Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU Với tư cách là một ngành luật – Luật hành chính là một bộ phận cấu thành của nền hành chính nhà nước, đóng vai trò quan trọng nhằm tạo ra hệ thống quy phạm sắc bén điều chỉnh các quan hệ xã hội.
MỞ ĐẦU Với tư cách ngành luật – Luật hành phận cấu thành hành nhà nước, đóng vai trị quan trọng nhằm tạo hệ thống quy phạm sắc bén điều chỉnh quan hệ xã hội phù hợp với lợi ích nhà nước công dân Xã hội ngày phát triển, vai trò quan hành lĩnh vực quản lý hành nhà nước ngày trở nên quan trọng Để thực tốt chức mình, trình hoạt động quan hành ban hành nhiều định hành Quyết định hành phải đảm bảo lợi ích Nhà nước nguyện vọng nhân dân, khơng tách rời lợi ích Nhà nước nguyện vọng nhân dân Đây u cầu pháp chế đặc biệt Bới có nhiều định quản lý hành mâu thuẫn với lợi ích nhà nước cơng dân, trái, vi phạm quy định cụ thể văn cấp pháp luật khơng thể “nhìn thấy trước” thứ, điều chỉnh đầy đủ quan hệ xã hội tồn phát sinh, nên “khoảng trống” chưa quy định Trong trường hợp đó, phải lấy lợi ích nhà nước cơng dân nói chung tiêu chí đánh giá tính hợp pháp định hành chính, dù định khơng sai thẩm quyền Nhằm mục đích làm rõ tầm quan trọng tính hợp pháp hợp lí định hành chính, nhóm chúng định chọn đề tài “Phân tích tính hợp pháp, hợp lý định hành đánh giá tính hợp pháp, hợp lý định hành nước ta nay” cho tập nhóm lần NỘI DUNG I Cơ sở lý thuyết Khái niệm Quyết định hành dạng định pháp luật, kết thể ý chí quyền lực nhà nước thông qua hành vi chủ thể thực quyền hành pháp hệ thống quan hành nhà nước tiến hành theo trình tự hình thức định theo quy định pháp luật, nhằm đưa chủ trương, biện pháp, đặt quy tắc xử áp dụng quy tắc giải cơng việc cụ thể đời sống xã hội nhằm thực chức quản lí hành nhà nước Đặc điểm, vai trị định hành a) Đặc điểm định hành Quyết định hành ngồi hai đặc điểm chung định pháp luật tính quyền lực nhà nước tính pháp lý cịn có đặc điểm riêng như: tính luật, chủ thể có thẩm quyền quản lý hành nhà nước ban hành, có nội dung mục đính đa dạng phong phú b) Vai trị định hành Các định hành đóng vai trị quan trọng hoạt động quan hành nhà nước Với tính chất mệnh lệnh định hành thể ý chí nhà nước Thơng qua định ban hành theo luật định, quan hành thực thẩm quyền việc điều hành quản lý xã hội II Phân tích tính hợp pháp, hợp lý định hành Tính hợp pháp - Phải ban hành chủ thể có thẩm quyền theo quy định pháp luật thực quyền hành pháp Đó chủ thể (cá nhân, tổ chức) trung ương, địa phương, chủ thể có thẩm quyền chung chủ thể có quyền chun mơn…Cụ thể Chính phủ, Thủ Tướng phủ (ra định hình thức nghị quyết, nghị định, định, thị); Bộ quan ngang (ra định, thị, thông tư); Ủy ban nhân dân (được quyền định, thị kiểm tra việc thi hành văn đó); quan chun mơn thuộc ủy ban nhân dân( bao gồm sở, phòng, ban) định hành hình thức định thị (quyết định cá biệt).Khi định hành chủ thể ban hành có hiệu lực có giá trị mặt pháp lý kết thể ý chí nhà nước - Phải phù hợp với luật nội dung mục đích định luật Những định hành khơng trái với định Quốc hội định hội đồng nhân dân định quan hành nhà nước cấp - Phải ban hành theo trình tự, thủ tục hình thức pháp luật quy định có nghĩa phải phù hợp với quy định pháp luật hình thức (tên định, số, kí hiệu, ngày tháng ban hành có hiệu lực, chữ ký, dấu, …) lẫn cách thức thực (bằng văn bản, miệng,…) Do định hành nhiều chủ thể ban hành với mục đích nội dung khác nên trình tự xây dựng ban hành loại định khơng giống Chính lẽ mà pháp luật quy định nguyên tắc, thủ tục chặt chẽ, rõ ràng Việc xây dựng ban hành định hành thường phải trải qua bước sau: sáng kiến ban hành định, dự thảo định, trình dự thảo truyền đạt dự thảo Tính hợp lí - Đảm bảo lợi ích Nhà nước nguyện vọng nhân dân, không tách rời lợi ích Nhà nước với nguyện vọng nhân dân Quyết định hành phải tính đến yêu cầu tổng thể bảo đảm hài hoà lợi ích nhà nước nhân dân Yêu cầu địi hỏi cân đối hợp lý lợi ích nhà nước xã hội, coi lợi ích nhà nước lợi ích chung cơng dân tiêu chí để đánh giá hợp lý định hành - Phải xuất phát từ yêu cầu khách quan việc thực nhiệm vụ quản lý hành nhà nước, tuyệt đối không xuất phát từ mong muốn chủ quan chủ thể định Nếu khơng có khách quan định hành dẫn đến quan liêu định hành chính, gây khó khăn, cản trở cho người dân kìm hãm phát triển xã hội, đất nước -Ngôn ngữ rõ ràng, dễ hiểu, ngắn gọn, thuật ngữ pháp lý phải xác, khơng đa nghĩa Vì định hành ban hành thực tế khơng rõ ràng dẫn đến hiểu nhầm, hiểu sai dẫn đến áp dụng sai hay chí áp dụng bừa bãi, lách luật để phạm pháp - Quyết định hành phải có tính dự báo Người cán quản lý giỏi, có nhiều kinh nghiệm khơng định có đủ thơng tin mà cịn dự báo nét phát triển chính, mặt tích cực mặt tiêu cực diễn định thi hành Từ sẵn sàng bổ sung biện pháp, phát huy mặt tích cực hạn chế, ngăn chặn mặt tiêu cực có để nâng cao tính hiệu định hành - Quyết định hành phải có tính khả thi, có nghĩa cần phải có khả thực thực tế, áp dụng vào sống mà không dừng lại giấy Quyết định hành khơng thể định vu vơ, mang tính thách đố người thi hành Nếu định hành khơng có tính khả thi ảnh hưởng nhiều đến hậu hậu tiêu cực mà mang lại Mối quan hệ hợp pháp hợp lý Sẽ lý tưởng định quản lý nhà nước ban hành đáp ứng tốt yêu cầu tính hợp pháp tính hợp lý Khi ban hành định quản lý nhà nước khơng thể tách rời tính hợp pháp với tính hợp lý mà phải ln tính đến tính hợp pháp bên cạnh tính hợp lý, tính khả thi biện pháp đề định Tính hợp pháp tính hợp lý có mối quan hệ chặt chẽ với đồng với Việc ban hành định quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu hợp pháp đơn giản yêu cầu tính hợp lý tính hợp pháp có tiêu chí định lượng rõ ràng; đó, tính hợp lý lại phụ thuộc nhiều vào tiêu chí định tính Những biểu tính hợp pháp pháp luật quy định cụ thể nên dễ nhận biết Trong đó, thước đo tính hợp lý rút từ nguyên tắc chung pháp luật lẫn quy tắc chung sống nên phần nhiều phụ thuộc vào quan điểm cá nhân người Do đó, việc đánh giá định quản lý nhà nước có hợp lý hay khơng gây nhiều tranh cãi so với việc đánh giá tính hợp pháp Trong phương án hợp pháp có hàng trăm, hàng nghìn giải pháp có giải pháp tối ưu nhất, hợp lý Tuy nhiên, việc tìm kiếm giải pháp tối ưu lúc dễ dàng III Đánh giá tính hợp pháp hợp lý quy định hành nước ta Những ưu điểm, hạn chế tính hợp pháp, hợp lý * Ưu điểm Sự phát triển kinh tế kinh tế xã hội ngày tăng lên kéo theo địi hỏi nhu cầu quản lí nhà nước ngày tăng mà số lượng định qua năm ngày tăng Theo báo cáo tình hình thực tiễn cơng tác tự kiểm tra xử lí văn thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2004- 2008, UBND ban hành 1000 định, Lạng Sơn 120 định,… Chất lượng ngày nâng cao, đảm bảo tính hợp hiến hợp pháp tính thống với pháp luật hành Đa số văn thẩm quyền nội dung hình thức, phù hợp với văn quan nhà nước cấp trên, thể chế hóa đường lối, chủ trương sách Đảng Nhà nước Bên cạnh giảm thiểu định khơng đáp ứng u cầu pháp lí nhu cầu thực tiễn đời sống Công tác xây dựng định hành có chuyển biến tích cực có đầu tư thời gian, nhân lực, phối hợp quan điều làm nâng cao hiệu áp dụng thực tiễn hiệu quản lí quan nhà nước * Hạn chế Thực tiễn hoạt động xây dựng, ban hành tổ chức thực định hành chủ thể quản lý hành nhà nước Việt Nam đạt nhiều kết đáng khích lệ song song với tồn nhiều bất cập đòi hỏi chủ thể có thẩm quyền cần phải nhanh chóng giải để hoạt động quản lý hành nhà nước diễn cách đồng bộ, thơng suốt có hiệu Những bất cập là: Thứ nhất, thẩm quyền ban hành, nhiều định hành ban hành không thẩm quyền, chủ thể, trái với quy định pháp luật, chưa đáp ứng yêu cầu từ thực tiễn đời sống Thậm chí số định quản lý hành nhà nước ban hành trái với thẩm quyền chủ thể ban hành, có dấu hiệu vi phạm pháp luật, nội dung chưa phù hợp với lợi ích Nhà nước xã hội Đây hạn chế văn quy phạm pháp luật nói chung khơng phải riêng văn định hành Thứ hai, tính hiệu quả, nhiều định hành mang tính khả thi; khơng xuất phát từ nhu cầu, địi hỏi khách quan xã hội định chậm chạp, không theo kịp phát triển xã hội Điều dẫn đến định hành hiệu quả, vấp phải phản đối đối tượng chịu quản lý, gây khó khăn cho hoạt động quản lý Thứ ba, tính dự báo, cơng tác chuẩn bị triển khai định hành cịn chưa tính đến phương án xây dựng ban hành định hành chính, bên cạnh đó, điều kiện để thi hành định hành sở vật chất, phương tiện thi hành, ngân sách chưa đảm bảo tốt, đặc biệt chưa tính đến đối tượng chiu tác động định, không lường trước hạn chế, hậu định hành đối tượng chịu quản lý Một số biện pháp khắc phục để nâng cao hiệu định hành a) Hồn thiện quy định pháp luật định hành - Hoàn thiện quy định pháp luật định hành phải đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành - Đảm bảo tính kế thừa phát triển quy định pháp luật cịn phù hợp - Hồn thiện quy định pháp luật định hành phải hướng tới việc tháo gỡ khó khăn, vướng mắc đặt trình xây dựng, ban hành thực định hành chính… - Tiến hành rà sốt lại hệ thống định hành chính, từ đình chỉ, sửa đổi bãi bỏ định khơng hợp pháp, khơng cịn phù hợp với thực tiễn, đồng thời bổ sung quy định đáp ứng yêu cầu thực tiễn Khi ban hành định cần tiếp thu ý kiến nhân dân, ý kiến đóng góp đối tượng bị tác động trực tiếp định b) Tăng cường biện pháp đảm bảo thực định hành - Vấn đề lỗi giai đoạn ban hành định hành thực định hành Ở có hai loại người có lỗi: người có trách nhiệm việc ban hành định người có trách nhiệm việc thi hành định Việc truy cứu trách nhiệm cần vào mức độ lỗi - Việc thực biện pháp khôi phục lại tình trạng cũ bồi thường thiệt hại việc thực định trái pháp luật gây cần quan tâm c) Đảm bảo tính hiệu lực hiệu định hành Để định hành có hiệu thực tế trước hết cần đảm bảo tính lưcc̣ hiêụ điṇh Khi ban hành điṇh phải đảm bảo đươcc̣ tính hơpc̣ pháp hơpc̣ lý điṇh , văn đưa có tính khả thi cao , phù hợp với đường lối trị, nhu cầu nguyện vọng người dân d) Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, quản lý Nhà nước ban hành, thực định hành Quy định trách nhiệm thủ trưởng quan nhà nước cấp việc theo dõi, kiểm tra đôn đốc việc ban hành, thực định hành Nếu quan cấp không thực tốt quy định pháp luật quản lý nhà nước nói chung, ban hành, thực định hành nói riêng thủ trưởng quan cấp có quyền áp dụng biện pháp bắt buộc quan cấp nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật e) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Chú trọng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu trị, đạo đức lối sống sạch, có lực, trình độ theo quy định, có kiến thức pháp lý, am hiểu hoạt động thực tiễn gắn bó với nhân dân Các quan nhà nước cần có chương trình, kế hoạch cụ thể nhằm phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ…Bên cạnh cần xác định nội dung, chương trình giảng dạy phương thức đào tạo, bồi dưỡng, kết hợp hình thức đào tạo với đáp ứng u cầu nhiệm vụ đề ra, có sách đãi ngộ, chính sách dưỡng liêm, có chế khuyến khích khen thưởng vật chất tinh thần nhằm động viên khuyến khích người có nhiều thành tích cơng tác KẾT LUẬN Qua phân tích tính hợp lý hợp pháp định hành , ta thấy rõ yêu cầu định hành sau Hai điều kiện yêu cầu mang tính nguyên tắc Nhà nước pháp quyền địi hỏi khơng thể thiếu định hành Đồng thời, hiểu thêm thực trạng vấn đề quản lý hành Qua đó, cần có quan tâm định hành đưa ra, đảm bảo thực cách có khả thi ... tưởng định quản lý nhà nước ban hành đáp ứng tốt yêu cầu tính hợp pháp tính hợp lý Khi ban hành định quản lý nhà nước khơng thể tách rời tính hợp pháp với tính hợp lý mà phải ln tính đến tính hợp. .. ý chí nhà nước Thơng qua định ban hành theo luật định, quan hành thực thẩm quyền việc điều hành quản lý xã hội II Phân tích tính hợp pháp, hợp lý định hành Tính hợp pháp - Phải ban hành chủ thể... tính hợp lý, tính khả thi biện pháp đề định Tính hợp pháp tính hợp lý có mối quan hệ chặt chẽ với đồng với Việc ban hành định quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu hợp pháp đơn giản yêu cầu tính hợp