(Tiểu luận) đánh giá tác động của các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động chi củansnn tại việt nam giải pháp nhằm nâng cao nguồn thu nsnn

Nêu các yếu tố ảnh hưởng đưa thêm một số yếu tố ngoài giáo trình, số liệu- Giải pháp nhằm nâng cao nguồn thu NSNN.- Kết luận, nêu các tài liệu tham khảo.74 Bùi Thị Hồng Ngọc -Nêu khái ni

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI

KHOA KẾ TOÁN – KIỂM TOÁN - -

ĐỀ TÀI THẢO LUẬN HỌC PHẦN NHẬP MÔN TÀI CHÍNH TIỀN

TỆ

ĐỀ TÀI:

Đánh giá tác động của các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động chi của NSNN tại Việt Nam Giải pháp nhằm nâng cao nguồn thu NSNN Nhóm: 8

Lớp học phần: 2220EFIN2811

Người hướng dẫn: Cô Trần Thị Hải Yến

Danh sách nhóm

STT Họ Và Tên Công việc được giao Mức độ hoànthành

71 Nguyễn Thị Kim Ngân Thuyết trình

73 Nguyễn Thị Thúy Ngần Tìm tài liệu

78 Nguyễn Thảo Nguyên Tìm tài liệu

STT Họ và tên Nội dung Ghi chú

71 Nguyễn Thị Kim Ngân - Dẫn dắt vấn đề Nêu khái niệm, đặc

điểm NSNN

- Nêu các yếu tố ảnh hưởng

- Ví dụ về vấn đề trong khoảng 3 – 5 năm gần đây

- Giải pháp, đề xuất, kiến nghị nhằm nângcao nguồn thu NSNN

- Giải pháp nhằm nâng cao nguồn thu NSNN

- Kết luận, nêu các tài liệu tham khảo

74 Bùi Thị Hồng Ngọc -Nêu khái niệm chi NSNN, các nhân tố

ảnh hưởng, đánh giá

- Giải pháp nhằm nâng cao nguồn thu NSNN (đẩy mạnh sản xuất kinh doanh, tạo môi trường thông thoáng cho các nhà đầu tư sản xuất để thu về NS, tinh giảm biên chế lại cho bộ máy nhà nước)

75 Lê Ánh Ngọc -Khái quát về NSNN (nêu khái niệm, bản

chất, vai trò, tổ chức hệ thống NSNN)-Các nhân tố ảnh hưởng đến chi NSNN (Nguồn chi NSNN, các nhân tố ảnh hưởng)

-Các biện pháp nâng cao hiệu quả thu NSNN

76 Ngô Thị Bích Ngọc - Nêu khái niệm các nhân tố, liên hệ thực

tiễn các nhân tố đấy và đánh giá

- Nêu lý do vì sao cần phải nâng cao NSNN, trình bày giải pháp và sau khi sd giải pháp thì kinh tế đất nước có thay đổi gì?

78 Nguyễn Thảo Nguyên - Nêu khái niệm NSNN, khái niệm chi

NSNN, các nhân tố ảnh hưởng và đánh giá

- Nêu khái niệm thu NSNN, giải pháp nhằm nâng cao nguồn thu NSNN (các biện pháp sẽ giúp cải thiện khía cạnh nào của thu NSNN)

79 Khiếu Thị Nguyệt - Nêu các nhân tố ảnh hưởng (chia thành

- Có thể nói đến thực trạng thu của NSNN; trình bày giải pháp (gia tăng tốc

độ tăng trưởng kinh tế, tăng quy mô kinh

tế quốc gia, thực hiện “chính sách thắt lưng buộc bụng”, phát triển đội ngũ doanh nghiệp, tháo gỡ khó khăn các cấp, đổi mới chi NSNN, nâng cao năng lực

quản lý của NN, hoàn thiện bộ máy, tinh gọn biên chế, chống tham nhũng, tăng cường phân cấp trong lĩnh vực thu-chi NSNN cho các địa phương)

PHẦN MỞ ĐẦU

NSNN là một điều kiện vật chất quan trọng nhằm thực hiện các nhiệm vụcủa Nhà nước và là khâu chủ đạo trong hệ thống tài chính quốc gia Việc thu - chi NSNN như thế nào cho hợp lý đáp ứng được nhu cầu quốc gia và phát triển đất nước luôn là một bài toán nan giải đối với mỗi nhà cầm quyền mỗi quốc gia.Trong tiến trình giải quyết bài toán đó, việc phân tích các vấn đề liên quan đến công tác thu-chi luôn có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong việc hoạch định các

kế hoạch, cũng như đề ra các hướng đi phù hợp Với tính cấp thiết và tầm quan trọng của vấn đề, nhóm chúng em chọn phân tích tác động của các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động chi của NSNN tại Việt Nam và giải pháp nhằm nâng cao nguồn thu NSNN

Vì lẽ đó mà việc phân tích những tác động các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động chi NSNN này trở nên vô cùng cấp thiết và đặc biệt quan trọng khi nước ta đang trên đà phát triển, hướng tới mục tiêu dân giàu nước mạnh xã hội văn minh

Đề tài dựa trên khảo sát của tình hình thu-chi của đất nước trong giai đoạn từ 2018-2021, Từ đó có sự so sánh đối chiếu với các giai đoạn trước để thấy được những mặt tích cực và mặt tiêu cực cần được khắc phục cũng như đề

ra các giải pháp Kết cấu đề tài gồm 3 phần:



 Ý nghĩa của việc nghiên cứu tác động của các nhân tố trên:

Việc nghiên cứu các nhân tố ảnh hưởng đến nội dung, cơ cấu chi NSNN

có ý nghĩa quan trọng trong việc bố trí các khoản chi của NSNN một cách

khách quan, phù hợp với tình hình kinh tế, chính trị, xã hội trong từng giai đoạn lịch sử của đất nước.

PHẦN NỘI DUNG CHÍNH

1 NHỮNG LÝ LUẬN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

a) Khái niệm NSNN: NSNN, ngân sách chính phủ, hay ngân sách quốc

gia là một phạm trù kinh tế và là phạm trù lịch sử; là một thành phần trong hệ thống tài chính

 Thuật ngữ "NSNN" được sử dụng rộng rãi trong đời sống kinh tế,

xã hội ở mọi quốc gia Song quan niệm về NSNN lại chưa thống nhất, người

ta đã đưa ra nhiều định nghĩa về NSNN tùy theo các trường phái và các lĩnh vực nghiên cứu

 Khoản 14, Điều 4, Luật NSNN 2015 của Việt Nam định nghĩa: NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoản thời gian nhất định do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

 Vai trò:

 Là công cụ huy động nguồn tài chính để đảm bảo các nhu cầu chi tiêu và thực hiện sự cân đối thu chi tài chính của Nhà nước

 Điều tiết vĩ mô nền kinh tế - xã hội

 Kiểm tra giám sát các hoạt động kinh tế - xã hội

b) Khái niệm thu NSNN: Thu NSNN là việc Nhà nước sử dụng quyền lực

của mình để huy động, tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia để hình thành quỹ tiền tệ cần thiết nhằm đáp ứng các nhu cầu chi tiêu của Nhà nước

c) Khái niệm chi NSNN: Chi NSNN là quá trình phân phối và sử dụng quỹ

NSNN nhằm trang trải các chi phí cho bộ máy Nhà nước và thực hiện cácchức năng của Nhà nước về mọi mặt

 Đặc điểm chi NSNN:

lực cao nhất quyết định qui mô, nội dung, cơ cấu chi NSNN và phân bổ vốn NSNN cho các mục tiêu quan trọng nhất, bởi vì Quốc hội là cơ quan quyết định các nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội của quốc gia Chính phủ

là cơ quan hành pháp, có nhiệm vụ quản lý, điều hành các khoản chi

NSNN

khác với hiệu quả sử dụng vốn của các doanh nghiệp, nó được xem xét

trên tầm vĩ mô và là hiệu quả kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng,… dựa vào việc hoàn thành các mục tiêu kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng,…

- Chi NSNN là một bộ phận cấu thành luồng vận động tiền tệ và nó gắn

liền với sự vận động của các phạm trù giá trị khác như giá cả, tiền lương, tín dụng, thuế, tỉ giá hối đoái…

 Phân loại chi: Chi ngân sách gồm nhiều khoản khác nhau, nhưng quan

trọng nhất là:

– Nhóm chi thường xuyên được hiểu đơn giản là khoản chi nhằm duy trì hoạt động của bộ máy Nhà nước, ví dụ như lương thưởng, công tác, hội họp,

thiết bị văn phòng, thanh toán dịch vụ công cộng (điện, nước…), công tác phí,

chi sửa chữa thường xuyên máy móc, văn phòng…

– Nhóm chi đầu tư phát triển là các khoản chi dài hạn nhằm tăng cường

cơ sở vật chất và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế như điện, đường, trường, trạm

– Nhóm chi trả nợ và viện trợ để Nhà nước trả các khoản đã vay trong

nước, nước ngoài khi đến hạn và các khoản chi làm nghĩa vụ quốc tế

– Nhóm chi dự trữ quốc gia phục vụ việc dự trữ cho các biến động bất

ngờ như dịch bệnh, thiên tai…

2 THỰC TRẠNG TÁC ĐỘNG CỦA CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG CHI CỦA NSNN TẠI VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN

GẦN ĐÂY

2.1.Nhân tố chủ quan

tài-chính-1

Giáo-trình-quản-trị-Tài chínhtiền tệ 94% (33)

182

Thực trạng hoạt động thanh toán…Tài chính

tiền tệ 100% (7)

34

123doc phan tich mo hinh kinh doanh cu…Tài chính

tiền tệ 93% (14)

27

Thực trạng thị trường tài chính hiệ…Tài chính

tiền tệ 100% (5)

31

Nhập môn tài chính tiền tệ

Tài chínhtiền tệ 100% (3)

5

Bộ đề thi trắc nghiệm lý thuyết…Tài chính

tiền tệ 100% (3)

74

2.1.1.Năng lực quản lý của người lãnh đạo và trình độ chuyên môn của đội ngũ các bộ trong bộ máy quản lý chi NSNN :

Nếu năng lực của người lãnh đạo yếu, bộ máy tổ chức không hợp lý, các chiến lược không phù hợp với thực tế thì việc quản lý chi tiêu nguồn lực tài chínhcông sẽ không hiệu quả, dễ gây tình trạng chi vượt quá thu, chi đầu tư dàn trải, phân bổ chi thường xuyên không hợp lý, thì có thể dẫn đến tình trạng thất thoát, lãng phí ngân sách, không thúc đẩy được sự phát triển của nền kinh tế, đảm bảo các vấn đề xã hội…

Nếu người lãnh đạo chạy theo thành tích, cục bộ địa phương, quan liêu mệnh lệnh, coi thường pháp luật, xem trình tự thủ tục là thứ gò bó quyền lực của mình, thì sẽ gây ra tình trạng giảm hiệu quả, thậm chí còn dẫn đến những hệ lụy như thất thoát, lãng phí, tham nhũng,… trong công tác quản lý chi NSNN trên địabàn địa phương

Năng lực chuyên môn của các bộ phận quản lý các khoản chi NSNN ở địaphương lại là yếu tố quyết định hiệu quả chi NSNN Nếu cán bộ quản lý có năng lực chuyên môn cao sẽ giảm thiểu được sai lệch trong việc cung cấp thông tin của đối tượng sử dụng nguồn lực tài chính công, kiểm soát được toàn bộ nội dung chi, nguyên tắc chi và tuân thủ theo các quy định về quản lý nguồn tài chínhcông đảm bảo theo dự toán đã đề ra

2.1.2.Thu NSNN:

Dự toán về chi NSNN được lập thì phải luôn dựa vào tính toán có khoa học của nguồn lực tài chính công huy động được, tức là căn cứ vào thực tiễn thungân sách và các khoản thu khác các năm trước và dự báo tăng thu trong năm nay mà đề ra kế hoạch huy động nguồn thu Vì vậy, chi NSNN không được vượt quá nguồn thu huy động được, đồng thời cũng căn cứ vào nhiệm vụ phát triển KT-XH ở địa phương để lập dự toán chi NSNN hàng năm Đối với các địa phương có nguồn thu lớn mà không phụ thuộc vào NSTW cấp thì sẽ chủ động hơn trong việc lập dự toán chi tiêu và quản lý chi NSNN

2.1.3.Tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN cũng như quy trình nghiệp vụ, công nghiệp quản lý chi NSNN:

Tổ chức bộ máy quản lý phù hợp sẽ nâng cao chất lượng quản lý, hạn chế tình trạng sai phạm trong quản lý Quy trình quản lý được bố trí càng khoa học, rõ ràng thì càng góp phần quan trọng làm nâng cao chất lượng của thông tin tới cấp ra quyết định quản lý chi NSNN, giảm các yếu tố sai lệch thông tin

Từ đó nâng cao được hiệu quả quản lý chi NSNN trên địa phương

2.1.4.Công nghệ quản lý chi NSNN trên địa bàn địa phương :

Việc ứng dụng CNTT vào trong cuộc sống ngày nay đã và đang thực sự chứng tỏ vai trò không thể thiếu được của nó Thực tế đã chứng minh: ứng dụng

CNTT vào trong công tác quản lý chi NSNN ở địa phương (chi ngân sách qua mạng mà không nhất thiết phải tới Kho bạc nộp hồ sơ, lộ trình số hóa kho bạc), thì sẽ tiết kiệm được thời gian xử lý công việc, đảm bảo được tính chính xác, nhanh chóng và thống nhất về mặt dữ liệu, tạo tiền đề cho những quy trình cải cách về mặt nghiệm vụ một cách hiệu quả Chính vì lẽ đó mà CNTT là một trong những nhân tố ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả quản lý chi NSNN hiệnđại trên địa bàn địa phương.

2.2.Nhân tố khách quan

2.2.1.Bản chất chế độ xã hội: Chế độ xã hội là nhân tố cơ bản quyết định

đến cơ cấu chi NSNN Chế độ xã hội quyết định bản chất và định hướng phát triển KT-XH

Việt Nam theo chế độ dân chủ xã hội chủ nghĩa, hướng tới một xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Là 1 nước đang phát triển, với mục tiêu hướng tới 1 xã hội văn minh, trong những năm gần đây, tỷ trọng chi NSNN cho các mục tiêu phúc lợi xã hội như giáo dục, y tế càng được nâng cao

Bằng vào các khoản chi dùng thường xuyên, Nhà nước đã thể hiện sự quan tâm của mình đến nhân tố con người trong quá trình phát triển kinh tế; đồng thời, với các khoản chi này, Nhà nước thực hiện chức năng văn hóa, giáo dục, quản lý, an ninh quốc phòng Điều này được thể hiện ở việc chi thường xuyên thường chiếm tỷ trọng cao nhất

Đối với tất cả các quốc gia, trong đó có Việt Nam, càng ngày vai trò củaviệc phát huy nguồn lực phi kinh tế ngày càng được nhận thức rõ nét Việc đầu tư vào lĩnh vực giáo dục, nâng cao dân trí, chăm sóc sức khỏe cộng đồng đang trở thành quốc sách của mỗi quốc gia, nhất là những nước đang phát triển

Để đáp ứng được yêu cầu trên, cơ cấu chi NSNN cững cần được sắp xếp lại cho phù hợp với từng giai đoạn phát triển của đất nước

2.2.2.Sự phát triển của lực lượng sản xuất: Lực lượng sản xuất phát triển

sẽ làm tăng doanh thu NSNN, tạo điều kiện cho việc hình thành cơ cấu chi phùhợp với nhu cầu phát triển Sự phát triển lực lượng sản xuất đặt ra những yêu cầu thay đổi về nội dung, cơ cấu chi NSNN trong từng thời kỳ của đất nước

2.2.3.Mô hình tổ chức bộ máy Nhà nước và những nhiệm vụ phát triển KT-XH mà NN đảm nhiệm trong sự phát triển của đất nước qua từng thời kỳ:

 Mô hình tổ chức bộ máy Nhà nước:

Chi NSNN gắn với bộ máy Nhà nước và những nhiệm vụ kinh tế, chính trị,

xã hội mà Nhà nước phải đảm đương trong từng thời kỳ Bộ máy Nhà nước càng lớn, thì đảm đương càng nhiều nhiệm vụ mức độ và phạm vichi của NSNN càng lớn

Tuy nhiên, nguồn thu NSNN có thể huy động được trong từng thời kỳ là cóhạn Nhà nước phải lựa chọn để xác định rõ phạm vi chi NSNN, chi vào những phạm vi nhất định và thực hiện những nhiệm vụ cụ thể của Nhà nước trong từng thời kỳ

Trong cơ cấu chi NSNN, các nội dung chi được sắp xếp theo trình tự:

những nội dung chi mang tính chất bắt buộc để duy trì

sự tồn tại và hoạt động bình thường của bộ máy Nhà nước , những nội dung chi cho việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước về kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội : trong điều kiện các quốc gia mà thu ngân sách còn chưa đáp ứng đủ nhu cầu chi, thì nhiệm vụ vừa phải đảm bảo duy trì hoạt động của bộ máy Nhà nước, giữ vững an ninh trật tự xã hội, vừa phải tập trung nguồn lực đầu tư phát triển KT-XH là một bài toán nan giải Nói cách khác, chi thường xuyên sẽ được chú trọng hơn chi đầu tư phát triển

Nhiệm vụ phát triển KT-XH của đất nước trong từng thời kỳ: Một trong những đặc điểm của chi NSNN là để phục vụ các hoạt động KT-XH chung, mụctiêu là tăng trưởng và phát triển của toàn xã hội Do vậy các khoản chi NSNN sẽtăng lên khi đất nước rơi vào khủng hoảng kinh tế, do đó cần sự trợ giúp của Chính phủ để kích thích tăng trưởng và ổn định kinh tế

Kế hoạch phát triển KT-XH nước ta trong 2021-2025 là khắc phục tác động của dịch bệnh, nhanh chóng phục hồi kinh tế.Năm 2020-2021, NSNN tiếptục được tập trung ưu tiên cho công tác phòng, chống Covid, đảm bảo quốc phòng, an ninh, thực hiện tốt các chính sách an sinh xã hội.

 Khả năng tích tụ và tích lũy của nền kinh tế:

Với một quốc gia, nếu khả năng tích lũy của nền kinh tế tốt thì không những hạn chế được mức chi của ngân sách, mà còn cho thấy sự hoạt động tốt của nền kinh tế, một đồng bỏ ra có hiệu quả cho tăng trưởng và phát triển, không lãng phí

VD:

2.2.4.Ảnh hưởng của các yếu tố tự nhiên:

Chi NSNN luôn đảm bảo vì lợi ích chung và đảm bảo sự công bằng chomột bộ phận những người có hoàn cảnh đặc biệt Khi quốc gia gặp thiên tai, thì việc tăng chi tiêu để trợ cấp cho những gia đình gặp khó khăn, khắc phục hậu quả, giữ ổn định kinh tế là điều tất yếu phải làm của chi NSNN Và do đó, mức chi ngân sách cũng sẽ tăng

Những nguyên nhân khách quan khác có thể kể ra như: thiên tai, dịch bệnh, lũ lụt… nếu gây tác hại lớn cho nền kinh tế thì sẽ làm giảm thu, tăng chi NSNN



2.2.5.Sự tăng trưởng kinh tế địa phương :

Căn cứ vào nhiệm vụ phát triển KT-XH ở địa phương để lập dự toán chi NSNN hàng năm Sự phát triển của các địa phương không đồng đều, quyết địnhđến việc hoạch định cơ cấu chi NSNN không phù hợp

Ở mỗi vùng, mỗi lãnh thổ có điều kiện tự nhiên khác nhau, do vậy cần phải có những thiết kế, kiến trúc phù hợp với điều kiện tự nhiên ở nơi đầu tư vốn, đặc biệt là trong lĩnh vực xây dựng cơ bản

2.2.7.Một số nhân tố khác như: Biến động kinh tế, chính trị xã hội, giá cả, lãi suất, tỷ giá đối hoái

Mọi sự biến động của các loại tỷ giá đều tác động trực tiếp tới thu chi ngân sách

Đối với các ngành, các địa phương càng giao nhiều hàng xuất khẩu để thực hiện nghĩa vụ với nước ngoài, thì NSNN càng phải bù lỗ nhiều.

Trước năm 1989, tỷ giá hối đoái giữa đồng Việt Nam và ngoại tệ do Nhànước quy định (không tính đến biến động giá trên thị trường) đang bị trượt ngã nghiêm trọng Mức bù lỗ hàng xuất khẩu trong ngân sách quá lớn, gây khó khăn trong việc điều hành và quản lý ngân sách và thực hiện nghĩa vụ giao hàng

mà ta đã cam kết với nước ngoài, ngoại tệ bị rối loạn, Nhà nước không điều hành và quản lý được

Tỷ giá hối đoái bị bóp méo so với thực tế đã khiến cho thu chi NSNN không phản ánh đúng nguồn thu từ nước ngoài và các khoản cấp phát của NSNN cho nền kinh tế quốc dân và cho các hoạt động khác có sử dụng ngoại tệ

3.GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO NGUỒN THU NSNN

3.1.Nhà nước:

 Trong khi khai thác, cho thuê, nhượng bán tài sản, tài nguyên quốc gia

để tăng thu cho Ngân sách, Nhà nước cần phải dành kinh phí chính đáng để nuôi dưỡng, tái tạo và phát triển các tài sản, tài nguyên ấy, không làm cạn kiệt và phá hủy tài sản, tài nguyên vì mục đích trước mắt

 Chính sách thuế phải vừa huy động được nguồn thu cho NSNN, vừa khuyến khích tích tụ vốn cho doanh nghiệp và dân cư

 Chính sách vay dân để bù đắp thiếu hụt NSNN phải được đặt trên cơ

sở thu nhập và mức sống của dân

 Dùng NSNN đầu tư trực tiếp vào một số doanh nghiệp quan trọng trong những lĩnh vực then chốt, nhằm tạo ra nguồn tài chính mới

 Nhà nước cần có chính sách tiết kiệm, khuyến khích mọi người tiết kiệm tiêu dùng, tinh giản bộ máy, cải cách hành chính để tích lũy vốn chi cho đầu tư

 Phát hành trái phiếu Chính phủ để vừa sử dụng có hiê •u quả ngân quỹ nhà nước, vừa đảm bảo tăng thu để bù đắp bội chi NSTW và thanh toán, chi trả kịp thời các khoản nợ gốc đến hạn của NSNN