Thực trạng quản lý về đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh Thái Nguyên

LỜI CẢM ƠN Được sự nhất trí của nhà trường và phòng sau đại học trường Đại học Kinh tề và Quản trị kinh doanh qua quá trình làm luận văn tốt nghiệp tôi đã chọn đề tài: "Thực trạng quản l

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

DƯƠNG BẢO TRUNG

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ

VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI

TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾChuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2013

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

DƯƠNG BẢO TRUNG

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ

VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI

TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 60.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ LAN ANH

THÁI NGUYÊN - 2013

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn kinh tế này do chính tôi nghiên cứu và thực hiện Các thông tin, số liệu được sử dụng trong Luận văn là hoàn toàn chính xác và có nguồn gốc rõ ràng

Học viên

Dương Bảo Trung

LỜI CẢM ƠN

Được sự nhất trí của nhà trường và phòng sau đại học trường Đại học Kinh tề

và Quản trị kinh doanh qua quá trình làm luận văn tốt nghiệp tôi đã chọn đề tài:

"Thực trạng quản lý về đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh Thái Nguyên" nhờ có

sự quan tâm chỉ bảo tận tình của giảng viên hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Nguyễn Thị Lan Anh và các cán bộ phòng sau đại học tôi đã hoàn thành luận văn đúng thời gian quy định Tuy nhiên do kiến thức lý luận và thực tiễn còn non yếu, thời gian nghiên cứu còn chưa nhiều nên luận văn không tránh khỏi những sai sót, tôi mong được sự góp ý của các thầy cô giáo, các nhà khoa học để luận văn của tôi hoàn thiện hơn

Trước hết tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Nguyễn Thị Lan Anh

trực tiếp hướng dẫn tôi trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài Đồng thời tôi xin cảm ơn các giảng viên trường Đại học kinh tế và QTKD đã giúp tôi có những kiến thức bổ ích để hoàn thành luận văn Và cuối cùng tôi xin cảm ơn gia đình, bạn

bè là những người đã động viên luôn bên cạnh tôi khi tôi làm luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày…tháng…năm 2013

Học viên

DƯƠNG BẢO TRUNG

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ viii

DANH MỤC CÁC HÌNH viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Phạm vi nghiên cứu 2

5 Ý nghĩa khoa học của luận văn 2

6 Kết cấu luận văn 4

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU QUẢN LÍ VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 5

1.1 Cơ sở lý luận quản lí đầu tư trực tiếp nước ngoài 5

1.1.1 Đầu tư trực tiếp nước ngoài 5

1.1.2 Quản lý nhà nước đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài 14

1.2 Kinh nghiệm quản lí nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài 22

1.2.1 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới 22

1.2.2 Kinh nghiệm quản lý FDI của một số tỉnh thành Việt Nam 26

1.2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý FDI đối với tỉnh Thái Nguyên 28

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 30

2.2 Phương pháp nghiên cứu 30

2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 30

2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 30

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 31

2.3 Hệ thống các chỉ tiêu phân tích 32

Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ

TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN 34

3.1 Khái quát chung về tỉnh thái nguyên 34

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34

3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 37

3.2 Thực trạng quản lí nhà nước về FDI trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 44

3.3 Thực trạng quản lí nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh thái nguyên 53

3.3.1 Xây dựng chiến lược, qui hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 53

3.3.2 Thiết lập quan hệ ngoại giao nhằm tạo các tiền đề chính trị pháp lý cho việc tạo dựng các quan hệ kinh tế quốc tế nói chung và FDI nói riêng 56

3.3.3 Xây dựng và ban hành hệ thống pháp luật trong lĩnh vực đầu tư trực tiếp nước ngoài 56

3.3.4 Tạo dựng môi trường đầu tư 58

3.3.5 Xúc tiến đầu tư 62

3.3.6 Quản lý nhà nước trong quá trình thực hiện dự án FDI 65

3.3.7 Đánh giá việc thực hiện vai trò quản lý nhà nước với thu hút FDI vào tỉnh Thái Nguyên 69

Chương 4 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN 73

4.1 Quan điểm, phương hướng nâng cao vai trò và hiệu quả quản lý nhà nước đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh Thái Nguyên 73

4.1.1 Phương hướng 73

4.1.2 Quan điểm 77

4.2 Giải pháp nâng cao vai trò và hiệu quả quản lý nhà nước đối với

đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Thái Nguyên 81

4.2.1 Các biện pháp thu hút đầu tư nước ngoài hợp lý 81

4.2.2 Cải cách hành chính và hoàn thiện hệ thống pháp luật về đầu tư nước ngoài 82

4.3 Một số kiến nghị với Nhà nước nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về FDI 86

4.3.1 Đẩy mạnh công tác quy hoạch phát triển kinh tế xã hội phục vụ việc thu hút vốn FDI trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 86

4.3.2 Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về FDI 91

4.3.3 Đẩy mạnh ban hành các cơ chế khuyến khích FDI 92

4.3.4 Nâng cao nhận thức 94

4.3.5 Đẩy mạnh đổi mới công tác vận động thương mại xúc tiến đầu tư 95

4.3.6 Tăng cường quản lý nhà nước đối với các dự án FDI đã cấp phép trên địa bàn 97

KẾT LUẬN 99

TÀI LIỆU THAM KHẢO 102

4 CNH- HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1: GDP và tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh Thái Nguyêngiai

đoạn 2007-2012 42Bảng 3.2: Tình hình cấp giấy chứng nhận đầu tư mới trong giai đoạn

2006-2012 44Bảng 3.3: GDP tỉnh Thái Nguyên theo giá thực tế, phân theothành

phần kinh tế, giai đoạn 2006 - 2012 45Bảng 3.4: Tình hình thu hút lao động của các doanh nghiệp có vốn FDI

tỉnh Thái Nguyên, giai đoạn 2006 - 2012 46Bảng 3.5: Vốn FDI tại tỉnh Thái Nguyên phân theo ngành kinh tế(lũy

kế các dự án còn hiệu lực đến ngày 31/12/2012) 50Bảng 3.6: Đầu tư trực tiếp nước ngoài được cấp giấy phép phân theo đối

tác đầu tư chủ yếu tại tỉnh Thái Nguyên từ năm 1993 đến 2012 51Bảng 3.7: Các nước đầu tư trực tiếp nước ngoài vào tỉnh Thái Nguyên

đến năm 2012 56

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 3.1 Cơ cấu dân số tỉnh Thái Nguyên năm 2012 37Biểu đồ 3.2 GDP tỉnh Thái Nguyên qua các năm 2007 - 2012 43Biểu đồ 3.3 Tình hình cấp giấy chứng nhận đầu tư mới tại tỉnh Thái Nguyên

qua các năm 2006 - 2012 45Biểu đồ 3.4 FDI và tăng trưởng GDP và lao động tại tỉnh Thái Nguyên

qua các năm 2006 - 2012 47Biểu đồ 3.5: Biến động số dự án FDI được cấp phép và tổng vốn đăng

ký từ năm 1999 - 2012 48Biều đồ 3.6: Cơ cấu tổng số vốn đăng ký theo ngành kinh tế 51Biều đồ 3.7: Cơ cấu FDI theo đối tác đầu tư từ năm 1993 đến 2012 52

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 2.1 Bản đồ tỉnh Thái Nguyên 35

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đầu tư trực tiếp nước ngoài hiện nay đang diễn ra trên quy mô toàn cầu với khối lượng và nhịp độ chu chuyển ngày càng lớn Bên cạnh việc phát huy nguồn lực trong nước, tận dụng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài được coi là một sự thông minh

để rút ngắn thời gian tích lũy vốn ban đầu, tạo nên tiền đề vững chắc, cho phát triển kinh tế, đặc biệt đối với các quốc gia đang phát triển Chính vì lẽ đó mà FDI được coi như “chiếc chìa khóa vàng” để mở ra cánh cửa thịnh vượng cho các quốc gia

Là quốc gia có nền kinh tế đang phát triển, từ khi Việt Nam mở cửa đến nay, nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài thông qua các dự án FDI chảy vào Việt Nam ngày càng tăng với tốc độ khá cao Dòng vốn FDI này đã mang đến nhiều ảnh hưởng tích cực đối với kinh tế xã hội của Việt Nam FDI đã giúp phát triển kinh tế bằng việc tạo ra nhiều doanh nghiệp mới, thu hút nguồn lao động tương đối lớn, góp phần giải quyết nạn thất nghiệp, khắc phục tình trạng thiếu vốn kéo dài, giúp chuyển giao công nghệ hiện đại và trình độ quản lý tiên tiến

Thái Nguyên là một tỉnh có tiềm năng về phát triển kinh tế xã hội, xây dựng

cơ sở hạ tầng, có nguồn nhân lực dồi dào và vị trí địa lý tương đối thuận lợi Với mục tiêu trở thành một tỉnh công nghiệp vào năm 2020 Vấn đề đặ

ệc làm thế nào để sử dụng hiệu quả các nguồn vốn đó phục vụ phát triể

ội của tỉnh nhà Không chỉ các nguồn vốn trong nước mà cả các nguồn vốn từ nước ngoài rất quan trọng trong đó có nguồn vốn FDI bắt đầu được đầu tư vào tỉnh nhà từ năm 1993 Từ đó cũng đã đóng góp phần nào trong tốc độ tăng trưởng của Thái Nguyên trong nhiều năm qua

Hiện nay, Thái Nguyên đang có rất nhiều các dự án vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài Góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế địa phương, cải thiện cơ sở hạ tầng kinh tế và giải quyết được các vấn đề xã hội của tỉnh Tuy nhiên việc thu hút và sử dụng vốn đầu tư nước ngoài trong thời gian qua cũng bộc lộ nhiều yếu điểm mà nguyên nhân chủ yếu là thuộc về sự quản lý, điều hành của Nhà nước Hậu quả là nhiều dự án đã suy giảm về số lượng dự án, lẫn số vốn đầu tư, trong đó nhiều dự án phải rút giấy phép, hoặc phải đình chỉ trước thời hạn vì nhiều lý do Làm thế nào để

ngăn chặn nợ giảm sút đầu tư nước ngoài và tăng cường cạnh tranh lấy vốn đầu tư nước ngoài là một nhiệm vụ được đặt ra cho nhà nước Do vậy tôi chọn đề tài

nghiên cứu "Thực trạng quản lý về đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh Thái Nguyên"

làm luận văn tốt nghiệp nhằm góp phần giải quyết những vấn quản lý Nhà nước đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài tại một địa phương nhất định

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Phân tích, đánh giá những ưu điểm, nhược điểm, làm rõ những cơ sở khoa học và thực tiễn, đề xuất những giải pháp cho việc thực hiện công tác quản lí FDI trong thời gian tới, đáp ứng nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Đề tài tổng hợp các vấn đề lý luận về hoạt động quản lý đối với việc thu hút

và sử dụng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

- Nghiên cứu thực trạng hoạt động quản lý đối với việc thu hút và sử dụng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tại tỉnh Thái Nguyên

- Đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý về đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Tỉnh Thái Nguyên

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Các chiến lược quy hoạch, công cụ, chính sách,

biện pháp thu hút FDI tại tỉnh Thái Nguyên

4 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi thời gian: Hoạt động quản lí về đầu tư trực tiếp nước ngoài là một

vấn đề nghiên cứu rộng, nên tôi tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước

về đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh Thái Nguyên

5 Ý nghĩa khoa học của luận văn

Luận văn nghiên cứu hoạt động quản lý Nhà nước đối với việc thu hút và sử

dụng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên và đưa ra một

số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN về đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Thái Nguyên Hầu hết các luận văn và nghiên cứu khoa học, các bài báo đăng trên tạp chí trong và và ngoài nước trước đây chủ yếu là tìm hiểu thực trạng đầu tư trực tiếp nước ngoài, nâng cao hiệu quả đầu tư trực tiếp nước ngoài

Tống Quốc Đạt, 2005 “Cơ cấu đầu tư trực tiếp nước ngoài theo ngành kinh

tế ở Việt Nam” (Luận án tiến sỹ kinh tế) đã làm rõ vấn đề lý luận cơ bản về FDI và

cơ cấu đầu tư trực tiếp nước ngoài theo ngành kinh tế; hệ thống những thay đổi về

cơ chế, chính sách của Việt Nam trong thời kì từ khi ban hành luật đầu tư trực tiếp nước ngoài (1987) đến nay nhằm thu hút FDI theo ngành kinh tế; đánh giá thực trạng hoạt động FDI theo ngành kinh tế của Việt Nam đến năm 2005 Trên cơ sở đó, luận án đã đưa ra một số quan điểm, định hướng về việc thu hút FDI hướng tới việc điều chỉnh cơ cấu ngành kinh tế thông qua việc khẳng định vai trò của FDI với tư cách là một bộ phận của nền kinh tế quốc dân và những giải pháp chủ yếu định hướng thu hút FDI theo ngành kinh tế để chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế phù hợp với yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở Việt Nam thời gian tới

Đỗ Thị Thuỷ, 2001 “Đầu tư trực tiếp nước ngoài với sự nghiệp công nghiệp

hoá, hiện địa hoá ở Việt Nam giai đoạn 1988-2005” (Luận án tiến sỹ kinh tế) đã

phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến FDI vào Việt Nam, nhất là giai đoạn

1997-2000 do ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế trong khu vực làm giảm sút FDI vào Việt Nam giai đoạn này Trên cơ sở đánh giá và phân tích các nguyên nhân, tác giả đã đưa ra các giải pháp nhằm thu hút FDI vào Việt Nam nói chung đến năm

2005 phục vụ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Luận án chưa đề cập đến thu hút FDI nhằm CDCCKT tại Việt Nam nói chung và cụ thể ở một tỉnh như Thái Nguyên nói riêng

Nguyễn Tiến Long

ế”

(Đề tài cấp bộ) đã làm rõ vấn đề lí luận về FDI, cơ cấu kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế (cơ cấu kinh tế ngành, cơ cấu kinh tế vùng và cơ cấu thành phần kinh tế), tập trung chủ yếu vào nghiên cứu và làm rõ cơ cấu kinh tế ngành và cơ cấu thành phần kinh tế (chú trọng đến thành phần kinh tế có yếu tố nước ngoài) Đánh giá thực trạng thu hút FDI vào Thái Nguyên, cũng như thực trạng chuyển dịch cơ cấu

kinh tế của Thái Nguyên trong những năm qua Từ đó, rút ra những mặt đạt được, hạn chế và nguyên nhân để làm cơ sở cho giải pháp và khuyến nghị

Nguyễn Văn Hùng, 2008 “Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với doanh

nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài ở Việt Nam hiện nay” Luận văn thạc sỹ kinh tế,

học viện Chính trị Quốc gia HCM

Trên cơ sở đó tác giả tập trung nghiên cứu "Thực trạng quản lý nhà nước về

đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh Thái Nguyên” làm luận văn tốt nghiệp của mình

Đề tài đầu tiên tìm hiểu dưới góc độ hoạt động quản lí nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, đề tài làm rõ vấn đề lí luận về hoạt động quản lí nhà nước FDI Đánh giá thực trạng thu hút FDI vào Thái Nguyên, cũng như thực trạng xúc tiến đầu tư của tỉnh Thái Nguyên trong những năm qua Từ đó, rút

ra những mặt đạt được, hạn chế và nguyên nhân để làm cơ sở cho giải pháp và khuyến nghị

6 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung luận văn gồm 4 chương:

Chương I: Tổng quan tài liệu quản lí về đầu tư trực tiếp nước ngoài

Chương II: Phương pháp nghiên cứu

Chương III: Thực trạng quản lý Nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh Thái Nguyên

Chương IV: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với đầu

tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh Thái Nguyên

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU QUẢN LÍ VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP

NƯỚC NGOÀI

1.1 Cơ sở lý luận quản lí đầu tư trực tiếp nước ngoài

1.1.1 Đầu tư trực tiếp nước ngoài

1.1.1.1 Khái niệm về đầu tư và đầu tư trực tiếp nước ngoài

Có nhiều quan niệm khác nhau về đầu tư Theo nghĩa rộng, đầu tư là quá trình bỏ vốn (bao gồm cả tiền, nguồn lực, thời gian, trí tuệ, công nghệ…) để đạt được mục đích hay mục tiêu nhất định nào đó Những mục tiêu này có thể là mục tiêu về chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội v.v… và cũng có khi chỉ là mục đích nhân đạo đơn thuần Đầu tư trong hoạt động kinh tế là quá trình bỏ vốn (bao gồm cả tiền, nhân lực, nguyên liệu, công nghệ…) vào các hoạt động sản xuất kinh doanh nhằm mục đích thu lợi nhuận Đây được xem như là bản chất của đầu tư

Như vậy, đầu tư nói chung là sự hy sinh nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về kết quả nhất định trong tương lai, lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra để đạt được các kết quả đó Nguồn lực bao gồm tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động, công nghệ hay trí tuệ Kết quả của đầu tư có thể là sự tăng thêm các tài sản tài chính (tiền, vốn), tài sản vật chất (nhà máy, đường xá…) tài sản trí tuệ (trình độ văn hoá, chuyên môn, khoa học kỹ thuật…) và nguồn lực có năng suất cao trong nền sản xuất xã hội

Do đặc tính tạo ra lợi ích lớn hơn chi phí, đầu tư là một trong những nhân tố quan trọng nhất quyết định sự tăng trưởng, phát triển của mỗi quốc gia và của từng doanh nghiệp Nhận thức rõ những vai trò và lợi ích mà hoạt động đầu tư mang lại, các nhà đầu tư trong nước tiến hành nghiên cứu thị trường, mở rộng địa bàn hoạt động tại các quốc gia khác Do đó, hoạt động đầu tư diễn ra mạnh mẽ, vượt khỏi phạm vi quốc gia và trở thành nội dung cơ bản trong các quan hệ kinh tế quốc tế, gọi là đầu tư nước ngoài

Đầu tư nước ngoài (ĐTNN) là việc đưa những tài sản ứng trước dưới hình

thức giá trị hoặc hiện vật của chính phủ hay tổ chức, cá nhân nước ngoài trực tiếp vào nước tiếp nhận đầu tư để thực hiện các hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ nhằm thu lợi nhuận đạt các hiệu quả kinh tế xã hội Căn cứ vào tính chất sử dụng

vốn, hiện nay ĐTNN được chia thành đầu tư gián tiếp nước ngoài và đầu tư trực tiếp nước ngoài

Đầu tư gián tiếp nước ngoài: “Là một loại hình trao đổi vốn quốc tế trong

đó chủ đầu tư bỏ vốn đầu tư nhưng không trực tiếp quản lý và điều hành hoạt động

sử dụng vốn” Hiện nay, đầu tư gián tiếp nước ngoài chủ yếu được tiến hành dưới 3 hình thức sau:

+ Viện trợ phát triển chính thức (Official Development Assistance - ODA)

Đây là nguồn viện trợ song phương hoặc đa phương dưới dạng viện trợ không hoàn lại hoặc cho vay với lãi suất thấp và thường đi kèm với các điều kiện khác nhau

+ Tín dụng thương mại (Trade Credit) là hoạt động vay và cho vay vốn với lãi

suất thị trường giữa các ngân hàng, các tổ chức tài chính quốc tế, các chính phủ…

+ Đầu tư vào cổ phiếu, trái phiếu của nước ngoài (Foreign Portfolio Investment - FPI) Với loại hình này, người nước ngoài tham gia đầu tư vào trái

phiếu chính phủ, trái phiếu hoặc mua cổ phiếu của công ty nước ngoài với trị giá thấp chưa đủ để tham gia vào ban điều hành doanh nghiệp (theo luật doanh nghiệp từng nước) Chủ đầu tư được hưởng lãi suất cho vay hoặc lợi tức cổ phần và họ không trực tiếp quản lý điều hành

Đầu tư trực tiếp nước ngoài (Foreign Derect Investment - FDI) “là hình

thức đầu tư quốc tế mà chủ đầu tư nước ngoài đóng góp một số vốn đủ lớn vào lĩnh vực sản xuất hoặc dịch vụ theo đó chủ đầu tư trực tiếp tham gia quản lý, điều hành vốn đầu tư”

Các nhà đầu tư thường sử dụng các hình thức sau để tiến hành đầu tư trực tiếp nước ngoài

+ Đầu tư trực tiếp nước ngoài thông qua thị trường chứng khoán Với hình thức này, nhà ĐTNN đầu tư và thị trường chứng khoán, nắm giữ cổ phần chi phối

và trực tiếp tham gia điều hành vốn tại nước nhận đầu tư Hình thức đầu tư này chưa xuất hiện ở Việt Nam vì thị trường chứng khoán ở Việt Nam không phát triển và chưa có văn bản pháp luật nào qui định cụ thể để tạo khung pháp lí thuận lợi cho nhà đầu tư

+ Đầu tư trực tiếp nước ngoài bằng cách đưa vốn hoặc các tài sản khác vào nước nhận đầu tư Theo điều lệ quốc tế, vốn FDI có thể đóng góp dưới những dạng sau:

- Các loại ngoại tệ mạnh hoặc tiền nội địa

- Các loại hiện vật hữu hình như: Nhà xưởng, nguyên vật liệu, hàng hoá, tài nguyên (cả mặt đất, biển)…

- Các loại hàng hoá vô hình như: sức lao động, bí quyết công nghệ, bằng phát minh, nhãn hiệu, uy tín của thương hiệu…

Đặc điểm của FDI:

+ Nhà đầu tư quyết định đầu tư, quyết định sản xuất, kinh doanh Lợi nhuận của nhà đầu tư thu được phụ thuộc vào kết quả hoạt động sản xuất, kinh doanh được chia theo tỷ lệ góp vốn trong vốn pháp định sau khi đã nộp thuế thu nhập và các khoản đóng góp khác cho nước sở tại

+ Nhà đầu tư nước ngoài, điều hành, quản lý toàn bộ mọi hoạt động đầu tư đối với doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài; tham gia điều hành doanh nghiệp liên doanh theo tỷ lệ vốn góp của mình

+ FDI không chỉ có sự lưu chuyển vốn mà còn thường đi kèm theo công nghệ, kiến thức quản lý, kinh doanh và gắn với mạng lưới phân phối rộng lớn lên phạm vi toàn cầu Vì thế, đối với các nước nhận đầu tư, đặc biệt các nước đang phát triển, thì hình thức đầu tư này tỏ ra có nhiều ưu thế hơn các hình thức khác

+ Nguồn FDI không chỉ bao gồm vốn đầu tư ban đầu dưới hình thức vốn pháp định, mà trong quá trình hoạt động, nó còn bao gồm vốn vay của doanh nghiệp

và vốn tái đầu tư từ lợi nhuận thu được

1.1.1.2 Các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài

Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) có thể tồn tại dưới nhiều hình thức khác nhau tuỳ thuộc vào căn cứ phân loại khác nhau

a Căn cứ vào mức độ sở hữu vốn của nhà đầu tư

- Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài: Là doanh nghiệp do nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vốn toàn bộ vào Việt Nam, tự quản lý và tự chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động kinh doanh của mình trước pháp luật Việt Nam

- Hợp đồng xây dựng, vận hành và chuyển giao (BOT): Là dạng văn bản ký kết giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam và nhà đầu tư nước ngoài

để xây dựng kinh doanh công trình kết cấu hạ tầng trong một thời hạn đủ để thu hồi vốn với một lượng lãi nhất định Hết thời hạn đó, nhà đầu tư nước ngoài chuyển giao không bồi hoàn công trình đó cho nhà nước Việt Nam

- Hợp đồng xây dựng, chuyển giao và vận hành (BTO): Là dạng văn bản ký kết giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam và nhà đầu tư nước ngoài

để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng Sau khi xây dựng xong, nhà đầu tư nước ngoài chuyển giao công trình đó cho Nhà nước Việt Nam Chính phủ Việt Nam dành cho nhà đầu tư quyền kinh doanh công trình đó trong một thời gian nhất định

đủ để thu hồi vốn và lợi nhuận hợp lý

- Hợp đồng xây dựng chuyển giao (BT): Là dạng văn bản ký kết giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam và nhà đầu tư nước ngoài để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng Sau khi xây dựng xong, nhà đầu tư nước ngoài chuyển giao công trình đó cho nhà nước Việt Nam.Chính phủ Việt Nam tạo điều kiện cho nhà đầu

tư nước ngoài thực hiện dự án khác để thu hồi vốn đầu tư và thu lợi nhuận hợp lý

- Doanh nghiệp liên doanh: Đây là loại hình doanh nghiệp do hai hay nhiều bên hợp tác thành lập tại Việt Nam trên cơ sở hợp đồng liên doanh hay hợp đồng được ký kết giữa chính phủ Việt Nam và chính phủ nước ngoài, hoặc do doanh nghiệp Việt Nam liên doanh hợp tác với nhà đầu tư nước ngoài trên cơ sở hợp đồng liên doanh

- Hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC): Đây là loại văn bản ký kết giữa hai hay nhiều bên để cùng nhau tiến hành một hoặc nhiều hoạt động của các bên nhận đầu tư trên cơ sở quy định trách nhiệm và phân chia kết quả kinh doanh cho mỗi bên mà không thành lập một xí nghiệp liên doanh hay bất cứ một pháp nhân mới nào Các bên phải thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước và phải tự chịu trách nhiệm

về kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh và bản hợp đồng đã ký

- Các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài khác như Đầu tư phát triển kinh doanh; Đầu tư mua cổ phần hoặc góp vốn để tham gia quản lý hoạt động đầu tư; Đầu tư thực hiện việc mua lại và sát nhập doanh nghiệp…

b Căn cứ vào bản chất của đầu tư

+ Đầu tư vào phương tiện hoạt động: Đầu tư vào phương tiện hoạt động là hình thức đầu tư FDI trong đó công ty mẹ mua sắm và thiết lập các phương tiện kinh doanh ở nước nhận đầu tư Hình thức này làm tăng khối lượng đầu tư vào

+ Hình thức mua lại và sáp nhập: Là hình thức FDI trong đó hai hay nhiều doanh nghiệp có vốn FDI đang hoạt động sáp nhập vào nhau hoặc một doanh nghiệp này (có thể hoạt động ở nước nhận đầu tư ở nước ngoài) mua lại doanh nghiệp có vốn FDI ở nước nhận đầu tư Hình thức này không nhất thiết dẫn tới khối lượng đầu tư vào

c Căn cứ vào tính chất dòng vốn

+ Vốn chứng khoán: Nhà đầu tư có thể mua cổ phần, hoặc trái phiếu do

doanh nghiệp trong nước nhận đầu tư phát hành

+ Vốn tái đầu tư: Doanh nghiệp có vốn FDI có thể dùng lợi nhuận thu được

từ hoạt động kinh doanh trong quá khứ để đầu tư thêm

+ Vốn vay nội bộ hay giao dịch nợ nội bộ: Giữa các chi nhánh hay một công

ty con trong cùng một công ty đa quốc gia, có thể cho vay để đầu tư hay mua cổ

phiếu, trái phiếu doanh nghiệp của nhau

1.1.1.3 Sự cần thiết khách quan của đầu tư trực tiếp nước ngoài

Toàn cầu hoá, hội nhập kinh tế quốc tế là xu hướng phát triển chung của thế giới Đầu tư trực tiếp nước ngoài cũng là nội dung của vấn đề trên Do vậy đầu tư trực tiếp nước ngoài cũng là một xu hướng phát triển khách quan của các quốc gia

+ Đối với các quốc gia đầu tư (các nhà đầu tư)

Các nhà đầu tư tại các quốc gia phát triển có xu hướng đầu tư ra bên ngoài để khắc phục tình trạng bão hoà của thị trường tiêu thụ các sản phẩm hàng hoá và dịch

vụ trong nước, khai thác các lợi thế của thị trường ngoài biên giới quốc gia

Ngoài ra các nhà đầu tư ở các quốc gia phát triển thường gặp khó khăn, do sự không đồng đều giữa các yếu tố đầu vào của sản xuất Tuy đã có đủ vốn cho quá trình tái sản xuất nhưng nhà đầu tư thường gặp khó khăn do thiếu tài nguyên, đất đai để xây dựng nhà xưởng hoặc chi phí cho các yếu tố đầu vào quá cao Trước nguy cơ bị suy giảm lợi nhuận một cách nghiêm trọng nếu tiếp tục đầu tư trong

nước, các nhà đầu tư có sự chuyển hướng nguồn vốn ra nước ngoài, nơi các yếu tố chi phí sản xuất có lợi thế so sánh như: giá nhân công rẻ, nguồn tài nguyên dồi dào, địa điểm tiêu thụ sản phẩm thuận lợi, ít đối thủ cạnh tranh…Chiến lược chuyển hướng này cho phép nhà đầu tư thu nhiều lợi nhuận hơn và đạt được các mục tiêu khác như: mở rộng qui mô hoạt động, chiếm lĩnh thị phần…

+ Đối với quốc gia nhận đầu tư

Thu hút FDI là một nhu cầu tất yếu nhằm bổ sung vốn, khắc phục, tình trạng thiếu vốn do tỷ lệ tích luỹ nội bộ thấp, đồng thời khai thác tốt hơn các thế mạnh như tài nguyên, lao động, thị trường… của quốc gia mình Đồng thời nó là cơ hội để tiếp nhận các tiến bộ vượt bậc của khoa học công nghệ ở các quốc gia phát triển thúc đẩy nhu cầu máy móc thiết bị hiện đại nhất trong các doanh nghiệp nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh của mình

Như vậy tính chất khác biệt của các yếu tố sản xuất giữa các quốc gia dẫn đến sự xuất hiện nhu cầu đi đầu tư và nhu cầu được đầu tư trong đó các bên đều phải tìm thấy ở FDI những lợi ích của mình dù ở mức độ lợi nhuận có thể khác nhau Khi cung và cầu đầu tư gặp nhau, dòng vốn được di chuyển khỏi biên giới quốc gia này và trực tiếp tham gia hoạt động kinh tế ở quốc gia khác Do đó FDI trở thành một tất yếu khách quan và có xu hướng ngày càng phát triển và phong phú đa dạng với các loại hình khác nhau

1.1.1.4 Vai trò của đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với quá trình phát triển kinh tế

xã hội ở các nước đang phát triển

Trong suốt mấy chục năm qua, FDI ngày càng thể hiện rõ vai trò quan trọng của nó đối với sự phát triển kinh tế xã hội rất nhiều quốc gia Ngày nay, vai trò của FDI đã khẳng định nó có đem những lợi thế quan trọng cho các nước tiếp nhận đầu

tư trong phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt là các nước đang phát triển

Thứ nhất, FDI bổ sung vốn cho nền kinh tế

FDI là nguồn vốn quan trọng giúp các nước tiếp nhận đầu tư cơ cấu lại nền kinh tế, thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội, thúc đẩy tăng trưởng và phát triển FDI không chỉ bổ sung nguồn vốn đầu tư phát triển mà còn là một luồng vốn ổn

định hơn so với các loại vốn đầu tư quốc tế như vốn ODA FDI dựa trên triển vọng tăng trưởng, không tạo ra nợ cho chính phủ nước nhận đầu tư và không bị rằng buộc

về điều kiện của nhà đầu tư, vì thế ít thay đổi khi tình huống bất lợi

Thứ hai, FDI cung cấp công nghệ mới

Đối với các nước đang phát triển như Việt Nam, đi tắt đón đầu để có công nghệ mới trong quá trình phát triển kinh tế là một đòi hỏi bức thiết hiện nay Con đường thuận lợi nhất để làm được điều đó là thông qua FDI, đây được coi là nguồn quan trọng để phát triển khả năng công nghệ của nước nhận đầu tư Vai trò này được thể hiện thông qua việc chuyển giao công nghệ sẵn có từ các nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài và phát triển khả năng công nghệ từ các cơ sở nghiên cứu, ứng dụng của nước chủ nhà (cũng được mong đợi từ các nhà ĐTNN) Phần lớn công nghệ được chuyển giao giữa các chi nhánh của các công ty xuyên quốc gia sang nước chủ nhà; được thông qua doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài và doanh nghiệp liên doanh mà bên nước ngoài nắm tỷ lệ lớn cổ phần dưới dạng công nghệ

Bên cạnh việc chuyển giao các công nghệ sẵn có, thông qua FDI, các doanh nghiệp FDI còn góp phần nâng cao năng lực nghiên cứu phát triển công nghệ của nước chủ nhà Đồng thời, trong quá trình tham gia liên doanh, các doanh nghiệp trong nước có thể học tập được từ công nghệ nguồn và cải tiến phù hợp với điều kiện trong nước Để khai thác tốt nguồn vốn, đem lại hiệu quả kinh tế cao, chuyển giao công nghệ là một phương pháp tất yếu Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy, chỉ khi nào đội ngũ những người lao động ở các nước tiếp nhận đầu tư có khả năng sử dụng thành thạo các thiết bị hiện đại, có năng lực tổ chức quản lý giỏi, nguồn FDI mới có điều kiện để phát huy tác dụng

Thứ ba, FDI giúp phát triển nguồn nhân lực và giải quyết việc làm

FDI góp phần tăng qui mô hoạt động hoặc thành lập các doanh nghiệp, ngành nghề kinh doanh mới, thu hút thêm lao động Đặc biệt, đi theo các dự án FDI

là các ngành dịch vụ và gia công cho các dự án này, tạo thêm nhiều cơ hội, việc làm cho người lao động Đây là môi trường tốt để giải quyết tình trạng lao động dư thừa

ở các nước đang phát triển Đồng thời FDI cũng tạo ra thu nhập cho người lao động

và có tác động tích cực trong phát triển nguồn nhân lực của nước chủ nhà; thông qua việc tạo điều kiện cho những người lao động làm việc trong các doanh nghiệp

có vốn FDI có cơ hội học hỏi, tiếp nhận khoa học công nghệ, rèn luyện kỹ năng lao động, năng lực tổ chức quản lý ở trình độ cao

Nguồn lực quan trọng này chính là nhân tố đảm bảo cho các nước nhận đầu

tư có điều kiện rút ngắn khoảng cách tụt hậu, nâng cao khả năng cạnh tranh của nền kinh tế Thực tiễn cho thấy, không ở đâu có điều kiện nâng cao khả năng tiếp cận công nghệ hiện đại và phương thức quản lý có hiệu quả bằng các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Trong các lợi ích mà FDI đem lại thì lợi ích về việc làm và nâng cao trình độ cho thế hệ những người lao động mới và vấn đề có giá trị và ý nghĩa quan trọng hơn cả

Thứ tư, FDI thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Yêu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế không chỉ là đòi hỏi của bản thân sự phát triển nội địa nền kinh tế, mà cò là đòi hỏi của xu hướng quốc tế hoá đời sống kinh tế đang diễn ra mạnh mẽ trên toàn cầu hiện nay FDI là một bộ phận quan trọng của hoạt động kinh tế đối ngoại, thông qua đó, các quốc gia sẽ tham gia ngày càng sâu sắc vào quá trình phân công lao động quốc tế, vào quá trình liên kết kinh tế giữa các nước trên thế giới, đòi hỏi mỗi quốc gia phải thay đổi cơ cấu kinh

tế của mình cho phù hợp Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế của mỗi quốc gia phù hợp với trình độ phát triển chung của thế giới, sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho FDI Ngược lại, FDI cũng góp phần thúc đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh

tế ở nước chủ nhà, thông qua việc tạo ra nhiều lĩnh vực ngành nghề kinh tế mới và góp phần nâng cao nhanh chóng kỹ thuật, công nghệ ở nhiều ngành kinh tế, tăng năng suất lao động ở các ngành này

Bên cạnh đó cũng cần chú ý rằng với tác động của FDI, một số ngành nghề truyền thống được kích thích phát triển, nhưng cũng có một số ngành nghề phát triển chậm lại và dần bị xoá bỏ

Thứ năm, FDI tạo điều kiện mở rộng thị trường và thúc đẩy xuất khẩu

Xuất khẩu là yếu tố quan trọng của tăng trưởng và cân bằng cán cân thương mại của mỗi nước Nhờ xuất khẩu, những lợi thế so sánh của các nhân tố sản xuất của nước chủ nhà được khai thác có hiệu quả hơn

Các nước đang phát triển, tuy có khả năng sản xuất với mức chi phí có thể cạnh tranh được nhưng vẫn rất khó khăn trong việc thâm nhập vào thị trường quốc

tế Vì thế khuyến khích đầu tư trực tiếp nước ngoài hướng vào xuất khẩu luôn là

ưu đãi trong chính sách thu hút FDI của các nước này Thông qua FDI, các nước nhận đầu tư có thể tiếp nhận với thị trường thế giới, vì hầu hết các hoạt động FDI đều có công ty xuyên quốc gia và đa quốc gia thực hiện Ở tất cả các nước đang phát triển, các công ty xuyên quốc gia, đều đóng vai trò quan trọng trong việc đẩy mạnh xuất khẩu do vị thế và uy tín của chúng trong hệ thống sản xuất và thương mại quóc tế; Đây cũng là điều kiện đẩy nhanh quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của nước đang phát triển

Ngoài ra, FDI còn tác động đáng kể đến các yếu tố ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế như chất lượng môi trường cạnh tranh và độc quyền, chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế, hội nhập khu vực và quốc tế… Bên cạnh đó, FDI cũng đem lại một

số lợi thế khác cho nước chủ nhà như tăng nguồn thu ngân sách nhà nước từ các khoản thuế và tiền thuê đất; đa dạng hoá sản phẩm, chất lượng cao, giá cả hợp lý, thoả mãn nhu cầu tiêu dùng ngày càng cao của các tầng lớp dân cư…

1.1.1.5 Một số hạn chế của đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với nước nhận đầu tư

Bên cạnh những đóng góp to lớn của FDI vào nền kinh tế xã hội, FDI cũng gây ra những tác động bất lợi tới nước nhận đầu tư Đứng về phía quản lý Nhà nước, cần phải nhìn nhận vấn đề này và luôn có những biện pháp thích đáng FDI có thể gây ra các hậu quả sau:

+ Nếu sử dụng nhiều vốn ĐTNN nói chung và FDI nói riêng có thể dẫn đến việc thiếu chú trọng huy động sử dụng vốn trong nước, gây ra sự mất cân đối trong đầu tư Từ đó các loại hình đầu tư nước ngoài có thể gây nên sự phụ thuộc của nền kinh tế vào vốn nước ngoài, thậm chí còn lệ thuộc bí quyết kỹ thuật, công nghệ, đầu mối cũng cấp vật tư, nguyên liệu, tiêu thụ sản phẩm… Nếu vốn FDI chiếm tỷ trọng lớn trong tổng vốn đầu tư phát triển, tính độc lập tự chủ của nước nhận đầu tư có thể

bị ảnh hưởng, nền kinh tế bị lệ thuộc vào bên ngoài, thiếu vững chắc nhất là khi

dòng vốn có sự biến động, giảm sút Chủ nghĩa Mác - Lênin khẳng định "Mọi sự vận hiện tượng muốn tồn tại và phát triển là phục thuộc vào các yếu tố bên trong"

Do vậy cần phải khai thác mọi tiềm lực, thế mạnh bên trong một cách tối đa là chính và khai thác bên ngoài là để hỗ trợ

+ Các nhà ĐTNN đầu tư là nhằm kiếm lợi nhuận Do vậy nhờ sự yếu kém trình độ công nghệ, trình độ quản lý của nước nhận đầu tư, một số nhà ĐTNN đã lợi dụng nó để tiêu thụ các máy móc thiết bị lạc hậu thậm chí hết hạn sử dụng, gây ảnh hưởng tiêu cực cho nước nhận đầu tư

+ Cũng xuất phát từ lợi nhuận các nhà ĐTNN có thể lợi dụng những lợi thế tài chính của mình gây cạnh tranh các doanh nghiệp trong nước bằng cách "chuyển giá" thông qua việc cung ứng nguyên liệu, thiết bị vật tư, linh kiện… với giá cao để thu lợi Do đó giá thành sản phẩm được đẩy lên cao, làm giảm doanh thu của các doanh nghiệp trong nước, ảnh hưởng đến người tiêu dùng và làm giảm thu ngân sách của nước nhận đầu tư

+ Ngoài ra một số doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài thực hiện chính sách cạnh tranh bằng con đường bán phá giá, chịu lỗ trong giai đoạn đầu để lấn át các doanh nghiệp trong nước, khống chế thị trường, ảnh hưởng đến một số ảnh sản xuất trong nước

+ Trong diễn biến chính trị quốc tế các quốc giá có thể dùng biện pháp kinh

tế để phá hoại nhau Đặc biệt đối với các nước xã hội chủ nghĩa như Việt Nam, Việt Nam, những kẻ thù bên ngoài có thể dùng các biện pháp kinh tế thông qua các hình thức FDI, trợ giúp… để phá hoại ta

Do vậy đứng về phía QLNN, Nhà nước cần phải nhận thức đúng đắn và có những biện pháp phù hợp để vừa thu hút FDI một cách hiệu quả vừa tránh những bất lợi do FDI gây ra

1.1.2 Quản lý nhà nước đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài

Quản lý nhà nước đối với FDI là tập hợp những tác động của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm tạo khung pháp lý cho việc thu hút ngày càng nhiều và

sử dụng có hiệu quả nguồn vốn FDI phục vụ các mục tiêu nhà nước đề ra

1.1.2.1 Sự cần thiết phải quản lý Nhà nước đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài

Nhà nước cần thiết phải quản lý đối với FDI là vì những lý do sau:

Thứ nhất: Xuất phát từ vai trò của FDI đối với sự phát triển kinh tế xã hội Nguồn vốn FDI chứa trong nó tiền, công nghệ, kỹ năng quản lý… tác động tích cực làm thay đổi cơ cấu kinh tế, nguồn lực con người và các lĩnh vực khác Do vậy để phát huy mặt tích cực của FDI thì cần có sự quản lý của Nhà nước và chỉ có nhà nước mới có thể quản lý toàn bộ nguồn toàn nền kinh tế Nhà nước tiến hành quản

lý việc thu hút, sử dụng nguồn vốn FDI vạch ra các chính sách, kế hoạch phát huy mặt tích cực và hạn chế mặt tiêu cực của FDI đối với nền kinh tế Hoạt động quản

lý FDI là chức năng quản lý hành chính nhà nước đối với kinh tế mà Đảng đã đề ra

Thứ hai: FDI được thực hiện bởi các cá nhân, pháp nhân và đại diện của các quốc gia khác gắn liền với lợi ích của quốc gia đó, nên nó liên quan đến vấn

đề quan hệ quốc tế Quan hệ quốc tế là thuộc thẩm quyền quản lý của nhà nước

Sở dĩ nhà nước phải quản lý là vì: Trong trường hợp có sự tranh chấp, có mâu thuẫn trong FDI thì sẽ kéo theo mâu thuẫn về chính trị của hai quốc gia đó hậu quả

là phá hoại mối quan hệ tương trợ lẫn nhau của hai quốc gia và làm giảm vị thế uy tín của quốc gia mình Nhà nước cần phải tăng cường quản lý FDI, giữ gìn và tăng cường mối quan hệ hợp tác với các quốc gia khác để tranh thủ sự trợ giúp một cách tối đa của các nước

Thứ ba: Ngoài các đóng góp tích cực FDI còn tác động tiêu cực về kinh tế, chính trị, văn hoá xã hội của nước nhận đầu tư Trong xu thế hội nhập kinh tế quốc

tế, sự cạnh tranh của các doanh nghiệp, các quan hệ kinh tế đối ngoại có thể kéo theo sự lệ thuộc kinh tế, sự phá hoại môi trường, những tranh chấp, sự tác động văn hoá thậm chí cả sự bất ổn về chính trị Vì vậy FDI cần đặt dưới sự quản lý của Nhà nước tại nước nhận đầu tư

+ Ngoài những lợi ích và những rủi ro đối với nước nhận đầu tư, FDI còn mang lại những lợi ích và ẩn chứa nhiều rủi ro cho các nhà ĐTNN Các nhà ĐTNN tiến hành bỏ vốn đầu tư sản xuất kinh doanh tại nước nhận đầu tư, họ phải đối mặt với những yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội, pháp lý mới mẻ Nếu môi trường đầu tư tại nước nhận đầu tư thuận lợi thì sẽ thu hút được các nhà đầu tư, nếu môi trường đầu tư không thuận lợi thì sẽ gây ảnh hưởng tới các nhà đầu tư từ đó làm suy giảm

số lượng các dự án đầu tư dẫn đến gây ảnh hưởng đến nền kinh tế xã hội Vì vậy

đây cũng là một vấn đề đặt dưới sự quản lý của Nhà nước Nhà nước cần phải tạo ra một khung pháp lý luận lợi để đảm bảo lợi ích của các nhà ĐTNN đồng thời hạn chế rủi ro cho họ như vậy mới có thể thu hút được các nhà đầu tư nước ngoài Vì vậy QLNN đối với FDI trở thành một tất yếu

1.1.2.2 Chức năng và vai trò của QLNN đối với FDI

a Chức năng quản lí nhà nước đối với FDI

Từ sự cần thiết khách quan phải có sự quản lý của nhà nước đối với FDI, Nhà nước thực hiện chức năng quản lý mang tính định hướng chung như sau:

+ Chức năng bảo vệ chủ quyền quốc gia, bảo vệ các lợi ích quốc gia mà phạm vi kinh tế có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài liên quan

+ Thực hiện chức năng định hướng, cho hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài diễn ra theo chủ trương, đường lối chính sách pháp luật của Đảng Nhà nước, qua đó thu về những kết quả nhất định trong hoạt động này

+ Chức năng và vai trò trong việc thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn FDI và đảm bảo những điều kiện cần thiết cho hoạt động FDI trong việc phát triển kinh tế

xã hội Đồng thời hạn chế tối đa những tác hại do FDI gây ra

+ Chức năng dự báo: Chức năng dự báo được thể hiện trước hết trên cơ sở các thông tin chính xác và các kết luận khoa học Dự báo là điều kiện không thể thiếu trong việc xây dựng và thực hiện công tác quản lý nhà nước đối với các dự án FDI Hoạt đông dự báo bao gồm dự báo tình hỉnh thị trường hàng hóa, dịch vụ, lao động, thị trường vốn trong và ngoài nước, xu hướng phát triển, tình hình cạnh tranh trong khu vực và thế giới, chính sách thương mại của các nước Để tiến hành tốt chức năng dự báo cần sử dụng các công cụ dự báo khác nhau và nên tiến hành dự báo từ những nguồn thông tin khác nhau

+ Chức năng định hướng: Hiện nay vai trò đinh hướng của các cơ quan quản

lí nhà nước là rất quan trọng Nhà nước định hường thống qua công cụ, chiến lược, mục tiêu, chương trình, kế hoạch, quy hoạch Chức năng định hướng của nhà nước trước hết thể hiện ở việc xác định đúng đắn chiến lược kinh tế - xã hội của đất nước,

từ đó xác định phương hướng nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế xã hội trong từng thời kì Trên cơ sở đó tiến hành quy hoạch thu hút các nguồn vốn cho việc thực hiện các phương án, mục tiêu, chương trình quốc gia Công tác định hướng của

nhà nước với FDI phải được cụ thể hóa bằng việc xây dựng danh mục các dự án kêu gọi vốn đầu tư nước ngoài, xác định các lĩnh vực ưu tiên, địa bàn ưu tiên thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế

+ Chức năng bảo hộ và hỗ trợ

Chức năng bảo hộ của nhà nước được thực hiện trước hết ở việc bảo hộ quyền sở hữu tài sản và lợi nhuận hợp pháp của nhà đầu tư nước ngoài Bởi vì sở hữu là nguồn gốc là động lực mạnh mẽ thúc đẩy hoạt động đầu tư Ngoài ra còn nhiều các lĩnh vực khác nhà nước cũng nên cần bảo hộ các nhà đầu tư như vấn đề sở hữu trí tuệ, vấn đề chống cạnh tranh không lành mạnh…

Trong nền kinh tế thị trường ngoài chức năng bảo hộ nhà nước còn có chức năng hỗ trợ cho hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Khi nhà đầu tư nước ngoài đến Việt Nam thực hiện hoạt động đầu tư cần có sự hỗ trợ của nhà nước về thị trường tiêu thụ sản phẩm, về thị trường vốn, thị trường lao động

+ Chức năng tổ chức và điều hành

Để thực hiện chức năng này phải xây dựng thống nhất tổ chức bộ máy quản

lí thích hợp trên cơ sở phối hợp nhịp nhàng, ăn khớp tối ưu các chức năng quản lí của các bộ phận trong bộ máy quản lí hoạt động FDI Đồng thời cần có sự phối hợp tốt nhất trong hệ thống các cơ quan quản lí nhà nước trong việc ban hành các quy định pháp luật điểu chỉnh các hoạt động của các dự án và các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài nhằm bảo vệ lợi ích, bảo hộ sản xuất trong nước và khuyến khích hoạt động FDI

+ Chức năng kiểm tra và giám sát: Căn cứ vào chế độ, chính sách, kế hoạch và các quy định của pháp luật, các cơ quan quản lí nhà nước kiểm tra phát hiện những sai sót, chênh lệch trong quá trình đàm phán triển khai và thực hiện dự án đầu tư để

có biện pháp đưa các hoạt động này vận động theo quy định thống nhất Hoạt động kiểm tra giám sát còn là công cụ phản hồi thông tin quan trọng để Chính phủ đánh giá hiệu quả và mức độ chính xác của các chính sách, quy định đã được ban hành

Với vị trí, chức năng và vai trò như trên, có thể nói hoạt động quản lý nhà nước có ý nghĩa rất quan trọng quyết định đến hiệu quả thu hút sử dụng vốn FDI tại nước nhận đầu tư

1.1.2.3 Nội dung của QLNN đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài

Nội dung QLNN đối với FDI tuỳ thuộc vào điều kiện, tình hình, hoàn cảnh của mỗi quốc gia và thay đổi theo các thời kỳ khác nhau Song về căn bản QLNN

về FDI có những nội dung chủ yếu sau:

- Xây dựng chiến lược, qui hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội

Nhà nước xây dựng chiến lược, qui hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội chung cho cả nền kinh tế và quy hoạch, kế hoạch đầu tư trong đó xác định rõ địa bàn, lĩnh vực ngành nghề mà nước sở tại khuyến khích hay hạn chế đầu tư để chủ đầu tư xây dựng các phương án đầu tư của mình sao cho phù hợp và đạt hiệu quả cao

- Thiết lập quan hệ ngoại giao nhằm tạo các tiền đề chính trị pháp lý cho việc tạo dựng các quan hệ kinh tế quốc tế nói chung và FDI nói riêng

Quan hệ kinh tế quốc tế giữa chính phủ, tổ chức, cá nhân các nước được chính thức thừa nhận sau khi các quốc gia xác lập quan hệ ngoại giao Hoạt động đầu tư nước ngoài là vấn đề hệ trọng, nó cần sự hỗ trợ đắc lực của nhà nước, không chỉ là người đặt nền móng cho các quan hệ ngoại giao để mở cửa cho các quan hệ kinh tế mà còn là sự đảm bảo an toàn về lợi ích, quyền tự do

và tính mạng của nhà đầu tư Nhà đầu tư chỉ dám bỏ vốn đầu tư vào những nơi

có sự ổn định về chính trị, những quốc gia mà Nhà nước chủ đầu tư thiết lập quan hệ ngoại giao để đảm bảo an toàn cho đồng vốn bỏ ra sinh lời và đảm bảo

về mọi mặt Bằng việc ký kết các hiệp định quốc tế, hiệp định kinh tế với nước ngoài, Nhà nước chính thức xác nhận và bảo vệ lợi ích của chủ đầu tư trong và ngoài nước

- Xây dựng và ban hành hệ thống pháp luật trong lĩnh vực đầu tư trực tiếp nước ngoài

Công tác xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật về FDI là nội dung quan trọng nhất của hoạt động quản lý nhà nước đối với hoạt động FDI tại Việt Nam cũng như các nước Pháp luật cần có cho hoạt động QLNN về đầu tư nước ngoài có phạm vi rộng, đa dạng, ở Việt Nam bao gồm: Luật khuyến khích đầu tư và các văn bản, các qui định pháp luật lĩnh vực khác liên quan đến FDI như: Luật dân sự, Luật

lao động, Luật về thuế, Luật khoa học công nghệ, Luật thương mại…Chúng ta cũng

có thể ban hành các đạo luật cụ thể hơn theo Trung Quốc như: Luật về các doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài, luật về xí nghiệp doanh nghiệp liên doanh, cổ phần, Luật về xí nghiệp liên doanh hợp tác với nước ngoài…

Để quản lý hoạt động FDI, nhà nước có thể sử dụng nhiều công cụ, nhiều hình thức quản lý khác nhau, một công cụ đặc biệt hữu hiệu, có tính chất bắt buộc thực hiện, có hiệu lực cao là qui định pháp luật cho Nhà nước ban hành, trên cơ sở quan điểm đường lối, chính sách của Đảng về FDI, phù hợp với thông lệ, hệ thống pháp luật trên thế giới và tập quán quốc tế

- Tạo dựng môi trường đầu tư

Ngoài việc xây dựng hệ thống chính sách, pháp luật thông thoáng cho việc đầu tư trực tiếp nước ngoài thì để đảm bảo thu hút vốn FDI ngày càng nhiều thì Nhà nước cần phải thường xuyên cải thiện môi trường đầu tư trong nước như:

+ Đảm bảo sự ổn định về chính trị, kinh tế, xã hội; xây dựng các chính sách ưu đãi, hỗ trợ cho các nhà đầu tư nước ngoài nhằm thu hút các nhà đầu tư nước ngoài

+ Xây dựng và hoàn thiện kết cấu cơ sở hạ tầng Hệ thống các công trình hạ tầng có khả năng phục vụ quá trình sản xuất kinh doanh của các nhà đầu tư nước ngoài Đồng thời xây dựng và nâng cao hệ thống bảo hiểm, xây dựng các trung tâm chứng khoán hiện đại để phục vụ cho các nhà đầu tư

+ Nâng cao năng lực hệ thống các doanh nghiệp và nguồn nhân lực (lao động) nội địa Dù đầu tư dưới hình thức nào, các nhà đầu tư nước ngoài đều cần tìm kiếm nguồn lao động giá rẻ, trình độ tay nghề cao và tìm kiếm các tối tác kinh tế nội địa có năng lực để hợp tác kinh doanh

- Xúc tiến đầu tư trực tiếp nước ngoài

Xúc tiến đầu tư là hoạt động nhằm giới thiệu các cơ hội đầu tư, trên thị trường đầu tư, tạo điều kiện cho các nhà đầu tư có thể nắm bắt được cơ hội đầu tư

này Nhà nước là người nắm bắt các thông tin một cách toàn diện về thị trường về đối tác và cơ hội đầu tư sẽ là người hướng dẫn, giới thiệu các lợi thế của quốc gia mình cho các nhà ĐTNN

- Tổ chức bộ máy quản lý đối với FDI

+ Tổ chức bộ máy chuyên trách về quản lý đối với đầu tư nước ngoài gắn với những chức năng nhiệm vụ thẩm quyền cụ thể để đảm bảo cho hoạt động thu hút và

sử dụng FDI có hiệu quả cao

+ Tuyển dụng các cán bộ có trình độ, có năng lực, có phẩm chất tốt để thực hiện các công việc QLNN đối với FDI

1.1.2.4 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài

+ Quốc hội là cơ quan quyền lực cao nhất, có trách nhiệm phê chuẩn và ban hành hệ thống pháp luật có liên quan đến đầu tư, quyết định đường lối, chiến lược

và các chủ trương đầu tư

+ Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về đầu tư nước ngoài tại Việt Nam

Chính phủ quy định việc cấp Giấy phép đầu tư của Bộ Kế hoạch và Đầu tư; căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, lĩnh vực, tính chất, quy mô của dự án đầu tư, quyết định việc phân cấp cấp Giấy phép đầu tư cho Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có đủ điều kiện; quy định việc cấp Giấy phép đầu tư đối với các dự án đầu tư vào Khu công

nghiệp, Khu chế xuất

+ Bộ Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư nước ngoài,

giúp Chính phủ quản lý hoạt động đầu tư nước ngoài tại Việt Nam

Bộ Kế hoạch và Đầu tư có những nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:

- Chủ trì xây dựng, trình Chính phủ chiến lược, quy hoạch thu hút vốn đầu tư nước ngoài; soạn thảo các dự án pháp luật, chính sách về đầu tư nước ngoài; phối hợp với các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ trong việc quản lý Nhà nước về đầu tư nước ngoài; hướng dẫn Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực

thuộc Trung ương trong việc thực hiện pháp luật, chính sách về đầu tư nước ngoài;

- Xây dựng, tổng hợp danh mục dự án đầu tư; hướng dẫn về thủ tục đầu tư; quản lý nhà nước đối với các hoạt động xúc tiến và tư vấn đầu tư;

- Tiếp nhận dự án đầu tư và chủ trì thẩm định, cấp Giấy phép đầu tư cho các

dự án đầu tư thuộc thẩm quyền;

- Làm đầu mối giải quyết những vấn đề phát sinh trong quá trình hình thành,

triển khai và thực hiện dự án đầu tư nước ngoài;

- Đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội của hoạt động đầu tư nước ngoài;

- Kiểm tra, thanh tra việc thực hiện các hoạt động đầu tư nước ngoài tại Việt

Nam theo quy định của pháp luật

+ Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ thực hiện việc quản

lý nhà nước về đầu tư nước ngoài theo chức năng và thẩm quyền:

- Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư trong việc xây dựng pháp luật, chính

sách, quy hoạch liên quan đến đầu tư nước ngoài;

- Xây dựng kế hoạch, danh mục dự án thu hút vốn đầu tư nước ngoài của

ngành; tổ chức vận động, xúc tiến đầu tư;

- Tham gia thẩm định các dự án đầu tư;

- Hướng dẫn, giải quyết các thủ tục liên quan đến triển khai, thực hiện dự án

đầu tư;

- Kiểm tra, thanh tra hoạt động của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài,

các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh thuộc lĩnh vực phụ trách;

- Thực hiện các nhiệm vụ khác thuộc thẩm quyền theo quy định của

pháp luật

+ Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện việc

quản lý nhà nước về đầu tư nước ngoài trên địa bàn lãnh thổ theo chức năng và thẩm quyền:

- Căn cứ vào quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đã được duyệt, lập và công

bố danh mục dự án thu hút đầu tư nước ngoài tại địa phương; tổ chức vận động, xúc

tiến đầu tư;

- Tham gia thẩm định dự án đầu tư nước ngoài tại địa phương;

- Tiếp nhận dự án đầu tư, thẩm định và cấp Giấy phép đầu tư cho các dự án

đầu tư nước ngoài tại địa phương theo sự phân cấp của Chính phủ;

- Giải quyết các thủ tục hành chính liên quan đến hình thành, triển khai, thực

hiện dự án đầu tư thuộc thẩm quyền;

- Quản lý nhà nước trên địa bàn lãnh thổ đối với hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, các bên tham gia hợp đồng hợp

tác kinh doanh;

- Kiểm tra, thanh tra hoạt động của doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài,

các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh

1.2 Kinh nghiệm quản lí nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài

1.2.1 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới

1.2.1.1 Kinh nghiệm của Trung Quốc

Trung Quốc được coi là một quốc gia thành công trong việc thu hút FDI cho quá trình CNH- HĐH Là nước có nhiều điểm tương đồng với Việt Nam, cũng chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang nền kinh tế thị trường Nhưng

từ năm 1978, Trung Quốc đã mở cửa thu hút đầu tư nước ngoài Đầu tư nước ngoài trực tiếp (FDI) vào Trung Quốc, hiện nay đứng thứ hai thế giới với tổng vốn FDI năm 2012 là43,3 tỷ USD Các khoản đầu tư đã ký hợp đồng (tức là cam kết

sẽ đầu tư nhưng chưa đưa vào sử dụng), mặc dù vậy, lại tăng 22% so với năm

2011 lên 130,3 tỷ USD Giá lao động rẻ và nhu cầu nội địa ngày càng tăng đã giúp Trung Quốc thu hút tới 600 tỷ USD vốn đầu tư nước ngoài từ năm 1978 đến nay

Sự mở rộng không ngừng nghỉ của các công ty nước ngoài đã giúp biến Trung Quốc thành nước sản xuất điện thoại di động, laptop và hàng may mặc lớn nhất thế giới Các nhà máy có vốn đầu tư nước ngoài chiếm tới hơn một nửa sản lượng xuất khẩu của Trung Quốc

Năm 2012, khu vực có vốn FDI đã đóng góp 1/4 giá trị gia tăng trong công nghiệp, 1/5 giá trị gia tăng trong công nghiệp cao, 51,7% kim ngạch xuất khẩu (đưa Trung Quốc trở thành nước xuất khẩu lớn thứ 6 thế giới), 19% tổng thu thuế và giải

quyết việc làm cho 23 triệu lao động Từ năm 1993 đến nay Trung Quốc trở thành nước dẫn đầu trong thu hút FDI ở Châu Á

+ Các chính sách, biện pháp thu hút FDI của Trung Quốc

Trung Quốc tiến hành mở rộng địa bàn thu hút vốn và tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho các nhà ĐTNN Do có đường bờ biển rộng lớn lại có vị trí địa lý thuận lợi cùng với nguồn nhân lực, tài nguyên dồi dào, cộng với những chính sách hợp lý đã khiến Trung Quốc trở thành một địa điểm hấp dẫn cho các nhà ĐTNN

Về mặt tổ chức, trước hết Trung Quốc công bố các vùng, ngành khuyến khích đầu tư, các vùng ngành được phép đầu tư và các ngành, vùng cấm ĐTNN Ngoài các xí nghiệp liên doanh nước ngoài ở khắp các vùng lãnh thổ được Nhà nước cấp phép, Trung Quốc còn tổ chức các khu chế xuất như: các vùng đặc khu kinh tế, vùng kinh tế kỹ thuật phát triển cao… Quy chế tổ chức, quản lý hành chính của hai loại vùng này đều giống với qui chế quản lý Nhà nước ở các vùng nội địa, chỉ khác nhau ở qui chế quản lý kinh tế thuộc thẩm quyền chính phủ địa phương Cả hai loại vùng này đều được miễn thuế thu nhập vật tư thiết bị làm hàng xuất khẩu hay phục vụ xí nghiệp liên doanh (trước ngày 1/1/1998, các vật tư thiết bị này còn phải chịu thuế VAT) và đều phải chịu thuế thu nhập công ty, thuế phương tiện giao thông, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế bất động sản…Các doanh nghiệp Trung Quốc ở các vùng đặc khu kinh tế cũng phải chịu thuế thu nhập như các xí nghiệp liên doanh với nước ngoài

Luật pháp Trung Quốc cho phép chính quyền ở các vùng đặc khu kinh tế được phê duyệt các dự án đầu tư với số vốn tối đa là 30 triệu USD, cho người nước ngoài tham dự ít nhất là 25% vốn pháp định của các dự án liên doanh Chính quyền địa phương cũng có quyền cấp đất cho các doanh nghiệp dùng làm vốn góp cổ phần liên doanh với nước ngoài Trong phạm vi thẩm quyền của mình, mỗi đặc khu kinh

tế lại có cách khác nhau để thu hút vốn ĐTNN

Ngoài ưu đãi của địa phương, các nhà ĐTNN vào Trung Quốc còn được hưởng quy chế ưu đãi chung của Nhà nước Nếu các nhà ĐTNN tái đầu tư từ 5 năm trở lên thì số lợi nhuận thu được sẽ được hoàn lại 40% thuế thu nhập trên số lợi

nhuận tái đầu tư này, nếu đầu tư vào vùng ngành doanh lợi thấp nhà ĐTNN sẽ được miễn hoàn toàn hay một phần thuế trong 5 năm đầu hoạt động trong 10 năm tiếp theo có thể được miễn giảm từ 15 - 30% thuế thu nhập tuỳ thuộc vào vùng, ngành

cụ thể Nếu sau khi đã đầu tư lên 5 triệu USD hay đã cung cấp công nghệ tiên tiến

mà loại hoạt động liên doanh với các xí nghiệp quay vòng vốn chậm, nhà đầu tư này

có thể được miễn hoàn toàn hay một phần thuê cho hoạt động của mình

Cuộc khủng hoảng tài chính ở khu vực đã để lại ảnh hưởng xấu cho nền kinh

tế của nhiều nước trong khu vực trên thế giới các nhà lãnh đạo Trung Quốc đã vạch

ra những biện pháp nhằm đảm bảo các điều kiện thuận lợi và ổn định để thu hút vốn ĐTNN như:

- Bắt đầu từ 1/1/1998 Trung Quốc bãi bỏ thuế quan và thuế VAT cho các vật

tư thiết bị nhập khẩu phục vụ hạng mục công trình có vốn đầu tư nước ngoài

- Trực tiếp mở cửa thị trường cho nhà ĐTNN tham gia, kể cả lĩnh vực tài chính, bảo hiểm, viễn thông, du lịch, ngoại thương

- Khuyến khích cung cấp vốn và phương tiện công nghệ tiên tiến vào khu vực làm hàng xuất khẩu

Với những biện pháp nói trên và những giải pháp ở từng giai đoạn cụ thể, hàng năm Trung Quốc thu hút được ít nhất khoảng 30 tỷ USD vốn đầu tư nước ngoài

kể cả vốn vay của WB, ADB và quĩ hợp tác các kinh tế với nước ngoài của Nhật Bản

1.2.1.2 Kinh nghiệm của Thái Lan

Thái Lan là một trong những nước có nhiều điểm tương đồng với Việt Nam

về điều kiện tự nhiên (đất đai, khí hậu, tài nguyên…), về xã hội (một số tập quán, nhan văn, dân số đông và phần lớn sống ở nông thôn, dung lượng thị trường tiềm năng lớn…) và về trình độ phát triển kinh tế (có ưu thế phát triển một nên nông nghiệp nhiệt đới, công nghiệp còn ở trình độ phát triển thấp…)

Những thập niên gần đây, nền kinh tế Thái Lan đã đạt được sự phát triển thuộc loại nhanh trong khu vực Trong sự phát triển đó có sự đóng góp đáng kể của đầu trực tiếp nước ngoài đối với sự phát triển kinh tế của Thái Lan có học giả đã

cho rằng:” nếu không có nguồn đầu tư trực tiếp nước ngoài trong 20 năm qua, Thái Lan không thể xây dựng được một nền tảng kinh tế vững mạnh như hiện nay”

Chúng ta cũng thừa nhận rằng đầu tư trực tiếp nước ngoài là một trong những yếu tố góp phần thúc đẩy nền kinh tế Thái Lan trở thành những “ngôi sao” mới của khu vực Đông Á Chính phủ Thái Lan đã rất khéo léo trong việc kết hợp đầu tư trực tiếp nước ngoài với chiến lược công nghiệp hoá của từng thời kì Để có thể triển khai các dự án đầu tư nhanh, thuận lợi và có hiệu quả, Chính phủ Thái Lan

đã có chính sách khuyến khích mạnh các nguồn vốn tron nước cùng tham gia đầu tư với các dự án có vốn đầu tư nước ngoài Tỷ lệ vốn trong nước trong các dự án này lên tới 71,7% (thời kì 1960-1985) và 71,6% (thời kì 1986-1995) Về chính sách tiếp nhận đầu tư trực tiếp nước ngoài của Thái Lan được đánh giá là một trong những chính sách khá thông thoáng và có sức hấp dẫn các nhà đầu tư Có thể chỉ ra một số nội dung cụ thể như sau:

- Công khai các kế hoạch phát triển kinh tế: Thái Lan thực hiện tốt công tác

quy hoạch và công khai các kế hoạch phát triển đất nước từng giai đoạn, ngắn và trung hạn

- Đơn giản hóa thủ tục, quy trình đầu tư: Ở Thái Lan có “Luật xúc tiến

thương mại” quy định rõ ràng cơ quan nào, ngành nào có nhiệm vụ gì trong việc xúc tiến đầu tư

- Giảm thuế, ưu đãi tài chính tiền tệ: Thái Lan miễn thuế thu nhập doanh

nghiệp từ 3 đến 8 năm, miễn thuế nhập khẩu 90% đối với nguyên liệu, 50% đối với máy móc mà Thái Lan chưa sản xuất được

- Các chính sách ưu đãi về dịch vụ: Thái Lan giảm giá thuê nhà đất, văn

phòng, cước viễn thông, vận tải Giá dịch vụ ở Thái Lan thuộc loại hấp dẫn nhất với việc thu hút FDI

- Xây dựng cơ sở hạ tầng: Thái Lan chú trọng đầu tư cơ sở hạ tầng: hệ thống

đường bộ, đường sắt, hệ thống sân bay, bến cảng, khu công nghiệp, kho bãi hiện đại, thuận lợi cho phát triển kinh tế và du lịch Nước này cũng xây dựng thành công hệ thống viễn thông, bưu điện, mạng internet thông suốt cả nước phục vụ cho hoạt động kinh doanh quốc tế

- Phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao: Một trong những tiêu chí để các

nhà đầu tư nước ngoài quan tâm là thị trường lao động ở nước sở tại Ở Thái Lan, đầu tư cho giáo dục cũng rất được coi trọng, hàng năm có tới 21% sinh viên tốt nghiệp đại học các ngành toán, máy tính Đây chính là lợi thế hấp dẫn các nhà đầu

tư tới Thái Lan

1.2.2 Kinh nghiệm quản lý FDI của một số tỉnh thành Việt Nam

1.2.2.1 Kinh nghiệm của tỉnh Quảng Ninh

Ngoài những ưu đãi do chính phủ Việt Nam qui định, các dự án có vốn đầu

tư nước ngoài vào tỉnh Quảng Ninh còn được hưởng các ưu đãi lớn như sau:

- Hỗ trợ đầu tư hạ tầng kỹ thuật

Tỉnh Quảng Ninh đảm bảo xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật đến hàng rào doanh nghiệp với dự án có vốn đầu tư từ 15 triệu USD trở lên Các dự án đầu tư vào các khu công nghiệp, sử dụng đất nông nghiệp thuộc vùng nông thôn, xây dựng các công trình hạ tầng đến hàng rào doanh nghiệp sẽ được hoàn trả bằng cách trừ dần các chi phí đầu tư đó vào tiền sử dụng các dịch vụ tương ứng cho đến lúc bài đáp đủ chi phí bỏ ra hoặc thanh toán bằng tiền

- Ưu đãi về giá thuê đất, thời gian miễn tiền thuê đất

Các dự án đầu tư vào địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội khoá khăn sẽ được áp dụng giá thuê đất ở mức thấp nhất và được miễn tiền thuê đất thêm 3 năm ngoài thời gian qui định chung, đầu tư vào địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn sẽ được

áp dụng giá thuê đất ở mức thấp nhất và được miễn tiền thuê đất thêm 3 năm ngoài thời hạn qui định chung, đầu tư vào địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn sẽ được áp dụng giá thuê đất bằng 50% mức thấp nhất và được miễn tiên thuê đất thêm 5 năm ngoài thời gian qui định chung, các dự án khuyến khích đầu tư, nếu đầu tư vào khu vực đặc biệt khó khăn thì sẽ được miễn tiền thuê đất trong vòng 7 năm ngoài thời hạn qui định chung, các dự án đặc biệt khuyến khích đầu tư nếu đầu

tư vào khu vực kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn sẽ được miễn hoàn toàn tiền thuê đất

Những công trình phục vụ dự án nếu mang tính phục vụ công cộng như giao thông, cây xanh công viên, trường học, bệnh viện ngoài hàng rào doanh nghiệp sẽ được miễn tiền thuê đất

Ngoài ra, các tổ chức, ngành chức năng không được tiến hành hoạt động kiểm tra tại các doanh nghiệp có vốn FDI trước khi được UBND tỉnh cho phép (trừ trường hợp vi phạm pháp luật cần xử lý ngay) Các ngành địa phương không được tuỳ tiện đặt ra các qui định dưới dạng "giấy phép con" đối với doanh nghiệp FDI

- Các ưu đãi khác: như được hưởng giá máy, phí thu gom rác, nước thải, phí

xây dựng, phí thiết kế, phí thẩm định thiết kế, và giá dịch vụ thuộc thẩm quyền quyết định của địa phương thống nhất như các doanh nghiệp Việt Nam kinh doanh cùng lĩnh vực tại Quảng Ninh Bên cạnh đó, người nước ngoài làm việc trong các doanh nghiệp FDI một năm trở lên được hưởng các giá dịch vụ như người Việt Nam khi đi tham quan các di tích lịch sử, văn hoá, danh thắng trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh Ưu đãi đào tạo lao động làm việc cho các doanh nghiệp FDI được thực hiện thông qua các trường đào tạo nghề tại tỉnh Dự án FDI được cấp phép hoặc dự

án điều chỉnh tăng vốn cho các đơn vị trực tiếp giải quyết thủ tục ĐTNN được thưởng 10 triệu đồng Về chi hoa hồng cho các cá nhân hoặc đơn vị môi giới dự án FDI ngoài thành công tại Quảng Ninh: Đối với dự án có qui mô dưới 1 triệu USD được chi mức hoa hồng là 10 triệu đồng; dưới 3 triệu USD thì mức này là 15 triệu đồng; từ 3 triệu trở lên được chi hoa hồng ở mức 20 triệu đồng

Với những chính sách ưu đãi này, Quảng Ninh đã thu được nhiều nguồn vốn FDI phục vụ CNH - HĐH của tỉnh Với những chính sách ưu đãi trên trong thời gian tới Quảng Ninh sẽ còn tiếp tục thu được nhiều nguồn vốn ĐTNN vào Quảng Ninh

1.2.2.2 Kinh nghiệm của Hải Phòng

Hải Phòng là một thành phố thuộc vùng Đông Bắc Việt Nam, Hải Phòng có

vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên thuận lợi, là tỉnh có cảng biển lớn nhất miền Bắc và

có tốc độ phát triển đứng thứ 3 trong cả nước Việt Nam Sự phát triển của Hải Phòng một phần cũng có sự đóng góp của FDI Trong những năm qua Hải Phòng đã tích cực thu hút FDI và có những chính sách ưu đãi cho FDI sau:

- Ưu đãi về thuê đất

Tiền thuê đất được áp dụng linh hoạt ở mức độ thấp và có lợi cho nhà ĐTNN Đất thuê có thể được miễn giảm tiền thuê tới 15 năm Ngoài ra, UBND thành phố Hải Phòng sẽ thực hiện việc bồi thường, di dời, giải phóng mặt bằng và giải quyết các thủ tục đất cho nhà đầu tư với mức chi phí nay bỏ ra từ 50 đến 100% UBND thành phố cũng sẽ hỗ trợ một phần chi phí lên tới 25% cho việc san lấp tuỳ thuộc theo khu vực đất đai và đảm bảo việc xây dựng ranh giới đất dự án cho nhà ĐTNN

có thể được cấp 20 triệu đồng hỗ trợ kinh phí chuẩn bị hồ sơ cho một dự án; hay thưởng hoa hồng cho trung gian là cá nhân, tổ chức lên tới 20 triệu đồng đối với dự

án giới thiệu thành công tại Hải Phòng

Với những chính sách ưu đãi trên, hiện nay Hải Phòng đã thu hút được 140 dự

án đầu tư trực tiếp nước ngoài, còn hiệu lực tổng vốn đăng ký lên tới 1.445 triệu USD

1.2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý FDI đối với tỉnh Thái Nguyên

Thứ nhất: Nhận thức đúng đắn tầm quan trọng của FDI đối với sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Từ đó phải vạch ra các chính sách hợp lý để thu hút đầu tư

Thứ hai: Xây dựng các danh mục đầu tư với các chính sách ưu đãi kèm theo Thứ ba: Bài học về đơn giản hoá thủ tục hành chính trong quản lý hoạt động của FDI và hoàn thiện hệ thống pháp luật về ĐTNN Điều này có ý nghĩa rất quan trọng trong thu hút FDI bởi vì nó liên quan đến lợi ích của các nhà ĐTNN và trước khi tiến hành đầu tư họ phải nghiên cứu về khung pháp lý của quốc gia đó

Thứ tư: Bài học cho việc chi thưởng cho các tổ chức, cá nhân trung gian khi giới thiệu thành công dự án có vốn FDI Đây là một bài học mới và quan trọng cho Thái Nguyên bởi vì tổ chức cá nhân trong gian hay gọi là các công ty tư vấn ĐTNN chưa xuất hiện và hình thức thưởng này chưa được qui định cụ thể tại Thái Nguyên

Thứ năm: Tiếp tục xây dựng cơ sở hạ tầng và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực để đáp ứng được tiêu chuẩn của các nhà ĐTNN

Tóm lại: Để thu hút có hiệu quả FDI, cần thiết phải tiến hành đồng bộ các giải pháp trên và thường xuyên học hỏi kinh nghiệm của các tỉnh, các nước khác, luôn hoàn thiện hệ thống pháp luật, thủ tục hành chính phù hợp với những thay đổi của môi trường Mặt khác Việt Nam cần tạo lòng tin và sự hiểu biết về đầu tư tại Việt Nam cho các nhà ĐTNN Phải kết hợp chặt chẽ lợi ích hai bên

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Câu hỏi nghiên cứu

Luận văn tập trung trả lời hai vấn đề chính:

- Hoạt động quản lý nhà nước về FDI trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên?

- Vai trò của quản lý nhà nước đối với việc thúc đẩy thu hút luồng vốn FDI vào tỉnh Thái Nguyên?

- Những vấn đề về chính sách, pháp luật cho hoạt động đầu tư như thế nào?

- Những cơ chế ưu đãi trong đầu tư của tỉnh Thái Nguyên?

- Môi trường đầu tư ở Thái Nguyên được cải thiện như thế nào? Có phù hợp với nguyện vọng các nhà đầu tư nước ngoài không?

- Các cơ quản quản lí nhà nước về đầu tư nước ngoài trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên đã có những giải pháp gì để thu hút nhiều hơn, hiệu quả hơn luồng vốn FDI trong thời gian tới?

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu

Thái nguyên là một tỉnh nằm trong khu vực trung du Miền núi phía Bắc Là tỉnh có địa hình khá thuận lợi cho giao lưu kinh tế với các vùng Nằm trong khu vực kinh tế Đông Bắc bộ Địa phương có nhiều tiêm năng phát triển kinh tế xã hội, được các nhà đầu tư nước ngoài quan tâm đầu tư Là nơi có đầu mối giao thông thuận lợi thông ra cảng biển Hải Phòng, sân bay quốc tế Nội Bài Tuy nhiên trong thời gian vừa qua công tác quản lí cũng như kêu gọi đầu tư trực tiếp nước ngoài đạt được những kết quả đáng khích lệ nhưng vẫn chưa tương xứng với tiềm năng của tỉnh Vì vậy luận văn tìm hiểu thực trạng công tác quản lí nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài đưa ra các giải pháp là cần thiết trong giai đoạn hiện nay

2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin

2.2.2.1 Tài liệu thứ cấp