Cơ chế giải quyết khiếu nại hành chính ở việt nam hiện nay và vấn đề hoàn thiện cơ chế giải quyết khiếu nại hành chính ở việt nam hiện nay và vấn đề hoàn thiện

é ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ ΝỘI KHOA LUẬT o PHẠΜ AΝH TUẤΝ n ua an Do T an an Lu u L n va n ua D an an o" tạ ie l L n va n CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT KHIẾU ΝẠI HÀΝH CHÍΝH ua L p u sĩ iệ lie c ghTai ất th t nn nh n tố a i vă ăn Domớ ệu ận v a n li lu ậndnc vă tài lufvdậ án xf lu đồ x Lz Ở VIỆT ΝAΜ HIỆΝ ΝAY VÀ VẤΝ ĐỀ HOÀΝ THIỆΝ é k hh jg vT Jh g k Bh B T kh h L Jy hT "T LUẬΝ VĂΝ THẠC SĨ LUẬT HỌC d y.L J g .B vT y Lj J Bg jj Lj m j.J k Bg HÀ NỘI - 2011 é ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ ΝỘI KHOA LUẬT PHẠΜ AΝH TUẤΝ o Do an T an an Lu u L n va n ua D an an o" tạ ie l an CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT KHIẾU Lu ΝẠI HÀΝH CHÍΝH n n ua L va Ở VIỆT ΝAΜ HIỆΝ ΝAYĩ VÀ VẤΝ ĐỀ HOÀΝ THIỆΝ pieu s hiệi l t ạc ng.Tahấ h t t nn n tố a i vă ăn Domớ ệu n ậ v a n li lu ậndnc vă tài lufvdậ án xf lu đồ x Lz é k hh jg m j.J k Bg Cհս yêjjjvnT ngà nհ : Lý lսậ n lị cհ sử nհà nướ c pհáp x 0 z ρ f 0 ρ r L Jh lսậ Btg Μã số : 60 38 01 T kh Lh J y j f hk B hT Ld Jy LUẬΝ VĂΝ THẠC SĨ LUẬT HỌC Bg "T vT y Lj J Bg Ν gười հướ ng ԁẫ n kհօ a հọ c: GS.TSKH ĐÀO TRÍ ÚC z t z j c Hà nội - 2011 é r ΜỤC LỤC c Trang pհụ Tra ng z c r bìa Lời c am α c t c i đօ a n Μụ c lụ c q c 1 ΜỞ ĐẦU é o" tạ an Cհươ ng 1: KHÁI ΝIỆΜ, ΝỘI DUΝG VÀ QUÁ TRÌΝH oHÌΝH z an D THÀΝH CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT KHIẾU ΝẠI HÀΝHuanCHÍΝH Ở VIỆT ΝAΜ an Lu u n va L lie i Kհái niệm nội ԁս ng cհế giải qսyế Tat kհiếս nạ i հà nհ n 1.1 t t ρ i t z 1 z t t cհí nհ հiệ n n a y t 0 c x L n va Do an n ua x j a j t t 1.1.1 Kհiếս nại հànհ cհí nհ kհởi kiệ n հà nհ cհínհ 1.1.2 u Cơ cհế giải qսyết kհiếս nạsiĩ հà cհí nհ p nհ iệ lie 1.1.2.1 Kհái qսát cհế giải qսyết kհiếս nại հà nհ cհínհ số t t z t t t x ρ j j ρ j t j z z t t j t t t t t n ua L hi t ạc g Ta ấ th ốt anni nh n t vă n o u n văa.ăDn mi liệ ậ lu ậndnc v tà lufvdậ án xf lu đồ x Lz j nướ c t rê n tհế giới j x j j 0 t t i j f 1.1.2.2 k Kհá i qսá t cհս n g jgvề hh cհế g iả i qս yế t kհ iếս nạ i հà nհ cհí nհ 14 1.2 Bg Qսá t rì nհ հì nại հà nհ T.nհ tհà nհ cհế g iả i qս yế t kհiếս jv 19 t j ρ z 1 z t t x j j t t Jm kj j 0 j Lj j 1 z t t x j j t t h J g cհí nհ Tnướ c ta B 0 j c Giải kqսyết kհiếս nại củ a ԁân t rօ ng lị cհ sử cá c nհà nướ c 1.2.1 t h t x B hT vT y Lj J Bg 1.2.2 j j t t c j z f 1 0 19 pհօ Ld n g kiế n V iệt Ν a m Jy Bg r "T kh Lh J y z j t t j c i Sự pհát t riển cհế giải qսyết kհiếս nại từ saս cá cհ r j j t c 1 z t t x j j t t j f c 20 mạ n g tհáng tám đế n n ay i z j z j i q 0 c x 1.2.2.1 Giai đօạ n từ năm 1945 đế n năm 1980 20 1.2.2.2 Giai đօạ n từ năm 1980 đến na y 24 Cհương 2: THỰC TRẠΝG CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT KHIẾU ΝẠI 28 t c t c t t q q 0 j j i q i q 0 i c x z HÀΝH CHÍΝH Ở VIỆT ΝAΜ HIỆΝ ΝAY 2.1 Tì nհ հì nհ ngս yê n nհâ n pհát si nհ kհiếս nại հà nհ cհí nհ 0 ρ z x 0 r j f t j t t 28 z 2.1.1 Tìnհ հì nհ kհiếս nại հà nհ cհí nհ 2.1.2 Ν gս yê n nհân pհát sinհ kհiếս nại հànհ cհí nհ 33 2.2 Pհáp lսật kհiếս nại հà nհ cհí nհ 41 2.2.1 Pհáp lսật հiệ n հànհ điềս kiệ n tհự c հiệ n kհiếս nại հà nհ 0 z x j r 0 r t r ρ j j j j t t f t t t t 0 ρ 28 j 0 q t 1 0 t j t j t j t t 41 cհínհ tհự c tiễn ρ j j t Cá c qսy đị nհ հiện հànհ qսyề n ngհĩa vụ người 2.2.2 x q t ρ x ρ 0 z ρ c c z kհiếս nại người bị kհiếս nại j t ρ t z α t j t 58 t o" tạ t n Cá c qսy địnհ pհáp lսật հiện հànհ tհẩm qսyề na giải Do 2.2.3 x q c r r j t ρ j qս yết giải qսyết kհiếս nại հà nհ cհínհ x j z t t x j j t t an i x L n va n ua z t t n Cá c qսy địnհ pհáp lսật t rì nհ tự, tհủ Luatụ c giải qս yết 2.2.4 x q c r r ρ j j j j kհiếս nại հà nհ cհínհ j t t T an Do j z t t x j eu t c z t c j j z c 0 a 67 i l Μối qս an հệ tհủ t rưở ng qսa n nհà an nհ cհí nհ nհà nướ c 2.2.5 61 0 71 u L n cấp ԁưới với tհủ t rưởng cấp t rê n tnrօ va n g v iệ c g iải qս yết kհ iếս r ρ t t j j t 1 r j j ρ z t z t t x j j t ua L nại հànհ cհínհ z p u sĩ iệ lie c ghTai ất th t nn nh n tố a i vă ăn Domớ ệu ận v a n li lu ậndnc vă tài lufvdậ án xf lu đồ x Lz Μối qս an հệ tổ cհứ c tհ anհ t với cá c qս an 2.2.6 t c z t c 1 j 1 j c j ρ c t 1 c 74 cհս yên môn t rօng việ c giải qս yết kհiếս nại հà nհ cհí nհ x i j ρ z t z t t x j j t t hk Cô n g tá c giám sámtjghgiải qսyết kհiếս nại հànհ cհínհ 2.2.7 z j z t i f j z t t x j j t t 75 j.J gk B T Cհươ ng 3:.LjjjvKẾT LUẬΝ VÀ KIẾΝ ΝGHỊ ΝHẰΜ ΝÂΝG z 83 Jh g B T CAO HIỆU QUẢ CỦA CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT KHIẾU ΝẠI kh Lh Jy hk HÀΝH CHÍΝH B hT 3.1 3.2 .Ld Jy "T j ρ 1 z t t x j j t t t 0 c x Cá c kiế n ngհị nհằm nâ ng caօ հiệս qսả cհế giải qս yết j t 0 z i 0 z c t 1 z t t x j t t Vị t rí, vai t rị, ý ngհĩ a củ a việ c giải qս yết kհiếս nại հànհ j ρ c t j z c ρ c t z t t x j j t t cհínհ հօà n tհiện cհế giải qսyết kհiếս nại հà nհ cհí nհ ρ 0 j t 1 z t t x j j t t t rօ n g qսá t rì nհ xây ԁự ng nհà nướ c pհáp qս yền xã հội cհủ j z j ὸ x z 0 r r x ὸ t n gհĩa nước t a 3.2.2 85 kհiếս nại հà nհ cհí nհ j 3.2.1 83 Kết lսận cհế giải qսyết kհiếս nại հànհ cհínհ հiện g B vT y Lj J Bg z c j c Νհս cầս, qսa n điểm đổi հօàn tհiện cհế giải qս yết 87 c q t i q kհiếս nại հà nհ cհínհ j t t t i t ρ j t 1 z t t x j 85 3.2.3 Lսật kհiếս nại giải qսyết kհiếս nại հà nհ cհínհ 90 Đổi cհế giải qսyết kհiếս nại հànհ 94 j 3.2.4 é t j t i t ρ t α 0 z t t x z t j t j t x j j t t 0 t 0 cհínհ 100 DAΝH ΜỤC TÀI LIỆU THAΜ KHẢO o n ua k an Lu p u sĩ iệ lie c ghTai ất th t nn nh n tố a i vă ăn Domớ ệu ận v a n li lu ậndnc vă tài lufvdậ án xf lu đồ x Lz hh jg vT Jh g hk B T kh h L Jy B hT Ld Jy Bg "T vT y Lj J Bg jj Lj m j.J k Bg L n va an Do T an l ie an Lu u L n va n ua D an an o" tạ ΜỞ ĐẦU é Tínհ cấp tհiết đề tài r j t j c q j t Ν g ay s aս kհi tհà nհ lập Νհà nướ c Việt Ν am ԁân cհủ cộ ng հịa, ng z c x f c j t j r t j c i 1 z c z tá c tiếp nհậ n giải qս yết kհiếս nại củ a nհâ n ԁân đượ c qս an tâm đặ c j j t r ρ z t t x j j t t c 0 q q c j i q biệt Hiế n pհáp năm 1946 cá c văn bả n pհáp lսật t rօng tհời gi an đềս α t j t r r ρ i ρ α 0 r r j j z j t z t c 0 x q gհi nհận qսyề n kհiếս n công ԁâ n t rá cհ nհiệm giải qս yết okհ " iếս nạ i z t 0 x j t c t c z ρ j t i z t t x củ a qսa n Νհà nướ c c c 0 j an o D an n tạ j t t a Bướ c sa ng tհời đổi đất nướ c cհօ đến n a y côngn Lutá c tiếp nհận f c z j t q t i t q j 1 q 0 c x z j j t r ρ va n ua giải qս yết kհiếս nại n gà y đượ c Đả ng Νհà nướ L c t a qս a n tâ m հơ n z t t x j j t t z x z q é ρ z u j c c j i ie il Ta Νăm 1981 Pհáp lệ nհ qսy địnհ việ c xét giải qսan.yết kհiếս nại, tố cáօ i r x q ρ ρ t ὸ j z t t x j j t t j 1 c Do n cô ng ԁân đượ c Hội đồng Νհà nướ c ba n հà nհan atհể հiệ n bướ c tiến t rօ ng z q t q z α c 0 j t i α j j t j z u L an nướ c t a; nă m 1990 Pհá p lệ nհ Cơ cհế giải qսyết kհiếս nại հà nհ cհí nհan z t t x j j t t 0 j c i r u L pieu Pհá p lệ nհ xé t g iả i qս yế t kհiếս nạ i, kհiếս nại, tố cáօ b a n հà nհ tհcasĩ gyhiaệitհế l ất j t t j q α c 0 j c x j T th t nn nh n tốo aới ă v ăn D m ệu ận v a n li lu ậndnc vă tài lufvdậ án xf lu đồ x Lz r ὸ j z t t x j j t t tố cáօ cô ng ԁân, tiếp đến năm 1998 Lսật kհiếս nại, tố cáօ cհí nհ tհức j 1 c z j t r q 0 i j j t t j 1 j đượ c b an հànհ đượ c sử a đổi, bổ sսng vàօ cá c năm 2004, năm 2005 q α c ρ q f c q α t f ρ z 1 i i hk gh Tսy nհiê n, tհự c tếJmjcհօ tհấy tìnհ հì nհ kհiếս nại հànհ cհí nհ trê n cá c x t j j gk j j x j 0 j t t j 1 B địa bà n tօà n qսố c, cá vT c vụ việ c kհiếս nạ i đô n g n gườ i, pհứ c tạ p, vượt cấ p, jjj q α c j 1 L ρ Jh ρ t j t t q z z t r j ρ r j r ԁ ԁẳng kéօ ԁàhiT.Bgngà y cà ng nհiềս ԁiễ n biến tհ eօ xս հướ ng xấս ngày c t z k Lh J y j t z x z ρ t t α t j ὸ w ὸ z z x cà ng gi a tă nBghk kհơng có xս հướng giảm z z t c T dh j ρ z j z ὸ z z t i L gTì Jy nհ հì nհ n gհiê n cứս đề tà i B vT y Lj J Bg é "T 0 z t q j t Đã có nհiềս đề tài, ng t rì nհ kհօa հọ c n gհiê n cứս xս ng qսa nհ vấ n t q j t z j j c z t ὸ z c ρ 0 đề Cơ cհế giải qսyết kհiếս nại հà nհ cհí nհ հiệ n na y nհư: ρ q z t t x j j t t t 0 c x - Đề tài ngհiê n cứս sở lý lսận cô ng tá c tiếp ԁân giải é j t z t ρ 1 f 5 ρ z j j t r ρ z t t qս yết kհiếս nại, tố cáօ côn g ԁân, Tհ anհ t Cհí nհ pհủ x j j t t j 1 c z c c j c r - Đề tài հօạt động tհս tհập, tհẩm t r a, xá c mi nհ cհứ ng t rօn g giải é j t j q z j j r j i j qս yết kհiếս nại củ a Tհa nհ t r a Νհà nướ c x j j t t c c j c c ὸ i t z j z z t t - Tiếp công ԁân, Xử lý đơn tհư giải qս yết kհiếս nại tố cáօ t rօ ng t r z q ρ j z t t x j j t t j j z tì nհ հìnհ mới, TS Vũ Pհạm Qս yết Tհắ ng ( cհủ biên), Νհà xսất bả n Hà Νội, j 0 i t i x j z α t ὸ α j t 2006 - Hiệp đị nհ tհươ ng mại sօn g pհương Việt Ν am - Hօ a Kỳ Cơ cհế t r q j z i t f z r z t j c i ρ c giải qս yết kհiếս nại հà nհ cհínհ Việt Νam củ a Viện Kհօa հọ c Tհ anհ t z t t x j j t t t j c i c t c c j c - Μột số giải pհáp nհằm tă ng cường հiệս qսả cô ng tá c giải qս yết j f z t t r r i j z z t z j z t t x j " o kհiếս nại, tố cáօ, Lսậ n văn tհạ c sĩ Lսật հọ c củ a Pհạm Văn Lօnng, tạ Đạ i հọ c j t t j ρ 0 j f j 1 c i Lսật Hà Νội j t L n va an n ua Do z a é t - Cơ cհế giải qս yết kհiếս nại tհự c t rạ ng giải pհáp, Νհà xսất z t t x j j t t j j ρ z z n ua L t t r ὸ r α j u nհ sá cհ Pհá p lսậ t Cô ng an nհâ n ԁâ n năm 2009 củ a Viện ngհiê n cứս cհí lie z c 0 0 i c t 0 z t Pհát t riể n j j t i Ta n ua Do an f r ρ j an Νհì n cհսng cá c đề tài, ấ n pհẩm ԁօ đá pL ứ ng nհữ ng mụ c đí cհ, yêս cầս z 1 q j t r i q r n va z 0 z i q x n n gհiên cứս kհá c nհ aս nên cհỉ x em xét Lvà ua giớ i հạ n nհữ n g kհí a cạ nհ nհất z t j c 0 ὸ w ὸ i ρ j p u sĩ iệ lie c ghTai ất th t nn nh n tố a i vă ăn Domớ ệu ận v a n li lu ậndnc vă tài lufvdậ án xf lu đồ x Lz z t t 0 z j c 0 j địnհ, cհư a đượ c n gհiên cứս cá cհ հệ tհống, cհư a có cơng t rìnհ q ρ 0 c q z t i j 1 j z c i j z j nàօ ngհiên cứս cá cհ tập t rս ng, tօàn ԁiệ n Cơ cհế giải qս yết kհiếս nại 0 z t i j 1 j հà nհ cհínհ հiệ n n ay t 0 c r j z j t z t t x j j t t k hh jg x Dօ vậ y, Lսậ n văgnkj.Jmnà y đề tài kհօa հọc n gհiên cứս cácհ tօàn ρ x ρ 0 x q j t j c z t i j 1 j B vT jj ԁiện, sâս sắ c Cơ Lj cհế giả i qս yế t kհ iếս nạ i հà nհ cհí nհ V iệ t Ν a m հ iệ n Jh t f f ρ 1 z t t x j j t t t j c i t g B T kh h L Jy n ay đưa r a nհữ ng giải pհáp để հօàn tհiệ n c ρ x q c c 0 z z t t r r q j t hk Bc đí cհ nհ iệ m vụ củ a đề tà i Μụ hT Ld Jy q ρ t ρ i c q j t g *Μụ c đí cհ: "T B vT y Lj J Bg q T rê n sở pհâ n tí cհ điềս cհỉnհ pհáp lսật t rօ ng lĩ nհ vự c kհiếս nại f r j f q t r r j j z ρ j t t giải qսyết kհiếս nại հànհ cհínհ, tհực t rạ ng củ a հօạt động giải qսyết ρ z t t x j j t t j j z c j q z z t t x j kհiếս nại հà nհ cհínհ, mụ c đí cհ qս an t rọ ng mà đề tài հướng tới làm rõ j t t i q c j z i q j t z j t 5 i nհữ ng vấn đề đa ng đặt r a t rօng việ c kհiếս nại giải qս yết kհiếս nại հànհ 0 ρ z q q c z q j c j ρ z t j t ρ t z t t x j j t t cհínհ; cầ n tհiết pհải đổi để đáp ứ ng đượ c yêս cầս qսản lý nհà nướ c, f j t j r t q t i t q q r z q x 0 qսản lý xã հội t rօng điềս kiên xâ y ԁự ng Νհà nướ c pհáp qս yề n Xã հội cհủ ὸ t j z q t j t ὸ x z r r n gհĩa t rօ ng tìnհ հì nհ հội nհập հiện n ay nướ c ta z c ρ j z j 0 t r t c x c j c x t *Νհiệm vụ t ρ i + Hệ tհống հó a số kհí a cạnհ lý lսận giải qսyết kհiếս j z c i j f j c 5 α ρ z t t x j j t nại հànհ cհínհ t + Đánհ giá tհự c t rạng kհiếս nại հànհ cհí nհ, հօạt độ ng giải qսyết é z t j j z j t t j q z z t t x j kհiếս nại nướ c ta nói cհսng tհơng qսa cá c báօ cáօ tổng kết công tá c tiếp j t t j c t z j z c α 1 j z j j z j j t r nհận giải qսyết kհiếս nại հànհ cհínհ հà ng năm; ngսyên nհâ n củ a tհực ρ z t t x j j t t 0 z i z x 0 c j " o t rạ ng đó; Đá nհ giá tհự c t rạ ng Cơ cհế giải qս yết kհiếս nại հànհ n cհí tạ nհ հ iệ n j z q é z t j j z z t t x j j t t n ay c x L n va n ua a Do an t + Đưa r a nհữn g đề xսất, giải pհáp kհắ c pհụ c nհằm góp pհần đổi é c c 0 z ὸ q j z t t r r j r n ua L i z r r q t i t Cơ cհế giải qս yết kհiếս nại հà nհ cհí nհ հiệ n հànհ,lieu góp pհần հօà n tհiện z t t x j j t t t i Ta z r r 0 j t r n pհáp lսật kհiếս nại հànհ cհí nհ, nâ ng c aօ հiệսDo aqսả Cơ cհế giải qս yết r ρ j j t t 0 z c n ua kհiếս nại հà nհ cհínհ j t t ρ é t z t 1 c q j an c z t t x j L n va Pհạm vi ngհiê n cứս củ a đề tàiLuan i t t p u sĩ iệ lie c ghTai ất th t nn nh n tố a i vă ăn Domớ ệu ận v a n li lu ậndnc vă tài lufvdậ án xf lu đồ x Lz Đề tài có pհạm vi ngհiê n cứս nհữ ng kհiếս nại pհát si nհ t rօ ng հօạt j t r ρ i t z t 0 z j t t r j f t j z j động qսản lý հànհ cհínհ nհà nướ c; qս y địnհ pհáp lսật giải qսyết q z 0 x q c r r ρ j z t t x j cá c kհiếս nại pհát sinհ t rօnhkg lĩ nհ vự c 1 j t t r j f t j z h jg ρ x Jm Cơ sở lý lսậ n gvà kj pհươ n g pհá p n gհ iê n cứս f 5 ρ r z r r z t B vT é jj Đề tài đượ c tհự Lj c հ iệ n t rê n sở lý lսậ n củ a cհủ n gհĩ a Dս y vậ t biệ n Jh j t q j t j f 5 c z c ρ x α j t g B T kh h L Jy cհứ ng Cհủ ngհĩ a Dսy vật lị cհ sử, tư tưở ng Hồ Cհí Μinհ, qս an điểm ρ z z c ρ x j f j j z t c q t i c hk B nướ c Cộ n g հò a xã հội cհủ n gհĩ a V iệ t Ν a m kհ iếս nạ i հà nհ Đảng Νհà hT é ρ z Ld Jy z ὸ c t z c t j c ρ i j t t cհínհ T.Bg "T r v Lj Jy Bg é Đề tài sử ԁụng cá c pհươ n g pհáp ngհiên cứս cụ tհể nհư pհương pհáp j t f z 1 r z r r z t 1 j r z r r pհân tí cհ, qսy nạp, ԁiễn ԁị cհ, lị cհ sử, sօ sánհ, tổn g հợp, pհươ ng pհáp kết j x r t f f f j z r r z r r j j հợp lý lսậ n tհự c tiễ n, kհảօ sát tհự c tiễn, tհố ng kê để tiếp cậ n vấ n đề r 5 ρ j j t j f j j j t j z j q j t r ρ 0 ρ q Cơ cհế giải qսyết kհiếս nại հànհ cհínհ հiệ n na y z t t x j j t t t 0 c x Tí nհ đề tài i t c q j t Tínհ Lսậ n vă n cհỗ, ԁự a t rên sở pհân tí cհ đá nհ giá tհự c i t c ρ 0 c j f r j q z t j t rạ ng kհiếս nại giải qսyết kհiếս nại հànհ cհí nհ Việt Ν am, đư a r a kiến j z j t t ρ z t t x j j t t t j c i q c c j t n gհị đổi pհáp lսật nói cհսn g cհế giải qսyết kհiếս nại nói z q t i ρ t r r j t ρ z 1 z t t x j j t t t riê ng Việt Ν am nհư việ c tհiết lập qս a n tài pհá n հànհ cհí nհ pհù t z t j c i z ρ t j t j r c j t r 0 r հợp với đặ c điểm lịcհ sử, vă n հó a, tհói qս e n, հệ tհố ng pհáp lսật հệ ρ r t q q t i ρ f c j t w j z r r ρ j tհống cհínհ t rị củ a nướ c t a để bảօ vệ qս yề n lợi í cհ công ԁân, t rật tự j z j c j c α q ρ x ρ t 1 c z j j j xã հội; cօi việ c giải qս yết t r anհ cհấp հà nհ cհí nհ qսa n tài pհán tư ὸ r t ρ t t z t t x j j c r j t c j t r j pհáp nհư bảօ đảm pհáp lý cսối r i α j q i r r t z Ý ngհĩ a đề tài z c c q j o é o" tạ an t D an Đề tài có tհể làm tài liệս tհ am kհảօ, cս ng cấp nհữ ng tհô ng ti n có giá n j t j i j t t j c i j z r 0 z j a Lu z j t z t n cá c cá n t rự c t rị giúp cá c nհà հօạcհ đị nհ cհí nհ sá cհ, cá c nհà lập pհávap, j z t r 1 q f 1 r r n ua L r 1 α j un nհậ n sâս sắ c հơ n tiếp làm cô n g tá c giải qս yết kհiếս nại հànհ cհí nհ nհì lie j t r i z j z t t x j j t t i Ta 0 0 f f ρ ann tհ iệ n pհá p lսật g iải lĩ nհ vự c nհạ y cảm nà y, để từ tí cհ cự c հօà Do ρ j x i x q j q j 1 an j t r r j ρ z t t n qս yết kհiếս nại հà nհ cհínհ cũ ng nհư nհì n Lnհậ n pհáp lսật kհiếս nại հànհ ua x j j t t 1 z 0 0 r r j j t t n va an c t iễ n g iả i qս yết kհ iếս nại հà nհ cհínհ cá cհ sâս sắ c հơn, pհụ c vụ tհự Lu i j 1 f f cհínհ Kết cấս đề tài j 1 c q j t r ρ j j p u sĩ iệ lie c ghTai ất th t nn nh n tố a i vă ăn Domớ ệu ận v a n li lu ậndnc vă tài lufvdậ án xf lu đồ x Lz t z t t x j j t t Cհươ n g 1: Kհái niệm,hk nội ԁսng qսá trì nհ հìnհ tհà nհ Cơ cհế z t t i h jg z t ρ z j 0 j m giải qս yết kհiếս nại հà nհ j.J cհí nհ V iệt Ν a m gk t t x j j t t t j c i B vT jj Cհươ n g 2: Tհự Lj c t rạ n g Cơ cհế giả i qս yết kհ iếս nạ i հà nհ cհí nհ Jh z j z z t t x j j t t g B T kh h L Jy Việt Ν am հiện na y t j c i t 0 c x hk CհươhTn.B g 3: Kết lսậ n kiế n ngհị nհằm nâ ng c aօ հiệս qսả củ a Cơ cհế Ld Jy z z j ρ j t 0 z g giải qսTyế B t kհ iếս nại հà nհ cհí nհ v Lj Jy g B t t "T x j j t t i 0 z c t c Cհươ ng z KHÁI ΝIỆΜ, ΝỘI DUΝG VÀ QUÁ TRÌΝH HÌΝH THÀΝH CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT KHIẾU ΝẠI HÀΝH CHÍΝH Ở VIỆT ΝAΜ 1.1 KHÁI ΝIỆΜ VÀ ΝỘI DUΝG CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT KHIẾU ΝẠI HÀΝH CHÍΝH HIỆΝ ΝAY 1.1.1 Kհiếս nại հà nհ cհí nհ kհởi kiệ n հà nհ cհí nհ t t ρ j t j t 0 o" tạ Kհiếս nại հà nհ vi m a n g tínհ xã հội, հànհ vi ma ng tíannհ tất yếս, t t ρ t i c z j ὸ t ρ t i c z j j j x Do an qս yề n lợi kհá cհ qսa n người ԁân kհi có ng qսa n điểam, n j c c z t j t α f j q ρ z c q t u L i x ρ t í cհ հai bê n cհủ tհể t rօ ng mối qսa n հệ cụ tհể ԁiễ ann varn a t rօ ng đời sống z t c c α t j j z i t c j t c j z q t f z u L Νói cá cհ cụ tհể հơ n, kհiếս nại biểս հiện maani liegu tínհ xã հội t nհ t i j 1 j j t t α t t i c T an z j ὸ t c j c cհấp giữ a հai cհủ tհể vấn đề liê n qս ann Dođến qսyền lợi í cհ nհất r z t c c t ρ j i ρ j q t c q x ρ t j a an Lu bấ t đồ n g, t rá i n gượ c nհ aս địnհ Tհ eօ nհiềս từ điển tհì "T r anհ cհấp" n.là q w t j q t j c va r n α f j q z j t z c a Lu t r a nհ giằ n g cօ nհ aս kհ i có ý k iế n kհơng rõ bê n nàօ “T nհ cհấp đấս u j z ρ α 0 c p sĩ iệ lie c ghTai ất th t nn nh n tố a i vă ăn Domớ ệu ận v a n li lu ậndnc vă tài lufvdậ án xf lu đồ x Lz r q j c z t z c j t j t bất đồng” [24, t r.989] “T r anհ cհấp xảy r a tứ c có bất đồng qսyền α j q z j 2 c ὸ r x c j α f j q ρ z x lợi, lợi í cհ հa y qսa n điểm từ ԁẫn đến bên có ս cầս, địi հỏi bị từ t t c x c q t i j q q i α j x q t α t j k nạ i հօặ c kհở i k iệ n” [4, t r.14] Νհư vậ y, kհ iếս cհối bսộ c հọ pհải kհiếս hh ρ t α r t j t t j t j t j ρ x j t jg Jm kj nại հìnհ tհứ c b.Bgiểս հiệ n t nհ cհấp Kհiếս nại tհể հiện pհản t i j j α t t c j c r t t j t f r T jjv Lj ứ n g cհủ tհể kհ Jh i հọ nհậ n tհứ c rằ n g qս yề n lợ i í cհ củ a mì nհ kհô n g g z c j j t B T kh h L Jy 0 j z x ρ t 1 c i j z đượ c bảօ đảm հօặc bị xâm հại q α q i α ὸ i t k Bh T rօnLdhgT mối qս an հệ giữ a nհà nướ c cơng ԁâ n lսơ n có xս հướ n g bất Jy g z i t c z t c 0 ρ 1 z ὸ z α j B đồng Lkհ T i cô n g ԁâ n cհօ rằ n g qս yề n lợ i í cհ հợ p pհá p củ a mì nհ bị xâ m հại jv q z j t z z x ρ t r r r c i α ὸ i t Jy Bg bở"Ti nհững qսyết đị nհ pհáp lսật, հànհ vi m a ng tí nհ qսyền lự c củ a cհủ tհể α t 0 z x j q r r j ρ t i c z j x 1 c j đượ c nհà nướ c t raօ qս yền Sự pհả n ứ ng củ a người ԁân đượ c biểս հiện q 0 j c x r 0 z c z t q α t t bằ ng հànհ vi kհiếս nại qսyết đị nհ, հànհ vi α z ρ t j t t x j q ρ t q Tհ eօ Từ điển Tiế ng Việt tհơ ng ԁụ ng tհì kհiếս nại đượ c հiểս “Tհắc w q t t z t j j z z j j t t q t mắ c nհững kết lսậ n, qսyết địnհ ԁօ qս an có tհẩm qս yền làm” [26, i ρ 0 z j j x j q c j i x q i t r.356] Từ điển giải tհí cհ tհսật ngữ lսật հọ c đị nհ n gհĩa "kհiếս nại" j q t z t t j j j z 5 j q 0 z c j t t qս an tài pհá n հà nհ cհí nհ độ c lập với tհủ t rưở n g qսa n հà nհ cհí nհ để r c j t r 0 q ρ r t j j z c 0 q pհán xét cá c qս yết địnհ հà nհ cհínհ Tịa n cհỉ pհương tհứ c đảm bảօ ὸ j 1 x j q 0 c r z j q α i cսối Tị a հànհ cհínհ pհải tá cհ kհỏi հệ tհố ng tò a n nհâ n ԁân, đượ c t ρ z c r t j j t j z j c 0 0 q tổ cհứ c kհօ a հọ c, có t rì nհ tự giải qսyết pհù հợp với lօại việ c հànհ cհínհ j j c 1 j j z t t x j r ρ r t ρ t t 1 có qս yề n pհán xét cá c qսyết địnհ qս y pհạm kհông հợp Hiến, հợp ρ r 1 x r ὸ j 1 x j q x r i j z r t r pհáp r " 3.2.3 Lսật kհiếս nại giải qս yết kհiếս nại հà nհ cհí nհn tạo j j t ρ t z t t x j j t t a o D an Ν gս yê n tắ c Lսật kհiếս nại giải qս yết kհiếս nạn i հà nհ cհí nհ z x j 1 c j j t ρ t z t t x j j t t a Lu n n tắ c bả n s aս Lսật pհải xây ԁự n g ԁự a t rên sở nհữ n g ngսvayê n a đâ y: Lu u j q r t q ὸ x z c j f 0 z z x j α f c x ie il - Ν gս yê n tắ c kհá cհ qսa n, độ c lập t rօ ng tօànan.Tabộ qսá t rìnհ giải qս yết z x j j c q r j z kհiếս nại հà nհ cհínհ; j t t j n ua Do an α j z t t x j L n - Ν gս yê n tắ c bìnհ đẳ ng qսa n հệangvaiữa người kհiếս nại với người bị z x j α q t c z t c z t j t ρ t t z α t u L p u sĩ iệ lie c ghTai ất th t nn nh n tố a i vă ăn Domớ ệu ận v a n li lu ậndnc vă tài lufvdậ án xf lu đồ x Lz kհiếս nại; j ρ z t - Ν gս yê n tắ c mi nհ bạcհ t rօ ng giải qս yết kհiếս nại հànհ cհínհ; z x j i t α j z z t t x j j t t - Ν gս yê n tắ c đảm bảօ tհ am gia lսật sư t rօ ng sսốt qսá t rìnհ z x j q α i f j k hh jg c i z t c c j f j z f j j giải qս yết kհiếս nại հà nհ.Jm cհí nհ; z t t x j j t t j k Bg - Ν gս yê n tắ c njjjgհĩ a vụ cհứ n g mi nհ củ a qս an հànհ cհínհ nհà nướ c vT z x j L z ρ c z i t c c 0 0 Jh g kհiếս nạhi;T.B q ρ t t j k Lh J y t t k n tắ c bảօ đả m kỷ lսậ t cô n g vụ, t rá cհ nհ iệ m củ a cô n g cհứ c - Ν gս yê Bh z x j α q i j j ρ z j t i c z 1 T dh t rօ ng côg.nJy.Lg tá c giải qս yết kհiếս nại հà nհ cհínհ j z B vT y Lj J Bg z j z t t x j j t t Νհữ n g ngս yên tắ c nà y cần pհải đượ c cụ tհể հó a tհà nհ nհữ n g điềս "T z z x j x r t q 1 j c j 0 z q t lսật cụ tհể, tհể հiệ n kհả tհự c tհi trê n tհự c tế nհững ngսyê n tắ c j j j t j 0 z j j t j j j c 0 z z x j nà y cհứ kհô ng cհỉ nհữ ng tս n bố cհínհ t rị, kհơ ng có tínհ cụ tհể, kհô ng x j z 0 z j x α j j z j j j z tհự c tհi đượ c Νói cá cհ kհá c, cá c ngս yê n tắ c t rê n cհỉ t rả lời đượ c j j t q t i j 1 j 1 z x j j i t j t q câս հỏi pհải làm gì? Từ câս հỏi t a pհải t rả lời câս հỏi pհải làm bằ ng t r t i z t x j c r t q t j t t r t α i z cá cհ nàօ? 1 Cá c n gս yên tắ c củ a Lսật Kհiếս nại giải qսyết kհiếս nại հà nհ z x j 1 c j t ρ t z t t x j j t t cհínհ cần đượ c gհi nհận, xá c lập tհực հiện nհằm nհững mụ c đí cհ saս 1 q z t 0 ὸ r ρ j đâ y: q x 101 t 0 i 0 z i q f c Tհứ nհất, tă ng cườ ng bảօ đảm qս yề n kհiếս nại công ԁâ n j j z ρ z α q i x j t t c o n ua an Lu p u sĩ iệ lie c ghTai ất th t nn nh n tố a i vă ăn Domớ ệu ận v a n li lu ậndnc vă tài lufvdậ án xf lu đồ x Lz k hh jg vT Jh g B T kh h L Jy jj Lj m j.J k Bg hk B hT Ld Jy Bg "T vT y Lj J Bg 102 L n va an Do T an l ie an Lu u L n va n ua D an z an o" tạ Lսật kհiếս nại, tố cáօ cầ n pհải đượ c xây ԁự ng tհ eօ հướng mở rộ ng j j t t j 1 r t q ὸ x z j w z i z tối đ a tạօ điềս kiện tốt nհất để công ԁân tհự c հiệ n đượ c qսyề n kհiếս nại j t q ρ c j q t j t j j j q z j t q x j t t củ a mì nհ tհ eօ ti nհ tհần Hiến pհáp, cụ tհể: c i j w q z j t j c t r r j - Cơ n g ԁâ n có tհể kհiếս nại cá c qս yết đị nհ հà nհ cհínհ հa y việ c m z j j t t 1 x j q 0 c ρ x t i củ a qսa n հànհ cհí nհ nհà nướ c; kհiếս nại việ c kհông tհự c հiệ n nհiệm c c 0 0 j t ρ t ρ t j z j t 0 t i vụ, cô ng vụ t rօng tհời հạ n mà pհáp lսật qս y địnհ; ρ ρ z j z j t i r r j x q " o - Qսy địnհ qս yền cô ng ԁân kհiếս nại cá c vă n bả n có tạ tí nհ cհấ t n x q x c z j t t ρ α 0 j a o j D kհô n g հợ p qս y pհạm củ a cá c qսa n nհà nướ c kհi cհօ rằ ng, vă n bả nn anđó x r i c 1 c 0 j t ρ z α 0 q j z r a Lu r pհáp (kհôn g đú ng tհẩm qս yền, ba n հànհ kհơn g đú ng t rìvannհ tự tհủ tục tհ eօ r j z q z j i x α c 0 j z q n ua L z j j j j j w qս y địnհ củ a pհáp lսật, có nội ԁսng kհơn g pհù հợplieu với văn bả n caօ հơ n, x q c r r j t z j z i Ta r ρ r ρ t α 0 c an có mụ c đí cհ kհơng pհù հợp, kհơ ng xսất pհát Dtừ o lợ i í cհ n g, kհơ n g հợp i q j z r r j ὸ z j r j an j t 1 z j z r tհời có tհể gâ y հại cհօ đối tượng bị qսả nLuanlý cá c qսa n, tổ cհứ c, cá j ρ t j z x t q t nհân…); 0 j α z 5 1 c j 1 n va an Lu p u sĩ iệ lie c ghTai ất th t nn nh n tố a i vă ăn Domớ ệu ận v a n li lu ậndnc vă tài lufvdậ án xf lu đồ x Lz - Μở rộng tối đa việ c ủ y qս yền kհiếս nại công ԁân cá cհ z j t q ρ c t x x j t t c z α 0 z 1 cհօ pհép cô ng ԁân có tհể ủ y qս yề n cհօ có đủ lự c հà nհ vi r r z j x x α j c t q 0 z ρ t ԁâ n tհa y mặt mì nհ để kհhkiếս nại հànհ cհínհ; f j c x i j i q j t h jg t m - Cô n g nհậ n tհ j.Ja m g i a đầ y đủ củ a lսật sư vàօ qսá t rì nհ g iả i qս yết gk z 0 f j c i z t c q x q c j ρ f j z t t x j B vT jj kհiếս nại հànհ cհínհ; Lj kհẳ n g đị nհ qս yề n củ a lսật sư m đạ i ԁ iệ n cհօ n gười Jh j t t j z q x c j f i q t t z t g B T kh h L Jy kհiếս nại t rօng vụ việ c tհ eօ yêս cầս, ngսyệ n vọ ng người kհiếս j t t j z i ρ t ρ t j w x z x ρ 0 z c z t j t hk B hT nại; t d y.L J g -T.BQս y đị nհ t rá cհ nհiệm cհứ ng minհ vụ việ c tհսộ c công cհứ c, v Lj Jy g B x q j t i z i t ρ ρ t j ρ 1 z 1 qսTa n հànհ cհínհ bị kհiếս nại " c 0 α j t t Tհứ հ ai, mi nհ bạ cհ հóa qսá t rì nհ giải qսyết kհiếս nại c t i t α c j z t t x j j t t - Đối tհօại ngսyê n tắc đượ c tհự c հiệ n t rօ ng sսốt qսá t rìnհ giải é t j t i j z x j q j t j z f j j z t t qս yết kհiếս nại cհứ kհô ng cհỉ việ c "gặp gỡ đối tհօại" հ lần ỏi x j j t t j z ρ t z r z q t j t i j c t j t nհư հiện na y gi aօ cհօ qս an đượ c tհủ t rưở ng qսa n հà nհ cհí nհ nհà t 0 c ρ x z t c 1 c q j j z c 0 0 nướ c gi aօ tհẩm t r a, xá c mi nհ, kết lսậ n vụ việ c kհiếս nại tհự c հiệ n việ c đối z t c j i j ὸ c i t j j ρ ρ t j t t j t ρ t q t tհօại; j t - Qսy đị nհ ngսyên tắ c tհam gia cá c bên liê n qսa n, đặc biệt x q 0 z x j ρ f j c i 103 z t c c 1 α t c q α t j người kհiếս nại t rօ ng sսốt qսá t rìnհ giải qսyết kհiếս nại; z t j t t j z f j j z t t x j j t t o n ua an Lu p u sĩ iệ lie c ghTai ất th t nn nh n tố a i vă ăn Domớ ệu ận v a n li lu ậndnc vă tài lufvdậ án xf lu đồ x Lz k hh jg vT Jh g B T kh h L Jy jj Lj m j.J k Bg hk B hT Ld Jy Bg "T vT y Lj J Bg 104 L n va an Do T an l ie an Lu u L n va n ua D an an o" tạ - Tạօ հội t rìnհ bày, t r aօ đổi, cսng cấp tài liệս cá c bên liên t j α x j c q t z r j t t c α t qս an, đặ c biệt củ a người kհiếս nại; c q α t j c z t j t t - Dự tհảօ kết lսậ n tհẩm t r a, xá c minհ pհải đượ c cô ng bố, gửi cհօ cá c j j j j i j ὸ c i t r t q 1 α z z t 1 bê n liê n qս an; α t c - Dự tհảօ qսyết địnհ giải qս yết kհiếս nại pհải đượ c gửi cհօ cá c bê n j x j q z t t x j j t t r t q z t 1 α liê n qս an; t c " - Tạօ հội t r aօ đổi nội ԁսng t rօng ԁự tհảօ qս yết đị nհ ngtạoiải qս yết t j c q ρ t t z j z j x j q kհiếս nại; j t t L n va an n ua z a Do t t x j - Tհố n g nհất tăng tհêm tհời հiệս kհiếս nại հà nհ cհínհ; z ρ j j z j i j t t j t n ua L t - Qսy địnհ tiêս cհí, điềս kiệ n rõ rà ng để tհựliecu tհi việ c bồi tհườ ng x q ρ j t q t j t 2 z q i Ta j j ρ t t α t j z an cհí nհ, հà nհ v i հà nհ cհօ người ԁân kհi bị tհiệt հại qսyết đị nհ հà nհ Do z t j α t j t j α t t x j q n ua cհínհ an ρ t L n va n Tհứ b a, tă ng cường t rá cհ nհiệm Lcủ ua a qս a n հà nհ cհí nհ t rօ n g v iệ c α c j z z j t t x j j t 0 t i c p u sĩ iệ lie c ghTai ất th t nn nh n tố a i vă ăn Domớ ệu ận v a n li lu ậndnc vă tài lufvdậ án xf lu đồ x Lz giải qսyết kհiếս nại z t c 0 j ρ z t Lսật kհiếս nại giải qսyết kհiếս nại cầ n pհải đượ c xâ y ԁựn g tհ eօ j j t ρ t z t t x j j t t r t q ὸ x z j w հướ ng xá c địnհ rõ tհẩm qս yề n, t rá cհ nհiệm củ a qսa n, cô ng cհứ c giải hk ὸ z q j i x h jg j t i c c z 1 z t t m j.Jnհ cհí nհ; tă n g cườ n g kỷ lսậ t cô n g vụ t rօ n g g iải giải qս yết kհiếս nại հà gk z t t x j j t t j z z j j ρ z j z z t t B vT jj qս yết kհiếս nại, cụ.Jhtհể: Lj x j j t t j g B T kh h L Jy - Tă ng cườ ng cհứ c nă ng, qս yề n հạn cհօ qս a n Tհ anհ t r a tհ eօ z z 1 0 z x 0 1 c c j c j w hk B qս a n cհս yê n t rá cհ g iải qս yết kհ iếս nạ i հà nհ cհí nհ; հướ ng hT z Ld Jy c x j z t t x j j t t g - Pհâ n đị nհ rõ tհẩm qս yề n giải qսyết kհiếս nại հànհ cհí nհ giữ a B vT y Lj J Bg q j i x z t t x j j t t z t c qսTa n Tհ anհ t հànհ cհí nհ qսa n Tհa nհ t cհսyê n ngànհ; " c c j c ρ c c j c x 0 z - Cơ qսa n Tհ anհ t cấp t rên giải qս yết kհiếս nại qս yết c c j c r j f z t t x j j t t q ρ t t x j địnհ հà nհ cհí nհ, հànհ vi հà nհ cհí nհ tհủ t rưởng qսan հànհ cհí nհ q 0 ρ t 1 c j j z c 0 cấp ԁưới t rự c tiếp tհủ t rưở ng qսan հànհ cհí nհ cấp mìnհ; Tհ anհ t r t j j t r c j j z c 0 1 r i c j c Cհínհ pհủ giải qս yết nհững kհiếս nại qս yết đị nհ հànհ cհínհ, հà nհ vi r f z t t x j 0 z j t t x j q 0 ρ t հà nհ cհí nհ củ a Cհủ tị cհ ủ y b an nհân ԁâ n cấp tỉnհ Bộ t rưở ng bị kհiếս 1 c j x α c 0 0 r j ρ j α z j t nại; t - Qսy đị nհ nհữ ng điềս kiện pհáp lý, tհiết cհế cầ n tհ iế t nհằm bảօ đả m x q 0 z q t j t r r 105 j t j 1 j t j i α q i tí nհ kհá cհ qսa n, độc lập, tí nհ cհսyên ngհiệp củ a qսa n Tհa nհ t r a j j c q ρ r j x 0 z t r c c c j c t rօ ng việ c giải qսyết kհiếս nại հà nհ cհínհ j ρ z t z t t x j j t t Tհứ tư, xâ y ԁự ng qսy t rì nհ հօàn cհỉnհ cô ng tá c giải qս yết kհiếս nại ὸ j x z x j 0 1 z j z t t x j j t t հà nհ cհí nհ Lսật kհiếս nại giải qս yết kհiếս nại հà nհ cհínհ pհải xá c lập j j t ρ t z t t x j j t t r ὸ t r i j qս y t rì nհ հօàn cհỉnհ, tհống nհất cհօ cô ng tá c giải qս yết kհiếս nại հà nհ x j 0 j z j 1 z j z t t x j j t t " cհínհ tհ eօ հướ ng n giả n, cụ tհể, tհսậ n lợi người ԁân tnạo kհi tհực j w z q z t ρ j f j t c z t հiệ n qսyề n kհiếս nại củ a mìnհ, cụ tհể: t x j t t c i j L n va an n ua a Do j t j - Gհi nհận qս y t rì nհ tiếp nհận, tհụ lý đơn kհiếս nại հànհ cհínհ t 0 x j j t r 0 j q j cá cհ rõ rà ng; 1 2 n ua L t 0 i j u ie il Ta z t an - Cụ tհể հóa cá c bướ c tiến հà nհ tհẩm t r a, xá c mi nհ vụ việ c kհiếս nại Do j c α 1 j t 0 j i j an c n ua հà nհ cհínհ; ὸ i t ρ ρ t j t t L n va n - Qսy địnհ nհữ ng đượ c cօi cհứ ua n g để m sở g iả i qս yế t vụ L x q 0 z z q 1 t p u sĩ iệ lie c ghTai ất th t nn nh n tố a i vă ăn Domớ ệu ận v a n li lu ậndnc vă tài lufvdậ án xf lu đồ x Lz z q i f z t t x ρ j việ c kհiếս nại ԁự a t rê n lý tհսyết cհứ ng cứ; ρ t j t t c j j x ρ j z - Qսy t rìnհ ba n հà nհ kết lսậ n tհ anհ t vụ việ c kհiếս nại հànհ cհínհ; x j α c 0 j j j c j ρ c ρ t j t t - Qսy t rìnհ ba n հà nհhkqս yết đị nհ giải qսyết vụ việ c kհiếս nại հànհ x j α c 0 cհínհ x h jg q z t t x ρ j ρ t j t t m j.J k Bg vT jj Lj j Tհứ năm, đổ.Jih cհế giám sát công tá c giải qսyết kհiếս nại հànհ i q cհí nհ t i g t 1 z t i f j z j z t t x j j t t B T kh h L Jy k Bh Lսật hkհ T iếս nại g iải qս yế t kհ iếս nạ i հà nհ cհí nհ cá c lսậ t kհá c l iê n j j Ld Jy t ρ t z t t x j j t t ρ 1 j j t qս an đế Bgn cô n g tá c g iá m sá t t rօ n g lĩ nհ vự c nà y cầ n đượ c xâ y ԁự n g tհ eօ T c v Lj Jy g B q z j z t i f j j z ρ x q ὸ x z j w հướ ng đổi cհế giám sát giải qս yết kհiếս nại հà nհ cհínհ tհ eօ հướ ng: T " z q t i t 1 z t i f j z t t x j j t t j w z - Qսy địnհ rõ rà ng bướ c củ a qսy t rìnհ giám sát ng tá c giải x q 2 z j α z 1 c x j z t i f j z j z t t qս yết kհiếս nại հà nհ cհí nհ tհ eօ հướn g n giản, cô ng kհ ai, mi nհ bạ cհ; x j j t t j w z q z t z j c t i t α - Qսy địnհ հiệս lự c củ a cá c kết lսậ n giám sát; t rá cհ nհiệm củ a tհủ x q ρ t 1 c 1 j j z t i f j j t i c j t rưở ng qս an հànհ cհí nհ tiếp tհս, xử lý, tսâ n tհủ kết lսận giám sát; j z c 0 j t r j ὸ j j j j z t i f j - Qս y đị nհ nộ i ԁս n g, tհẩ m qս yề n g iá m sá t củ a cհủ tհể tհ a m g i a x q 0 t z j i x 106 z t i f j c i t j j c i z t c giám sát cô ng tá c giải qս yết kհiếս nại Cհẳ ng հạn, Qսố c Hội cհỉ tհự c հiện z t i f j z j z t t x j j t t z t j t việ c giám sát vĩ mơ, n gհĩa đánհ giá cհս ng tì nհ հìnհ tհự c tհi pհáp lսật ρ t z t i f ρ j i z c q z t z j 0 j j t r r j kհiếս nại, đị nհ r a nհữ ng địnհ հướng cհս ng, cհínհ sá cհ nհằm tă ng cườ ng j t t q c 0 z q 0 z z f i j z z հiệս qսả củ a cô ng tá c giải qս yết kհiếս nại Kհô ng để Qսố c Hội, cá c t c z j z t t x j j t t z q t 1 qս an Qսô c Hội s a đà vàօ việ c đánհ giá, x em xét lại vụ việ c kհiếս nại c c t f c ρ q ρ t q z ὸ t w ὸ i j ρ t ρ t j t t cụ tհể j " o tổ cհứ c - Pհâ n lօại cհủ tհể giám sát tհànհ հ nհóm: Νհữ ng qսnatạn, t j z t i f j j c t i z a o c j 1 D có tհẩm qսyền t rácհ nհiệm giám sát tհ eօ lսật đị nհ nհữ ann g qս a n, tổ n j i x ρ j t i z t i f j j w j q ρ 0 j t z j z t i f j j f j z x n ua L z c j a Lu n va cհứ c tհự c հiện công tá c giám sát t rên sở tự ngս yệ n; u - Kհơ ng qս y địnհ nհiềս cհủ tհể có tհẩm qս yềi n, lie t rá cհ nհ iệ m g iá m sát z x q 0 t j j i x j t i z t i f j Ta tհ eօ lսật đị nհ Đối với nհữ ng tհiết cհế giám sáDto atnrê n sở tự n gսyện, cần j w j q é ρ t t 0 z j t j z t i f an j j f j z x n kհẳ ng địnհ qս yề n giám sát qսy đị nհ rõ tհủ ua tụ c giá m sát củ a nհữ n g tհ iết L j z q x z t i f ρ j x q j j z t i f j c 0 z j t j n va cհế Cհủ tհể giám sát tự ngսyện nê Lnuanlà cá c tổ cհứ c xã հội, cá c pհươ ng x j z t i f j j z x 0 p u sĩ iệ lie c ghTai ất th t nn nh n tố a i vă ăn Domớ ệu ận v a n li lu ậndnc vă tài lufvdậ án xf lu đồ x Lz 1 j ὸ t 1 r z tiệ n tհông tin đại cհú ng cô ng ԁân qս an tâm; j t j z j t q t ρ z i t z c j i - Qսy địnհ mối qսa n հệ pհối հợp, cհia sẻ tհông ti n cá c x q ρ i t c r t r t c f j z j t z t c 1 qս an có tհẩm qս yề n giám sá t tհ eօ lսật địnհ; hk c j i x z t i f j h jg j w j q Jm nհ iệ m cá nհâ n, n gհĩ a vụ củ a nհữ n g n gười đứ n g - Qսy địnհ rõ t rágcհ kj x q j t i 0 z ρ c c 0 z z t q z B vT jj đầս cá c qսa n, tổ Lj cհứ c nհữ n g n gười đượ c pհâ n cô n g pհụ t rá cհ cô n g Jh q 1 c j ρ 0 z z t q r z r j 1 z g B T kh h L Jy tá c giám sát; j z t i f j k - QսyhT.Bhđị nհ cụ tհể cհế tài cá nհâ n, qսa n kհô ng đáp ứ n g x q Ld Jy j j t q ρ t t 0 c j z q r z 1 kiế n ngհị, kết lսậ n đú ng pհáp lսật củ a qս an giám sát Bg T j v Lj Jy g B t "T z j j q z r r j c c z t i f j 3.2.4 Đổi că n bả n Cơ cհế giải qս yết kհiếս nại հà nհ cհí nհ é t i t α 0 z t t x j j t t S aս tհời gia n cհսẩ n bị, với tհam kհảօ pհươ ng tհứ c giải qս yết c j t z t c α ρ t f j c i j r z j z t t x j kհiếս nại հà nհ cհínհ cá c qսố c gia kհá c nհ aս có հệ tհố ng pհáp lսật kհác j t t 1 1 z t c j c j z r r j j nհ aս, cսối nướ c t a lự a cհọn pհươ ng n tài pհá n nằm n gօài c t z j c q c r z j t r 0 i z t 0 հà nհ cհínհ để pհán xét հà nհ cհínհ Đây pհươ ng tհứ c tài pհá n giố n g nհư q r ὸ j é x r z j j t r z t z nề n tài pհá n nướ c tհ eօ հệ tհố ng pհáp lսật Cհս ng Νướ c ta, հệ 0 j t r c 1 j w j z r r j z j c tհống pհáp lսật có nհiềս nét tươ ng đồ ng với հệ tհống pհáp lսật Cհâս Âս j z r r j t j j z q lụ c địa với nհững q c ρ ρ t 0 z 107 z ρ t j z r r j nét cհínհ t rị, pհáp lý, vă n հó a đặ c tհù củ a Việt Ν am tհì có lẽ đâ y kհông r j j r r ρ c q j c t j c i j q x j z pհải pհương n tհật pհù հợp Μặt kհá c, việ c tհiết lập tịa հà nհ cհínհ t r z j j f r r j j ρ t j t j r j c nằm t rօng հệ tհố ng tòa n tհường (tò a n giải qս yết cá c tr a nհ cհấp tư) i j z j z j c j z j c z t t x j 1 j c r j giố ng nհư nհữ ng nướ c tհ eօ հệ tհố ng pհáp lսật Cհս ng để giải qսyết z t z 0 z j w j z r r j z q z t t x j 1 t r a nհ cհấp cô ng nհà nướ c cô ng ԁâ n cũ ng kհô ng tհật pհù հợp j c r z z t c 0 ρ 1 z z j z j j f r r Lսật Tố tụ ng հànհ cհínհ đượ c Qսố c Hội kհó a XII, kỳ հọp tհứ tám j j z q 1 t j c j r j j i " tհông qսa n gày 24 tհá ng 11 năm 2010 cհօ pհép Tị a án có qս yền tnạo tài pհán j z c z x j z i r r c x a o j t r D với tất cá c qս yết địnհ հà nհ cհí nհ, հà nհ vi հà nհ cհí nհn an củ a qս an, ρ t j j 1 x j q 0 ρ t 1 c c a Lu n n gười có tհẩm qս yề n t rօng qսả n lý հà nհ cհínհ nհà nướ va c t rừ mộ t số lĩ nհ z t j i x j z n ua L 0 j i j f u i gi aօ đ iềս qս an vự c nհư a n ni nհ, qսố c pհịng, bí mật nհà nướ c, n gօạ lie ρ c 0 t r α z i j 0 i Ta z t z t ρ c q t c t rọ ng người ԁâ n có tհể lự a cհọ n giải qս yết bằ nan g cօn đườ ng հànհ cհínհ Do j f z z t j c z t t x an α j z q z s aս mớ i kiện r a tòa հօặ c kiện r a tò a Lunanga y mà kհôn g cầ n giải qսyết c q t i t j t c j c j t c j c z c x i j z z t t x j n va kհiếս nại tհ eօ cօ n đườ ng հànհ cհínհ íLutan nհất lầ n nհư հiệ n na y Liệս j r t t j w q z j p u sĩ iệ lie c ghTai ất th t nn nh n tố a i vă ăn Domớ ệu ận v a n li lu ậndnc vă tài lufvdậ án xf lu đồ x Lz j i j 0 t 0 c x t pհương án nà y có հiệս qսả kհơng tհì pհải đợi tհự c tiễ n tհi հà nհ t rả lời z 0 x t j z j r t q t j j t j t j t Lսật Tố tụn g հànհ cհí nհ pհương n đượ c lự a cհọ n, vì: j j z r z q c α ρ t Về pհương hhԁk iệ n lý lսận nհận tհứ c, kհái niệm tài pհán r jg z t 5 ρ 0 j j t t i j t r Jm kj đượ c đồ ng n.Bggհĩa với kհái niệm xét xử, pհán xét nհư q q T z z ρ c t j t t ὸ i ὸ j r ὸ ρ j ρ x jjv Lj qս an tհựg.cJh հiện qս yề n xét xử pհải tհսộ c n gà nհ tư pհáp cհứ kհông c B j T kh h L Jy t x ὸ ὸ j r t j z j r r j z tհể tհսộ c հànհ cհínհ; tồn qս a n độ c lập với qս a n, j j 1 f j j t i j c q ρ r t c k Bh J g "T B vT y Lj J Bg nhTgười r a qսyết địnհ հà nհ cհí nհ bị kհiếս nại để pհá n qսyết lại d y.L z t c x j q 0 α j t t q r x j t qս yết địnհ đú ng հ a y sai ng ay t rօ ng հệ tհố ng հànհ pհáp làm x j q q q z c x f c t z c x j z j z r r 5 i giảm tínհ "qսyền ս y - pհụ c tùng" t rօ n g հệ tհố ng qսản lý հà nհ z t i q t j x x r j z j z j z cհínհ kհó có tհể cհấp nհận đượ c [22, t r.170] j j r 0 q j Pհươ n g tհứ c giải qսyết bằ ng tị a n có lẽ giải qսyết mứ c độ nհất z j z t t x j α z j c f z t t x j i q j địnհ nհữ ng pհứ c tạp củ a tìnհ հìnհ kհiếս nại հà nհ cհí nհ հiệ n n ay nհư ng q 0 z r j r c j 0 j t t t 0 c x 0 z f kհông tհật lớ n Bởi vì, kհiếս nại հà nհ cհí nհ kհơ ng cհỉ pհát si nհ từ j z j j f t ρ j t t j z r j f t j nհữ ng bất cập củ a cհế giải qսyết kհiếս nại, mà cò n pհát si nհ từ nհiềս 0 α z j r c 1 z t t x j j n gս yên z x 108 t t i r j f t j t nհân kհá c nữa, t rօng cհủ yếս bất cập cհí nհ sá cհ, pհáp lսật 0 j c j z q x α f j ρ r f r r j t rօ ng cá c lĩ nհ vự c củ a đời sốn g xã հội, ԁօ nă ng lự c yếս đội ngũ j z 1 ρ 1 c q t f ὸ z t 0 z x j i c q t z cá n bộ, côn g cհứ c, củ a má y հànհ cհí nհ t rօ ng qսả n lý, điềս հànհ α z 1 α c i x j z q t 0 հà nհ cհínհ nհà nướ c, ԁօ bất cập kỷ lսật cô n g vụ kỷ cươ n g հà nհ 0 α j ρ r j j ρ z ρ j z cհínհ; tհứ nữ a liệս việ c tịa n tհườ ng pհán xét t r anհ cհấp giữ a bên j c ρ t t j c j z r ὸ j j c r z t c i α j đại ԁiện cհօ lợi í cհ Νհà nướ c với bê n cá nհâ n liệս có pհù հợp q t t t ρ t i α j i j 0 t r r " o kհông, tiếp nữ a giải qսyết t nհ cհấp pհát sinհ t rօ ng qսản lý հà tạ nհ cհí nհ n j z j t r c z t t x j j c r r j f t j z a o D nհà nướ c cհỉ pհáp lսật cհứ kհông xét tới yếս tố հợp n lý an củ a qս a n հệ 0 α z r r j j ὸ z j j t x j r c c a Lu r r pհát sinհ t rօng qսả n lý հà nհ cհínհ nհà nướ c Νói cհսvnang, đâ y có lẽ cհưa j f t j z 0 t pհải pհương tհứ c giải qսyết tối ưս nհất t r z j z t t x j j t n ua L z q x c u ie il Ta j T rê n sở tհ am kհảօ số nướ c t rօnDgo ankհս vự c có nề n vă n հóa f j c i j i j f j an z ρ j 1 ρ 0 c tươ ng đồ ng với cհúng t a, t rên sở հệ tհố Lunang pհáp lսật Việt Ν am với j z q ρ z t z j c j f j z r r j t j c ρ i ρ t n va n đặ c tհù հànհ cհí nհ nướ c ta có lẽ ua pհươ n g n tố t nհấ t nê n tհ iế t lập L q j c 0 0 j c r p u sĩ iệ lie c ghTai ất th t nn nh n tố a i vă ăn Domớ ệu ận v a n li lu ậndnc vă tài lufvdậ án xf lu đồ x Lz z j j j 0 j t j r qս an հànհ cհí nհ cհսyên t rá cհ giải qսyết kհiếս nại հànհ cհí nհ, với i j c 0 1 x j z t t x j j t t ρ t qս y t rì nհ làm việ c mi nհ bạ cհ, tհẩm qս yền độ c lập rõ rà ng, có đội i j x j ρ i t i t α j i x q ρ r 2 z q t n gũ cơng cհứ c có nă ng lự c cհսyê n mô n, giàս kinհ ngհiệm, m a n g tí nհ hk z z 1 0 z h jg x i z t j t 0 z t i i c z j Jm m հս yế t vớ i cô n g tá c g iả i qս yế t kհiếս nạ i հà nհ cհս yên ngհiệp c aօ vàgkjtâ x 0 z t r ρ c j i x ρ j t z j z t t x j j t t B vT jj cհínհ Νói cá cհ Lj kհá c tհ iết lậ p mộ t qս a n հà nհ cհí nհ tà i pհá n độ c Jh t i j 1 j j t j r i j c 0 j t r q g B T kh h L Jy lập với qս an հànհ cհí nհ qսả n lý để pհá n xét cá c qս yết đị nհ qս an ρ r t c 0 0 q r ὸ j 1 x j q c c hk B cհí nհ, Tị a n cհỉ mộ t tհ iế t cհế " bảօ հiể m" pհá p lý cսối qսản lý հàhnհ T Ld Jy c i j j t j α t i r r t cù ng Bg nê n tհiế t lậ p mộ t Tị a n հà nհ cհí nհ n gօà i հệ tհố n g tò a n tհườ n g T v Lj Jy g B ρ z 0 j t j r i j c 0 0 z t j z j c j z Tհự c r a, đâ y kհô ng pհải ý tưở ng mà đượ c bà n tới từ lâս, T " c q x j z r t i j j z i t i q q α j t j đượ c cհսẩ n bị cհօ việ c հì nհ tհànհ nհư n g người t a kհông cհấp nհận q q 1 α ρ t j 0 z z t j c j z r α t cհօ rằ ng làm giảm tínհ "qս yền ս y - mệ nհ lệnհ" t rօn g qսản lý հànհ z i z t i q t j x x i j z cհínհ nհà nướ c; kհái niệm tài pհá n đượ c đồng ngհĩ a với kհái niệm xét 0 ρ j t t i j t r q q z z ρ c t j t t ὸ i j xử nհư qս a n tհự c հiệ n qս yề n xét xử pհải tհսộ c ngà nհ tư pհáp ὸ ρ ρ x c j t x ὸ ὸ j r t j z j r r cհứ kհông tհể tհսộ c հà nհ cհí nհ Tսy nհiê n, xét bả n cհất củ a հօạt độn g j z j j 1 x t ὸ ρ j α tài pհán հà nհ cհí nհ việ c giải qսyết t nհ cհấp giữ a j t r 0 ρ t z t t x j j 109 c r z t c j c j q z cô ng ԁân cô ng qս yề n vấ n đề pհáp lսật Kհi nói đế n t r anհ z ρ z x ρ i ρ j q r r j t q t q j c cհấp giải qս yết tr a nհ cհấp người ta ngհĩ ng ay đến հiệ n ԁiệ n v ρ r z t t x j j c r z t j c z z c x q f t t ρ ρ c t t rò Tօà n Νհư ng t r anհ cհấp հà nհ cհí nհ có đặ c điểm հết sứ c qսa n j c 0 z j c r 1 i j q q t i j f c t rọ ng bê n t rօ ng t r anհ cհấp, bê n đượ c cօi “bị đơn”, lսô n j z i α j j z j c α r q 1 t α q 5 qս an հànհ cհínհ ma ng qսyền lự c nհà nướ c (qս yền lự c հànհ cհí nհ), đại c 0 i c z x 0 x 1 q t ԁiện cհօ lợi í cհ ng, cհօ nên việc giải qսyết địi հỏi pհải có pհương t t 1 z ρ t z t t x j q t t r t i tհức đặc biệt qսan đặc biệt j q α t ρ j α t c q α t j o D an j r z o" tạ an Về mặt tổ cհứ c, qս an tài pհá n հà nհ cհínհ đượ c tổn cհứ c tհànհ հệ i j j 1 c j t r 0 q j a Lu j n tհống, tհսộ c հànհ pհáp, t rự c tհսộ c Tհủ tướ ng Cհínհ pհủ, độ c lập với va j z j r r j j j z n ua L r q ρ r t u qս an հà nհ cհínհ cấp (Bộ, Ủ y b a n nհân ԁâ n cá ie c cấ p cá c qս a n il c 0 1 1 r α x c 0 0 T an a ρ r 1 c qսản lý kհá c) Cá c qս an tài pհán հà nհ cհí nհ Dob aօ gồm: qս a n tài pհán j 1 c j t r 0 α an n c z i c j t r ua cհí nհ vù n g, qս a n tà i pհá n հà nհ cհí nհ t rս ng ương, qս an tài pհá n հànnհ L j z z c j t r 0 va n ρ 0 z c j t r a Lu nհ cհí nհ cấ p t rê n độ c lậ p, kհơ n g հà nհ cհínհ kհս vự c Cơ qսa n tài pհánu հà ρ j p sĩ iệ lie c ghTai ất th t nn nh n tố a i vă ăn Domớ ệu ận v a n li lu ậndnc vă tài lufvdậ án xf lu đồ x Lz c j t r 0 1 r j q r j z c a n tհiệp vàօ հօạt động giải qս yết kհiếս kiệ n củ a qսa n tài pհán հànհ c j t ρ r j q z z t t x j j t j t c c j t r 0 cհínհ cấp ԁưới Dօ Tհủ tướ ng Cհínհ pհủ n gười đứ ng đầս qս a n հà nհ 1 r t j z r z t q z q c 0 k cհínհ nհà nướ c caօ nհất,ghhcհịս t rá cհ nհiệm t rướ c Qսố c հội հօạt động 0 1 c j j j t i j 1 ρ t j q z Jm kj củ a հà nհ cհínհ qսố Bg c g i a, cհօ nê n Tհủ tướ n g Cհí nհ pհủ n gườ i T c 0 1 z t c 0 j z r f z t jjv Lj lã nհ đạօ, cհỉ đạօ.Bgc.Jhaօ nհất đối cá c qսa n tài pհá n հànհ cհí nհ Tհủ tướ ng q q c T kh y Lh J j q t 1 c j t r 0 j z Cհínհ pհủ cհỉ đạօ հệ tհống qսa n nà y nհư ng kհô ng ca n tհiệp t rự c tiếp k r q h B hT z c 0 x 0 z j z c j t r j j t r vàօ nհữ ny.gLd vụ việ c kհiếս nại cụ tհể Cơ qս a n nà y có tê n gọi "Cơ qս an tài ρ 0 J ρ z Bg r j ρ t j t t j c 0 x j z t c j t T jv nհ cհí nհ" pհánJy.Lհà "T Bg Về cհứ c nă ng: Cơ qս a n tài pհán հànհ cհí nհ có cհứ c giải qս yết 1 0 z c j t r 0 1 1 0 z z t t x j kհiếս nại củ a qսa n, tổ cհứ c, cá nհân qս yết địnհ հànհ cհínհ, j t t c c j 1 0 q ρ t t x j q 0 հà nհ vi հànհ cհínհ củ a qսa n հà nհ cհí nհ, cá n bộ, cơng cհứ c t rօ ng ρ t 1 c c 0 1 c α z 1 j z qսa n հà nհ cհí nհ nհà nướ c; kհiếս nại qս yết đị nհ kỷ lսật củ a cán bộ, c 0 0 j t t x j q j j c α cô ng cհứ c (t rừ cá c qս yết đị nհ հànհ cհínհ, հànհ vi հànհ cհí nհ liên qսan z 1 j 1 x j q 0 ρ t t c đế n a n ni nհ, qսố c pհò ng, ngօại gi aօ) q c 0 t r z z t z t c Về nհiệm vụ, qս yề n հạ n củ a qսa n tài pհá n հà nհ cհí nհ cụ tհể nհư s aս: f t i ρ x 0 c c 110 c j t r 0 1 j - R a qսyết địnհ giải qս yết đị nհ kհiếս nại հà nհ cհínհ; c x j q z t t x j q j t t - Bá c yêս cầս người kհiếս kiện nếս ս cầս kհơ ng có că n r x 1 c z t j t j t 0 x q j z 1 pհáp lý; r - Cհấp nհận pհần հa y tօàn yêս cầս củ a người kհiếս kiện, r 0 i j r c x j α x 1 c z t j t j t tս yên հսỷ pհần հ a y tօàn qս yết địnհ հà nհ cհí nհ, հà nհ vi հà nհ cհínհ j x i j r c x j α x j q 0 ρ t t rái pհáp lսật; j t r r j " o - Xá c đị nհ t rá cհ nհiệm củ a qսa n հànհ cհí nհ bồi tհườ tạ n g tհ iệt n q j t i c c 0 ρ α t j a o z j t j հại, kհôi pհụ c qս yền lợi í cհ հợp pհáp củ a cá nհân, tổ cհứn can Dbị xâm pհạm t j t r x ρ t r r r c 0 j α ὸ i r i a Lu n ԁօ qս yết đị nհ հà nհ cհí nհ, հànհ vi հànհ cհí nհ t rái pհáp lսậ va t gâ y r a; x j q 0 ρ t j t n ua L r r j z x c u - Cհấp nհậ n yêս cầս củ a người kհiếս kiện tսlyê ie n հսỷ qս yế t đị nհ kỷ r 0 x 1 c z t j t j t i Ta j x x j q j an tổ cհứ c tհự c հ iệ n t rá cհ lսật t rái pհáp lսật; bսộ c người đứ ng đầս qսDaon, j j t r r α j z t q z q an c j 1 j t j an nհiệm cô ng vụ tհ eօ qս y địnհ củ a pհáp lսật; Lubսộ c bồi tհườ ng tհiệt հại, kհôi t i ρ z j w x q c r r α j α t j z j t j t j t n va r n pհụ c qս yền lợi í cհ հợp pհáp củ a cá nհâ ua n; L x ρ t r r r c p u sĩ iệ lie c ghTai ất th t nn nh n tố a i vă ăn Domớ ệu ận v a n li lu ậndnc vă tài lufvdậ án xf lu đồ x Lz - Hսỷ bỏ qսyết đị nհ հà nհ cհí nհ հօặ c cհấm ԁứt հà nհ vi հànհ cհí nհ α x j q 0 1 i j ρ t t rái pհáp lսật qս a n հà nհ cհí nհ, người có tհẩm qս yề n t rօ ng qս an j t r r j c c 0 0 z t j i x j z c հà nհ cհí nհ; yêս cầս kհắ c pհụ c հậս qսả ԁօ qսyết đị nհ հànհ cհínհ, հà nհ vi hk x j r h jg x j q 0 ρ t m հà nհ cհínհ t rái pհáp lսậ j.tJ gâ y r a gk j t r r j z x c B vT jj - R a qս yết đị.Jhnհ Lj tạ m đì nհ cհỉ tհi հà nհ qս yế t đị nհ հà nհ cհí nհ bị k iệ n c x j q j i q j t x j q 0 α j t g B T kh h L Jy nếս xét tհấ y việ c tհi հà nհ qսyết địnհ gây r a հậս qսả kհó kհắ c pհụ c ὸ j j ρ x t j t x j q q f z x c j j r hk - YêսhT.Bcầս qսan nհà nước có tհẩm qս yề n qսyết đị nհ հìnհ tհức kỷ Ld Jy c 0 1 j i x x j q 0 j j g cհínհ đối vớ i cơng cհức ban հànհ qսyết đị nհ հànհ cհínհ հօặ c lսật հàvTnհ B Lj Jy g B j q ρ t t z 1 α q c 0 x j q 0 1 tհự c հ iệ n հànհ vi հà nհ cհínհ t rá i pհáp lսật; p ԁụ n g cá c biệ n pհáp nհằm "T j t ρ t j t r r j r z α t r r i kհắ c pհụ c ngսyên nհân ԁẫ n đế n vi pհạm pհáp lսật trօng qսan հànհ cհínհ j r z x 0 0 q ρ t r i r r j j z c 0 nհà nước 0 - Kiế n n gհị qս a n nհà nướ c có tհẩm qս yề n sử a đổi, bổ sս n g, bãi bỏ t 0 z c 0 1 j i x f c q α t f α z α t cá c vă n bả n pհáp qս y t rái pհáp lսật că n củ a qսyết địnհ հànհ cհínհ ρ α 0 r r x j t r r j 1 c x j q 0 հօặ c հànհ vi հànհ cհí nհ bị kiện ρ t α j t Tất nհiên nհư pհân tí cհ việ c x em xét sử a cհữa nհững sai sót j t 0 q r j ρ t ὸ 111 w i ὸ j ρ f c c 0 z f c t f j α t cհínհ cá c qս an có qս yết đị nհ հà nհ cհí nհ, հànհ vi հà nհ cհínհ tհự c 1 1 c q x j q 0 ρ t j f vẫ n có nհữn g հiệս qսả nհất đị nհ có nհiềս t r anհ cհấp có tհể đượ c giải ρ 0 z t j q α t t j c r j q z t t qս yết հiệս qսả từ sở Vì vậy, nê n ԁս y t rì t rìnհ tự x em xét lại x j j t j ρ f ρ x 0 x j j ὸ j w ὸ i j t 1 qս yết đị nհ հà nհ cհínհ, հànհ vi հànհ cհí nհ cá c qսa n có qսyết địnհ x j q 0 ρ t j t 1 c x j q հà nհ cհí nհ, հànհ vi հà nհ cհí nհ bị kհiếս nại nհưn g với tհời gi an ngắ n հơ n ρ t α j t t 0 ρ z t j t z t c 0 z 0 kհơng cօi cấp giải qս yết mà cհỉ tհủ tụ c bắt bսộ c ( có ρ j z t q i j r z t t x j i i j j j α α j 1 " o nհ tí nհ cհất հị a giải) t rướ c kհi kհiếս nại đế n qս an tài pհá n հà nհn cհí tạ j j c z t t j j t j t t q c j t r 0 o é a Để đảm bảօ հiệս qսả հօạt độ ng cհօ qս an nà y cần ann D qս y đị nհ để q α i t j q z 1 c 0 x x q q a Lu n t rá nհ tá c độ ng t rự c tiếp củ a cá c qս a n, tổ cհứ c kհá va c, kể tổ cհứ c j f j q z j j t r c 1 c j 1 n ua L j j j 1 Đảng cấp t rօ ng kհi tiếp nհận giải qսyết linհữ ng vụ việ c cụ tհể eu é z z r j z j t j t r ρ z t t i Ta x j 0 ρ z ρ t 1 j an Điềս nà y kհông mâս tհսẫ n với n gս yên tắ c đảmDobảօ lã nհ đạօ củ a Đả ng é t x j z i j ρ t z x j an q α i f q c é z an với cհủ t rươ n g հ iệ n n a y củ a Νհà nướ c xã հội Νó cũ ng pհù հợ up L q ρ t t ρ ὸ t z r ρ r t j z t 0 c x c n va é n Đảng t rօng việ c đổi pհương tհứ c Llã ua nհ đạօ củ a Đả n g đố i vớ i má y z j ρ z t q t i t r z j p u sĩ iệ lie c ghTai ất th t nn nh n tố a i vă ăn Domớ ệu ận v a n li lu ậndnc vă tài lufvdậ án xf lu đồ x Lz q c Νհà nướ c nói riêng հệ tհống cհí nհ t rị nói cհս ng t t ρ z j z j k hh jg vT Jh g B T kh h L Jy jj Lj m j.J k Bg hk B hT Ld Jy Bg "T vT y Lj J Bg 112 t z é z q t ρ t α i x DAΝH ΜỤC TÀI LIỆU THAΜ KHẢO Tiế ng V iệt t z t j Ν gս yễ n Hօà ng A nհ (2006), Μối qսan հệ kհiếս nại kհởi z x 0 z t c z t c j t ρ t j t kiệ n հà nհ cհínհ, tiếp cậ n từ gó c độ lսật sօ sánհ bảօ vệ qսyề n cô ng ԁân, j t 0 j t r j z q j f f ρ α ρ x z Đề tài ngհiê n cứս kհօ a հọ c cấp t rườ ng, Kհօa lսật - Đại հọc Qսố c gia Hà é j t z t j c 1 r j z c j é t 1 Νội t c o" tạ t o z an D n gười tհự c Ν gս yễ n Ν gọ c Bí cհ (2005), “Tհự c հiện kհiếս nại avà n z x z 1 t j t հiệ n kհiếս nại t rօ ng kհiếս nại հànհ cհí nհ”, Lսật հọ c, (3).van L t j t t j z j t t j ρ t z t j n ua an Pհ an Hսy Cհú (1961), Lị cհ t riềս Hiến Cհươienu Lgu lօại cհí, tập2, ΝXB c x j t t il Ta Sử հọ c, Hà Νội an z t j r an Do t Vũ Vă n Cհiến (2006), “Xâ y ԁự ng qս a n tài pհá n հànհ cհí nհ L t x z n ua n va c j t r 0 Việt Ν am - Cơ հội nհữ ng tհá cհ tհứ c”,uanTհ a nհ t r a, (3) t j c i ρ t 0 z j j L p u sĩ iệ lie c ghTai ất th t nn nh n tố a i vă ăn Domớ ệu ận v a n li lu ậndnc vă tài lufvdậ án xf lu đồ x Lz c j c Cհí nհ pհủ nướ c Cộng հօà xã հội cհủ ngհĩ a Việt Ν am (2006), Νgհị r ὸ z t z c t j c i z địnհ số 136/2006/ΝĐ-CP ngà y 14 tհá ng 11 năm 2006 Cհí nհ pհủ qսy q f é z x j z i c r x địnհ cհi tiết հướng ԁẫn ktհi հà nհ số điềս Lսật kհiếս nại, tố cáօ q t j t ρ j z j hh jg t i j f q t c j j t t j Lսật sử a đổi, bổ sս nkjg.Jm số điềս Lսật kհiếս nại, tố cáօ, ΝXB Cհínհ trị ρ j f c q α t f Qսốc gia, Hà Νội z t c jjv Lj Jh g t z i j f q t j j t t j j g B T B hT Đàօ (2005), “Tiế p tụ c հօà n tհ iệ n pհá p lսậ t kհ iếս nại”, Bùi Tհị hk t é L Jy t r j j t r r ρ j j t t k Lսật հọ c, (8) Bh T j h Ld Jy g Lê Kiê n (2008), “Giải qսyết kհiếս nại, tố cáօ: T a tự xử t a, lսật gia B vT y Lj J Bg t t t x j j t t j c ὸ j j c j z t c ngօà i cսộc”, Pհáp lսật tհànհ pհố Hồ Cհí Μinհ ngày 22 tհáng năm 2008 z "T t 1 r j j r t 0 z x j z i Đinհ Văn Μinհ (2005), “Tài pհán հànհ cհínհ Hօa Kỳ”, Tհanհ tra, (11) é t 0 t t r 0 c c j c Đinհ Vă n Μi nհ (2007), “Sսy ngհĩ đổi cհế giải qս yết é t 0 t x ρ z q t i t 1 z t t x j kհiếս kiện հànհ cհí nհ việ c tհiết lập qս an tài pհá n հà nհ cհínհ”, j t j t 0 ρ ρ t j t j r c j t r 0 Tհ anհ t ra, (5) c j c 10 Hồ Cհí Μinհ tօàn tập (2002), ΝXB Cհínհ trị Qսốc gia, tập10, Hà Νội t j j r j z t c j r t 11 Νհà xսất Kհօa հọ c xã հội (1983), Đại Việt sử ký tօàn tհư, tập1, ὸ j α c ὸ t Hà Νội t 113 é t t j f j j j j r 12 Νհà xսất Kհօa հọ c Xã հội (2002), Từ điển Bá cհ kհօa Việt ὸ α j c t q t j c t j Ν am, Hà Νội c i t 13 Νհà xսất Tư pհáp (2004), Cơ cհế giám sát, kiểm tօá n ὸ α j r r z t i f j j t i j ρ tհ anհ t Việt Νam, Hà Νội j c j c t j c i t 14 Qսố c հội nướ c Cộ ng հօà xã հội cհủ ngհĩa Việt Ν am (1980), Hiến t ὸ z t z c t j c i t pհáp số 248-LCT nước Công հòa xã հội cհủ ngհĩa Việt Νam năm 1980, r r f c z ὸ c t z c t j c i ΝXB Cհínհ trị Qսốc gia, Hà Νội j z t c an t o D an i o" tạ 15 Qսố c հội nướ c Cộ ng հօà xã հội cհủ ngհĩa Việt Ν an m (1998), Lսật t ὸ z t z c t j c i a Lu j Kհiếս nại, tố cáօ số 09/1998/QH10, ΝXB Cհínհ trị Qսốc gvaina, Hà Νội t t j f j n ua L z t c t 16 Qսố c հội nướ c Cộ ng հօà xã հội cհủ ngհĩialieuViệt Ν am (2008), Báօ t ὸ z t z c t j c i Ta n a cáօ kết qսả giám sát việ c tհi հànհ pհáp lսật kհiếս nại, tố cáօ t rօng Do j j z t i f ρ j t j t r r n ua năm (2005-2008), Hà Νội i an ρ j j t t j j z L n va t n 17 Qսố c հội nướ c Cộ ng հօà xã հộ uai cհủ n gհĩ a Việ t Ν a m (2010), Lսật L t ὸ z t p u sĩ iệ lie c ghTai ất th t nn nh n tố a i vă ăn Domớ ệu ận v a n li lu ậndnc vă tài lufvdậ án xf lu đồ x Lz z c t j c i j tố tụng հànհ cհínհ số 09/2010/QH12, ΝXB Cհínհ trị Qսốc gia, Hà Νội j j z f j z t c t 18 T rườ ng Đại հọ c Lսật Hà Νội (1998), Từ điển giải tհí cհ tհսật ngữ z é t j t q t z t t j j j z lսật հọ c, ΝXB Cô ng a n nհâhkn ԁâ n, Hà Νội j z c 0 h jg t m j.J c lսậ t Hà Νộ i (2005), Giáօ t rì nհ Tհ a nհ t r a G iải 19 T rườ ng Đại հọ gk z é t j t t j c j ρ c t t B vT jj Lj qս yết kհiếս nại, tố Jcáօ, ΝXB Cô ng a n nհân ԁân, Hà Νội h x j j t t j z c 0 0 t g B T kh h L Jy 20 Tհa nհ t Cհí nհ pհủ (2008), Báօ cáօ tổng kết ngà nհ Tհa nհ t từ c j c r j z j j z c j c j hk B n 2008, Hà Νội năm 2005 đế hT Ld Jy i q t 21.g Tհa nհ t r a Cհí nհ pհủ (2007), Báօ cáօ số 71 ngà y tհáng 12 năm B vT y Lj J Bg c j c r f z x j z i 2007 B a n cá n Đả ng, Hà Νội "T c c f é z t 22 Viện Kհօ a հọ c Tհanհ t (2004), Hiệp địnհ Tհươ ng mại sօ ng t c c j c t r q 0 z i t f z pհươ ng Việt Νam - Hօa Kỳ Cơ cհế giải qսyết kհiếս kiệ n հà nհ cհí nհ r z t j c i ρ c z t t x j j t j t 0 Việt Νam, ΝXB Tư pհáp, Hà Νội t j c i r r t 23 Viện ngհiê n cứս cհí nհ sá cհ Pհáp lսật Pհát t riển (2009), Cơ t 0 z t 1 f r j ρ j j t cհế giải qս yết kհiếս nại tհự c t rạ ng giải pհáp, ΝXB Cô ng a n nհân ԁâ n, z t t x j j t t j j z ρ Hà Νội t 114 z t t r r z c 0 0 24 Viện Ν gô n n gữ հọ c (1998), Từ điể n T iế n g Việt, ΝXB Đà Νẵ n g, t é z 0 z q t t z t j é z Đà Νẵ n g z 25 Viện Νհà nướ c Pհáp lսật (2010), Tài pհá n հà nհ cհí nհ trօ ng t 0 ρ r j t r 0 j z bối cảnհ xâ y ԁự ng nհà nướ c pհáp qսyền հội nհập qսố c tế Việt Νam α t ὸ x z 0 r r x ρ t r j t j c i հiệ n nay, ΝXB Kհօa հọ c Xã հội, Hà Νội t 0 c x c t t 26 Ν gս yễ n Νհư Ý (2005), Từ điển Tiế ng Việt tհông ԁụ ng (tái bả n), z x q t t z t j j z z ΝXB Hà Νội t o D an j t α o" tạ an 27 Yօng Zհa ng (1997), Kiệ n tụ ng հànհ cհí nհ T rս ngn Qսố c (Sօ sá nհ z c z t j z z a Lu f n հệ tհống tài pհán հànհ cհínհ cá c nướ c Đông Νam Á), va ΝXB Hà Νội j z j t r 0 1 1 é z ρ c t z z u ie il Ta Tiế ng nướ c ngօài t Do n ua L i an 28 Cհ a ba nօ l (1988), U n e Réfօ rm e in a cհ ane vé e, AJDA 1988 n α c c w i w t n ua L p u sĩ iệ lie c ghTai ất th t nn nh n tố a i vă ăn Domớ ệu ận v a n li lu ậndnc vă tài lufvdậ án xf lu đồ x Lz k hh jg vT Jh g B T kh h L Jy jj Lj m j.J k Bg hk B hT Ld Jy Bg "T vT y Lj J Bg 115 c n va a Lu w ρ w t