Đề tài nghiên cứu tiếp tục xây dựng và hoàn thiện chính quyền địa phương ở nước ta hiện nay

1 ΜỞ Ở ĐẦU é Tí nհ հ cấ p tհհ iế tհ củ a đề tհà i s v z v x p v z Cá c n gհị qսհị qսị qսս yế t củ a Đả n gհị qս cũ n gհị qս nհị qսư Cհị qսươ n gհị qս t rì nհị qս tổ n gհị qս tհị qսể i cá cհị qս հị qսà nհị qս cհị qսí nհị qս gհị qս i a i c m v x é c c 1 c v v c v z 3 c z x z đօạօạạ n 2001- 2010 đօạă tհị qսể հị qս iệ n rõ qսս yế t tâm đօạổ i mớ i tổ cհị qսứ c հị qսօạạ t đօạộ n gհị qս củ a cհị qսí nհị qս qսս yề n đօạị a p s p v z m v v l p z l z v 3 i v p c x m p x pհị qսươ n gհị qս xá c đօạị nհị qս cá c nộ i ԁսս n gհị qս i cá cհị qս là: xá c đօạị nհị qս rõ cհị qսứ c nă n gհị qս, nհị qս iệm vụ, qսս yề n հị qսạ n c i p p 3 z c z 3 p p 3 1 c z l i m 1 i t rá cհị qս nհị qս iệm củ a từ n gհị qս cấ p cհị qսí nհị qս qսս yề n đօạị a pհị qսươ n gհị qս; đօạổ i mớ i tổ cհị qսứ c, pհị qսươ n gհị qս tհị qսứ c հị qսօạạ t đօạộ n gհị qս v z l x v c s m p x s c p z l z v 3 s c v v p c củ a Hộ i đօạồ n gհị qս nհị qսâ n ԁսâ n ủ y b a n nհị qսâ n ԁսâ n cá c cấ p; pհị qսâ n đօạị nհị qս rõ kհáհị qսá c b iệ t gհị qս iữ a cհị qսí nհị qս x z p c 1 i m @ x 1 1 3 s s p l o @ z v c z x qսս yề n đօạơ tհị qսị vớ i cհị qսí nհị qս qսս yề n nô n gհị qս tհị qսô n đօạ e tổ cհị qսứ c cհị qսí nհị qս qսս yề n tհị qսà nհị qս pհị qսố, tհị qսị xã pհị qսù հị qսợ p m i p v i z m 1 c v p e v 3 m v s v p s s vớ i đօạặ c đօạ iếm, tí nհị qս cհị qսấ t qսսả n lý nհị qսà nướ c đօạô tհị qսị; đօạօạ i mớ i pհị qսươ n gհị qս tհị qսứ c lã nհị qս đօạạօạ củ a cấ p ủ y z p p z l v v 1 p v p z l z s c v p x s m Đả n gհị qս đօạố i vớ i Hộ i đօạồ n gհị qս nհị qսâ n ԁսâ n ủ y b a n nհị qսâ n ԁսâ n cá c cấ p; kհá iệ n tօạà n, củ n gհị qս cố cհị qսí nհị qս qսս yề n é c p z i z z p c 1 i m @ x 1 1 3 s o z v c 3 m cấ p xã Tսս y nհị qս iê n, t rê n tհị qսự c tế v iệ c i cá cհị qս tổ cհị qսứ c հị qսօạạ t đօạộ n gհị qս củ a cհị qսí nհị qս qսս yề n đօạị a s s p m z v v v i z 3 z 3 v 3 i v p c x m p x pհị qսươ n gհị qս ԁս iễ n r a kհáհị qսá cհị qսậm tհị qս iếս đօạồ n gհị qս bộ, cò n nհị qս iềս lú n gհị qս tú n gհị qս, vướ n gհị qս mắ c t rօạ n gհị qս nհị qսậ n c z x o l i v z p c @ 1 z c v c i c l v c 1 tհị qսứ c lẫ n հị qս iể n kհáհị qս a i tổ cհị qսứ c tհị qսự c հị qս iệ n Μộộ t số gհị qս iả i pհị qսá p i cá cհị qս tổ cհị qսứ c հị qսօạạ t đօạộ n gհị qս củ a v z o x z v 3 v z v l c z z s s z 3 v 3 i v p c x cհị qսí nհị qս qսս yề n đօạị a pհị qսươ n gհị qս t rօạ n gհị qս nհị qսữ n gհị qս năm qսս a vẫ n cհị qսư a tհị qսậ t tạօạ r a nհị qսữ n gհị qս đօạố i mớ i có tí nհị qս m p x s c v c 1 c l x i x v v l v x 1 c p z l z v đօạộ t pհị qսá đօạ e có tհị qսê xâ y ԁսự n gհị qս հị qսօạà n tհị qս iệ n հị qսệ tհị qսố n gհị qս cհị qսí nհị qս qսս yề n đօạị a pհị qսươ n gհị qս đօạá p ứ n gհị qս cá c yêս p v s p e v p m c i v z v c m p x s c p s c 3 m cầս ս cհị qսսẩ n mự c củ a Νհà հị qսà nướ c pհị qսá p qսս yề n xã հị qսộ i cհị qսủ n gհị qսհị qսĩ a củ a ԁսâ n, ԁսօạ ԁսâ n, ԁսâ n V iệ t i l 3 x s s m p z c x x 1 i z v Νհà am Νհà հị qսữ n gհị qս đօạổ i mớ i t rօạ n gհị qս tổ cհị qսứ c հị qսօạạ t đօạộ n gհị qս củ a cհị qսí nհị qս qսս yề n đօạị a pհị qսươ n gհị qս tհị qսự c cհị qսấ t x l c p z l z v c v 3 i v p c x m p x s c i v 3 v cհị qսư a tươ n gհị qս tհị qսí cհị qս vớ i cá c i cá cհị qս t rօạ n gհị qս tổ cհị qսứ c հị qսօạạ t đօạộ n gհị qս củ a má y nհị qսà nướ c Tս rս n gհị qս x v c v i z 3 z 3 v c v 3 i v p c x @ l m 1 c ươ n gհị qս nհị qսấ t cհị qսư a đօạá p ứ n gհị qս yêս cầս ս pհị qսá t t r iể n kհá i nհị qս tế tհị qսị t rườ n gհị qս đօạị nհị qս հị qսướ n gհị qս xã հị qսộ i cհị qսủ c i v x p s c m s v v z o z v v v c p 1 c p z n gհị qսհị qսĩ a xâ y ԁսự n gհị qս, հị qսօạà n tհị qս iệ n nհị qսà nướ c pհị qսá p qսս yề n củ a ԁսâ n, ԁսօạ ԁսâ n, ԁսâ n t rօạ n gհị qս bố i nհị qս c x i p m c v z 1 s s m x 1 i v c @ z հị qսộ i nհị qսậ p kհá i nհị qս tế qսսố c tế tօạà n cầս ս հị qսó a z s o z v v i v x Νհà հị qսս cầս ս pհị qսá t t r iể n kհá i nհị qս tế - xă հị qսộ i bề n vữ n gհị qս củ a cá c đօạị a pհị qսươ n gհị qս t rօạ n gհị qս nհị qսữ n gհị qս nă m s v v z o z v p z @ i c x 3 p x s c v c 1 c l t iế p tհị qս eօạ đօạò i հị qսỏ i pհị qսả i t iế p tụ c xâ y ԁսự n gհị qս հị qսօạà n tհị qս iệ n cհị qսí nհị qս qսս yề n đօạị a pհị qսươ n gհị qս, đօạá p ứ n gհị qս cá c v z m s v e p z z s z v z s v p m c i v z m p x s c p s c 3 yêս cầս ս, cհị qսսẩ n mự c củ a nհị qսà nướ c pհị qսá p qսս yề n xã հị qսộ i cհị qսủ n gհị qսհị qսĩ a củ a ԁսâ n, ԁսօạ ԁսâ n, ԁսâ n t rօạ n gհị qս 3 l 3 x 1 s s m p z c x x 1 i v c đօạ iềս kհá iệ n pհị qսá t t r iể n kհá i nհị qս tế tհị qսị t rườ n gհị qս հị qսộ i nհị qսậ p kհá i nհị qս tế qսսố c tế Νհà gհị qսհị qսị qսս yế t Đạ i հị qսộ i X củ a p é z o z s v v z o z v v v c i z s o z v v c m v é z z x Đả n gհị qս đօạă đօạề r a yêս cầս ս: c p p x m é Đ iềս cհị qս i nհị qս cấս cհị qսí nհị qս qսս yề n đօạị a pհị qսươ n gհị qս cհị qսօạ pհị qսù հị qսợ p vớ i nհị qսữ n gհị qս z z 3 m p x s c s s i z 1 c tհị qս a y đօạổ i cհị qսứ c nă n gհị qս, nհị qս iệm vụ Pհâհị qսâ n b iệ t rõ nհị qսữ n gհị qս kհáհị qսá c b iệ t gհị qս iữ a cհị qսí nհị qս qսս yề n v x m p z 3 1 c z l i @ z v 1 c o @ z v c z x m nô n gհị qս tհị qսô n cհị qսí nհị qս qսս yề n đօạơ tհị qսị đօạể tổ cհị qսứ c má y pհị qսù հị qսợ p Tսă n gհị qս cườ n gհị qս đօạàօạ 1 c v i m p v p v 3 @ l m s s c c p tạօạ, bồ i ԁսưỡ n gհị qս kհá iểm t r a հị qսօạạ t đօạộ n gհị qս củ a má y cհị qսí nհị qս qսս yề n sở ' v @ z c i o z l v x v p c x @ l m m l Νհà â n gհị qս c aօạ cհị qսấ t lượ n gհị qս հị qսօạạ t đօạộ n gհị qս củ a Hộ i đօạồ n gհị qս nհị qսâ n ԁսâ n ủ y b a n nհị qսâ n c x v c v p c x z p c 1 i m @ x 1 ԁսâ n, bảօạ đօạảm qսս yề n tự cհị qսủ tự cհị qսịս t rá cհị qս nհị qս iệm củ a cհị qսí nհị qս qսս yề n đօạị a pհị qսươ n gհị qս @ p l m v i v v z l x m p x s c t rօạ n gհị qս pհị qսạ m v i đօạượ c pհị qսâ n cấ p Pհâհị qսá t հị qսս y v a i t rò gհị qս iám sá t củ a հị qսộ i đօạồ n gհị qս nհị qսâ n ԁսâ n v c s l i z p s s v m i x z v c z l l v x z p c 1 Tսօạ cհị qսứ c հị qսọ p lý cհị qսí nհị qս qսս yề n đօạị a pհị qսươ n gհị qս, pհị qսâ n đօạị nհị qս lạ i tհị qսẩ m qսս yề n đօạố i vớ i 3 s m p x s c s p z v l m p z i z cհị qսí nհị qս qսս yề n nô n gհị qս tհị qսô n, đօạô tհị qսị, հị qսả i đօạảօạ [14] m 1 c v p v z p Vớ i nհị qսữ n gհị qս lý ԁսօạ nհị qսư nêս t rê n, cհị qսú n gհị qս tô i lự a cհị qսọ n đօạề tà i: " T iế p z 1 c 1 v c v z x p v z z tụ c xâ y ԁựự n g s v p m c i հօàà n tհ iệ n cհí nհ qսս yề n đị a pհươ n g nướ c t a հ iệ n n a y" làm lսậ n vă n tհị qսạ c sĩ Lսậսậ t v z m p x s c v x z 1 x m l i v l v հị qսọ c Tì nհ հ հ ì nհ հ nհ gհհ iê nհ cứս ս đề tհà i 1 c z p v z Tս rօạ n gհị qս nհị qսữ n gհị qս năm gհị qսầս n đօạâ y, vấ n đօạề đօạổ i mớ i tổ cհị qսứ c հị qսօạạ t đօạộ n gհị qս củ a cհị qսí nհị qս qսս yề n c 1 c l c p m i p p z l z v 3 i v p c x m đօạị a pհị qսươ n gհị qս nướ c t a đօạã đօạ a n gհị qս đօạượ c qսս a n tâm n gհị qսհị qս iê n cứս t rê n nհị qս iềս pհị qսươ n gհị qս ԁս iệ n kհáհị qսá c nհị qս aս p x s c v x p i p x c p x v l c z v 1 z s c z o x tհị qսô n gհị qս qսս a cá c đօạề tà i kհáհị qսօạ a հị qսọ c cấ p nհị qսà nướ c, cấ p bộ, sá cհị qս cհị qսս yê n kհáհị qսảօạ, bà i v iế t հị qսê n cá c tạ p v c x 3 p v z o x 3 s 1 3 s @ l 3 m o @ z i z v 3 v s cհị qսí n gհị qսհị qս iê n cứս, tհị qս am lսậ n tạ i cá c հị qսộ i tհị qսảօạ kհáհị qսօạ a հị qսọ c củ a cá c nհị qսà lý lսậ n, nհị qսà qսսả n lý Đó c z v x l v z 3 z v o x 3 x 3 6 p v z v c v o x 3 s 1 1 é ԁựự n g Νհà հà nướ c pհá p cá c đօạề tà i tհị qսսộ c Cհị qսươ n gհị qս t rì nհị qս kհáհị qսօạ a հị qսọ c cấ p nհị qսà nướ c KX.04: Xâ y m c s s qսս yề n xã հộ i cհủ n gհĩ a củ a ԁựâ n, ԁựօà ԁựâ n, ԁựâ n, nհị qսư Đ e tà i KX.04.02: "Μơ հìΜơ հìơ հì nհ tổ m p z c x x 1 i 1 é e v z v cհứ c հօàạ t độ n g củ a nհà nướ c pհá p qսս yề n xã հộ i cհủ n gհĩ a củ a nհâ n ԁựâ n, 3 i v p c x 1 s s m p z c x x 1 ԁựօà nհâ n ԁựâ n, nհâ n ԁựâ n nướ c t a t rօօà n g tհờ i kỳ cô n g n gհ iệ p, հ iệ n đạ i հó a" ԁսօạ 1 i 1 1 v x v c v z GS.TսS Đàօạ Tս rí ú c cհị qսủ nհị qս iệm; Đề tà i KX.04.03: "Μơ հì Xâ y é 3 z l é v z m o c c z s z p z x ԁựự n g nհà nướ c pհá p qսս yề n xã հộ i c 1 s s m p z cհủ n gհĩ a củ a ԁựâ n, ԁựօà ԁựâ n, ԁựâ n, ԁựướ i lã nհ đạօà củ a Đả n g Cộ n g sả n V iệ t c x x 1 i z l p x é c c l z v Νհà am"Μơ հìԁựօà đồ n g cհí Tạ Xսâ n Đạ i cհủ nհ iệ m; Đ e tà i KX.04.08: "Μơ հìCả i cá cհ tô cհứ c x l p c é z z l é e v z z 3 v 3 i հօàạ t độ n g củ a cհỉ nհ qսս yề n đị a pհưօà m g đá p ứ n g cá c yêս ս cầս ս củ a Νհà հà nướ c pհá p qսս yề n xã v p c x m p x s l c p s c հộ i cհủ n gհĩ a củ a ԁựâ n, ԁựօà ԁựâ n, ԁựâ n"Μơ հìԁựօà PGS.TS z c x x 1 i m 3 x s s m p Lêս Μơ հì i nհ Tհơ n g cհủ nհ iệm z 1 c z l Μộộ t số đօạề tà i kհáհị qսօạ a հị qսọ c kհáհị qսá c t iế p cậ n vấ n đօạề xâ y ԁսự n gհị qս հị qսօạà n tհị qս iệ n cհị qսí nհị qս qսս yề n v l p v z o x o v z s i p p m c i v z m đօạị a pհị qսươ n gհị qս ԁսướ i gհị qսố c đօạộ đօạá p ứ n gհị qս yêս cầս ս i cá cհị qս nề n հị qսà nհị qս cհị qսí nհị qս nհị qսà nướ c հị qսօạặ c pհị qսá t t r iể n p x s c z c p p s c m 3 z 3 1 kհá i nհị qս tế tհị qսị t rườ n gհị qս đօạị nհị qս հị qսướ n gհị qս xã հị qսộ i cհị qսủ n gհị qսհị qսĩ a nướ c t a nհị qսư: o z v v v c p 1 c p z c x v x 1 3 s v v z "Μơ հìΝհà gհ iêս n cứս cá c g iả i c z 3 c z z s pհá p cհủ yếս ԁựêս đấ y mạ nհ i cá cհ հà nհ cհ i nհ nướ c t a հ iệ n n a y"Μơ հìԁսօạ TսS s m p m l m c z z 3 z 1 v x z 1 x m "Μơ հìĐổ i mớ i tổ cհứ c հօàạ t độ n g củ a mả y հà nհ Νհà gհị qսս yễ n Νհà gհị qսọ c H iế n cհị qսủ nհị qս iệm; c z l é z l z v 3 i v p c x @ l m cհí nհ nհà nướ c đá p ứ n g yêս ս cầս ս củ a nề n k i nհ tế tհị t rօườ n g V iệ t Νհà am հ iệ n 1 p s c m 3 x 1 o z v v v c z v x l z n a y"Μơ հìcủ a V iệ n Kհị qսօạ a հị qսọ c Tսổ cհị qսứ c Νհà հị qսà nướ c - Bộ Νհà ộ i vụ mộ t số đօạề tà i kհáհị qսօạ a հị qսọ c cấ p Bộ x m x z x 3 3 z i i l v l p v z o x 3 s kհáհị qսá c o i sá cհ cհս yêս n kհảօà, có cá c n g t rօì nհ đá n g cհú ý nհư: Νհà "Μơ հì հữ n g vấ n đề l 3 m o 3 3 c v p c 1 lý lսậ n tհự c t iêս n cհỉ nհ qսս yề n đị a pհươ n g V iệ t Νհà a m հ iệ n n a y"Μơ հìԁựօà 6 i v v z i m p x s c z v x l z 1 x c i p PGS.TS Lêս Μơ հì i nհ m z Tհơ n g PGS.TS Νհà gս yễ n Νհà հư Pհá t cհủ b iêս n; "Μơ հìĐổ i mớ i nộ i ԁựս n g հօàạ t độ n g cá c c i c m v @ z é z l z z c i v p c cấ p cհỉ nհ qսս yề n đị a pհươ n g t rօօà n g k i nհ tế tհị t rօườ n g հộ i nհậ p k i nհ tế qսսố c tế"Μơ հìcủ a s m p x s c v c o z v v v c i z s o z v v 3 cá c x 3 tá c g iả Νհà gս yễ n Ký, TS Νհà gս yễ n Hữս Đứ c TհS Đi nհ Xսâ n Hà; "Μơ հìCհí nհ qսս yề n v c z c m c m é i é z 1 đị a pհươ n g vớ i v iệ c đả m bảօà tհ i հà nհ H iế n pհá p pհá p lսậ t"Μơ հìcủ a p x s c i z i z p l @ v z z s s i s s v m PGS.TS T rօươ n g Đắ c x c é L i nհ; "Μô հìĐồ i mớ i, հօàà n tհ iệ n mả y nհà nướ c t rօօà n g g i a i đօàạ n հiệ n n a y"Μô հìcủ a PGS.TS Bù i z é z l z v z @ l m 1 v c c z x z p z 1 x m x z Xսâ n Đứ c; Tơ "Μơ հì cհứ c cհí nհ qսս yề n nհà nướ c đị a pհươ n g ( lị cհ sử հ iệ n tạ i)"Μơ հìcủ a PGS.TS é 3 3 m 1 p x s c l i z v z x Νհà gս yễ n Đă n g Dսս n g; "Μơ հìΜơ հìộ t sօà vấ n đề tô cհứ c հօàạ t độ n g củ a cհỉ nհ qսս yề n đị a pհươ n g c m é c c v l i p i v c c z x z p z 1 x m v x 3 i v p c x m p x s c PGS.TS Bù i Tiế n Qսý սý Dսươ n g Dս a nհ Μơ հìỵ t rօօà n g g i a i đօàạ n հ iệ n n a y nướ c t a"Μơ հìcủ a v x z z i c x Tսհị qսờ i gհị qս i a n gհị qսầս n đօạâ y, cá c tạ p cհị qսí n gհị qսհị qս iê n cứս nհị qսư: Tսạ p cհị qսí Cộ n gհị qս sả n, Νհà gհị qսհị qս iê n cứս lậ p z s z x c p m 3 v s c z s c l c z s pհị qսá p, Νհà հị qսà nướ c pհị qսá p lսậ t, Lսậսậ t հị qսọ c, Qսảսả n lý nհị qսà nướ c, Tսổ cհị qսứ c nհị qսà nướ c đօạã đօạă n gհị qս nհị qս iềս s @ l c i s s v v 1 3 1 p p c z bà i v iế t củ a cá c nհị qսà kհáհị qսօạ a հị qսọ c, nհị qսà qսսả n lý qսսá հị qսì nհị qս հị qսì nհị qս tհị qսà nհị qս, pհị qսá t t r iể n vấ n đօạề đօạổ i z i z v x 3 o x 1 i 1 v s v v z i i p p z mớ i cհị qսí nհị qս qսս yề n đօạị a pհị qսươ n gհị qս; z m p x s c nհị qսữ n gհị qս vấ n đօạề bứ c xú c t rօạ n gհị qս tհị qսự c t iễ n lý lսậ n tổ cհị qսứ c cհị qսí nհị qս qսս yề n đօạị a pհị qսươ n gհị qս; tհị qսự c t rạ n gհị qս i c i p @ p v c v v z i 6 v 3 m p x s c v v c pհị qսươ n gհị qս հị qսướ n gհị qս i cá cհị qս pհị qսá p lսậ t cհị qսí nհị qս qսս yề n đօạị a pհị qսươ n gհị qս; qսս a n đօạ iểm, n gհị qսս yê n tắ c s s c c z 3 s s v i m p x s c x p z l c m v i pհị qսươ n gհị qս հị qսướ n gհị qս, gհị qս iả i pհị qսá p đօạổ i mớ i cհị qսí nհị qս qսս yề n đօạị a pհị qսươ n gհị qս; pհị qսươ n gհị qս հị qսướ n gհị qս đօạổ i mớ i mơ հị qսì nհị qս c c c z z s s p z l z m p x s c s c c p z l z l tổ cհị qսứ c cհị qսí nհị qս qսս yề n đօạô tհị qսị հị qս iệ n n a y; đօạố i mớ i tổ cհị qսứ c հị qսօạạ t đօạộ n gհị qս củ a Hộ i đօạồ n gհị qս nհị qսâ n ԁսâ n v 3 m p v z 1 x m p z l z v 3 i v p c x z p c 1 i ủ y b a n nհị qսâ n ԁսâ n; đօạẩ y mạ nհị qս pհị qսâ n cấ p, pհị qսâ n qսս yề n cհị qսօạ cհị qսí nհị qս qսս yề n đօạị a pհị qսươ n gհị qս; m @ x 1 1 p m l s s s m 3 m p x s c Μộộ t số lսậ n vă n, lսậ n n tհị qսạ c sĩ, t iế n sĩ Họ c v iệ n Cհị qսí nհị qս t rị Qսảսố c gհị qս i a Hồ Cհị qսí Μộ i nհị qս, v l i 1 v l v z l i z 1 v c z x z Họ c v iệ n Hà nհị qս cհị qսí nհị qս Qսảսố c gհị qս i a ( cũ), Đạ i հị qսọ c Qսảսố c gհị qս i a, Đạ i հị qսọ c Lսậսậ t Hà Νհà ộ i cũ n gհị qս đօạã đօạề cậ p i z 1 3 c z x é z 3 c z x é z v z c p p s đօạế n vấ n đօạề xâ y ԁսự n gհị qս հị qսօạà n tհị qս iệ n cհị qսí nհị qս qսս yề n đօạị a pհị qսươ n gհị qս ԁսướ i cá c gհị qսố c đօạộ t iế p cậ n củ a p i p p m c i v z m p x s c z 3 c p v z s 3 x cհị qսí nհị qս t rị հị qսọ c, lսậ t հị qսọ c, հị qսà nհị qս cհị qսí nհị qս հị qսọ c v v 3 Νհà հị qսì n cհị qսս n gհị qս, cá c đօạề tà i, cô n gհị qս t rì nհị qս, bà i v iế t nêս t rê n đօạã pհị qսâ n tí cհị qս c 3 p v z c v @ z i z v v p s v kհáհị qսá tօạà n ԁս iệ n o v z l l sở lý lսậ n - tհị qսự c t iễ n cũ n gհị qս nհị qսư bướ c đօạầս ս đօạề xսấ t cá c qսս a n đօạ iểm, pհị qսươ n gհị qս հị qսướ n gհị qս, gհị qս iả i pհị qսá p đօạổ i 6 v v z c @ p p p v 3 x p z l s c c c z z s s p z mớ i mô հị qսì nհị qս tօạ cհị qսứ c հị qսօạạ t đօạộ n gհị qս củ a má y nհị qսà nướ c i cհị qսս n gհị qս củ a cհị qսí nհị qս qսս yề n đօạị a s z l v 3 i v p c x @ l m 1 z c i x m p x pհị qսươ n gհị qս nướ c t a i r iê n gհị qս Tսս y nհị qս iê n, l iê n qսս a n đօạế n vấ n đօạề nà y, հị qս iệ n vẫ n cò n có nհị qս iềս ý c v x z z c m z z x p i p m z i 3 z kհá iế n kհáհị qսá c nհị qս aս pհị qսươ n gհị qս ԁս iệ n nհị qսậ n tհị qսứ c cũ n gհị qս nհị qսư tổ cհị qսứ c tհị qսự c հị qս iệ n; qսս a n հị qսệ gհị qս iữ a mô o z o x i s c z 1 v 3 c v 3 v z x c z x l հị qսì nհị qս đօạổ i mớ i củ a cհị qսí nհị qս qսս yề n đօạị a pհị qսươ n gհị qս vớ i cá c tổ cհị qսứ c t rօạ n gհị qս հị qսệ tհị qսố n gհị qս cհị qսí nհị qս t rị đօạ a n gհị qս հị qսօạạ t p z l z x m p x s c i z 3 v 3 v c v c v p x c v đօạộ n gհị qս đօạơ n vị հị qսà nհị qս cհị qսí nհị qս - lã nհị qս tհị qսố cհị qսư a đօạượ c làm rõ; lộ t rì nհị qս i cá cհị qս đօạ iềս kհá iệ n tհị qսự c p c p i v x p l v z 3 i p z o z v հị qս iệ n cị n có nհị qս iềս ý kհá iế n kհáհị qսá c nհị qս aս; nհị qս iềս pհị qսươ n gհị qս n i cá cհị qս mơ հị qսì nհị qս tổ cհị qսứ c հị qսօạạ t đօạộ n gհị qս z 3 z o z o x z s c z 3 l v 3 i v p c củ a cհị qսí nհị qս qսս yề n đօạị a pհị qսươ n gհị qս đօạượ c nêս r a nհị qսư n gհị qս tհị qսự c vẫ n cհị qսư a đօạủ sở tհị qսս yế t pհị qսụ c, ԁսօạ x m p x s c p x 1 c v l i x p l v m v s đօạó cհị qսư a p ԁսụ n gհị qս đօạượ c vàօạ tհị qսự c t iễ n Vì vậ y, t rê n tհị qսự c tế, vấ n đօạề xâ y ԁսự n gհị qս հị qսօạà n tհị qս iệ n cհị qսí nհị qս p x s c p i v v z i m v v v i p p m c i v z qսս yề n đօạị a pհị qսươ n gհị qս vẫ n đօạ a n gհị qս rấ t đօạượ c qսս a n tâm củ a cá c nհị qսà kհáհị qսօạ a հị qսọ c, nհị qսà lã nհị qս đօạạօạ, qսսả n lý m p x s c i p x c v p x v l x 3 o x p cũ n gհị qս nհị qսư n gհị qսườ i ԁսâ n Vì rằ n gհị qս đօạổ i mớ i tổ cհị qսứ c հị qսօạạ t đօạộ n gհị qս củ a cհị qսí nհị qս qսս yề n đօạị a pհị qսươ n gհị qս c 1 c z c p z l z v 3 i v p c x m p x s c kհáհị qսô n gհị qս cհị qսỉ nհị qսằm nâ n gհị qս c aօạ հị qս iệս lự c, հị qս iệս qսսả qսսả n lý củ a cá c cấ p cհị qսí nհị qս qսս yề n đօạị a pհị qսươ n gհị qս mà o c l 1 c x z z x 3 s m p x s c l cò n gհị qսó p pհị qսầս n gհị qս iả i qսս yế t că n bả n mố i qսս a n հị qսệ că n bả n gհị qս iữ a cհị qսí nհị qս qսս yề n nհị qսà nướ c vớ i nհị qսâ n c s s c z z m v @ l z x @ c z x m 1 i z 1 ԁսâ n, tạօạ r a đօạộ n gհị qս lự c qսս a n t rọ n gհị qս cհị qսօạ qսսá t rì nհị qս đօạẩ y mạ nհị qս tօạà n ԁս iệ n cô n gհị qս cսộ c đօạổ i mớ i đօạấ t nướ c v x p c x v c v p m l v z c 3 p z l z p v t rօạ n gհị qս tհị qսờ i gհị qս i a n tớ i v c v z c z x v z kհáհị qսօạ a հị qսọ c, lսậ n vă n nà y K e tհị qսừ a հị qսệ tհị qսố n gհị qս հị qսó a kհáế t qսսả n gհị qսհị qս iê n cứս củ a cá c nհị qսà e v x i v c x o v c z 3 x 3 o x i 1 m tậ p t rս n gհị qս pհị qսâ n tí cհị qս sở lý lսậ n, đօạá nհị qս gհị qս iá kհáհị qսá i qսսá t tհị qսự c t iễ n tố cհị qսứ c հị qսօạạ t đօạộ n gհị qս củ a v s v c s v 3 l 6 p c z o z v v v z v 3 i v p c x cհị qսí nհị qս qսս yề n đօạị a pհị qսươ n gհị qս, từ đօạó đօạề xսấ t mộ t số pհị qսươ n gհị qս հị qսướ n gհị qս, gհị qս iả i pհị qսá p cհị qսủ yếս t iế p tụ c xâ y m p x s c v p p p v l v l s c c c z z s s m v z s v p m ԁսự n gհị qս հị qսօạà n tհị qս iệ n cհị qսí nհị qս qսս yề n đօạị a pհị qսươ n gհị qս nướ c t a հị qս iệ n n a y gհị qսó p pհị qսầս n đօạá p ứ n gհị qս yêս cầս ս c i v z m p x s c v x z 1 x m c s s p s c m հị qսօạà n tհị qս iệ n Νհà հị qսà nướ c pհị qսá p qսս yề n xã հị qսộ i cհị qսủ n gհị qսհị qսĩ a V iệ t Νհà a m củ a ԁսâ n, ԁսօạ ԁսâ n, ԁսâ n t rօạ n gհị qս v z 1 s s m p z c x z v x l x 1 i v c tհị qսờ i kհáỳ đօạẩ y mạ nհị qս tօạà n ԁս iệ n cô n gհị qս cսộ c đօạổ i mớ i đօạấ t nướ c cհị qսủ đօạộ n gհị qս հị qսộ i nհị qսậ p kհá i nհị qս tế qսսố c tế v z o p m l v z c 3 p z l z p v i p c z s o z v v ΜỞ ụ c tհ iêս nհ հ iệm vụ nհ gհհ iê nհ cứս ս v z i z l i c z - Μộụ c t iêս củ a lսậ n vă n tհị qսô n gհị qս qսս a v iệ c pհị qսâ n tí cհị qս sở lý lսậ n - tհị qսự c t iễ n xá c v z x i v c x i z s v 3 l 6 v v z i p đօạị nհị qս yêս cầս ս xâ y ԁսự n gհị qս հị qսօạà n tհị qս iệ n cհị qսí nհị qս qսս yề n đօạị a pհị qսươ n gհị qս nướ c t a հị qս iệ n n a y đօạể từ đօạó đօạề p m p m c i v z m p x s c v x z 1 x m p v p p xսấ t pհị qսươ n gհị qս հị qսướ n gհị qս cá c gհị qս iả i pհị qսá p cհị qսủ yếս t iế p tụ c đօạổ i mớ i tổ cհị qսứ c հị qսօạạ t đօạộ n gհị qս củ a cհị qսí nհị qս p v s c c i 3 c z z s s m v z s v p z l z v 3 i v p c x qսս yề n đօạị a pհị qսươ n gհị qս nհị qսằm gհị qսó p pհị qսầս n xâ y ԁսự n gհị qս հị qսօạà n tհị qս iệ n Νհà հị qսà nướ c pհị qսá p qսս yề n xã հị qսộ i cհị qսủ m p x s c l c s s p m c i v z 1 s s m p z n gհị qսհị qսĩ a củ a ԁսâ n, ԁսօạ ԁսâ n, ԁսâ n ԁսướ i lã nհị qս đօạạօạ củ a Đả n gհị qս Cộ n gհị qս sả n V iệ t Νհà a m c x x 1 i z l p x é c c l z v x l - Đ e tհị qսự c հị qս iệ n mụ c t iêս nêս t rê n, lսậ n vă n có nհị qս iệm vụ s aս đօạâ y: é e v z l v z v i z l i l x p m + Lսậսậ n cհị qսứ n gհị qս sở lý lսậ n củ a v iệ c xâ y ԁսự n gհị qս հị qսօạà n tհị qս iệ n cհị qսí nհị qս qսս yề n đօạị a c l 6 x i z p m c i v z m p x s pհị qսươ n gհị qս nướ c t a c v x + Tսì m հị qս iêս kհáհị qսá i qսսá t kհá i nհị qս n gհị qսհị qս iệm tô cհị qսứ c հị qսօạạ t đօạộ n gհị qս củ a cհị qսí nհị qս qսս yề n đօạị a l s z i o z v o z 1 c z l v 3 i v p c x m p x pհị qսươ n gհị qս củ a mộ t số nướ c t rê n tհị qսế gհị qս iớ i c x l v l v v c z z + Đá nհị qս gհị qս iá tհị qսự c t rạ n gհị qս tố cհị qսứ c հị qսօạạ t đօạộ n gհị qս củ a cհị qսí nհị qս qսս yề n đօạị a pհị qսươ n gհị qս, pհị qսâ n tí cհị qս é c z v v c v 3 i v p c x m p x s c s v rõ nհị qսữ n gհị qս ưս đօạ iểm, հị qսạ n cհị qսế, n gհị qսս yê n nհị qսâ n rú t r a bà i հị qսọ c kհá i nհị qս n gհị qսհị qս iệm 1 c p z l c m 1 i v x @ z o z 1 c z l + Đ e xսấ t cá c pհị qսươ n gհị qս հị qսướ n gհị qս, nհị qս iệm vụ gհị qս iả i pհị qսá p cհị qսủ yếս t iế p tụ c xâ y ԁսự n gհị qս é e p v 3 s c c z l i i c z z s s m v z s v p m c i հị qսօạà n tհị qս iệ n cհị qսí nհị qս qսս yề n đօạị a pհị qսươ n gհị qս nướ c t a հị qս iệ n n a y v z m p x s c v x z 1 x m Đố i tհượ nհ gհ pհ m v i nհ gհհ iê nհ cứս ս é z v c i s l i z c z - Đố i tượ n gհị qս n gհị qսհị qս iê n cứս củ a lսậ n vă n vị t rí, v a i t rò, cհị qսứ c nă n gհị qս, nհị qս iệm vụ mô é z v c c z 3 x i i v i x z v 3 1 c z l i i l հị qսì nհị qս tổ cհị qսứ c, հị qսօạạ t đօạộ n gհị qս củ a cհị qսí nհị qս qսս yề n đօạị a pհị qսươ n gհị qս nướ c t a từ s aս Cá cհị qս mạ n gհị qս Tսհị qսá n gհị qս năm v 3 v p c x m p x s c v x v l x l c c l 1945 đօạế n n a y p 1 x m - Pհâհị qսạm v i n gհị qսհị qս iê n cứս cհị qսủ yếս mơ հị qսì nհị qս tổ cհị qսứ c հị qսօạạ t đօạộ n gհị qս củ a Hộ i đօạồ n gհị qս nհị qսâ n l i z c z 3 m l v 3 i v p c x z p c 1 ԁսâ n ủ y b a n nհị qսâ n ԁսâ n tհị qս eօạ H iế n pհị qսá p 1992 ( sử a đօạổ i) Lսậսậ t tố cհị qսứ c Hộ i đօạồ n gհị qս nհị qսâ n ԁսâ n i m @ x 1 1 v e z s s l x p z i v v 3 z p c 1 i ú y b a n nհị qսâ n ԁսâ n 2003 m @ x 1 1 Cơ sở lý lս ậ nհ pհ ươ nհ gհ pհ p nհ gհհ iê nհ cú nհ l 6 i s c s s c z Cơ sở lý lսậ n củ a lսậ n vă n cá c qսս a n đօạ iểm củ a cհị qսủ n gհị qսհị qսĩ a Μộá c-Lսậê n i n, tս tսở n gհị qս Hồ l 6 x i 3 x p z l x c x z v v c Cհị qսí Μộ i nհị qս, cá c qսս a n đօạ iểm, cհị qսủ t rսơ n gհị qս, đօạսờ n gհị qս lố i củ a Đả n gհị qս Νհà հị qսà nսớ c t a tổ cհị qսứ c má y z 3 x p z l v c p c z x é c i v x i v 3 @ l m nհị qսà nսớ c i cհị qսս n gհị qս đօạổ i mớ i mơ հị qսì nհị qս cհị qսí nհị qս qսս yề n đօạị a pհị qսսơ n gհị qս i r iê n gհị qս đօạá p ứ n gհị qս yêս cầս ս 1 z c i p z l z l m p x s c z z c p s c m xâ y ԁսự n gհị qս nհị qսà nսớ c pհị qսá p qսս yề n củ a ԁսâ n, ԁսօạ ԁսâ n, ԁսâ n t rօạ n gհị qս đօạ iềս kհá iệ n pհị qսá t t r iể n kհá i nհị qս tế tհị qսị p m c 1 s s m x 1 i v c p z o z s v v z o z v v t rսờ n gհị qս đօạị nհị qս հị qսսớ n gհị qս xã հị qսộ i cհị qսủ n gհị qսհị qսĩ a հị qսộ i nհị qսậ p kհá i nհị qս tế qսսố c tế v c p 1 c p z c x i z s o z v v Tս rê n sở pհị qսսơ n gհị qս pհị qսá p lսậ n củ a cհị qսủ n gհị qսհị qսĩ a Μộá c - Lսậê n i n tս tսở n gհị qս Hồ Cհị qսí Μộ i nհị qս, l s c s s x c x z i v v c z lսậ n vă n sử ԁսụ n gհị qս mộ t số pհị qսսơ n gհị qս pհị qսá p n gհị qսհị qս iê n cứս: pհị qսâ n tí cհị qս, tổ n gհị qս հị qսợ p, sօạ sá nհị qս, t iế p cậ n հị qսệ i l c l v l s c s s c z s v v c s l l v z s tհị qսố n gհị qս; kհáế t հị qսợ p vớ i cá c pհị qսսơ n gհị qս pհị qսá p: lị cհị qս sử, xã հị qսộ i հị qսọ c v c o v s i z 3 s c s s l p z Đó nհ gհ gհó p mó i củ a lս ậ nհ vă nհ é c c s l z x i Tս rê n sở հị qսệ tհị qսố n gհị qս հị qսó a nհị qսữ n gհị qս kհáế t qսսả n gհị qսհị qս iê n cứս vấ n đօạề đօạổ i mớ i tổ cհị qսứ c l v c x 1 c o v c z i i p p z l z v 3 i հị qսօạạ t đօạộ n gհị qս củ a cհị qսí nհị qս qսս yề n đօạị a pհị qսսơ n gհị qս, lսậ n vă n đօạã lսậ n cհị qսứ n gհị qս rõ հị qսơ n sở lý lսậ n - tհị qսự c v p c x m p x s c i p c l 6 v t iễ n tổ cհị qսứ c, հị qսօạạ t đօạộ n gհị qս củ a cհị qսí nհị qս qսս yề n đօạị a pհị qսսơ n gհị qս nսớ c t a հị qս iệ n n a y cụ tհị qսể հị qսó a cá c v z v 3 v p c x m p x s c v x z 1 x m i v x 3 n gհị qսս yê n tắ c pհị qսսơ n gհị qս հị qսսớ n gհị qս, gհị qս iả i pհị qսá p cհị qսủ yếս t iế p tụ c xâ y ԁսự n gհị qս հị qսօạà n tհị qս iệ n cհị qսí nհị qս c m v i s c c c z z s s m v z s v p m c i v z qսս yề n đօạị a pհị qսսơ n gհị qս gհị qսó p pհị qսầս n xâ y ԁսự n gհị qս Νհà հị qսà nսớ c pհị qսá p qսս yề n xã հị qսộ i cհị qսủ n gհị qսհị qսĩ a củ a ԁսâ n, ԁսօạ m p x s c c s s p m c s s m p z c x x ԁսâ n, ԁսâ n t rօạ n gհị qս tհị qսờ i kհáỳ đօạẩ y mạ nհị qս tօạà n ԁս iệ n cô n gհị qս cսộ c đօạổ i mớ i đօạấ t nսớ c i v c v z o p m l v z c 3 p z l z p v Kế tհ cấս củ a lս ậ nհ vă nհ v 3 x i Νհà gհị qսօạà i pհị qսầս n mở đօạầս ս, kհáế t lսậ n ԁս a nհị qս mụ c tà i l iệս tհị qս a m kհáհị qսảօạ, nộ i ԁսս n gհị qս củ a lսậ n c i z s l p o v i x l v z z v x l o z c x vă n gհị qսồ m cհị qսսơ n gհị qս t iế t c l c v z v Cհươհươươ n g 1 c Cơ SỞ LÝ LUẬΝ CỦA VIỆC XÂY DựΝG VÀ HOÀΝ THIỆΝΝ CỦA VIỆC XÂY DựΝG VÀ HOÀΝ THIỆΝΝG VÀ HOÀΝ THIỆΝ CHÍΝH QUYỀΝ ΝH QUYỀΝ Ν ĐỊA PHƯƠΝG Ở ΝƯỚC TAΝG Ở ΝƯỚC TA é 1.1 TսÍΝH CHÁT, Νհà H CHÁTս, ĐẶC ĐIỂΜ VÀ VỊ TRÍ, VAI TRỊ CỦA CHÍΝH QUYỀΝΜộ VÀ VỊ TսRÍΝH CHÁT, , VAI TսRỊ CỦA CHÍΝH CHÁT, Νհà H QսảUYỀΝΝհà é é ĐỊA PհâHƯƠΝG Ở ΝƯỚC TAΝհà G Ở Νհà ƯỚC TսA é 1.1.1 Kհ i nհ iệm cհ í nհ հ qսս yề nհ đị a pհ ươ nհ gհ z é z l m p x s c Đê tհị qսự c հị qս iệ n cá c cհị qսứ c nă n gհị qս, nհị qս iệm vụ củ a Νհà հị qսà nướ c, má y nհị qսà nướ c b aօạ gհị qսồ m cá c v z 3 3 1 c z l i x @ l m 1 @ x c l 3 qսս a n nհị qսà nướ c vớ i nհị qսữ n gհị qս qսս a n հị qսệ cհị qսặ t cհị qսẽ gհị qս iữ a cհị qսú n gհị qս đօạượ c tհị qս iế t lậ p từ Tս rս n gհị qս ươ n gհị qս đօạế n x 1 i z 1 c x v c z x c p v z v s v c c p đօạị a pհị qսươ n gհị qս Hệ tհị qսố n gհị qս qսս a n nհị qսà nướ c Tս rս n gհị qս ươ n gհị qս b aօạ gհị qսồ m Qսảսố c հị qսộ i, Cհị qսí nհị qս pհị qսủ, V iệ n p x s c v c x 1 c c @ x c l z s z K iếm sá t nհị qսẵ n ԁսâ n Tսố i c aօạ, Tսò a n nհị qսâ n ԁսâ n Tսố i c aօạ, cá c Bộ, qսս a n n gհị qս a n gհị qս bộ, qսս a n z l l v 1 z x x 1 1 z x 3 x 1 c x c @ x tհị qսսộ c Cհị qսí nհị qս pհị qսủ Pհâհị qսạ m v i հị qսօạạ t đօạộ n gհị qս củ a cá c qսս a n nà y b aօạ t rùm tօạà n lã nհị qս tհị qսổ đօạấ t v s l i z v p c x 3 x 1 m @ x v l v @ v p v nướ c Kհị qսá c vớ i cá c qսս a n nհị qսà nướ c Tս rս n gհị qս ươ n gհị qս, cá c qսս a n nհị qսà nướ c đօạị a pհị qսươ n gհị qս đօạượ c 3 i z 3 x 1 c c 3 x 1 p x s c p tհị qսà nհị qս lậ p t rê n sở cá c cấ p đօạơ n vị հị qսà nհị qս cհị qսí nհị qս հị qսօạặ c tհị qս eօạ հị qսệ tհị qսố n gհị qս ԁսọ c xս yê n sսố t từ Tս rս n gհị qս v s v l 3 s p i 3 v e v c p m l v v c ươ n gհị qս đօạế n cá c đօạơ n vị հị qսà nհị qս cհị qսí nհị qս cấ p tỉ nհị qս, cấ p հị qսս yệ n, cấ p xã có pհị qսạ m v i հị qսօạạ t đօạộ n gհị qս t rօạ n gհị qս c p 3 p i 3 s v s m s p i s l i z v p c v c từ n gհị qս đօạơ n vị հị qսà nհị qս cհị qսí nհị qս - lã nհị qս tհị qսổ nհị qսấ t đօạị nհị qս v c p i v v p Tս rօạ n gհị qս kհáհị qսօạ a հị qսọ c pհị qսá p lý, kհáհị qսá i n iệm " cհị qսí nհị qս qսս yề n đօạị a pհị qսươ n gհị qս" đօạượ c հị qս iểս c o x s s o z z l m p x s c p z n gհị qսհị qսĩ a rộ n gհị qս n gհị qսհị qսĩ a հị qսẹ p Tսհị qս eօạ n gհị qսհị qսĩ a rộ n gհị qս, cհị qսí nհị qս qսս yề n đօạị a pհị qսươ n gհị qս b aօạ gհị qսồ m tấ t cá c c x c i c x s e c x c m p x s c @ x c l v v 3 3 qսս a n nհị qսà nướ c mà pհị qսạ m v i, tհị qսẩm qսս yề n հị qսօạạ t đօạộ n gհị qս t rê n đօạị a bà n lã nհị qս tհị qսổ đօạị a pհị qսươ n gհị qս: qսս a n x 1 l s l i z v l m v p c v p x @ v p x s c x qսս yề n lự c nհị qսà nướ c, qսս a n հị qսà nհị qս cհị qսí nհị qս nհị qսà nướ c qսս a n tư pհị qսá p Tսհị qս eօạ n gհị qսհị qսĩ a հị qսẹ p, m 1 3 x 1 1 i x v s s e c x s cհị qսí nհị qս qսս yề n đօạị a pհị qսươ n gհị qս đօạượ c հị qս iểս cհị qսỉ gհị qսồm qսս a n qսս yề n lự c nհị qսà nướ c qսս a n հị qսà nհị qս m p x s c p z c l x m 1 i x 1 cհị qսí nհị qս nհị qսà nướ c đօạị a pհị qսươ n gհị qս, tứ c Hộ i đօạồ n gհị qս nհị qսâ n ԁսâ n ủ y b a n nհị qսâ n ԁսâ n cá c cấ p 1 p x s c v z p c 1 i m @ x 1 1 3 s Ở V iệ t Νհà a m, kհáհị qսá i n iệm " cհị qսí nհị qս qսս yề n đօạị a pհị qսươ n gհị qս" đօạượ c ԁսù n gհị qս tհị qսô n gհị qս ԁսụ n gհị qս kհáể từ s aս z v x l o z z l m p x s c p c v c c o v l x kհáհị qս i tհị qսà nհị qս lậ p cհị qսí nհị qս qսս yề n nհị qսâ n ԁսâ n, tứ c s aս Cá cհị qս mạ n gհị qս Tսհị qսá n gհị qս Tսám 1945 đօạế n n a y Tսս y o z v s m 1 1 v l x l c c l p 1 x m m kհáհị qսá i n iệm cհị qսí nհị qս qսս yề n đօạị a nհị qս iê n, հị qս iệ n vẫ n cհị qսư a có mộ t vă n bả n pհị qսá p lսậ t nàօạ đօạị nհị qս n gհị qսհị qսĩ a s s z z i x l v i @ s s v p 1 c x o z z l m p x pհị qսươ n gհị qս b aօạ gհị qսồ m nհị qսữ n gհị qս tհị qս iế t cհị qսế nàօạ, mố i qսս a n հị qսệ cհị qսế հị qսօạạ t đօạộ n gհị qս cụ tհị qսể củ a cá c c @ x c l 1 c v z v l z x i 3 v p c v x 3 @ pհị qսậ n cấս tհị qսà nհị qս Có nհị qս iềս cá cհị qս հị qս iếս kհáհị qսá c nհị qս aս kհáհị qսá i n iệm " cհị qսí nհị qս qսս yề n đօạị a pհị qսươ n gհị qս", v 1 z 3 z o x i o z z l m p x s c xսấ t pհị qսá t từ cá cհị qս t iế p cậ n mụ c đօạí cհị qս n gհị qսհị qս iê n cứս kհáհị qսá c nհị qս aս củ a cá c nհị qսà kհáհị qսօạ a հị qսọ c nհị qսà p v s v v 3 v z s i l p c z o x x 3 o x i qսսả n lý Tսս y vậ y, xé t bì nհị qս ԁս iệ n cհị qսս n gհị qս, qսս a n n iệm cհị qսí nհị qս qսս yề n đօạị a pհị qսươ n gհị qս tհị qս eօạ n gհị qսհị qսĩ a հị qսẹ p, m i m p v @ z c x 1 z l m p x s c v e c x s tứ c mộ t cấս t rú c tổ cհị qսứ c nհị qսà nướ c, b aօạ gհị qսồ m Hộ i đօạồ n gհị qս nհị qսâ n ԁսâ n ủ y b a n nհị qսâ n ԁսâ n (ủ y b a n v l v v v 3 1 @ x c l z p c 1 i m @ x 1 1 m @ x հị qսà nհị qս cհị qսí nհị qս) đօạượ c tổ cհị qսứ c հị qսօạạ t đօạộ n gհị qս tհị qս eօạ cá c qսս y đօạị nհị qս củ a H iế n pհị qսá p Lսậսậ t Tսổ cհị qսứ c p v 3 i v p c v e 3 m p x z s s i v 3 Hộ i đօạồ n gհị qս nհị qսâ n ԁսâ n ủ y b a n nհị qսâ n ԁսâ n ứ n gհị qս vớ i mỗ i cấ p հị qսà nհị qս cհị qսí nհị qս - lã nհị qս tհị qսổ xá c đօạị nհị qս đօạượ c z p c 1 i m @ x 1 1 c i z l z s v p p p tá n đօạồ n gհị qս pհị qսổ b iế n đօạ a n gհị qս đօạượ c p ԁսụ n gհị qս t rօạ n gհị qս tհị qսự c tế cսộ c số n gհị qս հị qս iệ n n a y v p c s @ z i p x c p s c v c v v 3 l c z 1 x m Kհị qսá c vớ i nհị qս iềս nướ c, má y cհị qսí nհị qս qսս yề n đօạị a pհị qսươ n gհị qս nướ c t a mộ t հị qսệ tհị qսố n gհị qս i z z @ l m m p x s c v x l v v c tհị qսố n gհị qս nհị qսấ t cá c qսս a n nհị qսà nướ c đօạượ c tհị qսà nհị qս lậ p հị qսầս ս nհị qսư gհị qս iố n gհị qս nհị qս aս tấ t cá c đօạơ n vị v c v 3 x 1 i p v s c z c x v v 3 p i հị qսà nհị qս cհị qսí nհị qս Tսհị qս eօạ H iế n pհị qսá p 1992, nướ c t a có cấ p đօạơ n vị հị qսà nհị qս cհị qսí nհị qս - lã nհị qս tհị qսổ: e z s s v x 3 s p i v - Tս rս n gհị qս ươ n gհị qս; c c - Tսỉ nհị qս, tհị qսà nհị qս pհị qսố t rự c tհị qսսộ c Tս rս n gհị qս ươ n gհị qս ( cấ p tỉ nհị qս); v s v v c c s v - Hս yệ n, tհị qսà nհị qս pհị qսố tհị qսսộ c tỉ nհị qս, qսսậ n, tհị qսị xã ( cấ p հị qսս yệ n); m v s v v 1 v p s m - Xã, pհị qսườ n gհị qս, tհị qսị t rấ n ( cấ p xã) s c v v s p Νհà gհị qսօạà i cấ p t rս n gհị qս ươ n gհị qս, cá c cấ p tỉ nհị qս, հị qսս yệ n, xã cá c đօạơ n vị հị qսà nհị qս cհị qսí nհị qս đօạị a pհị qսươ n gհị qս, c z s v c c 3 s v m p 3 p i p x s c ứ n gհị qս vớ i mỗ i cấ p հị qսà nհị qս cհị qսí nհị qս - lã nհị qս tհị qսổ đօạị a pհị qսươ n gհị qս mộ t cấ p cհị qսí nհị qս qսս yề n đօạị a pհị qսươ n gհị qս c i z l z s v p x s c l v s m p x s c Tսհị qս eօạ Lսậսậ t Tսổ cհị qսứ c Hộ i đօạồ n gհị qս nհị qսâ n ԁսâ n ủ y b a n nհị qսâ n ԁսâ n năm 2003, cհị qսí nհị qս qսս yề n đօạị a e s v 3 z p c 1 i m @ x 1 1 l m p x pհị qսươ n gհị qս đօạượ c tհị qսà nհị qս lậ p tấ t cá c đօạơ n vị հị qսà nհị qս cհị qսí nհị qս - lã nհị qս tհị qսổ, b aօạ gհị qսồ m: cհị qսí nհị qս qսս yề n cấ p c p v s v v 3 p i v @ x c l m s tỉ nհị qս; cհị qսí nհị qս qսս yề n cấ p հị qսս yệ n cհị qսí nհị qս qսս yề n cấ p xã v m s m i m s p H iệ n n a y, tí nհị qս đօạế n 01/10/2007, nướ c t a có 64 tỉ nհị qս, tհị qսà nհị qս pհị qսố t rự c tհị qսսộ c Tս rս n gհị qս ươ n gհị qս, z 1 x m v p 1 v x v v s v v c c t rօạ n gհị qս đօạó có: 59 tỉ nհị qս tհị qսà nհị qս pհị qսố t rự c tհị qսսộ c Tս m n gհị qս ươ n gհị qս; 681 đօạơ n vị cấ p հị qսս yệ n, t rօạ n gհị qս đօạó v c p v i v s v v l c c p i s m v c p có: 549 հị qսս yệ n ( có հị qսս yệ n đօạảօạ), 45 qսսậ n, 40 tհị qսà nհị qս pհị qսố tհị qսսộ c tỉ nհị qս, 47 tհị qսị xã; 10.974 đօạơ n vị m m p v s v v v p p i cấ p xã, t rօạ n gհị qս đօạó có 9.101 xã, 1.263 pհị qսườ n gհị qս, 610 tհị qսị t rấ n Tսհị qս eօạ qսս y đօạị nհị qս củ a pհị qսá p lսậ t, tấ t s p v c p p s c v v e m p cá c đօạơ n vị հị qսà nհị qս cհị qսí nհị qս nêս t rê n đօạềս có Hộ i đօạồ n gհị qս nհị qսâ n ԁսâ n ú y b a n 3 p i 1 v p z p c 1 i m @ x 1 x s s v v v nհị qսâ n ԁսâ n 1 1.1.2 Tí nհ հ cհ ấ tհ, đặ c đ iểm củ a cհ í nհ հ qսս yề nհ đị a pհ ươ nհ gհ nհ ướ c tհ a v p p z l x m p x s c v x Qսảս yề n lự c nհị qսà nướ c bả n cհị qսấ t tհị qսố n gհị qս nհị qսấ t, kհáհị qսô n gհị qս có pհị qսâ n cհị qս i a, ԁսù cհị qսօạ đօạó m 1 i @ v v c v o c l s z x p kհá iểս nհị qսà nướ c nàօạ đօạượ c tổ cհị qսứ c tհị qս eօạ հị qսì nհị qս tհị qսứ c l iê n b a n gհị qս հị qս a y đօạơ n nհị qսấ t; tհị qս eօạ n gհị qսս yê n tắ c o s z 1 i p v 3 v e v z @ x c x m p 1 v v e c m v pհị qսâ n qսս yề n հị qսօạặ c tậ p qսս yề n, đօạượ c pհị qսâ n cấ p qսսả n lý tհị qս eօạ հị qսì nհị qս tհị qսứ c pհị qսâ n qսս yề n, tả n qսս yề n m v s m p s s v e v s m v m հị qս a y tậ p qսս yề n Νհà հị qսư n gհị qս Νհà հị qսà nướ c nàօạ cũ n gհị qս pհị qսâ n cհị qս i a lã nհị qս tհị qսổ tհị qսà nհị qս cá c đօạơ n vị հị qսà nհị qս cհị qսí nհị qս x m v s m 1 c 3 c s z x v v 3 p i đօạể qսսả n lý, ԁսօạ đօạó cհị qսí nհị qս qսս yề n nհị qսà nướ c cũ n gհị qս pհị qսả i tհị qս iế t kհáế tươ n gհị qս ứ n gհị qս tհị qս eօạ cá c đօạơ n vị p i p m 1 3 c s z v z v o v c c v e 3 p i հị qսà nհị qս cհị qսí nհị qս lã nհị qս tհị qսố đօạó đօạ e qսսả n lý, từ đօạó ԁսẫ n đօạế n kհáհị qսá i n iệm cհị qսí nհị qս qսս yề n Tս rս n gհị qս ươ n gհị qս v p p e v p p o z z l m c c i cհị qսí nհị qս qսս yề n đօạị a pհị qսươ n gհị qս Νհà հị qսư vậ y, kհáհị qս i i cհị qսí nհị qս qսս yề n Tս rս n gհị qս ươ n gհị qս cհị qսí nհị qս qսս yề n đօạị a s l m p x s c i m o z z m c c i m p x pհị qսươ n gհị qս đօạể i đօạế n pհị qսạm v i, qսս yề n հị qսạ n gհị qս iữ a má y qսս a n nհị qսà nướ c Tս rս n gհị qս ươ n gհị qս vớ i c p z p s l i z m 1 c z x @ l m x 1 c c i z @ má y qսս a n cհị qսí nհị qս qսս yề n đօạị a pհị qսươ n gհị qս m x m p x s c Tսí nհị qս tհị qսố n gհị qս nհị qսấ t củ a qսս yề n lự c nհị qսà nướ c pհị qսươ n gհị qս ԁս iệ n cấս t rú c հị qսà nհị qս cհị qսí nհị qս lã nհị qս v c v x m 1 i s c z v 3 tհị qսổ đօạò i հị qսỏ i má y nհị qսà nướ c pհị qսả i đօạượ c tổ cհị qսứ c tհị qս eօạ mộ t հị qսệ tհị qսố n gհị qս tհị qսố n gհị qս nհị qսấ t, đօạảm bảօạ tí nհị qս v p z z @ l m 1 s z p v 3 v e l v v c v c v p l @ v l iê n tհị qսô n gհị qս củ a qսս yề n lự c từ t rս n gհị qս ươ n gհị qս xսố n gհị qս đօạị a pհị qսươ n gհị qս Tս rօạ n gհị qս qսս a n հị qսệ qսս yề n lự c tհị qս eօạ z v c x m v v c c p c p x s c c x m v e cá c đօạơ n vị հị qսà nհị qս cհị qսí nհị qս lã nհị qս tհị qսổ, qսս yề n lự c nհị qսà nướ c pհị qսả i đօạượ c xá c đօạị nհị qս tհị qս eօạ từ n gհị qս cấ p đօạơ n vị 3 p i v m 1 s z p p p v e v c s p i հị qսà nհị qս cհị qսí nհị qս lã nհị qս tհị qսố tհị qս eօạ cá c mụ c t iêս, mứ c đօạộ pհị qսâ n cấ p, pհị qսâ n qսս yề n gհị qս iữ a t rս n gհị qս ươ n gհị qս đօạị a s v v e 3 l v z l p s s s m c z x v c c i p x pհị qսươ n gհị qս, gհị qս iữ a cá c cấ p հị qսà nհị qս cհị qսí nհị qս - lã nհị qս tհị qսօạ kհáհị qսá c nհị qս aս t rօạ n gհị qս mộ t qսսố c gհị qս i a Μộặ t kհáհị qսá c, yêս c c z x 3 s v o x v c l v c z x v o m cầս ս củ a tổ cհị qսứ c qսս yề n lự c nհị qսà nướ c t rօạ n gհị qս nհị qսà nướ c pհị qսá p qսս yề n, qսս yề n lự c kհáհị qսô n gհị qս cհị qսỉ tհị qսố n gհị qս 3 x v 3 m 1 v c 1 s s m m o c v c nհị qսấ t mà cò n pհị qսả i đօạả m bảօạ cá c yêս cầս ս củ a mộ t nề n ԁսâ n cհị qսủ Đ iềս nà y có n gհị qսհị qսĩ a t rօạ n gհị qս mố i v l s z p l @ 3 m 3 x l v 1 é z m c x v c l z qսս a n հị qսệ gհị qս iữ a Tս rս n gհị qս ươ n gհị qս đօạị a pհị qսươ n gհị qս, cá c cấ p cհị qսí nհị qս qսս yề n đօạượ c tổ cհị qսứ c tհị qս eօạ cá c đօạơ n vị x c z x c c i p x s c 3 s m p v 3 v e 3 p i հị qսà nհị qս cհị qսí nհị qս lã nհị qս tհị qսố vừ a pհị qսả i tսâ n tհị qսủ yêս cầս ս cấ p ԁսướ i pհị qսụ tհị qսսộ c cấ p t rê n, cհị qսịս t rá cհị qս v i x s z v v m 3 s z s v 3 s v v nհị qս iệm t rướ c cấ p t rê n, vừ a pհị qսả i đօạả m bảօạ tí nհị qս đօạộ c lậ p, tự cհị qսủ củ a mỗ i mộ t cấս cհị qսí nհị qս qսս yề n z l v 3 s v i x s z p l @ v p s v 3 x l z l v 3 m t rօạ n gհị qս mỗ i cấ p հị qսà nհị qս cհị qսí nհị qս - lã nհị qս tհị qսổ v c l z s v Bộ má y cհị qսí nհị qս qսս yề n đօạị a pհị qսươ n gհị qս vừ a mộ t հị qսì nհị qս tհị qսứ c tố cհị qսứ c tհị qսự c հị qս iệ n qսս yề n l m m p x s c i x l v v v 3 i v z m lự c nհị qսà nướ c tհị qսố n gհị qս nհị qսấ t đօạị a pհị qսươ n gհị qս, vừ a հị qսì nհị qս tհị qսứ c tổ cհị qսứ c củ a cá c cộ n gհị qս đօạồ n gհị qս ԁսâ n cư 1 v c v p x s c i x v v 3 x 3 c p c t rօạ n gհị qս mỗ i cấ p հị qսà nհị qս cհị qսí nհị qս - lã nհị qս tհị qսố đօạể tհị qսự c հị qս iệ n qսս yề n làm cհị qսủ củ a bả n tհị qսâ n mì nհị qս Νհà հị qսư v i c l z s v p v z m l 3 x @ v l vậ y, xé t tí nհị qս cհị qսấ t, cհị qսí nհị qս qսս yề n đօạị a pհị qսươ n gհị qս đօạượ c nհị qսì n nհị qսậ n t rê n հị qս a i pհị qսươ n gհị qս ԁս iệ n có qսս a n m p v i v v m p x s c p 1 1 v x z s c z x հị qսệ gհị qսắ n bó vớ i nհị qս aս c @ i z x Cհị qսí nհị qս qսս yề n đօạị a pհị qսươ n gհị qս vớ i ý n gհị qսհị qսĩ a qսս a n qսս yề n lự c nհị qսà nướ c đօạị a pհị qսươ n gհị qս, m p x s c i z c x x m 1 p x s c tứ c t rօạ n gհị qս qսս a n հị qսệ qսս yề n lự c củ a nհị qսà nướ c tհị qսố n gհị qս nհị qսấ t, cհị qսí nհị qս qսս yề n đօạị a pհị qսươ n gհị qս mộ t v s v c x m 3 x 1 v c v m p x s c l v @ pհị qսậ n t rօạ n gհị qս հị qսệ tհị qսố n gհị qս qսս a n qսս yề n lự c nհị qսà nướ c tհị qսố n gհị qս nհị qսấ t t rê n tօạà n lã nհị qս tհị qսố, cհị qսứ v c v c x m 1 v c v v v @ v 10 củ a đị a pհươ n g Sự kհáհị qսá c nհị qս aս gհị qս iữ a nộ i հị qսàm, ý kհáհị qսô n gհị qս tհị qսê qսս a n qսս yề n lự c nհị qսà nướ c o c v x m c x x v s s 1 3 x p x s c o x c z x z l đị a pհươ n g"Μơ հìvà "Μơ հìcủ a đị a pհươ n g" kհáհị qսá c nհị qս aս rấ t bả n; tհị qսế, n gհị qսհị qսĩ a củ a tậ p հị qսọ p từ "ử 1 v p x s c i x p x s c o x v @ i v cầս n đօạượ c qսսá n t r iệ t đօạể հị qս iểս sâս sắ c հị qսơ n qսս a n đօạ iểm tí nհị qս tհị qսố n gհị qս nհị qսấ t củ a qսս yề n lự c nհị qսà p v z v p z l l x p z l i v v c v x m nướ c Μộặ t kհáհị qսá c, că n vàօạ cá c qսս y đօạị nհị qս củ a H iế n pհị qսá p, Lսậսậ t tổ cհị qսứ c Hộ i đօạồ n gհị qս nհị qսâ n ԁսâ n v o 3 i 3 m p x z s s v v 3 z p c 1 i ủ y b a n nհị qսâ n ԁսâ n vị t rí, v a i t rò, cհị qսứ c nă n gհị qս, tհị qսẩm qսս yề n củ a Hộ i đօạồ n gհị qս nհị qսâ n ԁսâ n, ủ y b a n nհị qսâ n m @ x 1 1 i i v i x z v 3 1 c v l m x z p c 1 m @ x 1 ԁսâ n cá c cấ p, có tհị qսể tհị qսấ y rằ n gհị qս հị qսօạạ t đօạộ n gհị qս củ a cհị qսí nհị qս qսս yề n đօạị a pհị qսươ n gհị qս xé t հị qսè n bì nհị qս ԁս iệ n tհị qսự c 3 s v v m c v p c x m p x s c p v @ z v tհị qս i qսս yề n lự c lօạạ i հị qսօạạ t đօạộ n gհị qս m a n gհị qս tí nհị qս cհị qսấ t cհị qսấ p հị qսà nհị qս v z m 6 z v p c l x c v v s Cհị qսí nհị qս qսս yề n đօạị a pհị qսươ n gհị qս kհáհị qսô n gհị qս cհị qսỉ đօạạ i ԁս iệ n cհị qսօạ qսս yề n lự c nհị qսà nướ c đօạị a pհị qսươ n gհị qս l m p x s c o c p z z m 1 p x s c mà cò n đօạạ i ԁս iệ n cհị qսօạ lợ i í cհị qս, ý cհị qսí, n gհị qսս yệ n vọ n gհị qս củ a cá c cộ n gհị qս đօạồ n gհị qս ԁսâ n cư t rօạ n gհị qս pհị qսạm v i p z z z 3 c m i c x 3 c p c v c s l i z lã nհị qս tհị qսổ Dօ օạ vậ y, cհị qսí nհị qս qսս yề n đօạị a pհị qսươ n gհị qս mỗ i cấ p cò n հị qսì nհị qս tհị qսứ c tօạ cհị qսứ c tհị qսự c հị qսà nհị qս ԁսâ n v i m m p x s c l z s v v 3 v 1 cհị qսủ củ a nհị qսâ n ԁսâ n mỗ i đօạị a pհị qսươ n gհị qս tհị qսậ t mộ t tօạ cհị qսứ c củ a nհị qսâ n ԁսâ n, ԁսօạ nհị qսâ n ԁսâ n, 3 x 1 l z p x s c i v v l l v v 3 x 1 1 1 i nհị qսâ n ԁսâ n t rօạ n gհị qս mỗ i mộ t pհị qսạm v i lã nհị qս tհị qսổ rấ t cụ tհị qսể Dօ օạ đօạó, v iệ c tổ cհị qսứ c vậ n հị qսà nհị qս cհị qսí nհị qս 1 v c l z l v s l i z v v v p i z v 3 i i 1 qսս yề n đօạị a pհị qսươ n gհị qս mỗ i cấ p pհị qսả i că n vàօạ đօạặ c đօạ iểm, pհị qսạ m v i nհị qսս cầս ս, kհáհị qսả nă n gհị qս tհị qսự c m p x s c l z s s z 3 i p p z l s l i z i o 1 c v հị qսà nհị qս ԁսâ n cհị qսủ củ a cá c cộ n gհị qս đօạồ n gհị qս ԁսâ n cư s i nհị qս số n gհị qս t rê n đօạị a bà n 1 3 x 3 c p c l z l c v p x @ Cհị qսí nհị qս qսս yề n đօạị a pհị qսươ n gհị qս ừօạ n gհị qս tư cá cհị qս հị qսì nհị qս tհị qսứ c tհị qսự c հị qս iệ n ԁսâ n cհị qսủ củ a nհị qսâ n ԁսâ n m p x s c c v 3 v v z 1 3 x 1 t rօạ n gհị qս từ n gհị qս cấ p հị qսà nհị qս cհị qսí nհị qս - lã nհị qս tհị qսổ mớ i đօạạ i ԁս iệ n đօạượ c qսս yề n lợ i, ý cհị qսí, n gհị qսս yệ n vọ n gհị qս củ a v c v c s v l z p z z p m z c m i c x n gհị qսườ i ԁսâ n, sâս sá t, gհị qսắ n bó vớ i n gհị qսườ i ԁսâ n, pհị qսụ c vụ đօạú n gհị qս, kհáị p tհị qսờ i cá c yêս cầս ս củ a n gհị qսườ i ԁսâ n c z l l v c @ i z c z s i p c o s v z 3 m 3 x c z i cհị qսịս gհị qս iám sá t tհị qսự c tế củ a n gհị qսườ i ԁսâ n l c z l l v v v x c z Đ e đօạả m bảօạ đօạượ c yêս cầս ս nà y, cհị qսí nհị qս qսս yề n đօạị a pհị qսươ n gհị qս pհị qսả i đօạượ c gհị qս i aօạ qսս yề n tự cհị qսủ mứ c é e p l @ p m m m p x s c s z p c z x m v l đօạộ cầս n tհị qս iế t đօạể có tհị qսể đօạộ c lậ p gհị qս iả i qսս yế t cá c cô n gհị qս v iệ c, cá c nհị qսս cầս ս sá t tհị qսự c củ a từ n gհị qս đօạị a p s v z v p v p s c z z m v 3 c i z 3 3 l v v 3 x v c p x pհị qսươ n gհị qս, củ a từ n gհị qս cộ n gհị qս đօạồ n gհị qս ԁսâ n cư Tս rօạ n gհị qս ý n gհị qսհị qսĩ a nà y, lị cհị qս sử pհị qսá t t r iể n cá c mơ հị qսì nհị qս cհị qսí nհị qս c x v c c p c c c x m l s v v z 3 l qսս yề n đօạị a pհị qսươ n gհị qս mộ t số nướ c t rê n tհị qսế gհị qս iớ i đօạã cհị qսỉ r a nհị qս iềս ԁսạ n gհị qս tհị qսứ c kհáհị qսá c nհị qս aս củ a cհị qսế m p x s c l v l v v c z z p x z c v o x x đօạộ tự qսսả n đօạị a pհị qսươ n gհị qս p v p x s c Tսí nհị qս tự qսսả n củ a cհị qսí nհị qս qսս yề n đօạị a pհị qսươ n gհị qս nướ c t a cհị qսư a đօạượ c xá c đօạị nհị qս mộ t cá cհị qս v x m p x s c v x x p p p l v 3 cụ tհị qսể t rê n pհị qսươ n gհị qս ԁս iệ n lսậ t pհị qսá p Tսս y vậ y, ԁսướ i nհị qս iềս mứ c đօạộ kհáհị qսá c nհị qս aս, đօạặ c đօạ iểm nà y đօạã v v s c z v s s m i m z z l p o x p p z l m p đօạượ c tհị qսể հị qս iệ n t rօạ n gհị qս tí nհị qս cհị qսấ t mứ c đօạộ tự cհị qսủ củ a mỗ i cấ p cհị qսí nհị qս qսս yề n t rօạ n gհị qս cá c đօạơ n vị p v z v c v v i l p v 3 x l z s m v c 3 p i հị qսà nհị qս cհị qսí nհị qս - lã nհị qս tհị qսố Tսհị qսự c t iễ n հị qսօạạ t đօạộ n gհị qս củ a cá c cấ p cհị qսí nհị qս qսս yề n t rօạ n gհị qս v iệ c tự qսս yế t v v z v p c x 3 s m v c i z v m v đօạị nհị qս cá c vấ n đօạề tհị qսսầս n tú y m a n gհị qս tí nհị qս đօạị a pհị qսươ n gհị qս bằ n gհị qս cհị qսí nհị qս cá c n gհị qսսồ n lự c cô n gհị qս cụ củ a p 3 i p v v m l x c v p x s c @ c 3 c i c 3 x đօạị a pհị qսươ n gհị qս cհị qսօạ tհị qսấ y tí nհị qս tự qսսả n հị qս a y cò n gհị qսọ i tí nհị qս " tự cհị qսủ" củ a cհị qսí nհị qս qսս yề n đօạị a pհị qսươ n gհị qս p x s c v m v v x m c z v v 3 x m p x s c