(Tiểu luận) đánh giá mô hình bảo hiến theo tinh thần hiến phápnăm 2013 ở việt nam và đề xuất một số kiến nghị nhằmnâng cao hiệu quả bảo vệ hiến pháp ở việt nam hiện nay

Ủy ban bảo vệ Hiến pháp sẽ được tổ chức tương tự như các Ủy ban khác của Quốc hội, thực hiện nhiệm xem xét tính hợp hiến của những văn bản dưới luật của cá cơ quan nhà nước ban hành.. Th

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG ĐỀ THI KẾT THÚC HỌC PHẦN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG

KHOA LUẬT

BỘ MÔN PHÁP LUẬT CƠ SỞ

=====000=====

TIỂU LUẬN LUẬT HIẾN PHÁP

ĐÁNH GIÁ MÔ HÌNH BẢO HIẾN THEO TINH THẦN HIẾN PHÁP NĂM 2013 Ở VIỆT NAM VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ BẢO VỆ HIẾN PHÁP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Sinh viên thực hiện: Nguyễn Hải Anh

Mã SV: 2111110010

Lớp tín chỉ: PLU218(GD1-HK2-2223).1

Hà Nội, 2023

KHOA LUẬT

BỘ MÔN PHÁP LUẬT CƠ SỞ

_

LUẬT HIẾN PHÁP Giai đoạn 1 Học kỳ 2 Năm học: 2022 – 2023 Hệ: Chính quy Khóa: PLU218

Ngày thi: 19/4/2023 Thời gian làm bài: 07 NGÀY TIỂU LUẬN

Hãy đánh giá mô hình bảo hiến theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 ở Việt Nam hiện nay? Đề xuất một số kiến nghị (nếu có) để góp phần hoàn thiện mô hình này nhằm nâng cao hiệu quả bảo vệ Hiến pháp ở Việt Nam hiện nay

………Hết………

Ghi chú:

- Các yêu cầu của bài tiểu luận có thể xem được trong phiếu chấm

(in kèm và đặt ở cuối của tiểu luận)

- Bản cứng nộp tại Văn phòng khoa luật, ký xác nhận nộp bài

- Thời gian thu bài: 8h30 -9h30 ngày 26/04/2023 (Thứ 4)

DUYỆT ĐỀ THI TRƯỞNG BỘ MÔN (hoặc TRƯỞNG KHOA/PHÓ TRƯỞNG KHOA)

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG

KHOA LUẬT

PHIẾU CHẤM BÀI TIỂU LUẬN MÔN LUẬT HIẾN PHÁP

BỘ MÔN PHÁP LUẬT CƠ SỞ

_ Hệ: Chính quy Khóa: PLU218

Ngày thi: 19/4/2023 Ca thi:….h -…h…

Đ.A

Điểm chấm

1 Hình thức: Font Times New Roman, cỡ chữ 13,

single, cách đoạn 0,3 Số trang: không quá 30 trang

A4

1

2 Trích nguồn: Theo quy định của Trường

Lưu ý: Việc sử dụng thông tin của người khác mà

không được trích nguồn đều bị coi là đạo văn và bị

chấm điểm 0 Các bài giống nhau trên 30% (trừ

phần trích luật) sẽ bị chấm điểm 0

1

3 Giới thiệu các mô hình bảo hiến trên thế giới 1

4 Sự hình thành và phát triển của cơ chế bảo hiến ở

Việt Nam

1

5 Mô hình bảo hiến theo Hiến pháp năm 2013 2

6 Đánh giá sự phù hợp, ưu điểm, hạn chế của mô

hình bảo hiến ở Việt Nam hiện nay

2

7 Đề xuất một số kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình

bảo hiến ở Việt Nam hiện nay (mô hình hội đồng

Hiến pháp, Thành lập Tòa án Hiến pháp, Thành lập

cơ quan bảo vệ Hiến pháp trực thuộc Quốc hội…)

2

Lưu ý: Để phiếu chấm này lên đầu Tiểu luận, in và đóng quyển cùng với bài tiểu luận

MỤC LỤC

A MỞ ĐẦU 1

B NỘI DUNG 2

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ BẢO HIẾN 2

1 Các khái niệm cơ bản 2

2 Vị trí, vai trò của bảo hiến 3

CHƯƠNG 2: GIỚI THIỆU CÁC MÔ HÌNH BẢO HIẾN TRÊN THẾ GIỚI 4

1 Lịch sử hình thành và phát triển của các mô hình bảo hiến trên thế giới 4

2 Các mô hình bảo hiến trên thế giới 4

2.1 Mô hình hội đồng Hiến pháp ở Cộng hòa Pháp 4

a Bối cảnh hình thành của mô hình 4

b.Đặc điểm của mô hình hội đồng Hiến pháp 6

c Sự phát triển của mô hình hội đồng Hiến pháp trên thế giới 7

2.2 Mô hình bảo hiến bằng tòa án ở Hoa Kỳ 7

a Bối cảnh hình thành của mô hình 8

b.Đặc điểm của mô hình bảo hiến kiểu Hoa Kỳ 8

c Sự phát triển của mô hình bảo hiến tòa án kiểu Hoa Kỳ 9

2.3 Mô hình tòa án Hiến pháp ở Đức 10

a Bối cảnh hình thành của mô hình 10

b Đặc điểm mô hình tòa án Hiến pháp ở Đức 10

c Sự phát triển của mô hình tòa án Hiến pháp ở Đức 11

2.4.Mô hình bảo hiến Quốc hội 11

CHƯƠNG 3: SỰ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA CƠ CHẾ BẢO HIẾN Ở VIỆT NAM 12

1.Bảo hiến theo quy định của các Hiến pháp trong lịch sử 12

1.1.Những nền tảng ban đầu cho sự hình thành bảo hiến theo Hiến pháp năm 1946.12 a.Bối cảnh ra đời 12

b.Những nền tảng hình thành bảo hiến 12

1.2.Bảo hiến theo Hiến pháp năm 1959 13

a.Bối cảnh ra đời 13

b.Đặc điểm mô hình bảo hiến 14

1.3.Bảo hiến theo Hiến pháp năm 1980 14

a.Bối cảnh ra đời 14

b.Đặc điểm mô hình bảo hiến 14

1.4.Bảo hiến theo Hiến pháp 1992 15

a.Bối cảnh ra đời 15

b.Đặc điểm của mô hình 15

2.Mô hình bảo hiến theo Hiến pháp năm 2013 16

a.Bối cảnh ra đời 16

b.Đặc điểm của mô hình 18

3 Đánh giá ưu điểm và hạn chế của mô hình bảo hiến ở Việt Namhiện nay 19

A MỞ ĐẦU

Trong suốt bề dày lịch sử của nhân loại, chúng ta đã được chứng kiến sự ra đời củanhiều bản Hiến pháp khác nhau Đây là những văn kiện mang tính cách mạng và đã dẫndắt các quốc gia đi theo các thể chế chính trị riêng biệt Có thể nói Hiến pháp hầu hết baogồm các hệ thống quy định những nguyên tắc chính trị căn bản, thiết lập kiến trúc, thủtục, quyền hạn và trách nhiệm của một chính quyền Giống như một bản khế ước xã hộigiữa nhà nước và nhân dân, Hiến pháp giới hạn các quyền lực nhà nước để thực hiện mụctiêu xây dựng một cuộc sống tốt đẹp, ấm no, hạnh phúc cho nhân dân; nhân dân thì sẽ tintưởng để nhà nước dẫn dắt và sẽ ủng hộ nhà nước

Tầm quan trọng của Hiến Pháp là thế nên mọi tổ chức, cá nhân đều phải tôn trọng vànghiêm chỉnh thực hiện Pháp luật thì phải phù hợp với Hiến Pháp để được tôn trọng và

áp dụng đúng cách, pháp luật phải luôn phù hợp với quy luật khách quan, luôn thúc đẩy,tạo điều kiện cho xã hội phát triển vì hạnh phúc của mọi người dân Hiến pháp được xem

là luật cơ bản, đây là một văn bản duy nhất quy định việc tổ chức quyền lực nhà nước, làhình thức pháp lý thể hiện một cách tập trung hệ tư tưởng của giai cấp lãnh đạo, ở từnggiai đoạn phát triển, Hiến pháp là phương tiện bằng văn bản pháp lý thể hiện tư tưởng củanhà nước dưới hình thức những quy phạm pháp luật Những cơ quan nhà nước nếu khôngđược tổ chức và hoạt động trên cơ sở các quy định của hiến pháp thì có nghĩa là họ đãvượt quá những nhiệm vụ, quyền hạn mà nhân dân giao cho, nếu họ ban hành các văn bảnpháp luật không phù hợp với hiến pháp, trái hiến pháp tức là trái với ý chí của nhân dân,không tuân theo ý chí của nhân dân Vậy nên một trong những yêu cầu quan trọng là phảibảo vệ, bảo đảm tính tối cao của Hiến pháp trong quá trình xây dựng pháp luật và nhằmtạo sự công bằng, văn minh, dân chủ

Việc đảm bảo Hiến pháp được thực thi hiệu quả, mỗi quốc gia có Hiến pháp trên thếgiới dùng những cơ chế và cách thức khác nhau Nhưng cơ chế bảo hiến, pháp luật củacác quốc gia là các kiến trúc thượng tầng và sẽ phù hợp với cơ sở hạ tầng, văn hóa, xã hội,kinh tế, phong tục của các quốc gia đó Đây là một trong những nhiệm vụ được đề caonếu muốn duy trì và bảo vệ lợi ích của người dân và đất nước

Mục đích của bài tiểu luận này là giới thiệu về một số mô hình bảo hiến trên thế giới,đánh giá mô hình bảo hiến ở Việt Nam và thực trạng tình hình bảo vệ Hiến pháp tại ViệtNam hiện nay từ đó đề xuất một số kiến nghị, ý kiến cho việc hoàn thiện cơ chế bảo hiếntại Việt Nam

1

B NỘI DUNGCHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ BẢO HIẾN

1 Các khái niệm cơ bản

Hiến pháp là đạo luật gốc, đạo luật tối cao của một quốc gia, Hiến pháp ra đời thểhiện ý chí của nhân dân nhằm mục đích giới hạn quyền lực nhà nước, bảo vệ lợi ích hợppháp của nhân dân Hiến pháp là cơ sở để xem xét tính pháp lý của mọi văn bản, mọiquyết định và mọi hành vi của bộ máy nhà nước và công dân; là một dạng khế ước camkết giữa nhân dân và nhà nước Nhân dân có quyền xem xét tính hợp hiến của pháp luật.Hiến pháp xuất hiện trong một xã hội có nền dân chủ, có sự phân chia quyền lực nhànước, phân công và phối hợp giữa các cơ quan quyền lực nhà nước với nhau Hiến phápđặt nền móng cho mọi hoạt động của bộ máy nhà nước; nguyên tắc, chức năng, thẩmquyền bộ máy nhà nước đều theo sự điều chỉnh của Hiến pháp

Chủ nghĩa hợp hiến được hình thành bởi ý tưởng chính trị tự do ở Tây Âu và Hoa Kỳ

là hình thức bảo vệ quyền cá nhân đối với sức khỏe, tài sản, tự do tôn giáo và ngôn luận

Để đảm bảo những quyền trên, người soạn thảo Hiến pháp đã nhấn mạnh kiểm soát

quyền lực nhà nước trong mỗi ngành quyền lực Bất cứ cơ quan nào sử dụng đủ quyền

lực để bảo vệ tôi khỏi bị hàng xóm cướp bóc, tất có thể sử dụng đủ quyền lực để phá hủy hoặc nô lệ hóa tôi Nghịch lý này nằm trong gốc rễ của lý thuyết hiện đại về tình trạng tự nhiên: Làm sao chúng ta thoát khỏi tình trạng vô chính phủ mà không sa vào chính thể chuyên quyền để điều khiển người bị trị mà vẫn có thể ngăn ngừa quyền hành tích lũy này không bị lạm dụng? Giải pháp dân chủ tự do cho vấn nạn này chính là chủ nghĩa hợp hiến 1

Hiện nay, trên thế giới chưa có một định nghĩa thống nhất, chính xác nào về bảo hiến.Các thuật ngữ được dùng trong mỗi hoàn cảnh khác nhau tùy thuộc vào hoàn cảnh quốcgia, điều kiện chính trị của quốc gia Bảo hiến hay cách gọi thông thường khác gọi làbảo vệ Hiến pháp hay tài phán Hiến pháp có thể hiểu là cách thức đánh giá tính hợp hiếncủa các văn bản pháp luật, các hành vi pháp lý của các cơ quan quyền lực nhà nướcđược thực hiện bởi một cơ quan hiến định

Bảo hiến hiểu theo nghĩa hẹp: bảo hiến (bảo vệ hiến pháp) về ý nghĩa cốt lõi đượchiểu là kiểm soát tính hợp hiến của các đạo luật, là xem xét xem những đạo luật đượcđưa ra có phù hợp với tinh thần và nội dung của Hiến pháp hay không Những ngườidân bình thường không có khả năng vi phạm Hiến pháp bởi lẽ đối tượng điều chỉnh theonghĩa hẹp nhất của Hiến pháp là sự giới hạn quyền lực nhà nước Theo cách hiểu này,bảo hiến không nhằm vào các văn bản dưới luật Sự bảo hiến chỉ nhằm vào những đạoluật do Quốc hội đưa ra

Ở một góc độ theo nghĩa rộng hơn, bảo hiến là bảo vệ tinh thần và nội dung của Hiếnpháp Tinh thần trong bản Hiến pháp mà các nhà lập hiến đã truyền tải vảo bản Hiếnpháp, bảo vệ mối liên hệ giữa hành pháp, tư pháp và lập pháp, kiểm soát tính hợp hiếncủa các hành vi thực hiện bởi thiết chế nhà nước được quy định trong Hiến pháp

1 GS.TS Nguyễn Đăng Dung, GS.TS Phạm Hồng Thái, TS Vũ Công Giao (Đồng chủ biên)

(2012) Về Pháp quyền và chủ nghĩa hợp hiến Nhà xuất bản Lao động - Xã hội.

2

LÝ-LUẬN-PHÁP-…

CÂU-NHẬN-ĐỊNH-Luật Hiến

7

1.3 Cơ chế bảo hiến

Cơ chế bảo vệ Hiến pháp chỉ cách thức tổ chức thực hiện bảo vệ Hiến pháp của mộtquốc gia được thể hiện thông qua mô hình bảo hiến mà quốc gia đó lựa chọn Cơ chếbảo vệ Hiến pháp ở mỗi quốc gia thường không giống nhau nhưng vẫn có điểm chungnhất định

Cơ chế bảo hiến hiểu theo nghĩa rộng: cơ chế bảo hiến là toàn bộ những yếu tố,phương tiện, phương cách và biện pháp nhằm bảo đảm cho Hiến pháp được tôn trọng,chống lại mọi sự vi phạm Hiến pháp có thể xảy ra

Cơ chế bảo hiến hiểu theo nghĩa hẹp: cơ chế bảo hiến là một thiết chế được tổ chức

và hoạt động theo những nguyên tắc và quy định của pháp luật để thực hiện các biệnpháp nhằm bảo đảm cho Hiến pháp được tôn trọng, chống lại mọi sự vi phạm Hiến pháp

có thể xảy ra

2 Vị trí, vai trò của bảo hiến

Bảo hiến đóng góp rất lớn cho sự hoàn thiện của pháp luật, nền dân chủ quốc gia cũngnhư sự phát triển của quốc gia Mô hình bảo hiến ở mỗi quốc gia tùy thuộc vào hoàn cảnhnên có những đặc điểm riêng biệt nhưng cơ bản bảo hiến được xây dựng với những vai trò

và mục đích chung Mô hình bảo hiến được xây dựng với những mục tiêu cơ bản sau:

- Kiểm soát quyền lực nhà nước, duy trì hiệu quả hoạt động cả bộ máy nhà nước, hoànchỉnh chức năng của từng cơ quan trong bộ máy nhà nước

- Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân

- Hoàn thiện hệ thống pháp luật

Bảo hiến nhằm mục đích để bảo vệ giá trị pháp lý tối cao của Hiến pháp, cũng như

hoàn thiện các chế định pháp luật Hiến pháp như tên gọi của nó, sẽ bảo vệ những giá trị

cốt lõi, những điểm căn bản nhất của quốc gia cho dù bản Hiến pháp đó tồn tại ở bất kỳdạng nào: thành văn hay bất thành văn Khi tiến hành xây dựng pháp luật, những văn bảnpháp luật xây dựng có thể không hoàn toàn dựa trên cái nhìn khách quan về vấn đề màcòn mang nhiều tính hạn chế, cá nhân Việc tồn tại những điểm sai sót, không thống nhất,mâu thuẫn là điều không thể tránh khỏi trong thực tiễn Mô hình bảo hiến được hình thành

sẽ bảo vệ xã hội khỏi những văn bản, những điều luật mâu thuẫn, tạo nên sự thống nhấttrong phạm vi của Hiến pháp và pháp luật Hiến pháp có thể hạn chế một phần hoặc toàn

bộ những vấn đề có thể phát sinh trong việc xây dựng, ban hành và thực thi pháp luật

Bảo hiến bảo vệ hoàn chỉnh quy trình “Lập hiến - lập pháp”, đưa quy trình vào trong thực tế và áp dụng Hệ thống pháp luật sẽ được xây dựng hoàn chỉnh, đúng trình tự, có sự

giám sát chặt chẽ, có sự điều chỉnh kịp thời khi cần Hiến pháp điều chỉnh những mốiquan hệ xã hội đúng theo khuôn khổ pháp luật, theo những cốt lõi của Hiến pháp Hiếnpháp hạn chế quyền lực của cơ quan nhà nước trong phạm vi mà Hiến pháp quy định,phát huy quyền làm chủ của nhân dân, quyền công dân được xây dựng hoàn thiện trongHiến pháp được bảo vệ tuyệt đối Nhân dân thông qua cơ quan bảo hiến thực hiện quyềngiám sát của mình, yêu cầu cơ quan bảo hiến bảo vệ quyền và lợi ích của mình trướcnhững văn bản vi hiến, hành vi vi hiến của cơ quan quyền lực nhà nước hay của những cánhân thẩm quyền

Bảo hiến là điều kiện tiên quyết để có thể đưa Hiến pháp vào thực tiễn cuộc sống, bảo đảm giá trị pháp lý của các quy phạm pháp luật, tạo nên sự thống nhất trong toàn bộ quá

trình xây dựng, hoàn chỉnh hệ thống pháp luật, khiến cho pháp luật có thể đi sâu vào thực tiễn Bảo hiến xây dựng một cơ chế cụ thể không chỉ bảo vệ tính pháp lý của Hiến pháp

đồng thời xây dựng cơ chế để công dân yêu cầu nhà nước xem xét tính hợp hiến của mộtđiều luật, một đạo luật hay một hành vi bất kỳ vi hiến xảy ra Đối tượng bảo vệ Hiến pháp

ở hướng tới là những hành vi vi hiến và cả những văn bản vi hiến

CHƯƠNG 2: GIỚI THIỆU CÁC MÔ HÌNH BẢO HIẾN TRÊN THẾ GIỚI

1 Lịch sử hình thành và phát triển của các mô hình bảo hiến trên thế giới

Tư tưởng về giám sát Hiến pháp xuất hiện lần đầu tiên ở Anh vào đầu thế kỷ XVII và gắn liền với hoạt động của Hội đồng cơ mật Hội đồng này có quyền tuyên bố văn bản do

cơ quan lập pháp của các nước thuộc địa Anh ban hành trái với luật của Nghị viện Anh hay pháp luật chung thì không thể có hiệu lực và phải bị bãi bỏ

Giám sát Hiến pháp theo nghĩa hiện hành lần đầu tiên xuất hiện ở Mỹ, nhưng không phải trên cơ sở Hiến pháp mà từ án lệ Năm 1803, Chánh án Toà án tối cao Mỹ đã phán quyết xác lập quyền của Toà án tối cao được xem xét tính hợp hiến của bất kỳ đạo luật nào của Nghị viện liên bang hay của cơ quan lập pháp các tiểu bang bằng tuyên bố Hiến pháp liên bang là đạo luật cao nhất của đất nước, vì vậy bất cứ văn bản luật nào do Nghị viện ban hành trái với Hiến pháp có thể bị Toà án tuyên bố là không hợp hiến 2

Ở châu Âu, sau Chiến tranh thế giới thứ nhất, xuất hiện một mô hình cơ quan bảo hiến do học giả người Áo - Hans Kelsen sáng tạo Theo đó, hoạt động bảo hiến được tách khỏi hệ thống tư pháp và do một cơ quan chuyên trách là Toà án Hiến pháp thực hiện Ngoài ra, cùng với sự phát triển của lịch sử, một số mô hình tổ chức cơ quan bảo hiến khác cũng được hình thành tuỳ thuộc vào điều kiện, hoàn cảnh cụ thể của mỗi quốc gia.ình bảo hiến trên thế giới

Căn cứ vào vai trò, tính chất của cơ quan bảo hiến trong bộ máy nhà nước, thẩm quyền của cơ quan bảo hiến, trình tự, thủ tục trong việc xem xét vụ việc và ra phán quyết, hệ quảpháp lý từ quyết định của cơ quan bảo hiến,… có thể khái quát một số mô hình cơ quan bảo hiến sau đây:

- Mô hình bảo hiến bằng hội đồng Hiến pháp (điển hình tại Pháp)

- Mô hình bảo hiến bằng tòa án tư pháp (điển hình tại Hoa Kỳ)

- Mô hình bảo hiến bằng tòa án Hiến pháp (điển hình tại Áo, Đức)

- Mô hình bảo hiến khác

2.1 Mô hình hội đồng Hiến pháp ở Cộng hòa Pháp

a Bối cảnh hình thành của mô hình

Cộng hòa Pháp là một quốc gia có nền pháp luật dân chủ hàng đầu trên thế giới, mô hình tài phán Hiến pháp cũng là một trong ba mô hình đặc thù được nhiều quốc gia lựa chọn áp dụng

Mô hình hội đồng Hiến pháp được hình thành đầu tiên ở cộng hòa Pháp và dần dần phát triển đến nhiều quốc gia, đa phần là những quốc gia chịu ảnh hưởng chính trị và

2 Từ điển về chính quyền và chính trị Hoa Kỳ, trang 566-567 (2002) Nhà xuất bản Chính trị quốc gia,

Hà Nội

4

pháp lý cũng như văn hóa từ cộng hòa Pháp Để có thể xây dựng và áp dụng hiệu quả được mô hình hội đồng Hiến pháp, nước Pháp cũng đã phải trải qua một quá trình đấu tranh hàng trăm năm, bắt nguồn từ thế kỷ 18

Hiến pháp năm 1799 đã chính thức ghi nhận sự xuất hiện của cơ chế bảo hiến với mục đích chính nhằm tìm sự cân bằng giữa hành pháp, lập pháp và tư pháp Hiến pháp 1799 quy định trao quyền bảo hiến cho một trong hai viện thuộc nghị viện Tuy còn nhiều hạn chế, nhưng nhà nước Cộng hòa Pháp đã bắt đầu thừa nhận bảo hiến rất sớm Thượng viện

có thẩm quyền kiểm tra tính hợp hiến, có thể tuyên bố hủy bỏ văn bản vi hiến không có giá trị pháp lý (mô hình có đôi nét gần giống với mô hình bảo hiến nghị viện của Liên Xô) Tất nhiên với trình tự và lập pháp vừa kiểm tra thì việc thượng viện kiểm tra tính hợp hiến chắc chắn chỉ mang tính hình thức Đến Hiến pháp năm 1892, cộng hòa Pháp vẫn thừa nhận sự tồn tại của bảo hiến thông qua Thượng viện Thượng viện vẫn được trao quyền kiểm tra, tuyên bố hủy bỏ văn bản không có giá trị pháp lý và thêm quyền đình chỉ văn bản pháp luật đang thi hành Quyền năng thì tăng lên nhưng Thượng viện lại không

sử dụng quyền năng của mình vào bảo vệ Hiến pháp nên chỉ dừng lại ở những quy định mang đậm tính hình thức

Thời kỳ cộng hòa đệ Tam: Hiến pháp 1985 đã không còn thừa nhận cơ chế bảo vệ Hiến pháp của Thượng viện, quy định về tài phán Hiến pháp hoàn toàn bị xóa bỏ trong bản Hiến pháp thời kỳ này Tuy vậy, các học giả đã bắt đầu tìm hiểu được tầm quan trọng của mô hình bảo hiến đối với sự phát triển của cộng hòa Pháp Hiến pháp năm 1946 đã quy định thành lập một Ủy ban Hiến pháp do tổng thống đứng đầu, nhằm kiểm tra tính hợp hiến của dự luật cho được thông qua của nghị viện Đến thời điểm này mô hình bảo hiến vẫn chỉ mang tính hình thức Do nhiều nguyên nhân khi quy định Hiến pháp không

có giá trị thực tế để kiểm soát những đạo luật dễ gây lên tình trạng vi hiến - vi phạm nghiêm trọng quyền về con người, gây lên những ảnh hưởng xấu cho xã hội Đến năm

1958, những mâu thuẫn bắt đầu bùng nổ, xã hội Pháp trở nên vô cùng phức tạp, Pháp kiều

ở Algieri liên lục nổi dậy chống lại chính phủ Pháp Chính phủ Pháp được sự ủng hộ của nghị viện cũng không thể ổn định được tình hình xã hội Giữa năm 1958, chính phủ Pháp tuyên bố từ chức, nghị viện Pháp tìm mọi cách để thành lập ra chính phủ mới nhưng đều không thành công Bất ổn chính trị ở nước Pháp kéo dài suốt từ sau chiến tranh thế giới thứ II đến thời điểm này khiến cho lòng tin của nhân dân vào nghị viện và các Đảng phái chính trị hoàn toàn không còn Đứng trước hoàn cảnh khó khăn, nghị viện Pháp đã phải thay đổi thể chế, hoàn thiện lại chế độ chính trị nhằm tìm ra lối thoát cho sự khủng hoảng.Tháng 9 năm 1958, tướng Đờ Gôn được mời làm thủ tướng cho một chính phủ mới, sự xuất hiện của anh hùng quốc gia với uy tín rất cao đã khiến cho sự ủng hộ của nhân dân tăng cao cho chính phủ Pháp Hiến pháp năm 1958 do tướng Đờ Gôn khởi xướng được 3thông qua đã mở ra một thời kỳ mới cho cộng hòa Pháp đồng thời đầu cho một trong những mô hình bảo hiến tiêu biểu trên thế giới được hình thành Bản Hiến pháp đã thiết lập nên một nền cộng hòa mới gắn liền với tướng Đờ gôn, Hiến pháp 1958 ra đời đã tiến hành giải quyết hai vấn đề chủ chốt mà suốt thời gian dài trước sức ép của nghị viện mà không thể tiến hành được

3Hiến pháp Cộng hòa Pháp, Tuyển tập một số Hiến pháp trên thế giới (2012) Nhà xuất bản Thống kê,

Hà Nội

Thứ nhất, Hiến pháp 1958 đã tăng quyền hạn cho tổng thống, hạn chế được sự tham

gia của nghị viện vào mọi hoạt động

Thứ hai, Hiến pháp 1958 đã quy định thành lập thành công hội đồng Hiến pháp đúng nghĩa để có thể xem xét hoạt động lập pháp, vốn là hoạt động quan trọng nhất của nghị viện Nghị viện có rất nhiều quyền hạn vào thời gian trước đã bị hạn chế thông qua bản Hiến pháp 1958 mang đậm chất tổng thống Đờ gôn Tại sao nước Pháp tại thời điểm đó lại lựa chọn 16 mô hình riêng biệt là hội đồng Hiến pháp chứ không đi theo những mô hình tòa án Hiến pháp hay tòa án tư pháp đã tồn tại và phát triển trước đó 4

Trong một khoảng thời gian dài, khoảng hơn hai thế kỷ, các nhà học giả Pháp đã bắt đầu nghiên cứu để lựa chọn mô hình bảo hiến phù hợp Sự nghiên cứu, tích lũy phân tích trong giai đoạn đó đã tạo nên nhận thức pháp lý khi xây dựng mô hình hội đồng Hiến pháp Nhận thức pháp lý của nhân dân Pháp tại thời điểm đó yêu cầu tồn tại mô hình bảo hiến để hạn chế quyền lực của nghị viện Mọi tầng lớp xã hội Pháp đều nhận thấy quyền

và lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm khi để nghị viện quá nhiều quyền lực, cần thiếtphải lên tiếng bảo vệ quyền lợi của mình Hiến pháp 1958 thể theo nguyện vọng nhân dân, xây dựng cơ chế đảm bảo sự phân chia quyền lực giữa các cơ quan nhà nước với nhau Cộng hòa Pháp với bản Hiến pháp 1958 đã thể hiện được sự nhìn nhận đúng đắn về tầm quan trọng của mô hình bảo hiến và mục đích đúng đắn khi xây dựng mô hình bảo hiến

Mô hình hội đồng Hiến pháp được xây dựng trong Hiến pháp 1958 đã đáp ứng được lợi ích của nhiều thành phần trong xã hội Hội đồng Hiến pháp trước hết hạn chế quyền lực nghị viện, phục vụ lợi ích của tổng thống và chính phủ mới, đồng thời bảo vệ lợi ích chính trị của các tầng lớp trong xã hội Mô hình hội đồng Hiến pháp về cơ bản phục vụ phần lớn lợi ích của số đông nhân dân và lợi ích chính trị của chính phủ mà tướng Đề gôn

đã xây dựng so với nghị viện

Cộng hòa Pháp chịu ảnh hưởng sâu sắc từ nền pháp luật châu Âu lục địa, đồng thời là những ảnh hưởng nhất định từ những nền pháp luật tiến bộ khác như hệ thống pháp luật Anh - Mỹ Khi đề cập đến việc xây dựng mô hình bảo hiến, các nhà nghiên cứu khoa học Pháp đều hướng tới mô hình bảo hiến theo kiểu Anh Mỹ, mô hình bảo hiến bằng tòa án thường với hệ thống tòa án đã tồn tại ở Pháp Tuy nhiên, nhận thấy mô hình tòa án không thể phù hợp với hoàn cảnh xây dựng mô hình bảo hiến ở Pháp bởi vì: hệ thống tòa án của cộng hòa Pháp không đủ khả năng để đảm nhận nhiệm vụ bảo hiến khi gần như bị phụ thuộc hoàn toàn và nghị viện, tính độc lập của tư pháp không tồn tại Đồng thời, với truyền thống pháp lý lâu dài, nước Pháp đã không cho phép mình rập khuôn mô hình nào khác mà lựa chọn con đường khó khăn hơn rất nhiều là tự xây dựng cho mình mô hình bảo hiến đặc thù, riêng biệt và phù hợp với hoàn cảnh quốc gia

b Đặc điểm của mô hình hội đồng Hiến pháp

Mô hình hội đồng Hiến pháp mang tính đặc thù so với những mô hình khác trên thế giới

Thứ nhất, mô hình không chỉ mang bản chất đúng của tài phán Hiến pháp, mà còn mang đậm yếu tố tổ chức chính trị ở trong đó Mô hình hội đồng Hiến pháp vận hành hoạt

4 TS Nguyễn Ngọc Sơn, Bàn về thiết chế Hội đồng Hiến pháp (2013) Nhà xuất bản Đại học quốc gia

Hà Nội, Hà Nội.

6

động theo một cơ chế đặc biệt không công khai quy trình bảo hiến Thành viên mô hình cũng không phải toàn bộ là những nhà nghiên cứu pháp luật mà còn bao gồm những nhân vật được quy định trong đó có cả những tổng thống đã hết nhiệm kỳ Hội đồng Hiến pháp thời gian đầu xây dựng chỉ có nhiệm vụ kiểm tra dự án luật chưa được thông qua bởi nghịviện Tuy nhiên, sau một thời gian dài nhận thấy việc chỉ kiểm tra dự án đã làm mất đi tính thực tế của Hiến pháp Nhiều vấn đề pháp luật khi áp dụng và thực tiễn mới có thể phát hiện được sự vi hiến tồn tại trong quy phạm pháp luật, đến khi sửa đổi Hiến pháp đã quy định đầy đủ quyền hạn của hội đồng Hiến pháp trong việc thẩm tra những dự án luật

và cả những văn bản pháp luật đã được thông qua bởi nghị viện Hội đồng Hiến pháp sau khi thẩm tra được tuyên bố văn bản hay hành vi là vi hiến, có thể hủy bỏ hoặc sửa đổi những văn bản hay hành vi pháp luật có sự vi hiến Khi mới đầu xây dựng, các nhà lập pháp đã không nhất quán ý tưởng, cho rằng nhiều khả năng những quy định về hội đồng Hiến pháp mang tính hình thức Tuy nhiên, khi vận hành mô hình đã hoạt động mang lại

sự hiệu quả, trở thành mô hình tiêu biểu trong các mô hình bảo hiến

Thứ hai, mô hình hội đồng Hiến pháp là mô hình có thể phù hợp với hoàn cảnh đặc thù và khó có thể áp dụng rộng rãi được Một thể chế mang bản chất chính trị phải có những cách thức riêng mới có thể tránh được sự ảnh hưởng của những cơ quan quyền lực nhà nước khác Hội đồng Hiến pháp là mô hình rất khó để áp dụng thành công nếu không thực sự phù hợp quốc gia lựa chọn mô hình

c Sự phát triển của mô hình hội đồng Hiến pháp trên thế giới

Mô hình hội đồng Hiến pháp đặc trưng về bảo hiến được hình thành đầu tiên ở Pháp Hội đồng Hiến pháp cũng có nhiều điểm tương đồng với mô hình tòa án Hiến pháp, tuy nhiên hội đồng Hiến pháp được xây dựng theo xu hướng một cơ quan thuộc hệ thống chính trị chức không thuộc ngành quyền lực tài phán, một dạng của hệ thống Tư pháp Hội đồng Hiến pháp đã được phát triển trong một khoảng thời gian dài và được ghi nhận như một trong ba mô hình bảo hiến lớn trên thế giới Tuy nhiên, hội đồng Hiến pháp không phải là dạng mô hình bảo hiến có thể phổ biến và lan tỏa mạnh mẽ như Tòa án Hiến pháp hay tòa án bảo hiến kiểu Mỹ Đây là mô hình chứa đựng những điểm đặc thù, các quốc gia trên thế giới hiện nay áp dụng mô hình hội đồng Hiến pháp không quá nhiều.Hầu hết các nước áp dụng mô hình là ở Châu Phi, Trung Đông và Châu Á, Pháp là quốc gia duy nhất áp dụng mô hình tại châu Âu

Mô hình hội đồng bảo hiến mang đặc điểm của cơ quan chính trị trộn lẫn với cơ chế bảo hiến Chức năng, thẩm quyền và trình tự thực hiện bảo hiến của hội đồng Hiến pháp đều không giống cơ chế tài phán thông thường Các quốc gia khi lựa chọn mô hình hội đồng Hiến pháp đều phải chấp nhận những khó khăn nhất định Những quốc gia lựa chọn hội đồng bảo hiến đa phần chịu ảnh hưởng nhất định bởi cộng hòa Pháp như các nước Bắc Phi hoặc tìm ra điểm phù hợp của mô hình hội đồng Hiến pháp Trên thế giới đã có các quốc gia áp dụng mô hình hội đồng Hiến pháp bao gồm: Pháp, Tuynidi, Ethiopia, Senegal, Bờ Biển Ngà, Iran, Campuchia, Li băng…

2.2 Mô hình bảo hiến bằng tòa án ở Hoa Kỳ

Mô hình bảo hiến Hoa Kỳ là mô hình bảo hiến được áp dụng phổ biến, hiệu quả trên toàn thế giới Mô hình bảo hiến bằng tòa án tư pháp được đánh giá đã thể hiện được toàn

bộ giá trị cần có của cơ chế bảo vệ Hiến pháp hiệu quả

a Bối cảnh hình thành của mô hình

Hoàn cảnh ra đời của mô hình bảo hiến kiểu Hoa Kỳ cũng mang đúng bản chất sử dụng án lệ là nguồn luật của hệ thống pháp luật khi mô hình được xây dựng từ vụ án cụ thể Đầu thế kỷ 19, trong cuộc bầu cử tổng thống John Adams và đảng Federalist của ông thất cử, Thomas Jefferson người của đảng Dân chủ và Cộng hòa Hoa Kỳ trúng cử Tổng thống Trước khi rời khỏi ghế tổng thống, nhằm đảm bảo cho sự quyền lợi của mình sau khi rời vị trí, John Adams đã bổ nhiệm hàng loạt thành viên của đảng Federalist vào chức

vụ thẩm phán và thẩm phán hòa giải Khi Jefferson lên làm tổng thống, các quyết định củaJohn Adams đã được ký và đóng dấu nhưng lại chưa được chuyển đi hết Jefferson chỉ đạo cho James Madison, lúc đó là bộ trưởng bộ Ngoại giao không chuyển quyết định mà Adams đã ký cho những người có tên để họ không thể nhận chức vụ Thẩm phán Trong sốnhững người không nhận được quyết định đó có William Marbury Khi không nhận được quyết định, William Marbury đã khởi kiện James Madison yêu cầu giải thích lý do tại sao các quyết định lại không được chuyển cho mình; đồng thời Marbury yêu cầu tòa án tối cao quyết định buộc trao quyết định để những người có liên quan thực thi nhiệm vụ của mình Chánh án lúc đó là John Marshall lúc đó, vì những tình huống chính trị, đã rất khó khăn khi giải quyết vụ việc này John Marshall đã đưa ra phán quyết cho vụ việc này: Thứ nhất, Madison đã vi phạm pháp luật vì không chuyển giao quyết định cho những người liên quan

Thứ hai, Đạo luật thành lập các tòa án tư pháp năm 1789 cho phép tòa án ban hành mệnh lệnh trên là trái với Hiến pháp Marshall đã tuyên bố tòa án tối cao liên bang không

có quyền giải quyết vấn đề này, mặc dù mục 13 của Đạo luật Tư pháp liên bang trao cho tòa án thẩm quyền trong lĩnh vực đó nhưng quy định này trái với điều 3 của Hiến pháp Hoa Kỳ năm 1787 Ông cho rằng Hiến pháp là luật cơ bản của nhà nước và có hiệu lực pháp lý tối cao Vì vậy khi một đạo luật thông thường trái với Hiến pháp thì đạo luật đó phải bị tuyên bố là vô hiệu Cuối cùng, John Marshall đã đưa ra phán quyết lịch sử: Hiến pháp là luật tối cao của đất nước, những luật hay quyết định được đưa ra bởi cơ quan lập pháp là một bộ phận của Hiến pháp và không được trái với Hiến pháp Thẩm phán, người

đã từng tuyên thệ bảo vệ Hiến pháp, phải tuyên bố hủy bỏ những luật, lệ quy định nào của

cơ quan lập pháp mâu thuẫn với Hiến pháp

Ba phán quyết trên đây đã xác lập chức năng bảo vệ Hiến pháp của tòa án và quyền tài phán của tòa án về các quyết định của lập pháp và hành pháp liên quan đến Hiến pháp Với những tuyên bố trên đây và những đóng góp lớn lao cho ngành tư pháp, John Marshall được coi là Chánh án tòa án Tối cao vĩ đại nhất của Hoa Kỳ Ông đã thực sự khẳng định sức mạnh của nhánh quyền lực thứ ba trong ba nhánh quyền lực nhà nước Với phán quyết trên, lần đầu tiên trong lịch sử lập hiến thế giới, tòa án có quyền xem xét tính hợp hiến của một đạo luật đến từ hành pháp, đây được coi là lần xuất hiện chính thức đầu tiên của chế định bảo vệ Hiến pháp Vụ việc này cũng dẫn những đặc trưng trong mô hình bảo hiến kiểu Mỹ sau này Đó là việc chứng minh một đạo luật vi hiến luôn luôn là trách nhiệm của bên nguyên, và chỉ những người có quyền và lợi ích bị xâm phạm bởi đạo luật hay hành vi mới được quyền khởi kiện xem xét tính vi hiến

b Đặc điểm của mô hình bảo hiến kiểu Hoa Kỳ

Thứ nhất, cơ quan bảo hiến Hoa Kỳ hoạt động dựa trên mô hình tòa án tư pháp thông thường Từ tòa án địa phương cho đến tòa án liên bang đều có thẩm quyền xét xử những

8

vụ án liên quan đến vi hiến Tuy quyền hạn trao cho tất cả các tòa án các cấp quyền bảo hiến nhưng các quyết định của các tòa án cấp cao nhất có ưu thế bởi chỉ những quyết định

đó mới có tính bắt buộc với mọi tòa khác Sau khi tòa án cấp cao nhất phủ nhận tính hợp hiến của đạo luật thì đạo luật đó trên thực tế mới mất hiệu lực pháp lý

Thứ hai, tòa án thực hiện giám sát Hiến pháp sau khi văn bản pháp luật được ban hànhhoặc có hiệu lực Đây là một cái nhìn thực tiễn sâu sắc, mang màu sắc của án lệ, đặc trưngcủa hệ thống thông luật, mọi đạo luật đều được kiểm nghiệm tính pháp lý thông qua thực tiễn chứ không phải chỉ trên giấy tờ Sự ảnh hưởng của đạo luật nhất định phải được chứng minh bằng thực tiễn áp dụng

Thứ ba, tòa án bảo vệ Hiến pháp trong từng sự việc cụ thể, điều này một phần xuất

phát từ triết lý chân lý luôn mang tính cụ thể của Hoa Kỳ Tòa án chỉ giám sát tính hợp hiến của văn bản pháp luật khi có những sự kiện pháp lý nhất định, hay nói cách khác kiện tụng chính là tiền đề để Tòa án phán xét tính hợp hiến của một đạo luật Đây là ưu thế lớn của mô hình bảo hiến kiểu Hoa Kỳ khi mà ngay cả việc hình thành cơ chế bảo vệ Hiến pháp mang dáng dấp của án lệ (Án lệ đánh dấu sự ra đời của Hiến pháp trong vụ kiến Marbury chống Madison với phán quyết của Chánh án Tòa án Tối cao Marshall) Quyền bảo hiến chỉ được các Tòa án sử dụng trong trường hợp tìm thấy sự liên quan trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của người đề nghị xem xét tính hợp hiến của các đạo luật Đặc điểm này xác định rõ ràng hơn phạm vi của quyền giám sát, tránh sự trừu tượng

và kém hiệu quả Từ đây, mô hình này cho phép các bên có tranh chấp trong vụ án bình thường, khi nhận ra những phán quyết hay những hành động trái Hiến pháp của bên còn lại gây ảnh hưởng đến lợi ích của mình thì đều có quyền đề nghị thực hiện quyền bảo vệ Hiến pháp (xuất phát từ một hành vi vi hiến ảnh hưởng trực tiếp đến mình)

c Sự phát triển của mô hình bảo hiến tòa án kiểu Hoa Kỳ

Mô hình bảo hiến Hoa Kỳ mang đúng bản chất mô hình tài phán Hiến pháp khi tập trung hoàn toàn vào việc xét xử những vấn đề vi hiến Có thể khẳng định đây là một trong

ba mô hình bảo vệ Hiến pháp lớn nhất trên thế giới Sau khi ra đời ở Hoa Kỳ, mô hình có sức lan tỏa vô cùng lớn, được rất nhiều các quốc gia lựa chọn để học tập kinh nghiệm để tiến hành xây dựng

Đánh giá về hiệu quả, mô hình bảo hiến kiểu Hoa Kỳ hoạt động hiệu quả bảo vệ giá tốicao của Hiến pháp, mọi đạo luật có dấu hiệu vi hiến đều bị xem xét và được xử lý Có thể khẳng định đây là mô hình vô cùng hiệu quả trong hoạt động bảo vệ Hiến pháp Mô hình này sẽ giúp Hiến pháp được bảo vệ giá trị pháp lý tối cao, quyền con người được bảo đảm

và thực hiện trên góc độ nhất định

Cơ sở cho sự phát triển rộng rãi của mô hình chính là hiệu quả trong việc bảo vệ Hiến pháp mà cơ chế bảo hiến mang lại, thừa nhận và lựa chọn mô hình bảo hiến kiểu Hoa Kỳ đồng nghĩa với việc đảm bảo yêu cầu trong hoạt động bảo vệ Hiến pháp

Mô hình bảo hiến bằng tòa án tư pháp đã được lựa chọn áp dụng hiệu quả ở rất nhiều quốc gia trên thế giới: Hoa Kỳ, các nước Trung Đông, Châu Âu Bắc Mỹ và các nước Mỹ

La Tinh… Tuy nhiên, mô hình bảo hiến tòa án tư pháp đòi hỏi yêu cầu rất khắt khe để cácquốc gia lựa chọn có thể áp dụng hiệu quả Đó là yêu cầu về hệ thống pháp luật hoàn thiện, sử dụng án lệ làm nguồn pháp luật, áp dụng cơ chế phân quyền, cách thức đào tạo

và bổ nhiệm thẩm phán luôn ở yêu cầu rất cao Chính những yêu cầu trên vừa đem lại

hiệu quả cho mô hình và cũng là hạn chế đi sự phát triển, lan tỏa của mô hình trên thế giới Mô hình bảo hiến bằng tòa án kiểu Hoa Kỳ là mô hình chỉ có thể áp dụng hiệu quả khi có thể đáp ứng đầy đủ những yêu cầu của mô hình Các nước khi xác định lựa chọn

mô hình cần có sự nghiên cứu những điều kiện cụ thể sao cho đáp ứng được những yêu cầu khắt khe của mô hình

2.3 Mô hình tòa án Hiến pháp ở Đức

a Bối cảnh hình thành của mô hình

Giai đoạn 1918 được coi là "thời kỳ của nước Áo" (the Austrian Period) Nước Áo áp dụng công trình nghiên cứu của hai nhà khoa học Hans Kelsen và Adolf Merkl hình thành

ra mô hình bảo hiến Tòa án Hiến pháp Mô hình đã mở đường cho hàng loạt các Tòa án Hiến pháp xuất hiện ở Châu Âu Hiến pháp năm 1920 ở Áo xác nhận nền tảng của Tòa án Hiến pháp quốc gia Mô hình Tòa án Hiến pháp chịu trách nhiệm cơ bản bảo vệ Hiến pháp như là một nhiệm vụ độc lập đã được xác nhận ở Áo và phổ biến ra nhiều quốc gia khác nhất là ở châu Âu, trở thành một trong những mô hình cơ bản về cơ chế bảo hiến trên thế giới Sau đó tại Đức, dựa trên những yêu cầu thực tiễn về một cơ quan bảo hiến chuyên trách nhằm bảo vệ giá trị tối cao của Hiến pháp, đồng thời đánh giá những ưu nhược điểm của mô hình bảo hiến Hoa Kỳ và cộng hòa Áo, năm 1949, Cộng hòa Đức đã quyết định xây dựng cơ quan chuyên trách theo hướng tòa án Hiến pháp, vẫn dựa vào họcthuyết của Hans Kelsen và Adolf Merkl để đặt nền tảng cho tòa án Hiến pháp ở Đức Tại thời điểm Đức xây dựng mô hình Tòa án Hiến pháp, cơ chế bảo hiến bằng tòa án kiểu Hoa Kỳ đang thể hiện rất nhiều những nét ưu việt sau một thời gian sử dụng trong thực tiễn, nếu có thể áp dụng sẽ đem lại những hiệu quả nhất định Tuy nhiên, mô hình tòa án bảo hiến kiểu Hoa Kỳ nếu muốn áp dụng sẽ tồn tại rất nhiều khó khăn bởi nguyên tắc

“nghị viện tối cao” vẫn tồn tại rất mạnh mẽ ở châu Âu và Đức Quyền lực tối cao của nghịviện sẽ bị ảnh hưởng khi mọi tòa án đều có quyền đưa ra những phán quyết về tính hợp hiến văn bản pháp luật của nghị viện Không những thế, nhận định mô hình bảo hiến Hoa

Kỳ đòi hỏi yêu cầu rất khắt khe về đội ngũ thẩm phán cũng như cần một hệ thống nguồn pháp luật, án lệ hoàn chỉnh, mô hình này cũng đi ngược lại việc vẫn đang sử dụng tập quán pháp trong hệ thống pháp luật tại Đức Vậy nên, mô hình bảo hiến Hoa Kỳ không được thừa nhận và áp dụng tại Đức Từ những nguyên nhân kể trên, dựa trên nền tảng mô hình bảo hiến của Áo, nước Đức đã lựa chọn xây dựng tòa án Hiến pháp là cơ quan bảo hiến chuyên trách với những điều chỉnh để phù hợp với bối cảnh đất nước

b Đặc điểm mô hình tòa án Hiến pháp ở Đức

Thứ nhất, tòa án Hiến pháp tiến hành hoạt động xem xét văn bản pháp lý, hành vi, sự kiện một cách độc lập, có trình tự và thủ tục hoạt động riêng, thống nhất và đồng bộ, không bị ảnh hưởng bởi hệ thống tư pháp Trình tự thủ tục bảo hiến được xây dựng theo tính đặc thù mô hình, không bị trùng lập với bất kỳ thủ tục tố tụng dân sự, hình sự hay hành chính Tòa án Hiến pháp xem xét tất cả những vấn đề liên quan đến bảo vệ Hiến pháp, thụ lý không chỉ những vụ việc mang tính cụ thể mà còn tiến hành xem xét cả những vấn đề có dấu hiệu vi hiến Tòa án Hiến pháp sẽ thụ lý tất cả những vụ việc được yêu cầu đúng trình tự thủ tục tố tụng

Thứ hai, tòa án Hiến pháp hoạt động độc lập với hệ thống cơ quan quyền lực nhà nước, không bị ảnh hưởng bởi bất kỳ nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp hay tư pháp

10

Tòa án Hiến pháp có quyền tuyên bố những văn bản pháp lý là vi hiến, có quyền đình chỉ hay hủy bỏ văn bản pháp luật đã có hiệu lực pháp luật

Thứ ba, tòa án Hiến pháp là hoạt động trên nguyên tắc công khai, thông thường hướngđến việc xem xét kiểm hiến sau, kiểm tra các văn bản đã có hiệu lực pháp luật chứ không thực hiện nhiệm vụ kiểm hiến trước Điều này xuất phát từ yêu cầu thực tiễn của nước Đức khi xây dựng cơ quan chuyên trách, đặc điểm trên vừa mang tính đặc thù, vừa là hạn chế của tòa án Hiến pháp

c Sự phát triển của mô hình tòa án Hiến pháp ở Đức

Mô hình bảo hiến bằng Tòa Hiến pháp với ưu điểm là một thiết chế tài phán độc lập, riêng biệt, có quyền hạn đặc biệt so với hệ thống tư pháp cũng như các cơ quan quyền lực nhà nước, là một trong những mô hình có thể áp dụng một cách thống nhất và đồng bộ từ việc xây dựng cơ quan bảo hiến đến trình tự, thủ tục xem xét mô hình tòa án Hiến pháp

Mô hình tòa án Hiến pháp là mô hình bảo vệ Hiến pháp được nhiều nước sử dụng nhất trên thế giới, có sự phát triển và lan tỏa rộng rãi trên toàn thế giới Mô hình tòa án Hiến pháp được đánh giá hiệu quả bậc nhất trong hoạt động bảo hiến Mô hình thể hiện được

ưu điểm tối ưu của một thiết chế bảo hiến tập trung với sức mạnh phán quyết của cơ quan

tư pháp Mọi quyết định của tòa án Hiến pháp đều mang tính độc lập, có thẩm quyền quyết định chung thẩm, bắt buộc với mọi đối tượng

Mô hình tòa án Hiến pháp ra đời với những ưu điểm của mình đã phát triển vô cùng mạnh mẽ ở châu Âu điển hình là Áo và Đức Sau đó rất nhiều các quốc gia trên thế giới lựa chọn và áp dụng cơ chế bảo vệ Hiến pháp Đến nay, tòa án Hiến pháp đã trở thành mô hình bảo hiến mà rất nhiều quốc gia ở khắp các khu vực trên thế giới lựa chọn áp dụng: Đức, Tây Ban Nha, Bỉ, Nga, Ba Lan, Séc, Hunggari, Hàn Quốc, Thái Lan…

2.4 Mô hình bảo hiến Quốc hội

Ngoài ba mô hình đặc thù đã nêu ở trên, thì trong lịch sử hình thành và phát triển cơ chế bảo hiến trên thế giới cũng đã xuất hiện các mô hình bảo hiến khác Trong đó, mô hình bảo hiến nghị viện là mô hình được áp dụng ở một số quốc gia và đem lại những giá trị nhất định

Mô hình bảo hiến mà Quốc hội là cơ quan đại diện cho nhân dân có quyền bảo hiến

Mô hình bảo hiến bằng nghị viện được áp dụng ở một số quốc gia như Liên Xô, các nước Đông Âu cũ, ở Trung Quốc, Lào và Việt Nam Mô hình được áp dụng ở không nhiều quốcgia và đã bộc lộ nhiều 26 những nhược điểm khiến cho vấn đề bảo vệ Hiến pháp không được hiệu quả ở các quốc gia áp dụng Mô hình bảo hiến xây dựng cơ quan thuộc ngành quyền lực lập pháp để xem xét những hành vi vi hiến Bên cạnh đó, Quốc hội là cơ quan không đủ trình tự và thủ tục đặc biệt để tiến hành xem xét vấn đề vi hiến Việc lựa chọn

mô hình bảo hiến bằng Quốc hội sẽ đem lại rất nhiều những hạn chế trong quá trình thực hiện chức năng Hiến pháp ở mỗi quốc gia

Mô hình bảo hiến Quốc hội tuy có những điểm hạn chế nhưng tại thời điểm xây dựng thì đây có thể coi là mô hình phù hợp nhất với chế độ chính trị Xã hội chủ nghĩa 5 Quốc hội là cơ quan chuyên trách thực hiện hai chức năng bao gồm: lập hiến và kiểm hiến Quyền hạn Quốc hội là cao nhất, Quốc hội có thể tự mình thực hiện việc bảo vệ

5 TS Đặng Minh Tuấn (2012) Trung Quốc và Việt Nam, truyền thống Xô Viết tối cao Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội

Hiến pháp, kiểm tra văn bản pháp luật hoặc trao quyền cho một ủy ban trực thuộc tiến hành bảo hiến Thông thường Quốc hội trao quyền cho ủy ban trực thuộc thực hiện bảo hiến Mô hình bảo hiến bằng Quốc hội có trình tự và thủ tục đặc biệt, không được công bốrộng rãi Cơ quan có thẩm quyền sẽ tự động xem xét những hành vi, văn bản có dấu hiệu

vi hiến và thông báo lại cho Quốc hội xử lý nếu phát hiện sự vi hiến Quốc hội là cơ quan cuối cùng quyết định tính hợp hiến của vấn đề

CHƯƠNG 3: SỰ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA CƠ CHẾ BẢO

HIẾN Ở VIỆT NAM

1 Bảo hiến theo quy định của các Hiến pháp trong lịch sử

1.1 Những nền tảng ban đầu cho sự hình thành bảo hiến theo

Hiến pháp năm 1946

a Bối cảnh ra đời

Hiến pháp năm 1946 - Hiến pháp dân chủ đầu tiên của nước ta được ra đời sau khi cách mạng tháng Tám thành công đã giành lại chủ quyền cho đất nước, tự do cho nhân dân và lập ra nền dân chủ cộng hoà Hiến pháp 1946 được xây dựng trong hoàn cảnh chiến tranh vẫn đang còn tiếp diễn, thù trong giặc ngoài vẫn còn đe dọa đến nền độc lập non trẻ của đất nước Việc ban hành Hiến pháp 1946 tại thời điểm là một cố gắng rất lớn nhằm tạo dựng hệ thống pháp luật cho đất nước Tuy được xây dựng trong khoảng thời gian ngắn, gặp vô vàn những điều kiện khó khăn nhưng Hiến pháp 1946 vẫn để lại những giá trị to lớn trong lịch sử lập hiến của đất nước Bản Hiến pháp thành văn đầu tiên được xây dựng trong những ngày đầu đất nước, quy định những vấn đề cơ bản nhất của đất nước trong thời kỳ đầu giành được độc lập

b Những nền tảng hình thành bảo hiến

Hiến pháp 1946 chưa ghi nhận một mô hình bảo hiến cụ thể nhưng đã đánh giá chính xác tầm quan trọng của Hiến pháp với thực tiễn Hiến pháp năm 1946 không có điều khoản ghi nhận giá trị pháp lý tối cao của Hiến pháp Tuy nhiên, Hiến pháp 1946 cũng để lại những nền tảng nhất định về tư tưởng để có thể xây dựng mô hình bảo hiến ở nước ta trong những giai đoạn sau

Thứ nhất, thông qua những quy định về quyền hạn ban hành, sửa đổi, những quy định

về thể chế, nội dung thì có thể nhận thấy Hiến pháp 1946 là đạo luật nền tảng và cơ bản của nhà nước, có hiệu lực pháp lý cao nhất Hiến pháp 1946 phân chia quyền lực nhà 6nước thành ba ngành quyền lực bao gồm: lập pháp, hành pháp, tư pháp Trong đó, nghị viên nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất thể hiện quyền làm chủ của nhân dân Các cơ quan nhà nước được trao quyền thông qua sự quy định của Hiến pháp, bộ máy và hoạt động của các cơ quan nói trên đều tuân thủ quy định Hiến pháp

Thứ hai, Hiến pháp 1946 đã ghi nhận quyền quyết định hiệu lực tồn tại của Hiến pháp thông qua phúc quyết của nhân dân Hiến pháp 1946 quy định: Nhân dân có quyền phúc quyết về Hiến pháp và những việc quan hệ đến vận mệnh quốc gia, theo Điều thứ 32 và

Hiến pháp 1946 quy định là đạo luật cơ bản quốc gia trao quyền lực cho Quốc hội là

cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, quy định quyền nghĩa vụ công dân, cách thức tổ chức bộ máy nhà nước ở trung ương và địa phương-cơ quan hành pháp và tư pháp Về cơ bản, các cơ quan nhà nước thực hiện và chấp hành đầy đủ quy định của Hiến pháp về quyền hạn và nghĩa vụ

Thứ ba, Hiến pháp 1946 tuy không thể hiện mô hình bảo vệ Hiến pháp cho quốc gia nhưng đã có quy định cụ thể và rõ ràng về cơ quan có nhiệm vụ kiểm tra giám sát các văn bản quy phạm pháp luật tại điều 31 cũng như điều 36 Cơ chế bảo vệ Hiến pháp tại giai đoạn đã bắt đầu ghi nhận sự bảo vệ Hiến pháp thông qua cơ chế kiểm tra, giám sát của Quốc hội với cơ quan trong bộ máy nhà nước Tuy nhiên, quyền kiểm tra giám sát đối vớicác cơ quan nhà nước vẫn thường dựng lại ở mức khuyến nghị, sự ràng buộc giữa những văn bản mang tính pháp lý và Hiến pháp chưa cao Quyền quyết định vẫn thuộc về các cơ quan ban hành văn bản Hiến pháp chưa được ghi nhận đúng giá trị, hệ thống pháp luật vẫn còn rất nhiều lỗ hổng

Cơ chế bảo hiến chưa được ghi nhận trong Hiến pháp 1946 là do những nguyên khách quan là chủ yếu Hiến pháp xây dựng trong một khoảng thời gian ngắn, chưa có sự tiếp cận những mô hình bảo hiến trên thế giới do thời điểm đó các cơ chế tài phán Hiến pháp chưa được phổ biến rộng rãi, bên cạnh đó hoàn cảnh chiến tranh nên không tránh khỏi những hạn chế nhất định Yêu cầu cơ chế bảo hiến dù là đơn giản vào thời điểm đó là điềukhó khăn Hiến pháp 1946 sau khi được thông qua cũng không được ghi nhận và áp dụng vào thực tiễn do toàn quốc bước vào kháng chiến chống Pháp kéo dài 9 năm Nhưng những quy định Hiến pháp 1946 đã để lại những giá trị to lớn cho toàn bộ hệ thống pháp luật Việt Nam, đồng thời đã có những quy định làm nền tảng cho mô hình bảo hiến ở Việt Nam

1.2 Bảo hiến theo Hiến pháp năm 1959

a.Bối cảnh ra đời

Hiến pháp 1959 được ban hành sau khi kháng chiến chống Pháp kết thúc, miền Bắc hoàn toàn độc lập Bản Hiến pháp đã được Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hoà khoá thứ nhất, kỳ họp thứ 11, nhất trí thông qua trong phiên họp ngày 31 tháng 12 năm

1959 Hiến pháp 1959 ra đời trong giai đoạn đất nước vẫn bị chia cắt, chiến tranh chưa chấm dứt, hòa bình chưa được lập lại Hiến pháp 1959 được xây dựng trên nền tảng kế thừa, sửa đổi và bổ sung những quy định của Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp 1959 được xây dựng trong thời kỳ chiến tranh, mang đặc thù của hệ thống pháp luật thời chiến, khi quân lệnh chiếm vị trí tối thượng trong hệ thống quyền lực

Hiến pháp 1959 đã ghi nhận bước đầu sự xuất hiện của cơ chế bảo hiến đầu tiên ở Việt Nam Cơ chế bảo hiến Quốc hội được xây dựng dựa trên nền tảng những quy định của Hiến pháp 1946 cùng với sự tham khảo học tập kinh nghiệm từ hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa Đồng nghĩa với việc Việt Nam sẽ hướng tới mô hình bảo hiến nghị viện mà các nước xã hội chủ nghĩa đã lựa chọn Hiến pháp 1959 và cơ chế bảo hiến đầu tiên ra đờitrong hoàn cảnh hệ thống pháp luật chịu ảnh hưởng mạnh mẽ từ pháp luật xã hội chủ nghĩa một cách thụ động, máy móc và rập khuôn