Khoá luận tốt nghiệp: Tham vấn cộng đồng trong hoạt động xây dựng pháp luật tại Việt Nam hiện nay

Trong khiđổ, host động thm vẫn công đẳng đã bao him host động lấy ý kiên nhưng thé hiện mứcđô cao hơn, thể hiện được khả năng tham gia mốt cách tích cục, chỗ động của Nhân dân, trong hoạ

NGUYEN THỤC ANH

453402

THAM VAN CONG DONG TRONGHOAT ĐỘNG XÂY DUNG PHAP LUAT

TAI VIET NAM HIEN NAY

Chuyén ngành: Lý luận nhà mước vis pháp luật

KHÓA LUẬN TÓT NGHIỆP

Ha Nội - 2024

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN THỤC ANH

453402

THAM VAN CONG DONG TRONGHOAT DONG XAY DUNG PHAP LUAT

TAI VIET NAM HIEN NAY

Chuyén ngành: Lý luận nhà mước và pháp luật

KHÓA LUẬN TOT NGHIỆP

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC.

TS LẠI THỊ PRƯƠNG THẢO.

‘Ha Nội - 2024

LỜI CAMĐOAN.

Tôi xin cam doan đây là công trình nghiễn cin chia ring tôi các

Xắtluận sễ hậu trong khỏa luận tắtnghập là ng thực, đâm báo

đồ tm cất

“Xúc nhận cũa Tác gid khóa luân tốt nghiệp

giảng viên hướng dẫn (Ký và gi rõ họ tôn)

QPPL

BLDS.LBDBLLDMTTQPLTCXH:BYQLNTD.NTD.

UBND:XHCNcccn.vb

` n bản quy phạn pháp uậtQuy phạn pháp uật

Độ luật din sơLuậtĐitĐaiBộ Luật Lao độngMat trên Tổ QuécPhip lut

LOT CAM DOAN.DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT

MỤC LỤC

MỞ ĐÀU

1 Tính cấp thết của đồ titTỉnh hình nghiên cứu đổ tải3 Mue dich và nhiệm vụ nghiên cửu.4 Đố tượng và phạm ví nghiễn cửu.

1.2 Ý nghĩa của tham vẫn công ding trong host đồng xây dung pháp luật 12

1.3 Chủ thể thực biên them vẫn công đẳng va chủ thé tham gia tham vẫn công đồng,

trong hoạt động xây dựng pháp luật 16

1.4 Dai tượng va nối dung them vẫn công đẳng trong hoạt động xây đụng pháp luật

161.5 Hình thức tham vẫn công đồng trong hoạt động xây dụng pháp luật 201.6 Biện pháp xử lý kết quả tham vẫn công đẳng trong hoạt động xây dựng pháp luật

119 Kink nghiên cite mốt sổ quốc gia trên thé giới và thục hiện tham vin công đồng

trong hoạt động xây dụng pháp luật 2

KÉT LUẬN CHƯƠNG 1 29

CHƯƠNG 2 30

THỰC TRẠNG VE THAM VAN CONG ĐỒNG TRONG HOẠT ĐỌNG XÂYDỰNG PHÁP LUAT TAI VIET NAM HIEN NAY 30

tai Việt Nam hiên nay 30

2.1.2 Chủ thễ thực kiện tham vẫn cổng đồng 33

2.1.4 ĐI tương và nội ching tham vẫn công đồng 372.1.5 Hình thúc tham vẫn công đồng 32.1.6 Øng trình thưm vẫn công đồng “2.17 Biện pháp xi:lý kết quả tha vẫn công đồng 22.1.8 Quy din về biện pháp báo đâm thực hin them vẫn cổng đồng 42.2 Thục tin thục hiện pháp loật về tham vin công đẳng trong hoạt đông xây dụng

hấp luật ð Việt Nam 4

221 Những lết quá dat được 45

đông xây dưng pháp luật ð Việt Nam 64

3.2 Mat số dé xuất, ii pháp ow thé về them vin vấn công đẳng rong hoạt đồng xây

đang pháp luật tạ Việt Nam 65

4.2.1 Kién nổn hoàn thiên pháp luật 65

4.2.2 Những giải pháp nâng cao liệu ca thực hin pháp luật 73

KET LUẬN CHƯƠNG 3KÉT LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

MỞ ĐÀU1 Tinh cấp thấết của đề tài

Chủtịch Hỗ Chí Minh đã nhân manh “Nie ta là mde dân chỉ Bao nhiều lợt ch

đều vì din Bao nhiều quyển han đều của dân” Trén cơ sỡ tư tường Hỗ Chi Minh và

đường lỗ, quan đu của Ding, Điễu 3, Hiển pháp năm 2013 đã quy ảnh: “Nhà nướcbảo đâm và phát lngy quyển làm chit của Nhân đân; công nhận tôn trong bảo về và bảo

in quyén cơn người, quyễn công đân; thực hiện mục tên din giàu nước mạnh dân

chỉ, công bằng văn minh, mei người có cuộc sống én no, tự do hạnhphúe, có đẳn liện

hẩthiễmoàn độn” Nhân dnt ong Nhà nuớc pháp sayin XHỂN tá VietNam chính

quốc Do đó, hoàn.thiên cơ chế pháp lý thúc diy sơ hơn gia đóng góp ý kiến côn Nhân din và việc cần

được cơ quan Nhà nước ghi nhân, Tắng nghe tấp thụ trong hoạt động xây đưngPL ở ViệtNam la rit cần thiết đ tăng cường tinh nhân din tính din chủ côn Nhà nuớc Việt Nam,cũ thiện mốt quan hệ giữa Nhà nước và nhân din, làm cho chính quyền quan tam din

là trung tâm, là chủ thể của công cuộc đổi mới, xây dụng và bảo vệ

nhu câu, lợi ich của nhân din Hiên nay, Việt Nam đã có cơ chế pháp lý về t8 chức lay ý

Xiến nhân dân để tăng cường thúc diy din chỗ trong host động xây dụng PL Nó đượcthể hiện cụ thể rong nhiều VBQPPL như Hiến Pháp 2013, Luật Ben hành VBQEPL năm2015 sửa đỗ năm 2015, Luật MTTQ 2015 Tuy nhiên, các quy Ảnh này vẫn chu tao ra

cơ sở pháp lý sng ri th hút sơ than ga của nhân dân cũng nh chưa tạo ra khả năng

tương tác cao giữa Nhà nước và người din Điều này đã gây ra những mặt han chế vé

mit thseco quan Nhà nước hờ ơ rong viée lay ý kiên nhân din, người din chưa có

đã cơ sở pháp ý để đưa ra ý kiến và được Nhà nước tip thu việc lây ý kiễn côn mang,

tính hành thức

Nguyên nhân căn nguyén của vin đề này đỏ là hiện nay Việt Nam chưa thir nhân,

gi nhận về khái niém “them vấn cổng đồng" trong host động xây dụng PL Trong khiđổ, host động thm vẫn công đẳng đã bao him host động lấy ý kiên nhưng thé hiện mứcđô cao hơn, thể hiện được khả năng tham gia mốt cách tích cục, chỗ động của Nhân dân,

trong hoạt động xây đụng PL, và trách nhiệm cao hơn cia Nhà nước trong việc tấp thụ

phin hỗi các ý liền côa Nhân dn so với hình thúc Lay ý kiến nhân dân

Từ những lập luận trên cho thấy, việc người iva chon dé tai nghiên cứu “Thamxấu cộng đồng trong hoạt động xây ng pháp hột tai Việt Nam hiện nay" có ÿ nga

trao

`5 Bài Tường Găng 2020), “Tự trờng Hồ Chi Minh vì din divi yêu cầu cũng cổ mốt gom hộ gi Nhĩ

‘Typ chi Công sin Ngon

kh ry ding dang-2018/8 1060s ong ho ch man

in cnet gun ge ma rte ch on so pe way

ngờ 1512024

Nam, đáp ting yêu cầu xây dung nén din chủ XHCN, yêu cầu xây dựng Nhà made phápquyền XHCN Việt Nam của nhân dân, cho nhân din va vi nhân dân.

3 Tình hình nghiên cứu đề tài

Đã có những bài viết nghiên cửa và phân tích một sổ vấn dé liên quan đồn thamvẫn công đẳng trong hoạt đồng xây dựng PL ð Việt Nam,

- Sách "Sự tham gia của nhân dân vào quy trình lập tiên - Lý luận, thực tin trênthé gi và ð Việt Nam" của Viên Chính sách công và pháp luật la tap hop các bi viẾtcung cập những vin đồ lý luận và thục tấn về sự ham gia của nhân din vào quá bình lậphiển trên thé gói và ở Việt Nam Tuy theo cách tiép cén của khoá luận, hoạt động xây

đang pháp luật không tấp trung vào việc ban hành Hiền pháp những nhiễu bà vất trong

cuốn sich vẫn có giá trị the khảo cho việc nghiên cứu đổ tải khoá luận

- Báo cáo nghién cu “Tham vin công chúng trong qhủ bình xây ding, ban hành,

văn bản quy phưmn pháp luật" của Văn phông Quốc Hồi và Quỹ Châu A được thục hiệnthông qua việc khảo sát ý kiễn của nhiều nhóm đối tượng, Béo cáo đã lim rõ cơ sỡ lýoận và pháp lý của tham vin công chúng, the trang và kién nghĩ nâng cao hiệu quảthan vẫn công chúng

+ Vi tap chỉ:

~ Bai wit “Một số vin để về quyén tham gia xây đụng pháp luật cũa công dân"

của tic giã Vương Toàn Thắng đơa ra nhận định khái quit về quyền tham gia xây dungphp luật của công din nh biểu hiện cụ thể của quyền được tham gia vào đời sống chính

trì rong các văn kiện quốc tẾ về quyên con người, quyển din sự chỉnh ti, nêu đặc trungcơ bin côn quyền tham gia xây dụng pháp luật ð Việt Nam, Tác giã cũng chi a một sốvẫn để đối với tư hiện quyén tham gia xây dựng pháp luật ð Việt Nam.

* V6 Ind án, hậu văn, khôn hự

ợ chế pháp lý về sự tham gia của Nhân din trong hoạt

đông lập pháp ở Việt Nem" cia Mai Thị Thanh Tâm đã lam rổ vẫn đã lý luận và thụctrang cũa nợ tham gia của nhân din trong host động lập pháp Trong đó, Luận án đã códura những nội dụng liên quan đến them vẫn nhân din và một số kién nghị hoàn thiên

them vẫn nhân din

- Luân văn thạc đ Luật học “Thu hút sự tham gia của nhân din vào hoat động lập

php của Quấc hội Việt Nam” của Nguyẫn Thi Thủ Trà đã dia ra các cách tip cân khác

nu vé th hút nhân din them gia vào host động lập pháp, từ 46 đưa ra các phương

- Luận ántiễn si Luật hoe

3hướng hoàn thiện cho cơ chế thu hút nhân dân them gia vào host động lập pháp Tuy

nhiên, Luận vin được nghiên cứu từ năm 2006 nên nhiề avẫn để lý luận và thse tấn

được tip tục làm rõ và cập nhất

- Khóa luận tắt nghiệp "Pháp luật Vit Nem về than vấn cộng đồng trong đánh,

gi tác động môi trường" cia Trần Thị Ngọc đã đơa ra vẫn để lý luân vé tham vẫn côngđồng và phân ích vé các cách thức, tình tự đổi tượng cia việc tha vẫn Mặc da khôngliên quan din vin để hot dng xây đụng pháp luật ương cũng là hướng đ goi mỡ cho

knoe luận

“Nữ vậy, có thi thấy các công tình nghiên cứu trên đây đã đạt đoợc nhiễu thành

công nhất định, huy vậy vẫn côn ít công tình nghiên cứu riêng về tham vấn công đồngtrong hoạt đồng xây dựng pháp luật mà nghiên cứu chủ yêu la tham vin công đẳng trong

đánh giá tác động môi trường, sơ ham gia của Nhân dân trong hoạt đồng xây đựng phápluật việc tổ chúc lay ý kiến nhân din Vi thể, người viết chọn đồ tai như mốt công tỉnh

"nghiên cứu toàn diện và hệ thông vé “Tham vẫn công đồng trong hoạt đồng xây ảơng

tháp luậtở Tiệt Nam

Moe dich ngiên cứu của khóa luận là Tiên cơ sở phân tích, luân giãi những vấn,đi ý luân về tham vẫn công đồng tham vẫn công đồng trong host đông xây dựng PL taiViệt Nam và nêu ra thục trang PL Việt Nem, thục tn thục hiện them vẫn cổng đẳng

Việt Nam, khóa luận đưa ra đính hướng xây dụng các cơ chế cần thiết và các để xuất

php luật, giải pháp cụ thé để dim bảo chất lượng cho tham vẫn công đẳng trong hoạt

đôngxây dựng PL tạ Việt Nam.

ĐỂ đạt được mục đích nghiên cứu tác giã đã dit ra các nhiệm vụ nghiên cứu rau:

- Phân tích và lý gli một cách có hệ thông nhằm làm 18 những vận để Lý luận vé

tham vin công đồng trong hoạt đồng xây dụng PL tei Việt Nam,

- Dự trên nghiên cứu lý luân về những vin để lý luận về tha vin công đồng tronghost động xây dụng PL tei Việt Nem, đưa ra những phân tích, đánh giã thục trang quy

dina PL và uc tấn thực hiện PL Việt Nam hiễn hành

- Dự trên những vin dé ý luận đã phân tich cingniurtrén cơ sở những bất cập đã

xác định, rar một số kiến nghi nhẫn hoàn thiên PL Việt Nam về tham vấn công đẳng

trong hoạt động xây dụng PL tei Việt Nam.

4 Dai tuợng và phạm vinghiên cuĐội tương nghiên cứu côa khóa luân là những vin dé lý tuân về than vấn côngđẳng trong host đồng xây dmg PL tei Việt Nam, quy định PL hiện hành về than vấn

công đẳng cing những vin đồ đất ra rong thục tn tham vin công đồng tei Việt Nam,

Pham vi nghiên cứu của khóa luận tập trung nghiên cửa vào tham vẫn công đồngđối với host động xây dụng PL tei Việt Nam, đặc iệt là việc xây đựng VBOPPL trong

đó tập trùng vào vin để vướng mắc để từ đó có đồ xuất hoàn thiện PL và các đều lúệnbio dim thức hiện them vẫn công đồng tạ Việt Nam Đẳng thời, tập trung phân tích các

quy ảnh PL hiện hin

5 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Đ tai sử dụng phương pháp nghiễn cứu ce tiết học Mác - Lénin về duy vật tiện

chứng duy vit lich số, đoồng lối, chính sách của Ding, Nhà nước và tư tuing Hồ ChiMinh về Nhà nước và pháp luật ĐỂ gli quyết các vẫn để thuộc pham vi nghiên cing để

tii số sử đang các phương pháp nghién cửu khoa học n rau:

- Phương pháp phân tích phương phép này được sở dụng chủ yêu trong để tài nhẫn

êm rõ các nghiên cứu liên quan đến ý luận thục trang pháp PL và thực tin áp dạng PLvề tham vin công đồng tong hoạt động xây dang PL tạ Viet Nam,

- Phương pháp tổng hop: phương pháp nay được sử dụng af tim liểm và mma tintii liệu, đẳng thời vin đụng các ti liêu oda các nhà nghiên cứu, các tạp chi chuyên ngành

về tham vẫn công đẳng trong hot động xây dụng PL tại Việt Nam và những vẫn để cóliên quan nhằm b8 sung kién thúc vé mặt lý luân và thục tiễn, smu đó đúc tết li nhữngvẫn để cốtlõi saukhi đã phần tích các vấn để pháp lý dé im ra những vướng mắc của PL

tham vẫn công đẳng rong hoạt đông xây dụng PL tei Việt Nam Phương phép này còn

được sử dụng để tìm kiễm và sơu tim các vụ án te cổng thông tin điện tử của Chính phốihay các Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về giải đáp mốt sổ vẫn dé phục vụcho việc lên hệ, đánh giá thực ẫn của đ tỉ

- Phương pháp sơ sánh: so sánh, đối chiêu quy đính, chủ th, hình thức than vấn

tint hiện áp ding them vin công đồng ở Việt Nam với một số nước trén thể giới- Phong pháp diễn ch và quy nap: Haiphong pháp này được sử dạng nhẫn dickết những luân đm chính ở mỗi nội đang trong phân lý luận côn đổ tài

- Phương pháp logic: Được sử dụng dé đánh giá nợ in kết, tính thẳng nhất, nhất

quán, mâu thuấn giữa các VEQPPL có liên quan din tham vẫn công đồng trong hoạt

đôngxây dựng PL ở Việt Nem

- Phương pháp nghién cứu hệ thing hey tiếp cén iên ngành được sử dụng chủ yêuđồ luận giã, đánh giá các vẫn dé lý luận của theơ vẫn công đẳng, đưa ra các gii phápbio đứa thục hiện tham vấn cổng đẳng co chit lương trong host động xây dụng PL ởViệt Nam hiện nay.

6 Ý nghia khoa học và thục tiênÝ ngấa khoa học oie đổ tả là xây đụng những vin dé lý luận cơ bản về tham vẫn

công đẳng trong host động xây đụng PL, mốt cách có hệ thông, đưa ra những khá niệm,hận diện mới phân ích, đánh giá thục trangPL và thực tẾn áp dụng PL, Thông qua dé,

đơn rá các cơ chế cần thiết và các đồ xuất pháp luật, gi pháp nâng cao hiệu qua thực thitham vẫn công đồng tong hoạt đông xây đụngPL trí Việt Nam nhằm khắc phục những

hhan ch, bất cập con tên tet

Ý ngấa thục tiến cña dé tả là nhõng kiến nghị của khóa luận góp phân hoàn thiệncác quy dinh PL tiên quan đến việc tham vẫn công đẳng trong hoạt động xây dụng PL,giúp cho thục tẾn thục hiện tham vin công đồng được thuận lợi hơn; góp phin tăng

cường sr tham gia côa Nhân din trong host động xây dụng pháp luật Két quả nghiêncửu của khóa luân còn gop phin vào việc nhận thức sâu sắc v tham vin công đồng, khoá

tin có thể đoợc nữ dụng dưới dang từ liêu tham khảo, đáp ving nh cầu tim kiểm thông

tin cho người đọc

Ngoài phần mỡ đầu kết tuân và danh mục ta liệu the khảo, phần nội dung cũa

khóa luân gầm 3 chương

Chương 1: Nhõng vin để lý luận về them vin công đồng trong hoạt đồng xây”đang pháp luật tei Việt Nam

Chương: Thực trang về tham vấn công đẳng trong hoạt động xây dựng phép luật

äViftNam

Chương 3: Giải phép nâng cao chất lượng và hiệu quả vé them vẫn công đồngtrong hoạt déng xây dụng pháp luật ở Việt Nam

CHƯƠNG 1

'NHỮNG VAN BE LÝ LUẬN VỀ THAM VAN CONG ĐỒNG TRONG HOẠT

ĐỌNG XÂY DỰNG PHÁP LUAT TẠI VIET NAM

3 đồng trong hoạt

xây dung pháp Init ti Việt Nam

ắ ông là phương thúc đêm bảo quyển dân chủ của công dân trong

xi hoạt động của một Nhà nước din chủ Phương thức này đã được Nhà nước thửa hận

thông qua vite thin nhân quyên din chữ, được nu ng nói th độ giữ võng quan đntrên cơ sỡ các nguyên tắc, tiêu chuẩn quốc té và kim vực Didw 19 của Công ước quốc té

gữ quan,đẫn cia minh mà không bị a can thiệp 2 Mọi người có quyển te do ngôn luận Qi

ny bao gẵu tr do tim km, thắp nhân và muyễn dat mới thông tn ÿ hiến không phânrệt inh vực, hành thức yên ryan bằng mồng bằng bản vide im hoặc dưới hình thứcnghệ thuật thông qua bắt kỳ phương tiên thông tin đợi ching nào tạ) theo sự lưa choncitaho” Quyền này cũng được quy định tại Điều 19 của Tuyên ngôn Quốc tế Nhân quyên.1948, Điều 10 cia Công tức Châu Âu về Nhân quyén 1950, Điều 13 cia Công tức châuMỹ về Nhân quyin và Điễu9 của Hién chương châu Phí về Quyền Con người và Quyềnvi Quyên Dân sự và Chính t 1966 quy Ảnh rằng "l Moi người đầu có myổ

các Dân tộc 1918 Cũng với sự phát tiễn ci xu hướng đối thoại xã hội và mình bachhada thông tin tham vẫn công đồng đang trở thành một phương thúc hữu hiệu trong đời

sống chính ti xã hội ở Việt Nam đặc biệt trong host động xây đụng PL,

Việt Nam và rên thé giới chưa có một khái niễm cu thể về tham vấn công đồngNên để có thể hiểu được sâu sắc khú niệm về them vẫn công đồng cần phii sâu vàohân ích ngữ nghĩa của ha cụm Eừ “Hươ vấn” và "cổng đẳng" V Ê can từ “thơm vấn",theo từ điễn Tiếng Việt đã inh ngiễa "tem la dự vào, xen vào, chen vio, "vấn" Tà hồi

Nên than vấn có nga là việc hội để tham khảo ý kiến về một vin dé nào đó, Hoặc cóthể hiểu là một qué tỉnh trao đổi, chin sẽ, hd tro ghip người cần tham vẫn hidu rõ bảnchất vẫn để, năm vũng những cách gai quyết và dia ra phương án giã quyết tdi ma Vấn

đồ này thường quan trọng và mang tinh chuyên mn Dinh ngĩa của cụm từ “tham vấn"cũng đã được ghỉ nhận vào trong hệ thông PL Việt Nem, Theo đổ, PL Việt Nam đã guy

đảnh cơ quan Nhà nước có nghĩa vụ them vẫn nhân din về các vin để của đời sống trong,một số hoạt động nhất Ảnh:

V cum từ "cổng đổng", diy là một cụm khrất quen thuộc rong đôi sống và trong

các quy định pháp luật Từ didn tắng việt đã nêu rõ khá niệm “công đẳng" như seu

* Công đồng là toàn thi người cũng sống có những đm giỗng nhai gẵn bó thành một

hổi anh hoạt rong xã hột" Trong các quy dinh PL Việt Nam, khá niệm công đẳng đãđược nêuza heo phương thúc trực tiép và gián tiếp Cụ thể Theo BLDS 2015, khá niệmcông ding đã đơa ra bing cách gián tiép thing qua quy dinh về quyền sở hiếu công đồng

tai Diu 211 “95 Hữu clang cũa công đồng là sở hữu cia đồng ho, thôn Ấp, bản lòng

buôn phuan, sóc, công đẳng ôn giáo và công đồng dân cự khác đổi với tài sân được hànhthành theo tập quản tà sin do các thành viên cia công đẳng cũng nhan đồng góp, quyên

8p, được ting cho chung hoặc ti các ngiễn khác phù hợp với guy dn cia pháp luật

hầm mục đích théa mẫn lot ch chuoig hợp pháp cũa công đồng" Tei khoản 3 Điều 5LPĐ 2013 đá đơn ra khái niệm trục tiếp vé công đồng nh sau “Cổng đổng dân cư gdmcổng đẳng người Liệt Nam sinh sống trên cùng dia bàn thốn làng dp, bản buôn pluam,sắc, tổ din phd và đm dân cư tương hư có cing phong te, tập quần hoặc có clangđồng ho" trong khái niệm này, công đồng không chi chỉ các yÊu tô câu hành nên một

công ding còn chỉ đặc trừng của công đẳng "có cimgphong me, ập quán hoặc có chingđông ho" Theo khoản 13 Điều 3 Luật báo v và phát tiễn rùng 2004 th khái niệm côngđông cing được đưa ra nhưng có phạm vỉ đị Lý hep hơn "cổng đồng đôn cư thôn là toàn

bổ các hd gia dinh cá nhân ng trong cũng một thôn làng bản dp, buôn plaon, sóc

hoặc đơn vị hương đương "Thông qua các khả niệm "sông đồng" quy nh & các nh

vvợc khác nhau, công đồng có thể đoợc hiễuà mốttập hợp công din cử tn trong một kim

‘re diay họp ắc với nhau vì nhống lọ ích chung và chia sf những gi ti vẫn hóa chúng,

Công đồng có đặc trong i) ar gắn kết liên kắt đoàn kết hỗ trợ lẫn nhau vi quyển lợichung (nie manh tập thi); i) sự sing tạo và duy kì in thức bản đa; iti) lòng ty hào vềtruyền thống ling sớm, qué hương và diy 1a nguồn mức mạnh lớn nhất của công đồng

Nén sơ them gia của cé công đẳng rong một vin đ nào đó sẽ tạo ra mốt sức manh to lớn

Xhác với sức mạnh riêng lẽ của ting cá nhân Ở PL Việt Nam, có quy dinh về tổ chúcchính tr - xã hối dei điện cho một công đẳng din cơ nhuy Hội Phụ nữ, Hội Nông dân,

Đoàn Thanh niên

Thi gắn kết bai cụm từ "dươn vấn" và "cổng đẳng", them vin công đẳng có thểđược tiẫuà hoạt động hồi công én ctr trong một kim vực đa lý hop tác cùng sự hợptác với nhau vì những lợi ích chung và chia sẽ những giá t văn hoa chung dé tham khảoý kiến thu thập các phân hỗi, phế bình và đề xuất về một vẫn đồ nào đỏ trong xã hồiCảchhiễu tương tự với cổng tình nghiên cứu cũng nữncác quan điễm lập pháp của nhiêuquốc gia về vấn đồ nay, Có thể ké din, tạ bài viết và tham vần công đồng tác ga Norman,

Schavwertz và Anne Deruyttere di đ r khái niệm nh sau"Thưm,quá trình trong đồ các cơ quan nhà nước hay những người lập kể hoạch chán cứng cáp

công đồng là một

fin túc, ti hate iên quan và én hành đỗ thoes công ding” 6 khả niện trên thưnvẫn công đồng chính là một phương tién để cơ quan Nhà nước hoặc những người lập kếhoạch di án có thể in hành trao đổi thing tin Công đồng có thé đánh giá, bay tổ quanđiểm về vin a cụ thể cin các quyết sách, quyết Ảnh, dự án Từ đó, cơ quan Nhà nướchoặc các nhà lập kế hoạch dự án có thé xem xét tinh khả th của mốt quyết ách, quyếtđảnh hay một đơ án nào đó để phù hợp được với thục tiến đời sống Chính ning ÿ kiếnđồng góp của công đẳng là co rỡ gớp phân hình thành nén dự án, cống như thúc diy việcti hiện các hành động Những phân hỗi của công đẳng trong các bud đổi thoại tevinsẽ được phản ánh trong bản kế hoạch, đự án cuối ing, Theo quan đm trong hệ thốngPL Hoa Ky thì tham vin công đồng là một quá tình trao dé

nước và công đẳng vé một vẫn đ trước tú cơ quan nha nước di ra một quyét định nàođó Đây cũng đoợc PL Hoa Kỹ cho là một phương tiên để thụ thập thông tin

là một hoạt đồng

quyền và các chủ dự án tiến hành trao đổthông tin, lắng nghe trao đỗ, tham khảo ý kiến của cơ quan, tổ chúc, công đồng din cự

vi sơ phù hop, tinh đúng đến, tính hợp lý và kha th của các vẫn đề didn ra trong hoạt

đông lãnh đạo, quản lý, đều hành dit nước, xiy đụng các chính sich, dự án nhằm hướngtối ny ding thuận xã hội, sự hài hoà lợi ích giữa Nhà nước, chỗ dự án, cá nhân, côngđẳng Tuy nhiên, pham vi bài nghiễn cứu chỉ tập trung vào than vẫn công đồng ronghost động xây dụng pháp luật Nân đặt trong hoạt động xây đưngPL - một hoạt động cia

cơ quan nhà nước có thẳm quyền hoặc nhà chúc trích có thẫm quyén aor các quy pham

thông tin giữa cơ quan nhà

Qua những khá niện nêu tin, tham vấn cộng đồng có thể

mã cơ quan nhà nước, nha chức trách có

uất mới, tác giả đưa ra khái niệm nh se

Tham vấn công đẳng trong hoạt đồng xậy dưng pháp luật là hoạt đồng cơ quanhà nước, nhà chức trách có thm quyển tiến hành trao đã thông tn, lắng nghe phânhỗ và hấp ta adn cũa công đồng về nr phù hợp, tính cing con tình hợp lý và khả thasữa những đề xuất dc thảo VBQPPL do Nhà nước soon thao nhằm hưởng tt sự đồngthuân xã hội, se hài hoà lợi ich giữa Nhà nước và công đẳng và sự phù hợp cũa guyham pháp luật mới với thực tin, guy uất khách quan cia đời cổng

Ngoài ra, xét về bản chất, tham van công đồng trong hoạt động xây dựng PL làmột phương thie thể hiện quyền dân chỗ trục tip trong khâu đầu tin trong hoạt dng(đều chỉnh PL, trên cơ sở quyén từ do ngân luận cba cá nhân Chính vì vay, bân cạnh kháiniêm đã đúc kit ở trên theo quan đm tác gã hii niên them vin công đồng cần tiép

2 Norman Schur and Arne Deruytter (1996), Common Condon Sustanable Development die

Bier eric Development Bank, 45.

Delia Rodrigo md Peco Anckes Amo, Back roi Dociment on Public Consietion pp 12

9căn tham vin công đẳng dưới góc dé 1a một quyén con người, quyền công din Theo đó,

tham vin công đẳng chính là quyền bay tổ ý kiến, đơa ra quan diém, đánh giá và phântích các vẫn để với mục dich thực hiện quyển din chủ trực ấp của cá nhân Quyển tự do"ngôn luận chỉnh à tiên đồ để người din ding lân bay tổ quan đm trong host động thư

vấn công ding với cơ quan Nhà nước, nhà chức trách có thim quyền vé các chính sich

Š liên quan đ lo bô, nv đỗ, bổ nung các quy pham PL hoặc ben hành cácQPPL mới Ở chiêu ngược li, them vẫn công đẳng là một trong những phương thức để

"người dân phat huy vai tr cũa mình trong việc than gja vào khâu đầu tiên cũng là khâuvẫn để cụ:

quan trong nhất trong điều chỉnh PL V6i việc coi tham vấn công đẳng là một quyền cũa

co người điều này tương ứng với Nhà nước phi cổ trích nhiệm công nhận, tô trọng,

fo vệ và bio dim Có ngiấa, Nhà mde cén ghỉ nhân và cụ thd hóa về host động thamvẫn công đồng trong việc xây đụngPL vim bio vệ được mr an toàn cho các chủ thể đơnxe những ý kiến trao đẫ đổi với kế hoạch ben hành quy định PL của Nhà nước Nhà nước

có những biện pháp bảo dim cho viậc thực th tham vin công đẳng phải được chấp hành."nghiêm chỉnh (biện pháp ché ti, cơ chế dé phòng ngừa, x”1ý các hành vi vi phạm quyển)

= đặc điểm:

Thứ nhất, than vẫn công đồng trong hoat đồng xây chmg PL là hoạt đồng đượctiến hành bởi các cơ quan nhà nước hoặc nhà chức trách có thẫm quyễn trong mg any

trình giai đoạn xậy đhmg pháp luật Những cơ quan nhà nước hoặc nhà chúc trích có

thấm quyển trong hoạt động xây dạng PL là những chỗ thể the hiện chính trong vin đểnày công chính những chi thé này tao ra văn bin PL Do đó việc thực hiện tham vẫncông đồng - một hoạt déng quan trong trong việc ben hành hoặc sửa đổi, bỗ sung một

vvin bin PL cén phi do chính chi thể này tiễn hành Từ đủ, chi thể sẽ nắm bit được

những ý kiễn của công đồng nắm bắt được những thiểu sớt trong việc xây dung và cónhững giải pháp để đều chỉnh, khắc phục úp thời phù hop với ÿ chỉ nguyễn vong côn

nhân din cũng nh quy luật khách quan cũa đời sống Các cơ quan và nhà chức rách có

thấm quyển có thể là cơ quan nhà nước tình dự án luật hoặc cơ quan phê duyệt chính

séchPL hoặc cơ quan thông qua thio luật

Thứ hai đối trong cũa tham vẫn công đồng trong hoạt đồng xây dưng PL là

ir dd suất đẫn các bảndie tháo VBQPPL Tit cả sản phim trung gian hay cuối cũng cũa quy trình lập pháp đềusả sân phẫm trưng gian hoặc cud cing của uy trình lập pháp -

1a những bản soạ thio ma chưa la một văn binPL đ tạo ranhững QPPL tác động đến

tất buộc phi chấp hàn: Nên lúc thực biện hoat động tham vin cộng đồng,

sau hi tiếp thy tấp nhận những quan diém của cộng đồng những bản soạn thio này sẽ

moi chủ!

cơ thể i 18 được gốc rỄ những vấn để gấp phải Va sau khi PL ban hành, các quy định.

thất ar di vào đời sẵng và gi quyết được những khó khẩn mà công đồng gặp phi.

Thứ bạ tiem vẫn cng đồng là hoạt đông hưởng tớt việc trao đã, them khảo ÿkiến cla cng đồng Quad sơn xét phân ch để có để ad, đẳuchnh ny pha PL

một cách phù hop và hop Ij Sự trao đỗi giữa cơ quan Nhà nước với công,tượng than vin sẽ 1a cơ sở để cơ quan có thim quyện rong hoạt động xây dụng PL có

cá nh stu sic, đ chiều hơn vé tinh phù họp, khả th cũa các de thảo luật nghị din

trong thục tấn đi sing Quá tinh ao di s là son ý iến quan đến, góc nin sựnhân tích đánh giá, cách giải quyết vẫn để khác nhau của nhiễu nhóm công đồng vềtương dang cần them vin Đây là một hoạt đông vô cùng quan trong với công đẳng vi nó

có thể quyết nh, ảnh hing din cuộc sống của ho su này đốt tượng này trở thành PL

thuộc ho phi tuân theo Do dé, họ rất coi tong hoạt động này và họ đánh giá và xem Xét

các vin dé Nhà nước cụ thé la các cơ quan nhà nước lập pháp mốt cách chỉ tiết cần thinnhất Cũng chính vii do này, nôn hấu hết rong hot đông xây dựng pháp luật, những nổiđang công đẳng du ra là những điễm còn hạn chỉ, không hợp lý, không khả thi cia dur

oậtnêu áp dụng đự luật vào rong thực

Tuy nhiên, những phản đối, không đồng ý rong một sổ khía cạnh củ đối tương cần thư

ấn sẽ trở thành nguồn tham Kio hiệu qua cho cơ quan nhà nước và nhà chúc trách có

thấm quyền Bồi ho có thể nhăn nhận sa những mất han chế của dự luật mỡ ra nhiễu khíacanh có thể khí xây dung dự thảo các cơ quan này chưa lường trước đuợc việc này: Qua

in nhiều hơn so với điểm tích cực của Điều luật

đồ, Nhà nước sẽ cân nhắc, chon lọc và có sợ khắc phục, bỗ sung ip thé, đầm bio ring

các QPPL sau khi ban hành phù hợp với thực tiễn đời sống, Có thể nói đây là hoạt động,được xây đụng rên tinh thân đồng góp ý kiềnxã hội đối với chính sách PL ofa nhà nước

Thứ tr, tham vẫn công đồng là hoạt đồng nương tình xã hội sâu sắc và rộng rấtCông đồng là tập hop các thành viên của xã hồ, cá tổ chúc xã hội nhưng không hoạtđồng mang tinh quyền lục nhà nước, không nm trong cơ cu Đăng chính ti Nhà nước

Đây chính là chủ thể tham gja hoạt động them vấn công đẳng để dei diện cho lợi ích

chúng Do đó, những nôi dụngtrong hoạt đồng tham vin đều là tắng nồi cia cả một hoặc nhiều công đồng để hoàn thiệnchung của toàn xã hội, bảo vệ lợi ích của đồng đảo

thục

than gia của công đẳng vẫn phi chấp nhận mx tổn tai của mốt số thành viên, tổ chức có

đời sống của chính những chỗ thể này Tuy hiên, bên cạnh vai r tích cục việc

lod ich cá nhân riêng ma không ng tới cho lợi ch cin công đồng mã đơa ra những quan

điểm si lâm trong một số trường hợp nhất inh, gây ảnh hướng xêu din xf hội Nên khithục hiển hoạt đông, cơ quan nhà nước và nhà chúc rách có thẩm quyền cần phải có

những cơ chế để dim bão cho host đông tham vin công đẳng được đi đồng hướng, phátThuy ding những ý nghĩa tích cực của tồng nồi công đồng dénh cho host động xây dụng

PL Khi đó, tham vấn công đồng có thé cham tới “chân lý" của su việc và tạo dave nợứng hộ, đồng nh, nylan tổn tích cực của đơ luận xã hội

Thứ uăm, thao vẫn công đồng mang tinh độc lập và khách quan Tính độc lập làấu tô rất quan rong dim bảo tính khách quan, chính kiến của chỗ thể them vin cũngnhư phân ánh giá bị và hiệu quả cia nổi dụng them vẫn Đôi khí có sự độc lập chính kiến

indi,

trong việc nêu quan diém, nhận xét, dn giá, khi đồ mới thực ae trồng nói làcủa nhân dân, không chin sự chỉ phối của bit cử súc ép nào Va cũng phi có mr độc lậpđổ, các chỗ thé tham vẫn mới có thé đưa ra được nhiễu góc nhìn đa chiều khác nhauliênquan din chủ để và a một yêu tổ đỂ nhân dn có th bác bd nhõng nội dung trong vănbản PL không hợp ý, phù hop với thực ẫn Ở đây, trong hoạt đồng tham vẫn công đẳngmắc đù vẫn là ý chí chủ quan nương vẫn phi hưởng tới tính khách quan chúng Túc là.` tiễn được nêu phi được lập luận trên cơ ở nhất đnh (cơ sở khoa học hoặc thục tấn)

và các yên tổ quyền lợi chính tị kin t8- xã hội nêu có cũng phi phủ hợp với lợi chchung của công đẳng

Thứ sản, đc thù của tham vẫn công đẳng trong hoạt đông xdy dhong PL tạ Tiết

Nan Theo Điều 2 Hiễn Pháp 2013, Nhà nước Công hoà XHCN lá nha nước pháp quyền

XHCN của Nhân din, do Nhân dân, vì Nhân din Do đó, PL trong Nhà nước pháp quyền.XHCN phố làPL dân chủ Các VBQPPL phân ánh được hiện thực khách quan, ý chí côn

đông dio quin chúng nhân din Chỉ khi đó, PL mới trở thành một công cụ đích thục đểđều chính mốt quan hệ xã hội trong Nhà nước pháp quyền XHƠN ở Việt Nem Diy

chính là đặc trưng của them vẫn công đồng trong hoạt động xây dựng PL tạ Việt Nam,

Nên them vẫn công đồng rất có ý nghĩa đổi với hoạt đông xây dựng PL ở ViệtNam Bai kồi d6 Đăng và Nhà nước sẽ nhận được ar gop ý không chỉ ni bộ nhà nước

ma si có được mơ tương tic từ phía công đẳng xã hội thé hiện được đúng ý chi nguyên

vvong cise nhân din và tránh được sự chủ quan, duy ý chỉ Ở một khía canh khác, đây

chính là host động để thể hiện mục đích của Nhà nước ở Việt Nam: mục đích vi Nhân

dân phục vụ Do đó, ý kiễn và vite trao ai với công đẳng xã hội sẽ là cần thiết và phihop nhất để đạt được mục đích nay Cũng chính vi khía cạnh này, đã đặt ra yêu cầu cho

hot động tham vẫn rong việc lip pháp của Việt Nam, Đó lê hoạt đồng tham vẫn phi

thể hiện được tinh xây dọng đồng góp của công đồng không đố lập với nhân dân vớiĐăng Nhà nước đẳng thời Nhà nước có được điêu kiên để nhục vụnhân din tốt hơn Từđổ, tao lập ra một hộ thẳng PL din chỗ hiệu quả và phù hợp đối vớ bối cảnh thực ấn ở

VietNam

12 ¥ nghia của tham vẫn,Thứ nhất, thes vẫn công đồng góp phân dim bảo nguyên tắc din chủ trong host

đông xây dựng pháp luật

Theo nguyên tắc din chủ rong xây dụng PL ở Việt Nem, việc xây dựng PL phảicó mrtham gia đông dio của ting lớp nhân din Qua đó, PL mới có thé thé hiện được

chi, nguyên vong, mong muốn cia Nhân dân Tham vấn cổng đẳng sé là một phươngthúc hữu hiệu nhằm đấy manh than gia cia Nhân din vào trong quá tình lập pháp

Bồi bing việc tiền hành them vin công đồng phù hợp và hiệu quả, nó tạo được không

fang trong hoạt động xây dung pháp hat

gin để tấp hop đoợc rồng nói người din, kết nấ giữa người din với cơ quan lập pháp

vi những vin đồ cấp thiét trong việc sin đổi uit bing biện pháp đối thoi và trao đổi

Nhờ nhõng bud tham vẫn công đẳng cia cơ quan lập pháp với công đồng dân cứcVỀ phía cơ quan lập pháp, thục hiện ding các cam kết quốc té cam kết tôn trong và bãodim cho moi người trong pham vi lãnh thổ và thẩm quyển pháp lý cia minh các quyền,

them gia them gia xây dung và hoàn hiện chính sách, pháp luật của nhân din Bén cạnh:

đổ lắng nghe được ý tiên, quan diém và các giả pháp trong quá bình trao đỗ: Việc Ling

"nghe trong Nhà nước pháp quyin XHCN Viét Nam sẽ hướng tới một Nhà nước quản lý

xã hồi trên cơ sở nguyên tắc lấy nhân din làm gốc Việc lắng nghe đố với tân thể tệpthu và nổ lục sửa đố để bảo dim cuộc sing tốt nhất cho nhân din ma không phải chi là

ling nghe với tân thé là người được từ vấn Bigu này phất huy được tinh tích cục cônNha nước rong hot đông đơa ra một sin phim tối ưu nhất, có khã năng áp đụng cao và

thất nr i vào thực ấn đời sống,

Còn với người dân, thông qua hoạt đồng them vin công động nhân dân sé tingcường quyền than ga vào trong chính qua tình sửa đối pháp luật Mắc khác, ho là chỗthể của các quan hệ pháp luật, chịu sự tác đông trục tiếp hoặc gián tiép của các quy phạm

phip luật Nn tham vin công đẳng sẽ bảo dim quyển và lợi ich hop php cho người dinđồ chính là quyền được tiết và dự đoán đoợc quy phạm đó sé có tác động nh thể nào

đối vớ họ, đãi với xã hội, và quyên tự bảo vệ nhõng lợi ích, quyén lợi hợp pháp của mình.

trước nhông chính cách của Nhà nước chưa đáp ứng diy đã hoặc xâm phạm các quyển

hơn, việc quản lý xã hội hiệu quả hơn.

Thứ hai, tham vân công dng s tao ra sự đồng thuận xã hội, my đẳng thuận giữa

vide tip nhân nguẫn năng lượng từ xã hội xuất phát Sư việc them vẫn

trục tiếp nhất sẽ tạo ra một vin

Nha nước và người din trong hoạt đồng xây dụng pháp luật

Tham vấn công đồng có ý ngiễa lớn trong host động xây dung PL cis Nhà nướccủa nhân đân, do nhân din, vi nhân dân Khi một vin để trong thực tiễn yêu câu đất ra sự

sive đổi ban hành những quy dinh PL mới, theo lẽ tự nhiên công đồng xã hội và ngườidân đầu có nh cầu phân ánh quan điểm và thé đô Va mdi quan điểm có thé cổ srichéetiệt thâm chi có sự xung đốt với nhau Nếu nhà lập pháp kinước từ những nguyên vongcủa nhân din, của công đồng thi vie xung đốt xã hội rt có thé xây ra, đặc tiệt sẽ cónhân ting tiêu cục như biểu tinh Nén trong quá trình lập php cần có nự căn do dong

đầm, bài hoà giữa các nhóm lợi ich, các b6 phận trong xã hội phủ hợp với nh hướng

phat biển côa xã hội Điều này chỉ có thé lâm được chủ thể xã hồi được tip cân, đượctham gia ý tiễn, được đổi thon, biểu đạt quan diém ngay trong qué trinh xây dụng chínhsách, pháp luật "Nếu các cá nhân tn ring họ vừa thơm gia một cách có ƒ nghĩa vào các“ngắt nh ảnh hưởng đẫn bản thân mình tả lo sẽ sẵn sông chấp nhận những thayđđó Quá tình tham gia mang lạ cho cá nhân tng với dé Ảnh hành một đà th; choniên những thay đỗi đỏ cô khá năng dé được chấp nhân hơn và bị dio ngược "5 Nóicách khác, khi người din đoợc the gia đối thoại với cơ quan lập pháp thì sau khi PL có

hiệu lục thi ho sẽ tuân thủ các quy đnh PL một cách ty nguyên bi chính họ đã co một

phin đồng góp cho hoạt đông xây đựng ghép luật Day chính là một phương án tối ru để

taora sự đồng thuân xã hồi trong những quy pham ở rên giầy và cé trong việc chấp hànhvã thực thí php luật

5 Joseph Sight C003), Than giavà Phất tiễn: dư cb tối ùNphất tiễn toàn độn, Wed Bek mắt

bin

Tht ba, tham vẫn công đẳng góp phin phát góp phin phát huy được trí tuệ và

nâng cao ý thức pháp luật cũa đông dio các ting lớp nhân din vio host động xây dung

hấp luật

Việc tham gia treo đỗ, đối thoại một cách cổ hệ thống và quản lý sẽ giúp họ tiépcăn sớm được những thông tin cụ thể, mục đích, vai, đối tượng sẽ bị điều chỉnh trong,các văn bản soạn thảo Từ đó, để bão vé quyền và lợi ích của bản thân - bởi chính bảnthân sau này sẽ phải chiu tác đông trục tấp hoặc gián bp từ chính my đều chỉnh cônphp luật họ sẽ nố lực, chỗ động tim hiễu pháp luật vé những giá tri ma chính sách mangIai và những điểm còn thiểu sót Cũng như kt được tham gje vào qué tỉnh rao đỗ, họ

sẽ được tấp nhận thông tin từ nhiều nguồn khác nhan, có những góc nhin râu sắc và dadang hơn Va bing sơ hem gia chủ động và tích cục, ho cổ cơ hội thé hiện, khai thie vốn,

iến thức đa dạng đã được tích uỷ trong cả một quá tinh và cổng hiển cho xã hồi Điềunày giúp cho họ hiểu sâu được tinh thin của pháp luật, giá t của PL meng lạ, có khả

thiểu sot thục

năng nhận din được những đễm ích cực trong vấn bản som thio và đỗtẾ có thể xếy ra trong đồi sing Đặc bat, PL sẽ vào đối sống cũa nhân din khỉ bản thân

từng nguời dân thành viên rong xã hồi đổ cao và tôn trong pháp luật

Việc tao không gian cho nguời din Việt Nam tập hop thành công đẳng và đưa ra

ng nói của mình cũng sẽ phá vỡ sợ khép lin cũa đời sống cá thi, từ đó ma kết nt cánhân với công đồng xã hộ, tạo ra một tiến tình nhất tiễn vượt bậc vé thúc của người

din trong hoạt độngxây đơngPL công nữnrnôi dung các cuộc đối thoai tham vin trở nên,

tao ra những nhận thức và đánh giá chung thống nhất trong mét vẫn để được nêu cụ thếVà kta có một chuẩn mục đảnh giá chung thi đầy chính là nên ting cơ bên, kiến thúc cobn côn người din giúp họ tham gia vào hoạt động đối thoại Tử mức độ nhân thức chúng

‘va mạnh mẽ tiên kip tinh thin

din nhận thức người din được tinglén tử cấp độ hiễu biết, din cập độ nắn chắc thôngsau khi cuộc đổi thoại tham vin được điễn ra sôi

tin va cuỗi cũng sf dat được nhân thúc sâu sắc Lúc này, khi nhân thie từng người din

được ning cao, ti tué của tập th được gp Iai tạo nên sức manh vô cũng to én trongviệc dua ra ý liễn Việc trao đổi với Nhà nước sẽ đi vào những điểm mau chốt cén giã

quyết, đưa ra những cách nhịn nhân de dạng da chiêu nhương diy tinh chất khoa học vàtính đồng góp, xây đụng

Ngoài ra, qua hoạt đồng tham vin công đồng, cơ quan lập pháp có thể do lườngđược ý thúc pháp luật, đo lường được mức đồ quan âm và ý húc trích nhiệm ci ngườidân tớ host ding xy dưng php luật Từ đó, cơ quan lập pháp sẽ có tông cách thúc khác

15nhau đổ din bio cho host động then vin được dn re iệu qui Ching bạn yên cấuchính quyền địa phương diy mạnh việc Huy động họ tim hiểu vi PL va tham gia hoạt

động tham vin công đẳng trong dự thio về sin đối LBD khi nhận thấy cộng đồng có số

tong it người tham gia ý idm tham gia chứa tích cục và đạt được hiệu qui mong musa

Thư vậy, hoạt động tham vin công đồng cổ vai rò tích cục trong việc thúc dy itu, sự sáng tao của công đẳng nhân din để đưa ra những sing liền, gai pháp cho côngđẳng

Thứ tr, tham vẫn công đồng giúp cho cơ quan lập pháp rin luyện được bản nhTầng nghe, đỗi thoại và đối mit với công luận

“han vẫn công đồng đôi hồi cơ quan lập pháp hoặc nhà chức rách có thẳm quyền,

đồu phố co sit, tranh luận, đôi thoại với nhân dân Nhờ đỏ rèn luyện thêm bên ĩnh lắng

nghệ và thấu hiểu nhân dân Từ đó, giải đáp cũng như khắc phục nhống khúc mắc côncông ding Biấtlắng nghe va iép nhận ý kiến của công đồng là phim chất cần có cơ quan.lập pháp và những chủ thé tạo ra PL Việc tiếp nhân và lắng nghe những thông tin ma

công đẳng đơa ra sf luôn là nguân súc sng nuôi ding cây đời xanh tươi ce moi nênlip pháp Còn nếu cơ quanlập pháp thiêu & những yê tổ này trong thi kỄ cả wie có lợi

cho người din, nguời dân sẽ không tht sự có thé hấp thuận, tạo ra phân ứng ching đái"người din Vi ho căm thấytếng nói cia họ không được lắng nghe, không được thấu biểu

Do dé, ning dự ho cằn phố có hoạt động tham vấn công đồng và việc tham vấn côngđẳng không phã chỉ lâm cho có lê, thiên v hướng hình thúc ma cơ quan lập pháp phải

thật arlingnghe,thit sự ấp thu dé tim ra có đúng cái chân ý, Nhơ vậy, cả cơ quan lậpnhấp và thành viên oda xã hội đều đ tới thing nhất về te được đồng thuận,

‘Tom lạ, tham vẫn công đẳng là hoạt đồng có vai trở quan trong rong thục hành,din chủ, góp phản tạo ra mự năng đồng và dân chủ trong việc xây dụng PL ở Việt Nam.

‘Tham vin công đồng cho phép công đẳng suy ngắm về các vin để được chia sẽ và cùng

nhu im ra giã pháp, gop phin thay đỗi nhận thức theo hướng tích cục Tờ đó, gin kt

công đẳng chủ trọng việc đưa ra quan diém, nêu ý kiễn trong host động xây dựng PL Ở

Xhía cạnh khác, tham vin công ding sẽ đông góp xây đơng PL din chủ dip ứng đúngYêu cầu đặt ra trong việc xây dung Nhà nước pháp quyên XHCN trong host ding ngàynay, giúp cho cơ quan lập pháp tăng cường trích nhiễm trong hoạt đồng xây đựng PL khi

đã tiết Tổng nghe, êm và hành đồng, tp thu ý kiến nhân din và đúng theo tôn chỉ “vi

nhiên đôn mà hành động” đi một mối trường cho người din và cơ quan lập pháp đợckết nỗi với nhau thi số det được mục tiêu xây đơng PL din chủ, thể hiện được chủ quyềncủa nhân din trong Nhà ước cia nhân dân, do nhân din và vi nhân dân

công đồng trong hoại động xây dựng pháp Init

TẺ chủ thể thực hiện tham vẫn công đồng, chủ thi thực kiên them vẫn công đồnglà các chỗ thể được PL trao quyền đổ tổ chúc và tiên hành các quy định, tình tự th tuecủa host động them

nước hoặc nhõng chủ thể được PL cho pháp tổ chức them vin Do mỗi loại VBQPPL có

tinh chất, mức độ quan trong khác nhau cing nh tùng V.BQPPL sẽ điều chỉnh tùng inh

"vực khác nhau, nội dung khác nhau nên việc phân bổ trách nhiệm khác nhau để thực hiện.việc tham vin sẽ theo nguyên tắc tip trùng các cơ quan Nhà nước cổ nhiệm vụ chủ titrong tùng giai đoan xây đựng PL và các cơ quan, tổ chức được trao quyền có chuyên.nôn trục tấp iên quan din vin để này: Các chỗ thd này sẽ phải thụ hiên từ việc cũng

cắp thông in, tổ chức them vấn, tập hop các ý kién được tham vẫn và tién hành phần hồ,

tiấp thụ những ý kiến giát, ích cục của công đồng Từ đó săn đổi, chỉnh sửa dự thảo

17 chủ thể tham gia tham vẫn công đồng, Chỗ thể tham gia tham vin được xác

đảnh bao gin người hưởng lợi trực tấp, gián tấp; người cứu thiệt hei trục tp, gián

tiếp, tổ chức di din cho quyền lợi của nhóm công đẳng co ảnh hưởng trực tiếp, ngườicó am hiểu chuyên sâu (chuyên gia, nhà khos hoe.) và người không bị ảnh buông, chutác động bồi các quyết ảnh sẽ được ban hành Đây là bên không đơa ra quyết định Tuynhiên mắc đò xác định tất cả công đẳng đều có quyền tham gịa tham vin ty nhiên, việctham vận công đẳng cần phi xác định trong tâm các chủ thé tham gama không phải tênThành dan trả, không có kế hoạch: Việc tiễn hành tham vấn cần tụ tiên tổ chức tham vẫn

đối vớ những người có quyền và ngiấa vạiên guan tới nội dang cia các chính séch phápTuất các tổ chúc dai điện và những chuyên gia, người có khả năng có đầu kiên gốp ý với

nhiều hình thie khác nhau Còn với nhõng chủ thể khác, sẽ đoợc them gia đông góp ýXiến và được phân hồ, giải dip thắc mắc rên phương tận truyền thông nh cổng thôngtin din tổ, Với việc xác dinh chỗ thể thưn gia tham vin và áp dạng các cách thục hiệnđối với tùng chỗ thể sẽ giúp việc tham vin hiệu quả và khả thi

i trợng và nội ung tham vẫn cộng đồng trong hoạt

Đối tượng của tham vin cộng đồng có pham vi rit rộng Đó là moi inh vục vẫnđi cin lấy ý kiến Tuy nhiên, đặt trong hoạt đông xây dựng PL theo tác giã đã để cập

trong phân đặc đẫm tei mục 1.1 đối tượng tham, i

trùng gian hoặc cuốt công của quy tình lập ghép (LỄ từ khi bắt đầu để xuất ý trông, đến

công bổ, chuẫn bi dự thio vin bin PL cho đến lúc công bổ và dua vin bản PL có hiệulọc thực VÔ Đ là các các dự án, dự thio vin bản pháp luật chương tỉnh, dé án do cơquen công quyén dé xuất ban hành rên tất cã các Tỉnh vục lánh tế - xã hội, khoa hoc -

công nghệ, giáo dục, yt, môi trường sa ninh, quốc phòng

Những sin phim này được đa rong quá tình sây dạngPLỤ với mục ich bìnhthành các quy dinh PL mới để bỗ mạng vào hệ thông quy pham PL hiện hành hoặc sổađỗi loeb những quy dinhPL đã lỗi thứ, không còn phù hợp với tinh hành kink, chính,

tr xã hội hiện tạ, không đáp ứng được nhủ cầu phát tiển côn đất nước” Nói cánh khác,Xôi xuất hiện nhu cầu cấp tiết cân su điều chỉnh thi đặt ra yêu cầu dua ra những giảnphp phù hop và khả thi để giải quyết vin để bit cập thông qua để xuất sửa đổ, đu

chỉnh hoặc ban hành một vin bản PL mới Sản phim trong qué tỉnh lập pháp luôn hàm,

chứa bạ hành tổ cơ bản: xác dinh được vẫn để cần giãi quyết, mục tiêu cần đạt được vàagit pháp cụ thé cin thực hiện để đt được mục iêu đó

Bên cạnh đó, trong khâu xây dựng PL tham vici hình thúc lấn nối dụng ci dự thấo và các đồ xuất

các sản phim đang trong quá tình xây đụng pháp luật Lúc này, tham vấn công đẳng sẽ

én hành đối với

công đẳng đượctrong đó trong tâm là nội dung của

là một thành tổ đồng vai tro quan trong trong việc năng cao chất lượng vé mất nối dang

(đản bảo tinh khả thị, tính hop lý, tính tiết 8.) trước khi nó được ban hành Do đó,gay từ gai đoạn mới bit đầu đồ xuất ý tường, dang trong quá tỉnh dự thảo th những

sản phim này đã tr thành đổi toợng ca thưn vin công đẳng

* Nội dưng tham vẫn cộng đồngBồi đối tương ci tham vẫn công đẳng chính là những sin phim trong các giá

đoạn cia qué tình xây dựng PL nên nội dung ofa tham vẫn công đồng sẽ được xác Ảnh,

là những ý kiễn đánh giá các nội dung có trong đề xuất, dự thảo, dự án VBOPPL, Nội

đang dua ra ÿ Liên côn công đồng sẽ phii du vào những nổi udng sau như sau: nợ cẩnthiết ban hành chính sách, tinh hop pháp, tính khả thi, tính khả tị, tính phi hợp, tính dự

báo, Cấn cứ vào nỗi đăng này, công đẳng nêu ý kiễn đẳng tình hoặc không đẳng tỉnhvới dé xuất, đự thảo hoặc dr én luật Nêu không đồng tinh với toàn bộ hoặc một số nổidang thi có thé đơa ra những mặt hạn chế và đưa ra kién nghị để khắc phục những diém

hạn chế (sie đổi nộ: dung quy dinh hoặc loại bố quy din).

Vi đánh giá sự cầu thiết ban hành, vie này cần due rên tất nhiều cơ sỡ và căncờ khác nhau nh cơ sở chính ti, cơ sở pháp lý và cơ sỡ thục tiễn, yêu cầu của quản lýnhà nước, phất iển nh văn hóa, xã héi, quốc phòng, an ninh, bảo dim quyền cơn

5 Tường Đại học Luật hà Nỗi 201), Giáo inh Tý Ide chúng về Nhà nước và pháp ae, NB TrgbMp

người, quyền và ngiễa vụ cơ bên của công din và hội nhập quốc tẺ Chủ thé tham vẫncông đồng sẽ căn cứ vào những nội dung trên để tiền hành đưa ra những quan điểm riêng.

Tuy nhiên, không cần phi đánh giá tắt cả các cơ sở nếu tiên mà tùng cá nhân chỉ cần

đánh giá theo những nổi cing trong tim hiễu biết của minh, VD: Cơ quan lập pháp đãđơn ra ds thâo ben hành Luật Cứ trú (wn đổ), Nến trong hot đông than vẫn công đồng,thành viên trong công đồng có thể lựa chọn những cơ sở khác nhau để

thiết của việc ban hành luật này, Có thể đúng trên góc đô bảo dim về quyển con ngườiđể đơn ra sự cần thiết Cụ thể Luật cơ tr sửa đối có thể bao dim tốt hơn quyền ty do cur

trú của công din theo hưởng công khá, minh bach và đơn giản hóa gầy tờ tránh khối th

đánh giá sự cần.

tue rườm r Hoặc theo hướng cén thiét trong cng tác quản lý nhà nước vỀ an inh trongtình hành mới như quản lý iệu qua về cự trú ci công đân thục hiện tốt hơn việc phòng

"ngừa, đầu tranh chống tôi pham và các hành vĩ vĩ phạm PL khác

Vi đánh giá về tình hop hiễu và hợp pháp, diy là việc đính giá sự phù hợp củacác sản phim đựthảo với quy định trong Hiển pháp cũng ur các vin bản PL hiện hành.Nội dang đánh giá sẽ bao gồm đánh giá tinh hợp pháp về thim quyền của chủ thể banhành và nội dang côn đề xuất, dự hảo và dur án Việc đánh giá này nhằm mục dich pháthiện ra những điểm mâu thon không tương đẳng trong vin bản PL hoặc & ngược lạivới những quy ảnh trong hiễn định đẳng thi, 1a mét rong những cơ sở để dim bảo tínhthống nhất và đẳng bổ côn các hệ thông pháp luật VD: Bai với dự thio về Luật căn cước

năm 2033, dự thảo đã có ny hoàn chỉnh về mét cầu trúc Ii thuật ao gém: Tên đu luật,Chương mục và các Điễu luật Các thánh viên công đồng có thể đối chiếu với các vinbanPL khác có iên quan để nêu lân ý tiễn về những điển còn mâu thuấn trong các Điễuoật.Cụ th các thành viên có th tập trung vào Điễu 48 Hiển pháp 2013 quy nh người

"nước ngoài phi tuân theo Hiễn Pháp ViétNam, khoản | Điều 62 Hién pháp quy định về

phat hiển khoa học và công nghệ là quốc sách hing đều, gữ vai tro then chất trong arnghiệp phát tiễn kinh tổ - xã hội đất nước hay Ngủ quyết số LI2/NQ.CP ngày

30/10/2017 cise chính phổ vỀ phương én đơn giản hóa thủ tục hành giá, Hy tờ liên quan

din quản ý din cử để đính giá xem xét

Vi đánh giá tinh khả thi tinh dq báo, ñãy là nội dang cin được diy manh trong

hot động tham vin công đẳng Nội dung them vin công đồng rổ tập trung và đ sâu vàovấn để này, Bi đánh giá tính khả tỉ chính là đánh giá đự hấo, dy án có thật sơ cổ khnăng thực hiện trên thực Ến một cách hiệu qua hay không Việc đánh gi tinh khả tí sẽ

căn dun trên rất nhiễu tiêu chi như dự luật có phù hop với điều kiện kinh tổ xã hội cũadit nước không, có phù hợp với trình độ phát triển về dân tr, nguồn lực cơn người, ti

19chính, trình độ quản lý không, có cơ chế bão đâm thực thí hiệu quả chính sách dự kiến.

không?” Từ những tiêu chí này, nôi dung tham vẫn sẽ có trong tâm hơn cũng như dễ ding

phat hiện được mắt trai, mất hen chỗ, tinh không hop ly cia vin đề Qua diy, Nhà nướcsẽ cần phải có những biển pháp xử lý phù hop khi nhận được ý kién của Nhân din VD:

TDự Luật Lao đông si đổi cis Pháp đã được đơn ra để nghĩ người sở dụng lao đông cóthể sa thải nhân công nêu host động kinh doanh khó khẩn, buộc phải tá cơ cấu 48 cứu

doanh nghiệp nhang khi bi se thai nguôi lao động chỉ được hướng tiên bi thường tối datương đương với 15 tháng lương đò ho đã có thâm niêm lam việc hơn20 năm Dự thảo

không khả thi với thục tiễn Cụ thể, một chủ doanh nghiệp vie và nhõ đã đưa lân ÿ ôn

`Người lao đồng thường mun gin cổ đồi họ với công ty ia kệ hợp đồng TT vận, rắt khóKhăn đễ có thể sa thải ho Thâm chỉ các công cônbt gẵn nhãn mác “Tem chong” Wn sa

thất ho Việc phân đôi cũa công đồng người lao đông đã phải khiên cơ quan lập pháp

tai Pháp phi có nhing xem xát li về dự thấo Luật lao động

Ngoài ta ki cơ quan lập pháp tổ chúc tham vẫn công đồng, các chithé tham vấn,cần đính gá cả tính dự báo cn để xuất đự thảo, dự án Luật Bởi vì xem xát tinh dự báo

chính à một trong điều kiện để dự thảo, chr án khi bán hành có thd dim bảo được tính ôn

đảnh cho các hoạt động vé lâu đã VD: BLDS Đức (Burgeliches Gesetzbucl) được banThành vào năm 1896 (BLDS) và có hiệu lọc nim 1990 Những đốn tin năm 2002, BLDS

Đức mai sửa đội và BLDS sive đỗ: được sử dụng cho đắn bây giờ Điều này đã thể hiệntinh én định trong BLDS Đức thông qua việc dự báo vé những OEPL, được thục hiện lâudi Qua đó, người din Đức, các tổ chúc doanh nghiệp đ rất thuận lợi va d đăng trong,

ôi tham gia vào quan hệ din sự Còn ð chiều ngược lạ, nấu hoạt đồng trở nên thiêu tinh

an dink, việc sửa đỗ và điều chinh các quan hé xã hồi bằng quy pham PL sẽ phải Nên,hành thường xuyên Điễu này làm cho họ không thể cỏ sư thuận lợi trong việc sin xuất

đầu tơ hay các host động khác, gây ra nh hưởng nghiêm trong tôi người din và xã hội

Tom Ie, nổi dong them vẫn công đồng không bi giới hen, moi chỗ thể được thamấn có thể trao đỗi và nêu ý kiên vào tất cd những khía cạnh cin để xuất dự thio và crluật Tuy nhiên các nội dung ma chủ thể được tham vin nêu ý kiễn đều phi rên cơ sỡ

1 Viên Khen họ pháp (20168), Gáp ý bộ mcd thd nee ap hong ale phú nh, hộ tảo Kos hac,

Bb Teplup

Ssphip: Nabi din suing ding blu th pin đốt thảo hit ho động mới", Báo Điện te Đăng Công sin Việt

Num Nguen tps/dmgr ong uo sup ngs dang: ung bith pan d-dh Bạt họdng 376772 ty cap ngy ng 1501203

enn Cail Code”, Brzamica, Nuon pe /hr brea comic German Chit Code, mg cập này

160100.

thục tấn cuộc sống mang tính xây đụng ma không phải đưa ra ý kiến xuyên tạc nhằm

mục dich chẳng phá Nhà nước

1.5 Hình thác tham vin cộng đồng trong hoạt động xây dựng pháp hật

Hình thúc tham vin công đẳng trong hoạt động xây đụngPL chỉnh là những cách.

thúc, phương thúc để thục hiện việc them vấn đối với công đồng trong host đồng xâydungPL Co rét nhiều hình thức tham vin được thực hiện trong hot đông này Có thé kế

dn một sổ ình thú them vẫn cơ bên sau

(Gt là, tổ chúc hội nghị và hôi thio để tham vin ý kiến của công đồng Đây làcuộc hợp giữa cơ quan Nhà nước với chủ thể tham gia them vẫn Việc ổ chúc hội nghĩvà hội thảo rẽ nhằm muc đích ta thập hông in ý kién đố với dự thio VBQPPL Tắt cảnhững chỗ thể là công din và tổ chúc đi điên cho các nhóm lợi ích đều có thể tham dự

hồi nghị và hồi thảo, Đây là nơi ma các dei điện cho cơ quan lập pháp cổ thể trực tiếp

ấp gỗ, tiếp xúc với công đồng đ ng nghe ý in công như những mong muỗn, đi hồi

của ho đối với một chính sách mới Bán thin hình thúc này cho phép có sự đối thos,

tranh luân, trao đổi trc tấp liên quan din các dự thảo VBQPPL cũa cơ quan son thiovà người din Đây có thi coi là một hình thức hiệu qua thie đầy cho a phát tién dân

chủ trung xã hồi

Ở hình thúc này trong trường hop có nhiễu nhóm tham gia hội nghị với nhữngHiểu biết, ny quan tâm khác nhau thi có thé áp dụng phương pháp thio luận theo nhóm,

Việc nặy sf tiễn hành bing cách phân cha tách các nhóm, Sau đô hương ứng với việc

chia nhôm sẽ thio luận trong tâm vẫn a Mỗi nhóm sẽ có truống nhóm và trường nhómsẽlà người thục hiện báo cáo tắt cả những nội ding ma nhóm đã thio loận Trong thiooận nhóm sf có phân tổng kết chung cả hôi nghị để cá nhân, tổ chúc đầu được nghe ý

Tấm là, đu tra xt học Đây là hình thức them vin thông qua phiễu đu ta hoặc

trục tấp phông vin một số cá nhân, tổ chức được chon về một chủ để nhất Ảnh nhẫm tha

thập thông tin phục vụ cho việc đánh giá và ra quyết inh Diu tra xã hối học s thực hiện

dạ be ge đoạn: Giả doen chuẩn bị (ây đụng dé cương nghiên cửa xây đụng kệ hoạchtỗ

chú thục hiện lựa chon phương pháp nghiên cửa lập phương án xử lý thông in phươnghấp phông vận, chọn mất); gia đoạn thc hiện đập hiểu đỗ tin độ, chọn thời đẫm th thập

thông in chon mẫu và tp cân đến người rẻ lời idm tra và chính xác hóa thông tn );

ti đoạn xử lý phân tích thông tin và báo cáo kết quả Hình thúc này rổ giúp cho cơ quanxác định được quan dim, ý iễn cia người dân, đảnh giá được mức đô tác đông của chính

vi thu thập những chúng cứ nhân chúng liền quan trực tấp din vin để khảo sit Việckhảo sẻ cn hệ gh, gh i dp nhà vào iển bên cuộc thận

“Bốn là ham vin thông qua các tang thông tin đến từ và tấp hân thự gp ý, Đâylà hình thức tham vin công đồng một cách gián tấp thông qua việc nêu yêu câu và tiếpnhận thông tin phân hồi bing đơn, thay qua báo chi, qua mang thông tin điện tik fax,

email .Cuthé, cơ quan chủ tì sẽ soạn thio các thông báo về nôi dụng tham vẫn cho đăng

tế trên báo chỉ hoc các rang zb của cơ quan chỗ t; gh rổ địa chỉ, sổ điện thos, email

liên lạc để công đồng tién liên h và góp ý, cách thc tiếp thu phin hỗi cia cơ quan Nhà

nước Sau đổ, người dân có thé thọc hiện đông góp ý kiên thông qua trang thông tin điện

tử hoặc qua đường bum din Thơ góp ý rẽ được chuyển giao cho bé phận xử! ý kiến Bộ

nhên xử lý ý kiến sẽ thục hiện phin hồi đối với người din sau ủi nhân được, Các thông

tin có giá sẽ được gia lên cơ quan chủ tỉ tổ chúc để ấp thụ hoc tấp tục đi thoi bằng

các hinh thủc thích hợp Với hình thúc này, cơ quan chỗ tỉ có thể huy động s đồng góp

của những người không có điều kiên tham gia các buổi them vẫn trục tiếp

C6 thể thấy, cơ quan chỗ tủ son thio có thể lum chon nhiều hình thức khác nhuđã tên hành them vẫn Tuy nhiên, không phải tắt cã các Hình thức đều phù họp trong việctham vẫn với ng chỗ thể và đổi tương cin them vẫn Theo quan điểm của tác gã đốiVới chủ thỄ và đối tương khác nhau sẽ cần phi chọn những hình hú them vẫn phù hơp,Chẳng hạn, trong giai doen lập để nghị, đối tương mới chỉ là những đề xuất thì phương

php tham vẫn bing điều ra xã hội học, khảo sắt thực dia mới là phù hợp, Bồi lúc này,cần trong tân đánh giá vào tính phủ hợp, cấp thất cin phải ban hành chính sich pháp

luật Còn đội với đối tương tham vin đã là dự thảo, dự án thị áp dụng hình thức ổ chúc

nhưng có sự sửa đỗi bổ sung cho phủ hợp Sau di có quyết định co quan Nhà nước hoặchoặc nhà chức trách có thẫm quyền có trách nhiệm phân hả cho những chỗ thể đã được

tham vấn Việc có các bin pháp xở Lý kết quả them vẫn chính thể hiện ny nghiêm túc,

coi trong ý kiến của công đồng của Nhân dân trong quả bình xây dựng luật cing nh.thúc diy tính dân chỗ trong pháp luật Biện pháp xử ý căng hiệu quả th PL sf căng đáp

túng được nhu cầu, nguyên vong và ý chí của nhân dân, đáp ứng được nhu cầu khách quan.của thực tấn

Tất quả tham vin được hình thành sau khi có sự tổng hợp và thn thập diy đã cácthông tin theo đối tương, công cụ và nối đụng them vấn Sau ki đi tổng họp thủ thậpđầy đã thông tn, cơ quan Nhà nước sổ tién hành phân tích nội đang ý kiến quan đểm,của Nhân đân Cụ thổ, các nối dung ý kiến sẽ được sing loc theo nhiều phương phép,

cách thức khác nhau Việc sảng lọ sẽ đơa trên iêu chi tính cân thiết và tính đáng tin cây

Qua đồ xác nh được nổi dụng hồu ích, chuẩn xác nắn được mau chốt côn vin đề Bằngiệc phân tích thông tin cơ quan có thấm quyền sf tip tục tién hành đánh giá tổng quan

và đánh giá chi tết đốt với các ý kiến đã được thu thập (nêu ra những av cần tht côn

đều luật những diém ma chính sich đã đạt được và bạn chế của chính sick) và để xuấtnhững gii pháp đ giã quyết những điểm còn khúc mắc côn người din

hi có sự phân ích đính giá cụ thể, những thông tin này sẽ được thể hiện bằng

một văn bên Vin bin này rẽ được gũi lên cho cơ quan có thầm quyền son thảo va gidin cho người dân (trục tiếp và công bồ rộng ri trên các trang v5), KE từ hi nhận đượcăn bản, cơ quan Nhà nước sẽ cần cử vào văn bản để đưa ra những quyết định sau )quyết Ảnh bắc bỗ để á chưa phù hợp, 1) Ếp tục tién hành ban hành dự thảo VEQPPL

sang gi đoạn tiếp theo và không co se đổ, i) tấp tue ban hành vin bản nhưng có sơ

chỉnh ý, sửa đổi bổ ming vio de thio Vi trường hop thứ ba, sau kh có sự rồnhải công bổ bản soen thio đã tấp thu và thực kiện tham vin côn công đẳng, ĐỂ công

đẳng lạ một lin nữn xem xát và đính giá

Còn đổi với người din công ding khi vin bản tiên được công bổ, cơ quan Nhànước sẽ tip tue thực hiện việc phân hồi đổi với tùng nhóm người khác nhau, Khi phân

hi, cơ quan of đưa ra các do giã thích nguyên nhân có hoặc không tp thụ ý kiên ci

nhân din Van bin phân hii sẽ được gũi din các cơ quan, đoàn thé, và các cá nhân cóliên quan thông qua thư công vẫn hoặc hình thức khác trên phương tiên truyền thông đi

chúng Cơ quan cing sẽ tổ chúc mớt bộ phận theo dai và gữ môi liên h với những ngườiđã góp ý tiễn a cổ hành thức phản hồi chung hoặc phản hai riêng, Thông qua việc phản,

hồi về kết quả tham vin, các ý kiên đông góp sẽ thể hiện đúng bản chất cin hoạt động

3tham vin (rao

ân, những vas

17 Các điều kiện đầm bão thục hiện tham vấn cộng đồng trong heat

„ đối thoa) cũng như thểđổ người din nêu ra là cân tht cho việc ra quyết din

én được thái đồ trân trong đến với người

xây dung pháp lật

Thứ nhất, cầu có một hệ thống thể chế mink bạch, din chitĐỂ dim bio thục hiện them vẫn công đẳng trước

khuôn khổ pháp lý minh bạch và din chỗ, thé hiện qua một số điểm nh (0 Gti nhân

đây đã các quyền côn chủ thể được them vin Đặc bit, tao quyển cho các chủ thể đượctham vẫn cần chú trọng din các chế đnh từ pháp để bảo vệ quyển cia các chủ thể này,

@ Quy Ảnh tổ trích nhiệm công thi thông tin và trích nhiệm giã trình côn cơ quanhà nước nhằm dim bảo tính minh bạch trong hoạt đông xây dung pháp luật Ngoại trừ

những vin để thuộc bi mật nhà nước, Minh bach nghĩa a không chi công khai nối dụng

thông tin mê côn a công kai các quy tình

đông Minh bech, đân chủ còn đổi hôi về trách nhiệm giãi tình côn ác cơ quan nhà nước

cần phải xác lập được một

hức thục hiện và kết quả thục hiện hoạt

trước người dân.

Mết thể ch mink bạch và dân chỗ sẽ lâm cho tham vẫn công đẳng r thành hành,

đông hop hiễn, hop pháp, có tính hệ thống, góp phin hạn chế tinh trang phin biên trăn

len lợi dang phân biện để thục hiên quyin lợi chính tri cũa cá nhân, đồng thoi cũng ngăn

chen tinh trang chủ thể thục hiện tham vẫn "bổ ngod ta” tất c& những ý kiễn đông gopcũaxã hội

Thứ hai, ên ñược than vẫn phải có thời gan và cơ hội đễ tấp cận với vẫu để

Ngoài kiến thúc, thời gian dành cho vie tham vấn, nổi dụng cần tham vẫn vô công,quan trong Bên thực hiện phin biện phi dành mét khoảng thích hợp đ nghiên cứu vẫnđể mã chủ thể có thim quyền đơn ra quyết dinh tham vẫn công đồng và đưa ra những

nhận định cde riêng mình Những nhận định đỏ là hoàn toàn khách quen, dua tiên nhữngcăn cử khoa học Bên cạnh đó, họ phải cung cập những thông tn, tả liêu cần thất hay.

nổi cách khác là phãi tạo những điều lên thuận lợi nhất cho bên thực hiện phin biện thé

hiện đầy đủ nhất chính kiễn côa minh Bến tiên hành tham vận cổ nghĩa vụ phi tn thủcác quy định v thời gian được đặt ra tổ chúc phin biện phi độc lập, Đây cũng là mot

trong những điêu kiện bêo dim cho việc nêu ÿ kiến côn cộng đồng được khách quan

Thứ ba, cơ quan lập pháp phải bất tôu trọng tr do ngôn luận, đối thoi, ingghe và phân bai

Đứng dưới gốc độ quyin con người, quyền tơ do ngôn luân là quyển sơ ding và

căn bản nhất của bat kỹ thất chế din chủ nào Quyền tr do cá nhân và h do ngân luận,là thước đo của xã hội dân chỗ, là én để

trong host động them vấn cổng đẳng Néu thiểu te do ngôn luân, hoạt động tham vẫn

công đẳng sẽ ch là hình thúc, bối để người dân có thể thục hiên tham vẫn công đồng thiphi rao cho họ quyén được nó Phải tạo cho người dân nhân thúc điều đúng ma dinnói, thấy lễ phãi dám bảo vệ Nếu không xã hội sẽ bị biệt tiêu động lục phát hiển, din

din cũ xâu lân dẫn cá tốt Có như thể mới tao me đẳng thuận xã hồi Tuy nhiên, tr do la

ter do trong khuôn khổ của Hiễn pháp và PL hiện hành)

Nhân từ góc độ pháp ý thi tham vẫn công đẳng chi thực mrmang lei hiệu ứng xã

hồi tích cục và có ý ngiĩa thúc diy tin bộ và phát hiển nêu các chỗ thể đều biết lắng"nghệ nhau bình đẳng tôn trong và tin cậy lấn nhau Mất khác, các ÿ kiễn chỉ thục sự đượccoi la được lắng nghe và tiếp thụ lôi đoợc đem treo đỗi công khai và cơ quan lập pháphải có ý kiên phân hổi ĐỂ bảo đâm tính khoa học thưn vin công đẳng của hai chỗ thể

này phải cố mự đối thoại Cơ chế thông tin hủ chiều giữa Nhà nước và công dân sẽ giúp

điều kiên để người din thực hiện nêu ý kiến.

cho việc quân lý nhà nước cổ hiệu lve và hiệu quả hơn, tăng tinh trách nhiệm ofa cổngdân cũng nhờ các cơ quan công quyền.

Mic đồ và chất lương tham vin công đẳng trong host động xiy dụng PL phụthuộc rất nhiễu vào tình độ din trí Tác động của tỉnh độ dân tí đối với them vấn công

đẳng đoợc tiễu hiện đưới ha khín canh cu thé cau đầy: () Trong một xã hội có nên din

trí cao, người din nhận thức rất rõ về quyền lợi và trách nhiệm công đân của ho Họthường quan tâm đến các vin a liên quan din quyền lợi cũa công đồng thông qua việc

bban hành một quy dinh cơ quan lập pháp Tử đây, dư luân xã hội sẽ hình thành để vin

trục tấp tác đông tới hú đô cũa cơ quan công quyên Còn đổi với các xã hội có tỉnh độ

phat tiễn tương đối thấp, hình độ din trí din din mrléch ec, một chiêu, đc đoán vàsei lầm trong quá tình đưa ra ý tên (i) Nén dân bí cao cũng là điều liện nền ting df

Hình thành nôn mốt đội ngõ ti thúc cho công đẳng - đổi ngũ mà vé sau sé dim nhận sử

mênh tién phong trong công tác tham vẫn công đồng Thục ra, them vẫn công đẳng thuốc

vi trich nhiệm của toán công đồng Tuy nhiên, với ưu thể dic biệt về năng lực và tìnhđồ nhân thú, người tri thức luôn nhận trách nhiên cũa người iên phong Nguồi titheluôn mang nhiệm vụ ding góp cho sự lên của xã hội Họ thường dé ding hơn trong‘vide phát hiện ra các van dé bat cập của xã hội, đặt chúng trong méi quan hệ quyền lợi ~trách nhiệm nghĩa vụ đối với đời sống công đồng từ đó đánh giá những tác đông lợi - bại

của chúng đối với loi ich trước mắt va law di côn xã hội Hot dng tham vin mà có mơ

9 tích cực của giới trí thức sẽ bình thành nên mét không gien tích cực trong việc traođối giữa cơ quan công quyền và công đồng,

18 Các yếu tácpháp at

đến tham van cộng đồng trong hoyt dng xây dựng

Tham. ân công đồng thuờng sẽ chiu artic động chi phối và ảnh ining cũa mộttip hợp các yéu tổ vi kink t, chính ti, xã hội và văn hóa Đây là những yêu tổ có thể

thúc diy dân chỗ và ngược ai, cũng có thé tạo nên lục cân kim him đến việc tham vin

công đẳng Có thể kế ra một số yêu tổ cơ bin nar

*YẤn tổ hành:

Đội mặt với kính hị trường ở Viét Nam, các doanh nghiệp phi ning cao năng,lọc lâm chỗ tr chi trích nhiên trong sin xuất kinh doen, chủ động in kết và họp ắc

cũng như đành vu thể trong cánh tranh lãnh mạnh Mô hình kink tế thi trường ở Việt

Nam hiện aay đã được tiép nhân khá cối mỡ trên nguyên tắc Nhà nước thừa nhận tất cảcác thành phân kinh tổ được binh đẳng trong moi host động kính tỉ Đây là một chính.

sách quan trong nhẫm động viên moi chủ thể tham ga thi trường, giải phóng tiệt đỂ sức

sản xuất xã hôi Việc chuyển đổi mô hình kink tế hịtroờng (rước khứ là mé hình bao

cấp tập trùng) đặt ra mất đôi hỗ tên quyết về việc chuyển đổi thể chế quản lý cho phùhop với enh tế thi trường, Đó là chuyển đổi từ thể chế quân Lý theo chiễu tiên xuốngsang kết hợp quản ý với quân bị theo chiêu đưới lên Va trong cơ chế quản i có arthamta từ đo in thì hạt nhân chính1à moi chủ thé trong hội đều đoợc PL trao cho quyển

tham gia vào các quyết din cũa Nhà nước (quyền cóÿ iẫn về chính sich, PL cũng ninecq tình xây đụng thọ thi chính sách, pháp lua) và tham gia vào giám sát quá tình

quân lý

Vi tơ đuy bao cập đã hin sâ trong nhận thức của các nhà quản l th diy không

phi la câu chuyên of ding ĐỂ nguời đân tham gia vào qué tình xây đụng pháp uật thi

cần bảo dim điều liên cin é minh bạch thông in quản ý và đẫu kiện dita cơ quan quản

ý của nhà nước phi thục hiện trách nhiệm gi trinh đối với dân Nhờ vậy một nẫn quảntr tiến bô sẽ phi bao gm các thành tổ quan trong như () Xây đọng chính sách trên

"nguyên tắc đồng thuận xã hội, 4) Công ki, minh bạch trong thông ta và hoạt động,jx) Trách nhiệm gai tình cia cơ quan quân ly, () Thương tôn phép luật Thực hiệnquân tị tốt sé cho pháp đạt được nhiễu mục iêu trong đó các mục tiêu chính bao gém

@ nâng cao hiệu quả host động kinh t - xã hội, 40 thục thi ốt din chủ và quyên công

dân quyền cơn người, (i) phòng ngừa than những có hiệu qua; (hộ giảm các xung đột

hội Quá tỉnh chuyễn đổi tử quản ly sang kết hop quản lý và quân ti din chi la quảtrình chuyển đỗi thể chế quan trong, và nó sé chỉ có thể đẫn ra nêu có sợ chuyển đổi mô

Hành inh ổ tử kế hoạch hóa tập trung (ánh tế bao cập) sang kinh thi trường Chính vìvây ma có thể khẳng định ring, sơ phát triển nên kinh t thị trường chính là mốt yêu tổtác động rit tich cục đến hoạt đông tham vẫn công đồng

* Yến tố chính trị

Hệ thông chính ti Việt Nam hiện nay là mốt hệ thống chính tị theo ché độ chính,

trì nhất nguyên, một Đăng lãnh đạo Didu này, một mất bảo đầm cho sư lãnh đạo thốngnhất tránh được những nguy cơ bắt én vé mất chính tr - xã hộ, nhưng mắt khác, cũnghiên cho Đăng luôn luôn đừng rude các nguy cơ quan liêu, hạn chế tính năng động singtao của nhân dân Chiu sơ tác động ci đỗi mới, mỡ cửa và hội nhập quốc te, có nhiều

nhân tổ, tác động trục tấp tớ hệ thống chính t Việt Nam Có thể kế ra mốt sổ nhân tổ

như kink t th trường và kink tt thúc, din chủ hoa, việc mở cửa với thể giới bên"ngoài, vừa hợp tác vim canh ranh, đấu tranh đổ tên tei và phát tiễn rongxu thể toàn cầu

hón và hồi nhập gia tăng, vừa phụ thuộc lẫn nhu trong quan hệ với quốc t, khu vực và

thé gói Do đủ, hệ thống chính bị ð Việt Nam hiện nay la tác nhân chính tị tổng họp vàtrụ tiếp để thúc đẫy phát tiễn ánh t, văn hỏa, xã hội, phát triển cá nhân và công đồngtrong đỗi mới Đó lá một hộ thống chính ri gin bỏ mất thất với nhân dân lấy phục vụ

nhân din lâm mục dich hoạt động và luén chiu sơ gián sắt cũa nhân din Chính vi vậy,

để đáp ứng được các yêu cầu bối cảnh mới, hệ thống chính tị Việt Nam phấ tự đỗi mới,trong đó Đăng lãnh đạo cũng dang tự đối mới, nhất là đổi mới phương thức lãnh đạo để

nâng cao năng lực cm quyền.

Nha nước dang chủ trọng dân chỗ hóa và pháp quyén hóa trong việc thể chế hoatrách nhiệm giã tỉnh, nâng cao trình đồ và chất lượng đối ngũ công chức Tổ chúc Mặttrận và các đoàn thể cing dang tr adi mới, khắc phục bệnh hành chính quan liêu Đây

hoàn toàn cũng là nh cầu tự thân từ Đăng, Nhà nước din các bộ phân cầu hành khác,Xôi dang phải đỗ mất với quan liêu, them nhống và tiêu cực xã hồi Sự đối mất này làđối mấtvới nguy cơ vàthách thú, cingla đôi mất với một thục t đã hiện hữu ngày cảng

din biển phúc tạp, đc don tới artén vong cũa ch đi Do đó, ệ thống chính i VietNam

căn phải dip ứng đồng bộ các yêu cầu của xã hii, công đẳng thời la sơ đời hồi của binthân hệ thing chính i, tii tri ệ thống chính trị, Điều này cũng đã ác động manh mỹ

tối hoạt động them vẫn công đồng Nh cầu đổi mới hộ hông chính tr theo hướng dân

chỗ hón sẽ tao ra động lục cho hệthồng chính tị tm tời các hành thức mỗi cũa dn chỗ.

*YẤn tổ xã hệ

(Qua tinh phát ign chế đô dân chủ với ra đời tất yêu của kin hị trường và

NNPQ, tit yêu sẽ dẫn dn mự hình thành và phát triỄn manh mé cũa các tổ chức xã hội —

xã hôi công dân Trong nẵn inh thi trường, “nhimg người lao dng vi lot ich cia minhmà liền kết hợp tắc với nhan dé cân xuất và bảo về lợ ích của mình Do đó, các tổ chứcxã hột 16 chức nghề ngập ra đời ngày cùng tăng Sự lên kết giữa các tổchức xã hội trdocnh nghuép dims réng đồn pham vi quốc gia" Đặc tiệt, rong xu thé xã hội dang thực

Tiện dân chủ hỏa thi các t8 chức xã hội giữ mốt wai to tích cục rong việc phát huy dânchỗ tăng cường quyển tham gja cũa người dân, qua đó góp phần phát huy hiệu quả hoạtđông của Nhà nước

TCXH là lực lượng trung gián đúng giữa nhà nước và thi trường, được nh thành,trên nin ting cũa một mồi trường xã hột din chủ và tién bộ Chỗ thể cia nên ting ấy là

những người công dân đ tiết tổ chức r các mô hình đi điên để thông qua đó, thục hiện

quyền lợi và ngiễa vụ của các thành viên đưới rất nhiều cách thúc khác nhan và them

vấn công đẳng là một trong những cách thức để đi diện cho một công đẳng nêu lần tiéngnổi cia mình Trong một ching mục nhất dink, có thể hy, tiêu vi tr cũa chủ thể nàythì thiểu đ một cảnh ty hỗ trợ, dai én đắc lục cho cả mốt công đẳng khí dua ra những

ý tiên nội dụng đánh giá dự thảo, er án Luật

nguyên tắc được thừa nhận rộng rõi Tham vẫn công đồng được các quốc gia sử dụng

tông rất và ở nước ngoài thường goi diy là tham vin công đồng Công đảng là tập hoptỔ chúc, cá nhân liên quan đến quyất nh nhưng không phi là bin có quyén ra quyét

đảnh Vì vậy nợ tha ga của công đồng được hiéw la bất kỳ mét hoạt đồng nào của cácân iên quan nhẫm nâng cao khả ning công din hiểu và tác động lên qué trình ra quyết

sách.

Tuỷ tùng đặc điểm về kánh tế, chính tr, mỗt quốc gia có những biện pháp, nhữngcách thức khác nhau đỂ thụ nt sự tham gia côn công đồng vào hoạt đông xây đụng PL,Và di có nykhác nhau vé chỉ tất nhưng nhin chúng các quốc ga đều tuân theo quy tỉnh

lên luật chưng ĐỂ dim bảo việc tham vấn công đẳng thi ở một số quốc gia nhơ Hoa Kỹ,

Canada, Thuy Đin bên cạnh việc quy Ảnh nguyên tắc bit buộc lm luật phi cổ thagi của công đẳng, công đồng là người được nêu ý kién và có tác động đến trong host

đông lập pháp bên canh đó, con tht lập những công cụ dé bảo dim nguyên tắc này

qua thư ngõ, các kiên nghị, các cuộc thảo luận Tại Thuy Điễn, ý tưởng nay có thé bắt"nguồn từ các tổ chức nghề nghiệp, các nhóm lợi ích, các đăng phái chính ti, các bồ trong

Chính phủ PL của Hoa Kỹ cũng không hạn chế sự tham gia của các cổ tì rong vide gi

các kiên nghị din các nghĩ cia minh để để nghỉ xây dựng các đạo uật mới

“Xuất Phát từ các nguồn sảng liền khác nha cơ quan chuyên muôn được giao thisquyền sẽ tip hop và chuinbi duthio, và dự thâo vấn bản phãi được đăng công kùmi trướcXôi được thông qua Ở Canad, các dự thảo vin bản phit được đăng trên tạp chỉ chínhthúc cia Chính phố (Canada Gszett) để các nhóm lợi ích và cá nhân cũng nhờ người

thông tin có bản về tên, địa chỉ của Ban soạn thảo, thời hạn đóng góp ý kiến Các vin bản

em xét, bình luận Trên tạp chí này cung cấp đây đủ các

được ly ý kiến được sắp nip theo chủ dé và danh mục nhiing vẫn để cn được công đồng

gốp ý, tình luên Ngoài ra, Chính phủ Canada còn thất lập mốt trang web điên từ đểthun vin ý kiến công đông vé việc ban hành các chính sách của Chính phủ

Tương hở Hoa Ky, việc ding ti dự thảo vin bin để công đồng binh luận được

xem là một nối dụng trong quy tình lim luật Dự thio được ding trên tạp chỉ pháp lý

xoất bản hàng ngày có tin go là (Federal Rsgite), ð đó cũng chỉ ra phương thúc, theiđiểm và địa đểm dong góp ý kiễn Khi ding ti vin bản lẫn cuỗi cùng phải tấp tha và

phin hỗi ÿ kiến của công đẳng, trong đó phãi chỉ ra cơ sỡ pháp lý và mục dich của việc

tiấp thụ hoặc không tấp tha Trang web Regulation gov được coi là công cụ thúc diy mrtham gia của coong đẳng rong xây dựng PL, ding tã các vin bin lay ý kin công đồngtrong nghy và các chỉ ấn như tên vin bản, ngày ding ti, thoi gian ly y tiễn, cách thứctình luận, các vin bin được iệt kê theo chủ để và các ý tiễn đóng góp rong ngày:

Canada và Hoa Kj thực aria didn hình của vide thụ hút công đẳng vio hoạt đồng

xây dmg pháp luật Bằng việc công khai thông tin và minh bạch hoá các chỉnh sich

"người din thực sơ phát huy được quyén cite mình trong ide tham gia vào hoạt đồng quễný Nhà nước Kính nghiệm của Canada và Hoa Kỷ chính là cơ chỗ thụ hút công đẳng vàcác biện pháp bảo dim Bên canh việc tổ chức lay ý kiên công đồng ho còn quan tâm

din việc tp thu và phân hỗi ý tiễn cổng đồng Công đẳng có thé giám sit quả bình ýiến của mình đoợc tip thu nis thể não, vì thé mà sẽ khuyên khích được công đẳng chủđông tích cục tham gia vào các host động lâm luật

Từ những lành nghiêm thực tổ của Canada và Hoa Kj, để Nhà nước Công hòa

XHCN Việt Nem the sơ là Nhà nước của dân, do din và và dân Nhà nước cần có mrthem khảo và áp dang mô hành nh trên vào Việt Nam một cách phù hợp và có hiệu quả

trong vie tổ chúc tham vin công đồng xây dựng luật 48 dim bio việc tham vẫn công

đẳng được thục hiện hiệu quả và đông thờ, cổ nhống tht chế dé đâm bảo được nơ hươugia đồng dio côn nhiều nhóm công đẳng trong việc đối thos, trao đổi đối với những dựthio, dự án trong hoạt đồng xây dụng pháp luật

KET LUẬN CHƯƠNG 1

Với mục dichnghién cứu những vin để lý luận về thưn vẫn công đồng trong hoạt

đông xây dụng PL ở Việt Nam, khóa luận di làm rõ khái niên, đặc điễm, ý ngiấa củatham vẫn cộng đồng cũng nh lâm sáng tô những vin đổ cơ bản, điều kiện dim bão, cácYên t tác động và them khảo lánh nghiệm của mốt số kính nghiện quốc gia rên thé giới

Qua đó, gp phân tạo nền tingly luận ving chắc Hơn nữ, những vin dé lý luận Chương

1 sẽ lim cơ sở tiền đồ cho sơ phân tích đánh giá thục trạng và tham vin công đẳng tronghost động xây ding PL bằng cách chỉ ra những diém phù hơp và không phủ hợp sơ với

lý luận.

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG VỀ THAM VAN CONG ĐỒNG TRONG HOẠT ĐỌNG XÂY

DỰNG PHÁP LUAT TẠI VIET NAM HIEN NAY2.1 Thục trạng pháp hột về tham vin cộng đồng trong hoạt d

pháp Init tại Việt Nam hiện nay

2.1 Quy định chang vétham vin cộng đồngHiển pháp la đạo luật cơ bin, là nin ting của moi quốc gia, Ké tia Hiển phápnăm 1992 (sản đổ, bỗ sung năm 2001), Hiễn pháp năm 2013 tp tục khẳng định và nêucao tinh thin quyên lam chỗ của nhân din bing cách ghi nhận quyén tr do ngân luận, trdo báo chí, tiép nhận thông tin (Điêu 29); quyền tham gia quản lý nhà nước và xã hội của

công dân (Điễu 38), quyén tng cầuÿ din Điễu 29) Đặc biệt, để để cuo vai rò lâm chữcủa nhân dân trong NNPOXHCN Việt Nam Hiển pháp đã ghi nhân các hình thức thee

Biện quyển lâm chủ của nhân nhân niu Nhân dân thực hiện quyén lực nhà nước bingdn chỗ trục tép, bằng dân chủ đại điện thông qua Quốc hội, HG: đồng nhân dn và các

cơ quan Nhà nước khác (Điều 6) V 6i những quyền và các hình thức din chủ được ghi

nhận trong Hiển Pháp 2013, đã cho thấy quan eBkhẳng định việc them ga xây dang chính sách của công din lá them gia quần lý xãHồi quan trong nhất và cao nhất Va diy cũng chính Ia cơ sở nén ting đ nhân din co thỄtham gia host động xây dựng PL bằng cách thc hiện quyển đóng góp ý Liền trong hoạt

ding xiy dựng PL ở Việt Nam hiện nay.

Vaoném 2005, Nghị quyết sổ 43-NQ/TW ngày 24 thing’ năm 2005 của Bồ Chính,trị về Chiên lược xây đọng và hoàn thiện hệ thống PL Việt Nam đến năm 2010, định:hướng đến năm 2020 đã đưa ra quan diém trong hoạt đông lấy ý kiến nhân dân nh sax

C6 cơ chế tìm hút các tệp hột tổ chức hah t tổ chức xã hột - nghề nghiệp, các clnyêngia gic tham gia vào việc nghiên cin đính gid im cẩu, hoạch Ảnh chính sách phápTuất soan thảo tim din thm tra các dự thảo vẫn bản pháp luật Xác Anh cơ chi phnbiện vã hội và tếp tu adn của các tng lớp nhân dân đối với các đụ án dự thấc vănbản quy phạm pháp luật" Đây có thi nói là quan điểm đổi mới rất cơ bên, toin điện, vừa

nang tính chất chin lược vừa rất cụ thể v vai trò công đẳng nói ching cia các tổ chức

hồi - nghề nghiệp nó riêng bằng cách tham vin ý kiến trong công tác xây dung vinbin QPPL, Bởi vì vai tro cũa công đồng mã dai điện là các tổ chúc xã hội nghề nghiệp

1à vẫn dé căn được phát huy từ nghiên cứu phân tích, hoạch ảnh chính séchPL đến soenthio, thẩm nh, thim tra vin bản quy phạm pháp luật Nhing mục tiêu ma Nghị quyếtdita chính là những giả pháp dé hướng tử việc trao đối thông tin gia người din công

đẳng và cơ quan có thẫn quyển trong quá tình xây đơng phép loật góp phin tăng cường,

tguyễn dân chủ ci Nhân dân rong quá tỉnh này:

Để thể chế hoa các quy nh của Hién pháp 2013 công như thực hiện chiến lược

đã đất ra tei Nghị quyét 48-NQ/TW, Luật ban hành VBOPPL, đã được sẵn đổi vào năm2015 Luật đã có những sửa đổi và quy đ nh hợp ý hơn về thim quyên của nhà nước, đối

tương nội ding cách thúc tin hành trong host đông lấy ý kiễn nhân dân Đặc biệt Luật

ben hành VBQPPL đã khẳng định trách nhiệm của Nhà nước trong quá trình xây dựng,ben hành VBQPPL Cu thi, các cơ quan nhà nước cần phấ lay ý kiễn lắng nghe ý kiếncủa người din df nghiễn cia tiếp thụ nhẫn Lam cho các chính sách được dé xuất su khi

được luật hóa sẽ phủ hợp và đáp ứng được yêu cầu của cuộc sống Nghỉ định số34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 cis Chính phủ quy định chí it và biện pháp thí hành

Luật ban hành VBQPPL năm 2015 cũng đã bé sung những quy định phủ hợp hơn nhằm

Thúc dy manh nã nêu ý kin việc ao đỗ của nhân din rong hot động xây đang pháp

công đồng có thể biểu đạt được ¥ chi, nguyện vong của minhluật Từ đó, mong a

Với các cơ quan nhà nước trong việc đưa ra những QPPL môi để đều chỉnh các QHXHỈ

Ngoài ra, Quốc hột để ben hành sửa đổi một sổ Luật, nghị định chuyên ngành hoặcban hành đạo lut riêng dé thúc đấy việc đối thoại, lay ý kiễn oda Nhân din trong hoạtdng xiy dungPL Chẳng han nh tei Luật MTTQ Việt Nam năm 2015, lin đầu tiên quyđảnh về cơ chế phản biện xã hổi - co chế để công dân có thể du ra những ý kiến ranh,

oận với những dự thio Đây la mốt phương én sổ ting cường đoợc việc nêu quan điểm

của công đẳng và nhân dân Từ Điệu 32 đến Điều 36 quy định rõ tính chất mục dich và

"nguyên tắc của host động phin biện xã hội, đối tương nổi dụng phạm vi và03 hành thứchân biên xã hồi; quyển và rách nhiệm của MTTQ Việt am trong hoạt đồng phin biện

xã hồi, quyén và rách nhiệm của cơ quan, t8 chúc chủ tỉ som thảo dự thảo VBQPPLđược Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tiên hinh phân biên xã hồi Hay tei Nghỉ Ảnh33/2014/NĐ-CP, có những quy đính và lấy ý kiến của tổ chúc đi diễn người lao động,

người sử dụng lao động trong quá trình xây đọng chính sich PL vé lao động liên quandin quyền lợi ích hop pháp cũa ngờ lao đông, người sở dụng leo động trong quan hộao động Nghĩ inh cũng quy dinh về hình hú lấy ý kiẫn nh tổ chức các cuốc hợp, hội

thảo, dfn dan hôi nghị them vin ma dai diễn tổ chức nguội lao động, tổ chức dai điệnngười sử dụng lao động them dự Luật Tiếp cận thông tin năm 2016 cũng đưa ra nhữngquy Ảnh vỀ những cách thức nhân din iất đôn thông tin và hiểu đuợc nổi dụng cia các

du thảo, đặc biệt là các vũng sâu vùng xe

Đặc biệt, trên cơ sỡ đánh giá kết quả thục hiện Chỉ tha số 30-CT/TW của Bồ Chính,trì về phát huy quyển lâm chủ oie nhân din va yêu cầu hoàn thiện thể chế về din chủ ðcơ sở như Kết luật số 120-KL/TW, Thông báo kết luận số 160-TB/TW Va tại Nghị

quyất Đại hội XIII (năm 2021) ofa Đăng đã xác đính rõ một trong những định hướng

phat trim đất made giai đoạn 2021 ~2030 là "Thực hành và phát hp rộng vất đân chỉ:xã hội chủ nghiia quyển làm chủ và vai trò tự quân cũa nhân dân”, “Tiếp tục nắm vingvà sứ lý tốt mdi quan hệ giữa thực hành dn chủ và tăng cường pháp chỗ, bảo don kỹcương vã hội"; đồng thời khẳng nh và yêu cầu thực hiện tốt, có hiệu quả phương chân*Đân biết dân bàn, dân làm, dân fd tra dân giảm sắt dân thụ hưởng" Tai Ky họp

thứ tụ Quốc hội khóa XV đã thông qua Luật Thục hiện din chủ ở cơ sỡ (Luật sổ10/2022/QH13) Luật gồm 6 chương 91 điều; trong đó quy định việc thực hiện din chủ.

ở xã phường tị trin, cơ quan Nhà nước, đơn vi sơ nghiệp công lấp và tổ chúc sử dụng

lao động Đây là Luật đầu tién tập hop những quy định về quyền và nghĩa vụ của công

dan trong việc lay ý kin, nguyên tắc dân chủ và một chương riêng quy định về việc nhân.dân ban và quyết dinh bao gim cả việc tổ chức các cuộc hop với cộng đồng din cự để

ấy ÿ kiên trong viậc xây dụng quyết nh t chính quyền dia phương Điều này góp phân

làm tăng tinh din chỗ và nguyên vong thục mr đơn ý kién côn nhân din vio trong cáchost động, quyết sich của Nhà nước đặc bit là host động xây đơngPL ở cơ số bin can

đó, không chỉ la khẩu hiệu thực hiện quyén din chủ chung ma Nhân din đã có cổng cụphip lý vũng chắc dé thực hiện quyền lâm chủ côn mình

"Nữ vậy, có thể thiy rõ hệ thống PL Việt Nam đã tao ra một khuôn khổ pháp lý đấyđã cho việc nêu ÿ liên, quan đm côn nhân din ong quả tình xây đụng pháp luật Nhân

dân có cơ hội đỄ được thio luân, trao đổi các vin để trong qui tình xây dụng PL và phải

được tip tha và ghi nhận Tuy nhiên hệ thẳng PL vẫn chưa đưa ra khổ niệm chính thievề "them vấn công đồng" rong host động xây dựng PL mà thay vào đỏ PL Việt Nam sửdạng thuật ngữ "lắ kiến nhin đôn” Dù muục đích cia hi cụ từ này là giống nhau cụthể đổulã việc tạo ra môi trường không gian phat bọ trắng nói của công đẳng để qua đócơ quan hoặc nhà chức rách có thim quyền chon lc, tấp thay kién trong quả bình xâyđang dự thảo, Những ý nga của mỗi thuật ngữ là khác nhau Nếu sử dụng “lay ý lênshin din cách hiểu này sẽ đưa ra cách tiép cân một chidy túc đầy chỉ là công việc chủ

đồng từ một chấu từ thĩa nhà ude (co quan son tho hoc lấp cảnh sch đt vớ nhân

dân Đồng thời có sự hiểu nhằm theo hướng đây là cách của “cap trên Id ý had

didn”, Sự ben chỗ trong mặt sở dụng thuật ngữ đã dẫn đồn những hệ luy hệ thing PL ởViệt Nem sẽ có những vin bản PL iệp cận theo góc nhìn một chiéu Đảng thời không

that được sựhem ga của Nhân din dare quan diém của mình đố với đợ thảo Do đó,

hệ thông PL Việt Nam cần có khá niệm và them vin công đồng và nhông thi tue, cáchhức iến hãnh và các biện pháp bio dim liên quan Bài "tươn vấn cổng đẳng” sẽ đưa ra

nhận thức 18 ring về việc ly ý tiễn nhân dân hãi có sự tương ic ha chiéw từ phía chủđồng cia cơ quan Nhà nước lấy ý kiến nguồi din và tử phía người dân chủ động phát biểuý kiến với cơ quan Nhà nước Từ đó, PL sẽ có hướng tiếp cân đúng hơn trong việc thực

Tiện din chủ rong hoạt động xây dựng pháp luật

2.1.2, Chủ thé thực hiệu tham vẫn cộng đồngPL Việt Nem chưa có quy định về chủ thé thục iện tham vấn công đẳng thay vàođổ, PL ViệtNam đã có quy định về chỗ thể thục hiện lấy ý kiến nhân din Luật Ban hành,VBQPPL năm 2015 sản đỗi năm 2020 đã quy din cụ thể chỗ thể thực hiện lây ý kiến

nhân dân theo ting giai đoan trong hoạt động xây dựng pháp luật Trong giai đoạn lập để

nigh, chủ th lập để nghĩ xây dụng luật và pháp lành có trách nhiệm tổ chức lấy ý kiếncác cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Điệu 3) Nghị inh 34/016 NĐ-CP con quyđảnh chỉ Hết về tránh nhiệm cũa chủ thé lập đồ nghi Chỗ th lập đỀ ngĩ phi tổ chúc lấy

tiên và xác định tổ từng chính sách trong đề nghĩ cần lấy ý kiễn và đa chỉ tập nhận ý

iến Ngoài ra chủ thể này được Luật quy đính bao gm cơ quan tổ chúc, dai biểu Quốchồi lập để nghị Đặc biệt đối với cơ quan, Luật Ben hành VBQPPL đã quy định cụ thể

trách nhiệm của Bộ, cơ quan ngưng bộ có rách nhiệm lập để nghĩ xây đựng luật thựciện quy tinh xây ding, phân tích, thông qua chính sich (ĐiỀu 38) Do dé, cơ quan có

chúc lấy ý tiễn nhân din trong giai đoạn này chính a Bộ và cơ quan ngangbô Trong quả trình soạn thio luật, cơ quan, tổ chức, dai biễu Quốc hồi chỗ tả soen thio

sẽ là chỗ thể tiến hành tổ chúc lay ý kiên nhân din (Điều 57) Tức là, những chỗ thể phụtrách trong giai đoạn này sẽ phii là chủ thể phải thục hiện vin đề này: Can trong giđoạn thắm tra, Luật Ban hành VBQPPL cũng có quy dinh chủ thé trong gia doan thẩm,tra có thể liy ÿ lun thông quaviệc mời dai điện cơ quan tổ chúc cổ iên quan, các chuyênta nhà khoa hoc, đi điên của đối tượng chịu sự tác động trục tiép cin vin bản tham đợicuộc hợp để phit biểu ý kiên với nhiing vin dé tên quan din dr án, đơ thảo Lập để nghĩlà trách nhiệm nhương giai đoạn thim tra có thi, do hội đẳng din tộc cả các tỷ ban côn

Quốc hội quyết đnh

Luật MTTQ năm 2015 cũng đã có ghi nhận về quyền được lập đề nghĩ về xây,

đang dự luật, pháp lãnh và tình di án luật và pháp lnh côn Ủy ban trang ương MTTQViệtNam (Điều 2D), Bai chiều với quy dinh tạ Luật Ben hành VBQPPL 2015 thi có thểthấy, Ủy ban trung ương MTTQ Việt Nam có thim quyền rong việc tổ chức ấy ý kiến

của cơ quan, tỔ chúc, cá nhân và các chuyên gia nhà khoa hoc liên quan đồn dự án, dr

thảo VBQPPL ma bản thân để nghị hoặc trình đự án luật và pháp lệnh Còn đổi với các

tỔ chức xã hội khác, chưa có quy dink Luật nào ghi nhận về quyền được lập đề nghĩ hay

trình dự án Lut ma chi có quy dinh về quyền tham gia với các Bộ, cơ quan ngang bô xâyđang các cơ chế, chính sich liên quan trực tiếp din chức năng nhiệm vụ quyén han về

Tãnh vục hot động của hộ hoặc tham giaxây dựng VBQPPL liên quan din inh vục hoạt

đông của hội theo quy đnh PL (Điều 34 Nghị định 45/2010/NĐ-CP) Do đó, không có

căn cứrổ ring đ các TCXH, hội được ổ chúc lay ý kiễn Nhân din trong host đồng xây”đụng pháp luật

Có th ti„ PL Việt Nam đã có những quy dinh tương đổi cụ thể và rõ ring về

Xhác vũ phạm việc tổ chúc lấy ý tiễn Nhân dân Quy định hiện hành chưa tao điều kiện

cho dei biểu Quốc hội thực hiện quyén để nghỉ xây dụng pháp luật, các đồ nghỉ của daitiễu Quốc hội đều không đợc thông qua do chữa có thi tục, bình tự dành cho chỗ thểnày Do đó, đạ biểu Quốc hội không thé tổ chức lấy ÿ kiến nhân dân Trong khi đây cũngchính met chủ thể dai điện cho lợi ích của Nhân din Đảng thờ, cũng chưa có quy Ảnh,bit buộc hoạt động tổ chức lấy ý tiễn trong host động him ra Trong khi đó, đây cũng

là một gai đoạn bit buộc cén lay ý kiễn Những hạn chế này cũng là một cần nguyên

hiên cho vide tổ chú lay ý kiến nhân dân trên thụ té chưa được toàn dién và hiệu quả

2.1.3 Chủ thé tham gia tham vẫn cộng đồng‘Vé chủ thé Hi cá nhân, hiện nay chưa có một VBQPPL nào nêu rõ hey chính thứcany inh vi nhông cá nhân nào được tham vin công đẳng trong host ding xây dung PL

‘Tuy nhiên, Luật Ben hành VBQPPL nếm 2015 sửa đỗi năm 2020 và các văn bản hướng

dẫn thí hành đã đơa ra quy ảnh về quyền them gịa nêu ý kién côn cá nhân trong hoạtđông xây dựng V BOPPLL Cụ th tạ khoản 1 và khoản 3 Điễu 6 của Luật này quy ảnh“ed nhận có quyễn và được tạo điều hiện tham gia góp ƒ kiến về đồ nghị xp ng văn

bản any phạn pháp luật và deta văn bản quy pham pháp luật" Những cá nhân này

có thể là những đổi tương chiu sự tac động trục tiếp ofa các dự thio, những người amhiểu chuyên sâu (chuyên gia nhã khoa hoc ) vé dự thảo hoặc thậm chi cé những ngườikhông chiu sự tác động trực tấp Tủy vio tùng lnh vực cụ thé ma các đối tượng được

lấy ý kiến có thể khác nhau Nhung trước hit với bắt là nh vục nào cần có a tao đối

đối thoại với công đông thủ chỗ thể cân lay ý kiến đầu tiên do là những chỗ thể chịu sơ