tạo nên khung cảnh lên thơ hấp dẫn du khách; bên cạnh đó là rất nhiều hang động, thắng cảnh đẹp khác đang được khách du lịch trong nước, khách quốc tế ghé thăm như hồ Sông Đà, Động Thác Bờ
Du lịch văn hoá: Đà Bắc nằm trong vùng ranh giới tiếp giáp giữa vùng Tây Bắc và Đông Bắc Việt Nam nên chịu sự giao thoa của nhiều luồng văn hoá; nơi chứa dựng nhiều phong tục tập quán của các dân tộc Mường, Dao, Tày, Thái Đến thăm Đà Bắc, du khách có thể ghé thăm nhiều làng bản còn rất đậm nét văn hoá truyền thống của các dân tộc Mường Dao với nhiều lễ hội truyền thống diễn ra trong năm như: Lễ hội Sắc Bùa (dân tộc Dao), hội cầu mưa (tháng 4), lễ cơm mới…
2.1.2 Đặc điểm về kinh tế xã hội 2.1.2.1 Dân số và lao động
Dân số trung bình huyện Đà Bắc năm 2023 là 50.960 người, chiếm 6,51% tổng dân số toàn tỉnh; mật độ dân số 69 người/km 2 , tập trung đông nhất tại thị trấn Đà Bắc Tốc độ tăng trưởng dân số bình quân giai đoạn 2018 - 2023 là 0,89%/năm, cao hơn mức bình quân của tỉnh trong thời kỳ này (khoảng 0,78%/năm)
Phương pháp nghiên cứu xây dựng đề án
2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 2.2.1.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp Đề án sử dụng các thông tin thứ cấp trong các phần tính cấp thiết của đề tài, cơ sở thực tiễn, đặc điểm địa bàn nghiên cứu và kết quả nghiên cứu như: Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình; bộ máy tổ chức, kết quả công tác quản lý Nhà nước về văn hóa Đó là căn cứ quan trọng cho việc mô tả thực trạng vấn đề nghiên cứu và đối tượng nghiên cứu, từ đó đề ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về văn hóa trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình
Các số liệu và thông tin thứ cấp được trích dẫn từ các nguồn:
- Chi cục thống kê huyện
- Phòng Văn hóa và Thông tin huyện
- Văn phòng UBND một số xã, thị trấn
- Các tài liệu, luận văn, giáo trình có liên quan
2.2.1.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
Thông tin sơ cấp được lấy từ kết quả phiếu điều tra nhóm đối tượng là các cán bộ về văn hóa, người dân; quan sát, tham dự việc tổ chức các hoạt động văn hóa để biết được thực trạng, nhu cầu sinh hoạt văn hóa của người dân; so sánh để thấy được điểm mạnh, điểm yếu, sự khác biệt để hoàn thiện công tác tổ chức quản lý Nhà nước; miêu tả, chụp ảnh, phỏng vấn, hơn trong thu thập các tài liệu về nhu cầu sinh hoạt văn hóa của cư dân trên địa bàn huyện, đội ngũ cán bộ
- Khảo sát ngẫu nhiên: 95 hộ dân cư trên địa bàn huyện
- Phỏng vấn 05 cán bộ quản lý phòng Văn hóa và Thông tin huyện
Nội dung hỏi tập trung vào: Hoạt động thông tin, tuyên truyền, cổ động, Quản lý di tích lịch sử - văn hóa và lễ hội truyền thống, Quản lý hoạt động xây dựng đời sống văn hóa cơ sở, Hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa, Công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm
2.2.2 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu 2.2.2.1 Phương pháp xử lý số liệu
- Đối với thông tin thứ cấp:
Xử lý tài liệu đã thu thập được chọn ra những thông tin phù hợp với hướng nghiên cứu của đề tài, loại bỏ những giá trị kém chất lượng, tính toán lại số liệu trên cơ sở tài liệu gốc, thiết kế các biểu thống kê, cần thiết
- Đối với thông tin sơ cấp:
Các số liệu, tài liệu đã thu thập được hệ thống hóa và phân thành từng nhóm dữ liệu để phân tích và xử lý bằng phần mềm Microsoft Excel để tổng hợp và hệ thống những tiêu thức cần thiết, thể hiện bằng đồ thị, bảng biểu
2.2.2.2 Phương pháp phân tích số liệu
- Phân tích tổng hợp: Trên cơ sở tìm hiểu các công trình nghiên cứu, các tài liệu, các báo cáo khoa học, về hoạt động quản lý nhà nước về văn hóa mà tác giả tổng hợp phân tích đưa vào luận văn của mình
- Phương pháp so sánh: So sánh để thấy được điểm mạnh, điểm yếu, sự khác biệt để hoàn thiện hơn trong công tác tổ chức quản lý nhà nước
- Phương pháp thống kê mô tả: Bằng các số tuyệt đối như số lớn nhất, số nhỏ nhất, số bình quân… để mô tả những đặc điểm cơ bản của huyện Đà Bắc và thực trạng công tác quản lý nhà nước về văn hóa tại huyện Đà Bắc
2.2.3 Các chỉ tiêu sử dụng trong đề án
- Hoạt động thông tin, tuyên truyền, cổ động: Số lần tuyên truyền, truyền thông; địa điểm thực hiện; số người tham dự…
- Quản lý di tích lịch sử - văn hóa và lễ hội truyền thống: Tổ chức lễ hội, tổ chức quản lý di tích lịch sử
- Quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa: Loại hình kinh doanh, sản phẩm kinh doanh, khách hàng sử dụng sản phẩm…
- Quản lý hoạt động xây dựng đời sống văn hóa cơ sở: Số lần tổ chức lễ hội, tổ chức đời sống văn hóa: gia đình văn hóa, nếp sống sinh hoạt của người dân…
- Công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm: Số vụ vi phạm, số vụ xử lý, mức độ xử lý, số người vi phạm, đặc điểm của các vụ vi phạm…
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA
Thực trạng quản lý nhà nước về văn hóa trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình
3.1.1.Ban hành và thực thi các văn bản pháp luật
So với các lĩnh vực kinh tế, chính trị, xã hội, văn hóa là lĩnh vực đặc thù, nhạy cảm, tinh tế, liên quan trực tiếp đến quá trình sáng tạo của cá nhân và cộng đồng Cùng với quá trình đổi mới tư duy, nhận thức về văn hóa, đặc biệt là nhận thức về vai trò của văn hóa đối với sự phát triển kinh tế - xã hội và việc xây dựng, hình thành nhân cách con người, hệ thống cơ chế, chính sách pháp luật về văn hóa nói chung và các lĩnh vực cụ thể của văn hóa nói riêng dần được hoàn thiện, đáp ứng tốt yêu cầu thực tiễn và nhu cầu, đòi hỏi của người dân, có thể kể đến một số đạo luật tiêu biểu trong lĩnh vực văn hóa như: Chính sách, pháp luật về di sản văn hóa; Chính sách, pháp luật về nghệ thuật, chính sách, pháp luật về du lịch và văn hóa tâm linh, tín ngưỡng, tôn giáo; Chính sách, pháp luật về báo chí, xuất bản, quảng cáo, thư viện, thể dục thể thao…
Thực hiện Kế hoạch số 48/KH-UBND ngày 09/3/2023 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình về việc triển khai thực hiện Chỉ thị số 20/CT-TTg ngày 01/11/2022 của Thủ tướng Chính phủ về đẩy mạnh đổi mới hoạt động của thư viện trong xây dựng phát triển kỹ năng đọc, tiếp cận và xử lý thông tin cho thiếu nhi trên địa bàn tỉnh Hòa Bình Ủy ban nhân dân huyện Đà Bắc ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện Chỉ thị số 20/CT-TTg ngày 01/11/2022 của Thủ tướng Chính phủ về đẩy mạnh đổi mới hoạt động của thư viện trong xây dựng phát triển kỹ năng đọc, tiếp cận và xử lý thông tin cho thiếu nhi trên địa bàn huyện Đà Bắc
Năm 2017 Huyện ủy Đà Bắc ban hành Nghị quyết 09-NQ/HU ngày
06/2/2017 về phát triển du lịch huyện giai đoạn 2015-2020 tầm nhìn đến 2030 Theo đó, ngày 29/6/2017, UBND huyện Đà Bắc đã ban hành Quyết định phê duyệt Đề án phát triển du lịch huyện đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Sau khi Đề án được phê duyệt công tác phát triển du lịch huyện đã từng bước khởi sắc, hằng năm đón nhiều lượt khách trong và ngoài nước đến thăm quan, nghỉ dưỡng
Thực hiện Chỉthịsố 41-CT/TUngày09/5/2018 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Hòa Bình về việc tăng cường sự lãnh đạocủa các cấp uỷ Đảng đối với việc thực hiện nếp sống văn minh trong việc cưới,việc tang, lễ hội trênđịa bàntỉnhHòa Bình
UBND huyện Đà Bắc đã han hành Kế hoạch số 164-KH/HU ngày 10/5/2023 triển khai tới các cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện
Bên cạnh đó phòng Văn hóa và Thông tin hàng năm đều tham mưu cho UBND huyện ban hành Kế hoạch, hướng dẫn về công tác quản lý văn hóa, tổ chức thực hiện các hoạt động văn hóa, các kế hoạch kiểm tra liên ngành về dịch vụ văn hóa trên địa bàn huyện
3.1.2 Lập kế hoạch triển khai, phân công nhiệm vụ
Việc xây dựng kế hoạch triển khai, phân công nhiệm vụ là việc thực hiện những công việc thuộc giai đoạn đầu tiên của quá trình thực hiện công tác QLNN về văn hóa nhằm vạch ra các bước cụ thể để cụ thể hóa chính sách và áp dụng chính sách vào thực tiễn Kế hoạch thực hiện công tác QLNN về văn hóa là các mục tiêu và biện pháp cụ thể để bảo đảm cân đối nguồn lực, chỉ ra các giải pháp, cách thức nhằm thực hiện được mục tiêu đã đặt ra đối với công tác QLNN về văn hóa Xây dựng kế hoạch triển khai, phân công nhiệm vụ là bước đầu tiên của chu trình để các chủ thể, đối tượng chấp hành tốt các quy định vềlĩnh vực văn hóa
(i)Mục đích của công tác QLNN về văn hóa
Xây dựng và phát triển văn hóa, con người Việt Nam nói chung và của huyện Đà Bắc nói riêng toàn diện, phù hợp với xu thế thời đại
Xây dựng môi trường văn hóa lành mạnh trong các lĩnh vực của đời sống xã hội, phấn đấu đưa văn hóa được đặt ngang hàng và phát triển hài hòa với kinh tế, chính trị, xã hội; bảo đảm yếu tố văn hóa và con người trong phát triển kinh tế; đẩy mạnh hoạt động hợp tác và quảng bá các giá trị văn hóa của Đà Bắc, phát huy sức mạnh mềm văn hóa, góp phần quan trọng vào sức mạnh tổng hợp để nâng cao vị thế của huyện
(ii) Yêu cầu lập kế hoạch triển khai công tác QLNN về văn hóa
Chủ động triển khai, cụ thể hóa các nhiệm vụ, giải pháp xây dựng và phát triển văn hóa theo tinh thần Chiến lược; Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện Đà Bắc lần thứ XII nhiệm kỳ 2020-2025 nhằm nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên và nhân dân về vị trí, vai trò, tầm quan trọng của văn hóa trong sự nghiệp đổi mới, hội nhập và phát triển của huyện
Triển khai các hoạt động văn hóa phải bám sát chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Các hoạt động tổ chức có trọng tâm, trọng điểm, hiệu quả, tiết kiệm và phù hợp với tình hình thực tế của địa phương, cơ quan, đơn vị
(iii) Lập kế hoạch và phân công nhiệm vụ triển khai công tác QLNN về văn hóa hàng năm
Hàng năm công tác QLNN về văn hóa đều được UBND huyện và các Phòng, Ban có liên quan lên các kế hoạch cụ thể như năm 2023 thực hiện các hoạt động sau:
- Nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các cấp, các ngành, các địa phương và toàn xã hội về vị trí, vai trò, đóng góp của văn hóa trong phát triển bền vững kinh tế - xã hội và hội nhập quốc tế; văn hóa thực sự “đứng ngang hàng với kinh tế chính trị”
- Thường xuyên rà soát và tổ chức thực hiện có hiệu quả chính sách, cơ chế khuyến khích, đãi ngộ trí thức, văn nghệ sĩ, nghệ nhân và những tổ chức, cá nhân hoạt động trong lĩnh vực văn hóa nghệ thuật nhằm phát huy tài năng, năng lực sáng tác, quảng bá văn hoá, nghệ thuật, truyền dạy di sản trong cộng đồng, đồng thời phát triển sâu rộng hoạt động văn hoá, nghệ thuật quần chúng
- Từng bước hình thành các giá trị chuẩn mực góp phần phát triển toàn diện con người Việt Nam đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa, yêu cầu của cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư và hội nhập quốc tế; chú trọng việc xây dựng và tổ chức thực hiện hiệu quả bộ quy tắc ứng xử trong từng lĩnh vực, ngành nghề Tăng cường các hoạt động giáo dục nghệ thuật, nâng cao năng lực cảm thụ nghệ thuật cho nhân dân, đặc biệt là thế hệ trẻ thông qua các chương trình giáo dục trong nhà trường, các hoạt động xã hội và trên các phương tiện truyền thông
- Xây dựng môi trường văn hóa lành mạnh tạo động lực phát triển kinh tế, xã hội và hội nhập
- Nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động văn hóa, Bảo vệ và phát huy di sản văn hóa dân tộc
- Hoàn thiện cơ chế thị trường trong lĩnh vực văn hóa, ưu tiên phát triển một số ngành công nghiệp văn hóa và phát huy hiệu quả các nguồn lực đầu tư trong lĩnh vực văn hóa
3.1.3 Tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về văn hóa trên địa bàn huyện Đà Bắc
3.1.3.1 Tổ chức bộ máy QLNN về văn hóa huyện Đà Bắc
- Về sơ đồ bộ máy quản lý
Bộ máy thực hiện công tác QLNN về văn hóa trên địa bàn huyện Đà Bắc bao gồm: Phòng Văn hóa và Thông tin huyện; Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện;
Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về văn hóa
3.2.1 Chính sách của trung ương và địa phương
Một là, hệ thống các quy định về tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính Nhà nước, chủ yếu là xác định địa vị pháp lý, chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm của các chủ thể quản lý hành chính Nhà nước Phần lớn những quy định này được thể hiện trong các luật như Luật tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức chính quyền địa phương Các nghị định của Chính phủ quy 65 định chức năng, nhiệm vụ của các bộ, cơ quan ngang bộ, về cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện Và hệ thống các quy chế làm việc của các cơ quan, văn bản có liên quan đến nội dung phân công, phân cấp quản lý Nhà nước
Hai là, hệ thống văn bản do các cơ quan hành chính Nhà nước ban hành theo thẩm quyền để thực hiện chức năng quản lý hành chính Nhà nước trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội Hầu hết các thủ tục hành chính liên quan đến mối quan hệ giữa cơ quan Nhà nước với người dân và doanh nghiệp đều nằm ở nhóm quy định này Do vậy, số lượng các văn bản này thường rất lớn so với nhóm thứ nhất và thưởng xuyên có sự thay đổi để đáp ứng mục tiêu và yêu cầu quản lý phù hợp với sự biến động và tác động của các quan hệ khách quan
Theo đó, ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch cần kịp thời triển khai, cụ thể hóa nội dung Nghị quyết các hội nghị của Trung ương làm cơ sở để xây dựng và ban hành những chính sách mới về văn hóa; Tích cực hoàn chỉnh hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về văn hóa, quyền tác giả và các quyền liên quan phù hợp với chuẩn mực quốc tế và thực tiễn Việt Nam Đồng thời, đẩy mạnh điều chỉnh hệ thống chính sách phù hợp với tính đặc thù của văn hóa, nghệ thuật; Bổ sung các chính sách “kinh tế trong văn hóa” và “văn hóa trong kinh tế", tạo môi trường pháp lý thuận lợi để phát triển công nghiệp văn hóa đi đôi với xây dựng, hoàn thiện thị trường văn hóa Nhà nước cần tiếp tục hoàn chỉnh các chính sách về xã hội hóa văn hóa; Xây dựng các chính sách văn hóa đặc thù đối với đồng bào dân tộc thiểu số
3.2.2 Năng lực quản lý của cán bộ văn hóa
Công tác quản lý Nhà nước đạt hiệu quả không thể không kể đến trình độ của đội ngũ cán bộ quản lý Tại huyện Đà Bắc hiện nay, lực lượng cán bộ huyện, xã phụ trách quản lý nhà nước về văn hóa là 21 người gồm 4 cán bộ cấp huyện và 17 cán bộ cấp xã, thị trấn với trình độ học vấn và chuyên môn được thể hiện:
Bảng 3.10 Trình độ của cán bộ phụ trách về văn hóa huyện Đà Bắc Đơn vị: Người
Cán bộ cấp xã thị trấn
Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%)
Sau đại học 1 25 1 5,88 Đại hoc 3 75 15 88,28
Nhìn vào bảng 3.10 ta có : Đối với trình độ học vấn: Đối với cán bộ phụ trách về văn hóa cấp huyện có 04 người, 01 người có trình độ sau đại học tương ứng với 25%, 03 người có trình độ đại học tương ứng với 75% Đối với cán bộ phụ trách về văn hóa cấp xã thị trấn có 17 người trong đó có 01 cán bộ có trình độ sau đại học tương ứng với 5,88%, 15 cán bộ có trình độ đại học tương ứng với 88,28%, 01 cán bộ có trình độ cao đẳng tương ứng với 0,06% Đối với trình độ lý luận: Đối với cán bộ phụ trách về văn hóa cấp huyện có
04 người, 01 người có trình độ cao cấp LLTT tương ứng với 25%, 01 người có trình độ trung cấp LLTT tương ứng với 25%, 01 người có trình độ sơ cấp LLTT tương ứng với 25%, 01 người có trình độ khác tương ứng với 25% Đối với cán bộ phụ trách về văn hóa cấp xã thị trấn có 17 người trong đó có 05 người có trình độ trung cấp LLTT tương ứng với 29,41%, 10 người có trình độ sơ cấp LLTT tương ứng với 58,82% và02 người có trình độ khác tương ứng với 11,76%
Có thể thấy trình độ học vấn cũng như trình độ LLTT của cán bộ cấp huyện và cán bộ phụ trách xã thị trấn về quản lý văn hóa đã đáp ứng được yêu cầu của đảng và nhà nước để ra
3.2.3 Nhận thức của người dân
Trình độ dân trí xã hội là cơ sở để nâng tầm và phát triển văn hóa,trình độ dân trí cao sẽ giúp người dân nhận thức được tầm quan trọng của văn hóa đối với bản thân, gia đình, xã hội, từ đó phát huy được những tri thức, học vấn áp dụng trong thực tiễn, nhờ vậy các chính sách, chủ trương của Đảng, Nhà nước sớm đến với nhân dân, khoảng cách văn hóa giữa các vùng miền sẽ xích gần lại Đà Bắc là huyện miền núi của tỉnh Hòa Bình các dân tộc chính tại huyện Đà Bắc: Tày, Mường, Kinh, Dao,…Trình độ dân trí tại Huyện Đà Bắc còn ở mức thấp và có nhiều chênh lệch giữa các tiểu vùng sinh thái, vì vậy cũng gây nhiều khó khăntrong công tác tuyên truyền, phổ biến các quy định, chính sách pháp luật của nhà nước nói chung và lĩnh vực văn hóa nói riêng Vẫn còn một số địa phương tại huyện Đà Bắc nhân dân chưa thực sự coi trọng văn hóa, chưa đặt văn hóa ở một vị trí ngang tầm với xã hội, ngang tầm với một số lĩnh vực khác
3.2.4 Phong tục, tập quán sinh sống của người dân địa phương Đà Bắc là huyện vùng cao với nhiều dân tộc cùng sinh sống, mỗi dân tộc đều có nền văn hóa đa dạng, mang đậm bản sắc riêng, độc đáo Thực hiện các chủ trương của Đảng, Nhà nước, trong những năm qua, cấp ủy, chính quyền đã quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo bảo tồn, phát huy bản sắc văn hóa truyền thống tốt đẹp của các dân tộc gắn với phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, những phong tục, tập quán lạc hậu vẫn tồn tại dai dẳng, trở thành những hủ tục cản trở đối với sự phát triển gây không ít khó khăn trong công tác quản lý nhà nước về văn hóa trên địa bàn huyện Trong đó, nguyên nhân chủ yếu là do quan niệm, nhận thức của đồng bào chưa phân biệt được đâu là những phong tục, tập quán không còn phù hợp, đâu là những phong tục, tập quán tốt đẹp thể hiện bản sắc văn hóa dân tộc cần bảo tồn và phát huy.
Đánh giá chung về quản lý nhà nước về văn hóa huyện Đà Bắc
- Công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động xây dựng đời sống văn hóa
Trong những năm qua, thông qua việc triển khai, tổ chức thực hiện Chỉ thị số 41-CT/TU ngày 09/5/2018 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy gắn với việc tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 33-NQ/TW ngày 09/6/2014, Hội nghị lần thứ 9 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) về xây dựng và phát triển văn hóa, con người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước, Chỉ thị số 05/CT-TT ngày 09/7/2018 của Thủ tướng Chính phủ về đẩy mạnh việc thực hiện nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang, nhận thức của cán bộ, đảng viên và nhân dân về thực hiện nếp sống văn minh đã được nâng cao, nhiều giá trị văn hóa được giữ gìn, phát huy, qua đó đã tác động tích cực đến phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của huyện
Ban Chỉ đạo Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” đã tham mưu đưa việc thực hiện nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang xây dựng vào quy ước hương ước, có kế hoạch và giải pháp tổ chức thực hiện, đồng thời tuyên truyền vận động nhân dân đồng tình, thống nhất cụ thể hóa trong Quy ước, hương ước ở khu dân cư
Trong quá trình chỉ đạo, triển khai thực hiện công tác tuyên truyền vận động về thực hiện nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang được coi trọng và tổ chức tuyên truyền dưới nhiều hình thức phong phú, góp phần làm chuyển biến về nhận thức trong cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân, từng bước đẩy lùi và xóa bỏ các hiện tượng mê tín dị đoan, các hủ tục lạc hậu, phô trương, lãng phí…góp phần xây dựng nếp sống văn hóa ngày càng lành mạnh, văn minh, tiến bộ
- Công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bảo tồn các di tích lịch sử - văn hóa Được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước từ Trung ương đến địa phương, công tác tu bổ, tôn tạo di tích đã được tiến hành thường xuyên, liên tục Bên cạnh nguồn kinh phí đầu tư cuả Nhà nước, phần còn lại huy động từ nguồn xã hội hóa và sự đóng góp công đức của nhân dân Nhìn chung, công tác tu bổ, tôn tạo di tích trong thời gian qua đã từng bước đi vào nề nếp, bảo đảm nguyên tắc, quy trình, chất lượng thi công tu bổ cơ bản đạt yêu cầu về mặt khoa học và đang phát huy các giá trị văn hóa truyền thống của các di sản văn hóa vật thể, phi vật thể trên địa bàn huyện
Trên cơ sở được phân công, UBND và các ban ngành, đoàn thể cấp xã, thị trấn trên địa bàn huyện đều có sự phối hợp khá đồng bộ trong tổ chức quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động của các di tích lịch sử - văn hóa Cấp xã thị trấn đều có Quyết định thành lập Ban Quản lý di tích
Một số lễ hội có nguồn gốc lâu đời, mang đậm bản sắc văn hóa của các dân tộc được bảo lưu, phục dựng lại, duy trì đáp ứng được nguyện vọng hưởng thụ các giá trị tinh thần của quần chúng nhân dân; nâng cao nhận thức của các tầng lớp nhân dân về ý thức, trách nhiệm trong việc giữ gìn, bảo lưu và phát huy những giá trị tinh thần trong quá trình tổ chức lễ hội
Công tác quản lý di tích và lễ hội được tăng cường; hoạt động thanh tra, kiểm tra phát hiện và xử lý kịp thời các tổ chức, cá nhân lợi dụng lễ hội để tăng giá, ép giá đối với khách du lịch và lợi dụng việc bảo vệ di tích để trục lợi, hoạt động mê tín dị đoan hoặc thực hiện những hành vi trái pháp luật, trái với thuần phong mỹ tục, nếp sống văn hóa của dân tộc
- Công tác quản lý nhà nước đối với các dịch vụ văn hóa
Nhìn chung, trong những năm vừa qua, các hoạt động văn hóa, kinh doanh dịch vụ văn hóa trên địa bàn huyện Đà Bắc đã dần đi vào nền nếp, tuân thủ các quy định của pháp luật Hàng năm, công tác quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa đặc biệt là các loại hình như Karaoke; kinh doanh băng đĩa hình, băng đĩa nhạc được Ủy ban nhân dân huyện quan tâm chỉ đạo Các biện pháp hướng đến hoạt động quản lý được thực hiện đồng bộ từ tuyên truyền vận động, thanh tra kiểm tra cho đến xử lý vi phạm
Hoạt động của đoàn kiểm tra liên ngành dần được củng cố đi vào nền nếp
Hằng năm, Phòng Văn hóa và thông tin huyện tham mưu với Ủy ban nhân dân huyện tổ chức mời các chủ cơ sở kinh doanh dịch vụ văn hóa trên địa bàn lên tiến hành quán triệt các quy định liên quan, đồng thời tổ chức ký cam kết thực hiện các quy định hiện hành của nhà nước liên đến quan lĩnh vực kinh doanh dịch vụ văn hóa
Phối hợp chặt chẽ với chính quyền địa phương và công an khu vực và nhân dân trong công tác nắm địa bàn để kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm những trường hợp vi phạm
- Công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động tuyên truyền cổ động trực quan, tuyên truyền lưu động và phát thanh
Chất lượng công tác thông tin tuyên truyền được quan tâm thực hiện có hiệu quả, có nhiều sự sáng tạo, đổi mới cả trong triển khai thực hiện, qua đó đã kịp thời chuyển tải đầy đủ các chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước đến với các tầng lớp nhân dân trên địa bàn
- Đối với công tác quản lý nhà nước với các thiết chế văn hóa
Huyện đã chủ động cụ thể hóa trong triển khai thực hiện sự chỉ đạo của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh, sự hướng dẫn nghiệp vụ của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch bằng nhiều văn bản lãnh đạo, chỉ đạo cụ thể trên tùng nội dung, hàng năm, huyện phối hợp với các cơ quan chuyên môn quán triệt, triệu tập cán bộ của ngành tham dự đầy các lớp tập huấn, bồi dưỡng cho cán bộ làm công tác văn hóa cơ sở, Ban chủ nhiệm các nhà văn hóa Hệ thống thiết chế văn hóa tại huyện cơ bản hoàn thiện, hệ thống thiết chế văn hóa tại các xã, thị trấn được quan tâm đầu tư xây dựng như nâng cấp các sân vận động, dành quỹ đất cho các điểm vui chơi, tập luyện; cải tạo nâng cấp các trung tâm văn hóa thể thao xã, thị trấn, trung tâm văn hóa làng, hoàn thiện hệ thống truyền thanh tại các xã, thị trấn Các hoạt động văn hóa thể thao hướng mạnh về cơ sở, huy động đông đảo các tầng lớp nhân dân tham gia, tạo điều kiện xã hội hóa các hoạt động văn hóa thể thao trên địa bàn
Hàng năm, UBND huyện đã chỉ đạo Phòng Văn hóa và Thông tin, Trung tâm Văn hóa, Thể thao và Truyền thông chủ động bám sát thực tế xây dựng các kế hoạch hoạt động và triển khai tổ chức cụ thể theo hoạt động hàng năm, chuyên đề để hệ thống thiết chế văn hóa cơ sở thực hiện triển khai, tổ chức các hoạt động cơ bản đảm bảo nội dung theo yêu cầu, tạo không khí vui tươi, phấn khởi trong nhân dân
Công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong hoạt động quản lý văn hóa được các cấp, các ngành quan tâm và có sự phối hợp chặt chẽ, được duy trì thực hiện khá thường xuyên, đã kịp thời phát hiện và ngăn chặn các hành vi vi phạm trong hoạt động văn hóa và nếp sống văn minh Có được những kết quả nêu trên, không thể phủ nhận vai trò và công sức của các cán bộ làm công tác quản lý văn hóa trên địa bàn huyện Đà Bắc
- Công tác lập kế hoạch
Lập kế hoạch xây dựng và phát triển văn hóa trong từng giai đoạn tại huyện Đà Bắc đã thực hiện đường lối và định hướng phát triển của Đảng đối với văn hóa
Thể chế văn hóa bao gồm hai loại hệ thống chuẩn mực: Chuẩn mực luật pháp và chuẩn mực phong tục tập quán
Định hướng
4.1.1 Định hướng hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về văn hóa trên địa bạn huyện Đà Bắc Để tiếp tục đưa văn hóa vào mọi mặt đời sống của xã hội, trở thành động lực thúc đẩy sự phát triển của đất nước, khắc phục những hạn chế, yếu kém còn tồn tại, thời gian tới, công tác quản lý văn hóa phải có những giải pháp quyết liệt, mang tính đổi mới căn bản và toàn diện Thực hiện theo tư tưởng chỉ đạo của Đảng và Nhà nước về hoạt động quản lý văn hóa Công tác quản lý nhà nước về văn hóa huyện Đà Bắc cần chú trọng một số giải pháp sau:
Thứ nhất, đẩy nhanh việc củng cố, hoàn thiện thể chế quản lý về văn hóa hóa Đồng thời, đẩy mạnh điều chỉnh hệ thống chính sách phù hợp với gi đặc thù của văn hóa, nghệ thuật; bổ sung các chính sách “kinh tế hóa” và “văn hóa trong kinh tế", tạo môi trường pháp lý thuận lợi để phát triển trong văn công nghiệp văn hóa đi đôi với xây dựng, hoàn thiện thị trường văn hóa
Thứ hai, đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về văn hóa trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế, bùng nổ công nghệ thông tin và truyền thông Đây là vấn đề rất quan trọng, quyết định đến chất lượng, hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước về văn hóa.Mọi kế hoạch phát triển văn hóa phải được xây dựng dựa trên nhu cầu, điều kiện thực tiễn và chiến lược phát triển tổng thể của địa phương, tạo sự chuyển biến rõ rệt trong công tác cải cách hành chính, chấn chỉnh lề lối làm việc; chú trọng hiện đại hóa công sở, ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý văn hóa
Thứ ba, tăng cường công tác kiểm tra, giảm sát, thanh tra văn hậu gắn với trách nhiệm cả nhân và tổ chức khi để xảy ra sai phạm Cần phát huy vai trò giám sát, phản biện xã hội của các tổ chức xã hội, cộng đồng dân cư và công dân đối với việc tổ chức và quản lý hoạt động văn hóa; làm tốt công tác thi đua, khen thưởng, động viên kịp thời các tổ chức, cá nhân có đóng góp hiệu quả trong công tác quản lý văn hóa
Thứ tư, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý văn hóa Thực hiện tốt công tác “chuẩn hóa” cán bộ theo tiêu chuẩn, quy chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ trong hàng ngũ lãnh đạo, quản lý, tham mưu cũng như công chức, viên chức ngành Văn hóa Thực hiện chính sách trọng đối nhân tài, có chế độ đãi ngộ cán bộ phù hợp; nâng cao chất lượng đào tạo bồi dưỡng cán bộ quản lý văn hóa
4.1.2 Mục tiêu thực hiện đề án
Cùng với cả nước xây dựng và phát triển văn hóa, con người Việt Nam toàn diện, phù hợp với xu thế thời đại, yêu cầu của cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư và những tác động to lớn của thiên tai, dịch bệnh, khủng hoảng Xây dựng môi trường văn hóa lành mạnh trong các lĩnh vực của đời sống xã hội Không ngừng nâng cao đời sống tinh thần cho nhân dân, từng bước thu hẹp khoảng cách về hưởng thụ văn hóa giữa thành thị và nông thôn Có cơ chế đột phá để thu hút, trọng dụng nhân tài, huy động nguồn lực để phát triển văn hóa, con người
- Mục tiêu cụ thể đến năm 2025
Tiếp tục quan tâm đầu tư nâng cấp, hoàn thiện cơ sở vật chất, trang thiết bị, nâng cao chất lượng hoạt động của các loại hình thiết chế văn hóa, gồm: Trung tâm Văn hóa, Thể thaovà Truyền thông, Thư viện; phấn đấu 100% đơn vị hành chính cấp xã có Trung tâm Văn hóa - Thể thao Đầu tư tu bổ, tôn tạo 2-3 di tích lịch sử - văn hóa, kiến trúc nghệ thuật có giá trị trên địa bàn đang bị xuống cấp góp phần quảng bá hình ảnh văn hóa và con người huyện Đà Bắc
Phấn đấu ít nhất 85% đồng bào dân tộc thiểu số các xã miền núi được hưởng thụ và tham gia các hoạt động văn hóa, nghe, xem các kênh phát thanh, kênh truyền hình của quốc gia và địa phương
Phấn đấu hàng năm có từ 90% gia đình đạt danh hiệu gia đình văn hoá; 95% các địa phương, cơ quan, đơn vị đạt các danh hiệu văn hóa trong Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” và các phong trào thi đua, cuộc vận động về xây dựng đời sống văn hóa cơ sở
Phấn đấu tin học hóa 100% thực hiện hoạt động văn hóa trong đơn vị quản lý nhà nước về văn hóa
Phấn đấu tăng mức đầu tư cho văn hóa trong tổng chi ngân sách hằng năm
4.1.3 Nhiệm vụ thực hiện đề án Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao vai trò lãnh đạo của cấp ủy Đảng, chính quyền, các ngành, Ủy ban MTTQ và các đoàn thể, các tầng lớp nhân dân về vị trí, mục tiêu xây dựng và phát triển văn hóa, đặc biệt là xây dựng đời sống văn hóa cơ sở
Xác định đây là nhiệm vụ trọng tâm nhằm thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội Đảng các cấp, nhiệm kỳ 2021-2025 đã đề ra và Nghị quyết Trung ương 9 (khóa XII) "Về xây dựng và phát triển nền văn hóa, con người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững của đất nước”
Xây dựng và phát triển văn hóa cần được quan tâm, chỉ đạo và tổ chức thực hiện tập trung, đồng bộ ở tất cả các cấp, các ngành, các đoàn thể trên địa bàn phường Tăng cường sự phối hợp chặt chẽ giữa các ban, ngành, đoàn thể trong công tác vận động quần chúng Chú trọng nội dung và hình thức tuyên truyền theo hướng đơn giản hóa, cụ thể hóa để quần chúng nhân dân dễ tiếp cận và hiểu rõ hơn về xây dựng đời sống văn hóa cơ sở và xây dựng con người văn minh, lịch sự, nói lời hay, cử chỉ đẹp
Xây dựng các nội dung trọng tâm tuyên truyền theo chuyên đề cụ thể của từng năm Nâng cao chất lượng phong trào “Xây dựng đời sống văn hóa” Tổ chức các hội thi, hội nghị giao lưu, tọa đàm bàn việc xây dựng đời sống văn hóa Tăng cường vai trò lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền và sự tham gia của các đoàn thể trong triển khai thực hiện phong trào, gắn với việc học tập và làm theo tư tưởng đạo đức Hồ Chí Minh
Chỉ đạo các thôn, xóm, tổ dân phố xây dựng quy ước khu dân cư; rà soát, chỉnh sửa, bổ sung nội dung quy ước để phù hợp với tình hình phát triển trong thời kỳ mới nhằm xây dựng nếp sống văn minh trong nhân dân trên địa bàn Biểu dương, khen thưởng kịp thời các mô hình văn hóa tiêu biểu, các tập thể, cá nhân có nhiều thành tích trong việc thực hiện phong trào để khuyến khích động viên nhân rộng phong trào Đổi mới cách kiểm tra, đánh giá công nhận các danh hiệu văn hóa, tăng cường hướng dẫn, đôn đốc quá trình triển khai thực hiện phong trào tại các thôn, xóm, tổ dân phố và các cơ quan, đơn vị, trường học trên địa bàn huyện Phát huy hiệu quả hoạt động của hệ thống thiết chế văn hóa: Tăng cường kiểm tra, hướng dẫn, chấn chỉnh nội dung và phương thức hoạt động của hệ thống thiết chế văn hóa, đặc biệt là khai thác và sử dụng có hiệu quả nhà văn hóa Tăng cường đầu tư xây dựng và nâng cấp cơ sở vật chất, trang bị và bổ sung các trang thiết bị cần thiết tại các nhà văn hóa, các điểm vui chơi tại các khu phố phục vụ cho sinh hoạt của cộng đồng
Phát triển phong trào văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao quần chúng, tạo điều kiện thành lập mới các câu lạc bộ văn học nghệ thuật, tạo ra sân chơi bổ ích cho nhân dân Tiếp tục trùng tu, tôn tạo các di tích lịch sử đã xuống cấp, quản lý tốt các lễ hội truyền thống và hoạt động tín ngưỡng tại địa phương
Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về văn hóa huyện Đà Bắc 64 1 Phối hợp giữa các ngành văn hóa và các cơ quan liên quan
4.2.1 Phối hợp giữa các ngành văn hóa và các cơ quan liên quan
* Căn cứ đề xuất giải pháp
Văn hóa là một ngành đa lĩnh vực, rất phức tạp, nhạy cảm cả những yếu tố vật thể và phi vật thể, mang tính đặc thù cao, việc quản lý gặp rất nhiều khó khăn
Vì vậy, cần tăng cường cơ chế phối hợp trong quản lý văn hóa với các ban, ngành, đoàn thể, đặc biệt là với các cơ quan giáo dục, thông tin truyền thông, pháp luật, an ninh, Chủ động xử lý hài hòa mối quan hệ giữa Nhà nước với các tổ chức chính trị, xã hội, nghề nghiệp và cộng đồng
Bộ phận/chủ thể triển khai và thực hiện giải pháp :
Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch
Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội các cấp cụ thể hóa
Uỷ ban nhân dân, hội đồng nhân dân huyện Đà Bắc
* Thời gian thực hiện: từ tháng 6/2024 đến tháng 12/2025
Nguồn kinh phí Từ nguồn ngân sách nhà nước theo quy định về phân cấp ngân sách nhà nước; các nguồn tài trợ, hỗ trợ của các tổ chức, cá nhân trong nước, ngoài nước và các nguồn huy động hợp pháp khác
- Đánh giá kết quả thực hiện Tiếp tục hoàn chỉnh hệ thống văn bản pháp luật nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với các hoạt động văn hóa, trực tiếp là giá vực kinh doanh dịch vụ văn hóa, vui chơi giải trí Thường xuyên kiểm tra, giám sát các hoạt động dịch vụ văn hóa; phối hợp với các ngành chức năng, các lực lượng kiểm soát chặt chẽ các sản phẩm văn hóa du nhập từ bên ngoài vào dưới mọi hình thức
Quản lý xây dựng đời sống văn hóa lành mạnh cho nhân dân, trước hết khắc phục sự thiếu thống nhất trong chỉ đạo và tổ chức các hoạt động văn hóa ở cơ sở
Tập hợp và phát huy sức mạnh của mỗi người dân, của từng gia đình, của mỗi cộng đồng dân cư và toàn xã hội, trở thành sức ép dư luận mạnh mẽ lên án những tư tưởng, hành vi sai trái, bài trừ mọi hình thức văn hóa độc hại để xây dựng một môi trường văn hóa trên trong sạch, lành mạnh
4.2.2 Tăng cường công tác quản lý hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng
* Căn cứ đề xuất giải pháp
Những năm qua, các hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa trên địa bàn tỉnh ngày càng phát triển, góp phần làm phong phú thêm đời sống văn hóa tinh thần của các tầng lớp nhân dân Tuy nhiên, trước yêu cầu phát triển của các hoạt động văn hóa và kinh doanh dịch vụ văn hóa, đòi hỏi các ngành chức năng và địa phương phải tăng cường công tác quản lý, bảo đảm các hoạt động tuân thủ theo đúng quy định của pháp luật
Bộ phận/chủ thể triển khai và thực hiện giải pháp:
Đảng đoàn, Hội đồng nhân dân huyện Đà Bắc
Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch
Sở Văn hóa,Thể thao và Du lịch tỉnh Hòa Bình Thời gian thực hiện: từ tháng 6/2024 đến tháng 12/2025
Nguồn kinh phí Từ nguồn ngân sách nhà nước theo quy định về phân cấp ngân sách nhà nước; các nguồn tài trợ, hỗ trợ của các tổ chức, cá nhân trong nước, ngoài nước và các nguồn huy động hợp pháp khác Đánh giá kết quả thực hiện Phối hợp với Công an, các ban, ngành chức năng có liên tổ chức tổng kiểm tra các cơ sở kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng (đặc biệt là các cơ sở kinh doanh dịch vụ karaoke) trên địa bàn; chấn chỉnh và xử lý kịp thời, nghiêm minh các hành vi vi phạm theo quy định của pháp luật; đình chỉ ngay hoạt động kinh doanh của các cơ sở không được cấp phép hoặc đã được cấp phép nhưng không chấp hành nghiêm các quy định của pháp luật về phòng cháy, chữa cháy Chấn chỉnh việc cấp phép đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng, bảo đảm tuân thủ đúng các quy định của pháp luật; kiên quyết không cấp phép kinh doanh cho những cơ sở không bảo đảm những điều kiện theo quy định
Hướng dẫn và yêu cầu các cơ sở kinh doanh chấp hành nghiêm pháp luật về việc đặt biển hiệu, biển quảng cáo đảm bảo mỹ quan, phòng chống cháy nổ và không ảnh hưởng đến phương án thoát hiểm khi xảy ra sự cố Tăng cường công tác quản lý, thanh tra, kiểm tra đối với những cơ hội kinh doanh dịch vụ Internet công cộng theo quy định của pháp luật; chỉ đạo các cơ quan thông tin đại chúng tăng cường tuyên truyền, phổ biến những quy định của pháp luật về hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng
Thực hiện tốt công tác tuyên truyền, phổ biến các văn bản pháp luật liên quan đến hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng để mọi người dân được biết và thực hiện Chủ động phối hợp với các ban, ngành liên quan trong triển khai thực hiện các hoạt động quản lý nhà nước về kinh doanh dịch văn hoá công cộng trên địa bàn quản lý Đồng thời chỉ đạo Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn thường xuyên kiểm tra, giám sát và quản lý chặt chẽ các hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hoá công cộng, đặc biệt là kinh doanh karaoke trên địa bàn
4.2.3 Công tác xây dựng, quy hoạch và quản lý các thiết chế văn hóa
* Căn cứ đề xuất giải pháp
Thiết chế văn hóa là chỉnh thể văn hóa hội tụ đầy đủ các yếu tố: cơ sở vật chất, bộ máy tổ chức, nhân sự, quy chế hoạt động, nguồn kinh phí; chỉ riêng ngôi nhà hoặc công trình văn hóa chưa đủ để gọi là thiết chế văn hóa”
Cơ sở vật chất là yếu tố dễ thấy nhất trong hệ thống thiết chế văn hóa và nó cũng có mối liên hệ biện chứng với những yếu tố phi vật thể Yếu tố cơ sở vật chất trong hệ thống thiết chế văn hóa, ngoài điện, đường, trường, trạm, còn có hệ thống cơ sở văn hóa, thể thao phục vụ cộng đồng thuộc ngành văn hóa, thể thao và du lịch quản lý bao gồm nhà văn hóa - khu thể thao ở thôn và tương đương, trung tâm văn hóa - thể thao ở xã, phường, thị trấn, quận, huyện, thành phố, tỉnh; hệ thống cơ sở văn hóa, thể thao phục vụ thanh niên, thiếu niên và nhi đồng, bao gồm: nhà thiếu nhi, cung thiếu nhi hoặc trung tâm hoạt động thanh, thiếu nhi; hệ thống cơ sở văn hóa, thể thao phục vụ công nhân, viên chức, người lao động bao gồm: nhà văn hóa lao động, cung văn hóa lao động, trung tâm văn hóa - thể thao ở khu chế xuất, khu công nghiệp và trong các doanh nghiệp lớn; hệ thống cơ sở văn hóa, thể thao thuộc các bộ, ngành, đoàn thể và lực lượng vũ trang, các cơ sở văn hóa, thể thao được đầu tư bằng nguồn vốn xã hội hóa, được quy định về nguyên tắc quản lý và định hướng phát triển Những cơ sở vật chất trên đây phải đi liền với trang thiết bị, tổ chức bộ máy, số lượng và trình độ cán bộ Có như vậy, hệ thống thiết chế văn hóa mới phát huy hết vai trò quan trọng của mình
Trước hết, hệ thống thiết chế văn hóa đáp ứng nhu cầu sáng tạo, học tập, trao đổi, hưởng thụ, gìn giữ văn hóa, luyện tập thể dục thể thao của các tầng lớp nhân dân
Thứ hai, hệ thống thiết chế văn hóa giữ vai trò nòng cốt trong tổ chức các hoạt động tuyên truyền nhiệm vụ chính trị, xã hội ở địa phương; là cơ sở vật chất, công cụ trực tiếp và đắc lực của cấp ủy, chính quyền trong lãnh đạo quần chúng thực hiện các nhiệm vụ chính trị
Thứ ba, các nhà văn hóa, trung tâm văn hóa chính là nơi để nâng cao đời sống tinh thần và hiểu biết về pháp luật của nhân dân, từ đó giảm thiểu các tệ nạn xã hội, như ma túy, mại dâm, trộm cắp, vi phạm trật tự an toàn giao thông
Thứ tư, các thiết chế văn hóa đang góp phần phát triển xã hội một cách bền vững