Hãy đánh giá mô hình bảo hiến theo tinh thần hiến pháp năm 2013 ở việt nam hiện nay

MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỀ MƠ HÌNH BẢO HIẾN VIỆT NAM:.10KẾT LUẬN...12 Trang 4 LỜI MỞ ĐẦUTrong tiến trình lịch sử thế giới, Hiến Pháp xuất hiện với vai trò như một vănkiện chính trị - pháp lý đ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG KHOA: LUẬT ……….……… TIỂU LUẬN MÔN HỌC LUẬT HIẾN PHÁP ĐỀ TÀI HÃY ĐÁNH GIÁ MƠ HÌNH BẢO HIẾN THEO TINH THẦN HIẾN PHÁP NĂM 2013 Ở VIỆT NAM HIỆN NAY? ĐỀ XUẤT MỘT SỐ KIẾN NGHỊ (NẾU CĨ) ĐỂ GĨP PHẦN HỒN THIỆN MƠ HÌNH NÀY NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ BẢO VỆ HIẾN PHÁP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thị Hiền Mã số sinh viên: 2214610036 Lớp tín chỉ: PLU218.1 Hà Nội, tháng 4/2023 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I GIỚI THIỆU CÁC MƠ HÌNH BẢO HIẾN THẾ GIỚI: I.1 Khái quát chung bảo hiến: I.1.1 Khái niệm: I.1.2 Cơ sở chế độ bảo hiến: .4 I.1.3 Chủ thể bảo hiến: I.2 Các mơ hình bảo hiến giới: I.2.1 Mơ hình bảo vệ hiến pháp phi tập trung: .5 I.2.2 Mơ hình bảo vệ hiến pháp tập trung: CHƯƠNG II CƠ CHẾ BẢO HIẾN Ở VIỆT NAM: .7 II.1 Sự hình thành phát triển: II.2 Mơ hình bảo hiến theo hiến pháp năm 2013: CHƯƠNG III ĐÁNH GIÁ MƠ HÌNH BẢO HIẾN THEO HIẾN PHÁP 2013: CHƯƠNG IV MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỀ MƠ HÌNH BẢO HIẾN VIỆT NAM:.10 KẾT LUẬN 12 TÀI LIỆU THAM KHẢO 13 LỜI MỞ ĐẦU Trong tiến trình lịch sử giới, Hiến Pháp xuất với vai trò văn kiện trị - pháp lý đặc biệt quan trọng, nhân tố chủ chốt, đảm bảo ổn định trị, xã hội chủ quyền quốc gia, thể chất dân chủ tiến nhà nước chế độ “Hiến Pháp đạo luật quan quyền lực nhà nước cao ban hành quy định việc tổ chức nhà nước, cấu, thẩm quyền quan nhà nước trung ương quyền người 1.” Dựa vào đó, ta nhận định Hiến Pháp đạo luật có hiệu lực pháp lý tối cao nhà nước, chủ thể xã hội phải tuân thủ cách thực nghiêm ngặt, quan nhà nước có nhiệm vụ tất yếu phải tuân theo Hiến Pháp Đồng thời với việc tuân thủ Hiến Pháp, việc bảo vệ Hiến Pháp khỏi hành vi vi phạm quy định Hiến Pháp điều mang tính mật thiết Nhận tầm quan trọng việc giữ gìn chất Hiến Pháp, loại bỏ hành vi làm thay đổi nội dung, vi phạm tinh thần Hiến Pháp, nhà nước kịp thời lập chế định với mục đích bảo vệ Hiến Pháp Những chế định gộp chung phát triển thành chế bảo hiến Như vậy, chế bảo hiến nội dung quan trọng mà nhà nước phải trọng trình phát triển quốc gia Bên cạnh đó, nhà nước pháp quyền- nhà nước mang nguyên lý chung nhân loại chủ quyền nhân dân, dân chủ,…,- việc bảo hiến yếu tố tất yếu liền với kiểu nhà nước trên, tất nhiên chế bảo hiến có chút khác biệt ta so sánh quốc gia khác giới Còn Việt Nam, nhà nước pháp quyền điển hình, Đảng ta khẳng định cần thiết chế bảo hiến “Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 xác định nhiệm vụ “Hoàn thiện pháp luật giám sát tối cao Quốc hội, chế bảo vệ luật Hiến pháp” Nghị Đại hội lần thứ X Đảng rõ cần có “cơ chế phán vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp” Đặc biệt hoàn cảnh phát triển đất nước, khôi phục kinh tế hậu đại dịch COVID-19, tính cấp thiết việc tăng cường chế bảo hiến đẩy lên cao mạnh mẽ hơn, nói, việc bảo hiến mang tính định tới nước ta công đổi đất nước, hội nhập phát triển kinh tế toàn cầu Nhận thấy bảo hiến nhiệm vụ quan trọng bậc nước ta, Đảng cấp quyền ln đề chủ trương, sách mang tính đóng góp cao, điển hình văn bản, nghị quyết, Đại hội Đảng với mục tiêu đổi mới, loại bỏ tàn dư độc hại, tiêu cực, sâu mọt trình bảo hiến Việt Nam Tóm lại, nhận thức nhà nước Việt Nam chế bảo hiến hồn thiện cách tích cực, cụ thể Hiến Pháp năm 2013 Nắm điều này, em xin trình bày quan điểm việc “Đánh giá mơ hình bảo hiến theo tinh thần hiến pháp năm 2013 Việt Nam nay” Em hi vọng tiểu luận phần nêu điểm tích cực phát số hạn chế chế bảo hiến nước ta đặt tình hình quốc gia nay, bên cạnh đóng góp số kiến nghị nhằm hồn thiện mơ hình bảo hiến nâng cao hiệu bảo vệ Hiến pháp Việt Nam Giáo trình Luật Hiến pháp, NXB ĐH Quốc gia Hà Nội, 2006, tr 27 CHƯƠNG I GIỚI THIỆU CÁC MƠ HÌNH BẢO HIẾN THẾ GIỚI: I.1 Khái qt chung bảo hiến: I.1.1 Khái niệm: Hiến pháp hệ thống cao pháp luật quy định nguyên tắc trị thiết lập thủ tục, quyền hạn, trách nhiệm quyền Ở nước giới, Hiến pháp coi đạo luật gốc quốc gia, tảng xây dựng đạo luật thông thường khác- đạo luật nhằm cụ thể hóa chế định, quy phạm hiến pháp, khơng trái với Hiến pháp Từ ta thấy được, hệ thống pháp luật quốc gia ln phải giữ tính thống mình, hiến pháp thay có sửa đổi nào, đạo luật phải thay sửa đổi theo Bất kì hành vi vi hiến làm sai lệch nội dung quy định hiến pháp khơng cho phép, móng cho việc hình thành bảo hiến “Bảo hiến (bảo vệ hiến pháp) ý nghĩa cốt lõi hiểu kiểm sốt tính hợp hiến đạo luật2”, thẩm quyền tòa án quốc gia xem xét đánh giá tính hợp hiến đạo luật định quan lập pháp, hành pháp, tư pháp Trong đó, việc điều tra, xem xét phân tích nội dung đạo luật xem chúng có phù hợp với tinh thần nội dung hiến pháp hay khơng định nghĩa kiểm sốt tính hợp pháp đạo luật Tuy nhiên, hiểu việc bảo hiến kiểm tra tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật cách hiểu thiếu sót Trên thực tế, bảo hiến cịn có nhiệm vụ bảo đảm tính tối cao hiến pháp tảng hệ thống luật pháp quốc gia, bảo đảm quyền tự hiến định, bảo đảm mối quan hệ hữu quan quyền lực nhà nước3 Nhưng dù vậy, ý nghĩa cốt lõi nhiệm vụ quan trọng bảo hiến kiểm sốt tính hợp hiến hành vi lập pháp Tóm lại, bảo hiến tư pháp quyền Bảo hiến hướng nhà nước tới việc dùng quyền lực để bảo vệ quyền tự đáng người Có thể nói, bảo hiến nhiệm vụ thiếu nhà nước pháp quyền việc ổn định trật tự pháp luật nhà nước I.1.2 Cơ sở chế độ bảo hiến: Chế độ bảo hiến tồn sở hiến pháp cương tính Trong đó, hiến pháp cương tính hiến pháp sửa đổi theo thủ tục đặc biệt Tính đặc biệt có phân cấp hiệu lực pháp lý hiến pháp thường luật- điều mà hiến pháp nhu tính khơng có, hiến pháp có hiệu lực pháp lý tối cao, thường luật phải hợp hiến, không mâu thuẫn với hiến pháp Vì lý đó, ta thấy quốc gia sở hữu hiến pháp nhu tính khơng tồn chế độ bảo hiến, chẳng hạn như: Vương quốc Anh, hiến pháp bất thành văn Anh thuộc hiến pháp nhu tính đương nhiên quốc gia khơng có chế độ bảo hiến Đồng thời, sở thiết yếu cho việc tồn bảo hiến quốc gia nhân quyền hiến pháp Ta hiểu cách đơn giản vấn đề sau: nhân dân chủ thể chủ quyền quốc gia, mà quyền quốc gia quyền nguyên thủy thể toàn diện chủ quyền quốc gia, nên nhân dân chủ thể quyền lập hiến; quyền lập hiến mà có, nhân dân trao cho Nhà nước Giáo trình Luật Hiến pháp, NXB ĐH Quốc gia Hà Nội, 2006, tr34 https://luatminhkhue.vn/so-luoc-lich-su-phat-trien-cua-che-dinh-bao-hien-tren-the-gioi.aspx Giáo trình Luật Hiến pháp, NXB ĐH Quốc gia Hà Nội, 2006, tr35 Giáo trình Luật Hiến pháp, NXB ĐH Quốc gia Hà Nội, 2006, tr35 quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp; điều có nghĩa hiến pháp tồn quyền hiến định để bảo vệ nhân dân Cũng vậy, định chế bảo hiến sinh để hạn chế quyền khỏi xâm phạm đến quyền lợi cơng dân, tồn sở quy định quyền công dân hiến pháp.6 Những sở thỏa mãn điều kiện đặt nói hiến pháp: hiến pháp khn mẫu dân chủ, tồn chế độ dân chủ, nhân dân chủ thể tối cao quyền lực, lực lượng nắm chủ quyền Nói điều trên, K.C.Wheare nhận định: “Sự tối thượng pháp lý hiến pháp đặt ý nguyện nhân dân.”7 Đây thực nhận định đắn cho việc dân quyền hiến pháp sở thiết yếu cho tồn chế bảo hiến toàn giới I.1.3 Chủ thể bảo hiến: Chủ thể bảo hiến quan tư pháp Sở dĩ quan tư pháp trao quyền bảo vệ hiến pháp khác với lập pháp lập pháp- hai quan có quyền lực mạnh, dễ có nguy lạm quyền, xâm phạm đến quyền, tự ngườithì với tư pháp lại cành quyền lực yếu Haminton lập luận rằng: “Ngành tư pháp, trái lại, khơng có quyền sử dụng vũ lực quyền kiểm sốt tài chính, khơng có quyền chi phối tài sản lẫn sức mạnh xã hội, khơng có quyền định tích cực Có thể nói ngành tư pháp vừa khơng có lực lượng lại vừa khơng có ý chí, mà có trí phán đốn mà thơi, cần phải dựa trợ tá ngành hành pháp thi hành định trí phán đốn mình.”8 Montesquieu nói rằng: “ Người ta khơng ln ln nhìn thấy tồ án trước mặt mình, nên người ta sợ chế cai trị không sợ quan cai trị.” Chính thế, nhân dân nhận tư pháp khơng có nguy lạm quyền nguy hiểm quyền, tự người mà nhánh quyền lực tạo nhằm giải khiếu nại cơng dân, đại diện cho công lý để bảo vệ quyền tự nhiên vốn có người Nói tóm lại, việc nhà nước pháp quyền trao nhiệm vụ bảo hiến cho quan tư pháp hợp lý Điều chứng minh cách rõ ràng giới nay, đa số quốc gia chọn tư pháp để kiểm soát lập pháp hành pháp, bảo vệ hiến pháp I.2 Các mô hình bảo hiến giới: Với tình hình trị giới tại, đa phần quốc gia bảo hiến quan tư pháp sở hữu hai mơ hình bảo vệ hiến pháp cơ bản: mơ hình bảo hiến phi tập trung mơ hình bảo hiến tập trung I.2.1 Mơ hình bảo vệ hiến pháp phi tập trung: Trong chế độ bảo vệ hiến pháp phi tập trung, thẩm quyền kiểm tra tính hợp hiến trao cho tất thẩm phán tịa án quốc gia Tất thẩm phán thẩm phán hiến pháp (constitutional judges) có thẩm quyền tuyên bố đạo luật vi hiến Theo lập luận, quyền lực bắt nguồn từ tính tối cao Hiến Giáo trình Luật Hiến pháp, NXB ĐH Quốc gia Hà Nội, 2006, tr35 K.C Wheare Hiến pháp tân tiến (Bản dịch Nguyễn Quang), 1967, tr 85 Hamiton, Jay, Madison The Federalist No.80 Montesquieu Tinh thần pháp luật ( Bản dịch Hoàng Thanh Đạm.) NXB Giáo dục, H, 1996, tr.102 pháp, theo cho phép tất thẩm phán tham gia vào hoạt động bảo vệ hiến pháp Thậm chí, hệ thống cho phép thẩm phán phép xem xét vấn đề hiến pháp sáng kiến riêng mình.10 Cơ chế bảo hiến Hoa Kỳ ví dụ điển hình chế bảo vệ hiến pháp phi tập trung Sự phân chia nhánh quyền lực tảng chế độ đối trọng sở cho phân chia quyền lực hiến pháp Hoa Kỳ, chế để thực kiểm soát ba nhánh quyền lực Có thể nói, kể từ vụ án tiếng Marbury v Madison năm 1803 Chánh án John Marshall, ơng nêu lên quan điểm tịa án khơng tồn bên ngồi trị, luật hiến pháp khác biệt so với đạo luật thông thường liên hệ chặt chẽ với trị Và vụ án ấy, Tòa án tối cao liên bang đưa nguyên tắc rõ ràng kiểm tra tư pháp: “Trong vụ tranh chấp mà Tòa án phải xem xét, bên đương đưa bất hợp hiến đạo luật mà người ta muốn đem thi hành y, Tồ án phải kiểm tra xem bất hợp hiến thật hay khơng, có thật, Tịa án phải từ chối áp dụng đạo luật bất hợp hiến.” 11 Do vậy, nhiệm vụ phát biểu đạo luật trái với hiến pháp thuộc tòa án, đạo luật khơng phải pháp luật vơ hiệu Cũng nhờ việc bảo vệ hiến pháp, lời tuyên thệ nghĩa vụ đạo đức thẩm phán thực hiện, giữ gìn phát huy cách tối đa Tại Hoa Kỳ, hoạt động bảo vệ hiến pháp áp dụng lĩnh vực chính: liên bang bang, nhánh quyền lực quyền liên bang nhà nước liên bang, tiểu bang với cá nhân Những lĩnh vực kiểm soát hiến pháp rộng, bao gồm đạo luật Nghị viện, hiến pháp đạo luật bang hoạt động quyền, quan hành quan tư pháp 12 Cơ chế bảo hiến Hoa kỳ chứng minh tính hiệu nhà nước liên bang chế khơi dậy nhiều ý kiến trái chiều dân chủ lập luận cho thực tế Hiến pháp không quy định cụ thể thẩm quyền tòa án hoạt động bảo vệ hiến pháp I.2.2 Mơ hình bảo vệ hiến pháp tập trung: Khác với mơ hình bảo hiến phi tập trung, mơ hình bảo hiến tập trung trao thẩm quyền kiểm tra tính hợp hiến cho quan nhà nước cụ thể, chẳng hạn như: tòa án hiến pháp, hội đồng thiết chế chuyên trách cụ thể công khai thành lập Hiến pháp tổ chức bên hệ thống tư pháp thơng thường Mơ hình bảo hiến Đức điển hình cho mơ hình bảo hiến Khác với hệ thống Mỹ, Châu Âu, có phổ biến loại hình khiếu kiện khác hành chính, dân sự, thương mại, xã hội, hình giải án thường khác Khiếu kiện hiến pháp phân biệt với loại khiếu kiện khác giải theo cách riêng13 Điều dẫn đến kết tòa án đặc biệt thành lập để xử lý vấn đề kiểm tra tư pháp theo quy trình đặc biệt, khơng theo yêu cầu kiến diện thông thường Bên cạnh đó, ngược lại với mơ hình Marbury v Madison với mơ hình bảo hiến phi tập trung, Tịa án tối cao tuyên bố quan tư pháp có trách nhiệm nghĩa vụ phải nói luật gì, có tính hợp hiến hay khơng, tồ án thường Châu Âu lục khơng có quyền xét xử tính chất vi hiến 10 https://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=1473 Lê Đình Chân Luật Hiến pháp - Khuôn mẫu dân chủ, II, Sài Gòn 1974, Tr 80 12 https://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=1473 13 Giáo trình Luật Hiến pháp, NXB ĐH Quốc gia Hà Nội, 2006, tr40 11 đạo luật Quyền hủy bỏ đạo luật vụ án cụ thể giao cho Tòa án Hiến pháp kiểm tra tư pháp Châu Âu nằm phạm vi liên quan đến quan điểm chủ quyền nghị viện nghi ngờ việc cho phép thẩm phán có quyền vơ hiệu hố đạo luật thơng qua cách hợp pháp Ví dụ, Italia, tịa án dân sự, hành chính, thương mại thường khơng xem xét vấn đề hiến pháp mà án hiến pháp.Ở Đức, tồ án thường khơng kiểm tra lập pháp Tòa án hiến pháp liên bang Đức có quyền tư pháp xem xét lại hành vi lập pháp có quyền huỷ bỏ đạo luật phủ liên bang tiểu bang 1/3 Hạ nghị viện thơng qua14 Từ đó, ta nhận thấy rõ ràng mơ hình tập trung hóa chế bảo hiến nước Châu Âu, nơi tịa án hiến pháp có quyền kiểm tra tư pháp, cịn tịa án thường khơng có thẩm quyền để làm việc Trên thực tế, phán Tịa án hiến pháp có hiệu lực tồn Trong Mỹ, phán tòa án tối cao bị hạn chế hiệu lực, tòa án khơng thể loại bỏ hồn tồn đạo luật dù có vi hiến, Châu Âu, phán tịa án hiến pháp dễ dàng xóa đạo luật khỏi hệ thống pháp luật Đó lý Hans Kelsen gọi tòa án hiến pháp người phủ lập pháp.15 Nói tóm lại, với mơ hình bảo hiến tập trung hóa, mà điển hình nước Châu Âu, phát đạo luật, văn quy phạm pháp luật mà có hình thức, nội dung bất hợp hiến, tịa án hiến pháp có quyền tun bố hủy bỏ chúng, phán tịa án có giá trị đạo luật Ta nói rằng, phán Tịa án hiến pháp khơng cịn đơn mang tính tố tụng tịa án thơng thường mà cịn mang tính trị, yếu tố ảnh hưởng đến điều hành quyền lực tối cao quốc gia Thêm điểm khác biệt tòa án thường tòa án hiến pháp, q trình tố tụng hiến pháp tập trung hóa, phán tịa án hiến pháp bị kháng cáo, kháng nghị đương nhiên khơng có chế phúc thẩm CHƯƠNG II CƠ CHẾ BẢO HIẾN Ở VIỆT NAM: II.1 Sự hình thành phát triển: Hiện có số nước không thành lập quan bảo hiến chuyên trách, không trao quyền bảo hiến cho quan tư pháp mà giao thẩm quyền giám sát Hiến pháp cho số quan nhà nước khác Nghị viện, Hội đồng nhà nước quan đặc biệt Nghị viện, Các quốc gia theo mơ hình bao gồm Phần Lan, Brunây, Mianma, Trung Quốc, Cu Ba, Việt Nam, Lào, Cộng hoà dân chủ nhân dân Triều Tiên, Pakixtan,…16 Mơ hình bảo hiến xem mơ hình bảo hiến đặc biệt quan bảo hiến đồng thời quan lập hiến Đối với Việt Nam, Đảng nhà nước luôn đề cao tầm quan trọng hoạt động bảo hiến với nhà nước pháp quyền việc đảm bảo tính tối cao Hiến pháp việc điều chỉnh quan hệ xã họi hoạt động bảo vệ đường lối Đảng, điều góp phần đảm bảo lãnh đạo Đảng Nhà nước xã hội Năm 1946, Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa đời, điều đánh dấu mốc cho xuất chế bảo hiến Việt Nam Và đương nhiên hoạt động bảo vệ Hiến pháp tiếp tục ghi nhận hiến pháp nước ta cụ thể Hiến pháp năm 1959, Hiến 14 Giáo trình Luật Hiến pháp, NXB ĐH Quốc gia Hà Nội, 2006, tr40 Gustavo Fernandes de Andrade Comparative Constitutional Law: Judicial Review Journal of constitutional law, Volum 3, Number 3, June, 2002 16 http://www.na.gov.vn/Sach_QH/phathuygiatri/Phan2/13.htm 15 pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp năm 2013 Tuy quy định nhiều Hiến pháp khác hiến pháp hướng tới quy định chung việc chấp hành Hiến pháp pháp luật, đấu tranh phòng ngừa chống hành vi vi phạm Hiến pháp pháp luật mà quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân Việt Nam phải nghiêm túc chấp hành Có thể nói, nhà nước xuất hiến pháp, quan bảo hiến xuất đồng thời Thông qua Hiến pháp từ năm 1946 đến năm 2013, chế bảo hiến Việt Nam dù chưa xác định rõ nguyên tắc mơ hình bảo hiến, song chế bảo hiến nước ta có tiến theo thời gian Cùng với phát triển bối cảnh Việt Nam tiếp tục đẩy mạnh xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN hội nhập quốc tế sâu rộng với quốc gia giới, chế độ bảo hiến Việt Nam đạt nhiều bước chuyển lớn Trong đó, Đảng nhà nước đặt mục tiêu hàng đầu công phát triển đất nước xây dựng chế bảo hiến hồn chỉnh nhằm mục đích bảo vệ cơng bằng, an tồn, vững mạnh nhà nước Việt Nam II.2 Mơ hình bảo hiến theo hiến pháp năm 2013: Theo quy định Điều 119 Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, “Quốc hội, quan Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan khác Nhà nước tồn thể nhân dân có trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp Cơ chế bảo vệ Hiến pháp luật định”17 Như vậy, theo Hiến pháp năm 2013, chủ thể bảo hiến Việt Nam rộng, bao gồm quan lập pháp, hành pháp, tư pháp, viện kiểm sát tồn dân Mỗi quan có chế bảo hiến riêng quy định Hiến pháp năm 2013 luật Trong đó, theo Điều 70 Hiến pháp năm 2013 Quốc hội “thực quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, luật nghị Quốc hội”, Điều 74 Hiến pháp năm 2013 quy định Ủy ban thường vụ Quốc hội “giám sát việc tuân theo Hiến pháp, luật nghị Quốc hội” Như có Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội Hiến pháp trực tiếp chức bảo hiến, quan lại thực nhiệm vụ bảo hiến cách gián tiếp thơng qua chức nhiệm vụ Chẳng hạn với tịa án nhân dân, Hiến pháp năm 2013 quy định tòa án nhân dân pohari có trách nhiệm bảo vệ hiến pháp thơng qua việc hiến định chức năng, nhiệm vụ Không tòa án nhân dân tối cao mà với tất tòa án nhân dân, nhiệm vụ hàng đầu quan bảo vệ công lý, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, người- quyền Hiến pháp ghi nhận đảm bảo thực hiện, nên, thông qua hoạt động xét xử mình, tịa án nhân dân bảo vệ Hiến pháp Ta nhận thấy rằng, loại quan bảo hiến Việt Nam đa dạng, mơ hình bảo hiến nước ta nhận định mơ hình bảo hiến phi tập trung khơng giống mơ hình bảo hiến phi tập trung Hoa Kỳ hay quốc gia giới Có thể khẳng định mơ hình bảo hiến nước ta theo Hiến pháp năm 2013 mơ hình bảo hiến độc đảo, mơ hình tất quan nhà nước tồn thể nhân dân có trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp Tư bảo hiến nước ta giản dị thật sâu sắc Hiến pháp nhà nước nhân dân, nhân 17 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, tr65 dân, nhân dân nên trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp trách nhiệm tất quan nhà nước tất nhân dân CHƯƠNG III ĐÁNH GIÁ MƠ HÌNH BẢO HIẾN THEO HIẾN PHÁP 2013: Việc tuân thủ hiến pháp nắm giữ tính cốt yếu để đánh giá vững chế độ hiến pháp Nhưng xã hội có chủ thể tiềm ẩn nguy vi phạm Hiến pháp Nguy xuất phát từ việc vượt thẩm quyền lạm dụng quyền lực quan nhà nước Sự vi phạm hiến pháp nguy hiểm chỗ phá vỡ tảng nhà nước làm tiêu tan niềm tin người dân vào tính bất di bất dịch trật tự hiến pháp, dẫn đến vi phạm quyền người Bởi vậy, Nhà nước pháp quyền dân chủ buộc phải đảm bảo tuân thủ hiến pháp, bảo vệ hiến pháp Có thể đánh giá rằng, quy định Hiến pháp năm 2013, Việt Nam thực tốt công bảo hiến, nhiên thực tế số hạn chế mà chế hiến pháp chưa hoàn thiện cách triệt để, cụ thể là: Một là, nay, nước ta chưa có chế giám sát bảo hiến hồn chỉnh Chưa có văn cụ thể quy định vấn đề liên quan đến khía cạnh khác quyền giám sát tính hợp hiến văn pháp luật Trong quy định Hiến pháp pháp luật vấn đề đa số chung chung, chí phác họa phần nhỏ vấn đề xét tính quan trọng vấn đề thực mật thiết Tại kỳ họp thứ 3, Quốc hội khóa XI, bàn Luật Hoạt động giám sát Quốc hội, bà Lê Thị Nga, đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa nêu vấn đề lâu cịn bị bỏ ngỏ- giám sát tính hợp hiến văn pháp luật Bà nói, thực tế, cịn loại văn quy phạm pháp luật nằm phạm vi đối tượng văn bị giám sát Quốc hội, luật nghị Quốc hội Theo bà Nga, không đưa luật, nghị Quốc hội vào loại văn quy phạm pháp luật, chịu giám sát Quốc hội cịn khoảng trống quyền lực nhà nước chưa giám sát chế tự kiểm tra Quốc hội chưa thực triệt để Việc giám sát bảo vệ Hiến pháp giao cho nhiều quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền mà không giao cho quan chuyên trách có chức bảo vệ Hiến pháp Điều dẫn đến tình trạng khơng xác định rõ phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn quan nên đùn đẩy trách nhiệm chồng chéo thực nhiệm vụ, quyền hạn, làm ảnh hưởng đến hiệu hoạt động giám sát bảo vệ Hiến pháp Hơn nữa, việc giám sát bảo vệ Hiến pháp theo chế hành chủ yếu dựa vào việc thực quyền giám sát tối cao Quốc hội, giám sát tối cao Quốc hội phụ thuộc vào quan Quốc hội đại biểu Quốc hội Vì khơng tránh khỏi ỷ lại việc thực nhiệm vụ bảo hiến; 18 Hai là, chưa có chế hữu hiệu để giám sát hoạt động Quốc hội giám sát tính hợp hiến đạo luật, nghị Quốc hội ban hành việc giải hệ pháp lý trường hợp luật, nghị Quốc hội có dấu hiệu trái với Hiến pháp Mặc dù Luật ban hành văn quy phạm pháp luật quy định “theo đề nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận, đại biểu Quốc hội, Quốc hội xem xét, định bãi bỏ phần toàn 18 http://www.na.gov.vn/Sach_QH/phathuygiatri/Phan2/13.htm 10 luật, nghị Quốc hội trái Hiến pháp” 19Dù vậy, dù việc sửa đổi, bổ sung luật Quốc hội huy tổ chức liên tục nay, chưa văn luật, nghị Quốc hội bị bãi bỏ, bị xóa xổ với lý văn trái với Hiến pháp; Ba là, thẩm quyền hủy bỏ, đình văn quy phạm pháp luật trái Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội thực tiễn chưa áp dụng Đồng thời, pháp luật chưa quy định cách cụ thể, rành mạch, rõ ràng cách thức, trình tự, thủ tục xử lý văn vi hiến làm cho hình thức kiến nghị quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội, quan nhà nước thông qua hoạt động kiểm tra giám sát bị giảm hiệu cách đáng kể; Bốn là, Hiến pháp Việt Nam khơng có hiệu lực áp dụng trực tiếp Các quan, tổ chức áp dụng pháp luật thường không viện dẫn quy định Hiến pháp để giải vụ việc cụ thể, người dân viện dẫn điều khoản Hiến pháp để chứng minh quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm khởi kiện khiếu nại Trên thực tế, quyền lợi nhân dân bị xâm phạm khởi kiện khiếu nại, họ có xu hướng viện dẫn điều khoản Hiến pháp để bảo vệ thân Và trường hợp mà quan, tổ chức áp dụng pháp luật thường có hành động tương tự Khơng thế, quy định pháp luật giám sát bảo vệ Hiến pháp thiếu, số lĩnh vực chung chung, chưa cụ thể, rõ ràng, chậm sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn Hơn nữa, quy định lại nằm rải rác nhiều văn quy phạm pháp luật khác nhau, từ Hiến pháp, luật tổ chức máy nhà nước, Luật hoạt động giám sát Quốc hội, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật đến nội quy, quy chế hoạt động quan Quốc hội… Điều phần ảnh hưởng đến hiệu hoạt động giám sát bảo vệ Hiến pháp.20 CHƯƠNG IV MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỀ MÔ HÌNH BẢO HIẾN VIỆT NAM: Từ hạn chế, bất cập việc giám sát bảo vệ Hiến pháp cho thấy cần thiết phải nghiên cứu để đề xuất giải pháp hữu hiệu phục vụ việc tiếp tục hoàn thiện chế giám sát bảo vệ Hiến pháp Việt Nam, điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Bởi vì, mục đích Nhà nước pháp quyền bảo vệ quyền công dân Hiến pháp ghi nhận, bảo đảm tính tối thượng Hiến pháp đạo luật điều chỉnh quan hệ xã hội Trong đó, chế bảo hiến lại bảo đảm để quyền cơng dân khơng bị vi phạm từ phía quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước bảo đảm để chủ thể phải chấp hành Hiến pháp pháp luật Một là, việc hoàn thiện chế bảo hiến phải quán triệt phù hợp với đặc điểm Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân Trong đó, đặc điểm quan trọng là: tổ chức hoạt động máy nhà nước phải theo nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng rành mạch phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp; Nhà nước tôn trọng bảo đảm quyền người, quyền công dân, đề cao trách nhiệm pháp lý Nhà nước công dân; thực hành dân chủ đồng thời với tăng cường kỷ cương, kỷ luật; bảo đảm tính tối thượng Hiến 19 20 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật http://www.na.gov.vn/Sach_QH/phathuygiatri/Phan2/13.htm 11 pháp đạo luật điều chỉnh quan hệ xã hội; Nhà nước tôn trọng thực điều ước quốc tế ký kết gia nhập; bảo đảm lãnh đạo Đảng Nhà nước xã hội; bảo đảm giám sát nhân dân phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận; Hai là, kịp thời thể chế hoá đường lối, sách Đảng hồn thiện chế giám sát bảo vệ Hiến pháp, thực chủ trương Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định: “Xây dựng chế phán vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp” Vì vậy, giám sát bảo vệ Hiến pháp, bảo đảm tính tối thượng Hiến pháp việc điều chỉnh quan hệ xã hội bảo vệ đường lối Đảng, góp phần bảo đảm lãnh đạo Đảng Nhà nước xã hội Và vậy, việc hoàn thiện chế bảo vệ Hiến pháp góp phần tiếp tục nghiên cứu để đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước xã hội; Ba là, việc hoàn thiện chế bảo hiến phải dựa sở kế thừa, phát huy ưu điểm chế bảo hiến hành, tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm nước ngồi để tìm cách thức, biện pháp bảo đảm cho Hiến pháp tôn trọng, chống lại vi phạm Hiến pháp xảy phù hợp với điều kiện trị, kinh tế - xã hội nước ta Trên sở kế thừa, phát triển ưu điểm chế bảo hiến hành tham khảo kinh nghiệm nước giới, Việt Nam thiết lập mơ hình bảo hiến đặc trưng mình, phù hợp với điều kiện trị, kinh tế - xã hội đất nước Mơ hình quan bảo hiến chuyên trách (được gọi Toà án Hiến pháp Hội đồng bảo hiến) với chức giám sát bảo vệ Hiến pháp thiết chế bảo vệ Hiến pháp hiệu quả, nhiều quốc gia giới áp dụng Để làm việc này, cần nghiên cứu cụ thể, có hệ thống vấn đề vị trí, tính chất quan bảo hiến mối quan hệ quan với Quốc hội, Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan bảo hiến; cấu tổ chức quan bảo hiến; thành viên quan bảo hiến; trình tự, thủ tục hoạt động quan bảo hiến; phương thức hoạt động quan bảo hiến; hiệu lực pháp lý phán quan bảo hiến, 12 KẾT LUẬN Như vậy, chế định bảo hiến đóng vai trị vơ quan trọng q trình phát triển nhà nước, đặc biệt nhà nước pháp quyền Các chế định không góp phần hạn chế sai xót áp dụng pháp luật vào đời sống mà cịn giữ gìn cho cơng bằng, tồn vẹn Hiến pháp quốc gia, tính thống hệ thống pháp luật nước nhà, đồng thời, giúp đảm bảo cho người dân hưởng tất quyền lợi hợp pháp Đối với Việt Nam, tính đến thời điểm này, nước ta thực tốt việc bảo vệ hiến pháp Không lựa chọn hai mơ hình bảo hiến điển hình giới, Việt Nam số nước giới Cuba, Trung Quốc, … lựa chọn mơ hình bảo hiến vô độc đáo, quan đại diện nhà nước để bảo vệ đạo luật có hiệu lực tối cao lại quan thuộc nhánh quyền lực tư pháp Mơ hình tạo cho Việt Nam hội lớn việc đưa pháp luật đến với người dân, nhiên lại tạo cho nước ta nhiều thách thức không nhỏ Hiện nay, Đảng Nhà nước luôn túc trực, nung nấu mong muốn cải thiện hệ thống bảo vệ hiến pháp tại, điều chứng minh phiên họp Đại hội Toàn quốc, nghị ban hành năm vừa qua Trong hoàn cảnh hội nhập kinh tế giới, phát triển đất nước hậu đại dịch COVID19, vai trò Đảng Nhà nước lại đẩy lên cao hết Nhưng mà người dân phải nâng cao ý thức chấp hành luật, chấp hành Hiến pháp, tăng cường giám sát nhằm phát huy cách toàn vẹn quyền nghĩa vụ cơng dân cơng đóng góp, xây dựng máy nhà nước, hệ thống pháp luật 13 TÀI LIỆU THAM KHẢO http://www.na.gov.vn/Sach_QH/phathuygiatri/Phan2/13.htm Giáo trình Luật Hiến pháp, NXB ĐH Quốc gia Hà Nội, 2006 https://luatminhkhue.vn/so-luoc-lich-su-phat-trien-cua-che-dinh-bao-hien-tren-thegioi.aspx K.C Wheare Hiến pháp tân tiến (Bản dịch Nguyễn Quang), 1967 Hamiton, Jay, Madison The Federalist No.80 Montesquieu Tinh thần pháp luật ( Bản dịch Hoàng Thanh Đạm.) NXB Giáo dục, H, 1996 https://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=1473 Lê Đình Chân Luật Hiến pháp - Khn mẫu dân chủ, II, Sài Gòn 1974 Gustavo Fernandes de Andrade Comparative Constitutional Law: Judicial Review Journal of constitutional law, Volum 3, Number 3, June, 2002 10 http://nckh.law.vnu.edu.vn/article-Toa-dam-khoa-hoc Co-che-bao-hien-o-VietNam-theo-Hien-phap-nam-2013,-thuc-trang-va-trien-vong-15749-1344.html 11 http://www.lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=207455 12 https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/van-kien-tu-lieu-ve-dang/gioi-thieu-van-kiendang/tim-hieu-noi-dung-cac-van-kien-dai-hoi-x-cua-dang-dai-hoi-x-cai-nhin-tongquan-835 13 https://quochoi.vn/tulieuquochoi/anpham/Pages/anpham.aspx?AnPhamItemID=5 14 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 15 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 14