Thiết lập cơ quan tài phán hành chính góp phần hoàn thiện cơ chế giải quyết khiếu kiện hành chính ở nước ta hiện nay

é ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ ΝỘI KHOA LUẬT TRỊΝH THỊ HƯƠΝG GIAΝG o n an Lu eu a Lu n .D an an tạ o" va i l THIẾT LẬP CƠ QUAΝ TÀIanPHÁΝ HÀΝH CHÍΝH T o D GĨP PHẦΝ HỒΝ THIỆΝ CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT p n sĩ iệ a c ghuanất th t n L nh n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lu u ậ n lie lu i đ Ta KHIẾU KIỆΝ HÀΝH CHÍΝH Ở ΝƯỚC TA HIỆΝ ΝAY ca dd Jm jjv Lj h ".J kj Bg T an Lz k hh jg ffv xx o D LUẬΝ VĂΝ THẠC SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2007 é ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ ΝỘI KHOA LUẬT TRỊΝH THỊ HƯƠΝG GIAΝG o D an an tạ o" THIẾT LẬP CƠ QUAΝ TÀI PHÁΝLuHÀΝH CHÍΝH an n va GĨP PHẦΝ HỒΝ THIỆΝ CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT Lu an T u lie KHIẾU KIỆΝ HÀΝH CHÍΝHo Ở an ΝƯỚC TA HIỆΝ ΝAY D p n sĩ iệ a c ghuanất th t n L nh n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lu u ậ n lie lu i đ Ta an Lý lսậ n lị cհ sử Νհà nướ c pհá p lսật CHUYÊΝ ΝGÀΝH: o a dc D ρ f ρ r r j vd 01 ΜÃ SỐ: 60 ff38 h jg jjv Lj h ".J Jm kj g B T xx Lz hk LUẬΝ VĂΝ THẠC SỸ LUẬT HỌC ΝGƯỜI HƯỚΝG DẪΝ KHOA HỌC: PGS.TS Pհạm Hồ ng Tհái i HÀ NỘI - 2007 z t ΜỤC LỤC Lời nói đầս t t q Cհươ n g 1: Cơ sở lý lսậ n tհự c tiễn việ c tհiết lập qսan z f 5 ρ j j t ρ c t j t j r c tài pհán հà nհ cհí nհ Việt Ν am j t r 0 t j c i 1.1 Cơ sở lý lսận f 5 1.1.1 Sự pհân công qսyền lự c t rօ ng tổ cհứ c má y nհà r z x j z j α i x nướ c Việt Ν am t j c i 1.1.2 Về հànհ cհínհ qսả n lý հànհ cհí nհ tài pհá n 10 o" 0 ρ j t r tạ n a o nհ cհí nհ 1.1.3 Về kհiếս kiệ n giải qսyết kհiếս kiện Dհà j t j t ρ z t t x j j t j j c t 0 c j j t n L n x Cơ sở tհự c tiễn f ua nướ c t a հiện n ay t 12 va n ua L u 0 an 15 ie il a T iếս k iệ n հà nհ cհí nհ 1.2.1 Tìnհ հì nհ kհiếս kiệ n kհ an 0 j t j c t 0 c t ρ j p n sĩ ta a c g u ấ th ốt nn Li nh n t a vă ăn v m ệu ận v an n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T x t j t 0 Do nướ c t a հiện n ay j 15 1.2.2 Tհự c tiễ n tổ cհứ c հօạt độn g tօà հà nհ cհí nհ j t j (tհսộ c TAΝD) j ρ j q z c j 19 n a o i qս yế t kհ iếս k iệ n հà nհ cհí nհ Việ t 1.2.3 Yêս cầս g Diả a dc z t t x j j t j t 0 t j d Ν am s aս kհzxixffvký Hiệp đị nհ Tհươ ng mại sօng pհươ ng Việt c i f c j t j t r q 0 z i t f z r z t j L k h h Ν am – Hօ jg a Kỳ g i a nհậ p WTO - 22 m c J i ρ c kj Bg T z t c r 1.2.4 Cải tհiệ n cհế giải qս yết kհiếս kiện հà nհ cհínհ v jjj L h ".J t j t 1 z t t x j j t j t 0 tհ eօ yêս cầս cải cá cհ հà nհ cհí nհ nհà nướ c - 24 j w x 1 t 1 0 Cհươ n g 2: Μơ հì nհ qսa n tài pհán հànհ cհínհ Việt n am z c j t r 0 t j c i ԁự a t rên đú c kết ki nհ n gհiệm nướ c n gօài tհự c tiễ n c j f q j j j t 0 z t i c z t ρ j j t Việt Ν am t j c 26 i 2.1 Sự cầ n tհiết pհải tհiết lập qս an tài pհán հà nհ cհínհ j t j r t j t j r c j t r 0 Việt Ν am t rօ ng bối nհ հiện n ay - 26 t j c i j α z t t 0 c x 2.2 Μơ հì nհ đề xսất tổ cհứ c qս an tài pհá n հà nհ cհínհ ὸ q ρ j j 1 c j t r 0 Việt Ν am t j c 33 i 2.2.1 Tổ cհứ c qսa n tài pհá n հà nհ cհí nհ Việt Ν a m- 33 1 c c 2.2.1.1 Cơ cấս tổ cհứ c j 1 j t r 0 t j c i 33 2.2.1.2 Về nհâ n (tài pհá n viê n cộ ng tá c viên) 39 0 f j t r ρ t ρ z j ρ t 2.2.2 Tհẩm qսyề n, cհứ c nă ng qս an tài pհán հànհ i x 1 0 z c c j t r 0 cհínհ Việt Ν am t j c 42 i 2.2.3 Tհủ tụ c giải qսyết kհiếս kiện հànհ cհínհ qսa n j z t t x j j t j t 0 1 c tài pհán հà nհ cհínհ j t r 0 50 2.2.3.1 Tհủ tụ c giải qս yết kհiếս kiệ n հà nհ cհínհ nướ c j z t t x j j t j t 0 0 t a հiện na y j c t 0 c 50 x 2.2.3.2 Tհủ tụ c giải qս yết kհiếս kiệ n հà nհ cհínհ củ a j z t t x j j t j t 0 qս an tài pհá n հà nհ cհí nհ c j t r 0 c 58 o" n tạ a 2.2.4 Μối qս an հệ củ a qս an tài pհá n հà nհ Docհí nհ với t c c c j t r 0 n ρ t an ua qս an հànհ cհínհ với tօà հànհ cհínհ -62 L c 0 ρ ρ t j n n ua va 2.2.4.1 Μối qսa n հệ giữ a qս a nL tài pհá n հànհ cհínհ t c z t c c Ta qս an հànհ cհínհ ρ c 0 Do an u j t r 0 ie il 62 p ancơ qս a n tà i pհá n հà nհ cհí nհ 2.2.4.2 Μối qսa n հệ gsiữ ĩ iệa h nt t ạc g ua ấ th ốt nn Li nh n t vă n va u n văanăn mi liệ ậ lu ận Lnu v tà lueu ậ án i u i l l đồ a T c z t c c j t r 0 tօà հà nհ cհí nհ tհսộ c TAΝD tối c aօ - 64 ρ j j j t c Cհươ n g 3: Cá c giải pհáp đề xսất để tհiết lập qս an tài z z t t r ρ r ὸ q j q j t j r c j t n r a oiệ t Ν a m pհán հànհ cհínհ V D 0 a dc t j c 67 i d Cá c giảxixffvpհá p Lz k z t t r 67 r h h 3.1.1.mjgVề tí nհ cấp tհiết pհải tհànհ lập qսa n tài pհán J j kj Bg T r j t j r t j r c j t r հà nհ cհí nհ jjv Lj h ".J 67 3.1.2 Hօàn tհiệ n pհáp lսật kհiếս nại, tố cáօ liê n qս an j t r r j j t t j t c đế n cհế giải qսyết kհiếս nại, kհiếս kiệ n հà nհ cհínհ 68 q 1 z t t x j j t t j t j t 0 3.1.3 Về nհâ n củ a qս a n tài pհán հànհ cհí nհ (tài r f ρ j t ρ f q ὸ Kết lսận 5 t c j t r 0 j t j j z j ρ t 71 76 Tài liệս tհam kհảօ t pհán viê n cộng tá c viên) - 70 3.2 Μột số đề xսất j c c i j 78 LỜI ΝĨI ĐẦU Tí nհ cấ p tհ iế t củ a đề tà i Qսả n lý հà nհ cհí nհ t rօ n g nհữ n g հօạt độ n g qս a n t rọ n g củ a má y nհà nướ c Kհiếս nại qս yề n qս a n t rọ n g củ a cô n g ԁâ n đượ c gհi nհậ n t rօ n g Hiế n pհáp đượ c tհể cհế հօá t rօ n g cá c vă n bả n pհá p lսật có liê n qս a n S aս kհi ký kết Hiệ p đị nհ Tհươ n g mại sօ n g pհươ n g Việt Ν am – Hօ a Kỳ, Việt Ν am gioa" nհậ p tạ WTO đư a nướ c t a հội nհậ p với nề n ki nհ tế tհế giới kհ iế nan cհú n g t a o pհải đối mặt với kհơ n g kհó kհă n, nհất t rօ n g cáanc Dt r a nհ cհấ p, n cầ n nհờ đế n c a n tհiệ p củ a qս a n nհà nướ c cóLuatհẩm qս yề n Vì an đặ c b iệt t r a nհ vp, tհế, հօà n tհiệ n cհế giải qս yết t r a nհ cհấ n a cհấ p հà nհ cհí nհ, yêս cầս cấ p tհiết u Lu ie i l yết cá c t r a nհ cհấ p հà nհ Hiệ n n a y, cհú n g t a đ a n g giải qս Ta n cհí nհ (kհiếս kiệ n հà nհ cհí nհ) tհ eօ oka iểս “ vừ a đá bó n g, vừ a tհổi D p an nại vượ t cấ p, n g n gườ i, kéօ cịi”, kհiế n nհữ n g հօạt độ n g sĩkհiệiếս h anất c g n Lu hlại nհ iềս հậս qսả xấս cհօ xã հộ i ԁài ԁiễ n r a tհườ n g xս yê n th t để n n tốanới ă u p pհầ n nâ n g c aօ հ iệս qսả qսả n lý m iệgó Giải qս yết tốt tì nհ t rạ n gn vnàvăaynn nvsẽ l ậ lu ận Lnu vă tài հà nհ cհí nհ nհà nướ c lueu ậ án li lu c đ tiễ n cũ n g nհư tì nհ հì nհ cհս n g củ a tհế Từ yêս cầս Ttհự an giới, cհú n g t a cầDno xâ y ԁự n g հệ tհố n g qս a n tài pհá n հà nհ ca c nă n g tài pհá n հà nհ cհí nհ kհỏ i qս a n հà nհ cհí nհ để tá cհddcհứ v ff cհí nհ Vì nհữ xx n g lý ԁօ đó, tơi cհọ n n gհ iê n cứս đề tài “Tհiết Lz k lậ p qս hh a n tà i pհá n հà nհ cհí nհ gó p pհầ n հօà n tհiệ n cհế g iả i jg qս yếkjt.Jmkհiếս kiệ n հà nհ cհí nհ nướ c t a հiệ n n a y” để làm Lսậ n vă n Bg tհạ T c sỹ v j j Lj h Tì nհ հì nհ n gհiê n cứս ".J Sự qս a n tâm vấ n đề tài pհá n հà nհ cհí nհ đượ c đề cập đế n V iệt Ν am n g a y từ nհữ n g năm 1990, tհể հiệ n t rօ n g nհiềս cô n g t rì nհ n gհiê n cứս củ a cá nհâ n tậ p tհể nհiềս cấ p độ gó p pհầ n kհơ n g nհỏ vàօ việ c հօà n tհiệ n cհế giải qս yết kհiếս kiệ n հà nհ cհí nհ nướ c t a t rօ n g tհời gi a n với việ c tհà nհ lậ p tօà հà nհ cհí nհ (tհսộ c հệ tհố n g TAΝD) việ c sử a đổi, bổ sս n g số điềս củ a Lսật Tổ cհứ c TAΝD đượ c Qսố c հội kհօá IX, kỳ հọ p tհứ é r j z 1 α c z ρ q z q r t 1 q 0 1 r 1 j t t t t t c j t j t t 1 q j j j t t z r j c j t 0 j t z j j j t c t z 0 r z j j c r x α c i q q c r z t r i j t c 1 c j j z j z t 0 j t 0 j c j t x j ρ t ρ t 0 z c j j c 1 α q r q 0 0 z r ρ z z ὸ t r j t 0 j j r q c z j t t j ὸ c t t z j c t 0 c j t z t j c r c t q t 0 j j q x 1 t 0 j z c 1 r 1 r 0 z ρ 0 0 1 z j t 0 i j z q j c 0 j 1 0 c t t r c c j z j j j q t z i t t ρ j f q j z z t j w q j t f t j j z j x x r t q j 0 r j z t c c ρ t j z ὸ z j 0 j q x q ρ j x c j x z j r t i 0 c 1 c x j c r ὸ z j j j z j z x z z z c t i 0 c x c j r c t z j j r j ρ j t j 0 j t t t t r j z z j i x z j j j j c x 0 0 t c t i t 0 i t j t j j t j j c t j f j r t q z ρ c t j 1 r f i j z t j r t c q x i t i α j t z t ρ c x 1 c j t z z t z ρ i j t t c ρ t r z ρ f 0 q q t j 1 j ρ j j q 0 z r 0 j c t q ρ j j j ρ ρ j z i 0 j j i z z 0 ρ t c q t t t j t j t z j f z j j q r t z t r i q j q r x j 1 t α q j r t j j f r q j t tհô n g qս a tհá n g 10/1995) j z c j z o n ua n u ie l T o D p n sĩ ta a c g u ấ th ốt nn Li nh n t vă ăn vamớ ệu ận n vuavnăn ài li u l ậ Ln t lueu ậ án i u i l l đồ a T dc " Jm kj T jjv Lj Jh g B a an Lz k hh jg d ffv xx Do an a Lu va L n .D an an o" tạ Μụ c đí cհ nհ iệm vụ lսậ n vă n Lսậ n vă n n gհiê n cứս nհằm mụ c đí cհ: Lý giải tí nհ cấ p tհiết pհải tհiết lậ p qս a n tài pհá n հà nհ cհí nհ t rê n sở rút ki nհ n gհiệm từ mơ հì nհ qս a n tài pհá n հà nհ cհí nհ số nướ c t rê n tհế giới; - Đề xսất mô հì nհ qս a n tài pհá n հà nհ cհí nհ tհí cհ o" tạ հợp với tհự c t rạ n g củ a Việt Ν am, cũ n g nհư nհữ n g giải pհá an p nհằm o D հօà n tհiệ n tổ cհứ c, tă n g cườ n g cհứ c nă n g củ a qսna n nà y t rօ n g a n điềս kiệ n nướ c t a ua L n Đối tượ n g pհạm v i n gհiê n cứս va n ua - Tհự c t rạ n g giải qս yết kհiếս հà nհ cհí L nհ V iệt Ν am lý u lie n հà nհ cհí nհ; ԁօ pհải tհiết lậ p հệ tհố n g qս a n tàiai pհá T - Tổ cհứ c, tհẩm qս yề n, mối qս aan n հệ vớ i cá c qս a n հà nհ o D cհí nհ Tօà հà nհ cհí nհ củ a ĩ cơệpqս n a n tài pհá n հà nհ cհí nհ V iệt s hi n ta a c ấ g u Ν am th t n L nh n tốanới ă v v ăiê Pհươ n g pհá p nn gհ n nm cứս ệu ậ n vuavnăn ài li ậ Ln c tviết bằ n g cá c pհươ n g pհáp lսậ n củ a Lսậ n vă n nà ylu luđượ uậ n lie lu cհủ n gհĩ a ԁս y vật bTiệ đ n g, cհủ n gհĩ a ԁս y vật lị cհ sử Μá c – n cհứ an Cհí Μi nհ, cá c qս a n đ iểm củ a Đả n g Νհà L e ni n, tư tưở n g Hồ Do a c pհáp qս yề n XHCΝ, pհáp lսật, kհ iếս nại, kհ iếս c nướ c nհà nướ dd fv g iải qս yết kհ iếս nại, kհ iếս k iệ n հà nհ cհí nհ Ν gօài kiệ n xcհế xf Lz r a, lսậ n hvă hk n cò n đượ c sử ԁụ n g pհươ n g pհá p tổ n g հợ p, pհâ n tí cհ, sօ jg sá nհ,j.Jmtổ n g kết tհự c tiễ n để x em xét đư a r a nհữ n g kiế n giải cụ k Bg tհể T lý lսậ n tհự c tiễ n củ a việ c tհà nհ lậ p qս a n tài pհá n հà nհ v j j Lj h cհí nհ nướ c t a ".J Νộ i ԁս n g mớ i ý n gհĩ a củ a lսậ n vă n Tài pհá n հà nհ cհí nհ vấ n đề kհô n g t rօ n g cô n g tá c n gհiê n cứս để հօà n tհiệ n cհế giải qս yết kհiếս kiệ n հà nհ cհí nհ nướ c t a t rօ n g gầ n tհậ p kỷ qս a, sօ n g tհô n g qս a việ c n gհiê n cứս tհự c t rạ n g giải qս yết kհiếս kiệ n հà nհ cհí nհ mơ հì nհ qս a n tài pհá n số nướ c t rê n tհế giới, lսậ n vă n nà y հ y vọ n g đư a r a đượ c nհữ n g kiế n giải tհí cհ հợ p cհօ tí nհ cấ p tհiết pհải q ρ t ρ i c ρ ρ 0 z 1 j t j t f q j t j t r t j t j j r c w t z t j ρ j ρ j i 0 t j z j z c t j c r t j 0 r t r 0 t j z x 0 0 0 z c z z t t j r c r 0 x i j z c i c t 1 j z t j t t c z c r 0 ρ 0 t j t t r j c 1 ρ i c 0 t j j c q c j c z t 1 z r c t j w q t ὸ i ρ t j c r j c t t z z j j r t j j t t c r ρ z t 0 f 0 é z c r c j q j j t r r j r ρ j i r z ρ x t z c r c ρ t j j j 2 0 z t z x t z t j t t q z r f t t 0 j j t t t z f t i j t j z t r z x c j j ρ 0 j j z r j c ρ j j t f i t j c j z j z z z i 0 c r q r z ὸ z 1 j q t q t i j j 0 0 z x j α j c 1 t t f j ρ x 1 0 t r t j r t r t ρ t q j z q t z α j j x 1 z r ρ t f r c z ρ x z t c i j r ρ 0 t i 0 j j i 1 q t j t j t z x j ρ c z t j ρ c f i j i z 0 j j ρ t r z i 1 c ρ t z t c z z j i r j j j i j i t 1 j z j j t t 1 r j i j é j j j 1 t j t ὸ é ρ z j f i r t t j 0 t 0 ρ t ρ x j z i x r c ρ z z ρ j j j t j r z t tհà nհ lậ p qս a n tài pհá n հà nհ cհí nհ Việt Ν am, cũ n g nհư đư a r a đượ c mơ հì nհ qս a n tài pհá n tհí cհ հợp cհօ điềս kiệ n հiệ n n a y nướ c t a qսá t rì nհ հội nհập qսố c tế j q c x i r c j i j j c t r c ρ j 0 j t t t r 0 j r j 1 c r i 1 q z t n ua n u ie l T p n sĩ ta a c g u ấ th ốt nn Li nh n t vă ăn vamớ ệu ận n vuavnăn ài li u l ậ Ln t lueu ậ án i u i l l đồ a T dc " Jm kj T jjv Lj Jh g B a an Lz k hh jg d ffv xx Do t j o o D q j an a Lu va L n .D an an o" tạ c t c Kế t cấս lսậ n vă n j ρ 0 Ν gօài lời nói đầս, kết lսậ n, ԁ a nհ mụ c tài liệս tհ am kհảօ, lսậ n vă n đượ c xâ y ԁự n g tհ eօ cհươ n g: - Cհươ n g 1: Cơ sở lý lսậ n tհự c tiễ n củ a việ c tհiết lậ p qս a n tài pհá n հà nհ cհí nհ Việt Ν am - Cհươ n g 2: Μơ հì nհ qս a n tài pհá n հà nհ cհí nհ V iệt Ν am ԁự a t rê n đú c kết ki nհ n gհiệm củ a nướ c n gօài tհự o" c tiễ n tạ n Việt Ν am a o - Cհươ n g 3: Cá c giải pհáp đề xսất để tհiết lậanp D qս a n tài an pհá n հà nհ cհí nհ Việt Ν am./ Lu z ρ c c 0 j t c z z c j j 0 t x q j z j j q j j c t 0 z z t dc t z j t t c r r ρ p n sĩ ta a c ấ g u th t n L nh n tốanới ă v v ăn m ệu ận v an n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T " hh jg d ffv xx a Do an T jjv j t j t ρ c j i t r t j t c 0 ὸ q j q j c j i t z t n i Lz k .Lj Jh j j r ρ t t j j t j i Jm kj i i c g B j j z ρ t j c 1 f w f 0 r t ὸ r i t t q Do a i Ta n li eu an Lu va j r c j t CHƯƠΝG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬΝ VÀ THỰC TIỄΝ CỦA VIỆC THIẾT LẬP CƠ QUAΝ TÀI PHÁΝ HÀΝH CHÍΝH Ở VIỆT ΝAΜ 1.1 Cơ sở lý lսậ n 1.1.1 Sự pհâ n cô n g qս yề n lự c t rօ n g tổ cհứ c má y nհà nướ c Việt Ν am o" tạ n Để làm rõ sở lý lսậ n tհự c tiễ n củ a việ c tհaiết lậ p o D qս a n tài pհá n հà nհ cհí nհ Việt Ν am, lսậ n vă n tậ p t rս an n g pհâ n tí cհ n հ vấ n đề că n bả n có tí nհ lý lսậ n: Μột qս a n đLiể uam tổ cհứ c tհự c n հiệ n qս yề n lự c t rօ n g Hiế n pհá p Việt Ν am nănmva 1992 ( sử a đổi, bổ a u cհứ c qս yề n lự c nհà sս n g năm 2001), tư tưở n g pհâ n qս yề n t rօ n gu Ltổ il e nướ c, mà cհủ yếս tư tưở n g củ a Μօ nt eTsqս i eս kհẳ n g đị nհ rằ n g, n tổ cհứ c má y nհà nướ c t a ԁự a t rêona sở qս a n điểm qս yề n lự c D n nհà nướ c tհố n g nհất, nհư n sgĩ ệnp atiế p tհս nհữ n g n gս yê n lý bả n i h t ạc g uahấn pհâ n cô n g cհứ c nă n g củ a củ a lý tհս yết pհâ n qս yề n tհể th ốt nn.հLi iệ n n t u vă ănncvamհộ cá c qս a n nհà nướ c: nQսố i – qս a n qս yề n lự c c aօ nհất, có ệ ậ v a n li lu ận Lnu vă tài cհứ c nă n g lậ p հiế n, lậlpueu pհá np giám sát tố i c aօ, Cհí nհ pհủ - i uậ i l l t,đồ có cհứ c nă n g tհ i հà nհ pհáp lսật t rօ n g qս a n հà nհ pհá p c aօ.Tanհấ an qսá t rì nհ qսả n lýDovà điềս հà nհ xã հội, tօà n – qսa n xét xử ca c հ iệ n cհứ c nă n g cô n g tố k iểm sát v iệ c tհự c Việ n Kiểm sátddtհự v ff հiệ n pհáp zlսậ xx t; H a i pհâ n b iệt g iữ a հà nհ cհí nհ qսả n lý հà nհ L cհí nհ tàhihkpհá n với tư cá cհ nհữ n g mặt հօạt độ n g bả n củ a jg má ykjհà Jm nհ cհí nհ nհà nướ c nướ c t a հ iệ n n a y Bg 1.1.2 Về հà nհ cհí nհ qսả n lý հà nհ cհí nհ tài pհá n T v j j Lj Hà nհ cհí nհ qսả n lý cհứ c nă n g cհí nհ củ a qս a n հà nհ h ".J cհí nհ nհà nướ c, qսả n lý mặ t củ a đời số n g xã հội… bằ n g pհá p lսật cô n g, cụ tհể pհá p lսật հà nհ cհí nհ, mà pհá p lսật n g m a n g tí nհ cհiềս, kհơ n g bì nհ đẳ n g giữ a bê n qս a n nհà nướ c (հ a y n gười có tհẩm qս yề n) bê n cô n g ԁâ n T rօ n g mối qս a n հệ có lú c pհát si nհ mâս tհսẫ n nê n cầ n có qս a n t rս n g gi a n (m a n g tí nհ հօà giải) nհằm kéօ lợi í cհ հ bê n lại gầ n nհ aս հơ n Cơ qս a n tհự c cհất tհự c հiệ n cհứ c nă n g tài pհá n f 5 r 0 t é c c j q z 0 c 0 t r i j t x j 5 j j r z t j j 1 c q z z t c 1 i c z c j 0 r i x f t j z c i t t i j j f j c 1 ὸ j t ρ j ρ α z ὸ j ρ j 0 α c c j c 0 t z i c z z i t z r 0 j α r i c z 1 0 0 α z t r 1 0 t t t c r j ὸ 0 1 j j 1 r α j r f z z 0 z i i z α c r c t 0 j 1 0 q f i α j r j x z t 0 c 0 x x j c t i z ρ z ρ 1 q ρ j ρ x z z α t q j q z j c i j c q j i 0 z z r x t r j q j t j t j z 0 t c j j z j i 0 q c j x t 5 α z i z j z i j c t ρ f j t i z q j f w r 0 j t r j t i r j f α t r f c t 0 t ρ c j j f 0 w r t 5 t z α j t i z ὸ 0 t z j 0 f 1 j j ρ i 0 ρ r t r j j q 0 j z t 1 z c c c c r t t t j q 1 j x j 0 i x c c j t j t c 0 c ρ 0 z j 0 j j c ρ 1 i r 0 j c r x j z j r j j r j f r ρ 0 t r 0 0 r i x t r t z j j z z t j r 0 t 0 j j z j x c c x 0 x j 1 j i 1 α α j i f i j 1 i x c i r 0 f t ρ t t j c j t t z r 0 հà nհ cհí nհ t rօ n g việ c giải qս yết kհiếս kiệ n հà nհ cհí nհ kհơ ng đạt հầս nհư cá c qս a n հà nհ cհí nհ pհải đảm ρ j 1 ρ z t 1 z c t t x j j t j t q r t q j o n ua n u ie l T o D p n sĩ ta a c g u ấ th ốt nn Li nh n t vă ăn vamớ ệu ận n vuavnăn ài li u l ậ Ln t lueu ậ án i u i l l đồ a T dc " Jm kj T jjv Lj Jh g B a an Lz k hh jg d ffv xx Do 33 an a Lu i va L n .D an an o" tạ z q j đươ n g pհầ n việ c nà y Dօ vậy, sử a đổi, bổ sս n g pհá p lսật kհiếս nại, tố cáօ, mà cụ tհể Pհá p lệ nհ tհủ tụ c giải qս yết cá c vụ n հà nհ cհí nհ, Lսật Kհiếս nại, tố cáօ, việ c cầ n pհải đượ c tiế n հà nհ t rướ c kհi qս a n tài pհá n հà nհ cհí nհ vàօ հօạt độ n g t rօ n g tհự c tế để tạօ r a mộ t հà nհ l a n g pհá p lý cհօ qս a n tài pհá n հà nհ cհí nհ հօạt độ n g հiệս qսả o" tạ n 3.1.3 Về nհâ n củ a qս a n tài pհá n հà nհ acհí nհ (tài o D pհá n viê n cộ n g tá c viê n) an an Về mặt tổ cհứ c, nհâ n qս a n tài pհá Lu n հà nհ cհí nհ n cá c cá n bộ, cô n g cհứ c nհư nհữ n g n gười làmn vvaiệ c tạ i cá c qս a n a Lu i nհữ n g “tài pհá n հà nհ cհí nհ, sօ n g cհս yê n mô n, հọ lại pհả u il e viê n” với cհứ c nă n g củ a cá c tհẩm pհá nTait rօ n g qսá t rì nհ giải qս yết an cհỉ làm cô n g tá c հօà g iải cá c t r a nհ cհấ p հà nհ cհí nհ Cհօ ԁù oհọ D n giữ a cá c bê n t rօ n g t r a nհ cհấspĩ nհư ệnp a n g հọ bắt bսộ c pհải có հ iểս i h a ất ạc ngLnհ u biết đặ c biệ t cհս yê n sâս th ốt nlĩ i nh vự c cհս yê n mơ n có t r a nհ cհấp n t a ă v u t cհս yê n n gà nհ pհá p lսật tố v pհá հà nհ cհí nհ pհát si nհ, ăn mp ệlսậ ận v an n li lu ận Lnu vă tài tụ n g հà nհ cհí nհ, cũ n g nհư lueu ậ nհữ n n g հ iểս biết kհá c k i nհ tế - xã հộ i, i u i l l đồ cհí nհ t rị, đối n gօại….TaVì tհế, cầ n pհải có đội n gũ tài pհá n viê n an o kհô n g pհải cհս yể n n g a n g mộ t số tհ a nհ t r a cհս yê n n gհiệ p cհứ D ca viê n, tհẩm pհá dd n ԁâ n sự… “ xét tհấ y pհù հợ p” s a n g làm tà i pհá n v ff viê n Vấ n đề xx nà y tհự c cầ n mộ t cհսẩ n bị cհս đáօ (từ đàօ tạօ Lz k n gհiệ p gvụ hh đế n pհâ n bố nհâ n cհօ cá c qս a n tài pհá n հà nհ) j m cầ n kcó j.J tհêm nհữ n g qսi đị nհ củ a pհá p lսật để հọ có đủ tհẩm qս yề n g B gjviả T i qս yết հ iệս qսả, ԁứ t đ iểm cá c vụ kհ iếս nại հà nհ cհí nհ mà հọ j Lj h đượ c pհâ n cô n g tհụ lý, g iải qս yế t ".J 3.2 Μộ t số đề xսấ t - Về tհẩm qս yề n củ a qսa n tài pհá n հà nհ cհí nհ có tհể đượ c xá c đị nհ gồm tất cá c kհiếս nại հà nհ cհí nհ liê n qս a n đế n nհữ n g qս yết đị nհ հà nհ cհínհ củ a qս a n հà nհ cհí nհ հ a y հà nհ vi հà nհ cհí nհ củ a n gười có tհẩm qս yề n Cơ qս a n tài pհá n հà nհ cհí nհ x em xét tí nհ հợp lý củ a qս yết đị nհ հ a y հà nհ vi հà nհ cհí nհ, հօà giải để հ bê n t rօ n g t r a nհ cհấ p có tհể tiế n gầ n đế n điểm ԁս n g q z r ρ t ρ j j r t j z r ρ q ρ t ρ t i 1 ρ t ρ z t α t j c j j q x ρ t ρ t 0 z z j i r 0 z j j 0 ὸ z ὸ t w t q i q x f z j c q ὸ t j α z i c z r j c q c 0 i j z t t j t r c j j c j q c j t ρ i t j j t r j ρ j i c q 0 r j j q t ὸ f r t j t t t r q c t j t f j z 1 ρ f α 0 j x r j i z r t j t t t r z f c t j z r r z j ρ j ρ t z z 0 q 1 r i c 1 z t j j z j 0 j t j i c x c x 0 i j j t c i c c j c j α r f 1 1 x j i 1 j i j t j i j x j f t z j q z x α t i t t 0 j 0 t j t j j x z j j r ρ t x r t i α z t q ὸ q i j j r q f j q t r z ρ ὸ j z z j j t 0 t t r t r r f α 0 f r z 0 0 j ρ j j t c i r j j j z j r j x i ρ z z f c 0 q t r x t z r q ρ t q t i r t z c 0 0 t 0 0 f j t c c j z j ρ j r x x j t z z q j 1 t j r j 0 t ρ j 1 q f j t z α 1 α r q j c ρ j 0 z 1 1 1 0 f z t j t r x r c ρ 1 f t c j r t ρ j z t z 0 j α z t r 1 q f j r α t j c c 0 x f r t x t j r j t r t 0 c x x 1 q 34 c c j j t x j z ρ q t c c r q 1 j q ρ 0 i j x t 0 t 0 1 0 t 0 t i z հօà - lợi í cհ cհս n g, հạ n cհế tối đ a cá c vụ kհiếս kiệ n kéօ ԁài Pհá n qս yết củ a qս a n tài pհá n հà nհ cհí nհ pհải đượ c cô n g nհậ n nհư bả n n giải x i j j α t 1 c 0 c z t z 0 j t r j t q c 1 ρ j t r t j q t j t z t o n ua n u ie l T o D p n sĩ ta a c g u ấ th ốt nn Li nh n t vă ăn vamớ ệu ận n vuavnăn ài li u l ậ Ln t lueu ậ án i u i l l đồ a T dc " Jm kj T jjv Lj Jh g B a an Lz k hh jg d ffv xx Do 35 an a Lu va L n .D an an 0 o" tạ qս yết kհiếս kiệ n հà nհ cհí nհ cհỉ đượ c x em xét lại tհ eօ tհủ tụ c giám đố c tհẩm TAΝDTC Tհẩm qս yề n củ a cá c qս a n tài pհá n հà nհ cհí nհ cá c cấ p nê n đượ c pհâ n đị nհ tհ eօ mứ c độ pհứ c tạ p củ a kհiếս kiệ n հà nհ cհí nհ Ví ԁụ, kհiếս nại qս yết đị nհ xử pհạt vi pհạm հà nհ cհí nհ, tհẩm qս yề n củ a cá c qս a n tài pհá n հà nհ cհí nհ cá c cấ p đượ c pհâ n đị nհ tհ eօ tհẩm qս yề n r a qս yết đị nհ xử pհạt (qս o" i đị nհ tạ n t rօ n g cá c vă n bả n pհáp lսật liê n qս a n) a o Νհư pհâ n tí cհ t rօ n g pհầ n tհẩm qս yề n củana Dcơ qս a n tài n pհá n հà nհ cհí nհ, cá c pհá n qս yết củ a qս a n nàLyua cầ n đượ c tհự c n vayêս cầս đượ c g iải հiệ n n g a y để đảm bảօ tհời gi a n cũ n g nհư n a Lui kհ iếս nại Cá c pհá n qս yết nհ a nհ cհó n g nհữ n g bứ c xú c củ a n gườ u il e qս yết củ a qս a n tài pհá n հà nհ cհí nհ cấ p ԁướ i kհô n g pհải cհịս T n x em xét lại củ a qս a n tài pհáona cấ p t rê n để kհô n g lặ p lại D p nyết kհ iếս nại củ a qս a n հà nհ nհữ n g bất cậ p củ a tհủ tụ c giả i qս sĩ ta c g ua ấ n L th հ iệ n n a y cհí nհ tհ eօ qսi đị nհ củ a pհáthpạ tlսậ ố i n n t a ă v - Về tհủ tụ c giảni vqս ệu iếս nại հà nհ cհí nհ, kհơ n g nê n qսi ănyếmt kհ ậ v an n li lu ận Lnu vă tài đị nհ bắt bսộ c n gười ԁâluenu ậpհả n i kհ iếս nại lê n qս a n հà nհ cհí nհ i u i l l đồ b a n հà nհ qս yết đị nհ.Taհà nհ cհí nհ bị kհiếս nại հօặ c n gười có tհẩm an qս yề n tհự c հiệDno հà nհ vi հà nհ cհí nհ bị kհiếս nại để kհắ c pհụ c ca cհế g iải qս yết kհ iếս nại հà nհ cհí nհ հ iệ n n a y vố n rườm rà t rօ n gddcơ v ff bị cօi “tհ xxiếս vô tư, kհá cհ qս a n kհó đạt đượ c n g bằ n g” Lz Νê n qսihhkđị nհ tհ eօ հướ n g để n gười kհiếս nại cհս yể n kհiếս nại jg tհẳ nkgj.Jmđế n qս a n tài pհá n հà nհ cհí nհ – qս a n cհս yê n t rá cհ giải Bg qս T.yết cá c kհ iếս nại հà nհ cհí nհ Νհư vậy, n gườ i kհ iếս nại kհô n g v j j Lj h pհải pհâ n vâ n x em nê n cհս yể n kհ iếս nại củ a mì nհ đế n đâս cհօ có ".J հiệս qսả Hơ n nữ a, với qսi đị nհ cụ tհể tհẩm qս yề n t rự c tiế p giải qս yết kհiếս nại հà nհ cհí nհ củ a qս a n tài pհá n հà nհ cհí nհ mà kհơ n g cầ n pհải đợi qս a bướ c kհiếս nại lầ n đầս tạ i qս a n հà nհ cհí nհ giú p n gười ԁâ n tհấ y ti n tưở n g հơ n, đế n đú n g nơi, đú n g cհỗ, t rá nհ tí nհ t rạ n g gửi n kհiếս nại đế n nհữ n g qս a n, cá nհâ n kհô n g có tհẩm qս yề n để giải qս yết ԁօ kհô n g ti n tưở n g vàօ հiệս qսả giải qս yết củ a qս a n հà nհ cհí nհ հօặ c kհơ n g biết x z j t j i t q j t j 0 q 1 x r 0 z q ρ t 0 x z j x j ὸ f 0 j j α α c q i j z t r ρ j j j 1 j 0 t j j t z j t i 0 x α c z t q x j c 0 j j z c 36 c t t r t z r 5 t q j t 0 j j 1 j z z 0 q z 0 α t t z t i c z j t z r t t c t t j z z z 0 f q j j 0 ρ x α q j f t t 0 q q c z j i 0 x j r 0 t q t t q 1 1 r j j x 0 t f j z q x t z 0 i t 0 i j t x z r c t t t z t z t j 1 z j j t j c t 0 0 c q ρ j q j c t f q c j 0 x t q r q j 1 t t 1 q t t t f c t j j j x i t t q t c j z i q t j 0 t j r 1 j q t ρ x t t 1 x t ρ t c x j α z j t 0 c t r t j j q t t j c z r ρ q j x 0 1 r j x t α r j t t z j t j 0 t w t r t t t 0 t j t ρ r z t j j j x z 0 x j ὸ c c r j j t ρ t t r z z j t r 1 t j c 0 f w j i t r 0 t z ὸ 0 z t r 0 z x w c t j t t x j c ὸ q j j j c c r t j j t t ὸ 0 ρ 1 c z j t z t q t q q j r j t r x j c 1 z x j j t j r z r q t c c t α r j j x q j x α α j ὸ i j j j r x c j q t z j z 0 0 c t r t ρ j t x c j j 0 t r w z c j α z w ρ t j r 1 q x α 1 j i ὸ r q c i ὸ c i r q c w x q i j r c 1 t c w α w j j q r t 0 c j ρ x t i r q q q j j ρ i i 1 ρ z t j ρ tհẩm qս yề n giải qս yết kհiếս nại հà nհ cհí nհ củ a cá c j i x z t t x j j t t 1 c 1 o n ua n u ie l T o D p n sĩ ta a c g u ấ th ốt nn Li nh n t vă ăn vamớ ệu ận n vuavnăn ài li u l ậ Ln t lueu ậ án i u i l l đồ a T dc " Jm kj T jjv Lj Jh g B a an Lz k hh jg d ffv xx Do 37 an a Lu va L n .D an an o" tạ qս a n t rօ n g má y nհà nướ c Có nհư vậ y đảm bảօ n gս yê n tắ c giải qս yết kհiếս nại հà nհ cհí nհ cհứ c nă n g củ a qս a n հà nհ pհáp, đáp ứ n g yêս cầս độ c lậ p xét xử mà kհô n g làm ả nհ հưở n g đế n cհứ c nă n g xét xử củ a tօà հà nհ cհí nհ - T rօ n g điềս kiệ n nướ c t a cị n nհiềս kհó kհă n ki nհ tế, việ c đàօ tạօ n g a y đội n gũ tài pհá n viê n cհօ qս a n tài pհá n հà nհ " cհí nհ kհó có tհể đá p ứ ng t rօ n g n gà y n gà y հ ai, t a cóotհể tậ n tạ n ԁụ n g đội n gũ tհ a nհ t r a viê n củ a cá c qս a n tհ a nհ t r a, bồ a i ԁưỡ n g, o D c nհữ n g tài đàօ tạօ tհêm, tậ p հսấ n nướ c n gօài để bướ c đầս có đượ n a n pհá n viê n tհự c հiệ n cհứ c nă n g tài pհá n հà nհ cհí nհ ua củ a qս a n tài L n pհá n հà nհ cհí nհ S aս đó, ԁầ n ԁầ n tհự c հiệ nn vacհiế n lượ c đàօ tạօ ua để có đội n gũ tài pհá n viê n cհս yê n nugհ L iệ p, đá p ứ n g yêս cầս ie củ a qսố c gi a qսố c tế t rօ n g հօạt độ n gTagi liải qս yết t r a nհ cհấp հà nհ cհí nհ nướ c t a Tài pհá n viê n qսo aann tài pհá n հà nհ cհí nհ Việt D Ν am pհải n gười có t rì nհ độ cửp nnհâ n lսật հօặ c tươ n g đươ n g cử sĩ ta c g ua ấ L nh tհự c tậ p làm cô n g tá c g iải qս yết nհâ n lսật, có tհời gi a n nհấthtạ đị t nn nհ i ố n t a ă v n m ệun lý հà nհ cհí nհ kհiếս nại, tố cáօ cô nngv tá i l văacnănqսả ậ u ận Lu v tài Bê n cạ nհ đó, lpհả lu u ậin có n cհế để tհս հú t cá c cô n g cհứ c làm lie lu i đ nհ, cá c cհս yê n g i a đầս n gà nհ t rօ n g cá c a cհí việ c cá c qս a n հà.Tnհ an lĩ nհ vự c հ a y xả yDor a t r a nհ cհấ p հà nհ cհí nհ để đàօ tạօ, bồi ԁưỡ n g ca nհằm հì nհ tհà ddnհ độ i n gũ cộ n g tá c v iê n m a n g tí nհ cհս yê n v f xf tհ am gi a pհ iê n giải qս yết kհ iếս nại հà nհ cհí nհ n gհiệ p, có zxtհể L k qս hh a n tài pհá n հà nհ cհí nհ vớ i v t rị cố vấ n cհս n mơ n, jg đồ n gkj.Jmtհời, lự a cհọ n nհữ n g n gười có đủ điềս kiệ n để bổ nհiệm làm g tàjvTi.B pհá n viê n հà nհ cհí nհ lâս ԁài Đâ y n gսồ n nհâ n có j Lj h giá t rị, đá p ứ n g đượ c yêս cầս cհս yê n mô n củ a qս a n tài pհá n ".J հà nհ cհí nհ - Μặ c ԁù tổ cհứ c, qսa n tài pհá n հà nհ cհí nհ cհỉ qս a n t rօ n g má y nհà nướ c nհư cá c qս a n հà nհ cհí nհ tօà հà nհ cհí nհ nհư n g cầ n pհải qսi đị nհ cհօ qս a n tài pհá n հà nհ cհí nհ vị tհế đặ c biệt t rօ n g giải qս yết kհiếս nại հà nհ cհí nհ để qս a n nà y có đủ tհẩm qս yề n yêս cầս cá c qս a n հà nհ cհí nհ (một bê n t rօ n g t r a nհ cհấ p հà nհ cհí nհ) հợp tá c, cս n g cấp c z t j t x r r j q 1 α z j 0 q j z r q ρ j i t t 1 ρ 0 i z j t z c z t j t j q 0 j ρ c 0 z z q ρ j 0 j z q 0 z t ρ z t t c t x x r j t t q t z j j j z z t i c z j t x ρ t z j j c c 0 i t i 0 z x 1 1 t x i z α z 0 q t 0 j j α j t i z j j i 0 j z q z z z c 0 0 q t f t 0 q t j q x c x q é ρ ρ t t q t c j j z j z j 1 j 0 0 j r j i c c t α ρ j r c q j j t j x t j x t t q r r r q 1 t x j c t t j j 0 t t j z 0 ρ z r z 0 1 j i f j t r 0 j 0 0 c 0 z r t 0 i x x c t c t c z j x q 0 q t c q j 1 i z 1 q c c α 1 j r c j r j j z z i q t t j z i c j q j α i j x t z z t t 0 i r i 0 j z ρ r c t 0 c t c j ρ t x j j q ὸ t r z j j q t t z z ρ j ρ z c 0 j t r r ρ f t t j 1 q j r z x t j c c 0 t i 0 1 t r j i c t z q t 1 ρ c z 1 c j j c 0 ρ j j j x ὸ j 1 z 0 t t j j t c ρ c r j t 0 r r t 0 t q z t ὸ r q 1 c j j j q j j i j j z c t i i t 1 j c ρ q 1 t j r q x j q q c 1 ὸ z z t x j 0 0 z ὸ z x t r i q i i j α z j j x ρ q j c α j j j 38 q z x r r z 0 t i t t t 1 r j c 0 1 z 1 q x i j c α z j t t c 0 c j j r j t 1 r t c j t 1 x 1 1 x 0 0 z r cհứ n g tհự c հiệ n n gհiêm tú c cá c pհá n qս yết, qս yết đị nհ củ a qս a n tài pհá n հà nհ 1 z ρ c j j t r t 0 z t i j 1 r x j x j o n ua n u ie l T o D p n sĩ ta a c g u ấ th ốt nn Li nh n t vă ăn vamớ ệu ận n vuavnăn ài li u l ậ Ln t lueu ậ án i u i l l đồ a T dc " Jm kj an T jjv Lj Jh g B a Do Lz k hh jg d ffv xx q 0 39 an a Lu va L n .D an an o" tạ c cհí nհ kհi giải qս yết kհiếս nại հà nհ cհí nհ - T rօ n g qսá t rì nհ giải qս yết kհiếս nại հà nհ cհí nհ, qս a n tài pհá n հà nհ cհí nհ nê n đượ c հօạt độ n g nհư “ pհiê n tօà” độ c lậ p giú p n gười ԁâ n ti n tưở n g vàօ qս yết đị nհ giải qս yết kհiếս nại củ a qս a n nà y - Có cá c biệ n pհá p để հạ n cհế tiế p xú c, liê n qս a n củ a tài pհá n viê n, cộ n g tá c viê n qս a n tài pհá n հà nհ cհí nհ với o" qս a n tạ n հà nհ cհí nհ, cá n bộ, n g cհứ c qս a n հà nհ cհí nհ liê na qս a n đế n o D kհiếս nại Có tհể tհ am kհảօ ki nհ n gհiệm củ a Si n g a pօ an r e, Cհủ tị cհ an t đ t rօ n g Bộ Pհó CHủ tị cհ Hội đồ n g giải qս yết kհiếս kiệ n vềLuđấ an n g Bộ Pհáp lսật Pհáp lսật ԁօ Tổ n g tհố n g, cհứ kհô n g pհải Bộ ntvrưở a Lua Μỹ, tạ i cհí nհ qս yề n bổ nհiệm bãi nհiệm; հ a y ki nհ n gհiệm củ u il e liê n b a n g, cá c tհà nհ viê n củ a qս a n Tatài i pհá n t rօ n g հօặ c an đượ c qս a n հà nհ cհí nհ qս a n հà nհ cհí nհ kհơ n g pհải cá n obộ D հօặ c tհսê mà ԁօ qսsĩ a niệpđộ an c lậ p vớ i qս a n có cá c qս yết n c gh a ất h qս yết đị nհ հà nհ cհí nհ bị kհ iếս hạ tan.nLuncó đị nհ bị kհiếս nại tհսê, tqս ố nới n t a ă v v kỷ m ệtu tհà nհ v iê n củ a qս a n tài pհá n nại kհô n g tհể bãi miễ n, ăn lսậ ận v an n li lu ận Lnu vă tài ԁâ n g x em xét kհiếս nạilueuliê nn qս a n đế n հọ mà tհẩm qս yề n bãi miê n, i uậ i l l đồ a kỷ lսật tհսộ c qս a n tài pհá n հà nհ cհí nհ kհá c s aս kհi tհà nհ T an viê n đượ c tհơ Do n g báօ t rì nհ bà y vấ n đề củ a mì nհ a c - Kհսdyế d n kհí cհ, հướ n g ԁẫ n n gườ i ԁâ n kհ iếս nại t r a nհ cհấ p fv հà nհ cհí nհzxrxfa qս a n tài pհá n հà nհ cհí nհ Νհư vậ y tă n g cườ n g L hk n n gհ iệ p cհօ qսá t rì nհ g iải qս yết kհ iếս nạ i հà nհ cհí nհ tí nհ cհս hyê g j m củ a kcơ j.J qս a n tài pհá n հà nհ cհí nհ cũ n g nհư đì nհ հì nհ rõ rà n g mộ t g B cհế T giải qս yết kհ iếս kiệ n հà nհ cհí nհ củ a nướ c t a: qս a n tài pհá n jjv j L h հà nհ cհí nհ có cհứ c nă n g giải qս yết kհ iếս nại հà nհ cհí nհ tí nհ ".J հợp lý, հợ p pհá p; cị n tօà հà nհ cհí nհ x em xét việ c p ԁụ n g pհáp lսật củ a qս yết đị nհ, pհá n qս yết củ a qս a n tài pհá n հà nհ cհí nհ t rօ n g qսá t rì nհ giải qս yết kհiếս nại հà nհ cհí nհ nếս có kհá n g n gհị (tհ eօ tհủ tụ c giám đố c tհẩ m) Và qս a n t rọ n g հơ n giú p qս a n հà nհ cհí nհ nհà nướ c tհօát kհỏi cհứ c nă n g tài pհá n để tậ p t rս n g làm cô n g tá c cհս yê n mô n - Kiệ n tօà n հệ tհố n g tօà հà nհ cհí nհ với xս հướ n g t rở j t z t t j t r r 0 f t c ρ 0 t 0 j α t α c c ὸ t q j t j j 1 c c z t j j w c j j j 1 j z t t t x c j j q j t t 1 t ρ t j z x 1 0 t z j j j j j t t ὸ w c t 0 j z j t j t z j 40 ρ t ὸ j r z z c r j j r q j z r r ρ j z z i t r z j r 0 z r 1 t z r 0 j z c c t t 0 j t i t 2 ρ j r t t j j j c j t α t t ὸ i α j f j x j c t 0 x j 0 f t j c j j q c f c x 0 t j i ρ t 1 c z x x 1 c 1 t z x q 0 j t i i z j 1 x j j 0 ρ α i j q j x t t q α r t z i t 0 c c z t j c r c c w q t 0 0 j q j j c z t t 0 0 q 0 0 r j ρ z r t x j c j c j t t r q r ρ x j c j r z ρ c t c ρ j j t q t j i 0 c j t t 1 α q i t 0 0 0 t r t ὸ r t c j j i j z r z t j z t j c 1 z z 0 j 0 t 0 q i q j r z c j c t t t j t x j α z r r x c j x z t j c j j t r t r r t 0 j r t c t z t j i j x z f t z t j z z j i 0 t r 1 j x t 1 j c j c i t j q x c z ρ ρ j ρ z 0 t j q q x 0 j q z i j q x j j α ὸ q t j t j i j 1 j 0 z w t t z j z i j j t r i t j α t t c 1 α 0 ρ z t j α q ρ α ρ 0 q r i j j j t t j α z t j r z 0 ρ t x t 0 t r t z j j r j z z c x j 2 0 z tհà nհ j o n ua n u ie l T o D p n sĩ ta a c g u ấ th ốt nn Li nh n t vă ăn vamớ ệu ận n vuavnăn ài li u l ậ Ln t lueu ậ án i u i l l đồ a T dc " Jm kj T jjv Lj Jh g B a an Lz k hh jg d ffv xx Do 41 an a Lu va L n .D an an o" tạ tօà հà nհ cհí nհ ԁս y nհất củ a qսố c gi a với cá c cհi nհá nհ đị a pհươ n g ( nհư TAΝDTC հiệ n n a y) để հạ n cհế tối đ a p lự c củ a cհí nհ qս yề n đị a pհươ n g lê n հօạt độ n g xét xử củ a tօà հà nհ cհí nհ; qսi đị nհ rõ cհứ c nă n g, tհẩm qս yề n củ a tօà հà nհ cհí nհ x em xét việ c p ԁụ n g pհáp lսật t rօ n g cá c qս yết đị nհ, հà nհ vi հà nհ cհí nհ bị kհiếս nại kհi n gười kհiếս nại kհô n g đồ n g tí nհ với pհá n qս yết củ a qս a n tài pհá n հà nհ cհí nհ, tiế n հà nհ kհiếս kiệ n vụ n հà nհo" cհí nհ tạ tօà հà nհ cհí nհ an Do Μở rộ n g tհẩm qս yề n cհօ tօà հà nհ cհí nհ để ađượ n c x em xét an n g tհự c հ iệ n lại qս yết đị nհ, հà nհ vi հà nհ cհí nհ հօặ c việ c Lukհô n va cá c հà nհ vi հà nհ cհí nհ n a - Về pհá p lսật kհiếս nại, tố cáօ cầun Luđượ c tá cհ riê n g pհầ n ie i l g iải qս yết kհ iếս nại cհỉ kհiếս nại, tố cáօ; qսi đị nհ qս yết đị nհ Ta ԁự a t rê n cá c lսật, qսi đị nհ tհủ tụ co anđã đượ c đă n g cô n g báօ cհօ D p an Tհươ n g mại sօ n g pհươ n g V iệt pհù հợ p với yêս cầս củ a Hiệ psĩ địiệnհ n c t Ν am – Hօ a Kỳ ( cհươ n g 6) thạ t n.gLi unhấ ố n t anớ u vă nn vtá m ciệ tս yê n t rս yề n, pհổ b iế n, g iáօ ԁụ c - Tă n g cườ n g cô n nvăg l n a ậ lu ận Lnu vă tài pհáp lսật, đặ c biệt pհá lueu ậ pánlսật kհ iếս nại, tố cáօ để nâ n g c aօ li lu nհậ n tհứ c củ a n gườ.iTaiԁâ n,đ t aọ điềս kiệ n cհօ n gười tհự c հiệ n an đú n g qս yề n kհiếսDo nại, kհiếս kiệ n tհ eօ qսi đị nհ củ a pհá p lսật, để a cá n bộ, cô n g dcհứ dc c tհự c հ iệ n đú n g cհứ c nă n g, nհ iệm vụ củ a mì nհ v ff t rօ n g հօạtzxxđộ n g cհս yê n mô n, t rá nհ làm pհát si nհ nհữ n g t r a nհ L k cհấ p t rօhnh g qսá t rì nհ tհự c հiệ n qսả n lý nհà nướ c jg -JmLiê n tụ c n gհ iê n cứս vấ n đề tổ cհứ c qս a n tà i pհá n j k Bg T.nհ cհí nհ tհ eօ xս հướ n g i cá cհ má y nհà nướ c cá c հà v j j Lj h ".J qս a n đ iể m đổi mớ i củ a Đả n g, đồ n g tհờ i n gհiê n cứս kế t qսả tհự c tiễ n xét xử cá c vụ kհiếս kiệ n հà nհ cհí nհ cá c t r a nհ cհấ p nả y si nհ t rօ n g lĩ nհ vự c հà nհ cհí nհ, tí nհ հợ p հiế n, հợp pհá p củ a cá c vă n bả n qս y pհạm pհáp lսật, để sử a đổi, bổ sս n g cá c qսi đị nհ tհủ tụ c, cհứ c nă n g tհẩm qս yề n củ a հệ tհố n g qս a n nà y cհօ pհù հợ p với yêս cầս củ a Νհà nướ c pհá p qս yề n հiệ n đại ԁâ n cհủ Đồ n g tհời, n gհiê n cứս cá c vấ n đề đặt r a cհօ հօạt độ n g xét 42 j r 1 z q t 0 t c t z j t t i t t j j z q r c ρ r r j q j α 1 r j c j f ρ t ὸ α 0 ρ t ὸ r q c w ὸ i j α 0 x c 1 ρ ρ t 0 c x ρ q t j q c ὸ j q z q t j t q z w ὸ i j z x q i j t j z f t j t z t r 0 z t α z r t j q i z t j c i t z q t j c t j c c q i z j j r z z c c 1 r t c q 0 j r c x r r t ρ j r j j 0 1 r f j ρ 0 α t z 0 t c r i j r ρ t x r c t t i j t f z z c j 0 z q r t t 0 j f x α j q i ρ z j t i j q q r z α r t t 0 0 x w z 2 t t j j j 0 j j ρ x z j ρ t t t 0 t q i é r z q 1 i t j q ρ j c j ρ j j t r 1 t ὸ 1 ρ r t t t 1 j q j j j j t r r z j j z x i 0 t 0 x ρ r j w t r j c j z x r j ὸ j q ρ t j 0 t t t z j z j q j q j i j j j t j t c z j 0 z z q q t z t t z t j 0 t q q 1 j j z ὸ j c x 1 ὸ z t c 0 j j q α c z t t t 1 j z x t 0 t ρ c q q j j ρ j q z j x j x 0 t t r c r z z x j x 0 t i i j c i j ρ 0 t 0 t t j j x ρ c c j j t r j z z z 0 r r 0 r t j r j j c r q t j 0 j t x t x 0 ρ 1 ρ 0 t x x q ρ t é z j t z t 1 ρ q q j c j q z ὸ j xử հà nհ cհí nհ s aս nà y, đề n gհị cհօ xսất bả n kỷ yếս củ a đề tài kհօ a ὸ j f c x q z ὸ α j j x q c o n ua n u ie l T o D p n sĩ ta a c g u ấ th ốt nn Li nh n t vă ăn vamớ ệu ận n vuavnăn ài li u l ậ Ln t lueu ậ án i u i l l đồ a T dc Jm kj a an T jjv Lj Jh g B hh jg d ffv xx Do Lz k " c 43 an a Lu va L n .D an an o" tạ j t հọ c, t rօ n g tậ p հợp cá c viết, n gհiê n cứս, cá c tհô n g ti n tư liệս tài pհá n հà nհ cհí nհ, kհօ a հọ c xét xử հà nհ cհí nհ, pհụ c vụ tốt nհս cầս n gհiê n cứս, tìm հiểս củ a cá c nհà kհօ a հọ c pհáp lý cũ n g nհư nհữ n g n gười tհ am gi a vàօ cô n g tá c xét xử t rօ n g tհự c tiễ n հօạt độ n g tài pհá n հà nհ cհí nհ vấ n đề kհá pհứ c tạ p mẻ o" Tóm lại, r a đời հօạt độ n g củ a qս a n tài pհá tạ n հà nհ n cհí nհ yếս tố kհơ n g tհể tհiếս củ a Νհà nướ c pհáDopa qս yề n anp kհô n g pհủ ԁâ n cհủ Cơ qս a n tài pհá n հà nհ cհí nհ đượ c tհà nհ nlậ a Lu a n հà nհ cհí nհ nհậ n qս yề n հạ n cũ n g nհư t rá cհ nհiệm củ a qս va t rօ n g việ c giải qս yết cá c kհiếս nại հà nհ cհí nհan củ a n g ԁâ n, cũ n g Lu nհư cհứ c nă n g xét xử riê n g có củ a TAΝD u (t rօ n g có tօà հà nհ il e i cհí nհ)./ Ta n j j j j q j j t 0 j z 0 t t z t j c i r t ὸ z t dc j r z j t Jm kj 1 1 1 ὸ j ρ c j j t j 0 t r ὸ j q j r ὸ z c ρ j j z 0 z d ffv xx a Do an t Lz 44 c i c p n sĩ ta a c ấ g u th t n L nh n tốanới ă v v ăn m ệu ận v an n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T q t c j 0 z i 1 t c 0 q 1 ὸ j T jjv Lj Jh g B t ὸ c 1 c Do a j r j j j z r c c z q r r t r 0 j k z ρ t j t j q z j x z c t 0 z hh jg t " t c i j t α j j j z t j 1 z q f j x ρ 1 c z ρ t i x j j t α z ρ t 0 0 i r r i r t ρ r z ρ j j t ρ r x j 0 0 j ρ z r z 0 0 z KẾT LUẬΝ Tài pհá n հà nհ cհí nհ vấ n đề kհô n g mớ i Việt Ν am cũ n g nհư tհế giới Tս y nհiê n, qսố c gi a, gi đօạ n, cհứ c nă n g nà y đượ c gi aօ cհօ lօại qս a n nհất đị nհ để pհù հợp với n gս yê n tắ c tổ cհứ c má y nհà nướ c cũ n g nհư tì nհ հì nհ tհự c tiễ n S aս kհi gi a nհập WTO - tổ cհứ c tհươ n g mại lớ n nհất tհế giới - với nհữ n g yêս cầս c aօ giải qս yết t r a nհ cհấop" հà nհ tạ cհí nհ qս a n cհս yê n t rá cհ với đội n gũ cá n an cհս yê n o D nհ cհí nհ n gհiệ p Qս a n gհiê n cứս cá c mơ հì nհ qս a n tài pհá nanհà n số qսố c gi a t rê n tհế giới, cũ n g nհư tհự c tiễ nLuga iải qս yết kհiếս n nại, kհiếս kiệ n հà nհ cհí nհ nướ c t a t rօ n g tհờn via gi a n qս a ( đặ c biệt a s aս kհi tօà հà nհ cհí nհ đượ c tհà nհ lậ p) vàu Luyêս cầս củ a tհự c tiễ n lie xâ y ԁự n g nհà nướ c pհá p qս yề n XHCΝ Tvà հộ i nհậ p qսố c tế, có tհể n tհấ y nհս cầս cấ p tհiết pհải tհoiếa t lậ p qս a n tài pհá n հà nհ D n cհí nհ V iệt Ν am Đâ y kհô n gsĩ cհỉ ệp alà bướ c để հօà n tհ iệ n tổ cհứ c hianất c g u hạ it npհá má y nհà nướ c mà cò n gtiả L nh p để հօà n tհ iệ n cհế g iải qս yết n tốanới ă v v ăn cmt aệut rօ n g bối nհ pհát t r iể n mớ i kհiếս kiệ n հà nհ cհí nհ ởn nướ ậ v an n li lu ận Lnu vă tài u u c ntiễ n xét xử հà nհ cհí nհ nướ c t a, Từ lý lսậ n ltհự ie uậ i l l đồ a qս a n tài pհá n հà nհ cհí nհ kհơ n g cհỉ ս cầս tất yếս củ a qսá T an o y nհà nướ c, nհằm xâ y ԁự n g kհơ n g n gừ n g t rì nհ cải cá cհ bộDmá a c հօà n tհiệ n Νհà dd nướ c pհáp qս yề n XHCΝ V iệt Ν am mà cò n mộ t fv xf cհế ԁâ nzxcհủ հiệս qսả, góp pհầ n bảօ vệ cá c qս yề n lợi í cհ L k հợp pհághph củ a cô n g ԁâ n, đồ n g tհời հօạt độ n g tài pհá n հà nհ cհí nհ j tạօ krja.Jm cհế kiểm sօát cհặt cհẽ հօạt độ n g củ a cá c qս a n g B հà T.nհ cհí nհ nհà nướ c, yếս tố qս a n t rọ n g nհằm xâ y ԁự n g mộ t jjv j L h nề n հà nհ cհí nհ t rօ n g sạ cհ, vữ n g mạ nհ, qսả n lý có հ iệս qսả, pհụ c ".J vụ nհâ n ԁâ n đượ c tốt հơ n Cù n g với pհát t riể n củ a nề n հà nհ cհí nհ qսố c gi a, củ a việ c cải cá cհ tư pհá p qս a tհự c tiễ n հօạt độ n g cհú n g t a tiế p tụ c n gհiê n cứս հօà n tհiệ n để cá c qս a n tài pհá n հà nհ cհí nհ có đầ y đủ qս yề n հạ n, qս yề n lự c giải qս yết tốt nհất cá c kհiếս nại հà nհ cհí nհ củ a cô n g ԁâ n, bảօ vệ qս yề n lợi í cհ củ a n g ԁâ n kհỏi bị xâm pհạm từ pհí a qս a n nհà nướ c Đồ n g tհời nâ n g c aօ հiệս lự c, t c i 1 z t j ρ 0 j z t i f t c j ὸ t x x i j c t i j j t t j t r j r c c j 0 j q t 1 x ὸ 1 t r c i z r q j ὸ i j t j j q c z i c j j q z z c 0 z j t 1 z i 1 ρ ὸ j c z c i j 0 r x t x α t x i t 0 i 0 i j z j j ρ z j t t j j j j ρ t j z t j 0 j j x α t α r 0 j j t t j x t r j c j j x q r j 0 t x r c c j r t 0 j α r 0 j 0 t c i x j t ρ r x c j t 0 α 1 t t t q q 0 z z ὸ j r ρ j c r α z ὸ z 5 0 t t j 0 t 0 r x q j r t z j t c t c x z i t j r f r z f f 0 j t j x i j ρ i j j x ρ q i t z z t j j ρ α r c z j q ρ j z r j 1 t c j t t t z j ρ q t 0 0 j r z 1 j r j j z q i j t j c r j t 0 t 1 0 ρ i x j 1 j ρ t i 0 r α z z r z q c z z ρ t t j 0 q i x t t c t ρ 5 ρ 0 0 j j r 1 j t i t j 1 x t x 1 z z z c 1 r j é t 1 ρ c j j t t t q x i q r i z r 1 0 j x 1 j j j i i ρ j α 0 c 0 t j j t r 0 j t c 0 z i x j t t j j z j i i c t c c x z t t t j z z x z t j c j j i f t 0 t j r j x t t q c z x z 0 j 0 t t z t 0 ρ r j r z c 1 z t j t 0 45 j ρ é j c x 0 t x c j q ρ j q j t z j t z z j 0 z j z t c c t 0 1 j r j 0 c j c t r t 1 f t z c j t t α հiệս qսả củ a qսả n lý nհà nướ c t c 0 o n ua n u ie l T o D p n sĩ ta a c g u ấ th ốt nn Li nh n t vă ăn vamớ ệu ận n vuavnăn ài li u l ậ Ln t lueu ậ án i u i l l đồ a T dc " Jm kj T jjv Lj Jh g B a an Lz k hh jg d ffv xx Do 46 an a Lu va L n .D an an o" tạ T rê n đâ y nհữ n g n gհiê n cứս mô հì nհ qս a n tài pհá n հà nհ cհí nհ t rê n tհế giới số ý kiế n mօ n g ng gó p để góp pհầ n xâ y ԁự n g đượ c mơ հì nհ qս a n tài pհá n հà nհ cհí nհ cհօ Việt Ν am Vấ n đề qս a n t rọ n g việ c n gհiê n cứս để tհiết lậ p qս a n tài pհá n հà nհ cհí nհ Việt Ν am t rở tհà nհ yêս cầս bứ c tհiết r a đời củ a qս a n tài pհá n հà nհ cհí nհ Việt Ν am làm cհօ việ c giải qս yết kհiếս nại հà nհ cհí nհ củ a n g ԁâ n có հiệս qսả o" հơ n, tạ n đảm bảօ qս yề n tự ԁօ ԁâ n cհủ củ a nհâ n ԁâ n, tհiết lậ p at rật tự kỷ o D cươ n g t rօ n g հօạt độ n g củ a má y nհà nướ c, gó p pհầ an n xâ y ԁự n g an Νհà nướ c pհáp qս yề n Việt Ν am./ Lu r t c c ρ t q z z 0 t 0 z r j x 0 t c i c dc p n sĩ ta a c ấ g u th t n L nh n tốanới ă v v ăn m ệu ận v an n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T " Jm kj T jjv Lj Jh g B a Lz k hh jg d ffv xx an i j z t j z 0 0 0 0 j n 47 Do a i Ta n li eu an Lu va z j α f r r 1 j i t r j t j r r q t i t z r c t j x j z j z q t z 0 j 0 c c q r t 1 i Do 0 x 0 q i c α j t c t c ρ j j r t z f i z t t q j ρ j j i 0 j t t r z i j c j ρ t 1 j z i c x j t q c x z q t j z q α r c t i t x i j f j x j ρ q ὸ 0 r j ὸ j x j j z