Mô hình bảo hiến theo Hiến pháp năm 2013...10 Trang 5 LỜI NÓI ĐẦULuật Hiến pháp là một trong những văn bản quan trọng nhất trong hệ thống pháp luậtcủa một quốc gia, điều chỉnh những qua
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG KHOA LUẬT ***** TIỂU LUẬN LUẬT HIẾN PHÁP ĐÁNH GIÁ MƠ HÌNH BẢO HIẾN THEO TINH THẦN HIẾN PHÁP NĂM 2013 Ở VIỆT NAM HIỆN NAY ĐỀ XUẤT MỘT SỐ KIẾN NGHỊ (NẾU CĨ) ĐỂ GĨP PHẦN HỒN THIỆN MƠ HÌNH NÀY NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ BẢO VỆ HIẾN PHÁP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Sinh viên thực hiện: Mã sinh viên: Lớp tín chỉ: Hồng Ngọc Linh 2214610047 PLU218 (GD1-HK2-2223).1 Hà Nội, 4/2023 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG KHOA LUẬT BỘ MÔN PHÁP LUẬT CƠ SỞ _ PHIẾU CHẤM BÀI TIỂU LUẬN MÔN LUẬT HIẾN PHÁP Giai đoạn Học kỳ Năm học: 2022 – 2023 Hệ: Chính quy Khóa: PLU218 Ngày thi: 19/4/2023 Ca thi:….h -…h… TT Yêu cầu GV GV Hình thức: Font Times New Roman, cỡ chữ 13, single, cách đoạn 0,3 Số trang: khơng q 30 trang A4 Trích nguồn: Theo quy định Trường Lưu ý: Việc sử dụng thơng tin người khác mà khơng trích nguồn bị coi đạo văn bị chấm điểm Các giống 30% (trừ phần trích luật) bị chấm điểm Giới thiệu mô hình bảo hiến giới Sự hình thành phát triển chế bảo hiến Việt Nam Mơ hình bảo hiến theo Hiến pháp năm 2013 Đánh giá phù hợp, ưu điểm, hạn chế mô hình bảo hiến Việt Nam Đề xuất số kiến ngị nhằm hồn thiện mơ hình bảo hiến Việt Nam ( mơ hình hội đồng Hiến pháp, Thành lập Tòa án Hiến pháp, Thành lập quan bảo vệ Hiến pháp trực thuộc Quốc hội…) 10 Tổng Điểm Đ.A 1 1 2 Điểm chấm TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG KHOA LUẬT BỘ MÔN PHÁP LUẬT CƠ SỞ ĐỀ THI KẾT THÚC HỌC PHẦN LUẬT HIẾN PHÁP _ Giai đoạn Học kỳ Năm học: 2022 – 2023 Hệ: Chính quy Khóa: PLU218 Ngày thi: 19/4/2023 Thời gian làm bài: 07 NGÀY TIỂU LUẬN Hãy đánh giá mơ hình bảo hiến theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 Việt Nam nay? Đề xuất số kiến nghị (nếu có) để góp phần hồn thiện mơ hình nhằm nâng cao hiệu bảo vệ Hiến pháp Việt Nam ………………………Hết…………………… DUYỆT ĐỀ THI TRƯỞNG BỘ MƠN (hoặc TRƯỞNG KHOA/PHĨ TRƯỞNG KHOA) Mục lục Mục lục LỜI NÓI ĐẦU NỘI DUNG Chương 1: GIỚI THIỆU CÁC MƠ HÌNH BẢO HIẾN TRÊN THẾ GIỚI Bảo hiến gì? Các mơ hình bảo hiến giới .6 Chương 2: MƠ HÌNH BẢO HIẾN CỦA VIỆT NAM Sự hình thành phát triển chế bảo hiến Việt Nam Mơ hình bảo hiến theo Hiến pháp năm 2013 .10 Đánh giá phù hợp, ưu điểm, hạn chế mơ hình bảo hiến Việt Nam 12 Đề xuất số kiến nghị nhằm hồn thiện mơ hình bảo hiến Việt Nam 15 KẾT LUẬN 18 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 19 LỜI NÓI ĐẦU Luật Hiến pháp văn quan trọng hệ thống pháp luật quốc gia, điều chỉnh quan hệ xã hội tảng, quan trọng xã hội gắn với việc xác định chế độ trị, sách lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục, khoa học, cơng nghệ, quốc phịng an ninh, đối ngoại; quyền nghĩa vụ người dân; tổ chức, hoạt động máy nhà nước quan máy nhà nước Bởi vậy, đạo luật khác, Luật Hiến pháp cần bảo vệ đánh giá, giám sát thường xuyên để đảm bảo tính hợp hiến đạo luật định quan lập pháp, hành pháp tư pháp Có thể nhận thấy, vai trị mơ hình bảo hiến vô quan trọng hệ thống pháp luật quốc gia nói riêng an ninh quốc gia nói chung Dưới em xin trình bày tìm hiểu mơ hình bảo hiến theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 Việt Nam nay, đề xuất số kiến nghị để góp phần hồn thiện mơ hình nhằm nâng cao hiệu bảo vệ Hiến pháp Việt Nam Do kiến thức hạn hẹp, tiểu luận em cịn có thiếu sót, mong q thầy cô thông cảm Em xin cảm ơn thầy cô đọc chấm điểm tiểu luận em NỘI DUNG Chương 1: GIỚI THIỆU CÁC MƠ HÌNH BẢO HIẾN TRÊN THẾ GIỚI Bảo hiến gì? Bảo hiến (hay gọi bảo vệ Hiến pháp, kiểm hiến, giám sát tư pháp tài phán Hiến pháp) thẩm quyền tòa án quốc gia xem xét đánh giá tính phù hợp với đạo luật quy định quan lập pháp Nói dễ hiểu hơn, bảo hiến q trình kiểm tra giải thích Hiến pháp quốc gia để xác định xem luật hành động Chính phủ có tn thủ quy định Hiến pháp hay không Việc đánh giá thường thực tòa án quan Hiến pháp có thẩm quyền để đưa định Ở số quốc gia, có tịa án quan Hiến pháp độc lập chịu trách nhiệm giải thích Hiến pháp giải tranh chấp việc giải thích Bảo hiến phần thiết yếu việc trì tính tồn vẹn Hiến pháp quốc gia đảm bảo phủ hoạt động giới hạn pháp luật Nó cho phép người dân khiếu nại luật hành động phủ mà họ tin vi phạm Hiến pháp, cung cấp chế giải tranh chấp việc giải thích Hiến pháp Các mơ hình bảo hiến giới Mơ hình thể điển hình mơ hình bảo hiến Mỹ Kiểm tra tư pháp Mỹ cói chức thẩm quyền tự nhiên vốn có quan tư pháp Dù việc công cụ quyền lực mạnh án liên bang điều lại khơng quy định Hiến pháp Tịa án tối cao liên bang Mỹ tự nhận vai trò việc kiểm tra tư pháp, sở học thuyết phân chia kiềm chế đối trọng ba nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp tư pháp Hệ thống kiểm tra tư pháp Mỹ phân bổ tịa án, khơng có tồn án độc quyền hay đặc biệt việc đánh giá tính hợp hiến đạo luật Do đó, người ta gọi mơ hình bảo hiến phi tập trung Bởi tòa án tư pháp đơn vị giải vụ việc cụ thể, nên dựa theo đơn kiện, kiện pháp lý cụ thể bảo vệ Hiến pháp cách cụ thể Đây ưu điểm mơ hình bảo hiến Mơ hình bảo hiến tồn án thường Theo đó, Tổng thống ban hành sắc lệnh, Chính phủ ban hành nghị định, Nghị viện ban hành văn luật trái với nội dung hay tinh thần Hiến pháp phải có quan làm vơ hiệu hoá văn Cơ quan làm chức Toà án - Các đặc điểm hệ thống bao gồm: + Tất Tồ án có quyền xem xét tính hợp hiến đạo luật + Quyền bảo hiến gắn với việc giải vụ việc cụ thể Document continues below Discover more from:Hiến Pháp Luật PLU208 Trường Đại học… 89 documents Go to course Nguyễn Phương 12 Thảo 2011 110225… Luật Hiến Pháp 100% (2) Vở ghi Hiến pháp 98 Luật Hiến Pháp 100% (2) Vở ghi Luật Hiến 40 pháp - Vở ghi slide… Luật Hiến Pháp 100% (1) VĂN-HÓA-PHÁP8 LUẬT-VIỆT-NAM Luật Hiến Pháp 100% (1) Tieuluan27 Luathienphap Luật Hiến Pháp 100% (1) CÂU-NHẬN-ĐỊNH7 LÝ-LUẬN-PHÁP-… + Quyền bảo hiến xem xét có liên quan Luật trực tiếp đến quyền lợi Hiến None ích đương đề nghị xem xét tính hợp hiến đạo luật đó.Pháp + Tồ án tun bố đạo luật vi hiến bất hợp hiến đạo luật chứng minh rõ ràng khơng thể phủ nhận + Tồ án không xem xét vấn đề hợp hiến đạo luật đạo luật liên quan đến số vấn đề trị tổ chức cơng quyền vấn đề ngoại giao… + Khi đạo luật bị tun bố vi hiến đạo luật khơng cịn giá trị áp dụng Mơ hình thể điển hình mơ hình bảo hiến Đức Kiểm tra tư pháp nước Châu Âu thực thi tòa án đặc biệt độc lập với hệ thống tư pháp độc quyền tài phán vấn đề liên quan đến hiến pháp Ở Châu Âu, loại hình khiếu kiện khác thường giải tòa án thường khac Và khiếu kiện hiến pháp giải theo cách riêng, tòa án đặc biệt với quy trình đặc biệt Tịa án có quyền tun bố hủy bỏ điều khoản bất hợp hiến đạo luật, văn quy phạm Qua thấy phán Tịa án hiến pháp có giá trị đạo luật Mơ hình chia hai loại: mơ hình Tịa án Hiến pháp mơ hình Hội đồng bảo hiến Mơ hình Tồ án Hiến pháp Toà án Hiến pháp Áo sau: Là quan thành lập theo quy định Hiến pháp, với vị trí quan chuyên trách, hoạt động nguyên tắc công khai, độc lập, định theo đa số, với nhiệm vụ trọng tâm bảo vệ Hiến pháp Thẩm quyền Tòa án Hiến pháp bao gồm: + Kiểm tra tính hợp hiến hợp pháp tất văn quy phạm pháp luật, văn áp dụng pháp luật văn hành (trên thực tế sử dụng thẩm quyền kiểm tra văn quy phạm pháp luật hoạt động chính) + Kiểm tra tính hợp hiến đạo luật điều ước quốc tế + Quyết định tính hợp pháp hợp hiến điều ước quốc tế (chưa sử dụng thực tế) + Kiểm tra thẩm quyền + Kiểm tra nội dung Mơ hình Hội đồng bảo hiến Lịch sử hình thành phát triển mơ hình Hội đồng Hiến pháp gắn liền với đời phát triển Hội đồng Hiến pháp Cộng hòa Pháp Mơ hình coi sáng tạo lớn nhà lập pháp thuộc Cộng hòa thứ V Sau Hội đồng Hiến pháp thành lập Pháp vào năm 1958, với Hiến pháp Cộng hòa thứ V, mơ hình bảo hiến Pháp trở thành mơ hình giám sát hiến pháp tiêu biểu châu Âu mà nhà luật học thường gọi mô hình giám sát Hiến pháp kiểu Pháp Dựa mơ hình này, nhiều quốc gia thành lập Hội đồng Hiến pháp Kazakhstan, Algeria, Campuchia… Đây mơ hình quan bảo hiến cho phù hợp với nguyên tắc mô hình tổng thể tổ chức máy Nhà nước nước ta Chương 2: MƠ HÌNH BẢO HIẾN CỦA VIỆT NAM Sự hình thành phát triển chế bảo hiến Việt Nam Hiến pháp năm 1946 có quy định chung kiểm tra, giám sát hoạt động quan cơng quyền khơng có quy định cụ thể, rõ ràng việc kiểm tra, giám sát Hiến pháp: Với luật Nghị viện: Điều 31 Hiến pháp quy định Những luật Nghị viện biểu quyết, Chủ tịch nước Việt Nam phải ban bố chậm 10 hôm sau nhận thông tri Nhưng hạn ấy, Chủ tịch có quyền yêu cầu Nghị viện thảo luận lại Những luật đem thảo luận lại, Nghị viện ưng chuẩn bắt buộc Chủ tịch phải ban bố Như vậy, dù không quy định trực tiếp giám sát Hiến pháp thấy việc giám sát thực thơng qua Chủ tịch nước, thấy luật Nghị viện vi hiến, Chủ tịch nước có quyền yêu cầu Nghị viện thảo luận lại, cho thấy vai trò Chủ tịch nước việc giám sát pháp luật, đặc trưng học hỏi từ nguyên tắc tam quyền phân lập, điểm tiến Hiến pháp 1946, vai trò giám sát Chủ tịch nước thể hiện, nhiên, bị Chủ tịch nước yêu cầu thảo luận lại Nghị viện ưng chuẩn bắt buộc Chủ tịch nước phải ban bố cho dù trái với Hiến pháp, điểm khơng hợp lí, quy định quyền giám sát Chủ tịch nước yếu, định nằm tay Nghị viện Đối với sắc luật Chính phủ, Điều 36 quy định: Khi Nghị viện khơng họp, Ban thường vụ có quyền: Biểu dự án sắc luật Chính phủ Những sắc luật phải đem trình Nghị viện vào phiên họp gần để Nghị viện ưng chuẩn phế bỏ Tuy nhiên để Nghị viện bãi bỏ sắc luật chưa xác định rõ Khoản d Điều 52 Hiến pháp 1946 quy định quyền hạn Chính phủ: Bãi bỏ mệnh lệnh nghị quan cấp dưới, cần.Như vậy, Chính phủ giám sát hoạt động ban hành văn quan cấp dưới, nhiên việc giám sát mang tính tùy nghi, văn quan cấp vi hiến phủ nhận thấy khơng cần bãi bỏ văn đưa vào thi hành Hiến pháp 1946 thể tiến việc trao quyền tham gia vào chế bảo hiến cho nhân dân quy định Điều 21 Hiến pháp 1946 nhân dân có quyền phúc hiến pháp vấn đề khác quan trọng đất nước theo Điều 32 Điều 70 Theo đó, quy trình sửa đổi Hiến pháp phải thông qua ý kiến người dân, nhằm đảm bảo việc sửa đổi bổ sung Hiến pháp không trở nên tùy tiện, bảo vệ hiệu lực tối cao Hiến pháp Có thể thấy, chế bảo hiến phần đề cập Hiến pháp 1946, nhiên chưa rõ ràng nhiều bất cập Hiến pháp 1959 lần xác định: Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (Điều 43) Điều 43, 44, 50 quy định: “Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa”, quan “có quyền lập pháp”, có quyền “làm Hiến pháp sửa đổi Hiến pháp; làm pháp luật; giám sát việc thi hành Hiến pháp… nước Việt Nam Dân chủ Cộng hịa” Nội dung điều cho thấy vị trí, vai trị Quốc hội tăng cường, nâng cao tổ chức máy quyền lực nhà nước thay đổi so với chế định Nghị viện nhân dân Hiến pháp 1946 Hiến pháp trực tiếp quy định Quốc hội có quyền hạn quan trọng là: Giám sát việc thi hành Hiến pháp Như vậy, chế bảo hiến quy định cách trực tiếp, quốc hội quan giám sát Hiến pháp, bước tiến Hiến pháp 1959 Theo khoản Điều 53 Hiến pháp 1959 Ủy ban thường vụ Quốc hội có quyền: “Sửa đổi bãi bỏ nghị định, nghị quyết, thị Hội đồng Chính phủ trái với Hiến pháp, pháp luật, pháp lệnh” Bên cạnh đó, Hiến pháp quy định loạt quan có thẩm quyền kiểm tra, giám sát, xử lí văn bản, định “khơng thích đáng” Hội đồng phủ, Hội đồng nhân dân Tuy nhiên, Hiến pháp khơng giải thích “khơng thích đáng” nào? Có phải trái Hiến pháp hay khơng Tóm lại, quy định quan kiểm tra giám sát việc quy định Hiến pháp 1959 chung chung, khơng có quan chun thực việc bảo hiến Hơn nữa, quy định Quốc hội quan kiểm tra, giám sát việc thực Hiến pháp chưa thực khách quan, Quốc hội quan nắm quyền lập pháp, để quốc hội tự xử lí văn ban hành lí vi hiến khơng bảo đảm tính khách quan, vấn đề khó thực thực tế Do thẩm quyền Quốc hội theo hiến pháp 1959 quy định Điều 50 bãi bỏ văn pháp luật mà quyền trao cho UBTVQH theo khoản Điều 53 Ở đây, lại nảy sinh hai bất cập: Thứ nhất, văn quốc hội, UBTVQH khơng có chế xem chủ thể giám sát Thứ hai, việc trao nhiều quyền cho UBTVQH quan phái sinh từ Quốc hội làm cho chế giám sát không thực hiệu khách quan Về chủ thể ban hành Hiến pháp Điều 82 Hiến pháp 1980 quy định “Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp” Như vậy, Hiến pháp tiếp tục thừa nhận quyền lập hiến thuộc Quốc hội, khơng cịn có phân biệt Quốc hội lập hiến Quốc hội lập pháp đặt Quốc hội cao Hiến pháp dù lần quy định Điều 146 “Hiến pháp đạo luật nhà nước, có hiệu lực pháp lý cao nhất” Theo khoản Điều 83 Quốc hội thực quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp pháp luật Và Điều 98 quy định Hội đồng nhà nước có quyền giám sát việc thi hành Hiến pháp Nhưng quan quan cao hoạt động thường xuyên Quốc hội, nên nói quan phái sinh Quốc hội, không độc lập Đến thời điểm Hiến pháp chưa trao quyền bãi bỏ văn pháp luật trái hiến pháp cho Quốc hội, quy định thực quyền kiểm tra giám sát tối cao hiến pháp cách chung chung hình thức Hơn việc tiếp tục quy định hội đồng nhà nước (có tính chất UBTVQH) có quyền bãi bỏ văn pháp luật nên bất cập cịn tồn trên, khơng đề cập đến việc xử lý pháp lệnh hội đồng nhà nước trái hiến pháp Do Quốc hội quan giám sát hiến pháp tối cao quyền giám sát chung chung nên chế giám sát văn từ hội đồng nhà nước QH chắn bỏ ngỏ Về chủ thể ban hành Điều 83 Hiến pháp 1992 tiếp tục khẳng định “Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp” chưa có chế xem xét tính hợp hiến dự luật Quốc hội ban hành Kế thừa Hiến pháp 1980 Điều 146 Hiến pháp 1992 quy định Hiến pháp luật nhà nước có hiệu lực pháp lý cao nhất, văn pháp luật khác phải phù hợp với Hiến pháp, nên hành vi phải dựa Hiến pháp, tuân thủ Hiến pháp, không trái với Hiến pháp Về sửa đổi, bổ sung Hiến pháp tiếp tục quy định Quốc hội có quyền sửa đổi Hiến pháp, việc sửa đổi Hiến pháp phải hai phần ba tổng số đại biểu Quốc hội biểu tán thành Hoạt động kiểm tra, giám sát việc tuân theo Hiến pháp 1992 có tham gia nhiều chủ thể khác từ quan quyền lực nhà nước cao Quốc hội đến Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, quan quyền địa phương Mỗi quan quy định cho quyền hạn định phạm vi chức nhiệm vụ hiểu bắt nguồn từ Quốc hội, phân công, phân nhiệm từ Quốc hội Ở thời kì có quy định quốc hội có quyền bãi bỏ văn theo khoản Điều 84 Đây xem điểm tiến giải bất cập đề cập Hiến pháp trước Đối với UBTVQH, Hiến pháp giai đoạn giới hạn lại thẩm quyền việc giám sát hiến pháp (chỉ quyền đình văn trái với hiến pháp đề nghị hủy bỏ theo khoản Điều 91 Hiến pháp 1992) Đây xem điểm tiến UBTVQH quan phái sinh từ Quốc hội, quan đại diện hay cấp quốc hội nên cần hạn chế thẩm quyền bảo hiến trường hợp tránh trường hợp lạm quyền Mô hình bảo hiến theo Hiến pháp năm 2013 Nhà nước pháp quyền thành tựu văn minh nhân loại, có nguyên tắc chung nhân loại, chẳng hạn chủ quyền nhân dân, dân chủ, tôn trọng bảo vệ quyền người, độc lập Tòa án hội nhập quốc tế Tuy nhiên, quốc gia, nhà nước pháp quyền có nét đặc thù khác phù hợp với chất nhà nước, trình độ phát triển kinh tế, xã hội, truyền thống văn hóa, đạo đức, pháp luật Bảo vệ hiến pháp yếu tố tất yếu liền với nhà nước pháp quyền, chế bảo vệ lại khác quốc gia Ở Việt Nam, Đảng ta xác định cần thiết chế bảo vệ Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 xác định nhiệm vụ "Hoàn thiện pháp luật giám sát tối cao Quốc hội, chế bảo vệ luật Hiến pháp" Nghị Đại hội lần thứ X Đảng rõ cần thiết "cơ chế phán vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp" Theo quy định Hiến pháp năm 2013, Hiến pháp luật nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có hiệu lực pháp lý cao Mọi văn pháp luật khác phải phù hợp với Hiến pháp Mọi hành vi vi phạm Hiến pháp bị xử lý Quốc hội, quan Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, tịa án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân, quan khác nhà nước tồn thể nhân dân có trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp Cơ chế bảo vệ Hiến pháp quy định luật Các thảo luận khoa học tổ chức bảo vệ Hiến pháp Việt Nam đưa nhiều cách tiếp cận mơ hình tổ chức Về bản, ý kiến trí không chấp nhận chế bảo vệ hiến pháp phi tập trung mơ hình Hoa Kỳ khơng tương thích với truyền thống trị - pháp lý Việt Nam Các ý kiến trí với phương án thành lập tổ chức bảo vệ hiến pháp với chế tập trung đồng thuận với số nội dung sau: Thứ nhất, việc thành lập tổ chức thiết chế bảo vệ hiến pháp phải quy định công khai Hiến pháp Thứ hai, tổ chức bảo vệ Hiến pháp phải vừa có tính tài phán, vừa mang tính chất trị tầm quốc gia Thứ ba, tổ chức máy phải đảm bảo tính khách quan, độc lập tính chun mơn hóa cao hoạt động bảo vệ Hiến pháp Thứ tư, tổ chức bảo vệ hiến pháp thành lập Trung ương, khơng thành lập địa phương, đảm bảo tính tập trung, hiệu lực, hiệu Có thể thấy, chủ thể bảo hiến Việt Nam rộng, bao gồm từ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp, viện kiểm sát toàn dân Mỗi quan có chế bảo hiến riêng quy định Hiến pháp năm 2013 Tuy nhiên, có Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội Hiến pháp năm 2013 trực tiếp quy định chức bảo hiến Theo Điều 70 Hiến pháp năm 2013 Quốc hội “Thực quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, luật nghị Quốc hội”; Điều 74 Hiến pháp năm 2013 quy định Uỷ ban thường vụ Quốc hội “giám sát việc tuân theo Hiến pháp, luật nghị Quốc hội” Có thể nói, Hiến pháp năm 2013, Tòa án nhân dân quy định nhiệm vụ bảo hiến thông qua việc hiến định chức năng, nhiệm vụ Cụ thể là: – Tòa án nhân dân chủ thể bảo vệ Hiến pháp năm 2013 (khoản Điều 119) Một điều đáng ý đây, chủ thể bảo hiến không Tòa án nhân dân tối cao mà tất Tịa án nhân dân có trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp; – Nhiệm vụ Tòa án nhân dân bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người Quyền người Hiến pháp năm 2013 ghi nhận bảo đảm thực trực tiếp Các luật quy định hạn chế quyền người phạm vi Hiến pháp quy định (Điều 14) Vì vậy, thơng qua hoạt động xét xử mình, Tịa án bảo vệ quyền người bảo vệ Hiến pháp; Theo đó, việc giao cho Tịa án nhân dân tối cao chức “bảo đảm áp dụng thống pháp luật xét xử”, Hiến pháp năm 2013 gián tiếp giao cho Tòa án nhân dân tối cao, quan xét xử cao nước ta chức giải thích luật Bằng nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, án lệ ban hành, Tịa án nhân dân tối cao thực việc giải thích Hiến pháp, luật liên quan đến việc xét xử các Tòa án nhân dân Đây chức bảo vệ Hiến pháp, bảo vệ pháp luật quan trọng Tòa án nhân dân Thực xét xử vụ án, đặc biệt vụ án hành để phán định hành chính, hành vi hành người quan hành có thẩm quyền, Tịa án nhân dân thực chức bảo vệ Hiến pháp, pháp luật Hiến pháp quy định Hiến pháp năm 2013 phản ánh quan điểm Đảng việc bảo vệ Hiến pháp mơ hình bảo hiến phi tập trung, quan, tổ chức cá nhân có trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp Với tư cách quan tư pháp Việt Nam, Tịa án nhân dân quan có trách nhiệm bảo vệ quan trọng Ngoài ra, sở Hiến pháp năm 2013, số đạo luật khác quy định cụ thể chức bảo hiến Tòa án nhân dân: Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2013 quy định “Trong trình xét xử vụ án, Tòa án phát kiến nghị với quan có thẩm quyền xem xét sửa đổi, bổ sung hủy bỏ văn pháp luật trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội để bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức; quan có thẩm quyền có trách nhiệm trả lời Tịa án kết xử lý văn pháp luật bị kiến nghị theo quy định pháp luật làm sở để Tòa án giải vụ án” (khoản Điều 2) Điều 265 Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 quy định, “trong trình xét xử vụ án, Tịa án phát kiến nghị quan có thẩm quyền xem xét sửa đổi, bổ sung hủy bỏ văn pháp luật trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội”… Đồng thời, “Tòa án định tạm đình vụ án chờ kết xử lý văn pháp luật mà Tòa án kiến nghị” (Điều 281 Bộ luật Tố tụng hình sự) Đây thủ tục thực quốc gia có chế bảo hiến tập trung (bằng Tịa án Hiến pháp Hội đồng bảo hiến) Đánh giá phù hợp, ưu điểm, hạn chế mơ hình bảo hiến Việt Nam Lần Hiến pháp năm 2013 bổ sung nguyên tắc kiểm soát quyền lực nhà nước: (Điều Hiến pháp năm 2013) Đây điểm đáng lưu ý chế định thể chế trị Hiến pháp năm 2013 Như vậy, Việt Nam chưa thừa nhận thức nguyên tắc phân quyền, thực tế Việt Nam tiến thêm bước việc vận dụng thuộc tính quan phân quyền vấn đề kiểm sốt quyền lực Quy định nêu, kiểm soát quyền lực thừa nhận nguyên tắc nhà nước pháp quyền, vấn đề mới, vấn đề quan trọng tổ chức quyền lực nhà nước Việt Nam, thể xuyên suốt nhiều chương Hiến pháp năm 2013 tiếp tục thể chế hóa luật có liên quan Mặt khác, điều 119 Hiến pháp năm 2013 kế thừa Hiến pháp năm 1992 sửa đổi bổ sung quy định mới, là: " ” có xác định rõ trách nhiệm “Quốc hội, quan Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, TAND, VKSND, quan khác Nhà nước tồn thể Nhân dân có trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp" Đây quy định quan trọng đặt sở bước đầu để thiết lập chế tài phán vi phạm Hiến pháp, kể luật, nghị Quốc hội Trên thực tế, việc giải thích hiến pháp mục đích xem xét tính hợp hiến luật nhiệm vụ khó khăn Vì vậy, người xem xét tính hợp hiến hay bất hợp hiến luật phải người có trình độ lực đặc biệt Vì viêc¡ thực thi chức tài phán hiến pháp không giống viê ¡c áp dụng đạo luâ ¡t thông thường, phán xét hiến pháp liên quan đến giá trị thể nhiều trường hợp, đòi hỏi cứu xét học thuyết hiến pháp pháp lý liên quan Chính vậy, vấn đề bảo hiến cần thiết phải giải định chế đặc biệt Hội đồng hiến pháp với người có trình độ chun mơn đặc biệt hiến pháp, trị, luật pháp, tư pháp Một vấn đề quan trọng dân chủ coi biểu trật tự hiến pháp văn minh, vấn đề bảo hiến cần phải giải quan hình thành theo đường dân chủ Việt Nam có lý dân chủ tương tự để từ chối giao quyền bảo hiến cho tòa án thường Các thẩm phán thường Việt Nam hình thành đường bổ nhiệm Xét phương diện dân chủ, họ khơng vị trí thích hợp để phán xét tính hợp hiến đạo luật quan dân chủ Quốc hội ban hành Điều giải thích cho xu hướng lựa chọn quan bảo hiến chuyên trách mà hình thành nên thành viên với nhiệm kỳ có giới hạn có vai trị Quốc hội Tuy nhiên, nhìn nhận vào thực tế Việt Nam tồn nhiều rào cản, rào cản bối cảnh tại, truyền thống hiến pháp, mơ hình tổ chức quyền lực nhà nước khó khăn, trở ngại việc xây dựng mơ hình Hội đồng Hiến pháp nói riêng hay quan bảo hiến chuyên trách nói chung Hiến pháp năm 2013, văn pháp lý có hiệu lực cao nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tiếp tục trì chế bảo hiến truyền thống không ghi nhận thêm chế bảo hiến Cơ chế bảo hiến có nhiều điểm hạn chế, khó phát huy vai trị, thể việc Việt Nam có chế bảo hiến không chuyên trách thiếu tài phán hiến pháp Hiến pháp năm 2013 trao trách nhiệm bảo hiến cho nhiều quan nhà nước, Quốc hội quan thường trực Quốc hội Như vậy, Hiến pháp năm 2013 ghi nhận Quốc hội quan thường trường đóng vai trò trung tâm chế bảo hiến, thực quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp Trong quan tịa án nhắc đến quan có trách nhiệm việc bảo vệ Hiến pháp, nhiên thực tế Hiến pháp đạo luật ngành tư pháp không quy định thẩm quyền đáng kể tòa án hoạt động bảo vệ Hiến pháp Trên thực tế hoạt động Tịa án chưa viện dẫn Hiến pháp để xét xử, giải thích Hiến pháp hay xem xét tính hợp hiến đạo luật hay quy phạm pháp luật Chính vậy, nhìn nhận thiếu vắng bảo hiến chuyên trách tài phán hiến pháp hạn chế lớn chế bảo hiến Việt Nam Quốc hội - với tính chất quan trị quốc gia, quan quyền lực Nhà nước cao quan nhà nước không chuyên khác thực hiệu vai trò bảo hiến bàn chế tự kiểm soát lập pháp Việt Nam nhìn nhận kiểm soát lập pháp chế tự kiểm soát, theo quy định Hiến pháp pháp luật hành, Quốc hội quan có quyền kiểm tra tính hợp hiến luật thơng qua việc thực quyền lập pháp hoạt động làm luật, sửa đổi luật quy định " " Điều 69 Hiến pháp năm 2013 coi sở để trao quyền cho Quốc hội (chứ quan bảo hiến độc lập khác) có quyền kiểm tra tính hợp hiến luật Tuy nhiên, chế tự kiểm sốt mang tính nội quan lập pháp nằm nội dung quyền lập pháp, chưa phải chế kiểm soát quyền lực nghĩa (đó việc kiểm sốt lẫn quan nhà nước) Việt Nam chưa ghi nhận quyền khiếu nại, khiếu kiện hiến pháp cơng dân Để thực hóa quyền hiến định nhân dân, quyền bị vi phạm cơng dân cần có quyền khiếu nại, khiếu kiện lên quan bảo vệ Hiến pháp Tuy vậy, quy định pháp luật hành không trao cho người dân có quyền khởi kiện, khiếu nại vi phạm Hiến pháp Trong đó, Hiến pháp pháp luật hành trao thẩm quyền đề xuất xử lý vi phạm hiến pháp vào quan nhà nước Chưa kể đến việc thực tế số quan nhà nước có quyền đề xuất vụ việc hiến pháp Mặt khác, hoạt động quan nhà nước nói chung số quan nhà nước có thẩm quyền nói riêng thường chịu ảnh hưởng lớn yếu tố trị, đặc biệt đặt lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Đây rào cản đáng lưu ý việc thực chế bảo hiến pháp luật hành chủ yếu quy định thẩm quyền giải quyết, hậu pháp lý định chưa quy định chi tiết, cụ thể quy trình, thủ tục, điều kiện bảo đảm hoạt động bảo hiến Pháp luật hành không xác định rõ trách nhiệm chủ thể bảo hiến việc xem xét, giải đề xuất đưa lên thực tế nhận thức người dân Hiến pháp, quyền người, quyền công dân, chế hiến định hạn chế Nguyên nhân tình trạng trước hết thờ ơ, thiếu quan tâm người dân Hiến pháp Mặt khác, từ việc người dân sử dụng trực tiếp Hiến pháp, thiếu chế hữu hiệu để người dân sử dụng để bảo vệ quyền hiến định bị vi phạm nên dẫn đến thờ ơ, vô cảm người dân, làm cho người dân có cảm giác vấn đề dân chủ, quyền người, quyền công dân, chế bảo hiến xa vời, khơng thực tế Ngồi ra, việc tun truyền, phổ biến giáo dục Hiến pháp nước ta nhiều bất cập, hạn chế Mặc dù luật hóa hoạt động tuyên truyền, phổ biến vào giáo dục pháp luật thực tế hình thức có mặt hạn chế khiến cho nhiều hình thức hoạt động mang tính chất phong trào như: tủ sách pháp luật, thi tìm hiểu pháp luật, loa phát Đề xuất số kiến nghị nhằm hồn thiện mơ hình bảo hiến Việt Nam Qua nghiên cứu chế bảo hiến nước giới chế bảo hiến Việt Nam thấy rằng, khơng có mơ hình chế bảo hiến chung để áp dụng cho tất quốc gia, hình thức phương thức thực hiện, tính chất giá trị pháp lý phán quan có chức bảo vệ Hiến pháp Trên sở kế thừa, phát triển ưu điểm chế bảo hiến hành tham khảo kinh nghiệm nước giới, Việt Nam thiết lập mơ hình bảo hiến đặc trưng mình, phù hợp với điều kiện trị, kinh tế - xã hội đất nước Mơ hình quan bảo hiến chuyên trách (được gọi Toà án Hiến pháp Hội đồng bảo hiến) với chức giám sát bảo vệ Hiến pháp thiết chế bảo vệ Hiến pháp hiệu quả, nhiều quốc gia giới áp dụng Cơ quan bảo hiến chuyên trách gọi Toà án Hiến pháp Hội đồng bảo hiến Chức quan bảo hiến giám sát bảo vệ Hiến pháp, chủ yếu giám sát tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật hành vi quan công quyền, cán bộ, cơng chức nhà nước Chính vậy, quan bảo hiến phải có vị trí độc lập mối quan hệ với quan khác máy nhà nước Cơ quan Quốc hội thành lập lại không thuộc Quốc hội, quan hành pháp tư pháp Chỉ sở bảo đảm vị trí độc lập quan bảo hiến ràng buộc, thúc đẩy trách nhiệm bảo đảm tính khách quan quan hoạt động giám sát bảo vệ Hiến pháp Cơ quan bảo hiến chun trách vừa có tính chất tư pháp (xem xét, phán văn trái Hiến pháp hành vi vi hiến), vừa có tính chất trị, tham vấn (kiến nghị biện pháp nhằm bảo đảm cho văn Quốc hội, quan nhà nước khác ban hành phù hợp với Hiến pháp) Để quan bảo hiến hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, cần trao cho quan số thẩm quyền sau đây: - Xem xét tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật; - Xem xét tính hợp hiến điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập; - Giải khiếu nại định, hành vi quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền xâm phạm đến quyền công dân ghi nhận Hiến pháp Khi quyền công dân ghi nhận Hiến pháp bị vi phạm từ phía quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền, cơng dân có quyền khiếu nại đến quan bảo hiến để bảo vệ quyền lợi ích hợp hiến Tuy nhiên, cần có trình tự, thủ tục đặc biệt để hành vi vi phạm Hiến pháp khiếu nại đến quan bảo hiến, biến quan thành “túi đựng” cho kiện tụng; - Giải tranh chấp thẩm quyền quan nhà nước trung ương địa phương, bảo đảm để quan hành xử theo giới hạn thẩm quyền Hiến pháp luật phân định; tạo cân tổ chức hoạt động, tránh lạm quyền quan máy nhà nước từ trung ương đến địa phương; - Xem xét tính hợp hiến trưng cầu ý dân, bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân Cơ quan bảo hiến khơng có quyền xem xét lại kết trưng cầu ý dân, bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, có quyền xem xét, đánh giá tính hợp hiến việc áp dụng thủ tục trưng cầu ý dân, bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân Bất kỳ trưng cầu ý dân hay bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân bị quan bảo hiến tuyên bố vi hiến không tuân thủ nghiêm ngặt thủ tục mà pháp luật quy định; - Giải thích Hiến pháp thẩm quyền quan trọng quan bảo hiến nhằm thống cách hiểu áp dụng quy định Hiến pháp thực tế Nhu cầu giải thích Hiến pháp đặt quy định Hiến pháp không hiểu cách thống rõ ràng trình thực thi, làm cho người áp dụng pháp luật hiểu theo nhiều nghĩa khác Trong trường hợp này, theo đề nghị quan, cá nhân có thẩm quyền, quan bảo hiến tiến hành giải thích Hiến pháp Trong việc xem xét tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật, quan bảo hiến có quyền xem xét, phán tất văn quy phạm pháp luật vi phạm Hiến pháp, từ văn quy phạm pháp luật quan nhà nước trung ương đến văn quy phạm pháp luật quan nhà nước địa phương, từ văn quy phạm pháp luật quan nhà nước đến văn pháp luật liên tịch quan nhà nước có thẩm quyền, quan nhà nước có thẩm quyền với tổ chức trị - xã hội Mục đích việc xem xét tính hợp hiến đạo luật văn quy phạm pháp luật khác nhằm bảo đảm để tất văn quy phạm pháp luật Hiến pháp phải phù hợp với Hiến pháp, sở Hiến pháp tuân thủ tảng Hiến pháp Việc xem xét tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật không thực sau văn ban hành, có hiệu lực thi hành mà trước văn cơng bố Tuy nhiên, phương thức giám sát trước giới hạn phạm vi định Cơ quan bảo hiến có quyền đề nghị Quốc hội xem xét lại luật Quốc hội thông qua, đề nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội xem xét lại pháp lệnh Uỷ ban Thường vụ Quốc hội thông qua trước Chủ tịch nước ký lệnh cơng bố, có cho văn khơng phù hợp với Hiến pháp Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội phải xem xét lại đạo luật, pháp lệnh mà thơng qua Trường hợp đạo luật Quốc hội thông qua vi phạm Hiến pháp Quốc hội phải huỷ bỏ sửa đổi, bổ sung đạo luật đó, đạo luật 2/3 tổng số đại biểu Quốc hội biểu tán thành Chủ tịch nước phải cơng bố Trường hợp pháp lệnh Uỷ ban Thường vụ Quốc hội thông qua vi phạm Hiến pháp Uỷ ban Thường vụ Quốc hội phải huỷ bỏ sửa đổi, bổ sung pháp lệnh đó, pháp lệnh 2/3 tổng số thành viên Uỷ ban Thường vụ Quốc hội biểu tán thành quan bảo hiến có quyền yêu cầu Chủ tịch nước không công bố báo cáo Quốc hội kỳ họp gần Khác với quan khác Nhà nước, quan bảo hiến chuyên trách không nên thành lập nhiều cấp mà có quan trung ương với chức giám sát bảo vệ Hiến pháp Việc hình thành quan bảo hiến trung ương để hoạt động giám sát bảo vệ Hiến pháp tập trung, hiệu lực hiệu Tổ chức quan bảo hiến gồm thành viên máy giúp việc Người đứng đầu quan bảo hiến (Chánh án Chủ tịch Hội đồng) Quốc hội bầu Các thành viên khác (thẩm phán) quan bảo hiến Quốc hội phê chuẩn theo đề nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Chủ tịch nước Trong thiết chế bảo hiến, vấn đề quan trọng có tính định hiệu lực, hiệu hoạt động đội ngũ thẩm phán Để trở thành thẩm phán quan bảo hiến, người phải cơng dân Việt Nam, có phẩm chất đạo đức tốt, có tinh thần kiên bảo vệ lẽ phải cơng lý, chí cơng vơ tư, có trình độ cử nhân luật trở lên làm cơng tác xét xử lâu năm Tồ án làm công tác pháp luật quan, tổ chức khác Số lượng thẩm phán quan bảo hiến Quốc hội định, cần có tỷ lệ hợp lý nhà hoạt động trị có nhiều kinh nghiệm Với nhiệm vụ, quyền hạn nêu trên, để bảo đảm tiến độ chất lượng giải vụ việc, quan bảo hiến cần có khoảng 15 thành viên KẾT LUẬN Có thể thấy việc bảo vệ Hiến pháp nhiệm vụ quan trọng tất công dân tổ chức quốc gia dân chủ Bảo vệ Hiến pháp giúp đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ công dân, bảo vệ tôn dân chủ, pháp luật độc lập quan Nhà nước Các chế bảo vệ Hiến pháp thực thông qua hệ thống tư pháp, tổ chức xã hội, quan chức công chúng Các công dân cần giáo dục quyền lợi nghĩa vụ mình, quan trọng việc bảo vệ Hiến pháp Tổ chức xã hội cần đóng vai trị giám sát phản đối hành động vi phạm Hiến pháp, quan chức phải có trách nhiệm đảm bảo tuân thủ thực thi Hiến pháp Việc bảo vệ Hiến pháp q trình liên tục khơng ngừng nghỉ, cần hợp tác đóng góp tất bên liên quan, để đảm bảo phát triển bền vững quốc gia đời sống hạnh phúc công dân Bởi vậy, cần phải tiếp tục phát huy điểm mạnh chế bảo hiến Việt Nam, song cần nỗ lực để hồn thiện, cụ thể hóa mơ hình bảo hiến để bảo vệ hiến pháp – đạo luật tối cao đất nước; bảo đảm ổn định tối cao hiến pháp, tuân thủ mối quan hệ hữu quan quyền lực nhà nước, bảo vệ quyền tự hiến định người phù hợp với việc xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Các Hiến pháp năm 1946,1959,1980,1992,2013 Giáo trình Luật Hiến pháp (Trường ĐH Luật HN, NXB Tư pháp, Hà Nội) PGS,TS Thái Vĩnh Thắng, Các mô hình quan bảo hiến giới lựa chọn mơ hình phù hợp với Việt Nam, Viện nghiên cứu lập pháp thuộc ủy ban thường vụ Quốc hội Bùi Thị Bích Ngọc, Bài viết Mơ hình hội đồng Hiến pháp rào cản, triển vọng việc xây dựgn mơ hình bảo hiến chun trách Việt Nam nay, website Trường Chính trị tỉnh Yên Bái Đặng Văn Chiến, Bài viết Phát huy giá trị lịch sử, trị, pháp lý Hiến pháp 1946 nghiệp đổi nay, website Quốc hội Việt Nam