(Tiểu luận) đánh giá tác động của thâm hụt ngân sách đến tăng trưởngkinh tế việt nam trong giai đoạn 2020 2021

Cơ cấu ngân sách nhà nướcNgân sách nhà nước là bộ phận chủ yếu của hệ thống tài chính quốc gia, bao gồm: Quan hệ tài chính giữa Nhà nước với dân cư, được biểu hiện trong các hình thức h

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI KHOA HTTTKT & TMĐT



BÀI THẢO LUẬN NHÓM 9

HỌC PHẦN MÔN KINH TẾ VĨ MÔ

ĐỀ TÀI: Dựa trên các lý thuyết về ngân sách nhà nước và thâm hụt ngân sách, hãy phân tích về tình hình thâm hụt ngân sách và đầu tư công của Việt Nam trong 3-5 năm gần đây Đánh giá tác động của thâm hụt ngân sách đến tăng trưởng kinh tế Việt Nam trong giai đoạn 2020-2021.

Giảng viên hướng dẫn: TS VŨ THỊ THANH HUYỀN Lớp HP: 2258MAEC0111

Hà Nội, 2022

DANH SÁCH THÀNH VIÊN NHÓM 9

87 21D190199 Nguyễn Thị Phương Thúy

PHẦN 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 5

I NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 5

1 Khái niệm 5

2 Hệ thống ngân sách nhà nước 5

2.1 Hệ thống trung ương 5

2.2 Hệ thống địa phương 5

3 Cơ cấu ngân sách nhà nước 5

4 Vai trò và chức năng của ngân sách nhà nước 6

5 Cán cân ngân sách nhà nước 7

II THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 7

1 Khái niệm 7

2 Phân loại thâm hụt ngân sách Nhà nước 7

3 Nguyên nhân gây thâm hụt ngân sách 8

3.1 Nguyên nhân về kinh tế 8

3.2 Nguyên nhân về Nhà nước 9

3.3 Nguyên nhân về quan hệ kinh tế Quốc tế 9

3.4 Nguyên nhân đột biến khách quan khác 9

4 Tác động của thâm hụt ngân sách 10

4.1 Đối với nền kinh tế 10

4.2 Đối với đời sống kinh tế xã hội 11

5 Các biện pháp bù đắp thâm hụt ngân sách 11

5.1 Phát hành tiền 11

5.2 Vay nợ 11

5.3 Tăng thuế (↑T) 12

5.4 Cắt giảm chi tiêu (↓G) 12

5.5 Dự trữ ngoại hối 12

III ĐẦU TƯ CÔNG 12

1 Khái niệm, đối tượng và mục tiêu của đầu tư công 12

1.1 Khái niệm 12

1.2 Đối tượng 12

1.3 Mục tiêu 13

2 Nguồn vốn và nội dung của đầu tư công 13

2.1 Vốn từ nguồn NSNN phân cho các bộ ngành, địa phương 13

2.2 Vốn ngân sách đầu tư theo các chương trình hỗ trợ có mục tiêu 13

Vốn vay trong nước và ngoài nước để dùng cho đầu tư 13

Vốn đầu tư của các DNNN 14

PHẦN 2 TÌNH HÌNH THÂM HỤT NGÂN SÁCH VÀ ĐẦU TƯ CÔNG CỦA VIỆT NAM TRONG NĂM 2019 – 2021 14

I KHÁI QUÁT VỀ TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ 14

1 Thế giới 14

2 Việt Nam 16

II THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH TẠI VIỆT NAM 2019-2021 17

1 Thực trạng thu NSNN 17

2 Thực trạng chi NSNN 21

3 Tình hình thâm hụt NS và các nguyên nhân dẫn đến THNS 24

3.1 Tình hình thâm hụt ngân sách 24

3.2 Nguyên nhân 24

III THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM (2019 - 2021) 25

1 Thực trạng đầu tư công tại Việt Nam 25

2 Đánh giá hoạt động đầu tư công 26

2.1 Thành tựu 26

2.2 Hạn chế và nguyên nhân 27

PHẦN 3 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA THÂM HỤT NGÂN SÁCH ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN 2020-2021 28

I THỰC TRẠNG 28

II MỐI QUAN HỆ 29

1 TÁC ĐỘNG TÍCH CỰC 29

2 TÁC ĐỘNG TIÊU CỰC VÀ NGUYÊN NHÂN 30

2.1 Tiêu cực: 30

2.2 Nguyên nhân: 30

2.3 Kết luận: 31

III Giải pháp cho vấn đề thâm hụt ngân sách ở Việt Nam 32

1 Các biện pháp giảm thâm hụt ngân sách từ nhà nước 32

1.1 In tiền 32

1.2 Vay trong nước 32

1.3 Vay nước ngoài 32

1.4 Tăng thuế 33

1.5 Cắt giảm các khoản đầu tư và chi phí thường xuyên, chi tiêu không đáng có của nhà nước 33

2 Kết luận: 33

PHẦN 4 34

I GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG 34

1.1 Các biện pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả đầu tư công 341.2 Những vấn đề đặt ra và Kiến nghị 34

2.2 Hệ thống địa phương

Ngân sách địa phương: là các khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp địaphương hưởng, thu bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương và cáckhoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi của cấp địa phương

3 Cơ cấu ngân sách nhà nước

Ngân sách nhà nước là bộ phận chủ yếu của hệ thống tài chính quốc gia, bao gồm:

Quan hệ tài chính giữa Nhà nước với dân cư, được biểu hiện trong các hình thức hoạtđộng như dân cư nộp thuế, phí cho Nhà nước; Nhà nước trợ cấp cho dân cư thuộc các đốitượng chính sách xã hội; …

Quan hệ tài chính giữa Nhà nước với các tổ chức kinh tế, được biểu hiện trong cáchình thức hoạt động như các tổ chức kinh tế nộp thuế, phí cho Nhà nước; Nhà nước đầu tưvốn, nắm giữ cổ phần của các doanh nghiệp; …

Quan hệ tài chính giữa Nhà nước với các tổ chức xã hội, được thực hiện thông quacác hoạt động như Nhà nước cấp kinh phí cho các đơn vị hành chính, sự nghiệp công lập; cácđơn vị này nộp các khoản thu sự nghiệp cho NSNN; …

4 Vai trò và chức năng của ngân sách nhà nước

4.1 Ngân sách Nhà nước là công cụ huy động nguồn tài chính để đảm bảo cácnhu cầu chi tiêu và thực hiện sự cân đối thu chi tài chính của Nhà nước.

Vai trò này xuất phát từ sự cần thiết khách quan của sự ra đời và tồn tại Nhà nước, nógắn chặt với các chi phí của Nhà nước trong quá trình tồn tại và thực hiện nhiệm vụ của mình,

nó quyết định đến sức mạnh của Nhà nước trong từng giai đoạn lịch sử

4.2 Ngân sách Nhà nước là công cụ điều tiết vĩ mô nền kinh tế - xã hội

Thứ nhất, NSNN là công cụ định hướng phát triển kinh tế, hình thành cơ cấu kinh tế mới

và kích thích tăng trưởng kinh tế

Nhà nước sử dụng NSNN để đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng của nền kinh tế như xây dựng, cải tạo cơ sở hạ tầng giao thông, hệ thống truyền tải điện, nước, hệ thống cơ sở hạ tầng liên lạc viễn thông, …

Nhà nước ưu tiên đầu tư vốn NSNN vào những ngành kinh tế (công nghệ sinh học, công nghệ xử lý môi trường,), những vùng miền cần thiết như là những ngành kin, mặt khác thực hiện ưu đãi đầu tư dưới các hình thức khác nhau như ưu đãi tín dụng, ưu đãi thuế suất, …Nhà nước ban hành các chính sách thuế tiêu thụ đặc biệt với thuế suất cao kết hợp với chính sách hạn chế đầu tư vốn NSNN vào các lĩnh vực sản xuất, cung ứng hàng hóa và dịch

vụ xa xỉ, không có lợi cho toàn xã hội

Khi nền kinh tế trì trệ hay suy thoái, Nhà nước thường tăng chi tiêu Ngân sách cho đầu

tư phát triển, điều chỉnh giảm thuế để kích cầu, thực hiện các ưu đãi đầu tư nhằm hỗ trợ và kích thích nền kinh tế phục hồi và phát triển

Thứ hai, NSNN là công cụ điều tiết thị trường, bình ổn giá cả và kiềm chế lạm phát

Về nguyên lý, mọi sự biến đổi giá cả đều có nguyên nhân từ sự mất cân bằng đối cungcầu Bằng việc sử dụng các công cụ thuế và chi tiêu NSNN, Nhà nước có thể tác động và tổngcung hoặc tổng cầu để điều tiết thị trường và bình ổn giá cả

Để kiềm chế và kiểm soát lạm phát, Nhà nước sử dụng biện pháp điều chỉnh chính sách thuế và chi tiêu NSNN, Nhà nước thực hiện theo hướng tăng thuế tiêu dùng, giảm thuế đối với các hoạt động đầu tư và thắt chặt chi tiêu của Chính phủ nhằm kích cung, giảm cầu và giảm lượng cung tiền, từ đố sẽ có tác dụng kiềm chế lạm phát

Thứ ba, NSNN là công cụ điều tiết thu nhập và góp phần giải quyết các vấn đề xã hội.Thông qua chính sách thu ngân sách, dưới hình thức kết hợp giữa thuế gián thu và trựcthu, Nhà nước thực hiện việc điều tiết bớt một phần thu nhập của tầng lớp có thu nhập cao trong xã hội, góp phần giảm bớt sự chênh lệch về thu nhập và tiền lương, giảm bớt khoảng cách giàu nghèo trong xã hội

Ngoài ra để góp phần giải quyết những vấn đề xã hội, Nhà nước còn sử dụng các chính sách chi Ngân sách để thực hiện các chương trình dân số, kế hoạch hóa gia đình, đảm bảo công ăn việc làm, trợ cấp thất nghiệp, trợ cấp cho các bộ phận dân cư gặp khó khăn do ảnh hưởng của thiên tai, tai nạn

KINH TE VI TRAC- Nghiemkinh tế vĩ

4.3 Ngân sách Nhà nước là công cụ kiểm tra giám sát các hoạt động kinh tế

-xã hội

Nội dung kiểm tra giám sát không chỉ là việc chấp hành các quy định về nghĩa vụ củacác chủ thể liên quan trong việc nộp thuế phí, phí lệ phí đối với NSNN mà còn là những nộidung kiểm tra giám sát về việc sử dụng các tài sản Nhà nước theo mục tiêu đặt ra cũng nhưviệc chấp hành các quy định pháp lý về NSNN

5 Cán cân ngân sách nhà nước

Xét về bản chất, cân đối ngân sách nhà nước là cân đối giữa các nguồn thu mà nhà nước huy động được tập trung vào ngân sách nhà nước trong một năm và sự phân phối, sử dụng nguồn thu đó thỏa mãn nhu cầu chi tiêu của Nhà nước trong năm đó

Cán cân ngân sách chính phủ thường được coi là một chỉ báo về chính sách tài khóa Chính sách tài khóa là việc Chính phủ sử dụng thuế khóa và chi tiêu công để điều tiết mức chitiêu chung của nền kinh tế

II THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1 Khái niệm

Trong kinh tế học vĩ mô, tình trạng các khoản chi của ngân sách Nhà nước (ngân sáchchính phủ) lớn hơn các khoản thu, phần chênh lệch chính là thâm hụt ngân sách Thu củachính phủ không bao gồm khoản đi vay

2 Phân loại thâm hụt ngân sách Nhà nước

Dựa trên những căn cứ khác nhau, có thể phân loại thâm hụt NSNN như nhau:

Căn cứ vai trò của Chính phủ đối với thâm hụt NSNN, có thể chia thâm hụt NSNN thành thâm hụt chủ động và thâm hụt bị động

Căn cứ sự sai khác của thâm hụt NSNN so với dự kiến, thâm hụt NSNN được chia thành thâm hụt dự toán và thâm hụt thực có

Căn cứ nguyên nhân cơ bản làm phát sinh thâm hụt NSNN, có thể chia thâm hụt NSNN thành thâm hụt chu kỳ và thâm hụt cơ cấu

Căn cứ hậu quả thâm hụt NSNN, có thể chia thâm hụt NSNN thành thâm hụt tích cực

46

Thâm hụt ngân sách cơ cấu là thâm hụt tính toán trong trường hợp nếu nền kinh tế hoạt động ở mức sản lượng tiềm năng.

Thâm hụt ngân sạch chu kỳ là thâm hụt ngân sách bị động do tình trạng của chu kỳ kinh doanh

3 Nguyên nhân gây thâm hụt ngân sách

3.1 Nguyên nhân về kinh tế

Thâm hụt NSNN (B) lớn hay nhỏ phụ thuộc trực tiếp vào sự vận động của nhân tố thu

và chi, mà cụ thể hơn nữa là tổng thu thuế (T), thuế suất (t), quy mô tổng sản phẩm trongnước (Y) và chi tiêu chính phủ (G) (B = T – G hay B = t.Y – G)

Nền kinh tế thị trường phát triển có tính chu kỳ là một trong những nguyên nhân gâythâm hụt chu kỳ, thể hiển như sau:

Thứ nhất, NSNN có tính tự động điều chỉnh theo chu kỳ kinh tế

Khi nền kinh tế ở tình trạng suy thoái, trì trệ hoặc khủng hoảng, thu thuế (T) tự độnggiảm, nhưng chi tiêu chính phủ (G) không có khả năng điều chỉnh hoặc không thể điều chỉnhgiảm tương ứng kịp thời, thậm chí còn tăng lên do giá tăng Đây là giai đoạn thâm hụt nặngnề

Khi chu kỳ kinh tế phục hồi và hưng thịnh, kinh tế tăng trưởng và sản lượng tăngmạnh Lúc này, tổng thuế (T) tăng, đồng thời có thể giảm các khoản chi trợ cấp thất nghiệp,giảm chi trợ giá, nên có thể giảm được thâm hụt NS, thậm chí có thể NS sẽ cân bằng hoặcthặng dư

Thứ hai, trước những khuyết tật và dao động của chu kỳ kinh tế, buộc Chính phủ phải

sử dụng chính sách tài khóa, chấp nhận thâm hụt NS một cách bị động (bằng cách giảm thuế

T, tăng chi tiêu công cộng G hoặc cả hai, nhằm kích thích đầu tư, tổng cầu và sản lượng) đểngăn chặn, chống đỡ ảnh hưởng và đưa nền kinh tế thoát khỏi suy thoái, khủng hoảng, gópphần bảo đảm kinh tế ổn định và tăng trưởng, thu hút việc làm, giải quyết vấn đề thấtnghiệp, ổn định tiền tệ, giá cả, ngăn chặn lạm phát… dẫn tới hậu quả thâm hụt NS bị độngtăng lên

3.2 Nguyên nhân về Nhà nước

Nhà nước là nguyên nhân chủ yếu gây nên thâm hụt cơ cấu, với những lý do như sau:Thứ nhất, Nhà nước chủ động thực hiện thâm hụt NSNN

Ngày nay, các Nhà nước đều có xu hướng can thiệp vào nền kinh tế ngày càng sâurộng hơn Mặt khác, nhu cầu đời sống KT – XH về hàng hóa, dịch vụ công cộng ngày càng

cao Do đó Chính phủ thường “cố ý” thực hiện chính sách thâm hụt chủ động nhằm mở rộnggiới hạn NS, kích thích tăng trưởng kinh tế và phục vụ các mục tiêu vĩ mô khác.

Thứ hai, tổ chức bộ máy Nhà nước lớn hay nhỏ cũng là một trong những nguyên nhânquyết định mức độ thâm hụt NSNN lớn hay nhỏ

Bộ máy Nhà nước cồng kềnh, kém hiệu lực, tham nhũng thì chi và thâm hụt NS tănglên Chỉ có thể giảm chi khi tinh giản bộ máy Nhà nước

Ngoài ra, những sai lầm trong chủ trương, chính sách hoặc trong quản lý, điều hànhkinh tế - xã hội cũng có thể là một trong những nguyên nhân chủ quan gây nên thâm hụtNSNN

3.3 Nguyên nhân về quan hệ kinh tế Quốc tế

Những quy định, luật lệ, điều kiện khi thực hiện lộ trình hội nhập kinh tế và tự do hóađem lại cả thời cơ và thách thức, ít nhiều sẽ gây biến động đến thu, chi và thâm hụt NS Nhất

là cam kết về hạ mức thuế nhập khẩu sẽ bó hẹp nguồn thu, chứa đựng nguy cơ thâm hụtNSNN tăng lên trong trước mắt, nhất là những nền kinh tế nhỏ và mở cửa Song, điều đó tạođiều kiện thông thương hàng hóa và di chuyển vốn, kỹ thuật, công nghệ, phát triển kinh tế,

… đồng thời giảm thâm hụt NS về lâu dài

Mặt khác, do tính quốc tế hóa rất cao nên có thể một biến động trên thế giới là chúng

có sức lan tỏa, ảnh hưởng rất lớn đến cả khu vực và nhiều nước khác Chẳng hạn, một cuộckhủng hoảng kinh tế, tài chính, tiền tệ, một thay đổi về lãi suất, một quyết định tối huệquốc… của các nước có tỷ phần thương mại quốc tế tương đối lớn

3.4 Nguyên nhân đột biến khách quan khác

Ngoài những nguyên nhân cơ bản trên đây, thâm hụt NSNN có thể do những nguyênnhân khác như chiến tranh, thiên tai, dịch bệnh, biến động quốc tế… Lúc này các khoản chităng lên, nhưng sản xuất bị đình đốn, nguồn thu của NS bị co lại dẫn đến thâm hụt NSNN

4 Tác động của thâm hụt ngân sách

4.1 Đối với nền kinh tế



 Thâm hụt ngân sách và vấn đề thoái lui đầu tư

Các biện pháp của chính sách tài khóa chủ động gây nên thâm hụt cơ cấu và kéo theohiện tượng tháo lui đầu tư

Cơ chế tháo lui đầu tư như sau: Khi G tăng (hay T giảm) thì GNP sẽ tăng lên theo hệ

số nhân, nhu cầu về tiền sẽ tăng theo Với mức cung về tiền cho trước lãi suất sẽ tăng lên bópnghẹt một số đầu tư Kết quả là một phần GNP tăng lên có thể bị mất đi do thâm hụt cao kéotheo tháo lui đầu tư Vì vậy tác động của chính sách tài khóa sẽ giảm đi

Ý nghĩa: Về mặt ngắn hạn quy mô của tháo lui đầu tư nhỏ Song về lâu dài quy mô cóthể sẽ rất lớn Để thực hiện chính sách tài khóa không gây ra hiện tượng tháo lui đầu tư Chínhphủ cần kết hợp hài hòa giữa chính sách tài khóa và chính sách tiền tệ.



 Thâm hụt ngân sách một trong những nguyên nhân gây ra lạm phát

Thâm hụt NS bằng cách tăng chi có vai trò “phóng đại chi tiêu”, “tăng cầu – đẩy cung”, khơi nguồn kích thích sử dụng nguồn lực tiềm năng, tạo ra “số nhân kinh tế lớn”, có tác động làm tăng sản lượng quốc gia và tăng trưởng nền kinh tế Khi số nhân kinh tế quá lớn

sẽ dẫn đến nền kinh tế tăng trưởng nóng là một trong những nguyên nhân dẫn đến lạm phát.Khi thâm hụt NSNN xảy ra, Chính phủ sử dụng các giải pháp trong đó có giải pháp phát hành tiền vào lưu thông (để bù đắp thâm hụt NSNN) lớn hơn lượng tiền cần thiết, quan

hệ cân đối giữa cung – cầu tiền tệ và tiền hàng sẽ mất đi, đồng tiền mất giá, giá cả tăng lên và lạm phát xảy ra Quy mô thâm hụt NS và khối lượng phát hành tiền càng lớn sẽ trực tiếp đẩy làm phát bùng nổ với tốc độ và tỷ lệ càng cao, đưa nền kinh tế đi vào tình trạng rối ren, suy thoái



 Thâm hụt ngân sách tới cán cân thương mại

Hiệu số giữa xuất khẩu và nhập khẩu trong khoản giao dịch còn gọi là cán cân thươngmại Các hoạt động xuất nhập khẩu không chỉ được đánh giá qua số lượng mà còn đánh giáthông qua tỷ lệ trao đổi Tỷ lệ trao đổi ở đây là tỉ số giữa hàng xuất khẩu của một nước và giáhàng nhập khẩu của bản thân nước đó Như vậy nếu như giá xuất khẩu tăng lên một cáchtương đối so với hàng nhập khẩu thì cán cân thương mại sẽ được tăng cường theo hướng tíchcực và ngược lại (nếu như khối lượng hàng hóa không đổi)

Như đã phân tích ở trên tình trạng thâm hụt NS sẽ làm cho lạm phát tăng dẫn đến lãisuất thị trường tăng Lãi suất tăng làm cho giá trị đồng nội tệ tăng giá, giá hàng hóa trongnước theo đó cũng tăng làm giảm lượng hàng xuất khẩu Trong khi tương ứng hàng hóa củađất nước sẽ rẻ tương đối so với nước đó, dẫn tới tăng hàng nhập khẩu Vì vậy, thâm hụt ngânsách sẽ gây ra tình trạng nhập siêu: Nhập vào lớn hơn xuất ra, việc sử dụng hàng hóa sản xuấttrong nước bị hạn chế, sản xuất gặp nhiều khó khăn tác động không ít tới sự tăng trưởng kinhtế

4.2 Đối với đời sống kinh tế xã hội

Đời sống của người dân cũng sẽ bị ảnh hưởng không hề nhỏ khi năm ngân sách đó củanhà nước xuất hiện việc bội chi ngân sách Nền kinh tế bị ảnh hưởng sẽ là nguyên nhân dẫnđến đời sống kinh tế của người dân bị kéo theo Việc mua bán, giao dịch trong đời sống bị trìtrệ, cuộc sống thiếu thốn, từ đó kéo theo sự tụt giảm của những ngành khác như vui chơi giảitrí, du lịch, văn hóa giáo dục cũng từ đó mà tụt giảm…

5 Các biện pháp bù đắp thâm hụt ngân sách

5.1 Phát hành tiền

Khi ngân sách nhà nước thâm hụt, Chính phủ có thể tài trợ số thâm hụt của mình bằngcách phát hành thêm lượng tiền cơ sở, đặc biệt là trong trường hợp nền kinh tế suy thoái Khisản lượng thực tế thấp hơn mức sản lượng tiềm năng thì việc tài trợ số thâm hụt của chính phủbằng cách phát hành thêm lượng tiền cơ sở sẽ góp phần thực hiện những mục đích của chínhsách ổn định hóa kinh tế thông qua việc đưa nền kinh tế tiến đến gần mức sản lượng tiềmnăng mà không gây lạm phát

Ngược lại khi nhu cầu của nền kinh tế quá mạnh (sản lượng thực tế cao hơn mức sảnlượng tiềm năng) thì Chính phủ không nên tài trợ số thâm hụt của mình bằng cách tăng nhanhlượng tiền cơ sở, vì như vậy sẽ càng kích tổng cầu lên cao và đẩy sản lượng thực tế vượt xamức sản lượng tiềm năng, hậu quả là làm tăng lạm phát

5.2 Vay nợ

5.2.1 Vay nợ trong nước

Vay nợ trong nước được Chính phủ thực hiện dưới hình thức phát hành trái phiếu, côngtrái Công trái, trái phiếu là những chứng chỉ ghi nhận nợ của Nhà nước, là một loại chứngkhoán hay trái khoán do Nhà nước phát hành để vay dân cư, các tổ chức kinh tế - xã hội vàcác ngân hàng

5.2.2 Vay nợ nước ngoài

Chính phủ có thể tài trợ thâm hụt ngân sách bằng các nguồn vốn nước ngoài thông quaviệc nhận viện trợ nước ngoài hoặc vay nợ nước ngoại từ các Chính phủ nước ngoài, các địnhchế tài chính thế giới như Ngân hàng thế giới (WB), Quỹ tiền tệ Quốc tế (IMF), Ngân hàngphát triển Châu Á (ADB), các tổ chức liên Chính phủ, tổ chức quốc tế…

Viện trợ nước ngoài là nguồn vốn phát triển của các Chính phủ, các tổ chức liên Chínhphủ, các tổ chức quốc tế cung cấp cho Chính phủ của một nước nhằm thực hiện các chươngtrình hợp tác phát triển kinh tế xã hội và hiện nay chủ yếu là nguồn vốn phát triển chính thứcODA

Vay nợ nước ngoài có thể thực hiện dưới các hình thức: phát hành trái phiếu bằng ngoại

tệ mạnh ra nước ngoài, vay bằng hình thức tín dụng…

5.3 Tăng thuế (↑T)

Có một mức thuế suất tối ưu (T*) cho phép Nhà nước đạt được số thu ngân sách từ thuếlớn nhất Khi thuế suất nằm dưới mức tối ưu này, thì tăng thuế suất cho phép tăng thu ngânsách Nhưng nếu thuế suất đã cao hơn mức tối ưu này mà lại tiếp tục tăng thuế suất thì số thungân sách chỉ giảm đi Hàm ý của đường cong Laffer là khi thuế suất đang ở mức cao, thì

giảm thuế suất sẽ có lợi vì thu ngân sách tăng đồng thời lại khuyến khích khu vực tư nhânhăng hái đầu tư.

5.4 Cắt giảm chi tiêu (↓G)

Đây là một giải pháp tuy mang tính tình thế, nhưng vô cùng quan trọng với mỗi quốcgia khi xảy ra bội chi NSNN và xuất hiện lạm phát Triệt để tiết kiệm các khoản đầu tư công

có nghĩa la chỉ đầu tư vào những dự án mang tính chủ đạo, hiệu quả nhằm tạo ra những độtphá cho sự phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt những dự án chưa hoặc không hiệu quả thì phảicắt giảm, thậm chí không đầu tư Mặt khác bên cạnh việc triệt để tiết kiệm các khoản đầu tưcông, những khoản chi thường xuyên của các cơ quan nhà nước cũng phải cắt giảm nếunhững khoản chi này không hiệu quả hoặc chưa thực sự cần thiết

5.5 Dự trữ ngoại hối

Quỹ dự trữ ngoại tệ là lượng ngoại tệ mà ngân hàng TW hoặc cơ quan hữu trách tiền tệcủa một quốc gia hoặc một lãnh thổ nắm giữ dưới dạng ngoại tế nhằm thanh toán hoặc hỗ trợđồng tiền quốc gia Chính phủ có thể sử dụng việc giảm dự trữ ngoại tế để tài trợ thâm hụtngân sách

III ĐẦU TƯ CÔNG

1 Khái niệm, đối tượng và mục tiêu của đầu tư công

 Dự án sử dụng vốn vay có bảo lãnh của Chính phủ

 Dự án sử dụng vốn nhà nước không vì mục đích kinh doanh

 Dự án sử dụng vốn nhà nước có mục đích kinh doanh

 Dự án có công trình xây dựng

 Dự án không có công trình xây dựng (mua sắm công)

 Dự án có nguồn vốn hỗn hợp công – tư (PPP)

1.3 Mục tiêu

Mục tiêu của hoạt động đầu tư công là nhằm phát triển kinh tế – xã hội, trong đó chủyếu là theo đuổi các mục tiêu của chính sách công (đầu tư thành lập các Doanh nghiệp Nhànước (DNNN) để giữ vị trí then chốt, chủ đạo, đầu tư vào các lĩnh vực quan trọng, thiết yếucủa nền kinh tế nhưng tư nhân không đầu tư; đầu tư để khỏa lấp những “lỗ hổng” của nềnkinh tế thị trường, bảo đảm các cân đối lớn của nền kinh tế; hoặc vì các mục tiêu khác củachính sách công như: phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế – xã hội; tạo việc làm; thu hẹpkhoảng cách giàu nghèo giữa các vùng, miền; phát triển vùng biên giới, hải đảo, gắn chínhsách phát triển kinh tế – xã hội với an ninh, quốc phòng…

2 Nguồn vốn và nội dung của đầu tư công

Nguồn vốn đầu tư cho hoạt động đầu tư công là từ Nhà nước (bao gồm: NSNN, vốn cónguồn gốc từ ngân sách; từ các khoản tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước; các khoản vay

nợ của Chính phủ, của chính quyền địa phương…) Đầu tư công bị chi phối chủ yếu bởi chínhsách nguồn vốn Hiện nay, đầu tư công gồm các nguồn vốn chủ yếu là:



 Vốn từ nguồn NSNN phân cho các bộ ngành, địa phương

Vốn này thường được đầu tư không hoàn lại cho các dự án xây dựng kết cấu hạ tầngkinh tế, xã hội, phát triển nguồn nhân lực, bảo vệ môi trường Đó là những chương trình, dự

án không có khả năng thu hồi vốn hoặc thu hồi vốn chậm

 Vốn ngân sách đầu tư theo các chương trình hỗ trợ có mục tiêu

Hiện nay có 02 loại chương trình mục tiêu là chương trình mục tiêu quốc gia và một

số chương trình mục tiêu khác do Chính phủ quyết định hoặc cấp địa phương quyết định



 Vốn vay trong nước và ngoài nước để dùng cho đầu tư

Vốn vay trong nước là trái phiếu Chính phủ và trái phiếu chính quyền địa phương.Trái phiếu Chính phủ gồm các loại: tín phiếu kho bạc, trái phiếu kho bạc, trái phiếu ngoại tệ,công trái xây dựng Tổ quốc, trái phiếu đầu tư và trái phiếu công trình trung ương

 Vốn đầu tư của các DNNN

Bao gồm vốn NSNN cấp trực tiếp cho DNNN, vốn có nguồn gốc từ ngân sách và cáckhoản thu và lợi nhuận của DNNN, vốn vay của doanh nghiệp với sự bảo lãnh của Chính phủ

Đầu tư được coi là động lực chính thức thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và bản chất củamối quan hệ này đã được nghiên cứu trong nhiều nghiên cứu mang tính lý thuyết và thựcnghiệm Nhiều nghiên cứu ngoài nước phân biệt giữa đầu tư tư nhân và đầu tư công, theo đóđầu tư công thường được cho là đầu tư cho kết cấu hạ tầng Việc phân biệt như vậy rất có ýnghĩa vì đầu tư cho kết cấu hạ tầng có những điểm khác biệt với nguồn vốn được sử dụngtrong các doanh nghiệp

Kết cấu hạ tầng là vốn tồn tại bên ngoài doanh nghiệp và hỗ trợ hoạt động kinh tế củacác doanh nghiệp cũng như các hoạt động của các cá nhân Do vậy, nhiều doanh nghiệp và cánhân trong một khu vực có hưởng lợi từ kết cấu hạ tầng đó mà không mất thêm chi phí hoặc ít

nhất với chi phí thấp hơn nếu kết cấu hạ tầng đó phải được cung cấp cho người sử dụng thêm

đó, nên kết cấu hạ tầng có thể coi như cung cấp những lợi ích ngoại lai cho những người sửdụng đó

PHẦN 2 TÌNH HÌNH THÂM HỤT NGÂN SÁCH VÀ ĐẦU TƯ CÔNG CỦA VIỆT NAM TRONG NĂM 2019 – 2021.

I KHÁI QUÁT VỀ TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ

1 Thế giới

Năm 2019, tăng trưởng của nền kinh tế thế giới giảm, chỉ ở mức 2,9% Tăng trưởng thương mại quốc tế cũng chỉ đạt 2,5%, mức thấp nhất trong vòng 3 năm trở lại đây Châu Á vẫn là khu vực tăng trưởng nhanh nhất thế giới (5%), chiếm hơn 2/3 tăng trưởng toàn cầu trong năm 2019 Tại Trung Quốc, kế hoạch đưa nước này trở thành nền kinh tế phát triển nhấtvào năm 2050 gặp nhiều khó khăn Hàng loạt diễn biến bất ổn đã khiến kinh tế thế giới năm

2019 rơi vào tình trạng “mất đà” Hầu hết các nền kinh tế trên thế giới chứng kiến tình trạng suy giảm tốc độ tăng trưởng kinh tế, bao gồm cả các nền kinh tế lớn nhất như Mỹ, Trung Quốc, Nhật Bản…

Thảm họa y tế, dịch bệnh COVID-19 đã đẩy thế giới vào một cuộc suy thoái kinh tế nghiêm trọng hơn cả cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu bùng phát năm 2008 Tốc độ tăng trưởng kinh tế toàn cầu năm 2020 sụt giảm tới 4% - 5%; nhiều quốc gia buộc phải “đóng cửa”

cả bên trong lẫn bên ngoài biên giới khiến cho chuỗi sản xuất, cung ứng toàn cầu cũng như sựgiao lưu, hợp tác giữa các quốc gia rối loạn, ách tắc Ngoài việc phải mất một khoản chi phí lớn để phòng, chống dịch bệnh COVID-19, các quốc gia buộc phải đưa ra hàng loạt gói cứu trợ trị giá bằng khoảng 12% GDP, nhằm bảo đảm thanh khoản, ổn định hệ thống tài chính - ngân hàng, duy trì sản xuất và việc làm, đa dạng hóa chuỗi cung ứng, nghiên cứu vắc-xin chống dịch bệnh COVID-19 Theo Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF), tính đến hết tháng 9/2020, tổngcộng chính phủ và ngân hàng trung ương các nước đã cam kết chi khoảng 19.500 tỷ USD trong đó, các chính phủ đã công bố các gói kích thích kinh tế trị giá gần 12.000 tỷ USD, còn các ngân hàng trung ương đã "bơm" ít nhất 7.500 tỷ USD để giảm bớt tác động của đại dịch COVID-19

Năm 2019, toàn cầu đều có mức tăng trưởng kinh tế dương từ 1 - 6% Đến năm 2020

do ảnh hưởng của dịch bệnh cả thế giới cũng như khu vực EU, G20, Nhật Bản, Mỹ, Anh có mức tăng trưởng âm, tuy nhiên Trung Quốc lại nhỉnh hơn, có mức tăng trưởng dương (tăng 2,3%)

Năm 2021, Trong bối cảnh đại dịch Covid-19 diễn biến phức tạp do các biến thể virus mới, kinh tế thế giới vẫn đạt được nhiều kết quả tích cực nhờ chiến lược tiêm chủng vắc-xin diện rộng ở các quốc gia và tác động tích cực của các gói kích thích kinh tế Trong năm 2021, hoạt động kinh tế thế giới được mở rộng tại hầu hết các nước và khu vực (trừ Hoa Kỳ và Trung Quốc) Chỉ số PMI sản xuất toàn cầu tăng từ 53,6 điểm (tháng 1) lên 54,2 điểm (tháng 11), cho thấy sự hồi phục của các hoạt động kinh tế toàn cầu Tăng trưởng kinh tế thế giới đạt khoảng 5,9% trong năm 2021 (tăng so với mức -3,1% trong năm 2020), trong đó, các nước

phát triển đạt 5,2% (tăng so với mức -4,5% năm 2020), các nước mới nổi và đang phát triển đạt 6,4% (tăng so với mức -2,1% năm 2020).

2 Việt Nam

Bên cạnh những thuận lợi từ kết quả tăng trưởng tích cực trong năm 2018, kinh tế vĩ

mô ổn định nhưng cũng đối mặt không ít khó khăn, thách thức với thời tiết diễn biến phứctạp, ảnh hưởng đến năng suất và sản lượng cây trồng; ngành chăn nuôi gặp khó khăn với dịch

tả lợn châu Phi diễn ra tại tất cả 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; tăng trưởng chậmlại của một số mặt hàng xuất khẩu chủ lực; giải ngân vốn đầu tư công không đạt kế hoạch.Nước ta có những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng caonăng lực cạnh tranh quốc gia năm 2019 và định hướng đến năm 2021 Nhờ đó, tình hình kinh

tế - xã hội quý IV và cả năm 2019 tiếp tục chuyển biến tích cực, đạt nhiều kết quả nổi bật.GDP năm 2019 đạt kết quả ấn tư0ng với tốc độ tăng 7,02% (kế hoạch giao tăng 6,6% -6,8%), kinh tế vĩ mô tiếp tục ổn định, các cân đối lớn của nền kinh tế cơ bản được đảm bảo,lạm phát được kiểm soát 2,79% (kế hoạch giao là 4%); nhờ đó, đã tác động tích cực đến kếtquả thu, chi NSNN năm 2019

Năm 2020 được xem là một năm của những khó khăn và thách thức lớn đối với kinh

tế thế giới nói chung, trong đó có Việt Nam Kinh tế thế giới được dự báo suy thoái nghiêmtrọng nhất trong lịch sử, tăng trưởng của các nền kinh tế lớn đều giảm sâu do ảnh hưởng tiêucực của dịch Covid-19 Việt Nam đã thực hiện thành công mục tiêu kép vừa phòng chốngdịch bệnh COVID-19 thành công vừa phát triển kinh tế xã hội Đặt trong bối cảnh đại dịchCOVID-19 diễn biến phức tạp, ảnh hưởng tiêu cực tới mọi lĩnh vực kinh tế xã, kinh tế ViệtNam vẫn đạt mức tăng trưởng 2,91% là một thành tích đáng ghi nhận

Năm 2021 là năm nền kinh tế Việt Nam gặp phải khó khăn chưa từng có do đại dịchCovid-19 đã trực tiếp tác động tới mọi mặt của nền kinh tế Dịch Covid-19 đã đảo lộn nguyêntắc ngân sách, thu không đủ bù chi, mọi khoản chi phải có trong dự toán và không ban hànhbất cứ một chính sách nào làm tăng chi ngân sách Thiệt hại kinh tế có thể tính từ năm 2020

và nếu tính cả 2 năm (2020 - 2021) lên tới 847 nghìn tỷ đồng, tương đương 37 tỷ USD Tuynhiên, kinh tế Việt Nam vẫn tăng trưởng 2,58%, thấp hơn so với mức tăng 2,91% năm 2020,cũng so với mục tiêu đặt ra là 6,5% Tuy nhiên đây là một thành công lớn trong bối cảnh đạidịch Covid-19 Đây cũng là mức tăng thấp nhất trong nhiều năm trở lại đây

Biểu đồ: Tăng trưởng GDP năm 2018 – 2021 - (Ảnh: TTXVN)

II THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH TẠI VIỆT NAM 2019-2021

1 Thực trạng thu NSNN

Giai đoạn 2019-2021 tình hình quốc tế diễn biến phức tạp, có nhiều yếu tố khôngthuận lợi, kinh tế thế giới có dấu hiệu tăng trưởng chậm lại; trong nước, nhiều khó khăn, hạnchế tồn tại của nền kinh tế cùng với thiên tai, biến đổi khí hậu, dịch bệnh đã ảnh hưởng lớnđến sản xuất, đời sống nhân dân và thu, chi NSNN

BẢNG THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC - Đơn vị: Tỷ đồng

Nguồn: Tổng cục Thống kê, Niên giám thống kê 2021

BẢNG CƠ CẤU THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

Đơn vị: (%)

Nguồn: Tổng cục Thống kê, Niên giám thống kê 2021Năm 2019, quyết toán thu NSNN đạt 1.553.612 tỷ đồng, tăng 142.312 tỷ đồng(+10,1%) so dự toán, là năm thứ 4 liên tiếp thu vượt dự toán ở mức cao chủ yếu do tăng thu từcác khoản thu về nhà, đất, thu khác ngân sách, thuế xuất nhập khẩu và thu từ dầu thô Thu ngân sách Trung ương và địa phương đều vượt dự toán Trong đó, thu của Trung ương vượt xấp xỉ 4% (32,2 nghìn tỷ đồng), thu địa phương vượt 16% (96 nghìn tỷ đồng) so với dự toán

BIỂU ĐÒ CƠ CẤU THU 2019

Đơn vị (%)

3.62

0.63

Trong n ướ c Dầầu thô Xuầất nh p kh u ậ ẩ

Tỷ lệ động viên thu NSNN đạt 25% GDP, riêng | thuế và phí đạt 21% GDP Đánh giá

cả giai đoạn 20162020 tỷ lệ huy động thu vào NSNN bình quân đạt 24,7% GDP (vượt kế hoạch là 23,5% GDP)

Năm 2020, tuy chịu ảnh hưởng nghiêm trọng tử Covid_19, thiên tai, tuy nhiên nhờ

triển khai thực hiện có hiệu quả các giải pháp chính sách tài khóa, cùng với sự phục hồi củanền nền kinh tế đã góp phần làm gia tăng doanh thu NSNN, quyết toán thu NSNN đạt1.510.579 tỷ đồng, giảm 28.474 tỷ đồng (-1,9%) so với dự toán, chủ yếu do giảm các khoảnthu từ hoạt động xuất, nhập khẩu

Năm 2020, mặc dù tổng kim ngạch xuất nhập khẩu đạt 545,4 tỷ USD, tăng 5,35% sovới năm 2019, tuy nhiên, kim ngạch xuất nhập khẩu hàng có thuế giảm 12,9% so với dự toánlàm giảm thu ngân sách trong lĩnh vực này so với dự toán; Thu viện trợ không hoàn lại: quyếttoán 4.808 tỷ đồng, giảm 268 tỷ đồng so với dự toán

BIỂU ĐÒ CƠ CẤU THU 2020

Đơn vị (%)

2.3 11.75

Trong n ướ c Dầầu thô Xuầất nh p kh u ậ ẩ

Vi n tr ệ ợ

Trong đó, Thu nội địa; quyết toán đạt 1.293.728 tỷ đồng tương ứng với 85,84% trêntổng thu NSNN- chiếm tỷ trọng cao nhất (tăng 2.951 tỷ đồng (+0,2%) so với dự toán); Thudầu thô quyết toán 34.598 tỷ đồng, giảm 1,7% (602 tỷ đồng) so với dự toán do giá dầu thôthanh toán bình quân đạt 45,7 USD/thùng, giảm 14,3 USD/thùng so với giá dự toán (là 60USD/thùng); sản lượng thanh toán đạt 9,56 triệu tấn, tăng 540 nghìn tấn so với dự toán, tươngứng tỷ trọng là 2,3%,Thu cân đối từ hoạt động xuất nhập khẩu: quyết toán 177,444 tỷ đồngchiếm tỷ trọng 11,75% trong cơ cấu tổng thu NSNN giảm 14,7% (30,556 tỷ đồng) so với dựtoán, và cuối cùng chiếm tỷ trọng thấp nhất là thu từ viện trợ khoảng 0,31% tương ứng với

4808 tỷ đồng

Năm 2021, là một năm rất khó khăn đối với nền kinh tế, khi đại dịch Covid-19 đã ảnh

hưởng nghiêm trọng đến hoạt động kinh tế và đời sống xã hội của người dân, đồng thời tácđộng tiêu cực tới thực hiện dự toán ngân sách khi một số nguồn thu sụt giảm Đánh giá tìnhhình thực hiện ngân sách nhà nước năm 2021, Bộ Tài chính cho biết, tổng thu ngân sách nhànước dự toán là 1.343,3 nghìn tỷ đồng, báo cáo Quốc hô ’i ước đạt 1.365,5 nghìn tỷ đồng, kếtquả thực hiê ’n đạt 1.568,4 nghìn tỷ đồng, vượt 225,1 nghìn tỷ đồng (16,8%) so dự toán, tăng202,9 nghìn tỷ đồng so với báo cáo Quốc hô ’i và tăng 3,7% so với thực hiện năm 2020 Tỷ lệhuy động vào ngân sách nhà nước đạt 18,7% GDP, riêng thu thuế và phí đạt 15,1% GDP

Đơn vị (%)

83.18

2.85 13.76 0.21

Trong n ướ c Dầầu thô Xuầất nh p kh u ậ ẩ

Vi n tr ệ ợ

Trong đó: Cơ cấu tỷ lệ thu trong nước chiếm tỷ trọng cao nhất với tỷ trọng 83.18%

tổng thu NSNN tương ứng với 1304619nghìn tỷ đồng, tiếp theo đó là chỉ trọng xuất nhập khẩuchiếm 13,76% tương ứng với 215850nghìn tỷ đồng, và tỷ lệ thu từ dầu thô là 2.85% tương ứngvới 44638nghìn tỷ đồng và chiếm tỷ trọng thấp nhất là thu từ viện trợ 0,21% tương ứng với

lệ thu từ thuế trong giai đoạn này có xu hướng chuyển biến tích cực đạt khoảng 21% GDP

Có thể thấy trong cả giai đoạn 2019-2021, tỷ lệ thu nội địa luôn chiếm tỉ trọng cao nhất Riêng năm 2021 tỷ lệ thu nội địa là 83% trong tổng thu Thu cân đối ngân sách từ hoạt

động xuất nhập khẩu luôn chiếm tỷ trọng xếp thứ 2 trong tổng thu Tiếp đến là thu từ dầu thô xếp thứ 3 và chiếm tỷ trọng thấp nhất là Thu viện trợ không hoàn trả

Kết luận: Cơ cấu thu NSNN có sự chuyển dịch theo hướng bền vững hơn, tăng tỷ trọng nguồn thu nội địa, giảm dần sự phụ thuộc vào nguồn thu từ tài nguyên khoáng sản (dầu thô) và thu từ hoạt động xuất - nhập khẩu

2 Thực trạng chi NSNN

Theo tổng cục thống kế:

BẢNG TỔNG CHI VÀ CƠ CẤU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

Đơn vị : tỷ đồng

Nguồn: Tổng cục Thống kê, Niên giám thống kê 2021

Năm 2019, Quyết toán chi NSNN là 1.526.893 tỷ đồng, giảm 106.407 tỷ đồng, bằng

93,5% so với dự toán, chủ yếu do một số khoản chi triển khai chậm nên bị hủy dự toán hoặc

chuyển nguồn sang năm sau chi tiếp theo quy định của Luật NSNN Các bộ, cơ quan trungương và địa phương đã thực hiện chi ngân sách bám sát mục tiêu, dự toán được giao, ổn địnhkinh tế vĩ mô, thực hiện các chính sách and sinh xã hội.

Chi đầu tư phát triển 421,845 nghìn tỷ đồng, chiếm 27,63% tổng chi NSNN, tăng 28,5 nghìn tỷ đồng so với năm 2018; chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính 341 nghìn tỷ đồng, chiếm 0,02% tổng chi NSNN Chi thường xuyên 994,6 nghìn tỷ đồng, chiếm 65,14% tổng chi NSNN, các tổng chi khác chiếm 7,21%

BIỂU ĐỒ CƠ CẤU CHI 2019

Đơn vị (%)

27.63

65.14

0.02 7.21

chi đầầu t phát tri n ư ể chi phát tri n KTXH ể Chi b sung quỹỹ d tr ổ ự ữ chi khác

Năm 2020, công tác điều hành chi NSNN được thực hiện chủ động, đảm bảo chặt chẽ,

bám sát dự toán được giao; kỷ luật tài chính được tăng cường, hiệu quả sử dụng NSNN có tiến bộ Năm 2020, Quyết toán chi NSNN là 1.709.524 tỷ đồng, giảm 64.242 tỷ đồng, bằng 96,4% dự toán Trong đó quyết toán chi ngân sách Trung ương là 647.851,1 tỷ đồng, bằng 90% so với dự toán; quyết toán chi NSĐP là 1.061.672,6 tỷ đồng, bằng 100,7% so với dự toán Các bộ, cơ quan trung ương và địa phương thực hiện chỉ ngân sách bám sát mục tiêu, dựtoán được giao; rà soát, cắt giảm mạnh các khoản chi thường xuyên chưa thực sự cần thiết, chậm triển khai; tập trung nguồn lực cho chỉ phòng, chống dịch Covid-19 và hỗ trợ người dân

bị ảnh hưởng của dịch bệnh

Chi đầu tư phát triển 576432 nghìn tỷ đồng, chiếm 33,72 tổng chi NSNN; chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính 10123 nghìn tỷ đồng, chiếm 0,59 % tổng chi NSNN Chi phát triển sự nghiệp kinh tế - xã hộ 1013449 nghìn tỷ đồng, chiếm 59,28 tổng chi NSNN, các tổng chi khácchiếm