(Tiểu luận) mô hình bảo hiến theo tinh thần hiến pháp năm 2013 ở việt nam hiện nay và đề xuất một số kiến nghị nâng cao hiệu quả bảo vệ hiến pháp ở việt nam hiện nay

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG KHOA LUẬT =====  ===== TIỂU LUẬN LUẬT HIẾN PHÁP Mơ hình bảo hiến theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 Việt Nam đề xuất số kiến nghị nâng cao hiệu bảo vệ Hiến pháp Việt Nam Họ tên: Đỗ Kiều Oanh Mã sinh viên: 2112770041 Lớp tín chỉ: PLU218(GD1-HK2-2223).1 Hà Nội – 04/2023 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG KHOA LUẬT BỘ MÔN PHÁP LUẬT CƠ SỞ TT PHIẾU CHẤM BÀI TIỂU LUẬN MÔN LUẬT HIẾN PHÁP Giai đoạn Học kỳ Năm học: 2022 – 2023 Hệ: Chính quy Khóa: PLU218 Ngày thi: 19/4/2023 Ca thi:….h -…h… Yêu cầu Điểm Đ.A Điểm chấm GV Hình thức: Font Times New Roman, cỡ chữ 13, single, cách đoạn 0,3 Số trang: không 30 trang A4 Trích nguồn: Theo quy định Trường Lưu ý: Việc sử dụng thông tin người khác mà không trích nguồn bị coi đạo văn bị chấm điểm Các giống 30% (trừ phần trích luật) bị chấm điểm Giới thiệu mơ hình bảo hiến giới Sự hình thành phát triển chế bảo hiến Việt Nam Mơ hình bảo hiến theo Hiến pháp năm 2013 Đánh giá phù hợp, ưu điểm, hạn chế mơ hình bảo hiến Việt Nam Đề xuất số kiến ngị nhằm hồn thiện mơ hình bảo hiến Việt Nam ( mơ hình hội đồng Hiến pháp, Thành lập Tòa án Hiến pháp, Thành lập quan bảo vệ Hiến pháp trực thuộc Quốc hội…) Tổng 10 1 1 2 GV Mục lục Lời mở đầu I Các mơ hình bảo hiến giới 1.1 Mơ hình bảo hiến Hoa Kỳ 1.2 Mơ hình bảo hiến Pháp II Quá trình phát triển chế bảo hiến Việt Nam 10 2.1 Cơ chế bảo hiến theo Hiến pháp năm 1946 10 2.2 Cơ chế bảo hiến theo Hiến pháp năm 1959 11 2.3 Cơ chế bảo hiến theo Hiến pháp năm 1980 11 2.4 Cơ chế bảo hiến theo Hiến pháp năm 1992 12 2.5 Cơ chế bảo hiến theo Hiến pháp năm 2013 13 III Đánh giá chế bảo hiến theo Hiến pháp năm 2013 13 3.1 Ưu điểm 13 3.2 Hạn chế 14 IV Đề xuất hoàn thiện chế bảo hiến Việt Nam 15 4.1 Nâng cao lực, trình độ lập pháp Quốc hội 15 4.2 Kiện toàn hệ thống kiểm soát 15 4.3 Hoàn thiện văn pháp lý tối cao - Hiến pháp 16 4.4 Cơ quan chuyên trách bảo vệ Hiến pháp 17 Lời mở đầu Bảo hiến hiểu đơn giản bảo vệ Hiến pháp Hoạt động bảo hiến dù với hình thức hiến định thực nhiệm vụ: bảo đảm ổn định tối cao Hiến pháp, tuân thủ mối quan hệ quan quyền lực nhà nước, bảo vệ quyền tự hiến định người Dù theo mơ hình mục đích cuối bảo vệ Hiến pháp – đạo luật tối cao, bảo đảm Nhà nước pháp quyền khơng có mơ hình bảo hiến tối ưu áp dụng cho tất quốc gia Mỗi quốc gia, khu vực có chế bảo hiến hiệu quả, riêng biệt phù hợp với tình hình trị, xã hội quốc gia Việc áp dụng chế bảo hiến hoàn toàn phụ thuộc vào lựa chọn Nhà nước dựa tổng thể yếu tố lịch sử, xã hội, kinh tế, trị đặc thù Ở Việt Nam, yếu tố lịch sử, xã hội, kinh tế, trị có biến động thời kỳ mà chế bảo hiến giai đoạn khác Bài tiểu luận tập trung tìm hiểu chế bảo hiến theo hiến pháp Việt Nam 2013, ưu điểm hạn chế tồn tại, từ đưa đề xuất để góp phần hoàn thiện chế bảo Việt Nam I Các mơ hình bảo hiến giới Lý thuyết bảo hiến thường chia mơ hình bảo hiến giới quan tư pháp thành hai mơ hình là: mơ hình bảo hiến phi tập trung với đại diện tiêu biểu Hoa Kỳ (Hoa Kỳ) mơ hình bảo hiến tập trung với đại diện tiêu biểu Pháp 1.1 Mô hình bảo hiến Hoa Kỳ Hoa Kỳ quốc gia giới trao cho tòa án quyền phán tính hợp hiến văn luật văn luật Trong toàn Hiến pháp Hoa Kỳ nhìn chung khơng có điều quy định trao cho Tòa án thẩm quyền tuyên bố đạo luật Nghị viện ban hành vi hiến Việc tịa án quyền phán tính hợp hiến văn luật văn luật xác định từ năm 1803 sau vụ án tiếng nước Hoa Kỳ – vụ án John Marbury chống Madison Giải vụ án Marbury Madison, Chánh án Tòa án tối cáo John Marshall đưa tuyên bố sau: Hiến pháp luật tối cao đất nước; luật hay định đưa quan lập pháp phận Hiến pháp không trái với Hiến pháp; thẩm phán, người tuyên thệ bảo vệ Hiến pháp, phải tuyên bố hủy bỏ luật lệ quy định quan lập pháp mâu thuẫn với Hiến pháp Ba tuyên bố xác lập chức bảo hiến tòa án quyền tài phán tòa án định lập pháp hành pháp liên quan đến Hiến pháp Bảo hiến Hoa Kỳ thực theo chế giám sát tư pháp với mơ hình phi tập trung Mơ hình theo hướng trao thẩm quyền giám sát việc bảo hiến cho hệ thống quan Tòa án, kể Tòa án bang hệ thống Tòa án liên bang Bất kỳ Tịa có thẩm quyền phán tính hợp hiến đạo luật phán Tối cao pháp viện – cấp tòa cao hệ thống Tịa án Hoa Kỳ có tính bắt buộc Tịa án cịn lại Tính phi tập trung thể việc xem xét đạo luật có vi hiến hay khơng tiến hành đạo luật áp dụng vào vụ việc cụ thể, Tịa án xét xử vụ việc thực bảo hiến – tức tuyên bố đạo luật vi hiến Như vậy, tất Tịa án Hoa Kỳ có quyền xem xét tính hợp hiến đạo luật vụ việc cụ thể, họ phải áp dụng chúng Tịa án có quyền từ chối áp dụng đạo luật thấy chúng không phù hợp với Hiến pháp Thẩm quyền Tịa án khơng quy định Hiến pháp mà hình thành từ chức giải thích Hiến pháp chánh án J Marshall – Tối cao pháp viện sáng tạo năm 1803 sau vụ án Marbury kiện Madison Tiền lệ đặt tảng cho Hoa Kỳ hoạt động bảo hiến với đặc điểm giám sát bảo hiến Tịa án có thẩm quyền chung thực Ưu điểm chế bảo hiến theo mơ hình phi tập trung có nhiều quan có thẩm quyền hoạt động bảo hiến Tất Tịa án tun bố đạo luật vi hiến xem xét chúng vụ việc cụ thể nên khả phát tiếp cận dễ dàng Thêm vào đó, độc lập nhánh tư pháp Tòa thuộc hệ thống Tòa án Liên bang Tòa thuộc hệ thống Tòa án tiểu bang nên ảnh hưởng hoạt động quan hạn chế Nhược điểm chế giám sát khơng có thống hệ thống nên dễ tạo tình trạng mâu thuẫn Tịa Do cách giải thích Hiến pháp Chánh án khác Việc tìm kiếm thơng tin liên quan gặp nhiều khó khăn, khó để tìm kiếm cách nhanh chóng đạo luật bị tuyên bố vi hiến theo phán Tịa án hệ thống Tịa án Hoa Kỳ Hơn nữa, Tòa án có thẩm quyền bảo hiến nên địi hỏi Chánh án phải có trình độ chun mơn cao, đào tạo bản, có hiểu biết sâu rộng Hiến pháp Liên bang để thực tốt hoạt động bảo hiến Ở Hoa Kỳ hình thành hệ thống giám sát cụ thể Quyền bảo hiến gắn liền với việc giải vụ việc cụ thể Tòa án xem xét áp dụng đạo luật từ chối áp dụng đạo luật có dấu hiệu vi hiến Chỉ có tịa án xem xét tính bảo hiến trường hợp có liên quan trực tiếp quyền lợi ích hợp pháp người đề nghị Như vậy, tiền đề để quyền bảo hiến tòa án xem xét tới giải có vụ kiện liên quan đến quyền nghĩa vụ chủ thể cụ thể Ưu điểm chế giám sát cụ thể ln mang tính rõ ràng, thể nội dung đạo luật có vi hiến cách rõ ràng thi hành áp dụng đặt vụ việc, tranh chấp cụ thể Về nhược điểm, việc giám sát cụ thể lại dựa kiện tụng – tiền đề xem xét Tịa án tính hợp hiến khả bao qt, nhìn tồn diện cho đạo luật có hợp hiến hay khơng ln bị thu hẹp phụ thuộc nhiều vào cách đánh giá, nhìn nhận chủ quan Thẩm phán Với chế giám sát sau sau đạo luật ban hành Nghị viện đạo luật có hiệu lực Tịa án tư pháp khơng có thẩm quyền tuyên bố hủy hay vô Document continues below Discover more from:Hiến Pháp Luật PLU208 Trường Đại học… 89 documents Go to course Nguyễn Phương 12 Thảo 2011 110225… Luật Hiến Pháp 100% (2) Vở ghi Hiến pháp 98 Luật Hiến Pháp 100% (2) Vở ghi Luật Hiến 40 pháp - Vở ghi slide… Luật Hiến Pháp 100% (1) VĂN-HÓA-PHÁP8 LUẬT-VIỆT-NAM Luật Hiến Pháp 100% (1) Tieuluan27 Luathienphap Luật Hiến Pháp 100% (1) CÂU-NHẬN-ĐỊNH7 LÝ-LUẬN-PHÁP-… Luật Hiến hiệu đạo luật dù có vi hiến Đặc biệt, Tịa án đượcPháp xem xét tính hợp hiến None đạo luật thức có hiệu lực pháp luật Cơ chế giám sát sau thể cách rõ ràng, mà đạo luật bị xem xét trường hợp cụ thể, thể tăng cường chế kìm chế, đối trọng, nâng cao vai trò kiểm sát tòa án quan lập pháp Tuy nhiên việc giám sát sau không kiện tụng ln đạo luật vi hiến ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp công dân tương lai gần Không vậy, việc giám sát sau đồng nghĩa với việc công dân bị thiệt hại quyền lợi ích thực tế kiện tụng để xem xét tính hợp hiến đạo luật Đối với hành vi bị Tòa án Hoa Kỳ tuyên bố vi hiến, Tịa án khơng có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung Đặc điểm xuất phát từ nguyên tắc phân quyền, chế kiểm soát cân quyền lực nhánh lập pháp, hành pháp, tư pháp, khơng có nhánh quyền lực chiếm ưu Quyền lập pháp thuộc Nghị viện nên sửa đổi, bổ sung thẩm quyền Nghị viện khơng phải quan tư pháp Do vậy, Tịa án khơng có thẩm quyền hủy bỏ hiệu lực sửa đổi bổ sung đạo luật phán xét vi hiến Khi Tòa án tối cao phán tuyên bố hành vi lập pháp, hành pháp vi hiến Tịa án cấp từ chối áp dụng hành vi vi hiến đó, từ hành vi vi hiến không bị bãi bỏ khơng cịn phát sinh hiệu lực thực tế Do thủ tục xem xét hành vi lập pháp, hành pháp có vi hiến hay khơng thủ tục thơng thường, xem xét theo thủ tục Tố tụng dân Tố tụng hình tùy theo tính chất vụ việc cụ thể, nên Tòa án đưa phán tuyên bố hành vi lập pháp, hành pháp vơ hiệu phán khơng có giá trị chung thẩm mà bị kháng cáo, kháng nghị quan cao bị cưỡng chế thi hành vụ án thông thường Việc cho phép Tòa án phán hành vi lập pháp, hành pháp vi hiến mà không bãi bỏ giảm quy trình khơng cần thiết tốn thời gian mặt nguyên tắc, phán có giá trị pháp lý vụ việc cụ thể lại áp dụng tòa án cấp Đồng thời, việc cho phép quan có địa vị pháp lý cao so với Tòa án đưa phán kháng cáo, kháng nghị khắc phục sai lầm Tòa án cấp việc đạo luật khơng vi hiến lại bị tịa án phán vi hiến, đảm bảo quyền nghĩa vụ bên tham gia vụ việc Tuy nhiên gây khó khăn việc nghiên cứu pháp luật ảnh hưởng đến khả tranh tụng luật sư Việc không bãi bỏ hành vi lập pháp, hành pháp bị phán vi hiến dễ dẫn đến tình trạng gây nhầm lẫn đối tượng muốn nghiên cứu hệ thống pháp luật Hoa Kỳ luật sư muốn dùng án lệ để làm chứng phải tốn nhiều thời gian để lọc bỏ bớt vụ việc vi hiến Việc cho phép kháng cáo, kháng nghị quan cấp cao phán vi hiến Tòa án làm giảm tính tối cao Hiến pháp 1.2 Mơ hình bảo hiến Pháp Hiến pháp ngày 04/10/1958 đánh dấu đời Cộng hòa thứ V – thể hành nước Pháp Hiến pháp thiết lập chế độ Cộng hịa lưỡng tính dựa chế độ Nghị viện hợp lý xu hướng đề cao vai trò Tổng thống Lần đầu tiên, Hiến pháp Pháp quy định việc thành lập quan chuyên trách bảo vệ Hiến pháp – Hội đồng Hiến pháp Như vậy, Tổng thống Charles De Gaulle thành lập năm 1958 nhằm làm suy yếu Nghị viện, tăng cường quyền lực cho Tổng thống Cộng hòa Pháp Khác với mơ hình giám sát bảo hiến phi tập trung Hoa Kỳ – hoạt động bảo hiến gắn liền với hệ thống Tòa án, vụ việc vấn đề liên quan đến Hiến pháp Tịa có thẩm quyền chung xem xét chế bảo hiến Pháp thực theo mơ hình tập trung, tức thẩm quyền thực bảo hiến thuộc quan Hội đồng Hiến pháp – Conseil Constitutionnel (Hội đồng bảo hiến), thành lập với tham gia nhóm hành pháp lập pháp Việc tham gia hai nhánh quan quyền lực vào quan bảo hiến chuyên trách tránh khả phải phục tùng nhánh, điều đảm bảo độc lập Hội đồng Hiến pháp hoạt động giám sát vấn đề hiến định Ưu điểm Hội đồng Hiến pháp quan chuyên trách bảo hiến nên hoạt động quan xuyên suốt không gặp trở ngại từ quan khác, đó, khơng xuất tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn hoạt động bảo hiến Hoa Kỳ Ngồi ra, cần tìm kiếm thơng tin liên quan đến vấn đề bảo hiến, cần liên hệ với Hội đồng Hiến pháp Song, tính chất chuyên trách nên cần phải có Hội đồng Hiến pháp với cấu tổ chức chặt chẽ, địi hỏi quy mơ cấu tổ chức chuyên môn nghiệp vụ với thành viên đào tạo chuyên sâu, bản, có kiến thức sâu rộng Hiến pháp áp lực công việc việc bảo hiến lớn khối lượng công việc nhiều Ở Pháp hình thành chế giám sát mang tính trừu tượng Quyền bảo hiến gắn liền với hoạt động giám sát trước công bố đạo luật Không cần tới vụ kiện cụ thể, việc giám sát tuân thủ Hiến pháp diễn đạo luật chưa áp dụng thực tế, việc tuyên bố đạo luật vi hiến không dựa việc xâm phạm cụ thể đến quyền lợi chủ thể xã hội mà dựa hiến pháp nguyên tắc có giá trị hiến pháp, đạo luật xem xét tính hợp hiến Hội đồng bảo hiến Hội đồng hiến pháp Từng tính chất hay nội dung giám sát chung, tổng quát dựa lí sở Hệ thống giám sát kèm với việc ban hành đạo luật có hợp hiến hay khơng, đảm bảo tính hợp hiến từ có hiệu lực dựa hiến pháp Tuy nhiên cách đánh giá đạo luật có hợp hiến hay khơng dừng lại mặt lý thuyết, câu chữ, thiếu thực tế Đạo luật bị hủy bỏ vi hiến mặt câu chữ áp dụng thực tế hoàn toàn hợp hiến đảm bảo quyền lợi ích hơp pháp chủ thể Khi đạo luật Nghị viện thông qua, thời gian công bố Điều ước quốc tế chờ phê chuẩn việc giám sát tính hợp hiến thực bắt buộc đạo luật Nghị viện ban hành trước có hiệu lực pháp luật; không bắt buộc đạo luật khác Tổng thư ký văn phịng Chính Phủ có trách nhiệm kiểm tra kiến nghị việc xem xét tính hợp hiến trước ban hành Giám sát trước giúp cho đạo luật hợp lý, đắn khơng vi hiến, tránh tình trạng đạo luật vi hiến gây ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân đươc xem xét, sửa đổi Cơ chế giám sát trước thực cách tương đối hình thức, chưa có thực tiễn để nhận biết rõ đạo luật thực tế có vi hiến hay khơng để sửa đổi hay xóa bỏ Theo Điều 62 Hiến pháp 1958 Cộng hịa Pháp đạo luật bị Hội đồng hiến pháp tuyên bố vi hiến không ban hành áp dụng Phán Hội đồng hiến pháp có giá trị chung thẩm, không bị khiếu nại hay kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực bắt buộc tất quan quyền lực nhà nước tất quan hành tư pháp Đạo luật sau Hội đồng hiến pháp tuyên bố vi hiến hay hợp hiến thông qua Nghị viên theo yêu cầu Tổng thống II Quá trình phát triển chế bảo hiến Việt Nam 2.1 Cơ chế bảo hiến theo Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp nước ta, ngắn gọn, súc tích, có giá trị đặc biệt quan trọng lịch sử lập hiến nước ta Do hồn cảnh lịch sử, Hiến pháp khơng đưa trưng cầu dân ý toàn quốc mà trở thành thức từ ngày 9/11/1946, Quốc hội vốn quan lập hiến tiếp tục làm nhiệm vụ lập hiến lập pháp Mặc dù Hiến pháp 1946 không quy định trực tiếp hiệu lực tối cao Hiến pháp xét chất pháp lí, nội dung quy định, chủ thể thủ tục thông qua, sửa đổi Hiến pháp thấy Hiến pháp 1946 đạo luật nhà nước, có hiệu lực pháp lí cao Hiến pháp năm 1946 có quy định chung kiểm tra, giám sát hoạt động quan cơng quyền khơng có quy định cụ thể, rõ ràng việc kiểm tra, giám sát Hiến pháp: Với luật Nghị viện Điều 31 Hiến pháp quy định luật Nghị viện biểu quyết, Chủ tịch nước Việt Nam có quyền yêu cầu Nghị viện thảo luận lại Những luật đem thảo luận lại, Nghị viện ưng chuẩn bắt buộc Chủ tịch phải ban bố Như vậy, dù không quy định trực tiếp giám sát Hiến pháp thấy việc giám sát thực thông qua Chủ tịch nước, Chủ tịch nước có vai trị việc giám sát pháp luật, đặc trưng học hỏi từ nguyên tắc tam quyền phân lập, điểm tiến Hiến pháp 1946, vai trò giám sát Chủ tịch nước thể hiện, nhiên, bị Chủ tịch nước yêu cầu thảo luận lại Nghị viện ưng chuẩn bắt buộc Chủ tịch nước phải ban bố cho dù trái với Hiến pháp, điểm khơng hợp lí, quy định quyền giám sát Chủ tịch nước yếu, định nằm tay Nghị viện Đối với sắc luật Chính phủ, Điều 36 quy định Nghị viện khơng họp, Ban thường vụ có quyền biểu dự án sắc luật Chính phủ Những sắc luật phải đem trình Nghị viện vào phiên họp gần để Nghị viện ưng chuẩn phế bỏ Tuy nhiên để Nghị viện bãi bỏ sắc luật chưa xác định rõ Khoản d Điều 52 Hiến pháp 1946 quy định quyền hạn Chính phủ: Bãi bỏ mệnh lệnh nghị quan cấp dưới, cần Như vậy, Chính phủ giám sát hoạt động ban hành văn quan cấp dưới, nhiên việc giám sát mang tính tùy nghi, văn quan cấp vi hiến phủ nhận thấy khơng cần bãi bỏ văn đưa vào thi hành Hiến pháp 1946 thể tiến việc trao quyền tham gia vào chế bảo hiến cho nhân dân quy định Điều 21 Hiến pháp 1946 nhân dân có quyền phúc hiến pháp vấn đề khác quan trọng đất nước theo Điều 32 Điều 70 Theo đó, quy trình sửa đổi Hiến pháp phải thông qua ý kiến người dân, nhằm đảm bảo việc sửa đổi bổ sung Hiến pháp không trở nên tùy tiện, bảo vệ hiệu lực tối cao Hiến pháp Tuy nhiên, thấy, chế bảo hiến phần đề cập Hiến pháp 1946, nhiên chưa rõ ràng nhiều bất cập 2.2 Cơ chế bảo hiến theo Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp 1959 gián tiếp quy định Hiến pháp có hiệu lực pháp lí cao nhất, nên đương nhiên luật, nghị quốc hội văn pháp luật quan nhà nước khác ban hành không trái với Hiến pháp Hiến pháp 1959 lần xác định Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (Điều 43) Điều 43, 44, 50 quy định: “Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa”, quan “có quyền lập pháp”, có quyền “làm Hiến pháp sửa đổi Hiến pháp; làm pháp luật; giám sát việc thi hành Hiến pháp… nước Việt Nam Dân chủ Cộng hịa” Cho thấy vị trí, vai trò Quốc hội tăng cường, nâng cao tổ chức máy quyền lực nhà nước thay đổi so với chế định Nghị viện nhân dân Hiến pháp 1946 Hiến pháp trực tiếp quy định Quốc hội có quyền hạn quan trọng là: Giám sát việc thi hành Hiến pháp Như vậy, chế bảo hiến quy định cách trực tiếp, quốc hội quan giám sát Hiến pháp, bước tiến Hiến pháp 1959 Bên cạnh đó, Hiến pháp quy định loạt quan có thẩm quyền kiểm tra, giám sát, xử lí văn bản, định “khơng thích đáng” Hội đồng phủ, Hội đồng nhân dân chưa có giải thích cụ thể “khơng thích đáng” Tóm lại, quy định quan kiểm tra giám sát việc quy định Hiến pháp 1959 cịn chung chung, khơng có quan chuyên thực việc bảo hiến Hơn nữa, quy định Quốc hội quan kiểm tra, giám sát việc thực Hiến pháp chưa thực khách quan, Quốc hội quan nắm quyền lập pháp, để quốc hội tự xử lí văn ban hành lí vi hiến khơng bảo đảm tính khách quan, vấn đề khó thực thực tế 2.3 Cơ chế bảo hiến theo Hiến pháp năm 1980 Về chủ thể ban hành Hiến pháp Điều 82 Hiến pháp 1980 quy định “Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp” Như vậy, Hiến pháp tiếp tục thừa nhận quyền lập hiến thuộc Quốc hội, khơng cịn có phân biệt Quốc hội lập hiến Quốc hội lập pháp đặt Quốc hội cao Hiến pháp dù lần quy định Điều 146 “Hiến pháp đạo luật nhà nước, có hiệu lực pháp lý cao nhất” Đến thời điểm Hiến pháp chưa trao quyền bãi bỏ văn pháp luật trái hiến pháp cho Quốc hội, quy định thực quyền kiểm tra giám sát tối cao hiến pháp cách chung chung hình thức Hơn việc tiếp tục quy định hội đồng nhà nước có quyền bãi bỏ văn pháp luật nên bất cập cịn tồn trên, khơng đề cập đến việc xử lý pháp lệnh hội đồng nhà nước trái hiến pháp Do Quốc hội quan giám sát hiến pháp tối cao quyền giám sát chung chung nên chế giám sát văn từ hội đồng nhà nước Quốc hội chắn bỏ ngỏ 2.4 Cơ chế bảo hiến theo Hiến pháp năm 1992 Về chủ thể ban hành Điều 83 Hiến pháp 1992 tiếp tục khẳng định “Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp” chưa có chế xem xét tính hợp hiến dự luật Quốc hội ban hành Kế thừa Hiến pháp 1980 Điều 146 Hiến pháp 1992 quy định Hiến pháp luật nhà nước có hiệu lực pháp lý cao nhất, văn pháp luật khác phải phù hợp với Hiến pháp, nên hành vi phải dựa Hiến pháp, tuân thủ Hiến pháp, không trái với Hiến pháp Về sửa đổi, bổ sung Hiến pháp tiếp tục quy định Quốc hội có quyền sửa đổi Hiến pháp, việc sửa đổi Hiến pháp phải hai phần ba tổng số đại biểu Quốc hội biểu tán thành Hoạt động kiểm tra, giám sát việc tuân theo Hiến pháp 1992 có tham gia nhiều chủ thể khác từ quan quyền lực nhà nước cao Quốc hội đến Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, quan quyền địa phương Mỗi quan quy định cho quyền hạn định phạm vi chức nhiệm vụ hiểu bắt nguồn từ Quốc hội, phân công, phân nhiệm từ Quốc hội Ở thời kì có quy định quốc hội có quyền bãi bỏ văn theo khoản Điều 84 Đây xem điểm tiến giải bất cập đề cập Hiến pháp trước 2.5 Cơ chế bảo hiến theo Hiến pháp năm 2013 Điều 119 Hiến pháp 2013 quy định tính tối cao Hiến pháp như: Hiến pháp có hiệu lực pháp lý cao nhất; văn pháp luật khác phải phù hợp với Hiến pháp; hành vi vi phạm Hiến pháp bị xử lý” Điều 119 Hiến pháp 2013 quy định chủ thể có trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp gồm: Quốc hội, quan Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan khác Nhà nước toàn thể nhân dân Điều 69 Hiến pháp 2013 quy định “Quốc hội thực quyền lập hiến” không quy định “Quốc hội quan có quyền lập hiến” Điều 83 Hiến pháp 1992 Theo Hiến pháp 2013 không thành lập quan chuyên trách bảo vệ Hiến pháp mà tiếp tục hoàn thiện chế bảo vệ Hiến pháp Hiến pháp 1992 Quốc hội đóng vai trị kiểm sốt chi phối hoạt động tồn bộ máy nhà nước kể hoạt động giám sát Hiến pháp Quốc hội giám sát, bảo vệ Hiến pháp thông qua quy định Hiến pháp pháp luật Hệ thống pháp luật quy định chế bảo hiến Việt Nam hai cấp, thẩm quyền bảo hiến trao nhiều quan từ trung ương đến địa phương Ở trung ương, Quốc hội, Chính phủ, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Ủy ban pháp luật thuộc Quốc hội, Tư pháp thuộc phủ trao thẩm quyền bảo hiến Bên cạnh đó, Điều 120 Hiến pháp 2013 quy định rộng hội cho nhân dân tham gia vào quy trình lập hiến: “3 Ủy ban dự thảo Hiến pháp soạn thảo, tổ chức lấy ý kiến Nhân dân trình Quốc hội dự thảo Hiến pháp.” III Đánh giá chế bảo hiến theo Hiến pháp năm 2013 3.1 Ưu điểm Việt Nam lựa chọn chế bảo hiến tập trung, chế có điểm phù hợp với hệ thống pháp luật quốc gia Về hoạt động giám sát, mơ hình lấy tảng Hiến pháp với hoạt động Quốc hội vấn đề kiểm soát hoạt động máy nhà nước Việc giám sát bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống văn quy phạm pháp luật phối hợp nhiều quan khác máy nhà nước gồm Quốc hội, Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, bộ, ngành Cơ chế phân cấp quản lý nhà nước rõ ràng, phối hợp ghi nhận mang tính đồng cao Về cách thức xây dựng mơ hình bảo hiến đảm bảo quyền lực nhà nước có phân công, quyền lực Quốc hội quyền lực cao đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân giữ vững Trong giai đoạn xây dựng văn quy phạm pháp luật, tính hợp hiến thống bảo đảm thẩm quyền, trình tự, thủ tục ban hành nội dung hình thức xây dựng văn quy phạm pháp luật Việc thực nhiệm vụ bảo hiến văn pháp luật giai đoạn đuợc giao cho nhiều đơn vị phối hợp thực Quy trình lập pháp thường xây dựng theo trình tự thủ tục khép kín, quan tham gia có trách nhiệm đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp với hệ thống pháp luật Tính pháp lý văn quy phạm hệ thống pháp luật đáp ứng u cầu mơ hình bảo hiến chun trách 3.2 Hạn chế Bên cạnh ưu điểm, chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp nước ta bộc lộ điểm bất cập trình hoạt động làm hạn chế bớt hiệu công tác bảo vệ toàn vẹn bất khả xâm phạm Hiến pháp Trước hết phương diện giám sát, kiểm tra tuân thủ thực thi Hiến pháp Hoạt động kiểm tra, giám sát tuân thủ, thực thi Hiến pháp thực thông qua chế giám sát với nhiều chủ thể nhiều trình tự, thủ tục làm hạn chế vai trò giám sát tối cao Quốc hội đồng thời khiến cho hoạt động giám sát Hiến pháp không đạt hiệu mong đợi Chẳng hạn việc chế giám sát bỏ ngỏ khả giám sát hoạt động Quốc hội giám sát tính hợp hiến đạo luật, nghị Quốc hội ban hành Mặt khác, hoạt động giám sát Quốc hội chủ yếu thông qua quan nhà nước bên Quốc hội ủy quyền nên khơng tránh khỏi tình trạng Quốc hội khơng nắm tình hình thực tế công tác giám sát, không sâu, sát vào vấn đề nhức nhối liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp công dân, việc tuân thủ thực thi nghiêm chỉnh Hiến pháp, pháp luật…Khiến cho hoạt động giám sát Quốc hội chưa thực phát huy hiệu cần thiết Đó nguyên nhân quan trọng khiến cho chế nhà nước ta chưa phát huy vai trò sứ mệnh bảo vệ Hiến pháp Một điểm liên quan đến tính hiệu hoạt động chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp nước ta thiếu hồn chỉnh chế giám sát tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật Có thể nói chế giám sát tuân thủ Hiến pháp pháp luật nước ta chưa có cách tiếp cận giám sát tính hợp hiến văn pháp luật khía cạnh khác như: đối tượng chịu giám sát; chủ thể có quyền đề nghị giám sát tính hợp hiến văn pháp lý; dạng giám sát - giám sát trước giám sát sau, giám sát trừu tượng giám sát cụ thể; hậu pháp lý giám sát bảo hiến - tính chất bắt buộc phán quan bảo hiến đưa Mặt khác, tổ chức máy nhà nước ta nay, thẩm quyền hủy bỏ văn pháp luật có nội dung trái với quy định Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội quy định cách không thống nhất, dàn trải cho nhiều quan khác Hơn nữa, quy định pháp luật liên quan đến thẩm quyền bãi bỏ văn pháp luật có nội dung vi hiến, vi phạm pháp luật dừng lại việc quy định mặt thẩm quyền chủ thể mà khơng rõ quy trình, thủ tục rõ ràng, cụ thể để hoạt động thực Trong số hoạt động bảo vệ Hiến pháp thực chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp nước ta, hoạt động giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh thực chưa đạt hiệu cao chưa trọng thực Hiến pháp chưa mang lại thống toàn hệ thống pháp luật Hiến pháp xây dựng nhiều vấn đề chưa trọng làm sáng tỏ Nhiệm vụ giải thích Hiến pháp cần giao cho quan chuyên trách liên quan đến Hiến pháp thực đảm bảo tính hiệu Thêm vào đó, đề cập tới hiệu hoạt động bảo hiến chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp đảm nhiệm thời gian qua, khơng nhắc đến vai trị Tịa án nhân dân Khơng thể phủ nhận tầm quan trọng Tịa án việc góp phần kiểm sốt quyền lực nhà nước, đặc biệt quyền lực hành pháp, việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, bảo đảm pháp chế dân chủ mức độ cao trình thực thi nhiệm vụ, quyền hạn mà Hiến pháp pháp luật giao phó Nhưng bên cạnh đó, tín nhiệm người dân cơng lý mà Tịa án đem lại chưa cao điều khiến cho phải nhìn lại, vai trò giải tranh chấp, vi phạm Hiến pháp Tòa án IV Đề xuất hoàn thiện chế bảo hiến Việt Nam 4.1 Nâng cao lực, trình độ lập pháp Quốc hội Nâng cao lực, trình độ lập pháp Quốc hội Đây giải pháp quan trọng có tính định hoàn thiện Hiến pháp hệ thống pháp luật nước ta, Quốc hội quan lập pháp quan có thẩm quyền ban hành Hiến pháp, đồng thời nơi hàng năm cho đời số lượng lớn đạo luật, nghị văn quy phạm pháp luật quan trọng Nếu lực lập pháp Quốc hội tăng cường, cải thiện đương nhiên tính khả thi hiệu Hiến pháp, đạo luật nghị văn quy phạm pháp luật khác nâng cao rõ rệt ngược lại Cùng với việc nâng cao lực giám sát Quốc hội chủ thể giữ trọng trách 4.2 Kiện tồn hệ thống kiểm sốt Kiểm sốt nhà nước quyền lực hành pháp cần phải chấn chỉnh lại hoạt động quan máy hành nhà nước, kiện tồn lại hệ thống kiểm tra nội quan hành nhà nước Bên cạnh cần phải nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại, tố cáo nước ta, tạo điều kiện thuận lợi để người dân thực quyền khiếu nại, tố cáo họ Khơng phải trọng kiểm sốt nhà nước quyền lực hành pháp, việc kiểm sốt quyền lực tư pháp khơng thể coi nhẹ Nghị số 48/NQ-TW Bộ Chính trị ngày 24 tháng 05 năm 2005 nhấn mạnh vào giải pháp cải cách tổ chức hoạt động quan tư pháp, trọng tâm hoạt động xét xử tòa án theo chiến lược cải cách tư pháp Rõ ràng giải pháp cần thiết muốn nâng cao chất lượng hoạt động bảo vệ Hiến pháp nói chung nâng cao chất lượng hoạt động tư pháp nói riêng 4.3 Hoàn thiện văn pháp lý tối cao - Hiến pháp Việt Nam xây dựng Hiến pháp thành văn tuyên bố tính tối cao hệ thống pháp luật Hiến pháp 2013 ghi nhận điều 119, chương XI “Hiến pháp đạo luật nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có hiệu lực pháp lý cao nhất, văn pháp luật khác phải phù hợp với Hiến pháp Mọi hành vi vi phạm Hiến pháp bị xử lý” Những quy định thể rõ giá trị tối cao Hiến pháp so với toàn hệ thống pháp luật, đồng thời tạo tảng pháp lý để xây dựng quan bảo hiến chuyên trách nhằm bảo vệ Hiến pháp Hiến pháp bước đầu sâu vào hoạt động thực tiễn quan nhà nước, công dân tổ chức Mọi hoạt động từ đơn giản hay phức tạp bắt đầu dự theo quy định Hiến pháp Các văn quy phạm quan trung ương hay địa phương ban hành tham vấn rõ ràng quy định Hiến pháp, trích dẫn quy định Hiến pháp thấy cần thiết Việc xây dựng văn pháp luật điều chỉnh vấn đề đất nước quan nhà nước có thẩm quyền dựa nội dung Hiến pháp mà thực Nhân dân bước tham gia sửa đổi Hiến pháp, đóng góp ý kiến nhằm tạo Hiến pháp thực nhân dân Đồng thời tìm hiểu vận dụng quy định Hiến pháp để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Hiến pháp bước mang tính tảng cho hoạt động áp dụng khả thi vào thực tiễn sống Hiến pháp giảm tính hình thức nhiều, quyền lực Hiến pháp điều ghi nhận Qua thời kỳ, Hiến pháp ngày thể quyền giới hạn quyền lực, giới hạn thể quy định Hiến pháp tạo tảng cho việc thực xây dựng quan bảo hiến chuyên trách bảo vệ lợi ích nhân dân, tránh lạm quyền xuất quan nhà nước Tính tối cao Hiến pháp điều kiện quan trọng để xây dựng quan bảo hiến chuyên trách nước ta 4.4 Cơ quan chuyên trách bảo vệ Hiến pháp Để hoàn thiện chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp, thiết phải tổ chức xây dựng chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp chuyên trách nước ta Cho đến nay, giải pháp tối ưu, đồng thời nhiệm vụ quan trọng Nhưng đến tận thời điểm này, thiết chế bảo hiến chuyên trách chưa xuất nước ta, lý chưa lựa chọn mơ hình bảo vệ Hiến pháp thích hợp Trong có hai ý kiến thể bất hợp lý khơng thể có Ủy ban Quốc hội lại quyền phán xử định hay xem xét tính hợp hiến đạo luật, nghị Quốc hội ban hành, khơng phân tòa hệ thống tòa án vốn chịu kiểm soát Quốc hội lại đưa phán tính hợp hiến văn Quốc hội ban hành giám sát tính hợp hiến hoạt động Quốc hội, mặt khác, phương án làm cồng kềnh thêm hệ thống tòa án nước ta, ngược lại mục tiêu cải cách hành cải cách tư pháp nước ta Tóm lại, phương án tối ưu thành lập thiết chế tài phán Hiến pháp độc lập dạng mơ hình tịa án Hiến pháp Kết luận Tóm lại, hiến pháp đạo luật gốc, văn có hiệu lực pháp lý cao nhất, vai trị Hiến pháp vơ quan trọng, Hiến pháp nhân dân thiết lập, thể chủ quyền ý chí nhân dân Cơ chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp có tầm quan trọng đặc biệt hoạt động bảo vệ Hiến pháp Hiện nước ta hoạt động bảo hiến thực quan máy nhà nước, đó, chức bảo hiến chủ yếu thực thông qua chức giám sát tối cao Quốc hội lồng ghép nhiệm vụ, quyền hạn nhiều quan khác máy nhà nước Tuy nhiên, hoạt động giám sát Hiến pháp thực thông qua chế với nhiều chủ thể, nhiều thủ tục phần làm giảm vai trò giám sát tối cao Quốc hội, đồng thời làm hạn chế hiệu giám sát Hiến pháp Cơ chế bảo hiến theo Hiến pháp 2013 Việt Nam nhìn chung phù hợp với nhiều ưu điểm bộc lộ thấy chưa phải chế bảo hiến tối ưu tồn hạn chế định Đòi hỏi nước ta phải tổ chức thiết chế bảo hiến độc lập, tịa án Hiến pháp Hội đồng bảo hiến Trong thời gian tới, việc cho đời thiết chế bảo hiến chuyên trách nhiệm vụ cấp bách khơng thể trì hỗn Việt Nam Đây không bước ngoặt chế độ bảo hiến Việt Nam mà bước tiến có ý nghĩa tảng nâng cao hiệu bảo vệ Hiến pháp tương lai Tài liệu tham khảo Bùi Hải Đường, , Luận văn thạc sĩ GS.TS Thái Vĩnh Thắng & PGS.TS Tô Văn Hịa, Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, NXB Tư pháp 2019 luatminhkhue.vn, 21/04/2023, Hiến pháp chế bảo hiến Việt Nam nay, https://luatminhkhue.vn/hien-phap-va-cac-co-che-bao-hien-tai-vietnam-hien-nay.aspx luatminhkhue.vn, 21/04/2023, https://luatminhkhue.vn/mo-hinh-baohien-o-hoa-ky-va-phap-la-gi-so-sanh-co-che-bao-hien-o-hoa-ky-va-phap.aspx Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 10 Trịnh Phương Thảo, Luận văn Thạc sĩ